Dreptul muncii Curs 11

Rspunderea patrimonial
Rspunderea angajatorului fa de salariai.
a) Pentru a interveni rspunderea angajatorului pentru prejudiciile cauzate cu vinovie
salariailor si, trebuie ntrunite, conform art. 253 din Codul muncii, cumulativ, urmtoarele
condiii:

s existe fapta ilicit a angajatorului:

fie direct, fiind svrit de membrii organelor de conducere ale acestuia;

fie indirect, respectiv svrit de oricare salariat, n calitate de prepus al

persoanei juridice - angajator;

salariatul s fi suferit un prejudiciu material sau/i moral n timpul ndeplinirii obligaiilor

de serviciu sau n legtur cu serviciul;

ntre fapta ilicit i culpabil a angajatorului i prejudiciul material sau/i moral suferit de
salariat s existe un raport de cauzalitate.
i culpa angajatorului constituie o condiie necesar, dar cu specificul c este prezumat.

Numai c, prezumia de vinovie a angajatorului este relativ; el are posibilitatea de a dovedi c

nu i-a ndeplinit obligaiile izvorte din contractul de munc datorit unei cauze ce nu i poate fi
imputat.
Rspunderea patrimonial a angajatorului constituie o varietate a rspunderii civile
contractuale, avnd anumite particulariti determinate de specificul raporturilor juridice
de munc.
Situaiile cele mai frecvente n care se pune problema rspunderii patrimoniale a
angajatorului, n msura n care salariatul a fost prejudiciat, sunt urmtoarele:

instana sesizat cu o contestaie mpotriva concedierii salariatului constat c msura

dispus de angajator a fost nelegal sau netemeinic i, n consecin, dispune acordarea
de despgubiri materiale sau/i daune morale;

instana penal constat nevinovia unui salariat care datorit aa-ziselor fapte
incompatibile cu funcia deinut a fost suspendat din funcie (urmare a sesizrii
organelor de cercetare penal de ctre angajator);
1

ntrzierea nejustificat a plii salariului sau neplata acestuia (total sau parial);

neacordarea concediului de odihn, total sau parial, pn la sfritul anului calendaristic

urmtor anului n care salariatul nu a beneficiat de concediu;

distrugerea sau deteriorarea bunurilor personale ale salariatului datorit neasigurrii

msurilor de paz de ctre angajator;

mpiedicarea sub orice form a salariatului de a munci .a.

n ipoteza n care angajatorul rspunde patrimonial fa de salariatul su, prejudiciul

pe care este obligat s-l acopere cuprinde att paguba efectiv produs ct i beneficiul
nerealizat. Concomitent, conform art. 253 din Codul muncii angajatorul datoreaz despgubiri
att n ipoteza prejudicierii materiale a salariatului su, ct i pentru eventualele prejudicii
morale aduse acestuia.
Reglementarea legal nu este ns simetric, n sensul c salariatul aa cum se va vedea
ulterior nu rspunde i el i pentru prejudiciile morale pe care le-ar produce angajatorului su,
ci numai pentru cele materiale. Este o soluie care ncalc principiul egalitii prilor i
principiul echilibrului prestaiilor ntr-un contract sinalagmatic i cu titlu oneros.
b) Potrivit art. 42 din Legea nr. 188/1999, autoritatea/instituia public este obligat s l
despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa acesteia un
prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu . Rspunderea la care face
referire art. 42 este tot o varietate a rspunderii civile contractuale, aplicndu-se ca norme de drept
comun, n temeiul art. 117 din Lege, art. 253 din Codul muncii.
Se remarc faptul c, spre deosebire de angajator care rspunde fa de salariat i pentru
eventualele prejudicii morale pe care i le-a produs acestuia, autoritatea/instituia public
rspunde aa cum statornicete expres art. 42 numai pentru prejudiciul material produs
funcionarului public (iar nu i pentru cel moral).
Rspunderea patrimonial a salariailor fa de angajator.
A). a) Este reglementat de art. 254 alin. 1 din Codul muncii ca o rspundere care are loc
n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale pentru pagubele materiale
produse angajatorului de ctre salariat din vina i n legtur cu munca sa.
Particularitile acestei rspunderi, fa de rspunderea de drept comun, sunt urmtoarele:
- este condiionat de existena i executarea contractului individual de munc;
2

- poate avea ca obiect numai repararea prejudiciilor materiale produse angajatorului;

- ca regul, nu opereaz prezumia de culp a salariatului (cu excepia gestionarilor);
- n cazul n care prejudiciul a fost produs de mai muli salariai i nu se poate stabili
gradul de vinovie al fiecruia, rspunderea individual a salariatului, se stabilete
proporional cu salariul su net;
- repararea prejudiciului produs de salariai se realizeaz, de regul, prin echivalent
bnesc;
- fa de cauzele de nerspundere reparatorie din dreptul civil (i comercial) opereaz n
plus i riscul normal al serviciului;
- n absena acordului prilor, stabilirea rspunderii patrimoniale se realizeaz, prin
procedura soluionrii conflictelor individuale de munc;
- executarea silit are un caracter limitat;
- datorit art. 38 din Codul muncii, n contract nu se pot insera clauze de agravare a
rspunderii salariatului.
i rspunderea patrimonial a salariatului fa de angajator este, aa cum rezult din
cele de mai sus, o varietate a rspunderii civile contractuale cu particularitile determinate de
specificul raporturilor de munc.
b) Ca excepie, n afara rspunderii patrimoniale reglementat de Codul muncii, o
anumit categorie de salariai respectiv cei din unitile de aprare i siguran naional
rspund material (aa cum era reglementat aceast rspundere reparatorie de anteriorul Cod al
muncii). n esen, n cadrul acestei rspunderi materiale form de rspundere care este
specific dreptului muncii (nefiind o varietate a rspunderii contractuale) salariaii rspund
numai pentru prejudiciul efectiv, iar nu i pentru beneficiul nerealizat. n plus dac salariatul nu
i asum un angajament de plat care constituie ex lege titlu executoriu angajatorul poate s
emit o decizie de imputare, act unilateral, titlu executoriu, n baza creia se trece la reineri din
salariul celui care l-a pgubit pe angajatorul n cauz. Salariatul nemulumit se poate plnge la
instana judectoreasc.
B). Elementele (condiiile) rspunderii patrimoniale a salariailor sunt urmtoarele:
a) Cel care a produs prejudiciul s aib calitatea de salariat al angajatorului pgubit.

n situaia n care o persoan presteaz munca pentru angajator, fr a avea calitatea de

salariat, chiar dac produce un prejudiciu n dauna angajatorului prin svrirea unei fapte n
legtur cu munca sa, va rspunde civil (fr a fi incidente normele Codului muncii).
Dac ns angajatorul a fost pgubit de salariatul unui alt angajator, n cadrul ndeplinirii
unor atribuii de serviciu, nu se pot cere despgubiri de la salariatul respectiv dect n situaia n
care cel n cauz era detaat la angajatorul pgubit (i rspunderea sa va fi de drept al muncii).
Administratorii societilor i directorii lor, numii n baza legislaiei civile, dac au
produs un prejudiciu deoarece, de regul, nu pot fi salariai rspund potrivit regulilor de la
mandatul, potrivit normelor civile, iar nu conform normelor din Codul muncii.
b) Fapta ilicit i personal a salariatului s fie svrit n legtur cu munca sa i s
nu aib caracter penal.
Fapta salariatului prin care acesta aduce un prejudiciu angajatorului se consider a fi
ilicit n msura n care salariatul nu i respect obligaiile n legtur cu munca sa astfel cum
rezult ele din lege, contractul colectiv de munc aplicabil, contractul individual de munc,
regulamentul intern sau fia postului. Se consider fapt care antreneaz rspunderea patrimonial
a salariatului nu numai fapta svrit n exercitarea propriu-zis a atribuiilor de serviciu, ci i
orice alt fapt care, ntr-o form sau alta, are legtur cu munca sa, i afectnd
prestigiul/imaginea/firma angajatorului, i produce acestuia un prejudiciu material.
Dac fapta se produce pe parcursul programului de lucru, dar fr nicio legtur cu
munca, salariatul rspunde potrivit normelor dreptului civil.
n cadrul rspunderii patrimoniale regula o constituie rspunderea unipersonal, adic
salariatul vinovat rspunde individual pentru prejudiciul cauzat prin fapta sa.
c) S existe un prejudiciu material.
Prejudiciul reprezint acea modificare a patrimoniului din cauza faptei ilicite a
salariatului care const fie ntr-o diminuare a activului, fie ntr-o cretere a pasivului patrimonial
al angajatorului. Prejudiciul, n cazul rspunderii patrimoniale a salariatului, trebuie s fie:
1. real deoarece salariatul rspunde pentru valorile efectiv pierdute din patrimoniul
angajatorului iar nu i pentru valorile stabilite ca pierdere numai nominal;
2. material salariatul nerspunznd i pentru daunele morale;
3. cert respectiv, s fie evaluat precis ntr-o sum de bani;

4. actual de regul, un prejudiciu exist, este cert n msura n care este i actual; totui, i
un prejudiciu viitor trebuie luat n considerare dac producerea lui este cert;
5. direct s fie cauzat angajatorului prin fapta salariatului su;
6. s nu fi fost reparat.
Evaluarea prejudiciului se face, n absena unor reglementri specifice de drept al muncii,
potrivit normelor dreptului civil, n raport cu preurile existente la momentul n care se realizeaz
acordul prilor ori n momentul sesizrii instanei de judecat de ctre angajator.
n cazul degradrilor de bunuri, evaluarea pagubelor se face n toate situaiile inndu-se
seama de gradul real de uzur al bunului astfel:
- n cazul n care bunul poate fi recondiionat se iau n calcul cheltuielile aferente
acestui scop;
- dac bunul poate fi revalorificat cu pre redus se va lua n considerare diferena dintre
preul bunului respectiv i preul ce se obine, ca atare, prin valorificare sa;
- dac bunul nu poate fi utilizat dect ca materie prim, se va lua n calcul diferena
dintre preul bunului i preul materiei prime pe care a nlocuit-o spre a se produce
astfel un alt bun.
d) Existena vinoviei ca element subiectiv al rspunderii patrimoniale, constnd n
atitudinea salariatului fa de consecinele negative ale faptei svrite.
Deoarece rspunderea salariatului pentru prejudiciile materiale este o form de
rspundere subiectiv, fr constatarea vinoviei salariatului care a produs prejudiciul,
rspunderea sa patrimonial este inadmisibil.
e) S existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Altfel spus,
prejudiciul material trebuie s fie efectul faptei ilicite svrite de salariat n legtur cu munca
sa.
C). Rspunderea patrimonial este exclus ori de cte ori se constat existena unor cauze
care, potrivit legii, nltur caracterul ilicit al faptei salariatului respectiv. Sunt cauze de
nerspundere (prin aplicarea normelor de drept civil):

starea de necesitate;

executarea unei obligaii legale sau contractuale;

fora major i cazul fortuit.

Exist, potrivit art. 254 alin. 2 din Cod, i o cauz de exonerare specific legislaiei
muncii riscul normal al serviciului. Ea cuprinde: riscul normat, respectiv cel stabilit prin acte
normative, inclusiv perisabilitile i ceea ce constituie regula riscul nenormat stabilit de
ctre angajator (n sectorul privat).
D). Recuperarea efectiv a prejudiciului de la salariat de ctre angajator se poate realiza
potrivit Codului muncii:
- fie pe cale amiabil (prin nelegerea dintre angajator i salariat) n temeiul art. 254 alin.
3 i 4 din Codul muncii prin emiterea de ctre angajator a unei note de constatare i evaluare a
prejudiciului, not pe care dac salariatul o accept, se realizeaz un acord al prilor. Ca urmare,
n temeiul acestui acord, contravaloarea pagubei care se poate acoperi prin reineri lunare nu poate
fi mai mare de 5 salarii minime brute pe economie;
- fie pe calea asumrii unui angajament de plat scris prin care fr a fi titlu executoriu
salariatul recunoate vinovia sa i prejudiciul produs i, pe aceast baz, se trece la reineri
lunare din salariu (sub condiia ca salariatul s nu-i conteste ulterior propriul angajament
susinnd c i l-a asumat n condiiile vicierii consimmntului su);
- fie, n sfrit, dac primele ci nu sunt posibile, prin intermediul instanei judectoreti
(n baza unei hotrri judectoreti definitive dat n favoarea angajatorului).
Conform art. 257 i art. 259 din Codul muncii, suma stabilit pentru acoperirea daunelor
(pe cale amiabil sau judectoreasc):
- se reine n rate lunare din drepturile salariale care se cuvin persoanei n cauz din
partea angajatorului;
- ratele nu pot fi mai mari de o treime din salariul net, fr a putea depi mpreun cu
celelalte reineri dac acestea exist jumtate din salariul respectiv.
Dac acoperirea prejudiciului prin rate lunare nu se poate face ntr-un termen de
maximum 3 ani de la data la care s-a reinut prima rat de la salariat, angajatorul se poate adresa
dup cei 3 ani executorului judectoresc n condiiile Codului de procedur civil.
E). Reglementri speciale cu privire la rspunderea patrimonial sunt cuprinse, pentru
gestionari, n Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i
rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor operatorilor economici, autoritilor sau
instituiilor publice (care sunt aplicabile de la intrarea n vigoare a Noului Cod penal numai n
sectorul privat).
6

F). Prin art. 256 din Cod este reglementat restituirea de ctre salariat a unei sume
nedatorate.
Dac n locul unei sume de bani salariatul a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu
mai pot fi restituite n natur sau i s-au prestat servicii la care nu era ndreptit, este obligat s
suporte contravaloarea lor (contravaloarea stabilindu-se potrivit valorii acestora de la data plii
art. 256 alin. 2).
Textele de mai sus constituie o aplicaie a inadmisibilitii mbogirii fr just cauz
reglementat de art. 1345 din Codul civil: cea care n mod neimputabil s-a mbogit fr just
cauz n detrimentul altuia este obligat la restituire, n msura pierderii patrimoniale suferite de
cealalt persoan, dar fr a fi inut dincolo de limita propriei sale mbogiri.
Esenial este s se rein c n cazul mbogirii fr just cauz n detrimentul
angajatorului, cel n cauz salariatul nu este culpabil (ca n cazul rspunderii patrimoniale).
Art. 256 din Codul muncii, strict juridic, nu face parte din rspunderea patrimonial; cu
toate acestea, reglementarea este cuprins n capitolul referitor la rspunderea patrimonial
deoarece procedural restituirea celor primite nedatorat de ctre salariat se face potrivit acelorai
reguli.
Spre deosebire de art. 253 din Codul muncii care se refer la normele i principiile
rspunderii civile contractuale, Legea nr. 188/1999 stabilete expres i tranant, n art. 84, c
rspunderea reparatorie a funcionarilor publici este civil i se angajeaz pentru:
- pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz;
- nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat funcionarului public
necuvenit;
- daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent pentru
prepusul su, funcionarul public unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
Conform art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, repararea de ctre funcionarul public
vinovat a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se dispune prin:
-

Emiterea de ctre conductorul autoritii publice a unui ordin sau a unei dispoziii de
imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin
asumarea unui angajament de plat al funcionarului public care este titlu executoriu
7

(pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice

n care funcioneaz ca i n cazul nerestituirii n termenul legal a sumelor acordate
necuvenit). Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite
ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii
pagubei.
-

Pe baza unei hotrri judectoreti definitive (n cazul daunelor pltite de autoritatea

sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane).

Funcionarul public nemulumit de emiterea de ctre autoritatea/instituia public a unei

decizii de imputare se poate adresa cu plngere instanei de contencios administrativ.
Ca i n cazul rspunderii autoritii/instituiei publice fa de funcionarul public i
rspunderea funcionarului public fa de autoritatea/instituia public se completeaz ca norme
de drept comun cu art. 253 i urm. din Codul muncii n baza art. 117 din Legea nr. 188/1999 i a
art. 1 alin. 2 i a art. 278 din acelai Cod.