Politici Sociale Curs Semestrul I, 2014/15

Children, Changing Families and Welfare States

Edited by Jane Lewis

Chapter 10: Childcare in a changing world: policy responses to

working time flexibility in France
(Capitoulul 10. ngrijirea copiilor ntr-o lume n schimbare: politici
sociale i flexibilitatea temporal de lucru n Frana)
Marie-Thrse Letablier

Costiniu Ana-Lavinia
Masterat European n Drepturile Copilului
Anul II

n contextul producerii unor schimbri numeroase pe piaa muncii din statele europene, este
important adoptarea de noi abordri n ceea ce privete protecia social. Aceast lucrare
caut s exploreze relaia dintre aceste schimbri pe piaa muncii n Fran a, n special n
contextul reducerii timpului de lucru sptmnal minim i influena acestor aspecte asupra
creterii i ngrijirii copiilor. Un concept esenial acestei lucrri unete cele trei aspecte i este
reprezentat de flexibilitatea temporal.
Este important de notat, n primul rnd, c aceste schimbri au determinat dezvoltarea
reprezentativ a sistemului de childcare n Frana, aceast dezvoltare avnd 2 scopuri: de a
promova accesul femeilor pe piaa muncii i de a ridica bunstarea copiilor. Cu toate acestea,
calitatea serviciilor de ngrijire pentru copii este neuniform, existnd diferene ntre
serviciile publice oferite de stat i serviciile private, individualizate.
De asemenea, este notabil conceptul de economie de 24 de ore, felul n care acest fenomen
poate influena relaiile dintre familii i piaa muncii i modurile n care sistemul de ngrijire a
copiilor trebuie sau nu adaptat n funcie de acest fenomen.
Echilibrul dintre via i lucru: o chestiune de timp
Prin comparaie cu Europa Vestic, n Europa de Est att femeile ct i brba ii petrec mai
mult timp la lucru. Din acest punct de vedere Frana se plaseaz foarte aproape de media de
timp de lucru a Uniunii Europene, fiind deci o ar cu un timp de lucru nu foarte ridicat. Cu
toate acestea, studiile au artat c oamenii i-ar dori s petreac mai puin timp la lucru i mai
mult timp acas, cu familia.
n ceea ce privete vrsta de la care se lucreaz cel mai mult, aceasta variaz ntre 25 i 40 de
ani, ceea ce indic faptul c povara de a balansa lucrul cu viaa de acas este predominant pe
umerii persoanelor aflate la vrsta la care sunt i prini. Se discut n termeni de povar
ntruct sistemul francez nu permite o anumit flexibilitate necesar pentru ca prinii s i
poat organiza liber responsabilitile parentale.
Impactul reducerii timpului de lucru asupra echilibrului dintre via i lucru
Reducerea timpului minim de lucru sptmnal la 35 de ore s-a produs ntre 1996-2002 i a
avut o influen asupra vieii de familie. Cu toate acestea, influena scontat i anume oferirea
ocaziei prinilor de a petrece mai mult timp cu copiii mici, nu a fost sesizat de ace tia la
scar larg. Motivele date de acetia pentru lipsa unei mbuntiri notabile sunt organizarea

deficitar a orelor de lucru i problema coordonrii orelor la care prin ii lucreaz cu orele la
care copiii pot fi ngrijii la grdini sau de ctre bone. De asemenea, programele de lucru
neregulate i non-standard ngreuneaz trasarea unui echilibru ntre via i lucru. Exist
diferene de percepie n funcie de gen sau nivel de educaie.
Un rezultat neateptat al acestei msuri a fost promovarea mpririi responsabilit ilor
parentale ntre prini cnd flexibilitatea programului de lucru le permite, prin ii de multe
ori ngrijesc copilul n schimburi pentru a evita costul ngrijirii.
Flexibilitatea orelor de lucru i conflictul lucru-acas
Presiunea timpului nu este determinat doar de numrul de ore petrecut la lucru de fiecare
membru al unei gospodrii, dar i de orarele de lucru i de mprirea sarcinilor. n acest
context, flexibilitatea temporal este un termen folosit pentru a descrie aranjamentele de
lucru non-standard. Aceasta poate fi bun sau rea. Flexibilitatea temporal bun descrie
posibilitatea angajailor de a avea control asupra programului de lucru i este cel mai adesea
asociat cu un nivel nalt de satisfacie cu serviciul. Pe de alt parte, flexibilitatea temporal
rea descrie lipsa de control asupra programului de lucru i este asociat cu servicii nesigure,
atipice sau neregulate.
n Frana lucrul cu jumtate de norm este perceput ca o form de flexibilitate temporal rea,
ntruct este utilizat cel mai des de femei i nu contribuie n niciun fel la egalitatea de gen la
locul de munc, nencurajnd nici mprirea sarcinilor acas. n plus, o jumtate de norm
aduce o jumtate de venit, conducnd i la drepturi sociale limitate, n special dreptul la
pensie.
Aceast dezbatere legat de flexibilitatea temporal impus n Frana este considerat foarte
actual, n special n legtur cu echilibrul lucru-acas. Aceasta vine ca un compromis ntre
interesele prinilor care lucreaz i interesele copiilor i caut s ia n considerare nevoile
prinilor, adaptnd serviciile de ngrijire a copiilor corespunztor.
Organizarea timpului ntr-o gospodrie: ngrijire, copii i serviciu
Mamele singure sunt mai adesea active economic dect mamele din cupluri, n afara
situaiilor cnd au copii sub 3 ani, caz n care sunt eligibile pentru aloca iile pentru familii
monoparentale. Totui, n privina familiilor cu 2 prini activi economic, Frana are o situa ie

mai bun dect alte ri europene, cum ar fi Italia, Germania sau Marea Britanie, unde
sistemul de ngrijire a copiilor nu s-a artat a fi o prioritate din punct de vedere politic.
ngrijirea copiilor: Provocarea temporal
Combinarea lucrului cu viaa de familie i gospodria s-a dovedit a fi o provocare, n special
pentru femeile care, dei sunt active pe piaa muncii, continu s se ocupe de cea mai mare
parte din ngrjirea copiilor. n principiu, sistemul francez se bazeaz pe principiul libert ii de
alegere a prinilor ntre servicii de ngrijire a copiilor publice colective i private individuale,
ambele fiind subvenionate de stat. Aceast problem se pune n majoritatea cazurilor pn la
vrsta de 3 ani, cnd copiii intr n sistemul precolar i cel al colilor maternale, amndou
gratuite.
Serviciile colective publice sunt subvenionate, iar taxele pentru acestea sunt percepute de la
prini n funcie de venit. Dei acest tip de servicii este cel mai convenabil din punct de
vedere financiar pentru familiile cu venituri reduse, studiile au artat c aceia care beneficiaz
cel mai des de acest tip de servicii sunt prinii din clasa de mijloc sau care lucreaz n
sectorul public. n plus, mai mult de jumtate din copiii sub 3 ani sunt ngriji i acas de
mamele lor, care beneficiaz de concediu de cretere a copilului i de o aloca ie n acest sens.
Alte opiuni mai sunt i ngrijirea acas de ctre alt membru al familiei sau un angajat al
familiei sau ngrjiirea la cre.
Flexibilitatea de lucru i aranjamentele de ngrijire
Reaciile politicilor sociale la flexibilitatea timpului de lucru difer de la stat la stat n func ie
de conceptualizarea diferit a rolului statal n aranjamentele de ngrijire a copiilor, de for a
normelor care reglementeaz timpul de lucru i de conceptualizarea bunstrii copiilor.
De asemenea, nevoile familiilor cu programe de lucru atipice i disponibilitatea serviciilor de
ngrijire a copiilor variaz i ele n funcie de aranjamentele de ngrijire ale fiecrui printe i
de atitudinea angajatorilor fa de nevoile familiale ale angajailor. Sunt, n acest context,
studii care arat c programele de lucru atipice nu beneficiaz de un echilibru n serviciile de
ngrijire a copiilor. Astfel, este crucial ca orarele de lucru ale prinilor s fie previzibile,
pentru ca acetia s poat anticipa nevoile copiilor i pentru a le oferi stabilitate. Dac acest
lucru este posibil, orarele de lucru atipice nu sunt percepute ca un lucru de ctre prin i,
acetia avnd posibilitatea de a face aranjamente pentru ngrijirea copiilor.

n consecin, nevoile familiilor variaz i n funcie de structura acestor familii i de reelele

sociale de care acestea dispun. Astfel, de multe ori, mamele singure care nu beneficiaz de
ajutorul familiei sau a unor reele sociale sunt forate s aleag o jumtate de norm de lucru
pentru a-i putea ndeplini obligaiile parentale.
Parenting cu schimbul
Orarele de lucru atipice ofer posibilitatea familiilor cu ambii prini activi pe piaa muncii de
a se ocupa de ngrijirea copiilor n schimburi. Acetia negociaz programul de ngrijire n
interiorul familiei i mpart sarcinile parentale ntre ei. Astfel, exist o corelaie pozitiv ntre
situaia mamelor cu program de lucru atipic i taii care i asum responsabiliti parentale
peste medie. Prin urmare, dei reducere orelor de lucru nu avea neaprat scopul sus inerii
egalitii de gen, acest tip de angajare a femeilor determin o mai mare implicare n ngrijirea
copiilor din partea brbailor. O alt consecin este i reducerea costurilor pentru ngrijirea
copiilor, din moment ce aceasta poate fi fcut de prini, pe rnd.
Politici sociale ca rspuns la cererea exprimat de prin i pentru flexibilitatea
prevederilor de ngrijire a copiilor
Avnd n vedere acest fenomen, susinerea statului s-a ndreptat treptat spre formele private
sau individuale de ngrijire a copiilor n ultimele decenii n detrmentul serviciilor publice
colective. De asemenea, a fost ncurajat i privatizarea serviciilor de ngrijire a copiilor.
Aceast schimbare de politici se poate explica prin scderea costurilor suportate de stat i prin
dorina de a crea mai multe locuri de munc. O alt form de politici sociale care rspund la
aceeai cerere implic i ncurajarea creelor s funcioneze la ore atipice, pentru a acoperi
nevoile prinilor cu programe de lucru non-standard. Astfel, au avut loc schimbri n
sistemul de ngrijire a copiilor i n privina programului pe ture. Exist i forme de ngrijire
individualizate, organizate la nivel local n parteneriat cu municipalitile i cu asociaii pe
baz de voluntariat.
n concluzie, odat cu apariia fenomenului flexibilitii temporale la locul de munc a avut
loc i un proces complex de reorganizare a sistemului serviciilor de ngrijire a copiilor. Acest
proces s-a realizat n special prin intermediul politicilor sociale adaptate la noua realitate a
pieei de munc n Frana. Aceste politici vin ca rspuns la nevoile aprute n familii i
gospodrii de a re-negocia ngrijirea copiilor n lumina scderii timpului de lucru sptmnal
i a creterii populaiei care lucreaz cu jumtate de norm.