Capitolul XV.

MANAGEMENTUL DEZVOLTRII SOCIALE A

COLECTIVULUI.
15.1. Necesitatea, coninutul i rolul proteciei sociale
ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental
al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea,
diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca "riscuri
sociale" asupra nivelului de trai al populaiei.
Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului 19 i sau referit la msuri de asigurare social; la acestea s-au adugat cu timpul i
elemente de asisten social, ambele forme cptnd denumirea de "securitate
social". Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n
SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din 1935, care cuprindea
reglementri cu privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i
omaj. Conceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre John K.
Galbraith i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale
populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai
decent. El consider ca fiind cea mai urgent msur "prevederea dreptului celor
care nu-i pot gsi un loc de munc de a avea un venit garantat sau alternativ".
Protecia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de baz
pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun.
Condiiile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i
modalitile de realizare a proteciei sociale s fie diferite. Astfel, programele se
bazeaz pe premise difereniate n cazul asigurrilor sociale-destinate acoperirii
unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive a capacitii de
munc-sau n cazul proteciei lucrtorului la locul de munc-mediu, condiii de
munc - nevoi care se transfer asupra costurilor de producie i a cror satisfacere
este inclus n preul produsului.
n articolul 43 al Constituiei Republicii Moldova se menioneaz despre
drepturile salariailor la protecia muncii. Msurile de protecie privesc

securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,

instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul
sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele,
precum i alte situaii specifice. La nivel de stat se aplic diferite politici de
protecie social a persoanelor. Fiecare unitate economic, ns este obligat, n
msura posibilitilor, s acorde anumite servicii sociale angajailor. Serviciile
sociale se furnizeaz angajailor n domeniile care prezint interes pentru acetea
i care nu au legtur direct cu munca lor, dei pot avea tangen cu locul de
munc.
15.2. Planificarea social: necesitatea n condiiile de tranziie,
direciile de baz
Planificarea dezvoltrii sociale a colectivului este unul din compartimentele
planului de dezvoltare economic i social a ntreprinderii. Rolul acestui
compartiment crete n condiiile de tranziie la economia de pia. O dat cu
liberalizarea preurilor, cu apariia omajului s-au acutizat problemele att din sfera
economic, ct i din cea social. De aceea scopul de baz al planificrii sociale n
condiiile actuale const n oferirea posibilitii lucrtorilor de se a confrunta cu
mai puine pierderi morale i materiale n aceast perioad.
Direciile principale ale activitii ntreprinderii n acest sens sunt:
1. reducerea, iar n perspectiv lichidarea deplin a muncii fizice grele,
monotone i necalificate; automatizarea, mecanizarea produciei;
2. implementarea n procesul de producie a tehnologiilor nepericuloase pentru
lucrtori, care s corespund normelor sanitare respective i securitii
tehnice;
3. ridicarea calificrii profesionale a lucrtorilor, nsuirea de noi profesii;
4. dezvoltarea reelei de servicii cu plat, care s satisfac pe deplin cerinele
muncitorilor i folosirea timpului lor liber;
5. organizarea

alimentaiei

publice,

deservirii

medicale

lucrtorilor,

implementarea msurilor de profilaxie a bolilor profesionale. (Astfel, la

asociaia de bumbac i celuloz din Tiraspol o atenie deosebit se acord

culturii fizice i asistenei medicale, inndu-se cont de specificul muncii
estoarelor, bolile profesionale de baz fiind - mbolnvirea venelor i
deformarea coloanei vertebrale);
6. asigurarea lucrtorilor cu locuine, construite cu mijloace proprii, cooperatiste
sau particulare i cu sprijinul ntreprinderii;
7. dezvoltarea reelei de instituii pentru copii, bazelor de odihn etc.
Drept indicatori de baz, care caracterizeaz nivelul dezvoltrii sociale la
ntreprindere pot servi:
1) ponderea fondurilor fixe neproductive n suma lor total.
2) Fluctuaia cadrelor. Pe parcursul multor ani era considerat (iar n unele cazuri
i astzi se mai consider) c trebuie s fie minimizat fluctuaia cadrelor. Dar
de fapt savanii au determinat c n fiecare ramur exist un nivel optim al
acestui indicator i micorarea sub acest nivel caracterizeaz negativ
ntreprinderea.
n SUA a aprut aa-numita industrie mobil, care corespunde att cerinelor
dezvoltrii sociale, ct i a PT. Cei care au schimbat mai multe locuri de munc
(dac nu exist caracteristici negative) au mai multe anse de a fi angajai n o alt
firm. Un astfel de lucrtor cu o mai mare probabilitate se va adapta la inovrile
tehnice, organizatorice, tiinifice care vor fi implementate de ntreprindere sau le
va iniia singur.
n cadrul managementului resurselor umane, organizaia trebuie s-i clarifice
politica n acest domeniu. Un nivel ridicat al fluctuaiei dup cum am menionat,
nu este totdeauna o disfuncionalitate costisitoare. Pot exista i avantaje:
favorizeaz adaptarea permanent a populaiei salariale n raport cu nevoile, din
punct de vedere al numrului de salariai dar, i al calificrii cerute;
limiteaz creterea masei salariale datorat vechimii personalului;
asigur un flux continuu al noilor angajai care pot constitui un suflu nou pentru
ntreprindere;

 exteriorizeaz promovrile: n ntreprinderile care nu pot propune dect munci

necalificate, pentru anumii salariai, plecrile sunt singura posibilitate de a
beneficia de promovarea pe care ntreprinderea nu o poate oferi. De cele mai multe
ori ns, fluctuaia este considerat ca o disfuncionalitate costisitoare.
Chiar i n Japonia, unde imobilitatea lucrtorilor este considerat drept
element indispensabil al tradiiilor naionale, au fost recunoscute avantajele
mobilitii fa de stabilizarea cadrelor.
3. Disciplina de munc. Pentru a caracteriza acest fenomen se utilizeaz
diferii indicatori, ce caracterizeaz nclcarea acestei discipline: ntrzieri, plecri
nainte de timp, staionri din cauza lucrtorilor, rebuturi de producie, lipsa
nemotivat de la locul de munc etc.
ns dezvoltarea n continuare a disciplinei de munc presupune renunarea
la pedepsele respective, care ar aduce lucrtorilor traume psihologice.
Practica mondial ne ofer un ir de metode practice de ntrire a disciplinei
de munc, cum ar fi programul de lucru flexibil (metoda elaborat n RFG i
acceptat n lumea ntreag).
Serviciile sociale pentru angajai pot fi acordate att pe plan intern, prin
intermediu unui serviciu propriu, ct i n afara organizaiei, prin intermediul unor
agenii specializate.
15.3. Etapele elaborrii planului dezvoltrii sociale.
Structura planului
Planificarea tradiional a acestui compartiment, aplicat n unitile
industriale din republic, are puine anse de a fi realizat, deoarece pornete de la
diferite doleane, uneori ireale.
n vederea elaborrii unui plan adecvat, n opinia noastr, trebuie urmate
urmtoarele etape:
1. Diagnoza problemelor dezvoltrii sociale, adic, determinarea scopurilor
strategice ale dezvoltrii sociale a colectivului. De felul ct de corect au fost

determinate aceste scopuri depinde i faptul: vor fi ndeplinite sau nu msurile

planificate.
Problema care apare n acest sens este evidenierea problemelor false i a
celor adevrate. Pentru confirmarea acestui fapt vom prezenta cteva exemple, care
arat cum se determin problemele adevrate i care este efectul formulrii
adecvate.
Un exemplu clasic, prezentat n manualele de sociologie este acela n care
ntr-o companie american au aprut i creteau plngerile referitoare la lucrul
insuficient al ascensoarelor. Dimineaa, nainte de a ncepe ziua de munc, la parter
se adunau o mulime de oameni, care erau iritai, nerbdtori, avnd teama c
ntrzie la lucru. Administraia a cercetat aceste plngeri, experii au propus
variante de soluionare a acestui conflict:
de mrit viteza lifturilor existente,
de introdus noi lifturi.
Ambele variante erau costisitoare, trebuia aleas varianta optim. Pn s se fac
acest lucru, psihologul companiei a propus o alt soluie, practic fr a fi atrase
surse adugtoare: s se pun lng lifturi oglinzi. Aceast msur s-a dovedit
foarte eficient, plngerile au disprut.
Experii firmei au greit cu formularea problemei. Ei n-au luat n
consideraie dorina oamenilor de a veni la serviciu n condiii de eitnot, n acelai
timp. Este evident ca oricte lifturi ar exista, ele nu pot s-i deplaseze pe toi la
etajul necesar. i chiar dac acest lucru era asigurat cheltuielile nu erau justificate,
deoarece n celelalte ore lifturile staionau. Psihologul a putut depista cauzele care
au dus la apariia plngerilor. Omul nu se simte bine, atunci cnd trebuie s atepte
avnd fric c va ntrzia la serviciu. Utilizatorii de lift sunt mult mai calmi, atunci
cnd este deschis un chioc cu ziare, putnd s procure presa; iar apoi s-o citeasc.
n exemplul prezentat, oglinzile le sustrgeau atenia att doamnelor, care se
priveau n oglind corectndu-i coafura, machiajul, ct i brbailor, care
urmreau aceast procedur.

n aa fel, formularea fals a problemei nu putea da rezultatele ateptate, pe

cnd cea adevrat a rezolvat problema i cu cheltuieli mult mai mici. Acest
exemplu (dar exemple de acest fel pot fi prezentate foarte multe) ne demonstreaz
ct e de important de a formula diagnoza corect a problemei, precum i
argumenteaz necesitatea serviciului sociologic la ntreprindere.
Formularea corect a problemelor se bazeaz pe analiza retrospectiv a
dezvoltrii sociale a ntreprinderii, precum i pe determinarea necesitilor curente
ale membrilor colectivului.
2. Studierea experienei mondiale i republicane n ce privete
dezvoltarea social a colectivelor.
3. Determinarea direciilor i volumului cercetrilor sociologice,
executarea lor, prelucrarea i analiza.
Un rol deosebit n organizarea dezvoltrii sociale a unui colectiv de munc
revine cercetrilor sociologice. Chestionarea opiniei publice, realizat de un
sociolog calificat, permite scoaterea n eviden a opiniei fiecrui membru al
colectivului despre perspectivele de dezvoltare a ntreprinderii, care nu ntotdeauna
pot fi exprimate la o edin.
Prelucrarea informaiei obinute permite obinerea de date veritabile ale
opiniei publice n problemele actuale. Metodele sociologice sunt deosebit de
importante pentru studierea profund a cauzelor ce determin fluctuaia cadrelor,
aprecierii calitilor personale i profesionale ale specialitilor.
4. Determinarea structurii planului.
Elaborarea acestei etape depinde n mare msur de aranjarea prioritilor ce
stau n faa colectivului. Ea depinde n mare msur de teritoriul pe care este
amplasat ntreprinderea i de necesitile colectivului. ns pentru colectivele de
pe teritoriul Republicii Moldova, considerm, pentru perioada de tranziie la
economia de pia, urmtoarea aranjare a acestor prioriti:
1.

Pstrarea locurilor de munc, prevenirea omajului.

2.

Protejarea de inflaie a veniturilor populaiei.

3.

Oferirea lucrtorilor posibilitii de a procura mrfuri prin intermediul

magazinelor de comand i la un pre acceptabil.

4.

Schimbri n coninutul i condiiile de munc i de trai.

5.

Determinarea pe fiecare compartiment a responsabilului, a termenului de

realizare, a sursei de finanare.

Pornind de la cele expuse mai sus considerm acceptabil urmtoarea

structur a planului dezvoltrii sociale a colectivului:
I. Estimarea posibilitilor concureniale ale ntreprinderii, din punct de
vedere al dezvoltrii sociale (ca indicator generalizator poate fi folosit fluctuaia
cadrelor - cea optimal i cea real).
II. Baza financiar a dezvoltrii sociale, inclusiv fondul planificat i
direciile de utilizare.
III. Enumerarea programelor sociale concrete i a msurilor n conformitate
cu prioritile determinate i cu fondul financiar existent. Aceste msuri pot ine
de:
a)

garania ocuprii n cmpul de lucru i schimbarea structurii colectivului

b)

condiiile de munc i schimbrile n organizarea produciei

c)

asigurarea social, pensionar i medical

d)

asigurarea condiiilor de trai etc.

Finanarea: - include fondul de consum (dotaii pentru mncare, achitarea

diferenei de pre la produsele agroalimentare, reducerea preurilor n cantine etc.)
- fondul de acumulare
- credite bancare
Metodele utilizate n vederea planificrii dezvoltrii sociale a colectivului:

statistic

analiza documentaiei

sondajul oral

sondajul n scris

observrilor

experimental

utilizarea documentelor, ce caracterizeaz personalitatea

15.4. Controlul asupra ndeplinirii msurilor planului social
Controlul asupra ndeplinirii msurilor planului social este necesar pentru a

supraveghea termenul ndeplinirii i exactitatea lui. Pe parcurs pot aprea diferite

situaii care mpiedic realizarea acestor msuri. De aceea scopul de baz al
controlului este de a actualiza n caz de necesitate, msurile prevzute.
Controlul poate juca un rol important nu numai atunci, cnd planul
dezvoltrii sociale este orientat spre realizarea unor scopuri reale, dar i atunci
cnd el este elaborat neadecvat. Cu alte cuvinte, controlul trebuie s orienteze
planificarea social n albia cuvenit.
Exist cteva principii de organizare adecvat a controlului.
1). Complexitatea. Acest principiu pornete de la din faptul c fiecare
unitate economic reprezint un sistem complex compus din mai multe elemente,
fiecare din care interacioneaz i cu mediul ambiant. Cu alte cuvinte este
imposibil de a planifica i a realiza o oarecare msur fr a modifica mediul intern
i extern.
Dac se presupune c planul elaborat este echilibrat i coordonat, atunci
orice schimbare aprut pe parcursul realizrii planului trebuie luat n consideraie
i pentru alte compartimente ale planului.
2. Continuitatea i succesivitatea controlului
Succesivitatea presupune c unele planuri trebuie organic s porneasc de la
cele anterioare. Continuitatea presupune ca controlul s fie efectuat la diferite etape
a realizrii msurilor planificate.
3. Obligativitatea ndeplinirii. Deseori msurile prevzute nu pot fi
realizate din cauze "externe", care, s-ar prea nu depind nemijlocit de activitatea
ntreprinderii. Mai des se ntlnesc aa cazuri cnd resursele care trebuiau alocate
pentru realizarea diferitelor msuri cu caracter social sunt ndreptate n alte direcii.
i aici controlul trebuie s fie destul de dur, pentru a nu permite aceste abateri.

4. Competena. Presupune nu numai faptul c participanii la control trebuie

s posede cunotine ale obiectului de controlat, a metodelor i mijloacelor de
realizare, dar i faptul c ei trebuie s fie cointeresai n realizarea msurilor ce le
controleaz.
Controlorii trebuie s posede capacitii analitice, s poat sintetiza diferite
variante, s aib cunotine n domeniul psihologiei, sociologiei.
5. Fundamentarea tiinific este legat de principiul competenei.
Controlul se efectueaz n corespundere cu ultimele elaborri tiinifice n
domeniu, utiliznd experiena acumulat.
Acest principiu const n aceea c nici o abatere ct de mic nu trebuie lsat
neobservat, neinnd cont c controlul se efectueaz selectiv. Se determin acele
domenii care au o importan primordial i se controleaz att ele, ct i acele
consecine care rezult. Se ia n consideraie c interaciunea ntre fenomenele
sociale nu sunt simple.
Controlul organizat pe baze tiinifice permite de a atinge rezultatele trasate
cu minimum de cheltuieli, emoii, resurse.
6. Claritatea. O importan deosebit n vederea realizrii controlului o are
aducerea la cunotin pentru toi a acelor metode i mijloace care vor fi utilizate n
vederea efecturii controlului.
O ntrebare deosebit este determinarea acelor persoane care vor executa
controlul. De acest fapt depinde n mare msur i succesul realizrii. O cerin de
baz este includerea n aceast comisie a persoanelor care au elaborat planul.
De asemenea trebuie s fie inclui experi neutri (de dorit din exterior).
Componena controlorilor nu este permanent. Exist un anumit schelet n
frunte cu conductorul, care rmn permaneni, ceilali se schimb.