Cap. 1. Introducere in dreptul Uniunii Europene.

Uniunea European, vzut iniial ca o uniune economic privitoare la producia de

crbune i oel dintre Frana i Germania, a ajuns astzi expresia solidaritii statelor europene.
Tratatele institutive au creat premisele realizrii unui viitor prosper i ferit de rzboaie
Europei, prin intermediul unei Uniuni de state cu instituii supranaionale capabile s gestioneze
o astfel de Comunitate.

1.1.

Particularitati ale dezvoltarii Uniunii Europene

n ceea ce privete componena Uniunii Europene, astzi ea numr 27 de state, admise n

diferite perioade de timp:
-

1952: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxembourg

1973: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
1981: Grecia
1986: Spania, Portugalia
1995: Austria, Finlanda, Suedia
2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia, Ungaria
2007: Romnia, Bulgaria, Turcia, Croaia.
Ordinea juridica a Uniunii Europene :

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) a fost

semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri ntre Germania, Frana, Italia i
Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg), intrnd n vigoare la 23 iulie 1952.
Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial
pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii mondiale, la
meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea unei
comuniti economice care s aduc beneficii statelor membere i la crearea unor instituii
comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o parte a rivalitilor
seculare dintre unele din statele membre.
Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege, acesta a fost
creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor
europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe.

Principiile eseniale coninute n Tratat: superioritatea instituiilor; independena dintre

instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, independena financiar, acesta nsemnnd c instituiile se
finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei
Autoriti astzi Comisia, doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European), colaborarea
dintre instituii i egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care
ntregete noiunea de Comunitate.
Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie
cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune, astfel c pentru a exista
compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea taxele la
importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina
preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de state. Tratatul
instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.).
Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. Germania, Frana, Italia i
Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg) au hotrt extinderea acestui sistem i la alte domenii
economice prin realizarea unei piee comune generale, a unei piee nucleare comune i prin
apropierea progresiv a politicilor economice i sociale.
n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au fost
ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul C.E.E. a avut rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i de a
face din ceteanul comunitar subiect de drept.
Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu accord ntre statele membre, a
avut menirea de a institui o ordine juridical proprie, integrat sistemului juridic al statelor
membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp, Comunitatea cu atribuii
proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare internaional.
Tratatul C.E.E. a promovat instituirea pieei comune, dezvoltarea activitilor economice,
o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei
politici comune n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului
social european i relaii mai strnse ntre statele membre.
Ca urmare a semnrii acestui Tratat statele membre vor institui o Comunitate pe o durat
nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate juridic i capacitate de reprezentare pe
plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii restrnse, drepturile lor suverane.
Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice /EURATOM a fost semnat
la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.

Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1:

contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare,
creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri.
Finalitatea Comunitii viza:
-

n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a

industriei nucleare a celor 6;
n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i
ntreprinderilor vizate;
n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original
de brevete de invenie.

Tratatul de Fuziune este semnat la 8 aprilie 1965 (urmnd s intre n vigoare la 1 iulie 1967)
la Bruxelles n scopul unificrii instituiilor executive, rezultnd astfel un Consiliu i o Comisie
unice.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o
structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene
veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze
prin unificarea la nivel instituional.
Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii
celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui
Consiliu unic i a unei Comisii unice.
Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite initial instituiilor comunitare prin
tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti
europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilinduse totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun accord a membrilor Comisiei,
precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii
organizaiei, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene.
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1
iulie 1987 cuprinznd dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i
lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul
politicii externe, considerat a fi o codificare practic a cooperrii n politica extern.

Actul Unic European prevede votul majoritar pentru adoptarea tuturor deciziilor necesare
realizrii Pieei Unice (in afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde
domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul, acord puteri legislative
Parlamentului european prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform,
consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor
de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii
Tribunalului de prim instan i recunoate n mod oficial existena Consiliului European.
Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) va reprezenta fundamentul
Europei politice unite, reprezentnd, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de
integrare economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O.
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de
prere c prin adoptarea acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv,
deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea economic i
monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de
Uniune European i Tratatul Comunitii Europene.
Tratatul prevedea, n principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului
economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei
unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei
unionale i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european,
va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la
Parlamentul European i dreptul de a se adresa ombusmanului.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea
valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre
i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea
democraiei i a statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din
16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Printre factorii care au impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului
Parlamentului n procesul decizional, necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor
doi piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarea n

domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea
instituiilor comunitare i necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mari i cele mici
referitor la activitile comunitare.
Principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile
cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii
de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c
urmrea implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor
i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului
Parlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul
general, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor
candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii
a persoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative
a codeciziei la noi domenii, introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea
competenelor Curii de justiie la noi domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel
puin simbolic, protecia drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor
Uniunii fa de ceteni.
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central
al Conferinei Inter-guvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale
din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al
deschiderii drumului pentru viitoarea extindere a Uniunii Europene care ar trebui s numere 27
de state membre sau chiar mai multe.
i asta deoarece compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin
din anii 1950, cu toate c numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i
Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.
Mai mult o extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor
acesteia ar fi trimis Uniunea n colaps,deoarece ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci,
Comisia European ar fi avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar fi
depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fi fost astfel puternic ncetinit.
Astfel principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la
Koln din iunie 1999, au fost: component Comisiei europene, ponderea voturilor n cadrul Uniunii
Europene, eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte
modificri n msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus
menionate i n care ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam.

Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare, cele mai
importante modificri fiind:
Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate). Se introduce
majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe
principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie
2005, ns data a fost modificat prin Tratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, i urma s intre n vigoare la 1
ianuarie 2009 (lucru care din pcate nu s-a mai ntmplat, datorit respingerii sale prin
referendum in Irlanda, singura ar care, n conformitate cu propria Constituie, trebuia s
organizeze un referendum pentru aprobarea sa; mai mult soarta este incert, neexistnd prea
multe soluii pentru depirea acestui impas), cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru
Parlamentul European.
Prin semnarea Tratatul de la Lisabona liderii Uniunii Europene au ncheiat mai muli ani de
negocieri pe tema aspectelor instituionale (soldate printre altele i cu un Tratat privind instituirea
unei Constituii pentru Europa respins prin referendum de Frana i Olanda).

CAP. 2. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

La nivel comunitar, actele emise n Uniunea European reprezint ansamblul actelor cu

caracter normativ emise de ctre instituiile comunitare, n principal de ctre Consiliul Uniunii
Europene si Comisia European, n cursul exercitrii competentelor atribuite prin Tratat.
Tratatul CEE enumer cinci astfel de instrumente: regulamente, directive, decizii,
recomandri si opinii.
Pe lng acestea, practica instituional a dezvoltat si alte acte: avize, acorduri, rezoluii,
programe sau concluzii

2.1. Izvoare si acquis

Se disting doua categorii importante de izvoare ale dreptulul comunitar:
- izvoare primare (originare) tratatele
- izvoare secundare (derivate) - actele adoptate de catre institutiile comunitare.

Pe lnga acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile

generale ale dreptului, jurisprudenta Curtii de Justitie, dreptul rezultat din relatiile externe ale
Comunitatilor, dreptul complementar rezultnd din actele conventionale ncheiate ntre statele
membre n vederea aplicarii tratatelor.
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul legislaiei i jurisprudenei comunitare; conine
totalitatea reglementrilor i politicilor UE elaborate pn n prezent

2.2. Legislaie primar

n categoria izvoarelor primare sunt incluse :
-

Tratatele de instituire a celor trei Comunitati europene (Tratatul privind instituirea

Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 si intrat
n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitatii Economice Europene,
semnat la Roma la 25 martie 1957 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind
instituirea Comunitatii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957
si intrat n vigoare la l ianuarie 1958);
Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat n vigoare la l iulie 1967;
Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977;
Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state
membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si Grecia si intrat n
vigoare la l iulie 1987.
Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 si
intrat n vigoare la l noiembrie 1993;
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai 1999;
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003.
Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1 decembrie
2009.
2.3. Legislatie derivate

Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre
instituiile Uniunii Europene, deoarece ele se aplica integral si obligatoriu n toate statele
membre, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte
normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu).
Directivele reprezint a doua form a legislaiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se
adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce
trebuiesc atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de

transpunere n practic. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar innd cont
de condiiile concrete din fiecare tar.
Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru
ori unei persoane fizice sau juridice.
Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz
individual s fie soluionat ntr-un anumit fel.
Opiniile si recomandrile sunt msuri legale ce permit instituiilor Uniunii Europene s-si
prezinte punctele de vedere n fata statelor membre sau chiar a persoanelor fizice si juridice, fr
ca acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse de administraia comunitar.
Opiniile sunt oferite atunci cnd instituiilor comunitare li se cere s-i exprime poziia
fat de o situaie curent sau n caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce
recomandrile pot fi date si din proprie iniiativ.
Semnificaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral si politic, iar ele
nu sunt adoptate prin procedura legislative obinuit, ci reprezint doar poziia instituiei de la
care eman.

2.4. Categorii de acte juridice

Hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se
confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr
destinatari desemnati.
Rezolutiile contin, de regula, un program de actiune viitoare intr-un domeniu determinat;
rezolutiile nu profuc juridice, insa pot invita Comisia sa prezinte propuneri ori sa actioeze intr-un
anumit sens.
Concluziile sunt adoptate in urma dezbaterilor ce s-au derulat in sesiunea Consiliului, ele
pot contine declaratii cu caracter pur politic sau hotarari cu caracter general.
Comunicarile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice (ex:
Carti albe, Carti verzi, diferite comunicari ale Comisiei catre Consiliu).
Putant de asemenea sa existe si Programe de actiune, declaratii adoptare de Consiliu si
declaratii comune.

CAP. 3. COMPETENTELE UNIUNII EUROPENE

Noul Tratat de Reform de la Lisabona, semnat n 2007 i intra n vigoare ncepnd cu 1

decembrie 2009, reglementeaz Competenele Uniunii, n conformitate cu rezultatele
dezbaterilor purtate n cadrul Grupurilor de lucru.
Necesitatea de a clarifica mprirea competenelor ntre Statele membre i Uniune a
reprezentat una din misiunile eseniale ale ultimelor discuii, ntruct, de-a lungul timpului,
natura i obiectivele Uniunii au nregistrat unele evoluii.

3.1. Teorii juridice privind competentele Uniunii Europene

Noul tratat de la Lisabona reglementeaz Competenele Uniunii Europene, n
conformitate cu rezultatele dezbaterilor purtate n cadrul Grupurilor de lucru. Necesitatea de a
clarifica mprirea competenelor ntre Statele membre i Uniunea European a reprezentat una
din misiunile eseniale ale ultimelor discuii, ntruct, de-a lungul timpului, natura i obiectivele
Uniunii au nregistrat unele evoluii.
Pe lng principiile fundamentale aplicabile mpririi competenelor, sunt menionate
att cele trei categorii de competene, ct i domeniile n care acestea urmeaz a fi exercitate, o
prevedere special care s in cont de situaiile neprevzute fiind, de asemenea, inclus n
Tratat. Se remarc unele mutaii importante ale diferitelor domenii, dintr-o categorie n alta de
competene.
Politicile implementate de Uniunea European n domeniile n care i exercit
competenele n mod exclusiv fac obiectul unor descrieri detaliate.
Astfel, sunt stabilite cele trei categorii de competene care se exercit n cadrul Uniunii:
- Competenele exclusive ale Uniunii;
- Competenele partajate ntre Statele membre i Uniune;
- Competenele de sprijin, de coordonare sau complementare ale Uniunii.
n ceea ce privete competenele exclusive n art. 3 TFUE este stipulat c:
1. Uniunea dispune de competen exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal;
- stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne;
- politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;

- politica comercial comun;

- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit.
2. Uniunea dispune de competen exclusiv pentru ncheierea de acorduri internaionale atunci
cnd aceast ncheiere este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii, fie este necesar pentru a
permite Uniunii s-i exercite competena la nivel intern, fie din cauz este susceptibil s
afecteze regulile comune sau s le altereze modul de aplicare.
Competenele exclusive ale Uniunii vor acoperi ntregul domeniu al politicii comerciale
comune lato sensu: concurena, politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda
euro, politica comercial comun, uniunea vamal, conservarea resurselor biologice marine n
cadrul politicii comune de pescuit.
Cu respectarea unor condiii Uniunea devine competent exclusiv s ncheie acorduri
internaionale n domeniul politicii comerciale comune. Extinderea competenei Uniunii n
aceast materie este consecina jurisprudenei CJCE.
Baza Uniunii Europene a fost constituit pe cei 3 piloni:
1.Comunitile europene. Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a
comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene: C.E.E. (Comunitatea
economic european), C.E.E.A. (Comunitatea european a energiei atomice, denumit i
EURATOM) i C.E.C.A. (Comunitatea european a crbunelui i oelului (n francez La
communaut europene du charbon et de lacier), cu precizarea c n momentul apariiei Uniunii
Europene, C.E.E. a devenit C.E. (Comunitatea european).
Apariia Uniunii Europene a determinat i dobndirea de noi denumiri de ctre unele
instituii comunitare (Consiliul Comunitilor europene se numete Consiliul Uniunii Europene,
Comisia Comunitilor europene devine Comisia european, Curtea de conturi devine Curtea
european de conturi, transformndu-se dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar).
n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt
repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului
intern.
2.Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). Integrarea comunitar propune
trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune, astfel c deciziile de acest gen vor putea fi
luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn
la Tratatul de la Maastricht, iar Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile
Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.

Prin Tratatul de la Lisabona se convine asupra realizrii unei politici externe i de securitate
comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective: aprarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii consolidarea securitii i a statelor membre,
meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, promovarea cooperrii
internaionale, promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele
member colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3.Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (J.A.I.). Aceast form de
colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n lupta contra criminalitii (terorismul,
traficul de droguri, arme sau carne vie, rasismul i xenofobia). Domeniile vizate fiind: politica de
azil, trecerea frontierelor externe ale celor 27 state membre U.E. condiiile de intrare, de
circulaie i de edere a cetenilor statelor tere. lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
Pentru cooperarea poliieneasc s-au stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i
schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de
personal si echipament si cercetarea criminalistica;
c) tehnici comune de investigatie privind depistarea unor forme grave de criminalitate
organizata.

CAP. 4. SISTEMUL JURIDIC EUROPEAN AL INTEGRARII

Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Cu alte cuvinte, toate aciunile pe care
le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit toate statele membre, de comun
acord, n mod voluntar i democratic. Aceste acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic
i stabilesc obiectivele Uniunii Europene n domeniile sale de activitate.
Unul dintre obiectivele principale este promovarea drepturilor omului, pe plan intern i
mondial. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea
drepturilor omului sunt valorile intrinsece ale Uniunii Europene. Din 2009, odat cu semnarea
Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntr-un
singur act.

Instituiile Uniunii Europene sunt obligate prin lege s le respecte, la fel i guvernele statelor
membre atunci cnd aplic legislaia european.

4.1. Tipuri de sisteme de integrare

Calitatea de stat membru al Uniunii Europene nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci
presupune parcurgerea unei procedure complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile
candidate trebuie s aplice legislaia european n toate domeniile.
Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune candidatura. Cunoscute
sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a
unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei Uniunii Europene,
inclusiv a celei referitoare la moneda euro.
O ar care dorete s adere la Uniunea European nainteaz o cerere Consiliului, iar
acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea statului candidat de a ndeplini
criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin
asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de
aderare n parte.
ntruct volumul reglementrilor europene pe care fiecare ar candidat trebuie s le
transpun n legislaia naional este foarte mare, negocierile se deruleaz pe o perioad lung de
timp.
rile candidate beneficiaz de sprijin financiar, administrativ i tehnic pe durata
perioadei de preaderare.
Uniunea European s-a extins permanent ncepnd cu 1951, anul n care s-au fcut primii
pai ctre integrarea european.
Aceast pagin furnizeaz informaii despre statele membre i momentul aderrii lor,
precum i despre rile candidate.
Uniunea European nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au
pus bazele cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost
Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos.
n timp, tot mai multe ri au hotrt s adere. n prezent, Uniunea European numr 27
de membri, dup aderarea, la 1 ianuarie 2007, a Romniei i Bulgariei.
Uniunea European va continua s se extind, ntruct numrul rilor care manifest
interes fa de aderare este n cretere.

Aceste ri pot fi grupate n dou categorii: ri candidate i ri potential candidate. n

timp ce primele se afl n plin proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei Uniunii
Europene n legislaia naional, rile potenial candidate nc nu ndeplinesc criteriile de
aderare.
4.2. Cooperarea inter-etatica
Produsul intern brut (PIB), politica n domeniul educaiei i creterea demografic variaz
de la o ar la alta.
Suprafa i populaie. Uniunea European numr 495 de milioane de locuitori,
situndu-se pe locul trei n clasamentul mondial, dup China i India i are o suprafa de peste 4
milioane de km. Ca ntindere, Frana este cea mai mare ar a Uniunii, iar Malta cea mai mic.
Populaia Europei se mrete, pe de o parte, n mod natural (numrul naterilor depete
numrul deceselor) i, pe de alt parte, datorit migrrii nete (numrul persoanelor care se
stabilesc n UE este mai mare dect numrul celor care o prsesc).
n acelai timp, populaia european mbtrnete, pe msur ce sperana de via crete
iar numrul nou-nscuilor scade. Calitatea vieii. Standardele de via pot fi comparate raportnd
preul unui pachet de bunuri i servicii la venitul din fiecare ar, prin folosirea unei monede
noionale comune numit standardul puterii de cumprare (SPC). Comparnd PIB-ul pe cap de
locuitor exprimat n SPC obinem o imagine de ansamblu a standardelor de via n Uniunea
European.
Uniunea European depune eforturi pentru a ameliora standardele de via protejnd
mediul, ncurajnd crearea de noi locuri de munc, reducnd disparitile existente la nivel
regional i conectnd regiuni izolate prin dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere.
Educatie. Educaia amelioreaz nivelul de calificare al lucrtorilor i crete capacitatea
acestora de a se adapta la cerinelor concurenei internaionale. Bugetul alocat educaiei variaz
de la o ar la alta.
Cheltuielile publice din sectorul educaiei. Uniunea European i ncurajeaz pe ceteni
s petreac o perioad de timp n strintate, ca parte a formrii lor profesionale. Programul
Erasmus pentru schimburile de studeni s-a bucurat de un succes deosebit.
Cunotine lingvistice. Competenele lingvistice sunt din ce n ce mai importante, ntruct
globalizarea conduce la intensificarea contactelor cu persoane provenind din alte ri. Uniunea
European ncurajeaz activ dobndirea de cunotine lingvistice de la o vrst fraged.
Atitudinea fa de Uniunea European. Muli europeni consider c apartenena la
Uniunea European este un lucru bun pentru rile lor i c s-au obinut beneficii reale n urma
integrrii. Totui, exist mari diferene ntre ri, unele fiind mai entuziaste ca altele.

4.3. Spaiul Schengen

Aderarea n 2007 la Uniunea European a adus n discuie i integrarea Romniei n
Spaiul Schengen, creat cu ajutorul legislaiei din Uniunea European pentru a elimina toate
controalele la graniele interne, n schimbul instituirii unor controale eficiente la graniele externe
ale Uniunii Europene i a unei politici comune a vizelor pentru statele care nu sunt membre ale
Uniunii.
Numele ,,Schengen vine de la un orael din Luxembourg unde cinci ri membre Uniunii
Europene au semnat, la 14 iunie 1985, un acord de nlturare a controlului la frontierele intern,
Statele spaiului Schengen sunt, n funcie de anul aderrii lor la acest acord: Belgia, Olanda,
Luxemburg, Frana i Germania 1985; Italia 1990; Spania i Portugalia 1991; Grecia
1992; Austria 1995; Danemarca, Suedia i Finlanda 1996; Islanda i Norvegia (care nu sunt
membre ale Uniunii Europene)- 2001.
Tot n spaiul Schengen sunt incluse de la 21 decembrie 2007 i 9 din cele 10 state
devenite membre ale Uniunii Europene n 2004 (Cipru cernd o amnare de 1 an de zile, din
cauza divizrii insulei): Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia si
Slovenia.
La rndul ei, Elveia a semnat convenia de aderare la Spaiul Schengen n 2002, aderarea
propriu-zis fiind fcut n 2008, iar Irlanda i Regatul Unit (membre ale Uniunii Europene) nu
fac parte din spaiul Schengen. Romnia i Bulgaria au ansa de a face parte din Schengen dup
2012.

CAP. 5. SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti: nalta
Autoritate - instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era supus
controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive.
Consiliul Special de Minitri - instituie interguvernamental ce reprezenta statele
naionale membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti.
Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele
popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de control
democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de minitri).
Curtea de Justiie - ce veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona
diferendele dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.

Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. i Convenia referitoare la unele instituii comune

ale Comunitilor, vor stabili: Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european
(Adunarea Comun a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E).
Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi ale
C.E.E.A. i C.E.E). de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul
Economic i Social.
Tratatul de fuziune a executivului comunitilor, semnat la Bruxelles, va impune
Comunitilor o structur instituional unic: un Consiliu unic (Consiliul Special de Minitri
prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n
Tratatul C.E.E. au ncetat s mai funcioneze separat i s-au unit formnd un Consiliu unic).
* Comisie unic (nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Comisia prevzut n
Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. au ncetat s mai funcioneze separat i
s-au unit formnd o Comisie unic). De altfel unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare
realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.
Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i
administraiilor i a stabilit reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.

5.1. Parlamentul European

Parlamentul European - instituie co-legislativ alctuit din 736 membri format din
reprezentani ai statelor, alei prin vot universal, direct o dat la 5 ani i grupai n 7 grupuri
parlamentare inter-ri (existnd i membrii independeni, neafiliai nici unui grup).
-

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) din care fac parte i PD-l i
UDMR, i care numr 265 de membrii;
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European din care face parte i PSD i care numr 184 de membrii;
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - din care face parte i PNL i
care numr 84 membrii;
Grupul Verzilor / Aliana Liber European care numr 55 de membrii;
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni care numr 54 de membrii;
Grupul Confederal al Stngii Unite / Stnga Verde Nordic care numr 35 de membrii;
Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32 de membrii; Deputai
neafiliai 27 de membrii.

Preedintele Parlamentului European este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate i
reprezint instituia n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare, mandatul su putnd fi
rennoit.

n ceea ce privete competenele Parlamentului European acestea sunt:

Puterea legislativ, majoritatea legilor europene fiind adoptate n comun de ctre

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene
Puterea bugetar, rolul Parlamentului European fiind de a decide bugetul anual al
Uniunii Europene mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
Controlul parlamentar, desfurat n mod democratic asupra altor instituii europene i
dreptul de acorda votul de ncredere Comisiei Europene.
Decizia privind extinderea, avizul conform al Parlamentului fiind necesar pentru aderarea
unui nou stat membru Activitatea Parlamentului European prevede:
Reuniuni n comisii - 18 sptmni fiind alocate pentru reuniunile comisiilor
parlamentare n Bruxelles;
Sesiuni plenare - 12 sesiuni oficiale pe an n Strasbourg i 6sesiuni suplimentare n
Bruxelles;
Circumscripii - 4 sptmni rezervate pentru activitatea n circumscriptie;
Grupuri politice - 12 sptmni alocate pentru reuniunile grupurilor politice;
Secretariatul Parlamentului European este situat n Luxemburg i Bruxelles.

5.2. Consiliul European

Consiliul european - instituie politic alctuit din efi de stat i de guvern + preedintele
Comisiei Europene, este forul suprem al Uniunii Europene, stabilind liniile i obiectivele politice
fundamentale, avnd competene directoare, iar n cazuri excepionale soluionnd problemele
care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial.
n cea mai mare parte ns Consiliul european se ocup cu probleme privitoare la cadrul
i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene, chiar dac nu are dreptul s ia decizii
cu efect juridic. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate
comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.
Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit-urile Uniunii
Europene), iar edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii,
care se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai Uniunii Europene,
conform unui complicat procedeu de rotaie n care se tine cont att de ordinea alfabetic ct i
de populaia i mrimea rilor membre (Romnia fiind programat s preia aceast
responsabilitate n 2019).
ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din
Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia, preedinia Consiliului European oferind
statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls national propriu i de a-l pune n
practic prin mijloacele diplomatice existente.

n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate
temele cele mai importante, rezultatele edinelor avute fiind raportate, n scris, Parlamentului
European.

5.3. Consiliul
Consiliul Uniunii Europene (de minitrii) - instituie legislative alctuit din minitrii
afacerilor externe i minitrii de resort din cele 27 de state membre, cu putere legislativ i
bugetar (mprit cu Parlamentul European) i cu drept de decizie n materie de politic extern
i n materie de politic agricol.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul
de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.
Relaiile Uniunii Europene cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o
gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip
oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou formaiuni diferite ale Consiliului: Afaceri Generale i Relaii
Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc,
Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport,
Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i assume angajamente n numele
guvernului pe care l reprezint, astfel c semntura ministrului este semntura ntregului guvern.
Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a
cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului
European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor
Consiliului
5.4. Comisia European
Comisia European - instituie executiv alctuit din 27 de membri, cu drepturi egale,
cte unul din fiecare stat membru, condui de un preedinte (Jose Manuel Barroso) i mai muli
vicepreedini.
Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd
deci un caracter cu adevrat supranaional, deoarece comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia
Uniunii i nu a rilor de origine.

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi
proiecte de legi i de a monitoriza i controla respectarea i aplicarea corect a dreptului
comunitar, precum i gestionarea i aplicarea dispoziiile comunitare (Comisia fiind i cunoscut
i sub denumirea de gardianul tratatelor).
De asemenea Comisia European, n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel
global, are dreptul de a negocia tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale,
reprezentnd Uniunea European pe lng organizaiile internationale .
5.5. Curtea de Conturi
Curtea de conturi - instituie (din 1993), este alctuit din 27 membri (numii de Consiliul
Uniunii Europene, cu un mandat de 6 ani) i are atribuii de control al veniturilor i cheltuielilor
comunitare, monitoriznd corectitudinea i regularitatea managementului financiar al bugetului
Uniunii Europene. Curtea de conturi examineaz toate veniturile i cheltuielile comunitii i se
convinge asupra realitii economice a bugetului, contribuind, prin activitile pe care le
desfoar, la consolidarea monedei unice comunitare.
Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la eficienta
folosirii mijloacelor financiare ale Uniunii Europene, n avantajul contribuabililor (pltitorilor de
impozit), garantnd o mai bun folosire a finanelor Comunitii i fiind pentru contribuabilul
european cel mai bun izvor de informative despre modul de folosire a fondurilor comunitare
5.6. Banca Central European
Banca central european - instituie financiar nfiinat n 1998, are ca scop principal
meninerea stabilitii preurilor.
Principalele sarcini ale Bnci Centrale Europene includ definirea i punerea n practic a
politicii monetare pentru zona Euro, realizarea de tranzacii internaionale n devize, pstrarea i
administrarea rezervelor valutare ale statelor membre.
Banca central european trebuie s promoveze utilizarea eficient a sistemelor de plat
i s contribuie la activitatea autoritilor naionale cu atribuii n supervizarea instituiilor de
creditare i n asigurarea stabilitii sistemului financiar.
Bncile centrale din statele neparticipante la zona Euro au un statut special ce le permite
s aib o politic monetar naional, fr a avea ns dreptul de a se implica n luarea deciziile
de politic monetar comunitar sau punerea lor n practic pentru zona Euro.
Banca Central European i bncile centrale naionale sunt pe deplin independente fa
de instituiile politice i private ale statelor membre, precum i fa de cele comunitare.

Banca Central European raporteaz Consiliului European i Parlamentului European

asupra activitilor sale. Parlamentul poate chiar s invite membri ai Comitetului Executiv s dea
explicaii asupra deciziilor de politic monetar ale Bnci Centrale Europene
5.7. Mediatorul european
Mediatorul european nu este o instituie, el acionnd ca un intermediar ntre ceteni i
instituiile Uniunii Europene.
Mediatorul european primete cereri de investigaii de la cetenii Uniunii Europene i
organizaii dintr-o ar membr a Uniunii Europene.
Mediatorul european investigheaz plngerile privind administrarea incorect n
instituiile i organele Uniunii Europene, dar nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor
naionale, regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea
European, sesizeaz instituiile competente, urmrind soluionarea cauzei i prezint
Parlamentului European un raport asupra activitii sale n fiecare an.

CAP. 6. ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA INSTITUTIILOR JURISDICTIONALE

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene: controleaz legalitatea
actelor instituiilor Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile
rezultate din tratate interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu
instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din
trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de
hotrri.

6.1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se

aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre
guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau
organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au
fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Componen. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector
pentru fiecare stat membru.
Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de a-i prezenta
punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie
impariale i susinute public.
Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandate de 6 ani, care poate fi
rennoit. Guvernele trebuie s cad de accord asupra persoanelor nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat
Tribunalul (de Prim Instan), care se ocup de aciunile intentate de personae fizice,
ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n
domeniul concurenei.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite
frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer
Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european
2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele nu aplic legislaia
european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc
tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru
a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva
deciziilor sau aciunilor UE
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare. Instanele naionale din
fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei europene
n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n
moduri diferite.

Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei
hotrri preliminare. Dac o instant naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau
validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s
solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar.
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii. Comisia poate iniia o aciune n justiie n
cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia
european.
Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz
acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt
ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu
se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei
amenzi.
3. Aciuni n anulare. Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii)
Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate
solicita anularea actului respectiv.
Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i
solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe
dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona. Tratatul prevede c Parlamentul European,
Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i
ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele
fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s
fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe. Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei
aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate
intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.
Cum sunt gestionate cazurile. Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un
judector i un avocat general. Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal.
1. Procedura scris. Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise
judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport care cuprinde
rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului.
2. Audierea public. Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea
cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa

ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului
general, care le pot adresa ntrebri.
Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care judectorii
delibereaz i pronun sentina.
Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care Curtea
consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat
s aib un punct de vedere similar cu cel al avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Procedura este similar n cazul Tribunalului de Prim Instan cu singura diferen c
avocatul general nu i susine punctul de vedere.

6.2. Tribunalul Uniunii Europene

Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat
membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe
preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani.
Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani. Judectorii i exercit funciile n
deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali
permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camera compuse din cinci sau din trei
judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o
cauz n
Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor
de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care
este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori. Preedinii camerelor
compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru
alte nevoi administrative i lingvistice.
Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc

n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac
nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor
instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o
ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin
care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n
mod expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate
la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la
chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.

6.3. Tribunalul Functiei Publice

Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii
de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la
candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre
foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este
notorie. Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a
Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg
n privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru
o perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate
acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o
cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin

Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n

camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice
dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti
administrative i lingvistice.
In cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat
n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.
Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii si,
conform articolului 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n condiiile
n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane. Aceste
litigii au drept obiect nu numai problem referitoare la relaiile de munc propriu-zise
(remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate
social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.).
Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul
lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene (de exemplu,
litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca
European de Investiii i agenii acestora).
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii
lor.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat
la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.

CAP. 7. UNIUNEA EUROPEANA SI ALTE ORGANIZATII INTERNATIONALE

Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949, cu sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a
avut loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949, reunind, n prezent, 47 de state, primind
candidatura a nc 1 stat (Belarus, din 1993), i acordnd statut de observator pe lng Comitetul
Minitrilor: Canada (1996), Sfntul Scaun (1970), Japonia (1996), Mexic (1999) i Statele Unite
ale Americii (1996) i de observatorii Parlamentelor Naionale pe lng Adunarea Parlamentar:
Canada (1997), Israel (1957) i Mexic (1999).

Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a
intrat n vigoare la 3 august 1949; reunind statele europene care beneficiau de un regim
democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i protecie a drepturilor omului i fiind
un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel european.
Consiliul a fost nfiinat pentru a: apra drepturile omului, democraia parlamentar i
supremaia legii; dezvolta acorduri pe ntregul continent pentru a standardiza practicile
sociale i juridice ale rilor member; promova contientizarea unei identiti europene bazate pe
valori mprtite i care strbate peste diferite culturi.
Iar din 1989, dup cderea regimurilor totalitare din Estul Europei, principala sa sarcin a
devenit: s acioneze ca ancor politic i cine de paz al drepturilor omului pentru democraiile
post-comuniste din Europa; s asiste rile Europei Centrale i de Est n realizarea i
consolidarea reformei politice, juridice i constituionale n paralel cu reforma economic; s
furnizeze expertiz n domenii precum drepturile omului, democraia local, nvmnt, cultur
i mediul ambiant.
Principalele organisme ale Consiliului Europei sunt:

Comitetul Minitrilor, alctuit din cei 47 de minitri ai afacerilor externe sau delegaii lor
permaneni la Strasbourg (ambasadori / reprezentani permaneni), este organismul cu
putere de decizie al organizaiei.
Adunarea Parlamentar, care grupeaz 636 membri (318 reprezentani i 318 de
supleani) din cele 47 de parlamente naionale.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale, alctuit din Camera Autoritilor Locale i
Camera Regiunilor.
Un secretariat general compus din 1800 de funcionari i condus din septembrie 2004 de
ctre Secretarul General Terry Davis (Regatul Unit al Marii Britanii), fost vice-preedinte
al Adunrii parlamentare i fost preedinte al grupului socialist din cadrul aceleai
adunri.

Cea mai important convenie adoptat este: Convenia european a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3
septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului
(CEDO) de la Strasbourg.

7.1. Stabilirea de relatii economice international de catre Uniunea Europeana

Istoria Euro ncepe la Consiliul european de la Madrid din 1995, cnd denumirea de Ecu
(European Currency Unit) a fost nlocuit de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin
(1996) a fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale

zonei Euro, a programului de stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au

deficit superior cifrei de 3%, cu excepia cazurilor de recesiune economic grav.
Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind
s fac legtura att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima liter din
cuvntul ,,Europa.
La 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i a putut fi folosit ca mijloc
scriptural de plat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2000, Euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele
cetenilor europeni din Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia i Spania (Marea Britanie, Danemarca i Suedia i au
rmas deoparte). Andora, Monaco, San Marino i Vatican folosesc Euro, la fel ca i Muntenegru
i Kosovo.
Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe
28 februarie 2002.
Din 1 ianuarie 2007 Euro este moned oficial i n Slovenia, iar de la 1 ianuarie 2008 a
devenit moned oficial i n Cipru i Malta.
7.2. Raportul instituional dintre U.E. i organizaii europene
Comunitatea Statelor Independente (CSI, n rus: ,
- Sodrujestvo Nezavisimh Gosudarstv) este o alian format din 12 din cele 15 foste
republici ale Uniunii Sovietice, excepiile fiind cele trei ri baltice care au aderat la Uniunea
european: Estonia, Letonia i Lituania. Crearea CSI a declanat procesul de destrmare a
Uniunii Sovietice.
Cei 11 membri fondatori ai CSI sunt: Armenia, Azerbaidian, Belarus, Kazahstan, Krgstan,
Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan,Ucraina i Uzbekistan. n decembrie 1993 s-a
alturat i Georgia, n circumstane controversate, n urma unui rzboi civil n care trupele ruseti
au intervenit de partea guvernului lui evardnadze.
CSI mpreun cu China i SUA dein 80% din rezervele de crbuni ale planetei. CSI se
nscrie ntre cele mai mari productoare de crbuni din lume, deinnd totodat, intre 1/3 i 2/3
din rezervele mondiale certe i probabile, din care 90% sunt localizate n partea asiatic.
Producia a crescut de la 66 milioane de tone n 1940 la 260 de milioane tone n 1950, pentru ca
n anul 1991 s ating 700 de milioane de tone (70% crbune superior), urmnd apoi o uoar
scdere (650 de milioane tone n 1992, circa 500 de milioane de tone n 1996 i circa 443 de
milioane de tone n 2000), dar meninndu-se ca al treilea productor mondial.

CAP. 8. UNIUNEA EUROPEANA SI ALTE STATE

Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Ambiiile europene ale
Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la
3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2015,
datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse.
De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n
privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii
kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i
culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor
conservatoire i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia,
Cipru i Slovenia. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n
2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPI). La 9 noiembrie 2005, Comisia
European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a
treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut.
Republica Moldova este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea
European, n care aceste dou structuri vecine au stabilit un acord de cooperare, menit s
mbunteasc relatiile dintre cele 2 structuri. Aceasta este totodat un membru al Acordul
Central European al Comerului Liber(un acord care pregtete statele membre acordului pentru
aderarea n Uniunea European) i al Parteneriatului pentru pace(program lansat de NATO).
Serbia este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, dar va putea
adera numai dac va stabili relatiile cu Kosovo.
Albania a fost un potenial candidat la aderarea in Uniunea European ncepnd cu
ianuarie 2003, i a aplicat n mod official pentru aderarea la Uniunea European la data de 28
aprilie 2009.
Ucraina este un potential, aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European.
Kosovo este un potential, aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, dar va fi
dificil s intre, deoarece, state cum ar fi Romnia, Serbia, Republica Moldova, Spania, Slovacia,
Cipru i alte state nu recunosc independena i se vor opune.
Muntenegru, alturi de Armenia, Azerbaijan i Georgia este un posibil candidat la aderare
n Uniunea European. Bosnia i Heregovina este un posibil candidat la aderare in Uniunea
European. n prezent, Bosnia-Heregovina a angajat un proces de negocieri cu Uniunea
European viznd, pe termen lung integrarea sa n cadrul Uniunii.

8.1. Impactul procesului integrrii n privina relaiilor juridice dintre Uniunea

European cu alte state

Printre statele asupra crora Uniunea European are o influen deosebit se numr i
Vaticanul care este considerat unul dintre cele mai mici state ale lumii (are o suprafa de 0,44 ha
i 805 locuitori, n 2007) avnd un teritoriul care include, pe lng cldirile care adpostesc
Palatul Vaticanului, muzeul, grdinile i Biserica Sfntul Petru i Piaa Sfntul Petru, care nu a
putut fi izolat de restul Romei i astfel o mare parte a graniei imaginare cu Italia urmrete
extremitatea pieei i se unete cu Piazza Pio XII i Via Paolo VI.
Dei nu au fost incluse din punct de vedere tehnic n teritoriul Vaticanului de ctre
Tratatul de la Lateran (1929), unele proprieti ale Sfntului Scaun au un statut extrateritorial
asemntor celui al ambasadelor strine.
Acestea includ rezidena papal de var de la Castelgandolfo de pe dealurile din
apropiere, Bazilica Lateran, bazilicile Sfnta Maria Mare i Sfntul Paul n afara zidurilor
precum i o serie de cldiri de la Castelgandolfo.
Toate aceste proprieti fiind patrulate de ageni de poliie ai Vaticanului i nu de poliia
italian, pe cnd n piaa Sfntul Petru ordinea este asigurat de ambele servicii de poliie.
Din motive istorice, conducerea statului are o structur unic.
Cele mai importante persoane sunt Secretarul de Stat, preedintele comisiei pontificale
pentru statul Vatican i Guvernatorul Vaticanului, care, ca toi ceilali oficiali, sunt numii i
revocai de Pap.
eful statului este Papa, care pe lng autoritatea suprem executiv, legislativ i
judectoreasc este i eful guvernului, fiind astfel o monarhie electiv non-ereditar cu un
suveran care exercit autoritate absolut, adic putere suprem legislativ, executiv i
judectoreasc nu doar peste statul Vatican, dar i peste Sfntul Scaun.
Suveranul este ales pe via n conclav de cardinalii sub 80 de ani. Subordonaii si
principali din punct de vedere al conducerii statului sunt Secretarul de Stat, preedintele Comisiei
Ponficale pentru Statul Vatican i guvernatorul statului Vatican.
n prezent Pap este Benedict XVI, nscut Joseph Ratzinger n Germania, iar Tarcisio
Bertone din Italia este Secretar de Stat. Edmund Cardinal Szoka, de origine polonez, dar nscut
n America, este att preedinte al Comisiei Pontificale, ct i guvernator, el pstrndu-i funcia
din timpul papei Ioan Paul al IIlea.
n timpul sede vacante (vacanei scaunului papal), Cardinalul Camerlengo, fostul Secretar
de Stat i fostul preedinte al comisiei pontificale formeaz o comisie care duc la mplinire

cteva funcii ale efului statului, n timp ce o alt comisie format din Camerlengo i trei
cardinali (unul ales prin vot la fiecare trei zile din fiecare ordin al cardinalilor), ndeplinesc alte
funcii ale efului statului.
Toate deciziile luate de aceste comisii trebuie aprobate de Colegiul Cardinalilor.
Guvernatorul Vaticanului, cunoscut cteodat drept preedintele, are ndatoriri similare cu
cele ale unui primar, inclusiv securitate local, dar fcnd excepie relaiile internaionale.
Administraia Sfntului Scaun este separat, Papa guvernnd prin intermediul Curiei
romane format din Secretariatul de Stat, nou congregaii, trei Tribunale, 11 consilii pontificale
i un complex de birouri care administreaz afacerile bisericii la cel mai nalt nivel.
Secretariatul de stat fiind cel care coordoneaz Curia prin Cardinalul Secretar de Stat.
Vaticanul deine corpuri moderne de securitate, faimoasa Gard elveian, o for militar
pe baz de voluntariat provenit din brbai elveieni, care nu este chiar o armat, ci mai mult o
for de poliie i gard de corp pentru papa.
Puterea legislativ este investit n Comisia pontifical pentru statul Vatican condus de
un preedinte. Membri sunt cardinali numii de papa pentru un mandat de cinci ani.
Funciile juridice sunt conduse de trei tribunale: Penitenieria apostolic care se ocup de
contiin; Rota roman este responsabil pentru recursuri, inclusiv anularea cstoriilor i
Signatura apostolic Curtea final de apel care sunt de asemenea arma juridic a
Sfntului Scaun. Sistemul legal este bazat pe canon sau dreptul ecleziastic; dac dreptul canonic
nu este aplicabil, legile speciale ale teritoriului se aplic, de obicei modelate dup prevederile
italiene.
Vaticanul are propriul oficiu potal, supermarket, banc (bancomatele sunt singurele din
lume care folosesc limba latin), staie feroviar, central generatoare de energie electric i cas
de editur.
Vaticanul i emite propriile monede i timbre i controleaz propriul domeniu de internet
(.va), Radio Vatican, postul oficial de radio, este unul din cele mai influente din Europa, iar
L'Osservatore Romano este ziarul semi-oficial, deoarece este publicat de laici catolici, dar
conine informaii oficiale.
ntre cele mai active instituii ale bisericii sunt: Congregaia pentru doctrina credinei,
care supravegheaz doctrina bisericii; Congregaia pentru episcopi, care coordoneaz numirile
episcopilor n cele dou Americi i n Europa; Congregaia pentru evanghelizarea popoarelor,
care susine activitatea misionar; Consiliul pontifical pentru dreptate i pace, care se ocup de
pacea internaional i problemele sociale.

Prefectura pentru afacerile economice coordoneaz finanele departamentelor Sfntului

Scaun i supravegheaz administrarea patrimoniului acestuia, un fond de investiii datnd de la
Tratatul de la Lateran, iar un comitet format din cincisprezece cardinali, condus de Secretarul de
Stat are autoritate final de supraveghere asupra tuturor problemelor financiare ale Sfntului
Scaun, inclusiv pe cele ale Institutului pentru lucrrile religiei, o instituie financiar cunoscut
drept banca Vatican.
Aproape toi cetenii Vaticanului locuiesc nuntrul zidurilor oraului, cetenia fiind
acordat n principal clerului, inclusive nalilor demnitari, preoi, clugrite, precum i faimoasei
Grzi elveiene.
Limba oficial este limba latin, lingua franca a Imperiului Roman, care a rmas n uzul
Bisericii Catolice. Italiana i - cu o mai mic amploare - alte limbi sunt folosite n general pentru
conversaie, publicaii i transmisiuni, iar germana este limba oficial a Grzii elveiene.
Exist i o cetenie vatican separat care mputernicete oficialii s cltoreasc cu
ajutorul paaportului vatican i le ofer statut diplomatic n rile n care sunt acreditai, toate
aceste persoane deinnd dubl cetenie, pstrndu-o i pe cea a propriilor ri ct timp se afl n
serviciul Vaticanului, dar majoritatea italienilor angajai la Vatican nu dein cetenie vatican.
Oferind o identitate teritorial pentru Sfntul Scaun, statul Vatican este recunoscut ca
teritoriu naional sub legea internaional, chiar dac Sfntul Scaun este organismul legal care
conduce relaiile internaionale, negociaz nelegerile internaionale, respectiv trimite i
primete reprezentanii diplomatici.
Datorit teritoriului limitat al statului, ambasadele strine pe lng Sfntul Scaun se afl
n partea italian a Romei; Italia i gzduiete chiar i propria ambasad pe lng Sfntul Scaun.
Sfntul Scaun este activ n organizaiile internaionale, avnd relaii diplomatice cu
Uniunea European la Bruxelles i fiind observator permanent pe lng Organizaia Naiunile
Unite, din iulie 2004 cnd a primit toate drepturile unui statut de membru cu excepia votului, dar
dup spusele Arhiepiscopului Celestino Migliore, observatorul permanent al Sfntului Scaun,
nu avem drept de vot pentru c aceasta este alegerea noastr, Vaticanul considernd statutul
actual drept un pas fundamental care nu nchide nici o cale pentru viitor. Sfntul Scaun
ndeplinete toate cerinele pentru a fi stat membru i dac n viitor se va dori, aceast rezoluie
nu l va mpiedica s-l cear.
Activitile diplomatice ale Sfntului Scaun sunt ntreinute de Secretariatul de Stat
(condus de ctre un Cardinal Secretar de Stat) prin intermediul seciei pentru relaiile cu statele,
Sfntul Scaun meninnd relaii diplomatice formale cu 174 de state suverane,
Uniunea European i Ordinul din Malta, iar 69 din acestea menin misiuni diplomatice
rezidente permanente pe lng Sfntul Scaun.

Are de asemenea relaii de natur special cu Rusia (misiune cu un ambasador) i

Organizaia pentru eliberarea Palestinei (birou cu un director), precum i 179 de misiuni
diplomatice permanente n alte state, din care 106 sunt acreditate n state suverane.
De asemenea Statul Vatican este membru sau observator n multe alte organizaii
internaionale, avnd inclusiv un delegat pe lng Liga arab la Cairo.

CAP. 9. PIATA INTERNA A UNIUNII EUROPENE

Activitatea de elaborare a dreptului este una din cele mai importante activiti ale statului,
fiind de altfel i monopolul statului, deoarece dreptul are un rol extrem de important n cadrul
societii reglementnd relaiile sociale existente n cadrul societii.
Activitatea de elaborare a dreptului, este desfurat n special de Parlament printr-o
procedur legislativ ce cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i
votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament, n conformitate cu
principiul bicameralismului, n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin
comun.
9.1. Libera circulaie a persoanelor
Ceea ce si-a propus de la nceput Comunitatea Economica Europeana a fost realizarea
unei piete comune, n care sa fie asigurata att libera circulatie a marfurilor, ct si a serviciilor,
capitalului si fortei de munca. nca din primele rnduri ale Tratatului de la Roma, acest lucru era
exprimat n termeni specifici: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piete comune si
prin apropierea treptata a politicilor economice ale statelor membre, sa promoveze o dezvoltare
armonioasa a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o expansiune continua si
echilibrata, o stabilitate crescuta, ridicarea accelerata a nivelului de viata si stabilirea unor relatii
mult mai apropiate ntre tarile care le formeaza.
Libera circulatie a persoanelor sau fortei de munca este una dintre cele patru libertati
fundamentale si cade mai mult sub incidenta pilonului I (Comunitatile Economice). Totusi,
aceasta libertate fundamentala are multe tangente cu pilonul III, ntruct ea implica aspecte
legate de respectarea drepturilor omului, dar si de asigurarea securitatii si accesului la justitie n
spatiul european.
Aceasta libertate deriva din prevederile legate de cetatenia europeana prin care toti
cetatenii Uniunii au dreptul sa circule si sa locuiasca liber pe teritoriul Statelor Membre, cu
respectarea conditiilor impuse de Tratatul CE si a masurilor luate pentru aplicarea acestora.

Astfel, libera circulatie a persoanelor este subordonata posesiei nationalitatii unuia dintre
statele membre cu mentiunea ca n absenta definitiei comunitare a nationalitatii, fiecare stat
membru determina suveran conditiile n care se acorda nationalitatea (cetatenia), inclusiv dubla
cetatenie.
Dreptul de libera circulatie si de sejur pentru persoanele ce desfasoara o activitate
economica salariata este prevazut n art. 39 TCE, care are urmatorul cuprins:
1. Libera circulatie a lucratorilor este asigurata n interiorul Comunitatii;
2. Ea implica abolirea oricarei discriminari, bazate pe nationalitate, ntre lucratorii
statelor membre, n ceea ce priveste locul de munca, remuneratia si alte conditii de munca;
3. Ea comporta dreptul, sub rezerva limitarilor justificate de ratiuni de ordine publica, de
securitate publica si de sanatate publica:
a) de a raspunde locurilor de munca oferite n mod efectiv,
b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre,
c) de a se stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munca conform
dispozitiilor legislative, regulamentare si administrative care guverneaza munca lucratorilor
nationali,
d) de a ramne, n conditiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare stabilite
de Comisie, pe teritoriul unui stat membru, dupa ce a ocupat acolo un loc de munca.
9.2. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulatie a marfurilor nseamna ca marfurile pot
fi transportate fara impedimente n interiorul Comunitatii.
Sub titlul libera circulatie a marfurilor, Tratatul prevede: Comunitatea va fi
fundamentata pe o uniune vamala care va acoperi toate formele de comert cu marfuri si care va
implica att interzicerea taxelor vamale la import si export ntre statele membre, precum si a
tuturor taxelor cu efect echivalent, ct si adoptarea unor tarife vamale comune n relatia cu terte
tari.
Se mai prevede si faptul ca: restrictiile cantitative asupra importurilor, precum si toate
masurile cu efect echivalent vor fi interzise ntre statele membre.
Baza legala a libertatii de circulatie a marfurilor este reglementata de dispozitiile
Tratatului de la Roma de constituire a Comunitatilor Europene (art. 6-12; art. 30-37; art. 85-86 si
art. 92-96).

Legislatia primara referitoare la problematica liberei circulatii a marfurilor a fost

completata de o complexa legislatie secundara, din cadrul careia putem cita, cu titlu de exemplu,
urmatoarele acte
- Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992, prin care se
stabileste Codul Vamal al Comunitatii. Aceasta reglementare a suferit numeroase modificari;
- Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2454/93 din 2 iulie 1993, care prevede implementarea
Codului Vamal al Comunitatii. Aceasta reglementare a suferit numeroase modificari;
- Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 referitor la nomenclatura
tarifara si statistica si la Tarifele Vamale;
- Directiva Consiliului 83/189/CE din 28 martie 1983, care stabileste procedura de
furnizare a informatiilor n domeniul standardelor si reglementarilor tehnice;
- Directiva Comisiei din 22 decembrie 1969 privind eliminarea masurilor cu efect
echivalent cu cel al restrictiilor cantitative la import care nu sunt acoperite de alte dispozitii
adoptate n temeiul Tratatului CEE.

9.3. Libera circulaie a capitalurilor

Prima form de libera circulatie a capitalului era solicitata doar n masura necesara
asigurarii unei functionari corespunzatoare a pietei comune.
Acest lucru a fost schimbat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, n urma caruia Tratatul
prevede interzicerea tuturor restrictiilor asupra liberei circulatii a capitalului nu numai ntre
statele membre, ci si ntre statele membre si terte tari.
Totusi, Tratatul adauga si faptul ca aceasta interdictie se aplica n cadrul prevederilor
stabilite n prezentul capitol.
In prezent, acquis-ul comunitar relativ la libera circulatie a capitalurilor prevede masuri
privind:
- platile curente (de exemplu primele de asigurare civila si platile aferente schimbului de
marfuri si servicii) si cele de capital (asigurarea de viata) sa fie liberalizate, n sensul sa nu tina
seama de natura juridica a subiectilor si daca au sau nu rezidenta n tara respectiva;
- masuri de armonizare n materie de impozitare pentru a nu afecta libera circulatie a
capitalurilor;
- stimularea investitiilor straine si a pietei de capital;

- libera circulatie a-terenurilor si locuintelor;

- prevenirea spalarii banilor etc.

9.4. Libera circulaie a serviciilor

Libertatea de prestare a serviciilor poate fi definita ca fiind dreptul de a oferi, avndu-se
ca baza un sediu plasat n Comunitate, servicii persoanelor sau firmelor care si au resedinta pe
teritoriul altor state membre.
Serviciile ocupa un loc important n Uniunea Europeana datorita faptului ca circa 60%
din populatia ocupata lucreaza n acest sector iar acquis-ul comunitar vizeaza n special serviciile
bancare, valorile mobiliare si asigurarile, n cadrul tranzactiilor externe serviciile detin 20% din
totalul comertului exterior al Uniunii
Europene si majoritatea lor se desfasoara pe plan comunitar. Tratatul defineste serviciile
dupa cum urmeaza: serviciile vor fi considerate 'servicii' n sensul dat de prezentul Tratat, n
cazul n care sunt prestate n mod normal n schimbul unei remuneratii.
Caracteristica esentiala a remunerarii consta n faptul ca acesta reprezinta consideratia
prestarii serviciului respectiv si, n mod normal, este stabilita de comun acord ntre furnizorul si
beneficiarul de servicii. Conform Curtii, remunerarea lipseste n cazul cursurilor furnizate ntr-o
institutie de nvatamnt superior finantata din fonduri publice, caz n care studentul plateste doar
taxa de admitere.
Jurisprudenta Curtii de Justitie a stabilit trei criterii de identificare pentru servicii:
- Prestatorul serviciilor trebuie sa fie stabilit pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel
al beneficiarului prestatiei, iar prestarea serviciului sa se faca cu trecerea unei frontiere interi
oare a Uniunii;
- Prestatorul sa fi fost stabilit n spatiul Pietei unice a Uniunii Europene;
- Prestatia sa fie remunerata. Curtea de Justitie a considerat ca ocaracteristica esentiala a
remuneratiei este ca ea reprezinta contraprestatia economica la prestatia facuta, contraprestatie ce
este stabilita ntre prestator si destinatarul serviciului.
Pe baza articolelor din Tratat, n octombrie 1961 s-a publicat programul general de
stabilire ce a reprezentat un cadru de la care a emanat, n mod succesiv, directive specifice pentru
ndeplinirea sa efectiva de catre statele membre si institutiile Uniunii Europene.

CAP. 10. DREPTUL PRIVAT EUROPEAN

Dreptul comunitar, creat n conformitate cu competenele pe care instituiile UE le-au

primit prin tratatele de constituire, are prioritate n conflictul cu legea naional a unui stat
membru. Mai mult chiar, norma comunitar nu este doar mai puternic dect cea naional
adoptat anterior, ci are un efect limitator i asupra legilor ce vor fi adoptate ulterior de ctre
statele membre.
Efectul direct al dreptului comunitar conduce la apariia unei alte probleme, la fel de
important: ce se ntmpl dac o norm comunitar, ce d natere n mod direct unor drepturi,
intr n conflict cu o norm din dreptul naional?
Un astfel de conflict de legi poate fi soluionat doar dac se acord prioritate uneia dintre
ele. Legislaia comunitar nu conine o reglementare expres a acestei probleme i nici unul
dintre tratatele originare nu face referire dac norma comunitar este superioar sau inferioar
normei din dreptul naional.
Cu toate acestea, unica soluie de rezolvare a conflictului de legi este de a-i da prioritate
normei de drept comunitar i a-i permite s anuleze efectul reglementrilor naionale ce diverg de
la regula comunitar, permind acesteia din urm s ia locul normei de drept intern n sistemul
juridic naional.
Soluia s-a impus deoarece o subordonare a ordinii de drept comunitare n faa dreptului
naional ar goli dreptul comunitar de orice valoare intrinsec. Evident c n acest ultim caz nu sar mai pune problema unei aplicri egale i uniforme a dreptului comunitar n toate statele
membre, iar atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat ar deveni imposibil de realizat.
A revenit, o dat n plus, Curii Europene de Justiie sarcina de a se pronuna pentru
eliminarea acestor posibile consecine negative, n pofida opoziiei unor state membre,
consacrnd astfel principiul suprematiei normei de drept comunitar ca element esenial al ordinii
de drept comunitare.
In mod concret, in 1964, hotarrea Costa a stabilit suprematia dreptului comunitar asupra
dreptului intern. n aceasta cauza, o instanta judecatoreasca italiana intrebase Curtea de Justitie
daca legea italiana de nationalizare a sectorului de productie si de distributie a energiei electrice
era compatibila cu anumite norme din
Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina suprematiei dreptului comunitar, intemeiata pe
specificul ordinii juridice comunitare, menita sa aiba o aplicare uniforma n toate statele
membre.

Ca o concluzie general, retinem c suprematia dreptului comunitar constituie, mpreun

cu efectul direct, un element fundamental al constructiei juridice ce reglementeaza activitatile la
nivelul U.E.

10.1. Dreptul privat european

Dreptul comunitar constituie ansamblul normelor juridice aplicabile n ordinea juridic
comunitar.
n literatura de specialitate s-a artat c tiina juridical definete izvoarele dreptului ca
formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept
n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint
modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l
reglementeaz.
n ceea ce privete dreptul comunitar, n literatura de specialitate au fost elaborate
numeroase definiii ale dreptului comunitar european: Dreptul comunitar poate fi definit ca fiind
ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor
europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de
progres i dezvoltare ale popoarelor Continentului.
ncercnd o definire a dreptului instituional comunitar european reinem c acesta
reprezint un ansamblu de norme juridice care, coninute n tratate sau elaborate de instituii,
urmresc ca scop principal nfiinarea i buna funcionare a Comunitilor Europene (n prezent
Uniunea European).
Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre
reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile Europene le au de
ndeplinit.
Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii,obiectul lor fiind
Comunitile i exercitarea competenelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept
supranaional care n toate situaiile are ntietate fa de dreptul naional al fiecrei ri
membre.
Doctrina de specialitate subliniaz c, ntr-un sens foarte strict, dreptul comunitar
cuprinde normele juridice incluse n Tratatele institutive mpreun cu conveniile i protocoalele
anexate lor, tratatele comunitare subsecvente, inclusiv actele de aderare de noi state membre
(adic dreptul comunitar primar), precum i regulile coninute n actele adoptate de instituiile
comunitare de-a lungul timpului (adic dreptul comunitar derivat).

n sens larg ns, dreptul comunitar include i acele reguli nescrise aplicabile n ordinea
juridic comunitar, cum ar fi: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale
statelor membre, jurisprudena CJCE, regulile reieite din relaiile externe ale
Comunitilor/Uniunii sau normele complementare izvorte din actele convenionale ncheiate de
statele membre n aplicarea tratatelor.
Dreptul comunitar s-a cristalizat treptat reprezentnd unul dintre instrumentele
fundamentale ale organizrii i dezvoltrii Comunitii Europene. El este format dintr-un
ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase,
formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea
juridic internaional, ct i de cea statal. Ea este o ordine juridic intermediar, dup cum a
definit-o Curtea de justiie a Comunitilor europene: noua ordine juridical internaional creia
statele membre ale Comunitilor europene i-au cedat, dei n domenii restrnse, o parte din
drepturile lor suverane, o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor
membre, corp de drept aplicabil resortisanilor statelor member i lor nsele (statelor).
n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care
guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene.
n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i
statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor
membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale.
Ordinea juridic comunitar este guvernat de dou principii de baz:
- integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor
membre ale Comunitilor europene;
- aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre.
Ordinea juridic comunitar prezint dou caractere fundamentale, i anume:
A. este o ordine juridic autonom, caracter afirmat att de Curtea de justiie a
Comunitilor europene, ct i de jurisdiciile interne. Aceast autonomie, legat de autonomia
instituional, mbrac mai multe aspecte:
- autonomia izvoarelor dreptului comunitar;
- autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor, cu concursul Curii de justiie i
al Tribunalului de prim instan;
- autonomia normelor comunitare.

B. este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre, caracter afirmat de ctre
Curtea de justiie a Comunitilor europene, admis de toate jurisdiciile interne prin prevederi
constituionale.
Aceast integrare prezint i ea mai multe aspecte, i anume:
- subiectele de drept comunitar sunt statele membre, dar i particularii;
- organele naionale, inclusiv tribunalele naionale, aplic regulile dreptului comunitar;
aceast aplicare trebuie s fie identic n spaiu i n timp.
Ordinea juridic a Comunitilor europene n ansamblul su, are n compunere dou
categorii de norme juridice :
- norme juridice cu valoare de lege fundamental, constituional (tratatele institutive i
cele modificatoare);
- norme juridice cu valoare de legi ordinare elaborate de instituii n existena i
funcionarea lor.
Prin izvor al dreptului comunitar se nelege instrumentele juridice care dau form
exterioar normelor comunitare.
n literatura de specialitate exist o varietate de clasificri a izvoarelor dreptului
comunitar, totui, doctrina majoritar a ajuns la aceast mprire a lor:
- izvoare primare, reprezentate de tratatele care instituie comunitile i cele care aduc
modificri acestora, adic cele care creeaz reguli noi i se bazeaz pe acordul statelor;
- izvoare secundare sau derivate ale dreptului cutumiar, reprezentate prin actele
unilaterale ale instituiilor comunitare (regulamente, decizii, avize, recomandri etc.);
- izvoarele complementare adic acele acorduri ncheiate de comuniti fie cu state din
afara Uniunii, fie cu organizaii internaionale;
- izvoare nescrise ale dreptului comunitar.