Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport Curs Drepturile Omului in UE - Master II, DE - PDF
Suport Curs Drepturile Omului in UE - Master II, DE - PDF
FACULTATEA DE DREPT
2011-2012
Plan
Curs I Consideraii introductive
1. Locul atribuit reglementrii drepturilor fundamentale n UE
2. Impactul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra proteciei drepturilor
fundamentale n UE
Curs II Emergena drepturilor fundamentale n sistemul juridic al Uniunii Europene
1. Statutul drepturilor fundamentale n UE
2. Posibile clasificri ale drepturilor fundamentale n UE
Curs III Surse jurisprudeniale ale reglementrii drepturilor omului n UE
1. Baza legal a proteciei pretoriene a drepturilor fundamentale n UE
2. Principii, liberti i drepturi care reies din hotrrile CJCE
Curs IV Surse codificate ale proteciei drepturilor fundamentale n UE
1. Surse indirecte sau tentative euate de reglementare a drepturilor omului
2. Declaraii comunitare privind drepturile fundamentale
3. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale
4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Curs V Aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului
1. Importana aderrii
2. Baza legal
3. Efecte preconizate
Curs VI Implicarea instituiilor Uniunii Europene n protecia drepturilor fundamentale
1. Implicarea instanelor jurisdicionale
2. Angajamentele Parlamentul European
3. Rolul Comisiei Europene
4. Implicarea Consiliul European
5. Alte organisme comunitare care pot contribui la protecia drepturilor fundamentale n
Bibliografie selectiv:
Philippe ALSTON (dir.), LUnion Europenne et les Droits de lHomme, Bruylant, Bruxelles, 2001;
Alice Mariana APETREI, Drepturile omului n Uniunea European, Lumen, Iai 2010; Jol
BOUDANT, La Cour de Justice des Communauts Europennes, Dalloz, Paris, 2005 ; Marianne
DONY, Droit de lUnion europenne, Troisime dition revue et augmente, Editions de
lUniversit de Bruxelles, 2010 ; Ludovic HENNEBEL, Emmanuelle BRIBOSIA (dir.), Classer les
droits de lhomme, Bruxelles, Bruylant, 2004; Franois-Xavier PRIOLLAUD, David Siritzky, Le
trait de Lisbonne. Texte et commentaire article par article des nouveaux traits europens (TUETFUE), La documentation franaise, Paris, 2008; Jean-Franois RENUCCI, Tratat de drept
european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, 2009 ; Frdric SUDRE, Droit europen et
international des droits de lhomme, 10e dition revue et augmente, PUF, Paris, 2011; Frdric
SUDRE, Romain TINIERE (dir.), Droit communautaire des droits fondamentaux, 2e dition
refondue, Bruxelles, Bruylant, 2007.
2
Iniial limitat prin faptul c vechiul art. L al tratatului UE prevedea lipsa de competen a
CJCE n acest domeniu.
Pune bazele principiului cf. cruia toate actele Uniunii trebuie s respecte drepturile
fundamentale, transformndu-l n principiu constituional al dreptului Uniunii.
Cf. aceleiai hot. principiile libertii, democraiei precum i respectarea drepturilor Omului
i a libertilor fundamentale [sunt] consacrate la art. 6 par. 1 TUE, ca i fundament al
Uniunii.
Hotrrea Kadi i Al Barakaat International Foundation/ Consiliul i Comisia (C-402/05 P i C-415/05 P, Rep.,
p. I-6351)
Pronunat de CJCE la 3 septembrie 2008, n cadrul unui recurs formulat mpotriva TPI din 21 septembrie 2005,
(Kadi/ Consiliul i Comisia (T-315/01, Rec., p. II-3649), care se pronunase asupra unei aciuni n anulare formulat
de reclamant, Yassin Abdullah Kadi, mpotriva Regulamentului nr. 881/2002 al Consiliului din 27 mai 2002 de
instituire a unor msuri restrictive specifice, mpotriva anumitor persoane i entiti care au legtur cu Osama ben
Laden, cu reeaua Al-Qaida i cu talibanii i de abrogare a Regulamentului nr. 467/2001 al Consiliului de interzicere
a exportului anumitor mrfuri i servicii ctre Afganistan, de ntrire a interdiciei de zbor i de extindere a ngherii
fondurilor i a altor resurse financiare n ceea ce-i privete pe talibanii din Afganistan (JO L 139, p. 9, Ediie special,
18/vol. 1, p. 189), n msura n care acest act l viza pe reclamant.
Proclamat de ctre CE, PE, CUE n Consiliul european de la Nisa, 7 decembrie 2000.
n fapt, pentru prima dat, toate drepturile anterior dispersate n diverse instrumente
legislative : legislaiile naionale, conveniile internaionale ale Consiliului Europei,
Naiunilor unite, Organizaiei internaionale a muncii au fost reunite ntr-un singur
document.
Efectele Cartei
Solemn proclamat n 2000, statutul su juridic rmnea incert, n msura n care s-a decis
c aplicarea ei va fi examinat ulterior.
Chiar i sub forma unei simple proclamaii solemne acest text a dat urmare unor efecte
juridice importante, Cf. Avocatul general Misho : aceast cart nu este constrngtoare
dpdv juridic, dar ni se pare totui interesant s ne referim la ea, fiind dat faptul c ea
constituie expresia, la cel mai nalt nivel, a unui consens politic elaborat n mod
democratic, pe baza a ceea ce azi trebuie s fie considerat drept catalog al drepturilor
fundamentale, garantat de ordinea juridic comunitar. (Vezi Concluzia din 20
septembrie 2001 n cauzele reunite Booker Aquaculture i Hydro Seafood, C-20/00 i C64/00, p. 126)
4
Curtea, ea nsi, ntr-o Hot. din 29 ianuarie 2008, s-a referit explicit la mai multe articole
ale Cartei, atunci cnd a subliniat necesitatea de a asigura un just echilibru ntre diferite
drepturi fundamentale protejate prin ordinea juridic comunitar (C-275/06).
Regulamentul Ageniei proclam: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii europene, innd cont
de statutul su, cmpul su de aplicare i explicaiile care o nsoesc, reflect drepturile care
rezult mai ales din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor
membre, ale tratatului UE i tratatelor comunitare, ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
cartelor sociale adoptate de Comunitate i de Consiliul Europei, ct i de jurisprudena CJCE i a
CEDO.
n executarea sarcinilor sale agenia trebuie s se refere la drepturile fundamentale, aa cum
figureaz, mai ales, n Carta drepturilor fundamentale a UE.
Statutul atribuit Cartei prin Constituia european
Integrarea Cartei
Integrarea Cartei n Constituia european a fost nsoit de cteva modificri ale acesteia,
obinute prin lupte perseverente ale Regatului Unit.
(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Cmpul de aplicare al Cartei definit n art. 51, par 1:
(1) Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii,
cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul n care
acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i principiile i
promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea
limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate.
Limitele constrngerilor impuse de Cart
6
Statele nu sunt obligate prin Cart dect atunci cnd pun n aplicare dreptul
Uniunii.
Din jurisprudena CJCE reiese c statele sunt inute s respecte Carta atunci cnd:
acioneaz n cadrul dreptului comunitar.
Excepia irlandez
Pentru a rspunde preocuprilor irlandezilor, aa cum au fost ele prezentate Consiliului european
din 11 i 12 decembrie 2008, decizia efilor statelor sau guvernelor al celor 27 state membre ale
UE, adoptat n reuniunea Consiliului european din 18 i 19 iunie 2009, afirm solemn c:
... niciuna dintre dispoziiile tratatului de la Lisabona care atribuie un statut juridic Cartei
drepturilor fundamentale ale Uniunii europene (...) nu afecteaz de vre-o manier, fie c este
vorba despre domeniul de aplicare a proteciei dreptului la via prevzut la articolul 40.3.1,
40.3.2 i 40.3.3, fie a proteciei familiei prevzut la articolul 41 sau a proteciei drepturilor n
ceea ce privete educaia prevzut la articolele 42, 44.2.4 i 44.2.5, Constituia Irlandei.
Alte derogri
Regatul Unit i Polonia au obinut derogri privind Carta drepturilor fundamentale.
Cehia
Un Protocol privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii europene Republicii
Cehe va fi anexat TUE i TFUE atunci cnd va fi ncheiat urmtorul tratat de adeziune.
Aceast extindere a fost cerut de Preedintele Republicii Cehe care se declara ngrijorat c
aceast Cart a drepturilor fundamentale ar repune n discuie decretele lui Bene*
* Preedintele guvernului n exil al Cehoslovaciei, n 1945, care a organizat exproprierile i deplasrile populaiilor
german i ungar din Cehoslovacia, la acea vreme.
punerii lor n aplicare: de ctre un individ identificat, n cazul dreptului individual, sau
printr-un reprezentant care acioneaz n numele unui subiect colectiv de drepturi, n
cellalt caz.
IV - Criteriul caracterului pozitiv sau negativ al drepturilor omului
Pe un fond de exemple putem decela dublarea drepturilor pozitive de unele negative
corespunztoare:
- Dac este adevrat c omul are dreptul de a se cstori (pozitiv) atunci, n egal msur el are i
dreptul de a nu se cstori (negativ).
- Dar n ceea ce privete dreptul la via (pozitiv) i corespunde acestuia un drept de a muri
(negativ)?
- Dreptul la tcere este un drept negativ al libertii de expresie (pozitiv)?
- Dreptului la munc (pozitiv) i corespunde oare un drept negativ de a nu munci i poate n
consecin un drept la vagabondaj chiar ca mod de via?
Noi orizonturi se deschid astfel n aventura drepturilor omului, care arat c, niciodat
libertatea nu va atinge un punct final.
V - Criteriul perspectivelor istorice ale drepturilor omului
Permite identificarea mai multor generaii de drepturi:
- Drepturi civile i politice
- Drepturi economice, sociale i culturale
- Drepturi ale solidaritii
Exist ndoieli n ceea ce privete posibilitatea de difereniere categoric a primelor dou
categorii de drepturi. Naiunile Unite le trateaz ca indivizibile i de susinere reciproc.
La etapa actuala a refleciilor doctrinare i, mai ales, a dreptului internaional pozitiv pot fi
identificate urmtoarele grupuri de drepturi: drepturile libertii, drepturile egalitii,
drepturile fraternitii i ale solidaritii.
Prima generaie: drepturi civile i politice
Rentoarcerea la originile afirmrii drepturilor omului (sfritul secolului XVIII), relev
aproape exclusivitatea drepturilor care vizau s asigure libertatea oamenilor n raport cu
constrngerile i limitrile vechiului regim feudal, dnd natere conceptului de drepturi
civile i politice.
10
Este constituit din drepturi-atribute ale persoanei umane, care sunt prin esen opuse
statului din partea cruia se cere o atitudine de abinere, pentru ca acestea s poat fi
respectate.
Drepturile civile sunt acelea care protejeaz i asigur integritatea fizic i mintal a
individului, protejndu-l de discriminare, permindu-i s beneficieze de un proces
echitabil.
Drepturile politice sunt cele prin care este asigurat participarea deplin a indivizilor la
societatea civil. Astfel de drepturi includ participarea democratic (dreptul la vot),
participarea la viaa public a statului, libertatea expresiei, de asociere, de gndire,
contiin i religie.
A doua generaie: drepturi economice, sociale i culturale.
Ulterior, de inspiraie socialist i cretin, apar drepturile egalitii, cele care trebuiau s
permit oamenilor s devin egali, recunoscndu-le drepturi economice, sociale i culturale.
Conin drepturi de crean asupra statului i colectivitii naionale i internaionale
organizat, drepturi care sunt deci exigibile n raport cu statul pentru a putea fi realizate.
A treia generaie: drepturi ale solidaritii
Noutatea acestor drepturi vine din noutatea aspiraiilor pe care acestea le exprim.
Vizeaz penetrarea dimensiunii umane n domenii de preocupare recent : dezvoltarea,
pacea, mediul, patrimoniul comun al umanitii, asistena umanitar n caz de
nenorociri umane.
Sunt opozabile statului, fiindu-i n acelai timp exigibile, mai mult, caracterul lor esenial
este c nu pot fi realizate dect prin coroborarea eforturilor tuturor actorilor jocului
social: individ, stat, entiti publice i private, comunitatea internaional.
Realizarea lor presupune existena unui minim de consens social la nivel naional i
internaional, pentru ca o aciune solidar bazat pe recunoaterea unei responsabiliti
solidare, s poat fi ntreprins n vederea realizrii lor.
Acestea sunt:
- dreptul la dezvoltare,
- dreptul la pace,
- dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic,
- dreptul de proprietate asupra patrimoniului comun al umanitii,
- dreptul la asisten umanitar.
11
crearea unor condiii pentru circulaia liber a factorilor de producie ntre statele
membre ale Comunitii;
12
mai recent, ambiia crerii unui spaiu de libertate i justiie unde este asigurat libera
circulaie a persoanelor, n legtur cu msuri potrivite n materia controlului frontierelor
exterioare, azilului, imigrrii precum i prevenirii criminalitii i luptei mpotriva
acestui fenomen.
libertatea muncitorilor de a-i cuta o munc ntr-un alt stat membru, ceea ce implica
abolirea oricrei discriminri fondat pe naionalitate (art. 7 i 48 CEE, devenite art. 12
i 39 CE dup modificri);
Aceste liberti fundamentale sunt preponderent de natur economic. Sunt liberti ale
agenilor pe pia, nainte de a constitui drepturi ale fiinei umane. Ele constituie instrumente
de realizare a pieei comune, fcnd parte din armatura sa juridic.
Dincolo de interesul economic
Totui, aria drepturilor fundamentale s-a lrgit dincolo de libertile economice acestea
devenind progresiv complemente indispensabile ale spaiului unic european. Spaiu unic nu este
neaprat i unul omogen. Diferenele de la stat la stat membru n domeniul drepturilor fundamentale
pot subzista perfect, fr ca ideea de spaiu unic s fie pus n discuie. O armonizare totui se
impune la nivelul ntregii Uniuni avnd n vedere existena unui spaiu unic ntre state care creeaz
ntre acestea interdependene.
Realizri n planul dreptului n unele state produc consecine asupra tuturor celorlalte state,
consecine uneori favorabile alteori defavorabile. Una dintre primele iniiative coordonate este
nscrierea n Tratatul de la Roma a egalitii remuneraiilor ntre brbai i femei pentru aceeai
munc, justificat de grija de a egaliza condiiile concurenei n ansamblul Comunitii economice
13
europene; grij prin care se explic i progresul Europei sociale. Interdependenele ntre state
devenind evidente nu au mai putut fi ignorate cernd o intervenie n planul UE.
Intervenia UE n planul drepturilor fundamentale
Patru exemple pot ilustra aceast intervenie:
Dou se situeaz n cadrul stabilirii pieei interioare i ilustreaz c aplicarea descentralizat a
drepturilor fundamentale poate duce la recompartimentarea economiilor naionale, sau la
distorsiuni ale concurenei, fcnd necesar adoptarea unei iniiative pentru prezervarea pieei
comune.
Altele dou arat c absena unei coordonri ntre statele membre n punerea n aplicare a
drepturilor fundamentale poate pune n pericol crearea unui spaiu de libertate, de securitate i
de justiie; un astfel de spaiu ar presupune pentru o funcionare armonioas nu numai garania unui
minim comun n aceast materie, dar i absena de diferene prea mari de la stat la stat membru,
n caz contrar ivindu-se distorsiuni care, raportate la domeniul economic, pot fi asociate cu
violarea concurenei.
Primul exemplu: Adoptarea Directivei 95/46/CE din 24 octombrie 1995 a PE i a Consiliului
privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete tratarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date. Aceast directiv are ca baz juridic fostul art. 100 A al
tratatului CEE (devenit 95 CE), care prevede posibilitatea pentru Consiliul de a hotr luarea de
msuri privind apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor
membre care au ca obiect stabilirea i funcionarea pieei interioare.
Obiect explicit : protecia persoanelor fizice cu privire la tratarea datelor cu
caracter personal.
Urmrete un dublu obiectiv sincronizat:
-
facilitarea liberei circulaii a datelor cu caracter personal de la stat la stat membru, ceea
ce poate favoriza libera circulaie a mrfurilor i prestarea serviciilor transfrontaliere;
evitarea ca, sub presiunea acestor liberti de circulaie, proteciile acordate vieii private
prin reglementrile naionale s fie progresiv erodate.
Al doilea exemplu: Directiva 96/71/CE a PE i Consiliului din 16 dec. 1996, privind detaarea
muncitorilor efectuat n cadrul unei prestri de servicii.
Vizeaz: facilitarea prestrii serviciilor transfrontaliere. Veritabilul obiectiv fiind evitarea
dumping-ului social provenind de la statele care nu prevedeau dect garanii minime pentru
muncitori din punct de vedere al remunerrilor, condiiilor sau orarelor de lucru, duratei
concediilor pltite.
14
15
Progresiv, potrivit unei evoluii uneori puin perceptibile, drepturile fundamentale incluse printre
principiile generale ale dreptului comunitar au ndeplinit funcia de limitare a marjei de
apreciere a statului atunci cnd acesta ia msuri care se nscriu n domeniul de aplicare a
dreptului comunitar, prin restrngerea libertii statului.
Aceste drepturi fundamentale au permis de asemenea o extindere a marjei de apreciere a statului
membru, preocupat de realizarea acestor drepturi, n detrimentul restriciilor impuse de dreptul
comunitar, n domenii precum: libertatea circulaiei mrfurilor sau prestrii serviciilor.
C. Drepturile fundamentale ca elemente constitutive ale unei cetenii europene.
A treia dinamic se sincronizeaz cu adoptarea T Maastricht i se refer la crearea noiunii de
cetenie a UE (art. 8 la 8E din TCE (17-22CE)).
Noiunea de cetenie a UE nu o nlocuiete pe cea de naionalitate, dar aduce n beneficiul
resortisanilor statelor membre un numr de drepturi crend pentru ei un sentiment de
apartenen comun.
n virtutea TUE, ceteanul UE i vede recunoscut:
Dreptul de a circula i de a rmne liber pe teritoriul statelor membre;
Dreptul de a vota i de a fi liber ales la alegerile municipale ale statelor membre unde are
reedina precum i la alegerile n PE, n aceste state membre, fie c are sau nu cetenia
statului de reedin;
Dreptul de a beneficia de protecia diplomatic sau consular din partea autoritilor
oricrui stat membru, altul dect al su, dac se gsete pe teritoriul unui stat ter, unde
statul, resortisantul cruia este, nu dispune de o reprezentan;
16
17
18
20
Respectul drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale
dreptului a crui respect l asigur CJCE. Ocrotirea drepturilor, inspirndu-se din tradiiile
constituionale comune statelor membre, trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor
Comunitii.
Ar trebui, n consecin, s se examineze n lumina ndoielilor exprimate de ctre tribunalul
administrativ, dac regimul de cauiune ar fi adus atingere drepturilor cu caracter fundamental a
cror respect trebuie asigurat n ordinea juridic comunitar.
CJCE, 14 mai, 1974, Nold, Kohlen- und Baustoffgrohandlung c. Comisia Comunitilor
europene 4/73
z Referire la: principiul general al respectrii drepturilor fundamentale; dreptul de proprietate;
bunuri (noiune); CEDH; Constituie naional; dreptul la liber exercitare a unei activiti
economice; drepturi fundamentale (limite i restricii); instrumente internaionale; interese
de ordin comercial; principii generale de drept; tradiii constituionale comune.
z Fapte i procedur: O decizie de reorganizare a pieei crbunelui n cadrul CECO a
Comisiei, privind condiiile de vnzare n acest sector, este atacat de ctre societatea Nold,
comerciant en gros de produse miniere.
z Hotrrea: Asupra captului de cerere privind o pretins violare a drepturilor fundamentale:
(...) drepturile fundamentale fac parte integrant dintre principiile generale de drept
a cror respect este asigurat de ctre ea [CJCE]; asigurnd protejarea acestor drepturi,
Curtea este inut s se inspire din tradiiile constituionale comune Statelor membre i
nu va putea admite msuri incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute i
garantate de Constituiile acestor state; instrumentele internaionale privind protecia
drepturilor omului la care statele membre au cooperat sau aderat pot de asemenea s
furnizeze indicaii de care e necesar s se in cont n cadrul dreptului comunitar.
CJCE, 27 iunie 2006, Parlamentul european c. Consiliul UE
z Referire la: Carta drepturilor fundamentale a UE; dreptul la respectarea vieii de familie;
principiul general al respectrii drepturilor fundamentale; .a.
z Fapte i procedur: La sfritul unui lung proces de adopie, directiva 2003/86/CE, din 22
septembrie 2003, privind dreptul de reuniune a familiei, a constituit obiectul unei cereri n
anulare din partea Parlamentului european. CJ trebuia s se pronune asupra diferitelor
mijloace ridicate care vizau, n esen, s arate c unele dispoziii ale directivei aduceau
atingere proteciei drepturilor fundamentale a particularilor.
21
z Hotrrea: Drepturile fundamentale fac parte dintre principiile generale a dreptului a crui
respect este asigurat de ctre CJCE. Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune
statelor membre precum i din instrumentele internaionale privind protecia drepturilor
omului la care statele membre au cooperat sau aderat. CEDO comport n aceast privin
o semnificaie deosebit. De asemenea Curtea ine cont de prevederile Pactului privind
drepturile civile i politice, n calitatea sa de instrument de protecie a drepturilor omului,
n aplicarea principiilor generale de drept comunitar. Acelai este cazul cu privire la
Convenia privind drepturile copilului. Chiar dac Carta drepturilor fundamentale a
UE nu constituie un instrument juridic constrngtor, legislatorul european a neles s-i
recunoasc importana afirmnd (...) c (directiva) respect principiile recunoscute de
aceasta.
1.2. Cmpul de aplicare a principiului
CJCE, Liselotte Hauer c. Land Rheinland-Pfalz, 13 decemrie 1979
CJCE, Cinthque s.a. e. a. c. Fdration nationale des cinmas franais, 11 iulie 1985
CJCE, Hubert Wachauf c. Bundesamt fr Ernhrung und Forstwirtschaft, 13 iulie 1989
CJCE, Elliniki Radiophonia Tileorassi AE (ERT) c. Domotroki Etaira Plirossis et Sotirius Kouvelas, 18 iunie 1991
SPUC c. Grogan, 4 octombrie 1991
CJCE, Comisia c. Germania, 8 aprilie 1992
CJCE, The Queen c. Ministry of Agriculture, Fisheries and Food, ex parte: Dennis Clifford Bostock, 24 martie
1994
CJCE, Portugalia c. Consiliu, 3 decembrie 1996
CJCE, Friedrich Kremzow c. Republik sterreich, 29 mai 1997
CJCE, Marie Carpenter c. Secretarz of State for the Home Department, 11 iulie 2002
CJCE, Carlos Garcia Avello c. Belgia, 2 octombrie 2003
CJCE, Herbert Karner Industrie-Auktionen GmbH c. Troostwijk GmbH, 25 martie 2004
CJCE, Parlament c. Consiliu, 27 iunie 2006.
23
24
vieii private cere ca refuzul interesatului de a se supune unor teste, s fie respectat n
totalitate.
3.2. Dreptul la respectarea vieii de familie
CJCE, Marie Carpenter c. Secretary of State for the Home Department, 2002
CJCE, Orfanopoulos, 2004
CJCE, Parlemet c. Conseil, 2006
z Statul membru nu poate invoca motive de interes general pentru a justifica o msur
naional care este de natur s mpiedice exerciiul liberei prestri a serviciilor atunci cnd
acesta msur este conform drepturilor fundamentale a cror respect este asigurat de Curte.
Dreptul la respectarea vieii de familie, care face parte din drepturile fundamentale, n
sensul art. 8 CEDO, precum i al art. 6, al 2, TUE, sunt protejate de ordinea juridic
comunitar.
3.3. Dreptul la respectarea domiciliului
CJCE, Hoescht c. Comisiei, 1989
CJCE, Roquettes frres SA, 2002
26
27
CJCE, 11 iulie 1989, Herman Schrder HS Kraftfutter GmbH & Co. KG c. Hauptzollamt
Gronau
z Fapte i procedur: Societatea Schrder, comerciant de cereale transformate este obligat s
achite o sum de bani cu titlu de tax de coresponsabilitate, instaurat de ctre Consiliu.
Printr-un recurs n faa administraiei financiare locale, societatea respectiv contest
legalitatea taxei percepute invocnd nclcarea mai multor drepturi printre care i cel de
proprietate. Administraia se adreseaz Curii pentru o chestiune prejudicial asupra
valabilitii regulamentului de baz.
z Hotrre: Curtea reafirm c dreptul de proprietate precum i cel la exerciiu liber al unei
activiti profesionale, fac parte dintre principiile generale ale dreptului comunitar. (...),
fr a fi prerogative absolute acestor drepturi li se pot aduce limitri, mai ales n cadrul
unei organizri comune a pieei, cu condiia c aceste restricii rspund efectiv unor
obiective de interes general urmrit de Comunitate i nu constituie, n lumina scopului
urmrit, o intervenie excesiv i intolerabil care ar aduce atingere substanei nsi
drepturilor astfel garantate. n spe, s-a constatat c legislatorul comunitar nu a depit
limitele puterii sale discreionare n materie. Prin urmare, argumentul adus privind
nclcarea principiului proporionalitii trebuia respins.
8. Dreptul la liber exerciiu al unei activiti economice
CJCE, Stock i Cie c. nalta Autoritate, 1959
CJCE, Hauer, 1979
CJCE, Schrder, 1989
CJCE, Bosphorus, 1996
CJCE, Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, 2005
Chiar dac n ordinea constituional a mai multor state membre sunt acordate garanii la libera
exercitare a unei activiti profesionale, dreptul astfel garantat, departe de a fi o prerogativ
absolut, trebuie considerat, n vederea funciei sociale a activitilor protejate.
9. Dreptul la nediscriminare i la egalitatea tratamentelor
9-1, Nediscriminare din motive de naionalitate
CJCE, Cowan, 1989
CJCE, Garcia Avello, 2003
este dect expresia specific a principiului general al egalitii care face parte dintre
principiile fundamentale ale dreptului comunitar.
10. Dreptul de acces la documente
TPICE, Kuijer c. Consiliu, 2002
CJCE, Interporc c. Comisie, 2003
30
Curtea este competent s controleze dac iregularitile de procedur care aduc atingere
intereselor reclamanilor au fost comise n faa tribunalului i trebuie s se asigure c
principiile generale de drept comunitar i regulile de procedur aplicabile n materie de
sarcin i administrare a probei au fost respectate.
n aceast materie CJCE ine cont de prevederile CEDO i de tradiiile constituionale
comune ale statelor pri.
11-2. Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv
11-2-1. n faa judectorului comunitar
11-2-2. n faa judectorului naional
11-2-1. n faa judectorului comunitar
CJCE, Unin de Pequeos Agricultorea (UPA) c. Consiliu, 2002
CJCE, TPICE, Organizaia Modjahedinilor poporului din Iran c. Consiliu, 2006
CJCE, PKK i KNK c. Consiliu, 2007
CJCE, Segi e.a. C Consiliu, 2007
Unul dintre principiile generale de drept care se regsesc la baza tradiiilor constituionale comune
statelor membre, consacrat de asemenea prin art. 6 i 13 CEDO, recunoscut prin declaraie comun
de ctre Parlament, Consiliu i Comisie (5 aprilie 1977) i prin jurisprudena CJCE, este controlul
31
jurisdicional care implic obligaia statelor membre s introduc msuri necesare care s
permit oricrei persoane, care se consider lezat n drepturile sale s-i afirme drepturile pe cale
jurisdicional.
11-3 Dreptul la un proces ntr-un termen rezonabil
CJCE, Baustahlgewebe c. Comisiei, 1998
Principiul general de drept comunitar potrivit cruia orice persoan are drept la un proces
echitabil, care se inspir din drepturile sale fundamentale i mai ales dreptul la un proces n
termen rezonabil, este aplicabil n cadrul unui recurs jurisdicional mpotriva unei decizii a
Comisiei, n spe, impunnd unei ntreprinderi amenzi pentru violarea dreptului concurenei.
11-4. Dreptul la prezumia de nevinovie
CJCE, Montecatini c. Comisiei
Curtea recunoate c principiul prezumiei de nevinovie , aa cum rezult mai ales din art. 6,
par.2 CEDO, face parte dintre drepturile fundamentale, care potrivit jurisprudenei constante a
Curii, (...) reafirmat n preambulul Actului unic european (art. F, par. 2 TUE), sunt protejate n
ordinea juridic comunitar.
11-5. Dreptul la aprare
11-5-1. Principiul contradictorialitii
11-5-2 Dreptul de a nu se autoincrimina
11-5-1. Principiul contradictorialitii
CJCE, Hiffmann-La Roch c. Comieiei, 1979
CJCE, National Panasonic c. Comisiei, 1980
CJCE, Emesa Sugar, 2000
CJCE, Krombach, 2000
TPICE, General electric c. comisiei, 2005
32
n general, ordinile juridice ale statelor membre nu recunosc dreptul de a nu depune mrturie
mpotriva sa dect persoanei fizice inculpat pentru o infraciune n cadrul unei urmriri
penale. Analiza comparativ a drepturilor naionale nu relev existena unui principiu comun
drepturilor statelor n favoarea persoanelor juridice i n domeniul infraciunilor de natur
economic a dreptului concurenei.
11-5-3 Alte situaii
CJCE, Van Eick c. Comisiei, 1968 Dreptul la aprare; dreptul de a fi ascultat.
CJCE, Rutili, 1975 Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv.
CJCE, AM & S c. Comisiei, 1982 Dreptul la un avocat.
CJCE, Dzordzi, 1990 - Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv.
CJCE, Lopes c. Curtea de justiie, 1996 Dreptul la un avocat.
CJCE, Baustahlgewebe c. Comisiei, 1998 Dreptul la un proces echitabil.
(...) principiul care oblig s nu fie aplicat legea penal extensiv n dezavantajul persoanei
urmrite, care este corolarul principiului legalitii delictelor i pedepselor i n general a
principiului securitii juridice, se opune ca urmririle penale s fie angajate pentru un
comportament a crui caracter condamnabil nu rezult clar din lege.
13. Principiul non bis in idem
CJCE, Van Esbroeck, 2006
CJCE, Showa Denko c. Comisiei, 2006
Principiul non bis in idem, consacrat la art. 54 al Conveniei de aplicare a acordurilor Schengen,
implic, n mod necesar, existena unei ncrederi mutuale a statelor contractante, n sistemele lor
respective de justiie penal i ca fiecare dintre aceste state s accepte aplicarea dreptului penal n
vigoare n alte state contractante, chiar atunci cnd aplicarea propriului drept naional ar duce
33
Principiul securitii juridice cere ca o reglementare care impune sarcini contribuabilului s fie
clar i precis, pentru ca el s poat cunoate fr ambiguitate drepturile i obligaiile sale i si adopte comportamentele n consecin.
14-2 Neretroactivitatea actelor comunitare
CJCE, Bosch e.a. 1962
CJCE, Racke, 1979
(...) un principiu fundamental n ordinea juridic comunitar cere ca un act al puterilor publice
s nu fie opozabil justiiabililor nainte s existe pentru acetia posibilitatea de a-l
cunoate. ntruct, ca regul general, principiul securitii situaiilor juridice se opune ca
aplicarea n timp a unui act comunitar s-i vad punctul de plecare fixat la o dat anterioar
publicrii sale, poate fi altfel, cu titlu excepional, atunci cnd scopul de atins o cere i dac
ncrederea legitim a celor interesai este respectat.
14-3. Efectele deciziilor justiiei n timp
CJCE, Defrenne, 1976
34
Consecinele practice ale oricrei decizii jurisdicionale trebuie s fie cntrite cu grij; nu se va
putea merge pn la pervertirea obiectivitii dreptului i compromiterea aplicrii sale viitoare din
cauza repercusiunilor pe care o decizie de justiie le poate antrena pentru trecut.
14-4. Respectarea drepturilor dobndite
CJCE, Belbouab, 1978
Drepturile dobndite sunt recunoscute i protejate n cadrul reglementrii comunitare privind
securitatea social a lucrtorilor migrani, din moment ce acestea au fost dobndite de ctre un
migrant n sensul acestei reglementri, adic un resortisant a unui alt stat membru.
14-5. Principiul ncrederii legitim
CJCE, CNTA c. Comisia, 1975
CJCE, Mavridas c. Parlament, 1983
CJCE, Mulder, 1988
37
For: este o declaraie politic, fr angajament juridic, aplicarea creia este asigurat de alte
texte (directivele UE).
Importan: reunete pentru prima dat ntr-un singur document, o serie de drepturi sociale
protejate de diferite norme comunitare.
Rubrici: Libera circulaiei; munc i remunerare; ameliorarea condiiilor de via i de munc;
protecie social; libertatea asocierii i negocierea colectiv; formarea profesional; egalitatea de
tratament ntre brbai i femei; informare, consultare i participare a muncitorilor; protecia
sntii i securitii n mediul de munc; protecia copiilor i adolescenilor; persoanele n vrst;
persoanele handicapate.
Drepturile sociale consacrate prin Cart sunt puse n aplicare, dup caz, la nivelul statelor
membre sau la cel al Comunitii europene, n cadrul competenei acesteia.
4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Reunete: principiile generale enunate de CEDO, cele reieind din tradiiile constituionale
comune statelor membre UE, drepturile fundamentale rezervate cetenilor UE i drepturile
economice i sociale aa cum au fost enunate n Carta social a Consiliului Europei i n Carta
drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor.
Reflect: principiile care rezult din jurisprudena CJCE ct i din cea a Curii de la
Strasbourg.
Elaborat printr-o convenie compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru UE i al
Comisiei precum i membri ai PE i ai parlamentelor naionale. A fost formal adoptat n
decembrie 2000 la Nisa de ctre PE, Consiliu i Comisie.
n decembrie 2009 odat cu intrarea n vigoare a T de la Lisabona, carta a primit aceeai for
juridic obligatorie pe care o au tratatele, n acest scop ea a fost modificat i proclamat a
doua oar n decembrie 2007.
Semnificaie
Reunind drepturi care pn la adoptarea ei erau dispersate n diverse instrumente naionale sau
internaionale, Carta instaureaz o securitate juridic n snul UE privind drepturile omului.
Cmpul de aplicare
Carta este aplicabil instituiilor europene cu respectarea principiului subsidiaritii i ea nu
poate stinge competenele i sarcinile pe care le confer acestor instituii tratatele. Ea este de
asemenea aplicabil rilor UE atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE.
38
39
Britanie, mai ales) au refuzat atunci s fie integrat n tratate, chiar i prin intermediul unei
simple trimiteri printr-o referin care figureaz la fostul art. 6 par. 2 al tratatului UE.
*Fost Preedinte al Germaniei i fost preedinte al Tribunalului Constituional din Karlsruhe.
Un catalog de drepturi original i ambiios
Carta cuprinde ase titluri care corespund fiecare unor valori i nu numai unor categorii de
drepturi. Un preambul i dispoziii generale (titlul VII) precizeaz articularea cartei cu
dreptul existent.
Mandatul conferit primei Convenii de ctre Consiliul european de la Kln viza trei categorii
de drepturi:
-
Carta a reunit pentru prima dat ntr-un text de acest tip, drepturile civile i politice i
drepturile economice i sociale. De asemenea, Convenia nu s-a mulumit s codifice
drepturile existente: ea a inut cont de evoluiile tehnologice, politice i sociale intervenite de
la adoptarea Conveniei europene a drepturilor omului n 1950. Carta consacr astfel drepturi
din noua generaie, care nu-i gsesc loc expres n CEDO (bioetic, accesul la documente,
protecia datelor...), unele drepturi capt o ntindere mai larg (dreptul la cstorie, libertatea
asocierii, dreptul la educaie, principiul non bis in idem etc.)
Drepturile civile i politice
Aceste drepturi (dreptul la via, interdicia torturii, respectul vieii private i de familie sau
libertatea de expresie, de reuniune i de asociere) fac parte din primul co al mandatului de la
Cologne.
Ele se regsesc n mare parte n CEDO. Unele dintre articole au fost totui
n materie jurisdicional, dreptul la recurs este recunoscut mai larg, cmpul su de aplicare nu
se limiteaz, precum cel al art. 6 CEDO, la contestaiile privind drepturile i obligaiile cu
caracter civil i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal (art.47). Principiul non bis
in idem este extins la condamnrile pronunate de jurisdiciile a dou state membre diferite i nu
numai n interiorul aceluiai stat (art.50).
Drepturile ataate ceteniei europene
Mandatul de la Cologne invita Convenia s defineasc drepturile rezervate cetenilor europeni.
Titlul IV (Cetenia) al Cartei reia un oarecare numr de drepturi formulat n TCE pentru
cetenii europeni: dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile europene i municipale, dreptul de
acces la documente, dreptul de a sesiza mediatorul european, dreptul de petiie n faa
Parlamentului european, libertatea circulaiei i de sejur, protecia diplomatic i consular (art.
9 TUE i 20-25 TFUE).
Carta adaug la aceste drepturi i pe cel al bunei administrri, care reiese din jurisprudena
comunitar i unele aspecte ale acestuia (obligaia motivaiei, responsabilitatea Comunitii
pentru daunele cauzate de instituii i ageni, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor n
una din limbile oficiale ale uniunii) figureaz deja n TCE.
Noul drept de iniiativ ceteneasc din art. 11 TUE, care permite unui milion de ceteni,
dintr-un numr semnificativ de state membre, s cheme Comisia s supun o propunere
legislativ, nu figureaz n Cart. Aceast absen se explic prin dorina de a relua Carta
existent fr a relua dezbaterile asupra coninutului su, dar ea duneaz claritii textului.
Majoritatea acestor drepturi nu sunt rezervate totui cetenilor europene i se aplic oricrei
persoane fizice sau juridice cu reedina n uniune. Doar dreptul de vot i de eligibilitate,
protecia diplomatic i consular, libertatea circulaiei i sejurului i dreptul de iniiativ
ceteneasc nu i privete dect pe cetenii europeni.
Drepturile economice i sociale
Definirea drepturilor economice nu a ridicat dificulti deosebite i Carta consacr drepturi i
liberti economice clasice precum libertatea profesional i dreptul de a munci (art.15),
libertatea de a desfura o activitate comercial (16) i dreptul de proprietate (art.17).
Adoptarea unei liste de drepturi sociale a suscitat divergene profunde, poziiile i dreptul
intern al statelor membre fiind foarte diferite n aceast privin. Carta comunitar a drepturilor
sociale fundamentale, lipsit de valoare juridic constrngtoare i Carta social din 1961, n
versiunea sa din 1996, ratificat de o minoritate de state membre, nu constituia un veritabil
soclu comun, pe care redactorii Cartei ar fi putut s se sprijine. Opoziiile la consacrarea
41
acestor drepturi erau numeroase. Ele se sprijineau pe ameninarea c vor apsa asupra
flexibilitii pieei de munc i creterii economice. Acestea au fort pn la urm depite,
datorit distinciei ntre drepturi i principii. Aceast distincie a fost precizat de Convenia
care a redactat tratatul constituional, la cererea Marii Britanii.
Datorit acestui compromis, coninutul drepturilor sociale este substanial. Carta consacr
de fapt drepturi precum cel la informare i la consultarea muncitorilor, dreptul de negocieri, la
grev, dreptul de acces la servicii de plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate,
dreptul la condiii de munc juste i echitabile, dreptul de acces la prestri de securitate social,
la servicii sociale i ajutor pentru locuin sau accesul la servicii de interes economic general
(art. 27-38). Aceast recunoatere a unui nucleu dur de drepturi sociale reprezint o
avansare important pentru Europa social.
Drepturile de noua generaie
Acestea sunt legate, precum se subliniaz n preambul de evoluia societii, progresul social i
de dezvoltrile tiinifice i tehnologice. Neincuderea lor ntr-un act de acest fel, elaborat n
2000, nu ar fi putut fi justificat n faa cetenilor europeni.
Art. 3, par 2 privind bioetica, este unul dintre cele mai novatoare. El reia patru principii care
reies din Convenia Consiliului Europei din 1997 privind drepturile omului i biomedicina
(de la Oviedo): respectul consimmntului liber i n cunotin al pacientului, interzicerea
practicilor eugenice, interdicia de a face din corpul uman i din produsele sale o surs de profit
i interdicia clonajului reproductiv al fiinelor umane. Integrarea acestor principii n Cart nu
s-a fcut de la sine, avnd n vedere c unele state nici nu au ratificat i nici mcar nu au
semnat convenia de la Oviedo.
Articolele privind protecia drepturilor personale (art.8), a mediului n conformitate cu
principiul dezvoltrii durabile (art. 37) i a consumatorilor (art. 38) dovedesc de asemenea
modernitatea Cartei. Constatare valabil i pentru dispoziiile privind drepturile copilului (art.
24), preluate din Convenia de la New York din 20 noiembrie 1989.
Statutul Cartei pn la intrarea n vigoare a T Lisabona
Fr for juridic obligatorie: Carta mbrac, pn la intrarea n vigoare a T Lisabona forma
unui acord inter-instituional care angajeaz politic instituiile la care se refer (PE, Consiliu,
Comise) unele vis--vis de altele. Carta nu avea for juridic obligatorie chiar dac aceasta a
fost redactat ca i cum urma ulterior s devin constrngtoare.
O influen incontestabil: de la adoptarea sa Carta totui ncepe s produc efecte precum
anvizaja Comisia european n comunicarea sa din 11 octombrie 2000. Avocaii generali de
42
43
principiile (ex: protecia mediului sau integrarea persoanelor handicapate) sunt obiective
care trebuie s fie puse n aplicare de legislatorul european.
44
46
Aceast declaraie vizeaz mai ales s mpiedice ca prin Cart s fie contestat legislaia
polonez care restrnge dreptul la avort.
Totui, ea nu are dect o valoare interpretativ i nu juridic constrngtoare, iar caracterul ei
unilateral i reduce domeniul n mod semnificativ. n ciuda formulrii sale generale, ea nu va fi
aplicat n scopuri interpretative dect Poloniei.
Absena cilor de recurs specifice
Integrarea Cartei nu va produce efecte pe deplin dect dac recursuri jurisdicionale adecvate
sunt deschise particularilor pentru a-i asigura respectul, cf. dreptului la recurs i la o protecie
jurisdicional efectiv garantat prin art. 47 din Cart i art. 6 i 13 din CEDO.
T Lisabona nu creeaz n acest scop un recurs special, specific, pentru pretinsa violare a
drepturilor fundamentale, dup modelul recursului damparo spaniol sau recursului individual
german. Va fi de fapt dificil, n practic, s se disting mijloacele privind protecia drepturilor
fundamentale de alte mijloace prin care este contestat legalitatea unui act al Uniunii.
Protecia jurisdicional a drepturilor fundamentale este totui ntrit, n special graie
cvasisuprimrii limitelor i excepiilor care ncadreaz competena Curii n domeniul spaiului
libertii, securitii i justiiei. Aceast generalizare a competenei Curii era indispensabil
n acest domeniu, care ine de drepturile fundamentale.
Extinderea competenei CJUE n materia politicii externe i securitii comune, pentru
msurile restrictive luate mpotriva persoanelor fizice i juridice (precum inscripia unei
organizaii teroriste pe o list, care ar aduce nghearea bunurilor financiare a persoanei
interesate) constituie de asemenea o avansare (art. 275 TFUE).
Relaxarea condiiilor de admisibilitate a recursurilor n anulare a particularilor este n
schimb foarte limitat (art. 263, al 4, TFUE). Aceste restricii nu sunt dect foarte parial
compensate prin asumarea obligaiei, impus de jurispruden statelor membre, de a stabili ci
de recurs necesare pentru a asigura o protecie juridic efectiv n domeniul dreptului Uniunii
(art. 19, par.1 TUE).
Carta drepturilor fundamentale a UE comentat
Titlul I Demnitatea
Art. 1 Demnitatea uman
Art. 2 Dreptul la via
Art. 3 Dreptul la integritate al persoanei
Art. 4 Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Art. 5 - Interzicerea sclaviei i a muncii forate
47
48
Convenia Europol conine n anex urmtoarea definiie care se refer la exploatarea sexual:
Traficul cu fiine umane se refer la supunerea unei persoane puterii reale i ilegale a unor alte
persoane, prin recurgerea la violen sau ameninri sau prin abuz de autoritate sau uneltire n
vederea exploatrii activitilor de prostituie, a formelor de exploatare sexual i abuz de
persoane minore sau comer cu copii abandonai.
Titlul II - Libertile
Art. 6 - Dreptul la libertate i la siguran
Art. 7 - Respectarea vieii private i de familie
Art. 8 - Protecia datelor cu caracter personal
Art. 9 - Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie
Art. 10 - Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Art. 11 - Libertatea de exprimare i de informare
Art. 12 - Libertatea de ntrunire i de asociere
Art. 13 - Libertatea artelor i tiinelor
Art. 14 - Dreptul la educaie
Art. 15 - Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc
Art. 16 - Libertatea de a desfura o activitate comercial
Art. 17 - Dreptul de proprietate
Art. 18 - Dreptul de azil
Art. 19 - Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare
Art. 6 - Dreptul la libertate i la siguran
Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.
Drepturile nscrise n art. 6 trebuie respectate mai ales atunci cnd PE i Consiliul adopt
acte care legifereaz n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, pe baza art. 82,
83 i 85 TFUE, n special pentru definirea dispoziiilor comune minimale n ceea ce privete
calificarea infraciunilor i pedepselor i unele aspecte ale procedurii.
Corespunde art. 5 CEDO, cf. art. 52, al. 3.
Art. 7 - Respectarea vieii private i de familie
Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a secretului
comunicaiilor.
Corespunde prevederilor art. 8 CEDO, cf. art. 52, al. 3.
50
Pentru a ine cont de evoluia tehnic, cuvntul comunicaiile l-a nlocuit pe cel de
coresponden.
Art. 8 - Protecia datelor cu caracter personal
(1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc.
(2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza
consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice
persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a obine
rectificarea acestora.
(3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente.
Acest articol are la baz art. 286 din T care instituie Comunitatea european i Directiva
95/46/CE a PE i Consiliului privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
tratarea datelor cu caracter personal i libertatea circulaiei datelor, precum i art. 8
CEDO i
(2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n conformitate cu legile interne
care reglementeaz exercitarea acestui drept.
Dreptului garantat n al. 1 corespunde celui din art. 9 CEDO.
Dreptul garantat n al. 2 corespunde tradiiilor constituionale naionale i evoluiei
legislaiilor naionale n acest domeniu.
Art. 11 - Libertatea de exprimare i de informare
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de
opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere.
(2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt respectate.
Corespunde art. 10 CEDO:
Al. 2 explic consecinele primului alineat n ceea ce privete libertatea media. Se bazeaz
mai ales pe jurisprudena Curii privind televiziunea, cauza C-288/89 (Hot. Srchting
Collective Antenneworzing Gouda e.a., din 25 iulie 1991) i pe protocolul privind sistemul
de radiodifuziune public n statele membre, anexate la TCE i apoi la TUE i TFUE,
precum i Directiva 89/552/CEE.
Art. 12 - Libertatea de ntrunire i de asociere
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la
toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei
persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru
aprarea intereselor sale.
(2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor
Uniunii.
Dispoziiile al. 1 corespund celor din art. 11 CEDO.
Totui domeniul dispoziiilor din art. 12 este mai larg, avnd n vedere c ele pot fi aplicate
la toate nivelele, inclusiv cel european.
Acest drept se bazeaz de asemenea pe art. 11 din Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale a muncitorilor.
Al. 2 corespunde art. 10, al. 4 din TUE.
52
De asemenea se inspir din art. 1, al. 2 al Cartei sociale europene din 18 octombrie 1961
i din pct. 4 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor din
9 decembrie 1989.
Expresia condiii de munc trebuie neleas n sensul art. 156 TFUE.
Al. 2 reia cele trei liberti garantate n art. 26, 45, 49 i 56 TFUE, adic: libera circulaie a
muncitorilor, libertatea stabilirii i libera prestare a serviciilor.
Al. 3 se bazeaz pe art. 153, al. 1, g) TFUE precum i pe art. 19, pct. 4 al Cartei sociale
europene.
Art. 52, al. 2 din Cart i este aplicabil.
Art. 16 - Libertatea de a desfura o activitate comercial
Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul
Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
Are ca fundament jurisprudena CJCE care a recunoscut libertatea exerciiului unei
activiti economice sau comerciale (cauzele: Nold, PpA Eridenia . a.) i libertatea
contractual (hot. Sukkerfabriken Nykoebing, Spania c. Comisiei), precum i pe art. 119, al.1
i 3 al TFUE, care recunoate libera concuren. Acest drept se exercit prin respectarea
dreptului Uniunii i a legislaiilor naionale.
El poate fi supus limitrilor care sunt prevzute de art. 52, par. 1 din Cart.
Art. 17 - Dreptul de proprietate
(1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a dispune i de a lsa
motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale
dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul
unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosina
bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general.
(2) Proprietatea intelectual este protejat.
Corespunde art. 1 din Protocolul 1 CEDO.
Dispoziiile respective nu aduc atingere dreptului Statelor de a adopta legile pe care le
consider necesare reglementrii folosirii bunurilor conform interesului general sau pentru
a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.
A fost consacrat n numeroase hot. ale CJCE.
Redactarea a fost modernizat, dar cf. art. 52, par 3 limitri pot fi aplicabile.
54
Primul aliniat se bazeaz pe art. 2 i 3, al. 2 al TCE, nlocuit cu art. 3 TUE i art. 8 TFUE,
care impune ca obiectiv al UE promovarea egalitii ntre brbai i femei i pe art. 157,
al. 1 TFUE. El se inspir din art. 20 al Cartei sociale europene revzut, din 3 mai 1996
i din pct. 16 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor.
El are la baz de asemenea art. 157, al. 3 TFUE i art. 2, al. 4 al Directivei 76/207/CEE a
Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii tratamentului ntre
brbai i femei n ceea ce privete accesul la angajare, la formare i la promovare
profesional i condiiile de munc.
Al doilea alineat reia, ntr-o formul mai scurt, art. 157, al. 4 TFUE, potrivit cruia
principiul egalitii de tratament nu mpiedic meninerea sau adoptarea msurilor care
prevd avantaje specifice pentru facilitarea exercitrii unei activiti profesionale de ctre
sexul sub-reprezentat sau pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor n cariera
profesional.
Art. 24 Drepturile copilului
(1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i pot
exprima n mod liber opinia. Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc, n funcie
de vrsta i gradul lor de maturitate.
(2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de
instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie considerat primordial.
(3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su.
Se bazeaz pe Convenia de la New York privind drepturile copilului, semnat la 20
noiembrie 1989 i ratificat de toate statele membre i mai ales pe art. 3, 9, 12 i 13.
Al. 3 ine cont de faptul c, n cadrul crerii unui spaiu al libertii, securitii i justiiei,
legislaia Uniunii n materiile civile care au o inciden transfrontalier, pentru care art. 81
TFUE confer puterile necesare, poate acoperi mai ales drepturile de vizit care permit
copilului s ntrein contacte personale i directe n mod regulat cu ambii prini.
Art. 25 Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
57
Inspirat din art. 23 Carta social european revizuit i din art. 24 i 25 al Cartei
comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor. Participarea la viaa
social i cultural acoper bineneles participarea la viaa politic.
Art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s
le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa
comunitii.
Se bazeaz pe art. 15 din Carta social european i se inspir de asemenea din pct. 26 al
Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor.
Titlul IV Solidaritatea
Art. 27 - Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii
Art. 28 - Dreptul de negociere i de aciune colectiv
Art. 29 - Dreptul de acces la serviciile de plasament
Art. 30 - Protecia n cazul concedierii nejustificate
Art. 31 - Condiii de munc echitabile i corecte
Art. 32 - Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Art. 33 - Viaa de familie i viaa profesional
Art. 34 - Securitatea social i asistena social
Art. 35 - Protecia sntii
Art. 36 - Accesul la serviciile de interes economic general
Art. 37 - Protecia mediului
Art. 38 - Protecia consumatorilor
Art. 27 - Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii
Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelurile corespunztoare,
informarea i consultarea n timp util, n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de
legislaiile i practicile naionale.
Figureaz n Carta social european revizuit (art. 21) i n Carta comunitar a
drepturilor muncitorilor (pct. 17 i 18). El se aplic n condiii prevzute de dreptul
Uniunii i drepturile naionale. Acquis-ul Uniunii n acest domeniu este important: art.
58
i CES (Consiliul
61
Al. 3 se inspir din art. 13 Carta social european i din art. 30 i 31 al Cartei sociale
revzut precum i pct. 10 al Cartei comunitare. El trebuie respectat de Uniune n cadrul
politicilor bazate pe art. 153 TFUE.
63
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii.
(2) Acest drept include n principal:
(a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar
putea s i aduc atingere;
(b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime
legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial;
(c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
(3)
Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre
instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale
comune legislaiilor statelor membre.
(4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i
trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.
Se bazeaz pe existena Uniunii ca i comunitate de drept a cror caracteristici au fost
dezvoltate de jurispruden, care a consacrat mai ales buna administrare ca principiu
general de drept (Hot. Burban, 1992, Nlle, 1995, New Europe Consulting, 1999).
Expresiile acestui drept enunate n primele dou alineate rezult din jurisprudena CJCE ct
i din cea a TPI, iar n ceea ce privete obligaia motivrii, din art 296 TFUE.
Al. 3 reproduce dreptul garantat de art. 340 TFUE.
Al. 4 reproduce dreptul garantat la art. 20, al. 2, pct. d), i la art. 25 TFUE. Cf. art. 52, al.
2, aceste drepturi se aplic n condiiile i limitele definite n aceste tratate.
Dreptul la un recurs efectiv care constituie un aspect important a acestei chestiuni, este
garantat de art. 47 al acestei Carte.
Art. 42 - Dreptul de acces la documente
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social
ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente.
64
Dreptul garantat n acest art. a fost preluat din art. 255 TCE, pe baza cruia a fost apoi
adoptat regulamentul CE nr. 1049/2001. CEDO a extins acest drept la documentele
instituiilor , organelor i ageniilor n general, oricare ar fi forma lor ( a se vedea i art. 15,
al. 3 TFUE). Cf. art. 52, al. 2 din Cart, dreptul de acces la documentele este exercitat n
condiiile i limitele prevzute la art. 15, al. 3 TFUE.
Art. 43 - Ombudsmanul European
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau
sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la
cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor
Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciei sale
jurisdicionale.
Este un drept garantat la art. 20 i 228 TFUE.
Cf. art. 52, al. 2 el se aplic n condiiile prevzute la aceste dou articole.
Art. 44 - Dreptul de petiionare
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social
ntr-un stat membru are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European.
Este un drept garantat de art. 20 i 227 TFUE.
Cf. art. 52, al. 2 el se aplic n condiiile prevzute la aceste dou articole.
Art. 45 - Libertatea de circulaie i de edere
(1)
Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor
membre.
(2)
65
aplic dreptul Uniunii i aceasta pentru toate drepturile garantate de ctre dreptul
Uniunii.
Al. 2 corespunde art. 6, al. 1 CEDO. n dreptul Uniunii, dreptul la un tribunal nu se aplic
doar contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil. Este una dintre
consecinele faptului c Uniunea este o comunitate de drept, precum a constatat-o Curtea
n cauza Verzii c. Parlamentul european, 1986. Totui, cu excepia cmpului lor de
aplicare, garaniile oferite de CEDO se aplic similar n Uniune.
n ceea ce privete al. 3, potrivit jurisprudenei CEDO un ajutor jurisdicional trebuie
acordat atunci cnd absena unui astfel de ajutor ar face ineficient garania unui recurs
afectiv (Airey, CEDO 1979). Exist de asemenea un sistem de asisten judiciar n faa
CJUE.
Art. 48 - Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
(1) Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi stabilit n
conformitate cu legea.
(2) Oricrei persoane acuzate i este garantat respectarea dreptului la aprare.
Este acelai ca i art. 6, al. 2 i 3 CEDO.
Cf. art. 52, al. 3, acest drept are acelai sens i ntindere ca i dreptul garantat de CEDO.
Art. 49 - Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
1) Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, nu
constituia infraciune potrivit dreptului intern sau dreptului internaional. De asemenea, nu se
poate aplica o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi infraciunii. n cazul
n care, ulterior svririi infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, se aplic aceasta din
urm.
(2) Prezentul articol nu aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane care s-a fcut
vinovat de o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, era incriminat pe baza
principiilor generale recunoscute de comunitatea naiunilor.
(3) Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.
Acest art. reia regula clasic a neretroactivitii legilor i pedepselor. S-a adugat regula
retroactivitii legii penale mai favorabile, care exist n numeroase state membre i care
figureaz la art. 15 Pactul drepturilor civile i politice.
67
Reia principiile din art. 7 CEDO. A fost suprimat termenul de civilizate din al. 2, ceea
ce nu implic nicio modificare a sensului alineatului, care vizeaz n special crimele contra
umanitii. Cf. art. 52, al. 3, dreptul garantat are acelai sens i ntindere ca i dreptul
garantat de CEDO.
Al. 3 reia principiul general de proporionalitate a delictelor i pedepselor, consacrat de
tradiiile constituionale comune statelor membre i jurisprudenei CJCE.
Art. 50 - Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune
Nimeni nu poate fi judecat sau condamnat pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau
condamnat n cadrul Uniunii, prin hotrre judectoreasc definitiv, n conformitate cu legea.
Reia regula din art. 4 al protocolului nr. 7 CEDO.
Regula non bis in idem se aplic n dreptul Uniunii ( a se vedea Gutmann c. Comisiei, 1966,
Limburgse Vinyl Maatschappij NV c. Comisiei, 1999). Se precizeaz c regula necumulrii
vizeaz cumulul a dou sanciuni de aceeai natur, n spe penale.
Cf. art. 50, regula non bis in idem nu se aplic doar n interiorul jurisdiciei unui singur i
acelai stat ci de asemenea i ntre jurisdiciile mai multor state membre. Aceasta
corespunde acquis-ului dreptului Uniunii ( a se vedea art. 54-58 ale Conveniei de aplicare a
acordului Schengen i hot. CJCE din 11 februarie 2003 Gztok, art. 7 a Conveniei
privind protecia intereselor financiare ale Comunitii i art. 10 al Conveniei privind
lupta contra corupiei. Excepiile foarte limitate prin care aceste convenii permit statelor
s deroge de la regula non bis in idem sunt acoperite de clauza orizontal a art. 52, al. 1,
privind limitrile. n ceea ce privete situaiile vizate de art. 4 Protocol nr. 7, aplicarea
principiului n interiorul unui acelai stat membru, dreptul garantat are acelai sens i aceeai
ntindere ca i dreptul corespunztor din CEDO.
Titlul VII Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei
Art. 51 Domeniul de aplicare
Art. 52 - ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor
Art. 53 - Nivelul de protecie
Art. 54 - Interzicerea abuzului de drept
Art. 51 Domeniul de aplicare
(1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii,
cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul n care
68
acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i principiile i
promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea
limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate.
(2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor
Uniunii, nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele
i sarcinile stabilite de tratate.
Obiectul acestui art. este s determine cmpul de aplicare al Cartei. El vizeaz s
stabileasc clar c aceast Cart se aplic mai nti instituiilor i organelor Uniunii, cu
respectul principiului subsidiaritii. Aceast dispoziie a fost redactat cu respectarea
art. 6, al. 2 TUE, care impune Uniunii s respecte drepturile fundamentale, precum i a
mandatului dat de Consiliul european de la Cologne. Termenul instituii este consacrat n
tratate pentru a viza toate instanele stabilite de tratate sau de actele dreptului derivat ( a se
vedea de ex. art. 15 sau 16 TFUE).
n ceea ce privete statele membre rezult fr ambiguitate din jurisprudena CJ c obligaia
de a respecta drepturile fundamentale definite n cadrul Uniunii nu se impune statelor
membre dect atunci cnd ele acioneaz n cmpul de aplicare a dreptului Uniunii.
Foarte recent, CJ a confirmat aceast jurispruden n termenii urmtori: ... trebuie amintit
c exigenele care reies din protecia drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar
leag de asemenea statele membre atunci cnd ele pun n aplicare reglementri
comunitare... (hot. din 13 aprilie 2000, C-292/97, pct. 37). Bineneles, aceast regul, aa
cum este consacrat prin prezenta Cart, se aplic att autoritilor centrale precum i
instanelor regionale sau locale precum i organismelor publice atunci cnd pun n
aplicare dreptul Uniunii.
Al. 2 n legtur cu a doua fraz a al. 1, confirm ca aceast Cart nu poate avea ca efect
extinderea competenelor i sarcinilor conferite Uniunii de ctre tratate. Este vorba despre
menionarea explicit a ceea ce rezult logic din principiul subsidiaritii i de faptul c
Uniunea nu dispune dect de competene de atribuire. Drepturile fundamentale aa cum
sunt garantate n Uniune nu produc efecte dect n cadrul acestor competene determinate de
tratate. n consecin o obligaie pentru instituiile Uniunii de a promova principiile enunate
n Cart nu poate exista dect n limitele acestor competene. Al. 2 confirm pe lng astea
c aceast Cart nu poate avea ca efect extinderea cmpului de aplicare a dreptului
Uniunii dincolo de competenele Uniunii stabilite n tratate. CJ a stabilit deja aceast
regul n ceea ce privete drepturile fundamentale recunoscute ca fcnd parte din dreptul
Uniunii (hot. Grant, 1998) cf. acestei reguli trimiterea la Cart n art. 6 TUE nu poate fi
69
substanei nsi a acestor drepturi (hot. C-292/97, pct. 45). Meniunea intereselor
generale recunoscute de Uniune acoper att obiectivele menionate la art. 3 TUE precum i
alte interese protejate prin dispoziii specifice ale tratatelor cum ar fi cele din art. 4, al.1
TUE, din art. 35, al. 3 TFUE i art. 36 i 346 TFUE.
Al. 2 se refer la drepturi care sunt deja garantate expres prin tratatul de instituire a
Comunitii europene i recunoscute n Cart i care se regsesc n tratate (mai ales cele
care reies din cetenia Uniunii). El precizeaz c aceste drepturi rmn supuse condiiilor i
limitelor aplicabile drepturilor Uniunii pe care sunt fondate i care sunt prevzute n tratate.
Carta nu modific regimul drepturilor enunate de tratatul CE i reluate n tratate.
Al. 3 vizeaz asigurarea coerenei necesare ntre Cart i CEDO, stabilind regula c n
msura n care drepturile prezentei Carte corespund de asemenea unor drepturi garantate
de CEDO, sensul i ntinderea lor, precum i limitele admise sunt aceleai care sunt
prevzute de CEDO. Rezult n special c legislatorul, fixnd limitele acestor drepturi
trebuie s respecte aceleai norme precum cele fixate de regimul detaliat de limitri prevzut
de CEDO, care devin aplicabile drepturilor acoperite de acest al. fr ca aceasta s aduc
atingere autonomiei dreptului Uniunii i a CJUE.
Referirea la CEDO vizeaz i protocoalele. Sensul i ntinderea drepturilor garantate sunt
determinate nu numai de textul acestor instrumente, dar i de jurisprudena Curii de la
Strasbourg i a CJUE. Ultima fraz a al. vizeaz s permit Uniunii s asigure o protecie
mai extins. n orice caz nivelul proteciei oferit de Cart nu poate fi niciodat inferior celui
garantat de CEDO.
Carta nu mpiedic statele membre s se prevaleze de art. 15 CEDO, care autorizeaz
derogri la drepturile prevzute de aceasta din urm n caz de rzboi sau de alt pericol
public care amenin viaa naiunii, atunci cnd acestea iau msuri n domeniile aprrii
naionale n caz de rzboi sau de meninere a ordinii cf. responsabilitii recunoscute de art.
4, al. 1 TUE i n art. 72 i 347 TFUE.
La etapa actual, fr ca aceasta s exclud evoluia dreptului, legislaiei i tratatelor, lista
drepturilor care pot s fie considerate corespunztoare drepturilor CEDO n sensul prezentului art.
este:
1. Articole din Cart a cror sens i ntindere sunt aceleai ca i articolele corespunztoare din
CEDO
- art. 2 corespunde art. 2 CEDO;
- art. 4 corespunde art. 3 CEDO;
- art. 5, al. 1 i 2, corespunde la art. 4 CEDO;
71
72
Al. 5 clarific distincia ntre drepturi i principii fcut n Cart. n virtutea acestei
distincii, drepturile subiective trebuie s fie respectate, n timp de principiile trebuie s fie
observate (art. 51, al. 1). Principiile pot fi puse n aplicare prin intermediul actelor
legislative i executive (adoptate de Uniune n cadrul competenelor sale i de statele membre
doar atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii); ele obin deci o importan special pentru
tribunale doar dac aceste acte sunt interpretate i controlate. Ele nu fac totui loc unor
drepturi imediate la o aciune pozitiv din partea instituiilor Uniunii sau autoritilor statelor
membre, ceea ce corespunde att jurisprudenei CJ (a se vedea jurisprudena privind principiul
de precauie care figureaz la art. 191, al. 2 TFUE, hot. TPI Pfizer c. Consiliului, 2002, i o
serie de hot. referitoare la art. 33 privind principiile dreptului agricol: ex. hot. CJUE Van den
Bergm 1987: examinarea principiului de salubrizare a pieei i de ncredere legitim) precum i
practicii sistemelor constituionale ale statelor membre cu privire la principii, mai ales n
domeniul dreptului social. Cu titlu de exemplu se pot cita principiile recunoscute de Cart la art.
25, 26 i 37. n unele cazuri un articol al Cartei poate conine elemente relevante a unui drept i
a unui principiu, ex. art. 23, 33 i 34.
Al. 6 se refer la diverse articole ale Cartei care n spiritul subsidiaritii, fac referire la
legislaiile i la practicile naionale.
Art. 53 - Nivelul de protecie
Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu poate fi interpretat ca restrngnd sau aducnd
atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare
corespunztoare, de dreptul Uniunii i dreptul internaional, precum i de conveniile
internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri, i n special Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin
constituiile statelor membre.
Aceast dispoziie vizeaz s pstreze nivelul de protecie oferit, n cmpurile lor de
aplicare respective, de ctre dreptul Uniunii, dreptul statelor membre, dreptul
internaional i mai ales de CEDO.
Art. 54 - Interzicerea abuzului de drept
Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun drept
de a desfura orice activitate sau de a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre
drepturile i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune restrngeri mai ample
dect cele prevzute prin prezenta cart.
73
74
75
3. Efecte preconizate
Relaia ulterioar aderrii ntre CEDO i Carta drepturilor fundamentale a UE
Relaia ntre CEDO i Carta drepturilor fundamentale (parte a T Lisabona) va fi identic cu cea
care exist ntre CEDO i dispoziiile constituionale n vigoare n statele pri la CEDO, care
pot merge i merg dincolo de normele minimale fixate de aceasta din urm.
Cile de recurs juridic de care vor dispune indivizii dup aderare
Dup aderare particularii vor dispune de posibilitatea de a depune cereri mpotriva UE la Curtea
de la Strasbourg Aderarea UE la CEDO nu va modifica sistemul actual de recurs judiciar
prevzut de legislaia UE. Epuizarea acestor ci de recurs va fi o condiie prealabil oricrei
sesizri a Curii de la Strasbourg.
Cererile individuale ndreptate direct mpotriva reglementrilor europene vor trebui s fie
distincte de cele care pun n discuie msurile naionale adoptate n aplicarea dreptului european.
Influene asupra dezvoltrii ordinii juridice comunitare
CEDO cuprinde un set de norme minimale de care UE va trebui s in cont la adoptarea
normelor sale. Prile la Convenie rmn libere s prevad o protecie mai larg a drepturilor
omului, acesta va fi i cazul UE.
Asemenea oricrei alte pri a CEDO, UE va fi cea care va decide asupra celei mai potrivite
modaliti de a se conforma cu hotrrile CtEDO. Dup aderare, CJUE va rmne
competent ca ultim instan pentru interpretarea legislaiei UE.
Numrul de judectori
Curtea european este compus n prezent din 47 de judectori, din cele 47 de state membre ale
Consiliului Europei. Ei sunt alei de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului pe baza listelor
de trei candidai prezentate de statele pri. Un judector ales cu acelai titlu din partea UE va
aduce o expertiz suplimentar la Curtea de la Strasbourg n ceea ce privete sistemul juridic al
Uniunii.
Consecine pentru arhitectura juridic european
CJCE va putea s-i vad hotrrile contestate n faa Curii de la Strasbourg dac acestea nu
sunt conforme cu interpretarea drepturilor garantate de Convenie.
T Lisabona d Cartei o valoare constrngtoare. Drepturile fundamentale trec de la o poziie de
drept exterior al Uniunii, n calitate de principii generale, la o poziie interiorizat att de
textul Cartei ct i de cel convenional.
76
77
81
motivul c a fost returnat anterior din acest stat pentru c se afla acolo n situaie de
edere ilegal, cu condiia ca, conduita acestui resortisant se reprezinte o ameninare
real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii.
2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor (aciune n caren/ procedura de
infringement)
Comisia, n calitate de garant al tratatelor, poate demara acest proces n cazul n care
consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar,
n ceea ce privete:
- punerea n aplicare a dreptului comunitar;
- meninerea n vigoare a unor reglementri naionale contrare dispoziiilor comunitare.
Acest proces poate fi demarat i de un alt stat membru UE.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea
acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de
ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea
poate impune plata unei amenzi.
Indivizii pot semnala orice nclcare de acest fel n faa Comisiei, printr-o petiie.
Procedura de infringement n cazul Romniei
z Cu privire la nerespectarea legislaiei din domeniul biodiversitii Romnia a nclcat
Directiva 79/409/CEE privind protejarea speciilor de psri slbatice;
z Cu privire la implicarea statului romn n procesul decizional la nivelul Consiliului de
Administraie al Petrom dup privatizarea companiei Petrom;
z Cu privire la taxa de poluare privind mainile second-hand importate din statele UE, prea
mare i descurajant pentru importatori;
z Cu privire la nerespectarea obligaiei de a comunica msurile naionale de transpunere a
Directivei 2006/22/CE privind perioadele de conducere i de repaus, precum i
introducerea tahometrului digital. Ca urmare a nepunerii in aplicare a directivei, Romnia
i alte cteva state nu dispuneau de instrumentele legale necesare pentru promovarea
concurentei loiale la nivelul acestui sector si pentru mbuntirea siguranei rutiere ;
z Cu privire la neinformarea Comisiei referitor la msurile pe care le-a luat n implementarea
Directivei 100/2006/CE pentru adoptarea unor directive din domeniul liberei circulaii a
persoanelor,
avnd
vedere
aderarea
Bulgariei
Romniei.
Aceasta
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau Parlamentul consider c o anumit lege
comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste aciuni n
anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei
anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect
n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.
Prima hotrre n care se face referire la dreptul persoanelor fizice i juridice de a introduce un
recurs n anulare: 14 decembrie 1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et
lgumes i alii c. Consiliu (cauze conexate C-16 i 17/62). Curtea evideniaz distincia fcut
de tratate ntre reclamanii privilegiai (instituii comunitare i state membre) i particulari,
cei din urm fiind n imposibilitatea de a ataca acte comunitare cu for juridic general dac
nu pot face dovada interesului lor.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n
anumite situaii) persoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care
solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.
Poate fi introdus de o persoan fizic sau juridic numai dac o instituie a omis sa-i
adreseze un act, altul dect recomandarea* sau avizul*.
*Acte comunitare fr valoare imperativ, care exprim o opinie sau invit la adoptarea unei
anumite atitudini.
5. Aciuni n despgubiri
Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei
lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune
pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.
Organizarea activitii la CJ
Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i
un avocat general.
Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.
85
- n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit
pentru cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al
cazului.
- Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea
cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din 3, 5 sau 13 judectori sau
naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a
avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup
care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al
avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele de
vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.
2. Angajamentele Parlamentul European n protecia drepturilor omului
n calitatea sa de unic instituie european aleas n mod direct i democratic, PE vegheaz ca
drepturile i libertile s fie aprate i promovate n interiorul i n afara Uniunii
Europene.
Chestiunile legate de drepturile omului ocup un loc primordial pe agenda Parlamentului,
acesta lund iniiative specifice n domenii cum ar fi, printre altele, prevenirea torturii,
protecia minoritilor, prentmpinarea conflictelor, promovarea drepturilor femeii i ale
copilului i protecia militanilor pentru drepturile omului.
PE susine n mod activ nfiinarea i funcionarea instanelor internaionale, cum ar fi Curtea
Penal Internaional sau Tribunalul special pentru Sierra Leone i tribunalele speciale
pentru judecarea autorilor crimelor de rzboi din fosta Iugoslavie i din Rwanda.
n cadrul PE, precum i n cadrul Subcomisiei pentru drepturile omului, exist o serie de
comisii permanente care se ocup de probleme referitoare la protecia i promovarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale n cadrul Uniunii (Comisia pentru liberti
civile, justiie i afaceri interne, Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen i Comisia
pentru afaceri juridice) sau n afara UE (Comisia pentru afaceri externe i Comisia pentru
dezvoltare).
Delegaiile interparlamentare au competene n tratarea chestiunilor legate de drepturile
omului cu parlamentari din ri care nu sunt membre ale UE. De asemenea, pot fi create
comisii temporare, cum ar fi Comisia temporar pentru presupusa folosire a unor ri europene
de ctre CIA pentru transportarea i deinerea ilegal de prizonieri (TDIP).
86
Petiiile
Orice cetean al statelor UE sau rezident al unui stat membru UE are dreptul, n mod
individual sau n asociere cu alte persoane, s adreseze petiii PE, n legtur cu un subiect care
face parte din domeniile de activitate ale UE i care l privete n mod direct.
Poate consta ntr-o cerere individual, o plngere sau o cerere adresat PE pentru a lua
poziie ntr-o anumit problem.
Petiia poate fi adresat sub forma unei plngeri sau cereri, prin pot sau electronic cu ajutorul
unui formular disponibil pe site-ul PE, avnd ca obiect chestiuni de interes public sau privat.
Este naintat Comisiei pentru petiii a PE, responsabil de procesul de petiionare i avnd
obligaia de a formula recomandri i concluzii referitoare la fiecare petiie. Numrul petiiei i
numele autorului sunt consemnate ntr-un registru, urmnd s fie anunate n cadrul edinelor
plenare ale PE, fcndu-se consemnare n procesul verbal de edin.
Petiionarii sunt informai despre publicarea acestor procese-verbale n JOUE (cu respectarea
confidenialitii n cazul dorinei petiionarului). Prin petiii PE atrage atenia asupra
nclcrilor drepturilor cetenilor europeni de ctre un stat membru, de ctre autoritile
naionale sau orice alt instituie naional sau comunitar.
https://www.secure.europarl.europa.eu/parliament/public/petition/secured/submit.do?language=RO
Pota ceteanului
Conform Cartei drepturilor fundamentale: orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii,
n una din limbile tratatelor, i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb (art. 41, al. 4).
Este un serviciu instituit la nivel comunitar care permite cetenilor s intre n contact cu PE,
inclusiv n domeniul drepturilor fundamentale. PE se angajeaz s rspund ntr-un termen
rezonabil la ntrebrile care i sunt adresate i care in de domeniile de activitate ale UE.
Adres electronic la dispoziia ceteanului: pentru a solicita informaii, a adresa ntrebri, a
nainta propuneri PE :
https://www.secure.europarl.europa.eu/parliament/public/citizensMail/secured/cmRequest.do?c
mLanguage=ro
Premiul Saharov
Recompenseaz personalitile marcante care lupt mpotriva intoleranei, fanatismului i
opresiunii. La fel ca i Andrei Saharov, toi laureaii acestui premiu fac dovada curajului de
care este nevoie pentru aprarea drepturilor omului i a libertii de expresie.
Parlamentul acord acest premiu pentru aprarea drepturilor omului, n valoare de 50 000 de
euro, n cadrul unei reuniuni solemne care ale loc la Strasbourg, n jurul datei de 10
87
decembrie. Aceast dat corespunde zilei n care a fost semnat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului a Naiunilor Unite, n 1948.
Fizicianul rus Andrei Dmitrievici Saharov (1921-1989), ctigtor al Premiului Nobel pentru
pace n 1975, s-a remarcat n primul rnd ca inventator al bombei cu hidrogen. ngrijorat de
implicaiile muncii sale asupra viitorului omenirii, el a ncercat s sensibilizeze publicul cu
privire la pericolul cursei pentru narmare nuclear. Eforturile sale s-au dovedit parial un
succes, odat cu semnarea Tratatului de interzicere a testelor nucleare n 1963. n URSS,
Saharov a fost considerat un dizident subversiv. n 1970, acesta a constituit un Comitet pentru
aprarea drepturilor omului i a victimelor proceselor politice. n 1975, eforturile i-au fost
rspltite prin decernarea Premiului Nobel pentru pace.
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=EN&id=42
Denunarea nclcrii drepturilor omului
Cu ocazia fiecrei edine plenare de la Strasbourg, Parlamentul ia atitudine n legtur cu
situaiile urgente de nclcare a drepturilor omului n diferite regiuni ale lumii, adoptnd o
poziie sub forma unor rezoluii prin care invit instituiile europene sau guvernele s ia msuri
pentru a pune capt respectivelor nclcri ale drepturilor omului de ctre ri care nu sunt
membre ale UE.
n fiecare an, Parlamentul European public un raport anual privind situaia drepturilor omului
n lume. n rapoartele sale, PE ncearc, printre altele, s garanteze c UE urmeaz o abordare
comun asupra drepturilor omului ca parte integrat a relaiilor sale externe, a politicii
comerciale externe, a politicii privind dezvoltarea i a politicii sale referitoare la rile vecine i
la frontierele sale.
3. Romul Comisiei Europene
Tripl calitate: organ cu atribuii de iniiativ, de executare i de control a UE.
-
Organ iniiator: singurul organ de iniiativ n cadrul primului pilon, nu are totui
competene legislative, acestea aparinnd doar PE sau Consiliului. n cadrul PESC (al
doilea pilon) i CPJP (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal- al treilea
pilon) Comisia i mparte dreptul de iniiativ legislativ cu statele membre acesta
nefiind exclusiv.
Fundament i structur
1951 fondarea naltei autoriti CECO.
1958 fondarea Comisiilor CEE i Euratom.
1967 fuziune ntr-o singur Comisie.
1993 denumire Comisia Comunitilor Europene.
Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare stat membru.
Preedintele este propus cu o majoritate calificat de Consiliu reunit la nivelul efilor de state i
de guverne. Preedintele se prezint mpreun cu ali membri n faa PE pentru aprobare. Dup
aprobare Consiliul UE alege preedintele i pe ceilali membri ai comisiei cu majoritate
calificat. Preedinte actual Jos Manuel Barroso.
Sediu: Bruxelles
Rolul n domeniul drepturilor omului
Comisia elaboreaz strategia politic anual a Uniunii, iar n aceast calitate poate promova
drepturile fundamentale. Comisarul actual care reunete competene n domeniul justiiei, a
drepturilor fundamentale i ceteniei este Viviane Reding. Este primul comisar care
reunete aceste sarcini.
La numire (2010) V. Reding i-a fixat urmtoarele obiective:
-
S fie un comisar al egalitii sexelor, ntrind egalitatea sexelor n toat uniunea i n toate
domeniile politicii UE. Reducerea diferenelor ntre salarii, creterea participrii femeilor la
procesul de decizie, lupta contra violenelor mpotriva femeilor sunt printre prioritile
acestui Comisar.
89
Srcia copiilor,
Excludere social,
Munca copiilor,
Sntate i educaie,
Dac statul nu remediaz situaia, Comisia transmite cauza CJ, n vederea judecrii cauzei i a
pronunrii unei hotrri. Sentinele CJ sunt obligatorii pentru state i instituii, iar n caz de
nerespectare a unei hotrri, CJ poate impune sanciuni pecuniare.
Programe ale Comisiei Europene n domeniul drepturilor fundamentale
z Programul Daphne vizeaz combaterea tuturor formelor de violen, exercitate asupra
femeilor, tinerilor i copiilor (violena n familie, n coli, exploatarea sexual, traficul de
fiine umane etc.)
z n perioada 2001-2003, programul a finanat 47 de proiecte, acesta fiind rennoit n 2004,
pentru o perioad de nc 4 ani.
z n 2007 s-a hotrt implementarea programului Daphne III (Decizia nr. 779/2007/CE, din
20 iunie 2007, adoptat de PE i de Consiliul European) care vizeaz prevenirea i
combaterea violenei mpotriva copiilor, tinerilor i femeilor i protejarea victimelor
agresiunilor. Acesta se ncadreaz n programul general Drepturi fundamentale i
justiie i se desfoar n perioada 2007-2013.
Alte activiti ale Comisiei
z Efectueaz studii n urma crora elaboreaz rapoarte de sintez cu privire la impactul i
rezultatele programelor europene.
z Particip la organizarea de misiuni n stele tere (ex. Misiunea UE de Asisten la Frontier
pentru Ucraina i Moldova, unde au fost mobilizate peste 200 persoane, inclusiv circa 120
experi vamali i de frontier din peste 20 de state membre).
z A nfiinat un tel-verde pentru europenii care vor s afle mai multe despre dreptul la
edere, taxe, ngrijire medical sau nscrierea la instituii de nvmnt. Serviciul este
disponibil n toate statele membre UE, oferind cetenilor informaii i sfaturi personalizate,
cu privire la drepturile de care dispun la nivelul Uniunii i la modul n care le pot pune n
practic. Servicii n romn la: 00800 67 89 10 11.
z Pune la dispoziie mijloace financiare pentru finanarea proiectelor locale n cadrul
sistemelor de ajutor pentru fiecare ar. Sistemele de acest fel au fost aplicate n 47 de
ri viznd consolidarea rolului societii civile n promovarea drepturilor omului i a
reformei democratice, n sprijinul concilierii panice a grupurilor de interese i n
consolidarea participrii i reprezentrii politice.
4. Implicarea Consiliului European
Este unul dintre organele cheie ale UE.
91
care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat
prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
n domeniul drepturilor omului (T Lisabona, art. 7)
(1) La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a PE sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea PE, Consiliul, hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate s constate
existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat
membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz i i
poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai procedur.
Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au condus la aceast constatare rmn
valabile.
(2) Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau
a Comisiei Europene i cu aprobarea PE, poate s constate existena unei nclcri grave i
persistente a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat
membru s-i prezinte observaiile.
(3) n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu
majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n
cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului
guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele
consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i
juridice.
Obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii n
orice situaie pentru statul membru respectiv.
(4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide ulterior s modifice sau s revoce
msurile luate n temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-a determinat s
impun msurile respective.
5. Alte organisme comunitare care pot contribui la protecia drepturilor fundamentale n
UE
Comitetul Proteciei Sociale
Fundament: TFUE (art. 160).
Creat prin deciziile Consiliului (2000, 2004).
Componen: cte 2 reprezentani din fiecare stat membru i doi reprezentani ai Comisiei. Ei
aleg un preedinte pentru un mandat de 2 ani fr posibilitate de rennoire.
93
Caracter consultativ.
Scop: promovarea cooperrii, ntre statele membre i Comisie, n domeniul politicilor privind
protecia social, n cadrul metodei deschise de cooperare (MOC) n materie de includere
social, de ngrijire a sntii, a ngrijirilor de lung durat i a pensionailor (MOC social).
Rol central n prepararea examenului anual, de ctre Consiliu, a raportului reunit privind
protecia i includerea social.
Elaboreaz raporturi, redacteaz avize i ntreprinde aciuni care in de competenele sale, din
proprie iniiativ sau din cele ale Consiliului sau Comisiei.
Alte organisme comunitare care pot contribui la protecia drepturilor fundamentale
Ombudsmanul European
Mediatorul PE pentru rpirile internaionale de copii de ctre unul dintre prini
Controlorul european al proteciei datelor (CEPD)
Ageniile comunitare
Reeaua de experi independeni
Reeaua EURES (European Employment Service)
SOLVIT
Reeaua Centrelor europene ale Consumatorilor (ECC-Net).
FIN-NET
Ombudsmanul European (Mediatorul European)
Funcie nfiinat prin T Maastricht (1992).
Intermediar ntre cetean i autoritile UE.
Primete i investigheaz plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile UE i de
orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE.
Ales de PE pentru un mandat de 5 ani, cu posibilitate de rennoire i care coincide cu
mandatul legislativ al PE. Nikiforos Diamandouros (2003, reales n 2005).
Funcii
z Investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor UE.
Administrarea defectuoas se refer la administrare incorect sau incomplet o
instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun
administrare sau ncalc drepturile omului. Efecte:
- discriminare;
- abuz de putere;
- necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii;
94
- ntrzieri nejustificate;
- proceduri incorecte.
z i ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri sau din proprie iniiativ.
z Este independent i imparial n activitatea sa.
Modalitate de depunere a unei plngeri
n prealabil va fi contactat instituia sau organismul care a avut un comportament defectuos,
pe cile administrative obinuite pentru a o/l determina s remedieze situaia.
n lipsa unor rezultate se poate trimite o plngere Ombudsmanului European.
Termen: 2 ani de la data la care s-a constatat actul de administrare defectuoas.
Plngerea va cuprinde identificarea persoanei care o face, instituia mpotriva creia se face i
problema constatat. Plngerea poate rmne confidenial.
http://www.ombudsman.europa.eu/media/ro/default.htm.
Rezultate posibile
z Dac Ombudsmanul nu este n msur s remedieze problema (ex. chestiunea este obiect al
unui litigiu n instan), el va depune toate eforturile necesare pentru a recomanda
petentului o alt instituie competent.
z Pentru soluionarea problemelor poate informa instituia sau organismul n cauz. Dac
problema nu este clarificat n timpul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s identifice
o soluie amiabil pentru remedierea situaiei.
z Ombudsmanul poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac instituia
respectiv nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special
pe care l trimite PE pentru ca acesta s poat ntreprinde aciunile politice ce se impun.
z n fiecare an, Ombudsmanul prezint PE un raport n care i prezint ntreaga activitate.
z Cf. statisticilor cele mai multe plngeri au fost formulate de ctre ceteni germani, spanioli,
francezi i italieni. Majoritatea viznd refuzul sau lipsa de informaii, nerespectarea
termenelor stabilite, nclcarea drepturilor fundamentale, ndreptate fiind n special
mpotriva Comisiei Europene.
Mediatorul PE pentru rpirile internaionale de copii de ctre unul dintre prini
Funcie instituit n 1987.
Scopul: de a ajuta copii provenii din cstorii internaionale destrmate i care au fost
rpii de unul dintre prini.
95
Rol: de a ncerca stabilirea unui acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, cu
respectarea prioritii intereselor copilului.
Oricare dintre prini poate solicita o procedur de remediere ei avnd drepturi i obligaii
egale n raport cu copilul.
Un acord ncheiat ntre pri n cadrul unei medieri poate evita o deplasare inutil a copilului,
fiind pe de alt parte o procedur mai rapid i mai puin costisitoare dect procedurile n
instan.
Dup ce acordul a fost neles, acceptat i semnat de ambele pri acordul poate fi adus n faa
unei instane, care poate oficializa termenii acestuia printr-o hotrre judectoreasc, care va fi
recunoscut i aplicabil n alte ri.
Activitatea mediatorului se nscrie n promovarea drepturilor fundamentale i susinerea efectiv
a resortisanilor europeni n vederea asigurrii respectrii acestora.
Controlorul european al proteciei datelor (CEPD)
Este ales de PE pe baza unei liste propus de Comisia European, pentru un mandat de 5 ani.
Competen: s vegheze ca drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice, mai
ales cele privitoare la viaa privat, s fie respectate de instituiile i organele comunitare.
Funcii:
- consult instituiile i organele comunitare,
- soluioneaz reclamaii,
- efectueaz anchete din proprie iniiativ sau n baza unei reclamaii,
- controleaz transferul datelor cu caracter personal,
- intervine n procedurile judiciare (n cile de recurs).
CEPD lucreaz cu ofieri pentru protecia datelor n fiecare instituie i organism al UE
pentru a asigura implementarea regulilor referitoare la protecia datelor cu caracter personal.
Prelucrarea datelor se refer la: colectare de date, nregistrarea, organizarea i stocarea de
informaii, consultarea acestora din baza de date, transmiterea sau facilitarea accesului
pentru alte persoane, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor.
Ageniile comunitare- Organisme descentralizate
ndeplinesc funcii diversificate, fiind:
- furnizori de servicii,
- institute de cercetare i dezvoltare de strategii i politici publice,
- coordonatori tehnici ai unor programe derulate de Uniune etc.
96
Majoritatea sunt coordonate sau rspund n faa Comisiei Europene, fiind mai puin vizibile
pentru publicul larg.
Unele instituii dispun de o autonomie larg, relaia lor cu UE fiind mai puin evident
(centrele de cercetare, fundaiile i ageniile de nregistrare a drepturilor de proprietate
industrial).
Exist 3 grupe distincte de organisme:
- agenii comunitare;
- instituii pentru sprijinirea aciunilor externe comune;
- instituii pentru sprijinirea realizrii spaiului de securitate, libertate i justiie.
Agenii comunitare implicate n aprarea drepturilor fundamentale
4 din 24:
- Agenia drepturilor fundamentale ale UE
- Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc
- Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei
- Agenia European de Mediu
Agenia drepturilor fundamentale ale UE
nfiinat la 15 februarie 2007 prin Regulamentul Consiliului nr. 168/2007.
Succesoare a Observatorului European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, care cuprinde
n aria sa de activitate o palet mai larg de domenii.
Funcie principal: s vegheze la respectarea drepturilor fundamentale, n cadrul dreptului
comunitar.
Sarcini:
- sporirea gradului de sensibilizare al cetenilor n legtur cu drepturile lor;
- reunete diferii factori implicai n domeniul drepturilor omului;
- culege informaii i efectueaz cercetri pe cont propriu, pentru a putea apoi s ofere
consiliere specializat instituiilor i statelor membre UE, n activitatea lor de elaborare a
normelor legislative.
Activitile ageniei nu se suprapun cu cele ale Consiliului Europei, dimpotriv, cf. art. 9 din
regulamentul su: pentru a evita paralelismul i pentru a asigura complementaritatea i
valoarea adugat, agenia i coordoneaz activitile cu cele ale Consiliului Europei.
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA- occupational safety end
health agency)
97
nfiinat prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2062/94 din 18 iulie 1994, modificat prin
Regulamentul (CE) nr. 1643/95 din 29 iunie 1995 i 1654/2003.
Scopul: de a reuni i mprti numeroase cunotine i informaii de care dispun unele regiuni
cu privire la aspecte din domeniul sntii i proteciei muncii, n special bunele practici
legate de prevenirea accidentelor.
Sediu: Bilbao (Spania)
Catalizator pentru dezvoltarea, analiza i difuzarea informaiilor care duc la mbuntirea
sntii i proteciei muncii n Europa.
Desfoar campanii susinute de publicaii dintre cele mai diverse, de la rapoarte informative
ale specialitilor , la fie de date.
Conlucreaz cu guvernele, angajatorii i lucrtorii pentru a promova o cultur de prevenire
a riscurilor, analizeaz noile cercetri tiinifice i statisticile privind locul de munc, identific
i comunic informaiile, bunele practici i sfaturile unui public larg care cuprinde parteneri
sociali, federaii patronale i sindicate.
n fiecare stat membru, precum i n rile candidate i statele AELS (Asociaia European a
Liberului Schimb) exist cte un punct focal numit de guvernul naional ca reprezentant al
Ageniei.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (CEMRX)
La ntlnirea Consiliului European de la Corfu, din 1994, s-a propus crearea Comisiei
Consultative asupra Rasismului i Xenofobiei Comisia Kahn.
CEMRX este o structur independent a UE creat prin Regulamentul (EC) 1035/97. n
activitate din iulie 1998.
Sediu: Viena (Austria).
Obiectiv: s ofere statelor membre informaii i date obiective, credibile i comparabile legate
de fenomene de rasism, xenofobie i antisemitism n Europa, cu scopul de a le ajuta s ia
msuri sau s adopte anumite direcii de aciune mpotriva rasismului i xenofobiei.
Activiti:
- Studiaz amploarea i evoluia rasismului i xenofobiei;
- Analizeaz cauzele acestora, consecinele i efectele lor;
- Elaboreaz strategii pentru combaterea acestor fenomene;
- Scoate n eviden i face cunoscute exemple de bun conduit n abordarea acestor
probleme;
- i adapteaz activitile de informare i comunicare n raport cu grupurile int specifice n
scopul stimulrii unor discuii pozitive pe temele rasismului i xenofobiei, influenrii
98
Este un instrument util att pentru instituiile europene, n activitatea acestora de elaborare de
directive sau rezoluii privitoare la mediu, ct i pentru cetenii europeni care au la ndemn
o surs vast de informaii referitoare la problemele de mediu la nivel naional i global, precum
i informaii despre programe i aciuni ntreprinse de Uniune n acest domeniu.
http://www.eea.europa.eu/themes
Reeaua de experi independeni
A fost creat de Comisie, la cererea PE n raportul su din 2002, asupra situaiei drepturilor
fundamentale n UE.
Compus dintr-un expert pentru fiecare stat membru.
Obiectiv: asigurarea unui grad ridicat de expertiz att pentru statele membre ct i pentru
UE, cu privire la evoluia legislaiei i practicii n materia drepturilor fundamentale.
n urma unei analize a legislaiei, jurisprudenei i a practicilor administrative a statelor membre
i a instituiilor UE este elaborat un Raport general, publicat anual n luna martie.
Atribuii principale
z Pregtirea unui raport anual asupra situaiei drepturilor fundamentale n statele
membre, evalund implementarea fiecrui drept enunat n Carta drepturilor
fundamentale;
z Furnizarea, la cererea Comisiei Europene, a unor preri i avize n aceast materie.
z Asistarea Comisiei Europene i a PE n elaborarea politicii UE n materie de drepturi
fundamentale.
n vederea elaborrii raporturilor sale reeaua colaboreaz cu cetenii europeni, care pot transmite
informaii despre starea drepturilor omului n Uniune.
Obiectivele acestor raporturi constau, n principal, n informarea instituiilor comunitare asupra
situaiei drepturilor fundamentale n toate statele membre, formularea unor recomandri, pe baza
informaiilor strnse i propunerea unor aciuni care ar putea stimula mbuntirea situaiei
actuale.
http://www.non-discrimination.net/fr
Reeaua EURES (European Employment Service)
nfiinat n 1993 prin Decizia nr. 569/93, EURES este o reea de cooperare ntre Comisia
European, serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre ale
100
Spaiului Economic European (rile membre UE plus Norvegia, Islanda i Liechtenstein) i alte
organizaii partenere.
Scop: de a oferi informaii, recomandri i servicii de recrutare i plasare (gsirea
candidatului/locului de munc potrivit) n beneficiul lucrtorilor i angajatorilor precum i al
oricrui cetean care dorete s beneficieze de principiul liberei circulaii a persoanelor.
Dispune de o reea uman format din peste 700 consilieri care se afl n contact permanent
cu solicitanii de munc i angajatorii din Europa.
Joac un rol important n furnizarea de informaii referitoare la toate tipurile de probleme
legate de naveta peste frontier cu care se confrunt lucrtorii i angajatorii, precum i n
oferirea de asisten pentru soluionarea acestor probleme.
SOLVIT
Reea de soluionare a problemelor survenite datorit aplicrii necorespunztoare a legislaiei
privind piaa intern de ctre autoritile publice, fr utilizarea procedurilor juridice.
Creat de Comisia European n anul 2002 prin Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, PE,
Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Soluionarea eficient a
problemelor n cadrul Pieei Interne.
n toate statele membre UE exist centre SOLVIT care au rolul de a sprijini rezolvarea
plngerilor provenite att din partea cetenilor, precum i a ntreprinderilor, angajndu-se s
furnizeze soluii reale la problemele prezentate n termen de 10 sptmni. De asemenea
plngerile primite oficial de ctre Comisia European, pentru care se ntrevede o posibilitate
real de soluionare altfel dect pe cale juridic sunt trimise ctre SOLVIT.
Condiii pentru ca o problem s poat fi soluionat de SOLVIT
z S rezulte din neaplicarea sau aplicarea necorespunztoare a dreptului comunitar de ctre
administraia unui stat membru;
z S aib un caracter transfrontalier (nu este necesar ca petentul s se afle n alt stat dect cel
n care a aprut problema, fiind suficient s existe un element de extraneitate care s poat
face aplicabile prevederile dreptului comunitar);
z S nu existe deja o aciune n justiie pentru soluionarea sa.
Tipuri de probleme cu care se confrunt SOLVIT:
- recunoaterea profesional a calificrilor i a diplomelor,
- accesul la educaie,
- permise de edere,
- dreptul la vot,
101
- securitatea social,
- dreptul de ocupare a unui loc de munc,
- permisele de conducere,
- nregistrarea vehiculelor,
- controlul la frontier,
- accesul pe pia al serviciilor i produselor,
- achiziiile publice,
- impozitarea,
- libera circulaie a capitalurilor i a plilor
Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor (ECC-Net)
Scopul constituirii:
- ntrirea ncrederii consumatorilor, prin oferirea de consultan cetenilor europeni cu
privire la drepturile lor n calitate de consumatori;
- facilitarea soluionrii problemelor consumatorilor, mai ales n cazul achiziiilor
transfrontaliere.
A luat natere prin fuziunea altor dou reele: Centrele Europene ale Consumatorilor
(Euroghieele, care ofereau informaii i sprijin n cazul achiziiilor transfrontaliere) i Reeaua
European Extrajudiciar (European Extra-Judicial Net EEJ-Net) care oferea sprijin
consumatorilor la rezolvarea litigiilor prin intermediul mijloacelor de soluionare alternativ a
disputelor (Alternative Dispute Resolution ADR), precum medierea sau arbitrajul.
Scop: informarea despre drepturile consumatorilor, consultan i sprijin n rezolvarea
problemelor pe care le ntmpin.
ECC Romnia s-a alturat reelei ECC-Net la 1 ianuarie 2008.
http://www.eccromania.ro/
Obiective majore:
Oferirea de consultan consumatorilor care au probleme i sprijinirea n rezolvarea litigiilor
transfrontaliere;
Informarea consumatorilor asupra oportunitilor oferite pe piaa intern;
Oferirea consultanei asupra procedurilor extrajudiciare de rezolvare a litigiilor existente n
Europa (ADR- Alternative Dispute Resolution );
Facilitarea accesului la informaii a consumatorilor;
Cooperarea cu alte reele europene (FIN-NET (reeaua financiar), SOLVIT, reeaua judiciar
european n cauze civile i comerciale);
102
103