CAP.

I ASIGURRI SOCIALE GENERALITI

Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de
securitate social care are drept obiectiv principal compensarea prin
beneficii n bani sau n servicii a prejudiciilor suferite n anumite
situaii de risc (incapacitate temporar sau permanent de munc,
btrnee, omaj, etc) cu care se confrunt cei asigurai. Sistemul de
asigurri sociale se bazat pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei
asigurai n sistem contributoriu i distribuirea beneficiilor/primelor de
asigurare ctre cei confruntai cu situaia de risc asigurat sau ctre
urmaii acestora n concordan cu contractul de asigurare. Asigurrile
sociale pot fi de stat (sau publice) sau private. mpreun cu asistena
social, asigurrile sociale alctuiesc sistemul de securitate social.
Cerina principal pentru un sistem de securitate social este ca el s se
constituie prin cele dou componente ale sale, sistemul de asigurri
sociale de stat i sistemul de asisten social ntro reea de siguran,
de securitate social (safety net) care s protejeze cetenii n faa
oricrui risc social. Completitudinea dar i complementaritatea
msurilor de asigurri i de asisten social sunt condiii eseniale
pentru ca nici o categorie de ceteni, n nici o situaie s nu rmn
vulnerabil.
Spre deosebire de beneficiile de asisten social care sunt noncontributorii, beneficiile de asigurri sociale (pensii, ajutor de omaj,
asigurrile de accident de munc, servicii de sntate n cele mai multe
cazuri) sunt contributorii, fiind acordate doar pe baza unei contribuii
anterioare a beneficiarului la un fond. Cuantumul contribuiei i al
beneficiilor este determinat de mrimea i durata contribuiei, dar i de
alte elemente legate de echitatea social (e.g. solidaritate intra i intergeneraional).
Sistemul de asigurri sociale de stat are obligatoriu 3 componente:
Sistemul de pensii, sistemul de asigurri de sntate i sistemul de
ajutor de omaj. Dac pentru un anumit tip de risc se poate stabili o
baz actuarial (se poate calcula riscul de a se produce evenimentul
asigurat) atunci pot fi nfiinate i asigurri private, suplimentare fa
de cele de stat (Mrginean, 1995). Este cazul fondurilor private de
pensii i asigurrilor de sntate private. Dei bugetele asigurrilor de

stat sunt administrate separat de bugetul de stat, statul are obligaia de a

garanta drepturile asigurailor i ca urmare obligaia de a reglementa i
controla funcionarea acestor fonduri. i funcionarea fondurilor private
de asigurri sociale este reglementat i controlat de stat n scopul
proteciei drepturilor asigurailor. Introducerea pentru prima dat a
asigurrilor sociale le este atribuit reformatorilor conservatori von
Bismarck i von Taffe care ntre 1871 i 1891 au introdus primele legi
asiguratorii n Germania. Iniiativa lor nu a fost una umanitar, fr
motivaii politice. Cele dou scopuri urmrite se constituiau de fapt n
politica de clas, cu implicaii majore n stratificarea social: 1. Se
urmrea s se accentueze diviziunea social ntre diferite
categorii/clase de salariai prin instituirea unor legi i privilegii diferite
de la un grup de angajai la altul. 2. S fie legat loialitatea individului
direct de monarhie sau de autoritatea central de stat . Dincolo de
aceste obiective, drepturile sociale al angajatului nu se mbunteau
prea mult. Drepturile economice se suprapuneau de fapt peste obligaii
clar stipulate de legislaie. Bismarck vedea de fapt anagajaii ca pe nite
"soldai ai muncii ntr-o economie funcionnd ca o armat", cu
autoritatea deplin a statului (n calitate de general) asupra managerilor
(n calitate de cpitani). (Esping-Andresen, 1990, pg. 24,40,59,108).
Cancelarul von Bismark rmne promotorul primelor legi din domeniul
asigurrilor sociale care au nsemnat o prim implicare a statului
modern n protectia sociala a indivizilor pe baze contributorii. Primele
astfel de legi introduse n Germania au fost: Asigurarea pentru
accidente industriale (introdus n anul 1871), Asigurarea de sntate
(1883), Asigurarea de Pensii (1891, Frana o introdusese deja cu doi ani
nainte). De menionat c dei multe ri (n special Europene) au urmat
imediat modelul Germaniei, alte ri au introdus mult mai trziu
aceleai legi (n special SUA, Canada I Australia).
Alte cteva precizri teoretice sunt necesare referitor la natura
riscului i a acoperirii sale la diversele tipuri de asigurri sociale Dei
sunt bazate pe contribuia fiecrui cetean cuantumul fiind stabilit
proporional cu aceasta, pensiile din sistemul n flux presupun i o
anumit redistribuire bazat pe principiul solidaritii sociale att ntre
generaii ct i ntre categorii de pensionari. (Mrginean 1995, 1999,
2000). Datorit acestei redistribuiri (prin plafon de pensie maxim,
pensie minim, stagiu minim de contribuie, etc) anumite segmente de
contribuabili (n special cei cu venituri mari i foarte mari) sunt
dezavantajai i muli dintre ei nu ar contribui dac nu ar exista
obligativitatea contribuiei. (O alt categorie care, de asemenea, nu ar

contribui benevol este cea a celor foarte sraci care, pe fondul lipsei
cvasipermanente de resurse i-ar orienta resursele spre nevoile
immediate fr a face economii pe termen lung, rmnnd ca la
btrnee s cad n grija asistenei sociale deci a bugetului de stat).
Oricum, dei necesare, principiul solidaritii sociale i obligativitatea
contribuiei nu justific distorsionarea exagerat a regulii de stabilire a
cuantumului pensiei n funcie de valoarea contribuiei (n cuantum i
durat). n Romnia de mai muli ani se practic un modul aberant,
inechitabil, de calcul a pensiei care a creat diferene mari de pensii ntre
persoane cu eforturi contributoriu similare. n plus, dei implicarea
Statului prin reglementri este justificat i n sistemele private de
asigurri (extrem de necesare n completarea celor de stat), implicarea
excesiv, abuziv a acestuia n sistemul pensiilor de stat este
condamnabil pentru c fondul de pensii este al contribuabililor la el i
nu al tuturor cetenilor precum bugetul de stat iar el trebuie
administrat n interesul i sub controlul reprezentanilor asigurailor.
Spre deosebire de riscul de a iei la pensie care este uniform distribuit
n populaie i pentru care acceptarea contribuiei este facil, asigurrile
de sntate i mai ales cele de omaj nu presupun un risc uniform
distribuit ntre asigurai i nici un risc uor de calculat, de anticipat.
Asigurrile de sntate se confrunt cu tendina de fraudare prin
subdeclararea riscului (nu se declar la asigurare anumite boli dei
probabilitatea apariiei lor este cunoscut de asigurat) i, n plus,
dreptul la ngrijire medical (cel puin cea de baz) este considerat de
muli a fi universal aa c n unele ri serviciile de sntate sunt parial
sau total furnizate de stat, de la buget, fr o contribuie separat.
Oricum, dac exist, contribuia trebuie s fie obligatorie mcar pentru
acoperirea costurilor serviciilor minimale.
Asigurrile de omaj se deosebesc de celelalte dou prin faptul c
riscul este complet dezechilibrat distribuit ntre asigurai, cei din
anumite sectoare, din anumite meserii, cu resurse umane mai reduse
fiind mult mai expui riscului de omaj. Astfel, unii contribuabili cu un
risc extrem de redus de a intra n omaj nu ar fi deloc interesai s
contribuie n mod benevol la un fond de omaj; dintre cei cu risc
ridicat, cei interesai s contribuie, muli ar intra efectiv n omaj dup
o perioad aa c povara contribuiei pe contribuabilii rmai la un
moment dat ar fi att de mare nct acetia ar renuna s-i mai asigure
riscul de omaj, costurile depind beneficiul (reducerea incertitudinii,
vulnerabilitii, prin asigurare). n plus, riscul de a intra n omaj este i
neuniform distribuit n timp aa c este greu de calculat contribuia pe

aceast baz, perioadele de declin economic, cu omaj foarte ridicat

fiind greu de anticipat. Rezult c fondurile de omaj nu pot fi private
ele trebuie s se bazeze pe o contribuie obligatorie i s fie garantate
de Stat. Chiar i aa se consider c la rate ale omajului foarte mari, de
peste 20%, cu greu se pot plti ajutoare de omaj acoperitoare ale
minimului de subzisten, criza fondului fiind foarte grav i nevoia de
intervenie masiv a Statului imperioas.
in s mai subliniez, de asemenea, un fapt pe care l consider
semnificativ pentru istoria implicrii statului n protecia social a
cetenilor, prin asigurri sociale, anume c reformele sociale s-au
extins de la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a
celor care erau sau fuseser angajai (asigurri sociale pentru accidente
de munc, pensii, omaj) la protecia/ acoperirea familiilor acestora
(pensii de urma, asigurri de santate pentru ntreaga familie), apoi la
protecia celor care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii
fr susintori legali - dei pentru acetia instituii i msuri de
protecie existaser i anterior) i deabia n final (dup cel de-al doilea
Rzboi Mondial) unele msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga
populaie (asigurari de sntate universaliste, ajutor social, alocaii
pentru copii). Aceast succesiune a grupurilor int pentru politicile
sociale, similar pentru fiecare stat indiferent de stadiul istoric sau
economic de dezvoltare este esenial pentru a nelege c politicile
sociale au fost centrate pe protecia n primul rnd a celor care sunt sau
au fost angajai, asigurrile sociale fiind n centrul oricrui sistem de
securitate social.

CAP.II INFLUENA CONTRIBUIILOR SOCIALE

ASUPRA SALARIILOR INDIVIDUALE
Baza lunar de calcul al contribuiilor sociale individuale
obligatorii, in cazul salariailor, reprezint veniturile din salarii in bani
i/sau n natur, obinute n baza unui contract individual de munc.
In cazul persoanelor ncadrate cu contract individual de munc,
funcionarilor publici sau al persoanelor care i desfoar activitatea
n funcii elective n cadrul autoritilor (...), cota de 10,5% se aplic
asupra salariilor individuale brute, realizate lunar de acetia, inclusiv

sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul

colectiv de munc.
Contribuia individual de asigurri sociale i contribuia datorat
de angajator la bugetul asigurrilor sociale de stat este reglementat de
dispoziiile Codului fiscal, Legea nr. 571/2003, aa cum a fost recent
modificat prin Legea nr. 123/2014, publicat in Monitorul Oficial nr.
687 din 19 septembrie 2014.
Persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual
de munc sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii in sistemul public
de pensii, conform art. 6 alin. (1) pct. 1 lit. a) din Legea nr. 263/2010.
In cazul n care salariaii obin venituri ca urmare a ncheierii mai
multor contracte individuale de munc cu acelai angajator, aceste
venituri se cumuleaz, dup care se plafoneaz n vederea obinerii
bazei lunare de calcul al contribuiei individuale de asigurri sociale.
In cazul n care salariaii obin venituri ca urmare a incheierii mai
multor contracte individuale de munc cu angajatori diferii,
veniturile obinute se plafoneaz separat pe fiecare angajator n parte.
In cazul n care din calcul rezult o baz de calcul mai mare dect
valoarea a de 5 ori ctigul salarial mediu brut, cota contribuiei
individuale de asigurri sociale se va aplica asupra echivalentului a de
5 ori ctigul salarial mediu brut, pe fiecare loc de realizare a venitului.
Plafon = 5 x 2.298 lei = 11.490 lei, unde 2.298 lei este ctigul
salarial mediu utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale
de stat pe anul 2014 aprobat prin art. 16 din Legea nr. 340/2013,
publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din 12 decembrie 2013.
Astfel, creterea contribuiilor la asigurrile sociale individuale are
un impact negativ asupra salariului net,ducnd la reducerea acestuia ,n
cazul n care salariul este negociat la valoarea brut.
De asemenea, creterea sau reducerea contribuiilor sociale la
angajator nu influeneaz salariile nete ale angajailor.

BIBLIOGRAFIE
Autori romni:
1. Marian Preda , Asigurri sociale, 2002
2. Ioan Mrginean, Asigurrile sociale, 1995
Dicionare:
3. Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti
Legislaie:
4. Legea nr.340/2013, art.16
5. Legea nr.263/2010, art.6, alin.(1)