Texto tomado de Villa Aguilera, Manuel, Tesis de doctorado en Ciencia Poltica,

Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, 2012, disponible

en TESIUNAM, pp. 167-178.
Conceptos del anlisis poltico
Surgidos de dos tradiciones polticas e intelectuales, y de tiempos distintos, los
conceptos centrales de la politologa Estado, Rgimen y Sistema Poltico, han
sido tambin posiciones de contienda ideolgico-acadmica y, a la vez, impulsores
delanlisis poltico, avanzando en paralelo, y siempre en controversia. La
polarizacin mayor es la que se da entre los conceptos de Estado, tradicin
europea, y mspropiamente alemana, y sistema poltico, tradicin norteamericana.
En tanto, rgimen, tambin tradicin europea, Inglaterra y Francia, qued como un
comodn dentro de los polos.
La polarizacin tena sus motivos. Los norteamericanos no queran hablar de
Estado. Ni lo perciban claramente, por razones histricas en su contexto, ni
menos convena, por razones ideolgicas, reconocer al icono de las posiciones
comunistas ysocialistas. Por lo dems, en los Estados Unidos la operacin del
poder, en lo visible, es clara y regular, lo que favoreca concentrarla en el concepto
de Sistema Poltico y losfenmenos observables y mensurables en los que se le
ha desglosado.
En la configuracin del Estado moderno en Europa Occidental, la persistencia
del Antiguo Rgimen, entre otras razones, hizo necesaria una conjuncin ms
visible de Estado y rgimen, y slo hasta muy recientemente, una operacin
relativamente mssistmica de la competencia.
En Amrica Latina, por el contrario, la formacin del Estado ha sido azarosa,
aunque acumulativamente consistente, con avances y remanentes, ms que de
antiguorgimen, de dominacin social ancestral y regional. El rgimen no se ha
desplegado como ampliamente representativo, y el sistema opera con
mecanicismo irregular yacotado. No obstante los rezagos y la desigualdad, lo
cierto es que el estatismo de la Segunda Posguerra, impuls en estos pases,
organizacin y participacin, auspiciando y dando sustento a los tres niveles de la
poltica que, an as, operan y procesan la contienda, siempre defectuosa y sobre
todo contradictoriamente. Sobre estasdeficiencias, planteado de manera muy
general, es que se ha intentado democratizar, y quizs se ha llegado a un punto
de insuficiencias y generacin de nuevos problemas, en vez de crecientes
oportunidades, mediante el fortalecimiento institucional. Como primer paso, aqu
se opt por revisar los conceptos y su capacidad para descifrar la realidad delas
relaciones de poder y dominacin subyacentes. Acoplar en un enfoque o marco
analtico las tres categoras, exige, por lo pronto, superar dos limitantes: la posible

coherencia de conjunto, y el anacronismo de cada uno frente a la evolucin de los

fenmenos a los que aluden a partir del ltimo tercio del siglo XX.
Otro motivo para ocuparse de la concordancia lgica entre las tres categoras
tiene que ver con el despliegue orgnico del Estado desde la Segunda Posguerra.
Con el intervencionismo dej de ser, bsicamente, conjuncin de aparatos, militar
y burocrtico, como lo conocieron los clsicos, desarrollando una amplia
organicidad institucional, por lo menos en tres sentidos. Como estructura de
direccin y mediacin, especialmente en el Ejecutivo, planeacin, negociacin
socieconmica, y bienestar; como estructura de gobierno, amplitud de los tres
poderes y sus relaciones; y como espacio de la competencia por el poder entre
lites de una cada vez ms amplia y diversa clase poltica.
Sin embargo, el concepto permaneci como nico. A todo ello se le denomina
indistintamente Estado. Es correcto, pero insuficiente y confuso. El Estado, aparte
de unidad de poder de la nacin y actor expresin de ella, es continente de
instituciones y arena poltica. Tal complejidad reclama, en consecuencia, la
diferenciacin conceptual de zonas y claridad en las relaciones.
Baste decir, en fin, que toda esta simplificacin facilit la falacia neoliberal y
democrtica antiestatista. Se achacaron todos los males al Estado y se propuso
mantener el rgimen Liberal y el sistema poltico democrtico stos,
supuestamente, afines a la sociedad civil vctima del Estado, tal como si
aqullos pudieran tener vigencia fuera del Estado, como si pudieran sostenerse
por s mismos. De aqu la gran cantidad de deformaciones y problemas
inesperados que ha generado la democratizacin y las reformas neoliberales.
**
Estado, rgimen y sistema poltico resultan as trminos intercambiables. Para
ciertos propsitos esto pudiera ser irrelevante, pero para la concreta delimitacin
de los problemas, el diseo de las reformas y la formacin de consensos, ms
vale tener algn grado de rigor, sin que con ello se pretenda imponer un rigorismo
academicista que paralice el anlisis y el debate.
De esta forma, tambin ahora resultan denominaciones intercambiables, reforma
del Estado, reforma del rgimen, reforma del sistema y transicin democrtica. Se
habla poco, por cierto, de reforma del rgimen. En rigor, apenas es sta la nica
que se est llevando a cabo, y en la que se concentra la atencin, sobre todo en
sus aspectos electorales.
Por un motivo histrico gentico, la tradicin democrtica enfatiza este mbito. El
rgimen, en efecto, se desarrolla durante el siglo XIX junto con el
constitucionalismo. La funcin de ambos fue someter al poder absoluto del Estado
para generar el sano gobierno representativo. De esta manera, el nfasis se puso
en los aspectos jurdicos, incluso, ms que en los institucionales. Y as ha seguido.
Se configur de esta forma la tendencia juridicista de la reforma poltica que es
todava dominante, pero en la actualidad insuficiente y, en buena medida,

responsable de no fijar la atencin en problemas de fondo del Estado. De otra

parte, por una razn de carcter econmico social, prioritaria a partir de la
Segunda Posguerra, se cre una
tradicin, ahora sesgo, la tendencia
economicista, que enfatiza como centro de la reforma, al sector pblico y la
poltica econmica, en algunos casos junto con la social. Otra vez, se da
preeminencia slo a una parte del problema, a la vez que se pierde de vista lo
esencial del Estado y lo crucial para su reforma.
A) El Estado es una estructura de organizacin y accin que garantiza la
unidad de la nacin, mediante una jerarqua de fuerzas sociales e intereses.
Esta jerarqua tiene en su cima a un grupo, dominante, hegemnico, o a
una coalicin bien estructurada. Esta organizacin, ...que dentro de un
territorio reclama para s el legtimo monopolio de la violencia fsica
legtima159 , se consolida en un aparato militar y una burocracia. Para evitar
el conflicto de todos contra todos, el Estado monopoliza la fuerza, pero
tambin se sustenta en el consenso para establecer un dominio legtimo.
El Estado detenta la fuerza de todos, pero quin controla al Estado, al
poder absoluto? Para someter el uso de su fuerza a la legitimidad, se ha
revestido al Estado con el rgimen. As, el rgimen est constituido por una
legalidad y una institucionalidad que, para mayor garanta, se integra sobre
la base de la divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
divisin de poderes busca evitar o por lo menos limitar el abuso, el
absolutismo; sin embargo, no garantiza por s misma ni la equidad ni la
justicia, ni siquiera el buen gobierno
B) El Rgimen Poltico, en el Estado de derecho, constituye la zona
institucional normada por la Constitucin y las leyes 160 . No hay,

Es bien conocida sta, que se dice, definicin del Estado dada por Max Weber. Conviene insistir
en que ms que definirlo Weber slo alude al principal atributo del Estado, en una reflexin que
resulta, de cierta manera, incidental rumbo al problema de la legitimidad, que es el que ms le
interesaba en este texto. En todo caso, la reflexin ms importante en el marco del pensamiento
weberiano es la siguiente: "El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo
han precedido, es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por
medio de la violencia legtima". El Estado es un fenmeno suficientemente abstracto y complejo
como para poder reducirlo a una definicin. En todo caso, la caracterizacin de Herman Heller
sigue siendo vlida y precisa. El Estado es el producto de la unidad de decisin y accin del pueblo
nacin. Es, por tanto, una estructura jerarquizada. Este punto de vista no est reido, desde luego,
con los atributos que Weber reconoce en el Estado. Toca al anlisisconcreto descifrar cmo, en un
caso particular, se alcanz histricamente la unidad de decisin y accin, cmo se constituy la
estructura llamada Estado, cul ha sido su evolucin y cules sus transformaciones, en fin, cmo
se reproduce y permanece. Tambin cmo, finalmente, se han configurado el rgimen y el sistema
poltico en el Estado. Desde luego, esas cuestiones rebasan con mucho los propsitos del
presente ensayo, slo me interesa establecer aqu las lneas generales para facilitar una discusin
sistemtica y ordenada de la actual problemtica poltica de Mxico. Herman Heller, Teora general
del Estado, 1963; M. Weber, "La poltica como vocacin", en: Escritos Polticos, p.309-310.
160 En relacin con el Rgimen, los clsicos siguen siendo para m imprescindibles y satisfactorios,
entre ellos: Georges Burdeau, "Les Rgimes Politiques", Trait de Science Poltique, tomo IV,
159

prcticamente, reglas no escritas, como las que predominan en el sistema

poltico. Lo dicho, lo actuado, lo decidido, lo rechazado, debe ser conforme
a doctrina y a principios, sobre todo a derecho y a representatividad.
No es que el rgimen sea un escenario teatral en donde todo, de manera
cosmtica, se torna legal e institucional. Ms bien ocurre que las decisiones
del sistema se recortan de acuerdo con lo legal institucional.
En la institucionalidad democrtica, siempre habr una zona de
contubernio, en la que todos los miembros de la clase poltica son iguales.
El Congreso de Estados Unidos es el mejor ejemplo. Sin embargo, esa
misma institucionalidad democrtica mantiene dentro de sus lmites legales
e institucionales los acuerdos de conveniencia. Sirve, en efecto, de
contrapeso a los arreglos de la clase poltica.
Lo que conocemos como Rgimen Democrtico es el conjunto de
instituciones de gobierno que garantizan la vigencia del Estado de Derecho.
Es decir, el rgimen histricamente naci para limitar y regular el poder del
Estado161.
En otras palabras, el rgimen somete a la ley y a las instituciones, al
monopolio legtimo, pero absoluto, de la fuerza. Monopolio que en nuestro
tiempo no es ya slo el de la fuerza militar y burocrtica, como en el origen
del Estado moderno.
Es el de muchas mediaciones, instituciones, recursos, prcticas y valores
legtimos y convenientes, entre Estado-sociedad y Estado-mercado. stas
son, precisamente, las que las burocracias modernas han tomado bajo su
control, aislando al Estado.
Un tema esencial, que debe ser singularizado es del Rgimen democrtico
y la dominacin social. La teora poltica liberaldemocrtica y el modelo
tradicional de la democracia representativa, para el logro del buen gobierno,
la justicia y la equidad, han depositado la confianza en el voto libre, el
ejercicio de las libertades ciudadanas, el equilibrio de poderes, la libre
competencia y la alternancia entre partidos polticos, y la rendicin de
cuentas.
Desde hace ya varias dcadas hemos visto que no es suficiente con todo
ello.
Son slo prerrequisitos, ciertamente imprescindibles. En el reciente decenio
ha resultado absolutamente evidente, en muchos pases, la precariedad de

1952; Alexis de Tocqueville, El Antiguo Rgimen y la Revolucin, 1969. Asimismo, Jos Alfredo de
Oliveira Baracho, Regmenes polticos; Paolo Biscaretti di Rufia, Introduccin al derecho
constitucional comparado; James G. March and Jolan P. Olsen, Rediscovering Institutions. The
organizational basis of politics, 1989; Yves Mny, Government and Politics in Western Europe,
1990.
161 Robert

M. MacIver M., El monstruo del Estado, 1942.

los principios generales del rgimen democrtico como garantas del buen
gobierno y de la consecucin de la equidad y la justicia.
Esto obliga a encarar un problema que hasta ahora la mayora de los
politlogos han soslayado: el del rgimen como producto de las estructuras
sociales de dominacin y de su correspondiente cultura. En otras palabras,
no basta ya el anlisis tradicional del rgimen, que atiende slo a los
aspectos legales e institucionales propios del derecho Constitucional y la
ciencia poltica.162 Ahora es necesario complementarlo con el de las bases
sociales del poder y de la representacin de intereses.
Este planteamiento sociopoltico es crucial porque de l depende, entre
otras cosas, superar el simplismo que subyace en las propuestas sobre la
transicin en Mxico. En esa medida tambin es fundamental para plantear
de forma adecuada y en trminos plausibles el proceso de democratizacin.
El problema de la equidad y la justicia, y el de la buena marcha del
gobierno, sobre todo el de los lmites al poder y la rendicin de cuentas, no
depende slo de una buena legislacin y buenas instituciones. Dependen
de equilibrios reales entre representaciones efectivas. Tambin es
necesario un sustento social real para cada uno de los tres poderes, pues
eso es lo que establece y garantiza su equilibrio.
El caso de Mxico es ilustrativo. El pas tiene un orden constitucional que se
puede considerar todava avanzado. Tambin cuenta con un sistema
institucional no slo estable sino legtimo y, en lo formal, de suficiente
amplitud para el ejercicio del gobierno representativo. Sin embargo, los
dficits en materia de democratizacin son considerables, tanto como el
abuso de poder. Es decir, la operacin institucional es muy defectuosa.
Adicionalmente, tambin son considerables los rezagos en materia de
conducta ciudadana, no obstante lo mucho que ha madurado la sociedad
civil. Sin encarar seriamente esta otra deficiencia, la vida pblica, no podr
encontrar las vas para la reforma de las instituciones. El problema principal
no es slo legal- institucional, es en esta etapa, de conductas, de valores,
de prcticas individuales y colectivas, de agregacin de intereses sociales y
econmicos y, como consecuencia, de formas adecuadas de
representacin. Es decir, el reformismo, en buena medida, debe partir
desde la sociedad, lo que significa, de la morfologa de la dominacin en su
seno, y no slo concentrase en cambiar leyes y, supuestamente, renovar
instituciones. Esta es una de las grandes falacias del juridicismo. Slo por
esta va se podr conseguir un real equilibrio de fuerzas e intereses en la

162 Por ejemplo el trabajo de G. Sartori 1994. Ingeniera constitucional comparada. Pero hay que
decir, que si bien se trata de un magnfico anlisis comparativo, legtima y rigurosamente
delimitado, tambin revela los alcances insuficientes del anlisis jurdico-poltico.

sociedad civil y en el mercado, que se exprese en sus partidos y sus

organizaciones. As los poderes del rgimen estarn sustentados en
intereses reales que harn efectiva no slo su divisin, sino, sobre todo, la
relativa autonoma de cada uno de ellos.
C) Sistema Poltico. Slo en el marco del Rgimen es posible el sistema
poltico, si se asume que no es ms que el conjunto de prcticas, hbitos,
rituales y reglas no escritas que organizan la competencia entre los actores
y especficamente entre la clase poltica. 163 ste se consolida,
precisamente, porque la contienda se mecaniza de acuerdo con esos
valores y patrones de accin. De aqu que se le conciba como una suerte
de caja negra en cuyo interior nadie sabe qu ocurre, pero que a juzgar por
los resultados, lleva a cabo en su interior procesos que se apegan a
determinados mecanismos regulares y relativamente previsibles.
Si hubiera que usar una imagen se dira que el sistema poltico, la caja
negra, est ubicada entre los partidos y el rgimen, es decir, en la base de
las instituciones constitucionales de gobierno. En el caso de Mxico el
sistema, como se sabe, ocupaba un amplio espacio entre el PRI y el poder
ejecutivo y slo sus mrgenes lindaban con los partidos de oposicin y el
Congreso. Esta ubicacin implicaba, asimismo, que en los estados no
hubiera prcticamente contienda sino que los polticos locales tuvieran que
venir a la sede del ejecutivo federal para tener acceso a la caja negra.
El sistema poltico como ahora lo conocemos es, en consecuencia, el
espacio de operacin de la clase poltica, y en l se procesa el trnsito entre
el rgimen las grandes instituciones constitucionales del Estado y las
fuerzas polticas.
D) Los Partidos. Constituyen, por decirlo as, la parte ms baja del rgimen,
y se relacionan con la sociedad civil mediante las fuerzas polticas. Puede
ocurrir que todas las fuerzas polticas estn en partidos. As sucedi
durante el estatismo, es decir, de fines de los aos cuarenta a principios de
los setenta. Esto se debi a que, aunque el sistema era ampliamente
inclusivo, a la vez marginaba. Es decir, las fuerzas que no se sometan al
encapsulamiento, ya fuera corporativo o en los partidos de oposicin
incluidos, quedaban aisladas de la poltica. Hoy en da, las fuerzas polticas
se han diversificado y muchas actan por cuenta propia prescindiendo de

163 Mucho se podra discutir conceptualmente en relacin con el sistema poltico. Aqu me interesa
ms el anlisis concreto y no las cuestiones abstractas. Por otra parte, me siguen resultando
convincentes los puntos de vista de los fundadores -no s si clsicos: D. Easton, A System
Analysis of Political Life, 1964; A Framework for Political Analysis, 1965; K. Deutsch, The nerves of
Government. Models of political communicaction and control, 1966; asimismo, un libro que rene
los principales trabajos sobre el tema: Ikuo Kabashima y Lynn T. White. (eds.), Political System
and Change.Princenton University Press, 1986

los partidos. ste es un cambio de la situacin contempornea que est

reclamando un mayor anlisis.
E) La Clase Poltica 164 es un curioso sujeto colectivo. 165 Una suerte de
anfibio que se divide y multiplica como una amiba, pero que tiene la
particularidad de reconcentrarse.
La clase poltica, cuando opera a la luz pblica, es un ente diferenciado,
compuesto por sectores prcticamente irreconciliables: dirigentes de
partidos radicalmente opuestos, jefes de grupos y organizaciones, lderes
que representan intereses asimismo irreconciliables, unos laborales, otros
empresariales, etctera.
Este anfibio puede ver y navegar en la oscuridad de la caja negra cuando
entra en ella a contender y negociar. Los miembros de la clase poltica
dejan de comportarse como guerreros irreconciliables en la oscuridad de la
caja negra.
Sin perder de vista sus intereses, negocian, pactan, acuerdan o rien. Por
ello el ciudadano, que slo observa el proceso poltico exterior a la caja
negra, en trminos coloquiales da su justa versin: todos los polticos son
iguales. Sin embargo, esto no se puede probar, porque a los polticos slo
se les ve a la luz pblica, es decir, cuando son diferentes. Nadie los ve en la
oscuridad del sistema, cuando se tornan iguales.
Se tornan iguales porque contienden y negocian en la oscuridad sobre la
base de una regla: mantener el sistema, no fracturarlo ni desgarrarlo con
sus forcejeos, evitar fisuras por donde pase la luz y se les pueda observar

164 Un sistema tiene un automatismo en su funcionamiento porque existe una capa precisa de
operadoresque acta de acuerdo con sus bases de legitimidad. Esta enseanza central de Weber
no es referencia comn, pero es un elemento clave para un anlisis poltico riguroso. Max Weber
es, en mi opinin, quien mejor ha ubicado la insercin y el papel en la dominacin de lo que ahora
llamamos clase poltica, y que l identific como "cuadro administrativo de la dominacin". Desde
luego -y esto con mucha frecuencia se pierde de vista-, Weber trabaj el tema en un muy alto nivel
de abstraccin que no permite derivar hiptesis de manera directa -error muy frecuente en los
autores que trabajan con los planteamientos weberianos. Sin embargo, la lgica del razonamiento
es muy til, sobre todo en lo que tiene que ver con el hecho de que el Seor, el Soberano, el Lder
o Dirigente, necesita un cuadro de hombres preparados, seguidores, para instaurar su dominio. De
esto se sigue que, en el dominio racional legal, que es el del Estado y cuya operacin en el mundo
contemporneo requiere de un sistema, ste a su vez depende de ese cuadro especializado. El
problema de la legitimidad, precisamente, est ntimamente ligado al del cuadro administrativo de
la dominacin. Max Weber, Economa y sociedad., tomo I, cap. III, "Los tipos de dominacin"; tomo
II, cap. IX, "Sociologa de la dominacin".
165 El

tema de la clase poltica es continuamente mencionado en el anlisis de los procesos

polticos, sin embargo, pocas veces es tratado a fondo. Hay un cierto prurito de los analistas tanto
por las valoraciones poltico-ideolgicas que pesan sobre los clsicos del tema -especialmente
Mosca, Pareto y Michels- como por el inevitable realismo analtico que reclama el tratamiento del
tema, as que los acadmicos han preferido evadirlo. La situacin contempornea de la poltica
obliga a prestarle toda la atencin que merece.

en la operacin. As, evitan mostrar a la luz pblica el hecho central que

denuncia y deslegitima a todo poltico: que est anteponiendo sus intereses,
su deseo de poder o el de su grupo, a los fines colectivos que pregona y
predica cuando est en condicin visible; en calidad de enemigo
irreconciliable de sus oponentes o del gobierno, si est fuera de l.
Se ha subrayado un aspecto principal de la clase poltica, el de su
homogeneidad relativa, sin pretender anular con ello la importancia de sus
filiaciones partidarias. Se incurrira en una grave simplificacin, ms todava
si diera la impresin de que las diferencias son slo producto de la
simulacin y la teatralidad.166
F) La Zona no Institucional
Fuerzas polticas,167 resulta un concepto ms adecuado que el de sociedad
civil, por dos razones: 1) La sociedad civil es todo. Remite a una suerte de
sujeto colectivo, unitario pero conceptual, que existe como agregado de
ciudadanos, sujetos individuales de derechos pero que, en la prctica,
nunca acta unitariamente. De tal manera que cuando se afirma la
sociedad civil se moviliza, se est recurriendo a una imagen, a una
metfora, a un recurso ideolgico til en la contienda poltica, ms
irrelevante para el anlisis. Lo cierto es que desde el punto de vista de su
morfologa es un conjunto de asociaciones de dominacin. 168 2) La
sociedad civil es en rigor un cuerpo diferenciado de intereses. Unos se
encuentran directamente ligados a necesidades cotidianas, y otros al
mercado y a las posiciones socioeconmicas. Entre las segmentaciones

166 La crisis del estatismo puso en evidencia los lazos de conjunto de la clase poltica en los ms
distintos pases, y an se sufren las consecuencias de esta descomposicin, a la que el sistema
poltico mexicano y su clase no han escapado. Uno de los politlogos ms lcidos de la era del
estatismo precisamente porque supo guardar distancia con respecto a sus mitos y ficciones y ms
an, ser desde los aos sesenta un crtico muy responsable- es Ralf Dahrehdorf, quien escribi en
el mes de junio de 1994: "Una razn evidente de esa extraa mezcla de impopularidad y
estabilidad es que al pueblo no le gusta ni el gobierno ni la oposicin; le disgusta la clase poltica
entera" (cursivas mias). R. Dahrehdorf, "Un giro a la derecha?, 1994, p.13.
167 El concepto de fuerzas polticas lo derivo del de fuerzas sociales de G. Mosca. Desde luego,
requiere de un mayor desarrollo que no cabe intentar aqu. Aun as, es fundamental para entender
la mediacin entre la sociedad en general, sociedad civil se dira ahora, y las fuerzas efectivamente
activas y participativas. G. Mosca, The Ruling Class.
168 No

han sido pocos los analistas que han advertido sobre los riesgos que conlleva el abuso del
concepto de sociedad civil, de su imprecisin para referirse a un pretendido agente poltico unitario
y cohesionado y, sobre todo, de la arbitrariedad con la que se habla en nombre de la sociedad civil.
Entre los propios intelectuales norteamericanos se ha transitando del entusiasmo desmedido a la
cautela y revisin de la
idea de sociedad civil, vanse las contribuciones de varios autores
presentadas bajo el ttulo general: "Rethinking Civil Society", Journal of Democracy, julio, 1994.
Especialmente, Larry Diamond, "Toward Democratic Consolidation".

que producen la sociedad y la economa, con frecuencia hay mltiples

coincidencias pero no una correlacin absoluta, como se pretendi durante
los aos del estatismo.
No todos los miembros de la sociedad civil se interesan en participar en la
poltica. Muchos permanecen inmviles, aunque inconformes e
insatisfechos; otros slo se preocupan por opinar y quizs votar. Son slo
determinados grupos los que adquieren cohesin, permanencia, definen
sus intereses y participan con constancia y efectividad. stos son los que
forman las fuerzas polticas. stas van desde formas elementales de
organizacin hasta formas muy cohesionadas, como las que se integran a
los partidos.
As, hay oligarquas y grupos regionales dominantes; caciques y jefes
locales con sus squitos; agrupaciones de comerciantes o prestadores de
servicios, que no slo defienden su inters corporativo sino que buscan
incidir en decisiones pblicas, como en la seleccin de candidatos a
alcaldes o a diputados locales o federales; asociaciones de profesionistas, y
clubes sociales y de convivencia que concentran a ncleos dominantes de
opinin y de intereses, los pioneros de las asociaciones no
gubernamentales, ya tan diversificadas. Ms recientemente han surgido
organizaciones no gubernamentales muy especializadas en sus causas,
todas de intencin declarada altruista, pero muchos de clara intencin
poltica, es decir, interesados en competir por el poder y en detentarlo.
Entre todos estos conglomerados existen agrupaciones de cohesin
relativamente baja que, en los prolegmenos a una eleccin, se concentran
y actan con experiencia y claridad de propsitos para incidir y apoyar a un
candidato. Las posibilidades son mltiples y slo varan los grados de
cohesin y permanencia de accin, dependiendo del inters poltico y de los
objetivos que persiguen.
En general, mltiples fuerzas polticas sobre todo organizaciones sociales
y econmicas, se podra decir que permanecen la mayora del tiempo
aletargadas polticamente. No obstante, su unidad e identificacin les
permite ponerse en guardia y activarse polticamente cuando las
circunstancias as lo requieren.
En suma, las fuerzas polticas tienden a concentrarse en los partidos pero
no necesariamente todas estn ah ubicadas. Los partidos, a su vez,
procuran enrolar tantas fuerzas como sea posible. Esas fuerzas son las que
atraen ciudadanos a votar y por ello son apetecibles para los partidos. Las
fuerzas polticas ahora ya han aprendido a conocer cmo operan los
partidos y prefieren mantener distancia, negociar su apoyo y sacar
provecho de sus alianzas. Los partidos han inventado una ideologa

altruista como todas mediante la cual aducen que lo que ellos buscan
no es controlar a las fuerzas polticas, sino servir a la sociedad civil.
De lo dicho se puede sacar una primera conclusin: el sistema poltico opera en la
base del rgimen, a manera de caja negra, entre las fuerzas polticas y las
instituciones. Las fuerzas polticas nacen, como los partidos, de la sociedad civil o
de la conjuncin de sociedad y mercado.
Una segunda conclusin es que, quienes pueden plantear demandas en la caja
negra, contender dentro de ella y ser portadores de beneficios o de prdidas son
los polticos. Como ya indiqu, el sistema poltico ha sido hasta ahora,
precisamente, un espacio monopolizado por la clase poltica