Politici publice (1)

Ciclu, actori
Instructor: Dan Balica

Sumar

Ce sunt politicile publice?

Ce probleme sunt probleme de politic public?
Etapele/ciclul de politici publice
Actorii de politic public
Concluzii

Ce sunt politicile publice?

Distincia politics-policy

Tot ceea ce guvernul hotrte s fac sau s nu fac (Dye 1992)

Un curs al aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau un grup

de actori n abordarea unei probleme (Anderson 1994)

Ce probleme sunt de politic public?

Nu pot fi satisfcute de pia

Nu sunt:

Normale
Inevitabile
Responsabilitate individual

Au:

Impact
Intensitate
Durat

Ridicat

Ciclul de politici publice

1.

Stabilirea agendei

2.

Definirea problemei

3.

Identificarea variantelor i luarea deciziei

4.

Implementarea

5.

Evaluarea

Ciclul de politici publice Stabilirea agendei

Ce este o agend?
Tipuri de agend

Public
Instituional
Media

Trecerea de pe o agend pe alta

Fereastr de oportuniti (ex: explozia de la FUKUSHIMA i nchiderea reactoarelor

nucleare din Germania)
S aib:

Impact major
Probe convingtoare c e o problem important
Soluii clare i uor de neles

Stabilirea agendei

Iniere extern: presiune public

Iniiere intern: grupuri de interes cu acces la factorii decizionali
Mobilizare: decidenii creeaz suport pentru o problem (ex: moneda unic)
Consolidare: decidenii consolideaz percepia unei situaii drept problematice, chiar dac e
deja perceput ca atare (ex: unificarea Germaniei)

Definirea problemei

Definirea:

Se bazeaz pe etapa anterioar

Care sunt cauzele problemei?
Unde vrem s ajungem?/Ce vrem s obinem? (Scop)

Identificarea alternativelor i luarea decizie

2 modele majore + n alternative

MODELUL RAIONAL

1.

Scop: minimizarea costurilor + maximizarea beneficiilor

Etapele modelului raional

1)

Stabilirea scopului

2)

Identificarea tuturor alternativelor posibile

3)

Identificarea tuturor consecinelor importante i estimarea probabilitii ca acestea s se ntmple

4)

Alegerea alternativei celei

1)

Mai apropiate de scop

2)

Cu raportul cost/beneficii cel mai potrivit

Modelul

Atribuie costuri/beneficii fiecrei alternative

Se compar alternativele

Se estimeaz probabilitatea de succes

Decidenii: tehnicieni care colecteaz i analizeaz date

Identificarea alternativelor i luarea decizie

(modelul raional continuare)

Critici

Limite de informaii

Limite de timp

Raionalitate limitat (Bounded rationality H. Simon)

Limite cognitive

Nu poi s gseti toate alternativele

Le identifici doar pe cele mai probabile/fezabile n funcie de aspecte:

Culturale

Ideologice

Profesionale

Arbitrare

Nu poi s estimezi toate consecinele

Modelul raional ignor contextul, care e dinamic, nu static

Alte critici (coala psihologic)

Omul valorizeaz mai mult pierderea dect ctigul

Aversiunea fa de risc

Rspunsul indivizilor nu e congruent cu probabilitatea

Oamenii vor urmri criterii minimale, dect de maximizare

Identificarea alternativelor i luarea decizie

2. MODELUL INCREMENTAL

Decizia nu e un calculul, ci e produsul:

Negocierii
Compromisului
Intereselor personale

Vor fi alese alternativele fezabile politic, NU tehnic

Identificarea alternativelor i luarea decizie

(modelul incremental)

Etape
Analiza unui nr. limitat i familiar de alternative

1.

Diferen redus fa de status quo

2.

Analiza vizeaz repararea unor probleme, nu scopuri majore

3.

Secvenialitate trial and error

4.

Sunt explorate doar consecinele importante, nu toate

De ce nu se deprteaz de status quo?

Exist o configuraie acceptat a alocrii resurselor. Orice deprtare = nesiguran privind noua
alocare (reacia celor care pierd?)

Operaiuni standard prescrise de norme (ne spun cine ia decizia, dup ce criterii etc). Ct de diferite
s fie, n consecin?

Identificarea alternativelor i luarea decizie

(modelul incremental)

Critici la adresa incrementalismului

Nu e orientat spre obiective, ci pe reparare

E conservator

Nedemocratic (negociaz mai degrab birocraii ntre ei)

E preocupat de consecinele pe termen scurt

Depinde de stabilitatea mediului (dac mediu se schimb radical sau e

extrem de dinamic, ct de potrivite sunt deciziile incrementale?

Ct e un increment?

Implementarea

Punerea n aplicare a deciziei depinde de:

Caracterul programului

Comportamentul celor responsabili

Reaciile grupului int

Implementarea implic folosirea instrumentelor de politici publice

Pb. n implementare pot fi cauzate de:

Nr. mare de participani

Diversitatea i ambiguitatea scopului

Insuficiena resurselor

Grupul int nu a fost implicat

Se schimb prioritile

Evaluarea

n funcie de moment:

Iniial/ex-ante

Formativ/interim

Sumativ/ex-post

n funcie de scop:

Administrativ (eficiena)

Juridic (proceduri, principii de drept)

Politic (reacia grupului int sau a stakeholders-ilor)

De ce un ciclu de politici publice?

Sursa: Manual de Politici Publice, IPP, 2007

Actori de PP

Guvern

Parlament

Expertiz, experien

Grupuri de interese

Rol secundar, dar decide, aloc resursele

E limitat de caracterul tehnic

Elita birocratic

Rol esenial
Intervine n toate etapele
Puterea depinde de regimul politic

Expertiz
Informaii
Resurse financiare
Aranjamente

Ocazionale

Aproape formale ex: Consiliul Eonomic i Social

Universiti, centre de cercetare, consultani - Formularea de alternative

Media - Amplificator
Politicieni
Ceteni

Concluzii

Ciclul de politici publice

PP = aciune sau inaciune

Proces decizional