Cadrele Militare Si Posibilitatile Acestora de A Ocupa Functii Publice

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Cadrele militare si posibilitatile acestora de a ocupa functii publice
INTRODUCERE
Analiza funciei publice reprezint o tem care este interesant dintr-o dubl
perspectiv:
a) Istoric, dat fiind faptul c funcia public i funcionarul public constituie instituii
juridice care n Romnia au aprut nc de la jumtatea secolului al XIX-lea i n legtur cu
care s-a manifestat o evoluie sinuoas determinat, n principal, de succesiunea regimurilor
politice.
b) Contemporan, tema fiind de acut actualitate n doctrina juridic, soluiile care au
fost exprimate rsfrngndu-se asupra practicii administraiei publice i a celei judectoreti.
Tradiional, raportul juridic avnd ca obiect activitatea funcionarului public a fost i
este nc apreciat ca avnd un statut de sine stttor care decurge din:
- specificul puterii de stat;
- competena autoritilor i instituiilor publice.
Tendina s-a manifestat i dup 1989, specialitii n dreptul administrativ ocupnduse, quasimajoritar, exclusiv de analiza statutului funcionarului public, fr comparaiile
necesare cu statutul salariatului. Numai cu titlu de excepie, i n dreptul public (dreptul
administrativ) au fost ntreprini relativ recent primii pai n analiza comparat a normelor
legale care i privesc pe funcionarii publici cu cele care se refer la salariai.
Cert este faptul c, n prezent, cu privire la apartenena analizei statutului
funcionarului public la o ramur de drept sau alta, n doctrin s-au conturat i coexist
diverse opinii:
- statutul funcionarilor publici aparine exclusiv dreptului public, analiza acestuia
reprezentnd obiect al dreptului administrativ; raportul juridic al funcionarului public este
complet autonomizat fa de raportul de munc al salariatului;
Pagina 2 din 93
- statutul funcionarilor publici aparine exclusiv dreptului muncii, aparinnd, n

consecin, dreptului privat;
- statutul funcionarului public reprezint o instituie care se afl la confluena dintre
dreptul public i dreptul privat, raportul de serviciu al funcionarului public constituind un
raport juridic de munc, cu particulariti certe determinate de incidena normelor de drept
public; din aceast perspectiv, statutul funcionarilor publici constituie obiect de analiz i
pentru dreptul muncii ns numai ca repere comparative fa de raporturile de munc ale
salariailor.
Lucrarea i propune s analizeze funcia public creia i se aplic exclusiv normele
generale cuprinse n Legea nr. 188/1999, republicat.
Constituie obiect de analiz statutele speciale ale diferitelor categorii de funcionari
publici, statutul demnitarilor i al magistrailor, i n principal statutul cadrelor militare care,
potrivit legislaiei actuale, intr n categoria funcionarilor publici cu statut special.
Cadrul juridic al statutului cadrelor militare l formeaz Legea 80/1995 privind
statutul cadrelor militare, Constituia Romniei, alte acte normative, precum i acordurile
internaionale la care Romnia este parte. Coninutul i volumul drepturilor i obligaiilor
cadrelor militare sunt determinate de aflarea acestora n exerciiul obligaiilor serviciului
militar.
Pentru a fi promovate i protejate, drepturile cadrelor militare trebuie mai nti
cunoscute i explicate. Clasificarea drepturilor militarilor nu trebuie s duc la ierarhizarea
lor, la contrapunerea sau la scderea importanei unora dintre ele. Toate drepturile sunt la fel
de importante, au aceeai valoare i formeaz un tot unitar. Cadrele militare beneficiaz de
drepturile i libertile stabilite pentru cetenii Romniei prin Constituie, de legislaia n
vigoare i de acordurile internaionale la care Romnia este parte. Totodat, militarii sunt
supui unor restricii specifice, condiionate de particularitile serviciului militar.
Am ncercat ca pe parcursul lucrrii s scoatem n eviden i mutaiile eseniale
produse n legtur cu regimul juridic al personalului care i desfoar activitatea n
autoritile i instituiile publice din alte state, cu precdere n statele membre ale Uniunii
Europene. Aceste mutaii, care fie au avut loc, fie se prefigureaz a se produce n domeniul
funciei publice sunt subsumate urmtorilor vectori:
- pe de-o parte, asistm n prezent la o tendin de restrngere a personalului care are
statutul de funcionar public n favoarea celui care presteaz activitatea n temeiul unui
contract individual de munc;
Pagina 3 din 93
- pe de alt parte, sfera salariailor din autoritile i instituiile publice s-a restrns i
s-a extins n mod corespunztor cea a personalului care i desfoar activitatea n temeiul
conveniilor civile de prestri de servicii (cum ar fi, spre exemplu, cazul Italiei i al Marii
Britanii).
Am elaborat aceast lucrare avnd ca scop atingerea urmtoarelor obiective:
- aprofundarea cercetrii domeniului funciei publice i al funcionarului public;
- analiza normelor de drept comun privind statutul funcionarului public;
- semnalarea particularitile statutului funcionarului public n dreptul comparat;
- accentuarea exigenelor i cerinelor Uniunii Europene n materia funciei publice;
- am concluzionat n legtur cu actualul cadru legal, formulnd propuneri de lege
ferenda.
Pagina 4 din 93
CAPITOLUL 1
CONSIDERENTE FUNDAMENTALE REFERITOARE LA TEORIA FUNCIEI

PUBLICE I FUNCIONARULUI PUBLIC
1.1. Repere generale privind funcia public i funcionarul public
n funcie de sistemul juridic naional de referin, termenul funcie public are mai
multe accepiuni, care determin, n consecin, mai multe arii de cuprindere a persoanelor ce
o exercit. n majoritatea cazurilor, nu exist o definiie legal riguroas a acestei noiuni. n
aceste condiii, pentru a identifica sensul su, este nevoie s se recurg, n principal, la
circumstanierile realizate de practica judiciar i de doctrina de drept administrativ, n
principal, dar i de cea de drept al muncii.1
Noiunea de funcie public poate ngloba totalitatea persoanelor supuse unui statut
de drept public, dar i o parte din cele supuse unui statut de drept privat. Astfel, nsi
noiunea de funcionar este departe de a avea un neles uniform, ea cuprinznd persoane
aflate n ipostaze diferite, n funcie de soluia reinut n legislaia fiecrui stat, i care
realizeaz activitatea fie cu titlu permanent, fie cu titlu temporar.
n literatura de specialitate din Romnia, din perioada interbelic, funcia public a
fost definit ca reprezentnd complexul de puteri i competene, conferite de lege, n mod
temporar, uneia ori mai multor persoane fizice, n vederea satisfacerii unui interes general,
scop n care a fost creat funciunea2.
Este interesant de remarcat c, pornindu-se de la reglementrile n vigoare 3 anterioare
adoptrii Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici4, n doctrina romneasc
1
I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.33.
P. Negulescu, Drept administrativ, Bucureti, 1934, vol.I, p. 52.
3
Art. 145 Cod penal: Prin termenul public se nelege tot ceea ce privete autoritile
publice, instituiile publice sau alte persoane juridice de interes public, administrarea,
folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public,
precum i bunurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes public. Art. 147 Cod
penal: Prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau
temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur,
retribuit sau nu n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art.145.
4
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici - publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
600 din 8 decembrie 1999, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
2
Pagina 5 din 93
funcia public a fost definit drept situaia juridic a persoanei fizice nvestit legal cu
atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i
obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i
organul care l-a investit5.
ntr-o alt abordare, funcia public este definit ca acea grupare de atribuii, puteri,
competene, stabilite conform legii, n cadrul unui serviciu public nfiinat n scopul
satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici numii sau alei n
aceste funcii, a intereselor generale ale societii.6
n acelai context, funcia public a mai fost definit i drept complexul drepturilor i
al obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei
autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane legal nvestite7.
ntr-o abordare similar, funcia public este definit, avndu-se n vedere o
accepiune larg a noiunii, drept o situaie juridic predeterminat normativ, constituit dintrun complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific
competena unui organ de stat, exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce
revin autoritilor respective8 ori drept situaia juridic legal determinat a persoanei fizice
nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere
public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public9.
n ceea ce ne privete, considerm, alturi de ali autori 10, c sintagma de funcie
public se impune a fi analizat, avnd ca obiectiv definirea sa, din mai multe perspective:
a) Autoritile i instituiile publice sunt nvestite cu atribuii necesare ndeplinirii
funciilor i sarcinilor ce le revin, n conformitate cu care exercit competene determinate,
participnd, n baza capacitii juridice pe care o au, la raporturi juridice de autoritate n nume
asigurarea transparenei n exercitarea demnitile publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat i completat
prin Legea nr. 251/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 573 din 6 iulie 2006.
5
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a,Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 313.
6
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 1996, p. 140 158; I.
Alexandru, A. Negoi, D. Brezoianu, I. Vida, S. Ivan, I. Popescu-Slniceanu, Drept
administrativ, Editura Omnia UNI-SAST, Braov, 1999, p. 334-335.
7
R. N. Petrescu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, vol. II, Editura Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997, p. 99.
8
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1998,
p. 85.
9
V. Vedina, Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 31.
10
V. Vedina, ,op. cit, p. 30-31; V. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 33-34; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, vol. I,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 584-589.
Pagina 6 din 93
propriu. n acest sens, ntr-o prim accepiune, funcia public se identific prin raportare la
conceptul de autoritate public, ca incluznd, sub aspect subiectiv, pe toi cei care sunt
nvestii cu prerogative de funcie public n cadrul autoritilor din sfera celor trei puteri n
stat (parlamentari, minitri, magistrai etc.), dar i n cadrul altor autoriti publice (cum ar fi,
spre exemplu, judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului .a.).
b) ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la autoritile i
instituiile publice din sfera puterii executive. Din aceast perspectiv, o funcie public poate
fi exercitat de persoane crora le revin prerogativele de putere public, indiferent de tipul
nvestiturii, de tipul autoritii publice sau de nivelul la care se exercit.
c) Funcia public este definit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome.
Subsecvent acestor dezvoltri, definiia pe care o propunem este urmtoarea: funcia
public reprezint situaia juridic, constnd dintr-un complex de drepturi i obligaii legal
determinate prevzute sau permise prin care se realizeaz, de regul, competena unei
autoriti publice, n regim de putere public i n conformitate cu atribuiile ce revin
autoritii n cauz.
Legiuitorul definete funcionarul public ca fiind persoana numit, n condiiile legii,
ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de
rezerv al funcionarilor publici, i pstreaz calitatea de funcionar public11.
n acest sens, titularul unei funcii publice se numete funcionar public. Apreciem c
noiunea de funcionar public desemneaz persoana fizic legal nvestit prin numire ntr-o
funcie public din structura unei autoriti publice n scopul ndeplinirii competenelor
acesteia.
Statutul funcionarilor publici a fost legiferat recurgndu-se la procedura asumrii
rspunderii de ctre Guvern. Dincolo de modalitatea de adoptare a Statutului, trebuie
subliniat c o dat cu intrarea n vigoare a legii amintite, Romnia a fcut un pas decisiv pe
calea democratizrii funciei publice.
Obiectul de reglementare al Legii nr. 188/1999 l reprezint regimul general al
raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin
autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale
administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu1.
11
Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Pagina 7 din 93
Noua modificare a art. 1 alin. (1) nu acoper ceea ce este, de fapt, obiectul de
reglementare al acestei legi. Legea nu poate s-i propun reglementarea exclusiv a
raporturilor dintre funcionarii publici i stat sau colectivitile locale. De aceea, aa cum se
susine i n literatura de specialitate 12, obiectul de reglementare al legii l constituie
determinarea statutului juridic al funcionarului public, organizarea funciei publice i
raporturile juridice dintre funcionarii publici i stat sau colectivitile locale prin autoritile
administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice
centrale i locale.
1.2. Evoluia reglementrilor n materia funciei publice n Romnia

Reglementrile de dup 1989, premergtoare adoptrii Statutului funcionarilor
publici.
Transformrile radicale intervenite n Romnia de dup decembrie 1989,n planul
politic, economic i social, au determinat n mod firesc schimbri de substan i n domeniul
concret al organizrii i funcionrii administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel
local.
Este evident c, pentru construirea i consolidarea democraiei, apare necesar o
reform administrativ la toate nivelurile i, deci, implicit, o reformare i o modernizare a
serviciului public.13 Viabilitatea unei democraii depinde att de respectarea valorilor
democratice, ct i, n special, de eficiena celor care ocup funcii publice, indiferent de
poziia lor n ierarhia administrativ.
n noua viziune asupra funciei publice se prefigureaz, pe lng cerinele privind
profesionalismul, responsabilitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o deosebit
importan, n cadrul respectrii stricte a reglementrilor constituionale i legale, i o real
aplecare ctre cerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc
funcii n administraie intr n contact. Din aceast perspectiv, democraia apare nu numai
ca un principiu de organizare politic, dar i ca un principiu care guverneaz relaiile
interumane.
12
V. Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 10.
13
I. Alexandru, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 173-196.
Pagina 8 din 93
Dup adoptarea Constituiei Romniei n 1991, n noua ordine constituional,

imperativul devenirii rii noastre ca stat de drept i democratic a generat i necesit
regndirea i reconsiderarea vechiului sistem al administraiei de stat (construit n baza
modelului weberian, bazat pe principii de natur centralist14), n sensul edificrii unei
administraii publice moderne, eficiente i mobile, apropiat de ceteni, care s rspund, la
un nivel ridicat, cerinelor i necesitilor colectivitilor umane pe care le deservete.
Ca o cerin fundamental, se impunea racordarea sistemului de administraie la
principiile i normele europene n materie, rspunznd efectiv exigenelor acestora. n acest
sens, elaborarea i adoptarea Statutului funcionarilor publici a reprezentat o etap necesar
pentru realizarea reformei funciei publice, funcionarii fiind chemai s asigure
materializarea reformelor administrative i economice, fiind implicai totodat n organizarea
i funcionarea ntregului sistem social.
Din modul de redactare a textului constituional 15 rezult, n mod indubitabil,
consacrarea regimului statutar pentru funcionarii publici. Cu ajutorul acestui text
constituional i al alin. (3) lit. p) al aceluiai articol (Prin lege organic se reglementeaz
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social),
legiuitorul constituant face distincia ntre salariai i funcionarii publici, stabilind c acestora
din urm li se aplic Statutul, ceea ce nseamn un regim juridic, n principal, de drept public,
iar celorlalte categorii de persoane li se aplic un regim de drept privat, de drept al muncii.
n pofida reglementrilor constituionale din 1991, un act normativ care s reprezinte
legea cadru pentru toate categoriile de funcionari publici nu s-a adoptat dect printr-o
procedur excepional, n anul 1999. n schimb, au fost adoptate diverse legi, statute
profesionale pentru diferite domenii. Amintim, n acest sens, Legea nr. 69/1991 privind
administraia public local16 (n prezent abrogat), care prevedea organizarea i funcionarea
administraiei la nivel local. n cuprinsul acestei legi erau menionate diferite funcii publice.
Secretarii comunelor, oraelor i judeelor erau denumii ca fiind funcionari publici, avnd
creionat i un anumit statut specific acestei funcii.
14
M. Weber, Caracteristiques de la bureaucratie, n La bureaucratie, 1976, p. 46-47. Autorul arat

c organizarea birocratic este mai nti o organizare monocratic, respectiv ntr-un sistem bine ordonat de
relaii de dominaie i de subordonare, n care se exercit un control al cadrelor inferioare de ctre superiori.
15
Art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituia Romniei.
16
Legea nr. 69/1991 privind administraia public local - publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 238 din 28 noiembrie 1991, abrogat prin Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204
din 23 aprilie 2001.
Pagina 9 din 93
Hotrrea Guvernului nr. 667/1991 privind unele msuri pentru asigurarea prestigiului
social al funcionarilor publici17 stabilea cine are calitatea de funcionar public: Persoana
numit ntr-o funcie public cu caracter de permanen, n serviciile autoritilor
administraiei publice centrale sau locale. Prin acelai act normativ se stabileau i autoritile
administraiei publice: ministere, agenii guvernamentale, departamente, secretariate i
subsecretariate, alte structuri, prefecturi i primrii, toate acestea fiind n serviciul cetenilor,
pentru realizarea cerinelor vieii sociale, prin aplicarea corect a legilor i a celorlalte
dispoziii legale, dup caz, prin organizarea aplicrii lor, n scopul realizrii politicii stabilite
de Guvern potrivit Programului de guvernare.
n ceea ce privete statutul juridic al funcionarului public, Hotrrea Guvernului nr.
667 din 1991 stabilea anumite ndatoriri n sarcina acestor persoane. Astfel, ei aveau obligaia
s-i ndeplineasc cu fidelitate i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin
de la orice fapt care ar putea s aduc un prejudiciu instituiei n care i desfoar
activitatea. De asemenea, funcionarii publici erau datori s-i consacre activitatea
profesional pentru exercitarea atribuiilor funciei n care au fost numii, n vederea realizrii
obiectivelor instituiei i serviciului public.
nceperea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, n 15 februarie
2000, a reprezentat un moment de referin pentru ara noastr, care a marcat debutul unui
proces ce a solicitat eforturi mari n urmtoarele direcii: modificarea legislaiei,
modernizarea funciei publice i realizarea unui corp al funcionarilor publici care s susin
cu competen i profesionalism marile transformri ce se contureaz.
Modernizarea funciei publice a reprezentat un criteriu important pentru Comisia
European n evaluarea performanelor arii noastre n vederea integrrii n structurile
europene. Comisia European nu numai c a examinat legislaia elaborat de ara noastr,
compatibilitatea acesteia cu normele comunitare, 18 dar a examinat i capacitatea statului
romn de a pune n aplicare politicile comune i de a respecta principiile i normele dreptului
comunitar european.
Pe un alt plan, al Consiliului Europei, organizaie interguvernamental, Romnia a
hotrt s respecte Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1322 din
17
Hotrrea Guvernului nr. 667/1991 privind unele msuri pentru asigurarea prestigiului social al funcionarilor
publici - publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 205 din 8 octombrie
1991.
18
I. Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2000, p. 601-642.
Pagina 10 din 93
1997 i Recomandarea 1617 din 2003 privitoare la reformele funciei publice n Europa.
Astfel, aceasta din urm prevede:
avnd n vedere rolul deosebit al Consiliului Europei n noua arhitectur
instituional a Europei, ca i Declaraia de la Laeken din decembrie 2001, care invit
instituiile europene s fie mai democratice, mai transparente i mai eficiente, Adunarea
Parlamentar cere Conveniei Uniunii Europene s includ pe viitor un articol care s impun
principiile fundamentale pentru agenii publici naionali i europeni, ca echitate i
universalitate n accesul la aceste funcii, egalitate de anse pentru femei, integritate,
loialitate, obiectivitate i probitate dat fiind c o funcie public performant este o condiie
prealabil esenial pentru o democraie puternic i pentru preeminena dreptului.
Adunarea invit statele membre ale Consiliului Europei s consolideze reformele
pentru a moderniza i raionaliza administraiile publice, n special prin introducerea
administraiei electronice cu scopul de a uura accesul cetenilor la informaie, de a elimina
serviciile ineficiente i de a pune n practic proceduri eficace i clare, care definesc limitele
ntre comportamentele licite i cele care nu sunt licite, i garanteaz respectul principiilor
etice. Astfel, un asemenea demers va permite administraiilor publice europene, care au
nevoie s fie reformate, s devin mai transparente, mai eficiente, mai reactive, n acelai
timp n ceea ce privete evoluia preocuprilor utilizatorilor i n raport cu un mediu
internaional n micare caracterizat prin rapiditatea progreselor tehnologice i o
interdependen economic crescnd.
Adunarea, avnd n vedere spiritul Consiliului Europei de promovare a democraiei
pluraliste, respectul drepturilor omului i preeminena drepturilor omului, invit statele
membre s pun interesele cetenilor i valorile comune europene n centrul reformei
administrative evocate mai sus. O astfel de orientare, departe de a aduce o tirbire a calitilor
eseniale ale instituiei publice, ea le ntrete. Aceste reforme, conduse de interesul public
general, ar trebui s fie fondate pe principii etice i metode suple de gestionare a resurselor
umane.
n materie de coeziune social i angajare, rolul i atribuia administraiilor publice
sunt fr echivalent, de aceea Adunarea ncurajeaz statele membre ale Consiliului Europei s
studieze cu grij toate consecinele pe care le-ar pute antrena introducerea noilor metode de
gestionare a sectorului privat nainte de a le pune n practic.
statele membre ale Consiliului Europei ar trebui, atunci cnd ar fi posibil, s
descentralizeze competenele administrative ale puterilor locale cu scopul de a apropia
instituiile publice de ceteni i de a raionaliza structurile organizaionale.
Pagina 11 din 93
Adunarea consider c trebuie s se stabileasc o demarcaie mai clar ntre sfera

politic i administraia public, astfel nct s fie garantat independena agenilor naionali
ai funciei publice i de a defini mai bine misiunea i competena lor.
statele membre ar trebui s sporeasc resursele financiare consacrate formrii
profesionale a agenilor funciei publice la nivel naional, european i internaional pentru ca
acetia s posede cunotinele necesare pentru a-i ndeplini misiunile. Funciile publice
naionale ar trebui s fie cunoscute n instituiile de nvmnt superior pentru a atrage i
recruta persoane cu potenial ridicat.
n sfrit, Adunarea recomand Comitetului de Minitri s cear statelor membre ale
Consiliului Europei s dea legislaiei lor privind funcia public o form proprie, care s
faciliteze schimbrile ntre public i privat, n special n ceea ce ine de personalul cu un
potenial mare i cu experien internaional.
Modernizarea funciei publice reprezint un pilon important al reformei administraiei
publice din Romnia, de reuita acestei reforme fiind legate i performanele rii noastre n
nfptuirea i ntrirea realitii integrrii europeane.
Un moment important al reformei funciei publice din ara noastr, l-a reprezentat
adoptarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, lege adoptat prin angajarea rspunderii Guvernului.
Legea a fost atacat la Curtea Constituional, iar aceasta s-a pronunat n sensul
respingerii excepiei. Instana Constituional a reinut c legiuitorul poate s reglementeze
printr-o lege un grup complex de relaii sociale, n vederea obinerii unui rezultat dezirabil la
nivelul ntregii societi. Curtea mai invoc i faptul c o asemenea metod a mai fost
utilizat i la adoptarea Legii nr. 95/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei
economice prin care au fost aduse modificri i reglementri n domeniul a cinci acte
normative.
Ne alturm punctului de vedere exprimat n doctrin 19, potrivit cruia existena unor
precedente de neconstituionalitate i nelegalitate nu legitimeaz perpetuarea lor. Pot fi avute
n vedere alte argumente care s justifice o anumit situaie juridic, nu neaprat faptul c i
nainte s-a procedat la fel, dac modul n care s-a fcut acest lucru nu a fost unul corect.
Modificrile aduse de Legea nr. 161/2003 au fost substaniale i ele au urmrit
compatibilizarea legislaiei funciei publice i funcionarului public din Romnia cu
principiile i practicile din spaiul Uniunii Europene.
19
V. Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, p. 9.
Pagina 12 din 93
1.3. Elemente eseniale de drept comparat privind funcia public i funcionarul

public
Tradiional, aa cum am artat, conceptul de funcie public constituie o instituie

fundamental a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate,
autoritate, organ.
Autoritile publice, inclusiv cele administrative, sunt nzestrate cu atribuii necesare
ndeplinirii sarcinilor ce le revin n conformitate cu care exercit competene determinate,
participnd n baza capacitii juridice pe care o au la raporturi juridice de autoritate n nume
propriu20. Dar, nu toate atribuiile unei autoriti publice implic i exerciiul puterii publice 21,
ntruct exist i atribuii necesare doar asigurrii bunei funcionri a instituiei respective,
reprezentnd structuri funcionale cum ar fi secretariat, relaii cu publicul, contabilitate,
arhiv.
Capacitatea juridic a unei autoriti publice se materializeaz i se concretizeaz n
serviciul public prestat efectiv prin intermediul funciei concrete exercitate de o persoan
fizic n mod individual. Altfel spus, puterea public este reglementat i organizat sub
aspectul exercitrii ei de lege, n scopul satisfacerii intereselor generale, formnd serviciile
publice.
n acest sens, serviciul public22, ca i statul, este o instituie ce are la baz ideea de
interes general, pe care caut s o realizeze, ns nu poate s acioneze dect prin persoanele
fizice care-l compun.
Funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar acesta, ca organ de stat sau
autoritate public, structural, cuprinde, n general, trei elemente:
1. competena;
2. mijloacele materiale;
3. personalul.
20
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005,
p. 121.
21
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a., p. 585.
22
I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 37.
Pagina 13 din 93
Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a

satisface interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea
sa de interes public, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale.
Exist din perspectiv teoretic i a planului dreptului comparat, la fel ca n
Romnia, dou accepiuni ale conceptului de funcie public:
- ntr-o prim accepiune, funcia public se identific prin raportare la conceptul de
autoritate public, incluzndu-i pe toi aceia care sunt nvestii cu prerogative de putere
public, n cadrul autoritilor din sfera celor trei clasice puteri n stat (parlamentari,
magistrai, minitri), dar i din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei funcii
fundamentale ale statului;
- n cea de-a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile
publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei persoane care exercit
prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de categoria
organului executiv n care i exercit activitatea sau de nivelul la care se exercit.
Analiza comparativ a funciei publice i a funcionarului public din administraiile
publice ale statelor din Uniunea European, inclusiv din rile de curnd integrate sau n curs
de aderare, permite conturarea a dou mari categorii de sisteme23, i anume:
- Sistemul de tip post, construit dintr-un ansamblu de funcii sau profesii, definite
prin nivelul i caracteristicile lor, sistem n care funcionarii publici sunt numii n una dintre
funcii putnd fi apoi, n funcie de necesitile instituiei, numii n alt (alte) funcie
(funcii), fr a fi, deci, considerai nvestii cu un drept n sensul exercitrii continue a primei
funcii n care au fost numii.
Avantajul acestui sistem este dat de mobilitatea funcionarilor publici de la o
autoritate public la alta sau chiar ntre sistemul public i sistemul privat.
n rile n care prevaleaz, ca tendin general, funcia public ce are la baz postul,
a fost promovat o funcie public orientat spre rezultate i spre management cu scopuri
specifice. Cele mai ilustrative exemple n acest sens sunt: Marea Britanie, Olanda, Suedia,
Danemarca.
- Sistemul de tip carier, ce este bazat pe conceptul de stabilitate i de continuitate
n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite accesul la un anumit numr de
funcii, fie trecnd de la un corp la altul.
23
I. Alexandru, Administraia public: teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, p. 467-468; I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 308-309.
Pagina 14 din 93
Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de corpuri care sunt
accesate, n general, prin concurs i n care funcionarul public poate rmne pe toat durata
vieii sale active24.
n rile care au adoptat sistemul de tip carier, majoritatea categoriilor de personal
sunt protejate mpotriva efectelor generate de programe ce au ca scop identificarea
surplusului de personal. n aceste state, cheltuielile publice au fost reduse mai ales prin
nghearea numrului de funcii i meninerea aceluiai nivel al salariilor. Astfel s-a
procedat spre exemplu n Austria, Belgia, Germania, Grecia, Frana, Spania i Portugalia.
Reducerea de personal s-a manifestat, n termeni obiectivi, numai ca efect al pensionrilor i
demisiilor.
n practic, cele dou sisteme nu sunt implementate n nici un stat n forma lor pur,
de aceea se impune, atunci cnd se analizeaz funcia public dintr-un anumit stat, s se
marcheze exact nivelul de convieuire a celor dou sisteme25.
Necesitatea de a identifica i a menine ca atare principalele funcii publice
indispensabile funcionrii nsei a administraiei publice s-a manifestat n general n
contextul nevoii reducerii cheltuielilor publice. Principalul scop al acestui efort nu a fost s se
identifice un nou rol pentru stat sau s se redefineasc, cel puin, dimensiunea funciei publice
n consecin, ci de a reduce mrimea i costurile acesteia. Se poate de asemenea explica de
ce definiiile legale ale funciei publice au rmas neschimbate, n general, n majoritatea
rilor membre ale Uniunii Europene.
n Uniunea European, Tratatul privind Constituia European26, art. III-427 dispune:
Legea european stabilete statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali
ageni ai Uniunii.
Statutul funcionarilor Comunitilor Europene definete, n art. 1,funcionarul public
astfel: este funcionar al Comunitilor n sensul prezentului statut orice persoan care a fost
numit n condiiile prevzute n acest statut ntr-o funcie permanent ntr-una din instituiile
Comunitilor printr-un act scris al autoritii investit cu putere de numire din aceast
instituie.
24
I. Alexandru, op. cit., p. 467.

A. Iorgovan, op. cit., p. 630.
26
Tratatul privind Constituia European - publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C310
din 16 decembrie 2004.
25
Pagina 15 din 93
1.4. Aspecte generale privind managementul funciei publice n Romnia i n statele

membre ale Uniunii Europene
Managementul funciei publice n Romnia
Organul de specialitate al administraiei publice centrale care gestioneaz problemele

funciei publice i funcionarii publici din Romnia este Agenia Naional a Funcionarilor
Publici. Ea se afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, are personalitate
juridic i este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primulministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nfiinat n anul 2000, n baza
dispoziiilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu misiunea de a crea
i dezvolta un corp al funcionarilor publici profesionist, stabil i imparial.
Reforma administraiei publice din ara noastr este de neconceput fr
profesionalizarea, depolitizarea i asigurarea stabilitii n ocuparea funciilor publice.
Prin modificrile aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003, rolul acestei
autoriti n sistemul public romn a crescut, fapt necesar pentru realizarea obiectivelor
pentru care instituia a fost creat i anume asigurarea managementului funciei publice i a
funcionarilor publici. Astfel, se consacr competene noi ale preedintelui Ageniei, n
temeiul crora poate emite acte care pot avea fie caracter administrativ individual, fie caracter
normativ.
Recunoaterea dreptului preedintelui Ageniei de a emite acte cu caracter normativ
este o modificare de substan care este legitimat de competenele sporite recunoscute
acestei autoriti publice27. S-a pus problema identificrii domeniilor ce ar putea face obiect
de reglementare a actelor cu caracter normativ emise de ctre preedintele Ageniei. Pentru a
da un rspuns corect la aceast problem, trebuie avute n vedere nsei competenele
instituiei, ce vizeaz, n principal, gestionarea funciei publice i a funcionarilor publici.
Apreciem c preedintele Ageniei, prin ordinele sale cu caracter normativ, poate reglementa:
- criteriile de performan aplicabile funcionarilor publici
- instruciunile privind ncadrarea i rencadrarea funcionarilor publici28;
27
V. Vedina, op. cit , p. 54.
Pagina 16 din 93
- alte reglementri date n aplicarea hotrrilor de Guvern ce privesc funcia public i

funcionarii public, cum ar fi cele referitoare la planul de ocupare a funciilor publice,
cazierul administrativ ;
Analiznd competenele Ageniei, comparativ cu cele pe care le consacra Legea nr.
188/1999 n formularea anterioar modificrii prin Legea nr. 161/2003, se constat deosebiri
eseniale mai ales n ceea ce privete ntrirea rolului acestei instituii n domeniul
competenei normative29, al implicrii n formarea i perfecionarea profesional a
funcionarilor publici.
O prim atribuie pe care o prevede reglementarea iniial este n domeniul
managementului funciei publice i al funcionarilor publici, n care Agenia elaboreaz
politici i strategii, studii, analize i prognoze cu privire la dinamica posturilor i structura
corpului funcionarilor publici.
Cea de-a doua atribuie o reprezint elaborarea i avizarea proiectelor de acte
normative privind funcia public i funcionarii publici. Aceast atribuie trebuie coroborat
cu cea instituit prin art. 20 alin. (1) lit. d) din Statut potrivit creia Agenia elaboreaz
reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile
publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei
publice i a funcionarilor publici i cu cea stabilit prin art. 20 alin. (2) lit. e) din Legea
188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, conform cruia Agenia Naional a
Funcionarilor Publici elaboreaz proiectul de lege avnd ca obiect stabilirea sistemului unitar
de salarizare privind funcionarii publici.
Aceste atribuii consacr o competen de reglementare a crei analiz relev
urmtoarele aspecte:
a) Proiectele de acte normative aplicabile funciei publice i funcionarilor publici
elaborate de ctre Agenie se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor pentru a fi
susinute n Guvern, i, dac aceste proiecte sunt din domeniul legii (n sens strict), ori din
domeniul ordonanelor Guvernului, i Parlamentului.
ntre aceste acte normative se include i legea privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare aplicabil funcionarilor publici.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia, ntr-o redactare
riguroas a textului legal, nu ar fi trebuit ca aceasta s figureze ca atribuie separat, cu att
28
Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 218 din 27 mai 2003, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 386 din 4 iunie 2003.
29
V. Vedina, op. cit , p. 57.
Pagina 17 din 93
mai mult cu ct art. 29 alin. (2) din Legea nr.188/1999 preconizeaz existena acestui sistem
unic de salarizare30.
Raiunea pentru care aceast atribuie a fost menionat separat ine, n opinia noastr,
de dorina legiuitorului ca aceast competen de elaborare a proiectului de act normativ
privind salarizarea s aparin exclusiv autoritii care gestioneaz funcia public i
funcionarii publici.
b) Avizarea proiectelor de acte normative aplicabile funciei publice i funcionarilor
publici. Aceast atribuie confer un rol important Ageniei n domeniul reglementrilor
normative aplicabile domeniului de referin.
c) Elaborarea de reglementri comune privind funcia public i funcionarii publici,
care se aplic la nivelul tuturor autoritilor i instituiilor publice.
d) Elaborarea de instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n materie.
n concluzie, apreciem c Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nvestit
cu o putere adecvat de reglementare n domeniul funciei publice i a funcionarilor publici
i i-a fost ntrit rolul de a realiza managementul funciei publice i al funcionarilor publici
n administraia public din Romnia.
O atribuie important privete i stabilirea de ctre Agenie a criteriilor de evaluare a
activitii funcionarilor publici (art. 20 alin. (1) lit. f)). Ea se concretizeaz n elaborarea unor
criterii de performan aplicabile tuturor funcionarilor publici, aprobate prin ordin al
preedintelui Ageniei31.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici colaboreaz cu Institutul Naional pentru
Administraie n vederea stabilirii tematicii specifice programelor de formare specializat i
de perfecionare n administraia public (art. 20 alin. (1) lit. h)). Administrnd baza de date a
funcionarilor publici, este firesc ca Agenia s centralizeze i necesitile de formare
profesional, propunerile de instruire privind funcionarii publici, stabilite ca urmare a
evalurii performanelor profesionale ale acestora.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia este cu totul n afara
principiilor ce guverneaz autonomia local ntr-un stat democratic ca aceast agenie s in
evidena tuturor funcionarilor publici, inclusiv din aparatul propriu al serviciilor publice ale
autoritilor administraiei publice locale32. n ceea ce ne privete, nu mprtim un
30
V. Vedina, op. cit., p. 58.

V. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck,Bucureti,2000, p. 194. Autorul apreciaz c
Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici cuprinde
criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, ceea ce nu ar mai
trebui s se reglementeze prin ordin al preedintelui Ageniei.
32
V. Priscaru, op. cit., p. 347.
31
Pagina 18 din 93
asemenea punct de vedere deoarece evidena funcionarilor publici, colectarea de date,

inclusiv de la autoritile publice locale, nu ncalc autonomia local. Agenia, potrivit legii,
este responsabil de crearea i dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici, corp n care
intr i funcionarii publici din adminstraia local.
O atribuie important a Ageniei privete redistribuirea funcionarilor publici crora
le-a ncetat raportul de serviciu (de munc) din motive ce nu le sunt imputabile.
Potrivit art. 20 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 188/1999, republicat, Agenia particip
la negocierile dintre organizaiile sindicale ale funcionarilor publici i Ministerul
Administraiei i Internelor. Aceast atribuie trebuie raportat i analizat mpreun cu o alt
instituie, i anume cea a acordurilor colective.
n doctrin, cu privire la aceast atribuie, se consider c ar fi trebuit s se prevad nu
atribuia Ageniei de a participa la negocieri, ci chiar atribuia Ageniei de a negocia ea nsi
cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici33.
Nu mprtim un asemenea punct de vedere deoarece:
- prin atribuiile pe care le are, Agenia reprezint i interesele funcionarilor publici,
ceea ce impune o atitudine neutr;
- participarea la negocieri a Ageniei, ca un vector neutru, este justificat de calitatea
sa de organism de eviden, de monitorizare i control al aplicrii legislaiei privind funcia
public i funcionarii publici;
- rangul Ageniei, ca autoritate public, inferior unui minister, nu o poate califica
pentru negocierea cu organizaiile sindicale din administraia public central i local.
Cu privire la atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, o completare
important aduce Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, n ceea ce privete dreptul de a constata contravenii i
de a aplica sanciuni, n condiiile legii34.
Apreciem c aceast prevedere, alturi de cea referitoare la capacitatea procesual
activ a Ageniei, vor conduce la o mai eficient i uniform aplicare a prevederilor legale n
materia funciei publice i a funcionarului public. Modificarea se constituie, de asemenea,
ntr-un instrument important pentru Agenie, n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin
potrivit legii.
33

Art. 20 lit. q) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici : q) constat contravenii i aplic
sanciuni n condiiile legii.
34
Pagina 19 din 93
Pe baza activitii proprii de analiz i prelucrare a datelor existente, precum i cu

colaborarea autoritilor i instituiilor publice i cu consultarea organizaiilor sindicale
reprezentative la nivel naional, Agenia elaboreaz Planul de ocupare a funciilor publice 35,
pe care l supune spre aprobare Guvernului.
Introducerea Planului de ocupare a funciilor publice prin Legea nr.161/2003, a
reprezentat un element de noutate n legislaia funciei publice romneti, creat n scopul
gestionrii funciei publice. Practica a demonstrat c procedurile legale privitoare la Planul de
ocupare a funciilor publice nu sunt n acord cu realitatea din administraia public central i
local pentru c era foarte dificil, dac nu chiar imposibil, de a previziona numrul funciilor
publice care vor fi ocupate prin concurs, care vor fi supuse reorganizrii sau care vor fi
nfiinate.
Pentru flexibilizarea acestui instrument i eliminarea formalismului din faza de
elaborare a Planului, au fost modificate, prin intermediul Legii nr.251/2006, componentele
Planului de ocupare i nlocuirea unui numr fix, greu de previzionat, cu un numr maxim al
funciilor publice rezervate promovrii, recrutrii etc., precum i prin includerea numrului
maxim al funciilor publice rezervate promovrii rapide a funcionarilor publici.
Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz i se adopt anual, astfel:
de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor
ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia
public central. Planul de ocupare a funciilor publice, astfel elaborat, va fi supus aprobrii
Guvernului;
de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului Judeean, prin
aparatul propriu de specialitate, pentru instituiile i autoritile publice din administraia
public local. Planul de ocupare a funciilor publice la nivelul administraiei locale se aprob
de ctre consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
Autoritile i instituiile publice din administraia public local au obligaia de a
transmite, cu 45 de zile nainte de data aprobrii, Planul de ocupare a funciilor publice ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Dac Agenia constat nereguli n structura
planului, autoritatea sau instituia public are obligaia de a modifica Planul de ocupare a
funciilor publice conform observaiilor fcute.
Prin Planul de ocupare a funciilor publice36 se stabilesc:
35
36
Art. 20 alin. (1) lit. o) din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
Art. 21 alin. (1) din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Pagina 20 din 93
numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care

ndeplinesc condiiile legale. Se poate previziona astfel, n cadrul fiecrei instituii publice
numrul de posturi necesare pentru promovarea prin concurs intern a funcionarilor publici
care ndeplinesc, conform legii, condiiile specifice funciilor publice vacante.
numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii
rapide. Astfel, personalul cu o calificare nalt va putea ocupa sau accede la o funcie public,
n baza calificrii profesionale i a specializrii dobndite.
numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare. Concursul
organizat n vederea ocuprii unei funcii publice vacante are la baz principiul competiiei
deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii
accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.
numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;
numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii;
numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i grade profesionale;
numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
Planificarea resurselor umane reprezint un obiectiv fundamental al managementului
funciei publice i al funcionarilor publici iar Planul de ocupare al funciilor publice este
instrumentul managerial prin care Agenia Naional a Funcionarilor Publici creeaz un
sistem unitar de organizare i sistematizare a funciei publice, putnd prognoza astfel i
dinamica funciilor publice, n urmtorii ani.
De asemenea, autoritile i instituiile publice au obligaia de a realiza gestiunea
curent a resurselor umane i a funciilor publice, colabornd cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici prin completarea datelor solicitate, prelucrarea i transmiterea
acestora37.
Cu privire la gestionarea corpului de rezerv al funcionarilor publici i asigurarea
redistribuirii funcionarilor publici38, noile prevederi din Legea nr. 188/1999, modificat i
completat au avut n vederea protejarea funcionarului public disponibilizat din motive
neimputabile lui prin urmtoarele msuri:
s-a stabilit c persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile
ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv
37
38
Art. 22 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

Art. 86, 87 i 88 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Pagina 21 din 93
al funcionarilor publici. Funcionarul public, n aceast ipotez, i pstreaz drepturile

dobndite n cadrul carierei;
redistribuirea este prevzut ca una din modalitile de ocupare a funciilor publice
vacante, alturi de promovare, transfer i concurs;
ocuparea, pe perioad determinat de ctre un funcionar public disponibilizat, a
postului aferent funciei publice vacante n urma suspendrii raportului de serviciu al unui
funcionar public;
redistribuirea funcionarului public se face pe o funcie public echivalent cu
funcia public deinut, de aceeai categorie, clas i grad profesional.
Cu privire la concursurile organizate n vederea ocuprii funciilor publice vacante,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are rolul de a organiza i gestiona organizarea
acestora prin acordarea avizului favorabil prevzut de lege.
Ageniei i revine un rol important n realizarea monitorizrii i controlului modului n
care se aplic legislaia privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice. Potrivit legii, Agenia are legitimitate procesual activ i poate sesiza
instanele judectoreti de contencios administrativ cu privire la:
- actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia n domeniul
funciei publice i funcionarilor publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control;
- refuzul autoritilor sau instituiilor publice de a aplica prevederile legale n
domeniu.
n forma iniial a legii, nu era stabilit o astfel de competen, Agenia neputnd
desfura, din proprie iniiativ, o activitate de control. Prin verificarea actelor autoritilor i
instituiilor publice se creeaz o responsabilizare sporit a funcionarilor publici, n procesul
activ de respectare i aplicare a legii. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile
publice locale.
n literatura de specialitate, s-a apreciat c dispozia cuprins n art. 20 alin. (3) din
Statut este discutabil cel puin din dou motive, i anume:
- nu se prevede instana judectoreasc c ar fi competent s soluioneze litigiul,
respectiv dac ar fi vorba despre instana de drept comun (civil) sau instana de contencios
administrativ; n lipsa acestei precizri, se consider c ar fi competent funcional instana de
drept comun;
- nu se prevede n ce termen, de la constatarea abaterilor, poate fi sesizat instana.
Pagina 22 din 93
Se consider c reglementarea nu ine seama de dispoziiile art. 135 alin. (1) din
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, potrivit crora instana de contencios
administrativ competent poate fi sesizat n termen de 30 de zile de la comunicare, dup
ndeplinirea procedurii prevzute de art. 50 alin. (2) din aceeai lege.
Pentru a exprima o opinie fa de problema ridicat de autorul citat, vom analiza
aceasta atribuie a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n contextul cadrului legal
existent.
Corobornd dispoziiile art. 20 alin. (3), (4) i (5) din Legea nr. 88/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare cu cele ale art. 3 alin.
(2) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ39, apreciem c Agenia
Naional a Funcionarilor Publici exercit o autoritate de tutel administrativ i
jurisdicional pentru toate autoritile publice, centrale i locale, dar numai n domeniul strict
determinat, acela al raporturilor de funcie public40.
Agenia poate s introduc aciune, fie mpotriva actelor administrative ilegale, ce au
ca obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva refuzului nejustificat sau tcerii
administrative, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.
n literatura de specialitate41, s-a apreciat c Agenia este obligat s cerceteze toate
sesizrile privind nclcarea legii prin acte sau fapte administrative din domeniul funciei
publice. Agenia nu se poate limita la constatrile fcute cu ocazia activitii de control
efectuate din proprie iniiativ42. mprtim aceast opinie, dar din punct de vedere practic,
acest lucru este greu de realizat pentru faptul c personalul Ageniei nu este dimensionat n
raport cu sarcinile i atribuiile pe care le are.
Pentru c procedura prealabil, prevzut de art. 7 alin. (1) din Legea nr.554/2004, nu
este obligatorie pentru Agenie43, n doctrin s-a fcut o propunere de lege ferenda, pe care o
susinem i noi, n sensul instituirii unei proceduri prealabile speciale i pentru Agenie.
Actul atacat (nu i refuzul) este suspendat de drept, iar termenele de constatare sunt
diferite, n funcie de tipul actului atacat:
39
Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ - publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
40
D.C. Drago, Legea contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 143-146.
41
R.N. Petrescu, Implicaii teoretice i practice ale controlului Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, conform art. 20 alin. (3)-(5) din Legea nr. 188/1999 republicat, n
Revista de drept public nr. 3/2004, p. 110.
42
V. Vedina, op. cit., p. 62-64.
43
Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Pagina 23 din 93
n cazul actelor individuale, termenul este de 6 luni de la momentul efectivei luri la

cunotin a actului ilegal, dar nu mai mult de un an de la data emiterii actului;
actele administrative normative pot fi atacate oricnd, potrivit legii.
n concluzie, apreciem c atribuia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a
avea legitimitate procesual activ nu este discutabil, argumentele invocate de autorul citat 44
neputnd fi susinute.
n exercitarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici aprob
condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile
publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea
pentru celelalte funcii publice, n condiiile legii.45
Managementul funciei publice n statele membre ale Uniunii Europene

Vom prezenta n cele ce urmeaz aspecte ale managementului funciei publice n
statele Uniunii Europene.
n Frana, Ministerul funciei publice i al reformei de stat reprezint instituia public
care gestioneaz funcia public central i teritorial. Direcia general de administrare a
funciei publice, constituit n cadrul ministerului din 1945 este structura care gestioneaz
resursele umane ale statului, aducnd o contribuie important n materia reglementrilor
sociale, referitoare la remunerarea funcionarilor publici, la condiiile de munc ale acestora,
la timpul de lucru necesar ndeplinirii sarcinilor de serviciu. Ea i exercit tutela asupra
colilor administrative interministeriale i este responsabil de dialogul social cu organizaiile
sindicale. Aceast direcie se afl la dispoziia ministrului funciei publice, al reformei de stat
i al administrrii teritoriale. Ministrul prezideaz Consiliul Superior al Funciei Publice de
Stat.
Pentru funcionarii publici care fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu
exist nc un organism care s realizeze managementul nalilor funcionari publici 46.
Direcia general de administrare a funciei publice monitorizeaz procesul de dezvoltare a
carierei funcionarilor publici i, n acest context, gestioneaz i cariera funcionarilor publici
din categoria nalilor funcionari publici.
44
V. Priscaru, op. cit., p. 197-198.

Art. 20 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
46
I. Alexandru, op. cit. p. 471 i urm.
45
Pagina 24 din 93
n procesul reformei funciei publice din Frana, s-au creat, ncepnd cu anul 2003,
Serviciile interministeriale pentru reforma de stat care au competen pentru:
modernizarea gestiunii funciei publice i a structurilor de stat;
simplificarea procedurilor administrative;
dezvoltarea administraiei electronice.
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici se realizeaz n Germania
stat federal la nivelul landurilor, n mod descentralizat. n vederea realizrii flexibilitii
administrative,
a fost concentrat
la nivelul
landurilor iniiativa
descentralizrii
managementului resurselor umane. Astfel, avnd n vedere principalele strategii de reform

ale Guvernului, funciile publice generale i serviciile au fost transferate n subordinea
autoritilor federale. n Germania, nu exist totui o autoritate central care s gestioneze
managementul funciei publice i al funcionarilor publici, structura corpului, termenii,
condiiile de ncadrare fiind standardizate de administraia federal i administraia landurilor.
n acest sens, responsabile de recrutarea funcionarilor publici, precum i de asigurarea
condiiilor de dezvoltare a carierei acestora sunt serviciile publice ale ministerelor.
n Suedia, Ministerul Justiiei este rspunztor de coordonarea reformelor
managementului public. Agenia Suedez pentru Dezvoltare Administrativ are atribuii n
ceea ce privete revizuirea sectorului public precum i reforma din acest sector, n general.
Are de asemenea rolul de a implementa reformele managementului public la nivelul
ageniilor. Acest aspect subliniaz faptul c n Suedia s-a realizat o descentralizare progresiv
a managementului resurselor umane ctre agenii, avnd ca scop creterea eficienei i
eficacitii n acest sector.
Guvernul a delegat astfel responsabilitatea minitrilor i efilor de agenii, Agenia
pentru Angajaii Guvernamentali devenind organismul central de negociere a acordurilor
colective cu privire la salarii47.
n Olanda, politica de personal a fost centralizat, iar sectorul public a fost obiectul
unei reforme administrative. A fost nfiinat n 1995 Oficiul pentru nalii funcionari, acesta
avnd ca scop profesionalizarea i integritatea serviciului public prin implementarea
politicilor guvernamentale, investind n resursa uman, n calitatea i mobilitatea acesteia.
Are rolul de a stabili legturi i relaii ntre ministere, precum i de a dezvolta serviciul public
n vederea creterii calitii acestuia.
47
F. Cardona, Dimensiunea funciei publice n rile europene Tendine i rogrese,

Seminar IEAP, Maastricht, 13-14 noiembrie 2000.
Pagina 25 din 93
Aceast instituie se afl n subordinea Ministerului de Interne care are, la rndul lui,
importante atribuii i responsabiliti n domeniul politicii generale de personal.
n Danemarca, unul dintre cele mai importante obiective ale reformei administraiei
publice este cel privitor la realizarea unui cadru legislativ privind funcia public.
Pentru a coordona acest efort Guvernul a nfiinat Direcia pentru Regulamente n
interiorul Ministerului de Finane. Acelai minister are competene n realizarea politicii de
personal n cadrul serviciului public prin elaborarea de programe, instruciuni i recomandri
att pentru funcionarii publici ct i pentru nalii funcionari publici.
Serviciului public din Danemarca este gestionat n mod descentralizat de ctre
ministere i agenii, separnd funciile politice de cele administrative.
n Finlanda, reforma politicii de personal este ntr-o continu evoluie. Scopul
principal al acestei aciuni este de a realiza o politic de personal competitiv, corect i
responsabil, mpreun cu dezvoltarea unui nivel nalt de etic a funcionarilor publici.
Autoritatea public responsabil de realizarea managementului resurselor umane
pentru administraia public din Finlanda este Departamentul de Personal din cadrul
Ministerului de Finane.
De asemenea, competena cu privire la politicile de personal i modificrile n
structura politicilor salariale au fost delegate i descentralizate ministerelor i ageniilor.
n Spania, gestiunea funciei publice i a funcionarilor publici este realizat de
Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia General a Funciei Publice.
O alt autoritate public cu competene n materia funciei publice este Consiliul
Superior al Funciei Publice care reprezint organul superior de coordonare i consultare cu
privire la politicile privind funcia public. Are atribuia de a dezbate i a propune msurile de
coordonare a politicilor de personal pentru toate palierele administraiei publice, i n special
cu privire la evidena personalului, sistemele de acces la funcia public, relaiile dintre
posturile aferente funciilor publice.
n Grecia, Ministerul de Interne, al Administraiei Publice i al Descentralizrii n
cadrul politicii generale a Guvernului, coordoneaz planificarea resurselor umane n
conformitate cu nevoile serviciilor publice. Ocuparea funciilor publice vacante este
guvernat de principiile egalitii de anse n vederea ocuprii funciei publice, seleciei dup
merit, obiectivitii, transparenei, solidaritii sociale i publicitii.
Gestiunea sistemului este ncredinat unei autoriti administrative centrale i
independente: Comitetul de selecie a personalului. Recrutarea prin concurs se aplic
Pagina 26 din 93
administratorilor (funcionarilor titularizai cu studii universitare). Directorii sunt recrutai

prin concurs la coala Naional de Administraie Public.
n Marea Britanie48, Comisia Serviciului Public este responsabil, nc din 1855,
pentru respectarea principiilor selectrii i numirii n Serviciul public, pe baza meritelor i a
competiiei corecte i deschise. ncepnd cu 1995 Comisia are i rolul de a soluiona
contestaiile referitoare la aplicarea Codului serviciului public, care nu au putut fi rezolvate
prin procedurile interne n cadrul autoritilor. Membrii Comisiei Serviciului Public sunt
numii de ctre Coroan i i exercit funciile sub prerogativele regale. Acetia nu sunt
numii ca funcionari publici i sunt independeni fa de ministere. Ei raporteaz anual
rezultatele activitii direct Reginei, iar publicarea raportului este obligatorie.
Cu privire la procedurile de recrutare n funcia public constatm c nu exist
proceduri formale specifice sectorului public, recrutarea fcndu-se dup normele consacrate
n sectorul privat.
n Anglia este n vigoare Codul de gestiune a funciei publice care cuprinde drepturile
de reprezentare, de recurs intern, funcionarii publici putnd face apel contra anumitor decizii
i acte ale angajatorului pe lng tribunalele muncii.
n Ungaria49, sistemul managementului de personal este descentralizat i nu exist o
autoritate public care s gestioneze funcia public i funcionarii publici. Astfel,
conductorii instituiilor publice selecteaz i numesc personalul n funcii. Ministerul de
Interne are competena gestionrii datelor personale ale funcionarilor publici, iar acesta poate
recomanda metoda folosit pentru evaluarea randamentului activitii funcionarilor publici.
Oficiul primului-ministru are sarcina de a moderniza administraia public precum i
a realiza perfecionarea profesional a funcionarilor superiori.
O trstur caracteristic a sistemului serviciului public din Ungaria este acela c
statutul legal al angajailor si nu este definit doar de o singur lege, o serie de servicii
publice avnd reglementri specifice. Legea privind Statutul funcionarilor publici a introdus
sistemul promovrii bazat pe performan, n contrast cu cea precedent i a creat un sistem
deschis avansrii funcionarilor publici.
Managementul resurselor umane din Estonia50 este descentralizat, fiecare autoritate
public fiind responsabil pentru recrutarea, evaluarea i organizarea muncii. nalii
funcionari publici, cum ar fi: secretarii generali din ministere, directorii generali ai ageniilor
48
I. Alexandru, op. cit., p. 445 i urm.

Raportul SIGMA privind practicile managementului resurselor umane n Albania, Estonia, Ungaria i Polonia,
p. 15 i urm., www.oecd.org/puma/sigmaweb.
50
Raportul SIGMA, loc. cit., p. 15 i urm.
49
Pagina 27 din 93
i inspectoratelor, conductorii departamentelor din ministere sunt recrutai i evaluai de

Comitetul pentru competiie i evaluare a nalilor funcionari publici condus de Cancelaria de
Stat.
Autoritatea care supravegheaz i coordoneaz serviciul public este Cancelaria de
Stat. Aceast autoritate are competene n domeniul coordonrii dezvoltrii administraiei
publice, colectarea, analizarea i distribuirea informaiilor referitoare la administraia public,
precum i n domeniul consultrii cu funcionarii publici i cu alte agenii.
Cancelaria de Stat are i atribuia de a coordona activitatea de perfecionare
profesional a funcionarilor publici de la nivelul central i local al administraiei publice.
Institutul Estonian de Administraie Public asigura training-ul funcionarilor publici
estonieni i se afl sub autoritatea Cancelariei de Stat.
n Polonia, Cabinetul Funciei Publice realizeaz gestiunea funciei publice poloneze,
fiind o autoritate central a administraiei guvernamentale cu competene n materia funciei
publice, n scopul aplicrii prevederilor legale. Conductorul Cabinetului Funciei Publice
este subordonat primului ministru, care-l numete n funcia respectiv, n urma consultrii
Consiliului Funciei Publice.
Consiliul Funciei Publice are competena de a face propuneri cu privire la Legea
Bugetului, n seciunea referitoare la Funcia Public i n execuia anual a bugetului,
criteriile de evaluare a funcionarilor publici, regulile de promovare a acestora, programele de
training necesare perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici precum i cu
privire la codurile i regulamentele care stabilesc procedurile naltei Comisii de Disciplin a
Funciei Publice.
n Slovenia51, principalele responsabiliti n domeniul managementului serviciului
public se mpart ntre:
Serviciul de Personal, subordonat direct Guvernului care se ocup de baza de date a
personalului, propuneri privind actele de sistematizare (organizare intern i schema
posturilor tipice), cu excepia unitilor administrative;
Comisia de personal, compus din minitri i prezidat de adjunctul primuluiministru, care face propuneri de numire a nalilor funcionari publici;
Ministerul de Interne, prin Biroul pentru Organizarea i Dezvoltarea Administraiei
are rolul de a pregti legislaia primar i secundar i face propuneri cu privire la
51
G. Virant, Funcia
ww.oecd.org/puma/sigmaweb.
public
administraia
Pagina 28 din 93
statului,
Raport
de
ar,
sistematizarea unitilor administrative avnd totodat i responsabilitatea punerii n aplicare

a legislaiei privind serviciul public.
Ministerul de Interne i Ministerul Finanelor au competene n dezvoltarea unor
politici privind managementul de personal.
Slovenia nu are o instituie responsabil pentru stabilirea standardelor pentru
funcionarii publici i gestionarea funciei publice.
n Lituania, Serviciul Public52 este n subordinea guvernului i colaboreaz cu
Ministerul Reformei Administraiei Publice i a Autoritilor Locale. Secretarii generali ai
ministerelor sunt responsabili pentru ntocmirea statelor de funcii ale ministerelor. Atribuiile
serviciului public n domeniul managementului resurselor umane sunt urmtoarele:
ntocmirea bazei de date referitoare la funcionarii publici;
elaborarea dispoziiilor referitoare la cerinele privind calificrile necesare
funcionarilor publici i stabilirea procedurii de determinare a categoriilor de calificri;
propuneri privind transferurile funcionarilor publici n cadrul instituiilor de stat
centrale i municipale, conform procedurii stabilite de lege;
coordonarea mbuntirii calificrilor funcionarilor publici.
Atribuiile Ministerului Reformei Administraiei Publice i a Autoritilor Locale n
domeniul funciei publice sunt urmtoarele:
crearea i consolidarea serviciului public, implementarea politicilor de mbuntire
a performanei i eficienei funcionarilor publici;
controlul procesului de definire a cerinelor privind pregtitrea profesional,
organizarea concursurilor precum i evaluarea activitii funcionarilor publici;
CAPITOLUL 2
STATUTUL ACTUAL AL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI

PUBLIC
2.1. Bazele constituionale i legale ale funciei publice
52
Raportul de ar, www.oecd.org/puma/sigmaweb.
Pagina 29 din 93
Aa cum am artat, termenul funcie public are mai multe accepiuni i, n

consecin, mai multe arii de cuprindere. n majoritatea cazurilor, nu exist o definiie legal
riguroas a acestei noiuni. De aceea, pentru a aprecia sensul su trebuie s se recurg la
practica i doctrina administrativ.
Noiunea de funcie public poate ngloba totalitatea persoanelor supuse unui statut
de drept public, dar i o parte din cele supuse unui statut de drept privat. Astfel, nsi
noiunea de funcionar este departe de a avea un neles uniform, ea cuprinznd persoane
aflate n ipostaze diferite, n funcie de legislaia fiecrui stat i care sunt angajate cu titlu
permanent sau temporar.
Legiuitorul constituant din 1991, n ceea ce privete funcia public, ca relaie tehnic
de principiu, a reiterat soluia Constituiei din 192353. Astfel, se consacr principiul dup care
funciile i demnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate de persoane care au cetenia
romn i domiciliul n ar.
Este exclus ca o funcie public, oricare ar fi aceasta, s fie ocupat de o persoan care
are numai cetenia strin sau de un apatrid. Chiar i numai de aici decurge importana foarte
mare, nu numai din punct de vedere teoretic, ci i practic, pentru clarificarea sferei noiunii de
funcie public. Oricum sarcina principal a revenit legiuitorului ntruct Statutul
funcionarilor publici este nominalizat expres de Constituie 54 ca fiind o materie pentru care
trebuie adoptat o lege organic.
Opiunea legiuitorului constituant relev semnificaia deosebit pe care acesta a
acordat-o instituiei funcionarului public, care se afl n strns legtur cu semnificaia
legilor organice n sistemul constituional actual. Este ndeobte recunoscut c legile organice
reprezint acea categorie de legi care reglementeaz numai anumite instituii, limitativ
determinate de legea fundamental i care se aprob cu o majoritate calificat, respectiv
majoritatea membrilor organului colegial.55
Este de subliniat i faptul c, aa cum am artat, legiuitorul constituant face vorbire
despre dou legi organice deosebite, una prin care s se reglementeze regimul funcionarului
public i alta care s reglementeze regimul salariatului, ceea ce a determinat pe unii autori s
se exprime n sensul c s-au avut n vedere i dou regimuri juridice diferite, unul de drept
public, aplicabil funcionarului public, i un regim de drept privat, aplicabil salariatului.
53

Art. 73 alin.(3) lit. j) din Constituia Romniei.
55
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Constituia comentat i adnotat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 231-233 i M. Constantinescu n M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 131-132.
54
Pagina 30 din 93
Semnalm de pe acum o problem asupra creia vom reveni, anume faptul c

legiuitorul constituant face vorbire, n mod distinct, despre funcii publice i despre demniti
publice, ceea ce nseamn c acestea sunt noiuni care nu sunt sinonime, conjuncia i care
le leag susinnd i ea o asemenea concluzie. Dac n privina demnitilor publice probleme
deosebite nu sunt, ct privete funciile publice ele exist. De aceea apreciem c, n mod
incorect i n afara limbajului constituional, Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarului public folosea, n formularea iniial, sintagma de funcie de demnitate
public.
Un alt text56 prevede, cu titlu de ndatorire fundamental, c cetenii crora le sunt
ncredinate anumite funcii publice, precum i militarii, au obligaia de a depune jurmntul
cerut de lege.
Ne raliem punctului de vedere exprimat de unii autori 57, potrivit cruia este o scpare
a legiuitorului constituant faptul c vorbete despre aceast obligaie numai n ceea ce
privete cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, nu i cei crora le sunt
ncredinate demniti publice, ceea ce nu trebuie n nici un caz s determine concluzia c
acestora nu le-ar reveni obligaia respectiv, de a depune jurmntul.
Un alt text constituional58 cu o semnificaie deosebit este cel care reglementeaz
regimul juridic al incompatibilitilor membrilor Guvernului. Funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de parlamentar.
Prin acelai articol, teza a doua, se stabilete o alt incompatibilitate, respectiv
incompatibilitatea cu o funcie profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial.
Constatm c legiuitorul constituant folosete dou concepte, pe care nu le regsim
consacrate n legea cadru, respectiv cea de funcie public de autoritate i de funcie de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
Apreciem c ar fi fost firesc ca aceste sintagme constituionale s-i gseasc
reglementarea n legea organic privind statutul funcionarului public. Respectivul Statut a
lsat neacoperite concepte constituionale cu importante consecine n ceea ce privete
regimul general al funciei publice. Ori, este cert c, menirea unei legi, cu att mai mult a
Art. 54 alin. (2) din Constituia Romniei.

V. Vedina, op. cit., p.113.
58
Art. 105 alin. (1) teza 1 din Constituia Romniei.
56
57
Pagina 31 din 93
unei legi cadru, este s dezvolte valorile constituionale consfinite la nivel principial,
generic, ceea ce actuala lege organic nu o face ntrutotul.
Analiznd textele constituionale, constatm c se uziteaz mai multe concepte:
- conceptul de funcie;
- conceptul de funcie public;
- conceptul de demnitate public;
- conceptul de funcie public de autoritate.
Se pune n mod firesc problema semnificaiei acestei variaii terminologice, dac ea
relev una i aceeai realitate juridic sau instituii juridice diferite.
Rspunsul la aceast problem este c: ntre conceptele de funcie, pe de o parte, i
funcie public, pe de alt parte, exist o relaie de la ntreg la parte, sau, n termenii logicii
formale, de la genul proxim la diferena specific. Nu orice funcie are i statutul de funcie
public aa cum nu orice angajat dintr-o autoritate sau instituie este n acelai timp i
funcionar public.
n ceea ce privete sintagma de raport juridic al funcionarului public ea nu se
regsete n mod expres reglementat de prevederile constituionale.
Se cuvine ns precizat c noiunea de regim juridic reprezint o noiune de rang
constituional, ea gsindu-se prevzut n mai mult texte constituionale. Cu titlu de exemplu,
articolul 73 alin. (3) litera k) face vorbire despre regimul juridic general al proprietii i al
motenirii, iar la litera l) se repartizeaz legii organice reglementarea regimului general
privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social.
Noiunea de regim juridic evoc ansamblul normelor juridice care reglementeaz
instituia funcionarului public, respectiv drepturile i obligaiile acestuia, natura actului de
numire n funcia public, rspunderea juridic a acestuia, modificarea i ncetarea raportului
de serviciu al funcionarului public.
nelegem astfel c totalitatea normelor referitoare la regimul ocuprii i exercitrii
funciei publice, al drepturilor i obligaiilor care i privesc pe acetia reprezint statutul
juridic al funcionarilor publici.59
2.2. Analiza instituiilor juridice funcie public i funcionar public
59
M. Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediie revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 90.
Pagina 32 din 93
2.2.1. Noiunea de funcie public
Funcia public este definit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 251/2006, ca ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor stabilite de lege, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome.
Analiza conceptului de funcie public a relevat faptul c att n Romnia, ct i n
statele membre ale Uniunii Europene, la nivel doctrinar nu exist o definiie unanim
acceptat, acest demers fiind puternic marcat de tradiiile i vectorii de for ai organizrii
administraiei publice n fiecare ar.
Din definiia legal a conceptului, rezult c funcia public are o serie de trsturi
caracteristice. Astfel, funcia public:
- este obiectiv predeterminat, fiind reglementat legal, drepturile i obligaiile care i
determin coninutul fiind prestabilite prin acte normative;
- este o situaie juridic, adic un complex unitar i interdependent de drepturi i
obligaii ce revin titularului ei, cruia i confer un adevrat statut juridic de sine stttor;
- are caracter propriu, aparinnd numai celui care a acceptat nvestirea ca titular al
funciei n cadrul unei autoriti sau instituii publice, pentru a-i realiza competenele, cu alte
cuvinte, funcia public nu poate fi ncredinat dect unei persoane fizice;
- are caracter permanent i prezint continuitate, deoarece i nevoile comunitii sunt
permanente;
- are caracter obligatoriu prin ndatorirea exercitrii drepturilor i a ndeplinirii
obligaiilor ce-i alctuiesc coninutul, n sensul c ea nu exprim o facultate sau o posibilitate
de genul drepturilor subiective recunoscute persoanelor fizice sau juridice, ce presupun ca
principiu suveranitatea voinei juridice a titularului lor n exercitarea prerogativelor pe care
dreptul le presupune;
- prin atribuiile i responsabilitile stabilite de lege, contribuie la realizarea
prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public
local i autoritile administrative autonome; suntem, deci, n prezena unui mijloc de
exprimare a puterii publice, n funcia public reflectndu-se trsturile de baz ale activitii
Pagina 33 din 93
publice constnd n exercitarea puterii de ctre autoritatea sau instituia n care se integreaz
respectiva funcie;
- are o anumit specializare i competen, determinat de lege, n cadrul creia
urmrete satisfacerea unui interes general;
- pentru a fi exercitat, presupune alocarea i asigurarea de mijloace materiale i
financiare, cu care trebuie s fie dotat titularul ei, precum i plata acestuia pentru munca
prestat;
- funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o prin acte de
autoritate, de aceeai natur ca acela prin care a nfiinat-o.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor
de putere public, potrivit art. 2 alin. (3) din Statut, sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor
i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau
instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, n ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i
reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
Aa cum s-a artat n doctrin60, activitile desfurate de funcionarii publici, care
implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt acele atribuii care se exercit n
temeiul legii i al altor acte normative a cror nerespectare atrage sancionarea celor care le
ncalc. Din aceste considerente, apreciem c nu putem include ntre atribuiile care implic
exercitarea prerogativelor de putere public pe cele cuprinse la art.2 alin. (3) lit. b), lit. c) i
60
V. Priscaru, op. cit., p. 86.
Pagina 34 din 93
lit. h) pentru c, analizndu-le, constatm c cele mai multe sunt operaiuni tehnico-materiale
(exemplu cele de la lit. h)), acte administrative pregtitoare (exemplu cele de la lit. b)), care
nu produc prin ele nsele efecte juridice, iar altele sunt atribuii curente ale funcionarilor
publici de execuie (exemplu cele de la lit. c)), care nu au legtur cu exercitarea
prerogativelor de putere public.
Exercitarea funciilor publice61 are la baz, potrivit Statutului (art. 3 alin.(1)),
urmtoarele principii :
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate ;
b) transparen ;
c) eficien i eficacitate ;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale ;
e) orientare ctre cetean ;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice ;
g) subordonare ierarhic.
Principiul legalitii evoc, ntr-o accepiune lato sensu, c statul prin autoritile i
instituiile publice62 trebuie s i desfoare activitatea n conformitate cu legea.
Un autor63 aprecia c legalitatea presupune n primul rnd, gsirea i aplicarea celor
mai adecvate strategii pentru a trece de la nivelul conceptual la cel funcional al statului de
drept, deci o reorganizare att n sfera puterii ct i n cea a dreptului. mprtim un
asemenea punct de vedere i apreciem c, mai ales sub impulsul negocierilor de aderare a
Romniei la Uniunea European, s-au fcut pai importani n aceast direcie.
Art. 3 alin. (1) lit. a) din Statut trebuie coroborat i cu art. 3 lit. a) din Codul de
conduit al funcionarilor publici care stabilete, ca prim principiu ce guverneaz conduita
funcionarilor publici supremaia Constituiei i a legii, principiu potrivit cruia
funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii.
Obiectivitatea64 reprezint o trstur prin care se evoc aptitudinea de a aciona
detaat de propria subiectivitate i de a oferi soluii n conformitate cu elementele de fapt i
de drept ale unei situaii determinate. n acest sens, funcionarul public trebuie s trateze n
mod egal, n litera i spiritul legii, situaii determinate i identice, fr s favorizeze sau s
nedrepteasc pe cineva.
V. Negoi, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 168.
V. Vedina, op.cit., p.20.
63
A. N. Rozalia, Relaia legalitate-oportunitate n statul de drept, n Curier judiciar, nr. 9/2003,
p.107.
64
61
62
Pagina 35 din 93
Principiul transparenei65 n exercitarea funciei publice, presupune furnizarea tuturor

informaiilor necesare i solicitate, utile soluionrii cauzei, cunoaterea, de ctre cel interesat
ori de ctre opinia public, n funcie de natura juridic (normativ sau individual) a actului
i de importana acestuia, a modului de desfurare i fundamentare a procesului decizional,
inclusiv a actului rezultat n cadrul lui (art. 4 lit. b)) din Statut i art. 1 i 2 din Legea nr.
52/2003 privind transparena decizional n administraia public).
Principiul eficienei i eficacitii are n vedere, pe de o parte, rezultatul economic al
exercitrii funciei, iar, pe de alt parte, rezultatul social scontat, ateptat de individ,
colectivitate, societate.
n privina principiului responsabilitii, n conformitate cu prevederile legale, apare
ca ntemeiat punctul de vedere exprimat n literatura de specialitate 66, potrivit cruia,
formularea din Statut este deficitar, avnd o ncrctur tautologic, pentru c, strict juridic,
nu poate exista o responsabilitate n afara limitelor impuse de lege. Responsabilitatea a fost
definit n doctrin ca asumarea activ i efectiv a valorilor consacrate i ncorporate n
normele de drept, pe care ceteanul le respect din propria convingere, considerndu-le i
tratndu-le ca pe propiile sale valori. Prin urmare, n momentul n care funcionarul public
nu mai este responsabil, avnd totui discernmnt, el devine rspunztor, ceea ce justific
necesitatea sancionrii sale pentru faptele svrite.
n cazul funcionarului public, responsabilitatea trebuie s primeze 67. Acesta trebuie s
respecte legea, s acioneze n litera i spiritul ei, nu din team c dac o ncalc va suporta
consecinele faptelor sale, svrite cu vinovie, ci pentru c aceasta este misiunea care i
revine n exercitarea funciei publice n care a fost investit.
Orientarea ctre cetean este un alt principiu, care st la baza exercitrii funciei
publice. Ceteanul este beneficiarul serviciilor din administraia public i, n acelai timp,
contribuabil la bugetul de stat sau bugetul local, fapt pentru care, funcionarul public trebuie
s se aplece, cu toat solicitudinea, asupra nevoilor pe care le are ceteanul.
Subordonarea ierarhic a fost i este tratat n doctrina de drept public ca una din
obligaiile funcionarului public68. Aceast obligaie impune ca toi funcionarii publici 69 s
I. Santai, op. cit., p. 128.

67
68
A. Iorgovan, op. cit., p. 595
69
L. C. Kunt, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public. Curs
universitar. Universitatea Dunrea de jos Galai, 2003, p. 72
65
66
Pagina 36 din 93
se conformeze dispoziiilor superiorului ierarhic, cu excepia dispoziiilor vdit ilegale i a

celor care compromit grav un interes public (vdit inoportune).
Prin art. 3 alin. (1) lit. g) Statutul opereaz o schimbare de concepie, conferind o
dubl natur juridic subordonrii ierarhice, pe de o parte, aa cum subliniam, de obligaie
pentru funcionarii publici (art. 44 alin. (2)), iar, pe de alt parte, de principiu, care st la baza
exercitrii funciei publice (art. 3 alin. (1) lit. g)).
Fa de elementele prezentate, am definit funcia public ca situaia juridic constnd
dintr-un complex de drepturi i obligaii, legal determinate, prevzute sau permise, prin care
se realizeaz, de regul, competena unei autoriti publice, n regim de putere public i n
conformitate cu atribuiile ce revin autoritii n cauz.
Ceea ce particularizeaz i difereniaz funcia public de funciile/ posturile din
cadrul autoritilor i instituiilor publice destinate ocuprii lor de ctre salariai este faptul c,
n cazul funciei publice, nu poate fi negociat coninutul acesteia, spre deosebire de
funciile/posturile din cea de-a doua categorie, care presupun ca salariaii s poat, ca regul,
negocia elementele de coninut ale raportului lor de munc.
Alte drepturi i obligaii care s se adauge coninutului legal al funciei publice nu se
pot negocia i stabili nici prin acordurile colective ncheiate de ctre funcionarii publici cu
autoritile sau instituiile publice n care i desfoar activitatea.
Prin atribuiile i responsabilitile conferite de lege funciei publice, aceasta
contribuie la realizarea prerogativelor de putere public de ctre administraia public i
autoritile administrative autonome, constituind un mijloc de exprimare a puterii publice la
nivelul autoritilor i instituiilor statului i al administraiei publice locale.
Prin aceasta se difereniaz n mod fundamental conceptul de funcie public de cel de
funcie/post din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public sau din
sfera economic.
2.2.2. Noiunea de funcionar public
O tem constant a doctrinei de drept public (administrativ), dar i de drept privat

(dreptul muncii) din Romnia i din rile membre ale Uniunii Europene este de a defini
conceptul de funcionar public.
Pagina 37 din 93
Problema este de actualitate deoarece nici ultimele modificri ale Statutului

funcionarilor publici realizate prin Legea nr. 251/2006 nu au avut n vedere instituirea
unei definiii legale, cu caracter analitic, a instituiei funcionarului public.
De lege lata, Statutul definete n art. 2 funcionarul public ca fiind persoana
fizic numit n condiiile legii ntr-o funcie public.
n doctrina de drept public, s-a subliniat pe bun dreptate c ntre funcia public
i funcionar, sau, altfel spus ntre situaia juridic obiectiv i titularul ei exist multiple
legturi dar i diferenieri. Este evident c o funcie public nu se poate realiza n absena
unui titular care s accepte nvestirea cu nfptuirea ei, acesta devenind astfel funcionar
public.
n administraia public, funcia public nu epuizeaz coninutul atribuiilor i
sarcinilor de serviciu ce revin unui funcionar public70, deoarece persoana n cauz mai poate
primi, alturi de cele pe care exercitarea funciei le presupune n mod obiectiv, i alte
nsrcinri legate de ndeplinirea funciei publice, fie n temeiul legii, fie n baza dispoziiilor
superiorilor ierarhici.
Cu toate acestea, conducerea autoritii sau instituiei publice nu poate stabili aa
cum am artat un coninut diferit al funciei publice pe care funcionarul public o exercit,
ci numai poate interveni asupra modului de ndeplinire a atribuiilor ce i revin acestuia.
Ordinele i dispoziiile primite de ctre funcionarii publici nu pot constitui izvorul unor
drepturi i obligaii diferite de cele stabilite de lege pentru funcia respectiv. Acestea pot fi
concretizate, dar nu i completate. Dac s-ar admite, prin ipotez, teza contrar, s-ar
recunoate posibilitatea interveniei subiective n determinarea coninutului funciei publice,
aceasta pierzndu-i astfel principala caracteristic, i anume obiectivitatea legal.
n considerarea celor prezentate, subliniem elementele care s fundamenteze o
definiie proprie a instituiei funcionarului public:
- funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, ceea ce nseamn c, subiectul
determinat al raportului de funcie public nu poate fi un subiect colectiv, adic o persoan
juridic, deoarece drepturile i obligaiile ce-i constituie coninutul, inclusiv garaniile
juridice ale exercitrii lor, adic sanciunile, privesc o singur persoan, pe titularul lor.
- funcionarul public trebuie s constituie n toate cazurile o component subiectiv a
unei autoriti sau instituii publice, ntruct funcia public se exercit n cadrul acesteia,
chiar dac unele efecte se produc i n afara ei, n raporturile cu terii n care intr autoritatea
n cauz; neapartenena la o autoritate sau instituie public exclude posibilitatea validitii
70
I. Santai, op. cit., p. 130
Pagina 38 din 93
juridice a manifestrilor de voin ale persoanei ce-i arog statutul de funcionar public,
conducnd la inexistena juridic a actelor sale, lipsite de orice urm de
legalitate(autenticitate sau oficialitate);
- funcionarul public trebuie s accepte nvestirea cu exerciiul funciei sale,
corespondent numirii sale n funcia public; numirea ca manifestare de voin a persoanei
juridice (autoritate sau instituie public) se realizeaz printr-un act juridic administrativ, cu
caracter individual, emis, de regul, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
cauz; acceptarea de ctre funcionarul public a situaiei juridice, pe care exercitarea funciei
publice o presupune, se realizeaz, aa cum am artat, treptat n timp, faza sa ultim fiind
depunerea jurmntului;
- funcionarul public exercit funcia public, de regul, pe durat nedeterminat, fr
ca aceast mprejurare s echivaleze cu recunoaterea unei stri perpetue, imuabile;
stabilitatea de care se bucur funcionarul public n exercitarea funciei publice nu exclude
posibilitatea modificrii sau ncetrii unilaterale a raportului de munc (de serviciu); prin
excepie, funcia public poate fi exercitat i pe o perioad determinat, prestabilit la
naterea raportului de munc (de serviciu);
- funcionarul public poate intra n Corpul de rezerv al funcionarilor publici n
situaia n care este eliberat din funcia public (pentru motive neimputabile) i nu i se poate
oferi o alt funcie public; meninndu-i calitatea de funcionar public, persoana poate fi
oricnd, ntr-un interval de 2 ani, redistribuit ntr-o funcie public vacant, corespunztoare
studiilor absolvite i pregtirii sale profesionale.
Actuala reglementare accentueaz ideea conform creia nu toate situaiile n care
nceteaz exerciiul propriu-zis al funciei publice atrag, n mod automat, i ncetarea calitii
de funcionar public a persoanei respective, ipotez care, n cazul salariailor, este exclus;
- funcionarul public are anumite drepturi i obligaii, expres prevzute de lege, care
constituie coninutul raportului de serviciu. Numai exercitarea acestor drepturi i obligaii
asigur realizarea interesului public n considerarea cruia a fost creat funcia public
respectiv;
- funcionarul public este salarizat pentru munca (activitatea) desfurat;
- funcionarul public este supus unor norme speciale cuprinse n Constituie, n
Statutul funcionarilor publici, n Legea nr. 7/2004, n alte reglementri n materia dreptului
public i, n completare, normelor din legislaia muncii.
Ceea ce particularizeaz n mod fundamental i incontestabil funcionarul public de
salariat este calitatea recunoscut exclusiv celui dinti de a ndeplini prerogative de putere
Pagina 39 din 93
public; numai funcionarul public este purttor al puterii publice, pe care o exercit n
limitele conferite de nsi funcia public deinut, n timp ce salariatul nu dispune de astfel
de atribuii71.
Diferena specific ntre funcionarul public i salariat nu este dat de modul n care se
nate raportul de munc (de serviciu) n realitate, n ambele cazuri fiind vorba de un acord
de voin, de un contract, ci de faptul c funcionarul public este un agent al puterii publice,
n timp ce salariatului o astfel de calitate nu i este recunoscut.
innd cont de elementele prezentate, precum i de coninutul funciei publice n
administraia public, putem defini funcionarul public ca persoana fizic ce face parte dintr-o
autoritate sau instituie public, aflat n raporturi ierarhice i care, a fost legal investit cu
exerciiul unei funcii publice, de regul, pentru o perioad de timp nedeterminat, fiind
salarizat pentru activitatea depus.
2.2.3. Funcia public din dubl perspectiv, cea a dreptului administrativ i cea a
managementului public
Dei noiunea de funcie public a fost formulat i explicat pentru prima dat de
doctrina dreptului public, n principal de ctre cea a dreptului administrativ, totui schimbrile
fundamentale de concepie care au intervenit n managementul public din rile dezvoltate n
ultimele decenii ale secolului al XX-lea ne determin s semnalm i s susinem dezvoltarea
unui nou mod de abordare a funciei publice n teoria i practica din instituiile publice, n
general.
Prin urmare, dincolo de accepiunea general exprimat de dreptul administrativ i
reflectat pregnant n cadrul legislativ al crui coninut nu-l poate ignora nimeni ntr-un stat
de drept, managementul public abordeaz funcia public dintr-o perspectiv practic, cea
care de altfel determin coordonatele necesare unei bune funcionri a instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionari publici cu funcii publice de conducere i de
execuie i reprezentani ai politicului.
71
I.T. tefnescu, op. cit., p. 37.
Pagina 40 din 93
Dei ntre cele dou abordri exist o serie de deosebiri de concepie la care vom face
referiri n continuare, este absolut necesar s nelegem i s acceptm compatibilitatea
fundamental care exist ntre acestea.
Perspectiva managerial de abordare a funciei publice i a funcionarului public
necesit o serie de precizri.
Funcia public reprezint un factor de generalizare al unor posturi asemntoare din
punctul de vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii ntr-o instituie din
sectorul public.
Funciile publice trebuie s fie ocupate doar de funcionari publici, care, potrivit
cadrului legislativ specific respect cerinele obligatorii pentru a exercita astfel de funcii.
Managementul public identific dou categorii de funcii publice: de conducere i de
execuie, n special n subdiviziunile organizatorice implicate n mod direct n procesele de
realizare i furnizare de servicii publice, respectiv n sfera de execuie.
Dei n sectorul public din Romnia o parte din funciile publice sunt ocupate de
reprezentani ai politicului, totui aceast situaie nu trebuie s ne conduc la perceperea
acestui aspect ca pe unul normal, ci dimpotriv. Realitatea a demonstrat c astfel de implicri
sunt ntre principalele surse de alimentare a unor disfuncionaliti majore n sistem. Prin
urmare abordarea managerial a funciei publice ne oblig s realizm o separaie clar ntre
funcia public ocupat de funcionarul public i funcia politic.
Funcia politic poate s se manifeste n spaiul determinat de aciunile unui partid
politic. Ea definete o poziie pe care o ocup un politician n structurile de conducere sau de
execuie ale formaiunii politice din care acesta face parte, ceea ce n mod normal nu trebuie
s aib nici o legtur direct cu structura formal a unei instituii publice, care determin din
punct de vedere managerial i legal coninutul i structura funciei publice i a funcionarului
public ca titular al acesteia.
Dei, dac abordm problema prin prisma realitii din ara noastr, situaia de mai
sus corespunde mai mult unui plan teoretic, n practic se constat n instituiile publice o
discontinuitate n exercitarea funciilor managementului public i adesea o instabilitate a
sistemului de management din instituiile publice, tocmai ca urmare a schimbrilor care
intervin periodic n sfera politicului.
Managementul public determin statutul i structura funciei publice i a
funcionarului public ca i angajat al instituiei publice. Performana unei instituii publice
este direct determinat de angajaii acesteia, care devin responsabili, ca manageri publici i
executani, de rezultatele obinute. Ori, pornind de la acest element fundamental, nelegem
Pagina 41 din 93
de ce implicarea altor categorii de reprezentani de funcii, din sfera politic, limiteaz

exercitarea funciilor publice i poate determina instabilitate, discontinuitate i dificultate n
stabilirea sarcinilor, competenelor i responsabilitilor pentru modul n care instituiile
publice i ndeplinesc n condiii de eficien misiunea social-administrativ pentru care au
fost constituite i funcioneaz.
n ara noastr o parte din funciile publice de conducere din instituiile publice sunt
ocupate de politicieni sau reprezentani ai acestora. O parte din ei sunt numii n funcii
publice potrivit procedurii legale, alii sunt alei de electorat i titularizai n funcii publice
de conducere, devenind manageri publici, deci cu competene i responsabiliti
corespunztoare funciei publice pentru care au candidat sau n care au fost numii. Dei
provin din sfera politic, aceti titulari de funcii publice de conducere exercit funciile
managementului public i, prin urmare, trebuie s aib un profil al pregtirii corespunztor
unui manager public, respectiv pregtire de baz n domeniul n care se ncadreaz funcia
public de conducere, dar i o pregtire special n domeniul managementului public.
Din perspectiva dreptului administrativ, funcia public desemneaz situaia juridic
a persoanei fizice - investit legal, cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice
ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex
dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit72.
Rezult din aceast definiie cteva trsturi ale funciei publice:
drepturile i obligaiile n realizarea competenei nu pot fi stabilite dect pe cale
unilateral, prin norme juridice, de ctre organele de stat, ca i atribuiile care definesc
competena. Ca urmare, nu suntem n prezena unui contract de munc, care este un acord de
voin al unitii i persoanelor ncadrate n colectivul de munc, ci a unei instituii a
dreptului public73;
aceste drepturi i obligaii sunt atribuii ale funciei publice, ca i competena;
continuitatea prin care se are n vedere existena acestor drepturi i obligaii, prin
care se realizeaz competena unei autoriti publice, att timp ct exist competena pe care
funcia o realizeaz74;
cei care sunt investii cu realizarea funciei intr ntr-un complex de raporturi juridice
cu organul care i-a investit;
72
A., Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Nemira, 1996, Vol.2., p. 628.
I., Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1970, p. 177.
74
R., Ionescu, Drept administrativ, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970, p.177.
73
Pagina 42 din 93
funcii publice pot s ndeplineasc i persoane fizice care nu sunt ncadrate n

munc ntr-un organ de stat, n general, ntr-o autoritate a administraiei publice, n particular.
Este vorba de persoanele ncadrate n munc n organizaii din sectorul privat, investite, prin
autorizare, n condiiile legii, cu dreptul de a presta un serviciu public, n regim de putere
public;
caracterul legal al nvestiturii.
n accepiunea profesorului A. Negoi75, sintagma funcie public are dou
accepiuni: una mai larg i alta mai restrns, n funcie de natura atribuiilor care formeaz
coninutul funciei exercitate de angajaii diferitelor organe ale administraiei publice, mai
exact dup cum aceste atribuii presupun sau nu folosirea autoritii statului.
Dup cum se poate constata din aceste puncte de vedere prezentate, funcia public
este abordat dintr-o perspectiv extrem de ngust:
Funcia public desemneaz o situaie juridic a unei persoane fizice. Din punctul de
vedere al managementului public o funcie public este definit n structura organizatoric
formal a unei instituii publice, desigur n concordan cu legislaia specific, dar,
corespunztor specificului activitii n care titularul este implicat. Statutul pe care l are
titularul unei funcii publice implic respectarea unor drepturi i obligaii cu caracter general
precizate n statutul general sau n statutele speciale ale funcionarilor publici.
Funcia public, fiind o generalizare a mai multor posturi din instituia public,
integreaz urmtoarele elemente: sarcini, competene i responsabiliti ale titularilor.
Funcia public este de cele mai multe ori asociat cu structura sistemului
administrativ, ori, din perspectiva managementului public, toi titularii de funcii publice de
conducere din toate domeniile sectorului public sunt funcionari publici de conducere, se
supun principiilor managementului public i exercit funciile managementului public, fiind
responsabili pentru rezultatele instituiilor publice pe care le conduc.
Se ntmpl adesea n sectorul public din Romnia ca manageri publici s i perceap
rolul i statutul doar prin prisma situaiei lor juridice, ceea ce nu face altceva dect s-l
transforme pe managerul public n executant docil al unor decizii administrative elaborate
de alii, practic ntr-un executant, ignorndu-se aproape total dimensiunea managerial,
economic a activitii acestui manager public. Ori realitatea demonstreaz c o astfel de
orientare nu este i nu va fi niciodat benefic ntr-un sector care se dezvolt pentru a servi
75
A., Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, Editura Nemira, 1993, p. 98.
Pagina 43 din 93
interesul public general, pentru a satisface nevoile generale i specifice i nu n principal

pentru a pune n aplicare normele de drept.
Trebuie fcut o schimbare fundamental de orientare n cadrul instituiilor publice
din Romnia, practic trecerea de la dimensiunea strict juridic pe care a generalizat-o
sistemul din Romnia la perspectiva managerial de abordare a instituiei publice determinat
de valorile noului management public.
Din perspectiv juridic funcia public are mai multe trsturi:
este titular de competene, puteri publice, atribuii i responsabiliti stabilite prin
lege;
are caracter permanent cu o funcionare continu, n scopul satisfacerii unui interes
general n mod perpetuu, fr limit de timp i fr intermiten;
este creat prin lege, astfel nct administraia nu creeaz funcii publice;
este organizat pentru a satisface interese generale, iar un interese personale;
are o anumit specializare i o competen determinate prin lege, prin care se
urmrete satisfacerea unui interes general.
Autoritatea statului se exercit prin funciile publice. Toate categoriile de funcii din
structura autoritilor publice au la baz atributul de putere public. n domeniul
administraiei, de exemplu, prin lege se determin funciile publice care sunt ocupate potrivit
aceluiai cadru legislativ de ctre funcionari publici.
n accepiunea managementului public tipul i numrul de funcii publice ntr-o
instituie sau autoritate public nu poate fi stabilit dect n funcie de nevoile de servicii
publice aa cum acestea au fost determinate pe segmentele de pia pe care opereaz aceste
instituii sau autoriti.
Legea, dup cum ne determin s nelegem tipul acestui act normativ, este elaborat
pentru o perioad mai lung de timp, ceea ce determin numeroase dificulti n ceea ce
privete flexibilitatea unei instituii i autoriti publice. Sistemul de nevoi de servicii publice
i administrative se modific i se diversific la intervale neregulate de timp, ori prevederile
unei legi nu pot fi modificate ori de cte ori aceste schimbri sunt necesare. Suntem astfel n
faa unei alte situaii care poate determina disfuncionaliti majore n sistemul de
management public din cadrul autoritii sau instituiei publice, dac funcia public este
abordat strict doar prin prisma doctrinei juridice.
Dei n sectorul public din Romnia perspectiva managerial asupra funciei publice
este limitat de accentul care se pune pe conotaia juridic a acestei noiuni, totui realitatea
din alte ri democratice dezvoltate demonstreaz c mbuntirea capacitii administrative
Pagina 44 din 93
a unei instituii sau autoriti publice nu depinde cel mai mult de acurateea aplicrii cadrului
legislativ, ct de profesionalismul managerial n determinarea coninutului i exercitarea
funciilor publice de ctre managerii publici i funcionarii publici de execuie.
Sunt ri care se conduc dup norme i principii generale, altele nu dispun nici de o
constituie proprie, dar au sisteme de management public foarte bine determinate care prin
activitile desfurate rspund foarte bine i n timp util nevoilor sociale generale i
specifice. Aceasta ar trebui s reprezinte o tem de reflecie i pentru reprezentanii
autoritilor din sistemul nostru administrativ pentru a nelege necesitatea orientrii puternice
a ateniei asupra managementului public, asupra profesionalismului n exercitarea funciilor
publice de ctre funcionarii publici, dar mai ales de ctre reprezentanii politicului.
Funcia public, aa cum s-a artat, este factorul de generalizare al unor posturi din
instituiile i autoritile publice. Iar postul este alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor,
competenelor i responsabilitilor desemnate pentru fiecare funcionar public din cadrul
fiecrei instituii i autoriti publice. Ceea ce dinamizeaz coninutul posturilor i funciilor
publice este tocmai sistemul de obiective determinate prin structura acestor elemente de baz
ale organizrii formale.
Cadrul legislativ nu are nici un fel de referire la acest element, ori, n mod normal,
nici o component a unei subdiviziuni organizatorice dintr-un sistem nu poate exista dac
prin activitile desfurate nu servete realizrii unui obiectiv clar determinat. Altfel spus, nu
este normal s se nfiineze posturi i funcii publice pentru a ncrca structura formal a unui
sistem, doar pentru c aa susine cadrul legislativ n vigoare, ci pentru a urmri realizarea
unor obiective derivate din misiunea social a fiecrei autoriti sau instituii publice.
Pentru aceasta, n structura fiecrui post i funcie public de conducere sau de
execuie managementul public ne oblig s determinm obiective, sarcini, competene i
responsabiliti ale titularilor, prin care ei devin o parte activ a sistemului din care fac parte,
care i asum nite responsabiliti clare n ceea ce privete realizarea obiectivelor i,
implicit, a misiunii administrative a autoritilor i a misiunii sociale a instituiilor publice n
care i desfoar activitatea.
Abordarea funciei publice din perspectiva managementului public considerm c
trebuie s devin ct mai repede o realitate i n instituiile publice din Romnia. Aceasta nu
nseamn c se neglijeaz perspectiva dreptului administrativ de definire a funciilor publice.
Ceea ce trebuie s se schimbe n accepiunea noastr este modul de definire a coninutului
funciilor publice de conducere i de execuie n documentele de formalizare i rolul
titularilor ca urmare a acestor schimbri fundamentale de concepie managerial.
Pagina 45 din 93
Managerul public nu trebuie s rmn doar un aplicant docil al doctrinei juridice.

Dincolo de aceast faz, el trebuie s-i creeze o structur cu posturi i funcii publice care s
susin realizarea intereselor generale i specifice ale pieei pe care acioneaz potrivit
misiunii sociale specifice a autoritilor i instituiilor publice. Prin urmare, n instituiile i
autoritile publice din Romnia trebuie s intervin o schimbare de concepie, de abordare a
rolului instituiei publice, n sensul orientrii acesteia att ctre sistem, perspectiva integrat,
ct i ctre piaa pe care autoritile i instituiile publice o deservesc i nu exclusiv ctre
cadrul furnizat de doctrina juridic.
Reorientarea concepiei de abordare a rolului titularilor de posturi i funcii publice de
conducere i de execuie ca urmare a redefinirii coninutului funciilor publice reprezint una
dintre cele mai importante schimbri care trebuie s intervin n procesul reformei sectorului
public din ara noastr.
De altfel, una din coordonatele fundamentale n procesul reformei sectorului public
din ara noastr este redefinirea filosofiei n cadrul instituiilor i autoritilor publice, n
sensul limitrii la strictul necesar a doctrinei juridice i dezvoltrii dimensiunii manageriale.
Aceast din urm latur confer viabilitatea i flexibilitatea necesar adaptrii sistemului de
management
din
instituiile
publice
la
cerinele
procesului
reformei
i susine
profesionalizarea managerului public responsabil pentru finalitatea acestui proces.
2.3. Reglementare funciei publice i a funcionarului public n Romnia n contextul

integrrii Romniei n Uniunea European
n toate statele membre ale Uniunii Europene, funcia public este sectorul cel mai
marcat de tradiie i istorie naional din cadrul sistemului politico-administrativ i cel mai
puin afectat direct de integrarea european. Uniunea European nu are competena de a
reglementa funcia public sau de a reforma i reorganiza structurile administrative ale
statelor membre, deoarece nici unul din tratatele europene iniiale sau ulterioare nu a prevzut
competene comunitare pentru organizarea funciei publice.
Civilizaia european este caracterizat de cteva trsturi care o disting net de toate
celelalte dreptate, legalitate, spaiu public i libertate76.
76
F. Guizat, Istoria civilizaiei n Europa. De la cderea Imperiului roman pn la Revoluia

francez, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 38.
Pagina 46 din 93
Spaiul public european este n construcie sub aspectul descoperirii legitimitilor i

resorturilor interne care sa-l guverneze. n literatura de specialitate se apreciaz c spaiul
public european, nc neconturat teoretic n terminologia specific integrrii europene, va
ngloba i descrie ntr-o manier sistematic, mecanismele, procesele i fenomenele complexe
ce guverneaz dezvoltarea sectoarelor publice i ale administraiilor europene, evideniind
conexiunile i determinrile de natur administrativ, economic, social sau politic77.
Ultimele evoluii ale Uniunii Europene subliniaz dorina crerii unui spaiu public
transnaional, care s permit legitimarea instituiilor europene i fondarea unei identiti
colective europene.
n acest sens, serviciile publice naionale sunt din ce n ce mai mult influenate de
procesul
de
unificare
prin
europenizarea
administraiilor
publice.
Europenizarea
administraiilor publice se efectueaz prin transferul de dosare politice n sfera competenelor

Uniunii i Comunitii Europene. Grupurile i Comitetele de la Bruxelles au drept consecin
europenizarea progresiv indirect a administraiilor naionale78.
La rndul lor, structurile statale au un impact considerabil asupra organizrii
serviciilor publice, iar marea varietate a structurilor statale este unul din aspectele
caracteristice ale administraiei publice europene.
Sistemele juridice i administrative ale statelor membre sunt supuse unui proces de
adaptare constant pentru a putea rspunde exigenelor transparenei i aplicrii dreptului
comunitar.
Deschiderea serviciilor publice fa de funcionarii publici i angajaii serviciului
public ai altor state membre antreneaz efecte n lan, i anume:
obligaia de a clasifica locurile de munc i profesiile pentru a stabili dac acestea
trebuie s fie sau nu accesibile cetenilor strini;
luarea msurilor pentru asigurarea recunoaterii reciproce a calificrilor i
experienelor profesionale n serviciile publice, cu consecine asupra sistemelor existente de
formare i mobilitate;
asigurarea posibilitilor de mobilitate internaional a funcionarilor publici pe
cuprinsul Uniunii Europene, cu impact asupra organizrii sistemelor de detari, de securitate
social i de pensionri.
77
I. Alexandru, I. Gorjan, I.V. Ivanoff, C.C. Manda, A.L. Nicu, C.S. Sraru, Drept administrativ
european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 96.
78
D.Bossaert, C.Demmke, K.Nomden, R. Polet, Funcia public n Europa celor
Cincisprezece, Institutul European de Administraie Public, p. 3.
Pagina 47 din 93
Dei au structuri administrative marcate de tradiii, administraiile publice din statele

membre ale Uniunii Europene, s-au adaptat continuu la condiiile moderne, inclusiv aderarea
la Uniunea European.
Necesitatea de a dezvolta i pune n aplicare aquis-ul comunitar la niveluri de
fiabilitate echivalente n toat Uniunea European, valorile i principiile fundamentale
comune administraiei publice sunt factori care reliefeaz o tendin spre convergen ntre
administraiile naionale, ducnd astfel la apariia unui spaiu administrativ european.
Spaiul administrativ european poate fi neles ca spaiu al administraiei publice
europene i poate forma obiectul tiinei administraiei.
Unii autori apreciaz c noiunea de spaiu administrativ european poate fi gndit
dup modelul spaiului economic i social european 79, fiind n legtur cu vastul sistem al
cooperrii juridice.
Observm c sistemele legislative ale statelor membre ale Uniunii Europene se afl
ntr-un proces constant de apropiere, n multe domenii diferite, sub ndrumarea legislaiei
Uniunii, prin activitatea legislativ a instituiilor acesteia i prin jurisprudena Curii
Europene de Justiie a Comunitii Economice Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului. Reglementrile Consiliului Europei i ale Uniunii Europene sunt introduse n
sistemele naionale prin regulamente direct aplicabile sau prin directive care determin
compatibilizarea legislaiei naionale la specificul Uniunii Europene.
Pornind de la aceste realiti, n doctrina european, un autor apreciaz c dei, nu
exist un aquis comunitar care s reglementeze administraia public european (tratatele nu
prescriu un model administrativ european), a aprut un aquis neformalizat 80. Astfel, statele
membre, n ciuda faptului c au diferite tradiii legale i diferite sisteme de guvernare, au
dezvoltat un corp comun de doctrin i mprtesc aceleai principii de drept administrativ i
standarde de bun practic, precum i nevoia de implementare unitar i eficient a dreptului
Uniunii Europene.
Romnia, n procesul aderrii sale la Uniunea European, a fcut eforturi de
compatibilizare a legislaiei naionale, inclusiv cea privitoare la funcia public i funcionarul
public, la normele juridice, principiile i valorile proprii Uniunii Europene.
79
A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti,

2003, p. 209-213.
80
J.P. Olsen, Twoards a european administrative space? On line ARENA working papers,
wp02/26; Centre for European Studies; University of Oslo; www.arena.uio.no/.
Pagina 48 din 93
Pe lng tendinele prezentate care pot fi reperate la nivel european, dezvoltarea

sistemelor de administraie public este influenat i de ali factori, naionali sau
internaionali, cteodat contradictorii, care le afecteaz organizarea viitoare:
- restrngerile bugetare tot mai mari care afecteaz administraiile publice determin
implementarea unor msuri economice n domeniul pensiilor, costurilor de infrastructur;
- ateptrile tot mai ridicate ale beneficiarilor (ceteni i oameni de afaceri) care
stimuleaz tendinele de orientare spre public i de impunere a unor standarde de calitate;
- n perioadele de descretere a ratei omajului, competiia pe piaa muncii pentru
recrutarea i pstrarea personalului se intensific.
n acest context, n domeniul funciei publice pot fi remarcate cteva tendine:
- evoluia spre un sistem de salarizare mai flexibil i mai descentralizat i introducerea
unor criterii de performan;
- modernizarea sistemului de recrutare i introducerea unor msuri pentru a face fa
mai bine competiiei cu sectorul privat;
- descentralizarea managementului;
- intensificarea pregtirii profesionale n domeniul european internaional;
- mbuntirea metodelor de evaluare, care se concentreaz spre criterii cum ar fi
motivarea profesional i performana individual;
- creterea importanei contractelor colective i/sau a dialogului social n stabilirea
salariilor;
- evoluia spre un program de lucru zilnic, sptmnal sau chiar anual mai flexibil;
- reducerea numrului celor angajai n cadrul serviciului public (nu n
toate statele membre ale Uniunii Europene);
- egalitate ntre femei i brbai;
- reforma sistemului de pensii, cuantumul contribuiei funcionarilor publici,
introducerea fondurilor de pensii.
Pagina 49 din 93
CAPITOLUL 3
CATEGORII DE FUNCIONARI PUBLICI A CROR ACTIVITATE ESTE

REGLEMENTAT DE STATUTE SPECIALE
Conform art. 5 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de statute speciale
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
- structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
- structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
- structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
- serviciile diplomatice i consulare;
- autoritatea vamal;
- poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne;
- alte servicii publice stabilite prin lege.
Raportul dintre reglementarea cuprins n Legea nr. 188/1999 i cea din actele
normative care au ca obiect activitatea funcionarilor publice n cadrul serviciilor publice
menionate este cel de la general la special.
ntr-adevr, art. 5 alin. (2) din Statutul funcionarilor publici, modificat i completat
prin Legea nr.251/2006, arat c Prin statutele speciale prevzute la alin. (1) se pot
reglementa:
- drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de
prezenta lege;
- funcii publice specifice.
Pentru prima dat se clarific tranant coninutul posibil al statutelor speciale. Dat
fiind faptul c art. 5 alin. (2) lit. a) cuprinde o enumerare exhaustiv se ridic problema dac
legiuitorul, n statutele speciale, ar putea reglementa i alte aspecte dect cele prevzute n
articolul citat. Strict juridic rspunsul este negativ. Prin norme speciale nu se poate deroga de
la legea cadru, dect dac nsi legea cadru ar permite acest lucru.
Un argument i un exemplu n acest sens este textul art. 5 alin. (3) din Legea nr.
188/1999 modificat i completat de Legea nr. 251/2006, care dispune c n cazul statutelor
speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i altor structuri
Pagina 50 din 93
ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de

natura celor prevzute la alin. (2) precum i cu privire la carier.
n prezent, astfel de reglementri speciale sunt consacrate pentru:
poliiti (Legea nr. 360/200281);
funcionarii publici din Poliia Comunitar (Legea nr 371/2004 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Poliei Comunitare82);
personalul diplomatic i consular (Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului
diplomatic i consular al Romniei83);
vamei (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului
vamal);
personalul Grzii Financiare care exercit prerogative de putere public (Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 91/2003 privind organizarea Grzii Financiare);
funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciare (Legea nr. 293/2004
privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor);
managerii publici (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea
statutului special al funcionarului public denumit manager public);
funcionarii publici din structurile de specialitate ale Parlamentului(Legea nr. 7/2006
privind Statutul funcionarului public parlamentar).
n concluzie, Legea nr. 188/1999 se constituie ntr-o lege-cadru, reprezentnd dreptul
comun pentru toate categoriile de funcionari publici, inclusiv pentru cei a cror activitate
face obiectul de reglementare al unor statute speciale.
3.1. Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei
81
Legea nr. 360/2002-publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 24
iunie 2002, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
89/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 715 din 14 octombrie
2003.
82
Legea nr 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliei Comunitare - publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 878 din 27 septembrie 2004.
83
Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei - publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003, modificat de Legea nr.181/2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 461 din 24 mai 2004.
Pagina 51 din 93
Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei este reglementat Legea

nr.269/200384. Legea cuprinde dispoziii referitoare la: gradele i funciile diplomatice sau
consulare, modul de acordare, echivalare i pstrare, admiterea n Corpul diplomatic i
consular, drepturile i obligaiile membrilor Corpul diplomatic i consular, trimiterea n
misiune permanent la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei,
incompatibiliti i interdicii, ncetarea calitii de membru, rspunderea juridic.
Conform art. 2 din Legea nr.269/2003, au calitatea de membri ai Corpului diplomatic
i consular:
a) ministrul afacerilor externe;
b) secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe;
c) secretarul general i secretarul general adjunct din Ministerul Afacerilor Externe;
d) personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia
central a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe lng
organizaiile internaionale i oficiile consulare ale Romniei, inclusiv persoanele provenind
de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere i instituii, pe perioada
trimiterii lor n misiune n strintate cu grade diplomatice sau consulare.
Conform prevederilor art. 3 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a
salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii
de demnitate public, ministrul afacerilor externe, secretarii de stat i subsecretarii de stat din
Ministerul Afacerilor Externe sunt persoane care ocup funcii de demnitate public,
nefiindu-le aplicabile dispoziiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
n ceea ce privete secretarul general i secretarul general adjunct din Ministerul
Afacerilor Externe i o bun parte din personalul menionat anterior(n funcie de atribuiile
pe care le exercit), considerm, alturi de ali autori 85, c acetia ar trebui s aib calitatea de
funcionari publici, iar raporturile de serviciu s fie reglementate de Legea nr. 188/1999.
Pe de-o parte, legea face referiri frecvente la raporturile de munc ale Corpului
diplomatic i consular i, pe de alt parte, menioneaz expres contractul individual de munc
(art. 51 lit. f), art. 67). Este vorba, aadar, despre elemente specifice regimului juridic
aplicabil salariailor86.
84
Legea nr. 269 din 17 iunie 2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003.
85
. Beligrdeanu, Natura raportului de munc al membrilor Corpului diplomatic i consular
al Romniei n lumina Legii nr.269/2003, n Dreptul nr.10/2003.
86
I.T. tefnescu, op. cit., p. 664-665.
Pagina 52 din 93
Acelai act normativ cuprinde ns i norme juridice proprii funcionarilor publici,

cum ar fi, spre exemplu, numirea n funcie. Art. 17 alin. (1) lit. c) interzice membrilor
Corpului diplomatic i consular s fac parte din partidele politice. Sau, o astfel de interdicie
este posibil, conform art. 40 alin. (3)87 din Constituie, numai dac cei n cauz ar fi
funcionari publici88.
Conform art. 2 coroborat cu art. 5 alin. (1) lit. d) din Legea nr.188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, persoanele care desfoar activiti care implic
exercitarea prerogativelor de putere public din cadrul serviciilor diplomatice i consulare
sunt funcionari publici, care beneficiaz de un statut special.
Prin statutele speciale89 se pot reglementa drepturi, ndatoriri i incompatibiliti
specifice (altele dect cele prevzute de Legea nr.161/2003 i bineneles de Legea
nr.188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare), precum i funcii publice specifice.
Legea permite reglementarea prin statute speciale i a carierei funcionarilor publici din
cadrul serviciilor diplomatice i consulare i a poliitilor.
Legea nr. 251/2006 a introdus un nou articol 91, dup articolul 90 din Legea nr.
188/1999, prin care autoritile i instituiile publice, care au statute speciale, sunt obligate si armonizeze aceste statute cu prevederile Statutului funcionarilor publici, cu consultarea i
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Aa cum reiese i din dispoziiile legale menionate anterior, Ministerul Afacerilor
Externe avea obligaia de a armoniza Statutul Corpului diplomatic i consular cu Statutul
funcionarilor publici. Legea nr. 269/2003 este ulterioar Legii nr.161/2003, dar acest fapt nu
s-a petrecut pn n prezent.
Considerm c sunt necesare unele modificri i completri ale Legii nr. 269/2003,
astfel nct s fie respectate prevederile Legii nr.188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, ca de exemplu:
a) Clarificarea naturii juridice a raporturilor de munc ale membrilor Corpului
diplomatic i consular.
Analiza condiiilor pentru dobndirea calitii de membru al Corpului diplomatic i
consular scoate n eviden c una din acestea, prevzute de lege se refer la faptul c are
dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor n vigoare.
87
Art. 40 alin. (3) din Constituie nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite
prin legi organice.
88
I.T. tefnescu, op. cit., p 665.
89
Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Pagina 53 din 93
Apreciem c acest text nu este de natur a conduce automat la concluzia c cei n cauz sunt
funcionari publici. Legiuitorul poate impune ca o persoan s ntruneasc anumite condiii
specifice unei situaii(categorii) speciale, fr a face parte ns din categoria respectiv.
b) Legea nr. 269/2003 trebuie s prevad n mod expres c: membrii Corpului
diplomatic i consular care exercit prerogative de putere public au calitatea de funcionari
publici i n privina acestora, Statutul Corpului diplomatic i consular se completeaz cu
legislaia privind funcia public i funcionarii publici.
Aceast precizare este imperios necesar, mai ales dac avem n vedere i dispoziiile
art.49 90din Legea nr. 269/2003.
c) Legea nr. 269/2003 trebuie s prevad expres principiile care stau la baza
concursului pentru admiterea n Corpul diplomatic i consular. Trebuie menionat faptul c
art. 49 din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, consacr pentru
concursul organizat n vederea ocuprii unei funcii publice principiul competiiei deschise,
transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la
funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Chiar dac sunt
anumite particulariti, modalitatea legislativ (ordin al ministrului afacerilor externe) pentru
aprobarea Regulamentului de organizare i desfurare a concursului de admitere n Corpul
diplomatic i consular, precum i pentru organizarea i funcionarea Comisiei pentru
acordarea gradelor diplomatice i consulare, nu asigur transparena necesar i nici nu
garanteaz respectarea principiului competiiei deschise, al meritelor profesionale i
competenei, precum i cel al egalitii accesului n Corpul diplomatic i consular.
3.2. Personalul din Corpul de Control al Guvernului
Potrivit art. 16 alin. (12) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.64/2003 pentru
stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor
structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, al altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i al unor instituii publice, personalului din
90
Art.49.- Calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt universitar
acreditate.
Pagina 54 din 93
Corpul de Control al Guvernului nu li se aplic prevederile Legii nr. 188/1999 privind

Statutul funcionarilor publici.
S-a subliniat, pe drept cuvnt, c aceast soluie este paradoxal, deoarece nu se
recunoate statutul de funcionari publici membrilor unor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care, ocupndu-se de control, sunt cu certitudine purttori ai
puterii publice91.
n ceea ce ne privete, apreciem c singurul considerent pe care legiuitorul l-a putut
avea n vedere n momentul realizrii acestei delimitri categorice este de natur salarial.
Cuprinderea acestor categorii de personal n sfera funciei publice ar fi condus, n lipsa unui
statut special, la aplicarea sistemului general de salarizare al funcionarilor publici, ceea ce ar
fi determinat un nivel destul de sczut al veniturilor salariale, de natur s pericliteze
derularea activitilor de control.
Soluia pe care o considerm optim n cazul acestei categorii de personal const n
cuprinderea activitii de control n sfera funciei publice i a personalului Corpului de
Control n categoria funcionarilor publici. Concomitent, s-ar putea avea n vedere
identificarea unor soluii legale derogatorii de la sistemul general de salarizare al
funcionarilor publici, n scopul asigurrii obinerii unor venituri salariale care s asigure
imparialitatea activitii de control.
3.3. Statutul funcionarului parlamentar
Dup cum am artat, prin statute speciale nu pot fi reglementate dect drepturi,
ndatoriri, incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute n Legea nr. 188/1999,
precum i funcii publice specifice.
Statutul funcionarului public parlamentar, act normativ care reglementeaz statutul
acestei categorii de funcionari publici din cadrul structurilor de specialitate ale
Parlamentului, a fost elaborat, aa cum vom arta n analiza noastr, prin nclcarea cadrului
legal stabilit de Legea nr.188/1999. Reglementrile privind definirea funciei publice
parlamentare, organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice
parlamentare, evaluarea i promovarea funcionarilor publici parlamentari, modificarea,
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale acestora, rspunderea disciplinar,
91
I.T. tefnescu, op. cit., p. 666.
Pagina 55 din 93
precum i drepturile i ndatoririle acestora derog de la cadrul general stabilit prin Legea nr.
188/1999. Astfel:
legiuitorul motiveaz statutul special al funcionarilor parlamentari prin atribuiile i
rspunderile
ce
le
revin
scopul
realizrii
prerogativelor
constituionale
ale
Parlamentului92. Analiznd activitile desfurate de funcionarii publici parlamentari, ele

nu sunt de natura celor care s implice exercitarea prerogativelor de putere public, aspect
determinant pentru calificarea unei persoane ca funcionar public. Cele mai multe sunt
operaiuni tehnico-materiale, acte administrative pregtitoare, care nu produc prin ele nsele
efecte juridice, iar altele sunt atribuii curente ale funcionarilor publici parlamentari care nu
au legtur cu exercitarea prerogativelor de putere public.
funcia public parlamentar este definit ca o funcie public specific de carier,
autonom93. Legiuitorul nu lmurete n raport cu cine este autonom funcia public
parlamentar i de ce trebuie socotite toate funciile publice din organigramele structurilor de
specialitate ale Parlamentului ca fiind funcii specifice.
legea 7/2006 stabilete n art. 31 alin. (1) dreptul funcionarului public parlamentar de
a fi ncadrat n funcia corespunztoare pregtirii, specializrii, competenei profesionale,
experienei i aptitudinilor personale, dispoziii pe care le apreciem ca evazive privind
accesul n funcia public. Ori, la nivelul Parlamentului, condiiile de ncadrare a
funcionarilor publici ar trebui s fie, extrem de clare, precise i exigente.
n alin. (3) al aceluiai articol este prevzut dreptul la stabilitate, legiuitorul omind
c stabilitatea este unul din principiile care stau la baza exercitrii funciei publice i este
prevzut de art. 3 lit. f) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
prin Legea nr. 7/2006 au fost modificate sanciunile disciplinare prevzute de Statutul
funcionarilor publici94, sanciuni care ar fi trebuit aplicate i funcionarilor publici
parlamentari. Astfel, art. 80 prevede ca sanciuni disciplinare: lit. b) avertismentul; lit. c)
Art. 2 din Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
Art. 4 alin. (2) din Legea nr. 7/2006 funcia public parlamentar este o funcie public specific de carier,
autonom..
94
Art. 65 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici prevede:
Sanciunile disciplinare sunt:
- mustrare scris;
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
- suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
- retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o
perioad de pn la un an;
- destituirea din funcia public.
92
93
Pagina 56 din 93
diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10%, pe o perioad de la o lun la 3 luni;

lit. f) revocarea din funcia de conducere ocupat i trecerea pe o funcie de execuie.
Analiza fcut asupra dispoziiilor Legii nr. 7/2006 permite formularea urmtoarelor
concluzii:
- legea ncalc dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i
completrile aduse de Legea nr. 251/2006, unde se prevede c prin statute speciale se pot
reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de
prezenta lege;
b) funcii publice specifice;
- legea ncalc dispoziiile art. 15 alin. (1) din Nota la Legea nr. 188/1999, privind
Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, unde se instituie
obligativitatea de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentului titlu, cu
consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
Chiar dac Statutul funcionarului public parlamentar a fost aprobat ulterior
modificrii Statutului funcionarilor publici, acesta trebuia s se armonizeze, potrivit art. 91
din Legea nr. 188/1999 cu prevederile Statutului cadru.
- legea face numeroase derogri de la prevederile cuprinse n Statutului funcionarilor
publici, pe care le considerm nclcri ale normelor respective;
- legea instituie un regim discriminator i privilegiat al funcionarului public
parlamentar n raport cu ceilali funcionari publici, fapt ce contravine, n opinia noastr, nu
numai dreptului comun n materie, dar i normelor constituionale. Dac statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale 95, aceste puteri fiind egale, atunci i
funcionarii publici care exercit funcii publice n cadrul autoritilor i instituiilor publice
ce in de aceste puteri, trebuie s aib drepturi i obligaii egale. De altfel, recunoscnd c
legea instituie un regim discriminator i privilegiat, Guvernul a suspendat 96 aplicarea
prevederilor legii pentru anul 2006. Cu toate acestea, Parlamentul, prin Legea nr. 271/200697,
a respins Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2006 pentru suspendarea aplicrii Legii nr.
7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
Art. 1 alin. (4) din Constituia Romniei
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2006 pentru suspendarea aplicrii prevederilor Legii nr. 7/2006
privind Statutul funcionarului public parlamentar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
133 din 13 februarie 2006.
97
Legea nr. 271/2006-publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 740 din 30
august 2006.
95
96
Pagina 57 din 93
- legea conine numeroase texte care, fie prin redactare, fie prin necorelare cu dreptul
comun n materie, vor nate confuzii i vor fi greu, dac nu imposibil, de aplicat;
- legea are, n cuprinsul su, texte care conin dispoziii contradictorii, iar altele nu
respect dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ.
Avnd n vedere aspectele prezentate, apreciem c Legea nr. 7/2006 privind Statutul
funcionarului public parlamentar, va trebui:
a) fie modificat substanial, pentru a fi pus de acord cu textul Constituiei i cu
dreptul comun n materie;
b) fie abrogat i elaborat o alt lege care s respecte att prevederile constituionale,
ct i pe cele legale n materie.
Apreciem c nerespectarea legislaiei referitoare la funcia public, n special cu
privire la stabilirea funciilor publice i a statutului de funcionar public al personalului, este
de natur a crea dificulti n modul de organizare i funcionare a autoritilor i instituiilor
publice, discriminri n modul de apreciere i recunoatere a statutului de funcionar public i,
implicit, nerespectarea drepturilor de care beneficiaz potrivit legii personalul cu statut de
funcionar public.
Dintre cauzele pe care le apreciem drept determinante, i care au stat la baza deciziilor
unor autoriti i instituii publice n stabilirea statutului personalului din cadrul aparatului
propriu de specialitate, n afara cadrului fixat de Statutul funcionarilor publici, menionm:
- regimul incompatibilitilor, cu mult mai restrictiv n cazul funcionarilor publici
dect n cel al salariailor;
- nivelul de salarizare, care nu asigur n toate ipotezele motivarea funcionarilor
publici i respectarea de ctre acetia a interdiciilor i incompatibilitilor;
- mentalitatea existent n unele autoriti i instituii care consider c unii
funcionari publici sunt mai importani dect ceilali din autoritile i instituiile publice din
administraia public.
Atragerea i meninerea n corpul funcionarilor publici a personalului din cadrul
autoritilor i instituiilor publice pot fi realizate numai prin recompensarea corespunztoare
a activitii funcionarilor publici, prin asigurarea prestigiului profesional i social real al
acestora i nu n ultimul rnd prin creterea atractivitii carierei n funcia public.
3.4. Statutul juridic al cadrelor militare
Pagina 58 din 93
O situaie special, n domeniul larg al funciei publice este cea a raporturilor juridice
care se nasc pentru ndeplinirea funciei publice a militarilor de carier, raporturi juridice ce
au la baz un contract pe care l calificm ca fiind un contract administrativ. Astfel, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 80/199598 privind Statutul cadrelor militare, modificat
i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 90/2001, persoanele care urmeaz
s devin cadre militare prin absolvirea unor instituii de nvmnt militare, la admiterea n
unitatea de nvmnt militar, fie c este de formare a ofierilor, a subofierilor sau a
maitrilor militari, ncheie cu Ministerul Aprrii un contract cu durata de 8 ani de la numirea
lor n prima funcie militar.
Ofierii n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte
condiii stabilite prin ordin al Ministrului Aprrii, precum i maitrii militari i subofierii n
activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu
profil corespunztor specialitilor militare, care au vrsta de pn n 35 de ani, care urmeaz
cursul de formare ofieri, maitrii militari sau subofieri n activitate, ncheie, nainte de
nceperea cursului, un contract ncheiat cu Ministerul Aprrii cu durata de 4 ani. Cadrele
militare care au o vechime ca ofier, maistru militar sau subofier de cel puin 15 ani, pot
ncheia cu Ministerul Aprrii contracte pn la mplinirea limitei de vrst n grad.
Contractele ncheiate vor putea fi rennoite, dup expirare, pe perioade succesive cu
durata de pn la 4 ani.
Practic, cariera militar este, dup modificarea Statutului cadrelor militare, strict
legat de contractul pe care militarul l ncheie cu Ministerul Aprrii.
ncheierea contractelor cu elevii i studenii colilor militare are un dublu scop:
- de a asigura absolvenilor acestor instituii de nvmnt garania exercitrii unei
funcii militare;
- de a garanta recuperarea integral a investiiilor fcute de stat pentru formarea
profesional a militarului de carier. De altfel, chiar i n dreptul postbelic, cnd contractul
administrativ constituia o noiune nerecunoscut de regimul totalitar, au existat propuneri
care au calificat drept contract administrativ contractul specific ncheiat de studeni cu
universitile pe care le urmau.
n ceea ce privete cadrele militare n activitate care ocup funcii militare i care au o
vechime n activitatea militar mai mare de 15 ani acetia nu sunt condiionai de un anumit
98
Legea nr. 80/ 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995.
Pagina 59 din 93
termen fix de ncheiere a contractelor, termenul acestora fiind cel al mplinirii limitei de
vrst n grad.
La momentul expirrii termenului contractului, acesta poate fi rennoit. Rennoirea 99
presupune realizarea unui acord de voin ntre cele dou pri, respectiv ofierul, subofierul
sau maistrul militar i Ministerul Aprrii .
ncetarea funciei militare, respectiv trecerea n rezerv sau trecerea n retragere se
face, n conformitate cu modificrile la statutul cadrelor militare i n situaia n care
contractul nu a fost rennoit din motivul lipsei acordului de voin a uneia din cele dou pri.
Cele dou pri au obligaia de a se ncunotina reciproc asupra inteniei de rennoire a
contractului cu 6 luni nainte de expirarea termenului din contract.
Contractul poate fi reziliat de cadrele militare, acestea fiind obligate a anuna
Ministerul Aprrii asupra inteniei de reziliere a contractului cu cel puin 30 de zile nainte.
n condiiile n care cadrele militare solicit rezilierea primului contract, acestea sunt obligate
s restituie cheltuielile de ntreinere pe durata colarizrii proporional cu perioada de
contract rmas neexecutat.
Ministerul Aprrii poate rezilia contractul respectiv poate trece n rezerv cadrele
militare numai n condiiile legii. Dac trecerea n rezerv a fost fcut n temeiul art. 85 alin.
(1) lit. i) - l), ale art. 87 i art. 88 din Legea nr. 80/1995 cu modificrile i completrile
ulterioare i a avut loc n decursul primului contract, cadrele militare trecute n rezerv au
obligaia de a restitui cheltuielile fcute cu colarizarea lor, proporional cu perioada de
contract neefectuat.
Rezilierea contractului poate fi fcut prin acordul ambelor pri n situaia n care
trecerea n rezerv a cadrelor militare se face pentru a putea fi numit ntr-o funcie public
civil, cu meniunea de a fi trecut n rezerv sau la cererea cadrului militar, pentru motive
bine ntemeiate. n aceast situaie cele dou pri sting orice obligaie una fa de cealalt.
Rezilierea contractului unui cadru militar n condiiile art. 85 alin. 1 lit. e) sau la
expirarea contractului cnd acesta nu a fost prelungit ca urmare a lipsei acordului de voin
exprimat de Ministerul Aprrii determin aplicarea msurilor de protecie social legale
pentru respectivul cadru militar.
99
Art. 41 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile ulterioare, dispune: Dup expirare,
contractele pot fi rennoite, n funcie de opiunea prilor, pe perioade succesive cu
durata de pn la 4 ani, potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului aprrii
naionale. Din interpretarea literal, logic i sistematic a textului rezult indubitabil
punerea de acord a voinelor celor dou pri. Acestea pot s prelungeasc contractul,
contractul nu se prelungete de drept, sine die. Contractul se prelungete pentru
perioade succesive care nu pot fi mai mari de 4 ani.
Pagina 60 din 93
Se pune problema determinrii naturii juridice a acestui tip de contract.

Raportul de serviciu n ceea ce privete funciile militare este, i el, de natur
contractual. ntre Ministrul Aprrii i persoana fizic, ofier, maistru militar sau subofier se
realizeaz un acord de voin.
Contractul ncheiat ntre Ministerul Aprrii i ofierul, maistru militar sau subofier
are trsturi caracteristice contractului administrativ, i anume:
- este un act bilateral, fiind ncheiat cu respectarea principiului libertii de voin a
prilor;
- este un contract consensual, ncheindu-se prin simpla exprimare a acordului de
voin, nefiind necesar nici o formalitate;
- este un contract oneros ntruct presupune primirea de ctre cadrul militar a unei
remuneraii pentru activitatea desfurat, statul, reprezentat prin Ministrul Aprrii primind
daune (n cazul nefinalizrii primului contract) pentru cheltuielile cu colarizarea
nerecuperate prin trecerea n rezerv sau retragere a cadrului militar;
- este un contract ncheiat intuitu personae, ntruct calitatea de militar activ a
persoanei care ocup funcia militar nu poate fi cedat altcuiva, iar activitatea nu poate fi
executat prin intermediari;
- este un contract cu executare succesiv, ntruct plata soldei se face succesiv, la
intervale bine determinate, n funcie de timpul n care militarul i-a desfurat activitatea, iar
modul de ncetare a contractului este rezilierea, modalitate specific contractelor cu executare
succesiv, ce produce efecte numai pentru viitor;
- este afectat de un termen extinctiv, limita termenului fiind precis determinat de
lege. Nu poate fi afectat de un termen suspensiv, i nici de o condiie suspensiv sau
rezolutorie;
- este un contract care nu permite dect, limitat, negocierea clauzelor sale.
Se tie c militarii nu ncheie contract de munc i nu sunt supui dispoziiilor
Codului muncii. Condiia juridic a cadrelor militare este aceea a unor funcionari publici
aflai ntr-o situaie juridic statuar.
Fiind opus statutului de persoan civil, statutul cadrelor militare se caracterizeaz
prin: apartenena la forele armate ca serviciu public al statului destinat aprrii naionale;
specializarea n mnuirea i managementul mijloacelor violenei armate sau n servicii
destinate funcionrii acestora; ndeplinirea unor misiuni specifice ntre care esenial este
lupta mpotriva agresorilor externi i care implic sacrificiul vieii sau punerea n pericol a
acesteia; supunerea unui regim de disciplin strict bazat pe subordonare ierarhic
Pagina 61 din 93
necondiionat i executarea obligatorie a ordinelor; rezervarea acestei caliti numai

cetenilor, nu i strinilor; calitatea de agent public al statului n ndeplinirea misiunilor;
restrngerea unor drepturi si liberti fundamentale n vederea eficientizrii activitii.
Avnd n vedere consideraiile de mai sus, cadrele militare se afl ntr-un raport de
drept public n ceea ce privete munca pe care o desfoar i nu ntr-un raport de drept al
muncii; n acest sens s-a pronunat i Secia de Contencios Administrativ a naltei Curi de
Casaie i Justiie care a apreciat c n nici un caz contractele ncheiate de cadrele militare nu
reprezint echivalentul unui contract individual de munc.
Ceea ce nu nseamn c militarii nu au dreptul la munc, ci doar c acest drept rezult
din Statutul cadrelor militare i din regulamentele militare. Dei acestea nu conin dispoziii
exprese n acest sens, munca militarilor este aprarea armat a rii, dac avem n vedere
c ei sunt profesioniti ai rzboiului. Ca orice cetean al naiunii, ei au un drept incontestabil
la munca pe care-o realizeaz pregtindu-se i ndeplinindu-i misiunile ncredinate armatei
de ctre societate, prin intermediul autoritilor publice abilitate.
Nimic n tratatele internaionale de drepturi ale omului 100 ori n Constituia Romniei
i n legile naionale nu interzice dreptul la munc al militarilor, cu toate consecinele
rezultate din acesta: dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige
existena printr-o munc liber aleas sau acceptat; dreptul la orientare i pregtire tehnic i
profesional, inclusiv la carier; salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de
valoare egal, fr nici o discriminare; dreptul de a procura prin remuneraie o existen
decent pentru ei si familia lor; dreptul la odihn, timp liber i limitarea raional a muncii;
dreptul la asigurri sociale i de sntate. Toate aceste drepturi exist n Legea nr. 80/1995
privind Statutul cadrelor militare ca i n unele legi speciale ori n regulamentele militare
(limitarea programului de lucru la 8 ore, conform Constituiei, n RG 1/2000).
Cu toate acestea, ceea ce este specific dreptului la munc al militarilor este c acestuia
i pot fi aduse unele limitri fa de drepturile obinuite ale salariailor. Cele mai cunoscute
exemple n acest sens sunt faptul c militarilor li se interzice s declare sau s participe la
grev i s constituie sindicate ori s-i negocieze salariile; astfel de restricii sunt admise de
legile internaionale i naionale, dar societatea i autoritile abilitate trebuie s gseasc alte
forme potrivite pentru satisfacerea interesului cetenilor pentru meseria de militar, care
implic i aa suficiente privaiuni. O alt trstur specific a dreptului la munc al
militarilor este i aceea c modalitile de realizare a securitii i igienei muncii sunt cu
totul de alt natur, din moment ce profesia militar presupune asumarea riscului de a-i pune
100
I. Dragoman, Drepturile omului n forele armate. Buna guvernare, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.47.
Pagina 62 din 93
viaa i sntatea n pericol; n aceast situaie, singura compensaie care mai rmne este
asigurarea social pentru astfel de cazuri, prin care s se elimine imposibilitatea proteciei
muncii" n activitatea militar. O chestiune controversat n legtur cu dreptul la munc al
militarilor este interzicerea ndeplinirii altor funcii dect a celor n care sunt ncadrate, cu
excepia cumulului prevzut de lege; cnd analizeaz n concret astfel de cazuri n realitate,
autoritile militare superioare au obligaia de a avea n vedere faptul c n Constituie se
precizeaz c dreptul la munc nu poate fi ngrdit", ceea ce e valabil i pentru cadrele
militare, mai ales c afectarea demnitii i prestigiului de militar" rmne o chestiune de
interpretare.
De altfel, tot n legtur cu dreptul la munc al militarilor trebuie menionat i
asigurarea cadrului legal pentru ocrotirea militarilor mpotriva omajului i pentru
desfurarea reconversiei profesionale a personalului disponibilizat (Ordonana Guvernului
nr. 7/1998) n perioada restructurrii armatei.
Specificul activitii forelor armate a determinat ca libertatea de ntrunire i de
asociere panic a militarilor s fie restricionat pe considerente de eficacitate a instituiei
armatei, de ordine i de disciplin militar, inclusiv de aplicare a principiului unitii de
comand i aciune.
n armata romn nu a existat o tradiie sindical i, ca urmare, n anii de dup 1989,
nu au fost preocupri majore pentru asocierea militarilor n organizaii profesionale.
La nceputul deceniului trecut s-a ncercat constituirea de asociaii ale militarilor prin
Ordinul Ministrului Aprrii nr. 43/1991 privind organizarea i funcionarea asociaiilor
cadrelor militare. Potrivit documentului menionat, acestea erau apolitice, profesionale i
obteti"101 i i vor desfura activitatea respectnd principiul unitii de comand i
prevederile legilor i regulamentelor militare".
Aceast form asociativ nu a strnit interesul cadrelor militare, pe de o parte din
cauza persistenei n mediul militar a unui spirit refractar la ideea de sindicat, iar, pe de alt
parte, deoarece atribuiile cu care au fost nvestite aceste asociaii s-au dovedit a fi
insuficiente n aprarea intereselor militarilor.
Ca urmare, pn la data cnd a intrat n vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare, care a abrogat implicit ordinul menionat, asociaiile cadrelor militare,
practic, nu au funcionat.
Pe msur, ns, ce economia de pia s-a dezvoltat, societatea civil a evoluat, iar
principiile democraiei s-au afirmat n toate sferele vieii socio-economice, i n armat au
101
General de brigad T.Munteanu, n Revista consilierilor juridici din armat,nr.4/2006,p.5.
Pagina 63 din 93
aprut opinii i dezbateri cu privire la organizarea sindical a cadrelor militare. Cred c, odat
cu intrarea Romniei n NATO, sub influena experienei statelor vest-europene democrate i
ca urmare a unui proces firesc de contientizare a necesitii organizrii sindicale a militarilor,
s-a cristalizat un curent de opinie favorabil acestei idei.
Pentru a vedea dac se poate materializa un asemenea deziderat, se impune, n primul
rnd, studierea cadrului juridic actual incident n materie.
ncepem, cum este firesc, cu analiza prevederilor Constituiei Romniei, revizuit,
care garanteaz cetenilor dreptul la asociere.
Astfel, potrivit art. 40 alin. (1) cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere." Sindicatele, potrivit dispoziiilor art. 9 din
Constituie, se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii.
Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale membrilor lor. Dreptul de asociere nu este un drept absolut, legea fundamental
prevznd, totodat, i posibilitatea limitrii sferei persoanelor care pot constitui ori pot adera
la sindicate. Astfel, potrivit ari. 53 alin. (1), dreptul la asociere poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav. Alineatul (2) al aceluiai articol precizeaz c restrngerea
poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie
proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nedescriminatoriu i fr
a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
Parcurgnd dispoziiile legii fundamentale sus-menionate, rezult c nu exist o
interdicie constituional cu privire la constituirea n organizaii sindicale a militarilor, dar,
prin lege, dac se impune, acest drept poate fi restrns.
La mijlocul anilor '90, cnd s-a luat n dezbatere parlamentar proiectul de statut al
cadrelor militare, s-a apreciat de ctre forul legislativ c organizarea sindical a militarilor ar
afecta principiul comenzii unice, fapt ce ar avea implicaii negative majore asupra securitii
naionale. Contextul social-politic i economic din acea perioad, cnd puini se gndeau c
n anul 2007 Romnia va fi membr a Uniunii Europene, a avut un rol hotrtor n decizia pe
care a luat-o atunci Parlamentul.
Aa se face c, aplicnd textul constituional menionat, art. 29 lit. e) din Legea nr.
80/1995 privind statutul cadrelor militare interzice dreptul cadrelor militare n activitate de a
se asocia n sindicate, astfel: constituirea n diferite forme de asociere cu caracter
Pagina 64 din 93
profesional, tehnico-tiinific, cultural, sportiv-recreativ sau caritabil, cu excepia celor

sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei,
este permis n condiiile stabilite prin regulamentele militare.
n completarea textului sus menionat sunt i dispoziiile art. 31 din acelai act
normativ, care stipuleaz c ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv, pe timpul ct
sunt concentrai sau mobilizai n uniti militare, pot rmne membri ai partidelor, formaiunilor sau organizaiilor politice, precum i ai sindicatelor din care fac parte, dar le este
interzis desfurarea oricror activiti cu caracter politic sau sindical n unitile militare.
Interdicia de organizare a sindicatelor n armat este reluat i n legea special n domeniu,
Legea nr. 54/2003 a sindicatelor, care, n art. 4, precizeaz c persoanele care dein funcii de
conducere, funcii de demnitate public, conform legii, magistraii, personalul militar din
aparatul Ministerului Aprrii i Ministerului de Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului
Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, Serviciului de Informaii Externe i
Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din unitile aflate n subordinea acestora
nu pot constitui organizaii sindicale.
Iat, aadar, c, legea fundamental nu interzice organizarea sindical a militarilor,
ns exerciiul acestui drept este restrns prin lege pe perioada ct militarii sunt n activitate.
n sectorul de aprare, ordine public i securitate naional, dreptul la asociere
sindical este restrns doar pentru militari, celelalte categorii de personal putndu-se organiza
n condiiile legii.
Interdicia categoric a dreptului la asociere sindical a militarilor apreciem c nu este
n spiritul dreptului internaional. n sprijinul acestei opinii, sunt dispoziiile art. 11 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma
la 4.XI. 1950(ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994) care stipuleaz:( 1) Orice
persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv
dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor
sale. (2)Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii
sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu
interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii
forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat".
Dispoziiile art. 5 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3
mai 1996 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999) garanteaz, de asemenea, dreptul
Pagina 65 din 93
sindical al militarilor principiul aplicrii acestor garanii membrilor forelor armate i

msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt, de asemenea, determinate
prin legislaia sau prin reglementarea naional.
Restricii legitime" aplicabile libertii de asociere sindical sunt acceptate de
tratatele menionate, ns statele nu trebuie s anuleze acest drept prin legislaia proprie.
Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 903/1988 privind dreptul la
asociere pentru forele armate i Recomandarea nr. 1742/2006 privind drepturile omului n
rndul membrilor forelor armate, a aceleiai instituii europene, sunt elocvente n acest sens.
Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 903/1988, stabilete c:
- membrii forelor armate sunt ceteni n uniform;
- militarii, indiferent dac sunt conscripi sau profesioniti, nu trebuie ca pe perioada
serviciului s fie izolai de democraie i trebuie s exerseze democraia pe care o protejeaz
i la a crei validare contribuie;
- principiul comenzii unice trebuie respectat, fapt ce impune existena unor restricii n
exercitarea drepturilor, cheam statele membre ale Consiliului Europei, s garanteze dreptul
membrilor forelor armate, indiferent de grad, ca, n circumstane normale, s stabileasc
formarea asociaiilor specifice care s le protejeze interesele, n cadrul instituiilor
democratice.
Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 172/2000 cere statelor
membre s asigure protecia real i efectiv a drepturilor omului n rndul forelor armate i,
n special, autorizarea membrilor forelor armate s se organizeze n asociaii profesionale
reprezentative sau sindicale avnd dreptul de negociere a drepturilor salariale i a condiiilor
de munc i s pun n practic organisme consultative la toate nivelurile acestor asociaii sau
sindicate, care s reprezinte toate categoriile de personal". Eventuala restrngere a
exerciiului dreptului sindical al militarilor, stipuleaz c recomandarea sus menionat,
trebuie s rspund unor obiective legitime, s fie strict necesar nevoilor i specificului vieii
militarilor, disciplinei i instruciei i s fie proporional cu scopul vizat.
n acelai spirit, Codul de conduit privind aspectele politico-militare ale securitii,
adoptat de O.S.C.E. la Budapesta la 3 decembrie 1994, stipuleaz, la art. 32, c fiecare stat
parte va asigura ca militarii, paramilitarii i forele de securitate s-i exercite i s se bucure
de drepturile omului i libertile fundamentale, aa cum sunt prevzute n documentele
O.S.CE. i actele internaionale, n conformitate cu prevederile constituionale i legale
interne i cu necesitile serviciului".
Pagina 66 din 93
O ncercare euat a fost ncercarea de constituire, n 1999, a Asociaiei Naionale a

Militarilor din Romnia, care a ngrijorat att cercurile politice, ct i o parte a societii
civile, presa reacionnd prompt i critic la asumarea de ctre aceast organizaie a unor
obiective viznd supravegherea implementrii democraiei n Romnia n total contradicie
cu statutul apolitic i obtesc specific asocierilor de militari.
De altfel, n legtur cu dreptul militarilor de a se asocia n organizaii de tip sindical,
specialitii au afirmat c trebuie avut n vedere cultura organizaional cu privire la rolul
benefic pentru sistem al asociaiilor i fundaiilor.
Aa se face c ineficacitatea instituional a reglementrii, din 1991, a asociaiilor
militarilor, ca i sancionarea draconic a iniiativei din 1999 au mpiedicat orice alt tentativ
n acest domeniu. Evoluia Romniei pe calea statului de drept s-a materializat, sub acest
aspect, prin apariia cadrului juridic de organizare i funcionare a asociaiilor i fundaiilor,
iar revizuirea constituional din anul 2003, pentru alinierea societii romneti la
standardele europene, au eliminat barierele n calea instituirii organizaiilor sindicale militare.
Libertatea de asociere a militarilor reprezint o preocupare important a Asociaiei
Europene a Militarilor EUROMIL - compus din 19 membri naionali din state care au
considerat c sigurana naional nu e ameninat de existena asociaiilor militare apolitice,
dac profesionitii armatelor, care-i pun viaa n pericol pentru aprarea existenei ntregii
societi, ar avea dreptul de a se organiza pentru a-i apra interesele.
La iniiativa Asociaiei germane mpreun cu alte apte asociaii similare din cinci ari
europene s-a creat n 1972, Organizaia European a Asociailor Militari (EUROMIL), care
cuprinde astzi 28 de asociaii din Albania, Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Danemarca,
Frana, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Portugalia, Rusia, Slovacia, Slovenia,
Spania, Olanda si Ucraina; Euromil sprijin drepturile i libertile fundamentale ale
militarilor, n special dreptul de asociere i ntrunire, asigur schimbul de experien n ceea
ce privete cariera militar, iar n cadrul OSCE contribuie la ntrirea ncrederii la nivel
european, fiind singura organizaie care reprezint interesele membrilor forelor armate la un
nivel internaional.
Concluzionnd, putem sublinia faptul c dreptul internaional, jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului i practica majoritii statelor europene conduc la ideea c
militarii au dreptul s se constituie n sindicate. Dreptul nu poate fi anulat, dar prin lege, dac
exist un motiv legitim i este strict necesar pentru disciplina militar, se pot impune restricii
care trebuie s fie proporionale scopului propus.
Pagina 67 din 93
Ca urmare, corobornd dispoziiile normelor dreptului internaional cu cele ale art. 11

alin. ( 1) i (2) din Constituie, potrivit crora:
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile
ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern" i ale
art. 20 alin. (2), care dispun c, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare
la drepturile fundamentate ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile", potem aprecia c legislaia intern care interzice
categoric constituirea sindicatelor n armat este desuet i trebuie modificat.
n acest sens, avnd n vedere considerentele prezentate mai sus, n proiectul noului
Statul al cadrelor militare ce urmeaz a fi trimis Guvernului de ctre Ministerul Aprrii
pentru a fi adoptat ca proiect de lege, se prevede posibilitatea militarilor de a se asocia.
Asociaiile socioprofesionale ale cadrelor militare n activitate, nfiinate la nivel local i
central, constituie partenerul de dialog social, care le reprezint pe acestea n relaiile cu
autoritile stalului, inclusiv cu Ministerul Aprrii, pe probleme de ordin social profesional
sau n legatar cu acestea" este textul art. 36 din proiectul Statutului.
Avnd n vedere faptul c textul nu este nc finalizat, credem c se poate interveni
asupra acestuia n sensul precizrii n mod clar, pe de o parte, a dreptului la asociere sindicala
al militarilor, iar pe de alt parte, a circumstanierii acestui drept, n ideea precizrii
restriciilor cu privire la exercitarea sa.
Astfel, prin lege se pot interzice, de exemplu, dreptul la grev al membrilor
sindicatelor, dreptul la mitinguri de protest, discutarea legalitii ordinelor i a regulamentelor
militare sau pot fi limitate scopul i obiectivele sindicalelor ori asociaiilor militare la aspecte
strict profesionale, salariale, sociale.
Proiectul noii legi a statutului cadrelor militare nltur nu numai interdicia
participrii la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic i sindical, ci
i pe aceea a constituirii sindicatelor militare, dispunnd, n art. 33, c nscrierea sau
constituirea n asociaii socioprofesionale este permis n condiiile stabilite prin ordin al
ministrului aprrii; se precizeaz, de asemenea, c aderarea la asociaii i fundaii (inclusiv
organizaii religioase) este permis n condiiile legii i dac activitile specificate n statutul
acestor organizaii nu afecteaz exercitarea profesiei. n plus, se prevede expres c personalul
militar n activitate se poate constitui n asociaii care s le reprezinte interesele economice
(art.32). Proiectul noului statut al militarilor arat c sunt considerate reprezentative
Pagina 68 din 93
asociaiile socioprofesionale constituite pe corpuri de cadre sau mixte ori federaiile formate
din astfel de asociaii, care au cel puin 300 de membri, asociaiile respective putnd
desfura activiti specifice potrivit regulilor interne, pe baza mandatului acordat de membrii
acestora, cu respectarea condiiilor stabilite prin ordin al ministrului aprrii. Apreciem c
aceste noi reglementri ale statutului militarilor ar putea asigura, n msura n care vor fi
aprobate de legiuitor, libertatea de reuniune i de asociere panic a personalului profesionist
al armatei, reprezentnd un exemplu elocvent de armonizare a legislaiei militare romneti
cu cea european.
Armata a fost astfel considerat ca fiind marea muta din punct de vedere politic,
militarii neavnd nici dreptul de a vota, nu numai pe acela de a fi alei n organisme politice,
iar sindicatele profesionitilor armatei erau de neconceput, fiind incompatibile cu misiunile
acestora. Regulamentul serviciului interior din 1921 prevedea expres c este cu desvrire
oprit ostaului a face politic i a frecventa cluburi politice sau a participa la ntruniri cu
caracter politic. Aceast concepie rigid i intransigena s-a ameliorat o data cu adoptarea
Cartei Internaionale a Drepturilor Omului n care persist totui cutuma conform creia
aceste liberti pot fi limitate n cazul militarilor dac restriciile respective sunt prevzute de
lege i constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii
naionale sau al ordinii publice, ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora. Statutele i
regulamentele militare ale regimului comunist din Romnia au conservat interdicia ca
militarii s se organizeze n sindicate, dar le-au permis s fac parte din partidul care era fora
politic conductoare a societii, s participe la alegerile politice att pentru a vota, ct i
pentru a fi alei n organele puterii de stat. Rsturnarea regimului comunist, n decembrie
1989, a marcat o nou viziune asupra dreptului de asociere al militarilor n Romnia.
Astfel, n ceea ce privete asocierea politic, militarilor li se interzice s fac parte din
partide i organizaii politice ori s desfoare propagand n favoarea acestora i s
candideze pentru a fi alei n administraia public local i n Parlamentul Romniei, precum
i n funcia de preedinte al Romniei. Trebuie menionat i faptul c noul drept
constituional de a fi ales n Parlamentul European, introdus la revizuirea Constituiei din
2003, se ncadreaz i el n rndul interdiciilor pentru militari, motiv pentru care Statutul
cadrelor militare va trebui modificat n acest sens. Raiunea interdiciei pentru militari a
dreptului de a fi ales rezid n faptul c mecanismele electorale ca i cele de organizare i
funcionare a administraiei centrale i locale se bazeaz pe intervenia partidelor politice,
fapt pentru care nici chiar candidaii independeni nu pot fi neutri n aceast situaie. Pe de
alt parte, armata va rmne ntotdeauna un instrument la dispoziia puterii politice, ea
Pagina 69 din 93
aplicnd politica statului n domeniul aprrii naionale. De aceea, dreptul militarilor de a

vota este liber la fel ca i acela de a avea acces la funciile publice militare ale arii sale; ns,
atunci cnd este vorba de funcii politice, ei trebuie s demisioneze din funciile active pentru
a le putea ocupa, deoarece militarii n rezerv beneficiaz de deplintatea dreptului lor de
asociere politic, excepie fcnd doar timpul cnd sunt concentrai sau mobilizai n uniti
militare, caz n care rmn membri ai asociaiilor politice, dar n-au voie s desfoare
activiti cu caracter politic n mediul militar respectiv, situaie valabil i n cazul drepturilor
sindicale.
Anul 2002, anul summitului NATO de la Praga, a marcat pe lng o dinamizare a
proceselor de reform i de restructurare din Armat i preocuparea pentru cunoaterea,
promovarea si aprarea drepturilor fundamentale ale militarilor.
Pe acest fond se evideniaz creterea nivelului de cunoatere i a deprinderilor de
aplicare de ctre marea majoritate a personalului de comand i execuie a prevederilor
privind asigurarea drepturilor omului la specificul armatei. Militarii, indiferent de grad, se
bucur n mod corespunztor de aceste drepturi i le este respectat demnitatea i onoarea. n
egal msur sunt asigurate i drepturile personalului civil. O trstur comun corpului de
cadre o constituie competena profesional i managerial a comandanilor i Statelor majore,
ncadrate cu ofieri tineri, absolveni ai unor prestigioase instituii de nvmnt i cursuri de
pregtire din ar i strintate, cunosctori de limbi strine, api s foloseasc mijloacele
informatice, s identifice i s aplice soluii adecvate reformei din sistemul militar, s asigure
interoperativitatea cu structuri similare din armatele statelor membre i partenere ale NATO,
concomitent cu asigurarea drepturilor militarilor din subordine la instruire, echipare, hrnire,
asisten medical i spiritual, respectarea demnitii prin atenia acordat relaiilor
interumane, de la ef la subordonat, n rezolvarea problemelor de serviciu i personale.
Ca o trstur distinct a procesului de reform din armat se face remarcat faptul c
se urmrete asigurarea nsuirii de ctre ntregul personal a principiilor ducerii rzboiului
modern i a operaiunilor de meninere a pcii sub egida ONU, OSCE i parteneriatului
pentru pace cu NATO, n cadrul crora un loc important l ocup protejarea civililor,
rniilor, prizonierilor, a patrimoniului cultural din zonele de conflict, n conformitate cu
prevederile conveniilor internaionale specifice. Programele i planurile de nvmnt i de
instrucie ale unitilor includ discipline sau teme de drepturile omului, drept umanitar
internaional, dreptul rzboiului, predate de cadre didactice sau instructori competeni, care au
urmat cursuri de perfecionare n aceste domenii.
Pagina 70 din 93
CAPITOLUL 4
PARTEA APLICATIV
RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N UNITILE MILITARE DE

CTRE MILITARI FUNCIONARI PUBLICI CU STATUT SPECIAL
- PROIECT PENTRU PLANUL NAIONAL DE ACIUNI N DOMENIUL

DREPTURILOR OMULUI -
1. INTRODUCERE
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului este parte integr a Planului
de aciuni Uniunea European care are ca obiectiv:
construcia i restructurarea Forelor Armate;
ajustarea actelor normative la normele i standardele europene;
promovarea drepturilor omului n rndurile Armatei Romniei i dezvoltarea culturii
juridice a militarilor;
asigurarea condiiilor de via, activitate i integrare socio-profesional a cadrelor
militare trecute n rezerva Forelor Armate;
Activitatea Ministerului Aprrii n vederea implementrii Planului Naional de
Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului-Drepturilor Militarilor se desfoar n baza
Programului de realizare a Planului Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului
Drepturilor Militarilor aprobat la 15.06.2007 i este administrat i monitorizat la nivel central
de ctre Ministrul Aprrii, iar implementarea lui n unitile militare se desfoar prin
intermediul structurilor educative i a consilierilor juridici.
Pagina 71 din 93
1.1 Obiectivele evalurii

nivelul implementrii activitilor PNADO n raport cu obiectivele prevzute iniial;
valoarea rezultatelor obinute pn la momentul evalurii;
identificarea direciilor de activitate pentru implementarea cu succes a obiectivelor
PNADO n continuare.
1.2 Actorii interesai de rezultatele evalurii
- cadrele militare active;
- cadrele militare n rezerv;
- societatea civil i ONG-urile;
- Ministerul Aprrii .
2. DESCRIEREA PROIECTULUI EVALUAT

2.1 Descrierea sumar
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului drepturilor militarilor
implementat de ctre Ministerului Aprrii este orientat spre realizarea a patru obiective:
dezvoltarea bazei legislative pentru asigurarea drepturilor militarilor;
evaluarea drepturilor militarilor din Ministerul Aprrii;
asigurarea dreptului la via, integritate fizic i psihic a militarilor;
asigurarea informaional a cadrelor militare.
2.2 Scopul proiectului
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului are ca scop:
elaborarea i perfecionarea actelor normative n vederea ajustrii la condiiile
contemporane i asigurrii drepturilor militarilor;
evaluarea relaiilor interpersonale i lichidarea factorilor ce duc la nclcarea
drepturilor omului;
promovarea drepturilor omului n rndurile Ministerului Aprrii i dezvoltarea
nivelului culturii juridice a militarilor;
asigurarea condiiilor de via i activitate, de reabilitare fizic i psihic i reintegrare
social a militarilor;
Pagina 72 din 93
perfecionarea cunotinelor militarilor n domeniul drepturilor omului i modelarea

atitudinilor pozitive fa de aceste drepturi.
2.3 n vederea realizrii Obiectivul I Dezvoltarea bazei legislative pentru asigurarea
drepturilor militarilor sunt prevzute urmtoarele activiti:
Elaborarea i implementarea Legii privind drepturile i ndatoririle cadrelor militare
Realizarea acestei activiti a fost condiionat de restructurarea armatei, de
necesitatea promovrii drepturilor i libertilor militarilor i crearea mecanismelor de
realizare a garaniilor economico-juridice consacrate prin Constituia Romniei.
Rezultatele chestionrii cadrelor militare referitor la impactul Legii privind drepturile
i ndatoririle cadrelor militare, au demonstrat c 49% din militari cunosc bine aceast lege,
iar 43% i-au format atitudinea personal asupra acestui act normativ i atrag atenia
prevederilor de care au necesitate. De asemenea i-au manifestat mulumirea fa de
prevederile acestei legi 86% din cei chestionai i doar 14% i-au exprimat nemulumirea fa
de prevederile unor articole concrete.
Concluzii:
Legea privind drepturile i ndatoririle cadrelor militare a avut un impact semnificativ
pentru militari, deoarece a stabilit drepturile, obligaiile i ndatoririle militarilor.
Recomandri:
Ministerul Aprrii
s amplifice activitatea de lmurire a prevederilor Legii cu privire la statutul cadrelor
militare;
s asigure realizarea eficient a drepturilor militarilor prevzute n aceast lege;
s elaboreze indicaii metodice.
ONG
s efectueze vizite de lucru n unitile militare n vederea lmuririi prevederilor
acestei Legi i efecturii activitilor practice cu toate categoriile de militari n vederea
contientizrii respectrii drepturilor militarilor.
MASS-MEDIA
Pagina 73 din 93
s organizeze activiti pentru formarea opiniei publice i schimbarea viziunii

cetenilor asupra problemelor militarilor, prin organizarea de ediii specializate, interviuri i
publicaii n domeniul militar.
RESURSE FINANCIARE:
nu sunt concret stabilite.
este necesar de identificat domeniile concrete pentru utilizarea surselor financiare att
din buget, ct i din proiecte de finanare din exterior.
2.4 n vederea realizrii Obiectivului II Evaluarea drepturilor militarilor din Forele

Armate, sunt prevzute urmtoarele activiti:
a) Elaborarea i implementarea unui program de dezvoltare a sistemului de aprare a
drepturilor cadrelor militare.
Aceast activitate poate fi apreciat mai corect ca un obiectiv, realizarea cruia
prevede implementarea unui ir ntreg de activiti. Cu toate c, dup cum a fost menionat, n
acest domeniu s-au desfurat unele activiti i la momentul actual este naintat n guvern
Programul comun de protecie social al cadrelor militare problema dezvoltrii sistemului de
aprare a drepturilor militarilor rmne acut.
Concluzii:
Este necesar perfecionarea sistemului de aprare a drepturilor militarilor.
Recomandri:
Ministerul Aprrii:
monitorizarea domeniul i planificarea activitilor concrete pentru implementarea
unui sistem eficient de aprare a drepturilor militarilor.
evaluarea necesitii i posibilitii instituirii unei structuri concrete de aprare a
drepturilor militarilor .
ONG:
propagarea Drepturilor Omului n rndurile Forelor Armate.
Pagina 74 din 93
b) Efectuarea activitii de monitorizare i documentare n unitile militare privitor la

respectarea drepturilor i libertilor cadrelor militare
n scopul crerii unei imagini reale despre atitudinea militarilor fa de drepturile i
libertile lor, s-au desfurat dou testri, care au evaluat domeniile:
Cunoaterea drepturilor i libertilor - 82% au menionat c ei cunosc aceste drepturi,
iar 18 % au declarat c ei nu-i cunosc drepturile i sunt lipsii de orice drepturi.
Astfel, n urma rezultatelor obinute, s-a hotrt ca, n toate unitile militare, s se
realizeze programe prin care toate cadrele militare s cunoasc drepturile i libertile ce li se
cuvin conform actelor normative n vigoare.(vezi ANEXA NR.1)
Respectarea drepturilor i libertilor personale ale militarilor
Concluzii:
Activitatea de monitorizare a avut un impact pozitiv deoarece au fost prezentate date
concrete iar rezultatele monitorizrii au fost discutate n fiecare unitate militar i n cadrul
ntrunirilor metodice cu ofierii structurilor educative.
Rezultatele monitorizrii sunt folosite de ctre comandanii unitilor militare n
vederea nlturrii neajunsurilor depistate.
Recomandri:
Ministerul Aprrii:
conlucrarea n continuare cu ONG-uri n vederea monitorizrii i documentrii
continue privind respectarea drepturilor militarilor n unitile militare.
elaborarea instruciunilor metodice privind desfurarea lucrului de monitorizare i
documentare n unitile militare.
ONG:
efectuarea activitilor de monitorizare i documentare privind respectarea drepturilor
militarilor n unitile militare;
prezentarea propunerilor concrete n vederea protejrii drepturilor militarilor.
MASS-MEDIA:
Pagina 75 din 93
elucidarea i reflectarea rezultatelor monitorizrilor.

discutarea rezultatelor monitorizrilor n emisiunile radio i televizate.
RESURSE FINANCIARE:
pentru prelucrarea datelor obinute n rezultatul monitorizrii.
pentru crearea unei baze de date.
c) Crearea parteneriatului ntre organizaiile non-guvernamentale i structurile
Ministerului Aprrii pentru monitorizarea respectrii drepturilor militarilor.
Ministerul Aprrii negociaz n prezent condiiile de colaborare cu Organizaia
European a Asociaiei Militare (EUROMIL).
Concluzii:
ntre Ministerul Aprrii i ONG ar trebui s existe o strns colaborare n domeniul
protejrii drepturilor omului, societatea civil fiind cointeresat de colaborarea cu Ministerul
Aprrii n domeniul dat.
Spre deosebire de societatea civil (cu ONG), care este deschis pentru colaborare n
vederea realizrii activitilor n domeniul Drepturilor Omului, respectiv drepturilor
militarilor, Ministerul Aprrii ntmpin multe probleme n acest sens, inndu-se cont c n
Statutul Cadrelor Militare este prevzut faptul c militarii nu au voie s fac parte din
asociaii sindicale care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei
armatei.
Recomandri:
Ministerul Aprrii:
s lrgeasc aria de conlucrare cu mai multe ONG ce activeaz n domeniul
Drepturilor Omului.
ONG:
s nainteze iniiative concrete de colaborare cu structurile Forelor Armate n materie
de Drepturile Omului.
d) Implementarea i dezvoltarea n unitile militare a sistemului reprezentanilor
cadrelor militare n scopul aprrii drepturilor lor.
Pagina 76 din 93
n scopul aprrii intereselor, drepturilor, onoarei i demnitii cadrelor militare,

Ministerul Aprrii ncearc s realizeze n fiecare unitate militar un sistem de reprezentare
a cadrelor militare n scopul aprrii drepturilor lor.
Concluzii:
Sistemul reprezentanilor cadrelor militare demonstreaz deschiderea Ministerului
Aprrii de a atrage cadrele militare n activiti de rezolvare a problemelor ce in de viaa
osteasc.
Recomandri:
Ministerul Aprrii:
s dezvolte sistemul reprezentanilor cadrelor militare n fiecare unitate militar, prin
atragerea reprezentanilor din fiecare subunitate (subdiviziune) militar la rezolvarea
problemelor ce in de drepturile militarilor.
ONG:
implicarea ONG-urilor n activitile de asisten a reprezentanilor cadrelor militare.
2.5 n vederea realizrii Obiectivului III Asigurarea dreptului la via, integritate

fizic i psihic a militarilor, sunt prevzute urmtoarele activiti:
a) Elaborarea i implementarea unui program de asigurare a condiiilor decente de
via pentru militari.
Aceast activitatea a fost realizat prin Hotrrea Guvernului pentru aprobarea
Planului de aciuni cu privire la protecia social i mbuntirea condiiilor locative ale
cadrelor militare nr.330 din 23.06.2007., care include domeniile:
Realizarea actelor normative;
mbuntirea asigurrii financiare;
Asigurarea de locuine cadrelor militare;
Concluzii:
Pagina 77 din 93
La momentul actual, Ministerul Aprrii, ntreprinde pai de elaborare a unui Program

de asigurare a condiiilor decente de via pentru militari.
Recomandri:
Ministerul Aprrii:
realizarea actelor normative.
asigurarea de locuine cadrelor militare.
2.6 n vederea realizrii Obiectivului IV Asigurarea informaional a cadrelor

militare sunt prevzute urmtoarele activiti:
a) Organizarea unor cursuri de studiere a drepturilor omului n cadrul programelor de
pregtire a militarilor
Conform recomandrilor metodice privind organizarea lucrului educativ i de
consolidare a disciplinei militare n planul tematic de pregtire juridic a militarilor este
inclus studierea Drepturilor Omului.
Recomandri:
Ministerul Aprrii
s efectueze activiti n vederea organizrii unor cursuri de studiere a drepturilor
omului n cadrul programelor de pregtire a militarilor n fiecare unitate militar.
ONG
s efectueze vizite de lucru n unitile militare n vederea efecturii activitilor
practice cu toate categoriile de militari n vederea contientizrii respectrii drepturilor
militarilor.
MASS-MEDIA
Activiti pentru formarea opiniei publice i schimbarea viziunii cetenilor asupra
problemelor militarilor, prin organizarea de ediii specializate, interviuri i publicaii n
domeniul militar.
Pagina 78 din 93
b) Efectuarea unor cursuri i seminarii n unitile militare n vederea studierii

drepturilor i libertilor omului.
La nceputul acestui an n toate unitile militare au fost desfurate lecii i seminarii
cu cadrele militare n vederea studierii drepturilor i libertilor omului.
Concluzii:
Ministerul Aprrii a efectuat un ir de activiti n vederea organizrii unor cursuri de
studiere a drepturilor omului.
Recomandri:
Ministerul Aprrii
s intensifice activitile de promovare a drepturilor omului n unitile militare.
ONG
s efectueze vizite de lucru n unitile militare n vederea efecturii activitilor
practice cu toate categoriile de militari n vederea studierii drepturilor i libertilor omului.
MASS-MEDIA
activiti pentru propagarea drepturilor militarilor prin organizarea de ediii
specializate, interviuri i publicaii n domeniul militar.
c) Desfurarea unor conferine tiinifico-practice privitor la aprarea drepturilor
omului n Forele Armate.
Cu titlu de exemplu, menionm faptul c la data de 18.06.2007, Ministerul Aprrii a
realizat o mas rotund cu genericul Respectarea drepturilor cadrelor militare n unitile
militare.
d) Promovarea drepturilor i libertilor militarilor n mass-media, editarea de postere,
pliante , brouri etc.
n scopul promovrii drepturilor i libertilor militarilor n mass-media au fost
difuzate 5 emisiuni radiofonice de informare despre activitatea n domeniul drepturilor
omului i 7 emisiuni de reflectare a problemelor n acest domeniu. n ziarul Observatorul
Pagina 79 din 93
militar au fost publicate 2 articole de dezvoltare a cunotinelor militarilor i 2 articole pe

baza sondajului desfurat n unitile militare.
De asemenea a fost editat un buletin informativ cu reflectarea monitorizrii
desfurate n unitile militare i seminarul juritilor militari.
Concluzii:
Ministerul Aprrii a efectuat un ir de activiti n vederea promovrii drepturilor i
libertilor cadrelor militare n mass-media.
Recomandri:
Ministerul Aprrii
s intensifice activitile de promovare a drepturilor militarilor n mass-media.
ONG
s participe cu interviuri, discuii n mass-media, n vederea promovrii drepturilor i
libertilor cadrelor militarilor.
MASS-MEDIA
activiti pentru propagarea drepturilor militarilor prin organizarea de ediii
specializate, interviuri i publicaii n domeniul drepturilor militarilor.
3. METODOLOGIA DE EVALUARE
3.1. Pentru colectarea datelor au fost utilizate trei instrumente de baz:
1. Revizuirea actelor normative (legile, hotrrile parlamentului, hotrrile
guvernului, rapoartele instituionale, orice documente relevante obiectivelor proiectului);
2. Interviuri cu principalii actori implicai n implementarea proiectului. Durata unui
interviu 30-40 minute;
3. Chestionare de evaluare;
4. Ateliere cu beneficiarii. Durata unui atelier 1 or.
3.2. ntrebri de evaluare sau obiective pentru studiu specific
Pagina 80 din 93
Pentru ONG
1. Cum snt relaiile cu Ministerul Aprrii?
2. Care sunt problemele mai des ntlnite n activitatea Dvs. cu cadrele militare?
3. Ce aspecte ale vieii cadrelor militare necesit o atenie mai mare?
Pentru cadrele militare active
1. Cunoatei Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare?
2. Suntei mulumii de prevederile acestei legi din punctul de vedere al drepturilor
cadrelor militare?
3. Credei c este necesar adoptarea unui Nou statut al cadrelor militare?
4. Ai ntlnit cazuri de nclcare a drepturilor omului drepturilor cadrelor militare n
unitile militare n care lucrai?
5. Ai desfurat activiti n vederea cunoaterii de ctre toate cadrele militare a
drepturilor ce li se cuvin?
6. Este necesar implementarea n unitile militare a sistemului reprezentanilor
cadrelor militare n scopul aprrii drepturilor lor?
Cadre militare active
18
Cunoatei Legea 80/1995 privind statutul

cadrelor militare?
17
Numr persoane
16
15
14
12
10
8
6
4
2
0
am auzit de ea, dar n-o cunosc
o cunosc bine
cunosc
doar ceea ce-mi trebuie
Pagina 81 din 93
Suntei mulumii de prevederile acestei legi din

punctul de vedere al drepturilor cadrelor
militare?
numrul persoanelor
25
23
20
15
8
10
5
0
1 msur;
b) n mare
a) da;
c) nu.
Figura nr. 2
numrul persoanelor
25
20
15
10
5
0
numrul persoanelor
numrul persoanelor
AiFigura
ntlnit
nr. 1 cazuri de nclcare a drepturilor
omului
drepturilor
Credei c este
necesar
adoptareacadrelor
unui militare n
n care lucrai?
Nou statut alunitile
cadrelormilitare
militare?
30
Ai desfurat
activiti n 28
vederea
20
25 cunoaterii de ctre toate cadrele militare a
drepturilor ce li se cuvin?
20
30
27
15
25
10
10
20
5
15
0
10
a) da;
1
b) nu;
c)5nu
a)nutiu;
da12 b) nu
Figura nr. 4
Figura nr. 3
0
Pagina 82 din 93
a) da;
b) nu.
Figura nr. 65
numrul persoanelor
Este necesar implementarea n unitile

militare a sistemului reprezentanilor
cadrelor militare n scopul aprrii
drepturilor lor?
30
25
25
20
15
10
5
a) da;1 b) nu;
Pe fondul dominant al evoluiilor pozitive, evaluarea fcut - prin sondaje pe baz de

chestionar a scos n eviden persistena unor disfunciuni n asigurarea drepturilor specifice
militarilor determinate de frecventele reorientri din cadrul reformei i restructurrilor din
armat, ca si de alocaiile bugetare austere pentru aprare.
Drepturile de hran, sunt asigurate n general corespunztor i nu au fost semnalate
sustrageri de alimente sau alte acte care s duc la nclcarea acestui drept.
Pentru
cadrele
militare,
asigurarea
drepturilor
de
echipament
este
ns
necorespunztoare, att sub aspectul sistemului de procurare, nc nepus la punct, ct i al

ntrzierilor n asigurarea sumelor necesare i al distribuirii articolelor de echipament care se
asigur centralizat.
Condiiile de cazare din uniti sunt, n general, bune. Spaiile n folosin ca i cele
excedentare, inclusiv cele din pavilioanele mai vechi ale cazrmilor, fiind bine ntreinute. Nu
acelai lucru se poate spune despre asigurarea locuinelor pentru cadre, n special n
garnizoanele n care sunt locuine de intervenie sau de serviciu. Cadrele din aceste
garnizoane ex. Topraisar, Mihail Koglniceanu se consider discriminate prin sistemul
Pagina 83 din 93
practicat, pe durate limitate, de valorificare la preuri variabile a locuinelor de serviciu ca i

de faptul c locuinele de intervenie nu se valorific prin vnzare la cadre, la disponibilizare
sau la trecerea n rezerv. Sistemul de ncheiere a contractelor cadrelor militare cu MAp pe
durata a numai patru ani, nu le permite acestora s obin mprumuturi pe termen lung de la
bnci pentru construirea de locuine proprietate personal. S-a apreciat c sistemul locuinelor
de serviciu, mobilate, practicat de armatele moderne din NATO, este mult mai potrivit pentru
asigurarea condiiilor de locuit ale cadrelor i familiilor acestora, concomitent cu instituirea
de faciliti pentru dobndirea de locuine proprii.
Considerm necesar ca MAp s studieze posibilitatea transformrii unor cldiri sau a
unora dintre cazrmile dezafectate, prin desfiinarea de uniti ca urmare a restructurrii, n
blocuri de apartamente i garsoniere de serviciu, s dovedeasc mai mult deschidere fa de
solicitrile altor instituii de stat sau ale organelor locale, pentru transferarea acestora n
vederea extinderii sistemului de cmine pentru btrni, copii instituionalizai sau a sistemului
penitenciar.
Dreptul la asisten medical al militarilor este relativ corespunztor asigurat la
nivelul unitilor. Cabinetele medicale, inclusiv stomatologice, amenajate n uniti, sunt
ncadrate cu personal de specialitate, cu o dotare i o activitate adecvat, fapt evideniat de
numrul mic de militari internai n infirmerii, ca i de numrul nesemnificativ de absene pe
motive medicale de la programul de instrucie. Cu toate acestea, asigurarea cu medicamente
i materiale sanitare consumabile a acestor cabinete i n special asigurarea asistenei
medicale i a medicamentelor gratuite i compensate pentru cadrele militare active i n
rezerv, ca i pentru familiile acestora, n garnizoanele n care nu sunt uniti militare
spitaliceti, este precar datorit incompatibilitii dintre sistemul naional de asigurri de
sntate i cel militar. Astfel, cabinetele medicale de unitate nu mai dispun de medicamente.
Cadrele se consider discriminate n aceast privin prin faptul c medicii de unitate nu pot
fi medici de familie, ca i de faptul c la spitalele militare are acces i populaia civil. Exist
propunerea, i n acest sens amintim i n acest sens amintim cadrele din garnizoanele
Topraisar i Brila, s se revizuiasc, cu respectarea legii, actualul sistem sanitar din armat.
Drepturile de sold se asigur corespunztor, dar se manifest i unele discriminri,
disfunciuni i ntrzieri n stabilirea drepturilor bneti potrivit Legii 128/1999 pentru
diferite categorii de militari activi i rezerviti, pe timpul concentrrilor, respectiv n plata
diurnelor de delegare i a normei de hran, cu toate greutile ntmpinate n activitatea
curent.
Pagina 84 din 93
Este remarcabil preocuparea general a comandanilor, cadrelor didactice i

instructorilor pentru a imprima activitii de pregtire eficiena formativ modern, n vederea
nsuirii cunotinelor specifice armelor i formrii deprinderilor practice necesare i n
special pentru asigurarea prin procesul instructiv-educativ a standardelor cerute de
interoperabilitatea cu armatele NATO. Exist o responsabilitate n completarea bazei
materiale de instrucie i nvmnt cu laboratoare moderne, n special pe linia
informatizrii, planificrii i conducerii aciunilor de lupt i a metodelor moderne de
nvare a limbilor strine, cu accent pe nsuirea limbii engleze, dar i a limbilor unor
parteneri zonali de cooperare din Sud-Estul Europei (SEEBRIG).
Comenzile unitilor manifest grij i pentru asigurarea dreptului la cultur i
asigurrii nevoilor spirituale ale militarilor, aceast activitate fiind ferm orientat spre
modelarea personalitii cadrelor i militarilor n termen prin cultivarea dragostei de patrie, a
respectului pentru tradiiile de lupt ale Armatei Romne, al responsabilitilor i obligaiilor
ce le revin ca ceteni aprtori ai statului de drept. n toate unitile vizitate sunt amenajate
cluburi pentru petrecerea instructiv a timpului liber, fiind folosite posibilitile oferite pe
plan local pentru ca att cadrele i familiile acestora, s se bucure de o via cultural-artistic
ct mai bogat. Semnalm totui faptul c la Babadag nu exist un Cerc Militar de
garnizoan, iar la cel din Topraisar nu se mai desfoar activiti deoarece nu este ncadrat
eful acestuia, n condiiile n care n aceste localiti nu exist teatru, cinematograf, cluburi
sau sli de sport. Problemele acestor aezminte culturale i n general activitatea cultural
din garnizoanele mici sau izolate ar trebui tratate de ctre departamentul de resort din MAp
cu mai mult atenie.
Toate categoriile de militari se pot bucura nestingherit de dreptul la asisten
religioas asigurat de capelanii militari n capelele i bisericile de unitate amenajate prin
grija i cu contribuia personalului unitilor din garnizoanele Piteti, Curtea de Arge,
Cmpulung, Mihail Koglniceanu, Topraisar i Babadag.
Msurile luate de minister i de Statul Major General pentru asigurarea respectrii
drepturilor regulamentare referitoare la informare, petiie i comunicare sunt bine aplicate n
toate unitile vizitate. Nu au existat semnalri i nu s-au constatat tentative de nclcare a
acestora, prin practici degradante care s aduc atingere onoarei i demnitii militarilor.
Comandanii i efii respect normele regulamentare n relaiile cu subordonaii. Raportul
individual i alte aciuni care permit cunoaterea i soluionarea nevoilor personalului sunt
organizate cu regularitate. Militarii se bucur, fr discriminri de nvoiri, permisii i concedii
conform normelor legale. Ca urmare, starea de spirit din uniti, starea i practica disciplinar
Pagina 85 din 93
sunt bune, colectivele sunt animate de spirit de corp, iar la audierile organizate de comisia
OADO pentru identificarea eventualelor nemulumiri n rndurile personalului militar i
civil, nu s-au prezentat cazuri personale semnificative.
CONCLUZII I PROPUNERI
Este un adevr deja cunoscut c, pentru construirea i consolidarea democraiei, este

necesar o reform administrativ la toate nivelurile i deci, implicit, o reformare i o
modernizare a serviciului public102. Democraia depinde de respectarea valorilor democratice,
dar i de eficiena celor care ocup funcii publice, indiferent de poziia lor n ierarhia
administrativ.
Statutul funcionarilor publici este o reglementare legal de maxim importan pentru
funcionarea democratic a statului romn, fiind cerut n mod expres de prevederile
constituionale. Momentul adoptrii Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 188/1999
a reprezentat un pas important pentru consolidarea democraiei i a funcionalitii sistemului
administrativ din Romnia. Dei perfectibil nc sub multe aspecte, legea a creat un corp al
funcionarilor publici i a asigurat funcionarea sistemului administraiei publice, indiferent
dac este central sau local, pe baze constituionale.
n noua viziune asupra funciei publice se prefigureaz (pe lng cerinele privind
profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o
deosebit importan) i necesitatea respectrii stricte a reglementrilor constituionale i
legale, o real aplecare ctre cerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s
ndeplineasc funcii n administraie intr n contact.
Modernizarea funciei publice a reprezentat un criteriu important pentru Comisia
European n evaluarea performanelor arii noastre la integrarea n structurile europene.
Comisia European nu numai c a monitorizat legislaia elaborat de ara noastr,
compatibilitatea acesteia cu normele comunitare, dar a examinat i capacitatea noastr de a
pune n aplicare politicile comune i de a respecta dreptul european.
102
A se vedea L. Matei, Management public, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti,

2006, p. 125 apreciaz c reformele administraiei publice le putem considera procese
de schimbare a ansamblului agregat (politici, norme, proceduri, sistemul structurilor
organizaionale, personal, etc.) specific fiecrei ri.
Pagina 86 din 93
Profesionalizarea corpului funcionarilor publici constituie un obiectiv important.

Modificrile i completrile aduse Legii nr. 188/1999 susin, n opinia noastr, realizarea
obiectivului de profesionalizare, de stabilitate i imparialitate. Constituie un adevr faptul c
regimul unor instituii juridice din Statutul funcionarilor publici a fost reglementat ntr-o
manier mai clar, sau cu caracter de noutate, avnd efecte pozitive n practic. Fr ndoial
c, modul n care legea va fi interpretat i aplicat constituie un factor determinant n
evaluarea destinului funcionarului public.
Natura juridic a raportului de funcie public a constituit dintotdeauna i constituie i
n prezent obiect al unei dispute teoretice n doctrin (ntre specialitii de drept public, ntre
specialitii de drept privat, ntre specialitii de drept public i cei de drept privat).
n esen, au fost formulate urmtoarele opinii:
- opinia potrivit creia raportul de funcie public aparine dreptului public, n spe
dreptului administrativ, tez mprtit, n mod firesc, n primul rnd, de autorii din aceast
ramur de drept; argumentul considerat decisiv pentru a proclama desprinderea conceptual
net a funciei publice de raportul juridic de munc se refer la soluia legal consacrat prin
Legea nr. 188/1999 de a se soluiona toate litigiile n legtur cu funcia public de ctre
instanele de contencios administrativ i nu de ctre instanele civile; prin prisma acestei
soluii, se consider c funcia public a redevenit o instituie a crei analiz se plaseaz n
dreptul administrativ;
- opinia potrivit creia raportul de funcie este un raport juridic de munc a crei
analiz face parte din dreptul muncii; se consider c raportul de serviciu se nae n urma
acordului de voine ntre funcionar i autoritatea sau instituia public i prezint elementele
specifice ale unui raport de munc, obiectul i cauza fiind aceleai cu ale oricrui astfel de
raport juridic;
- opinia conform creia raportul de funcie public este un raport juridic de munc a
crei analiz face parte din dreptul administrativ. ntr-o opinie similar, se susine c natura
juridic a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici este una mixt, mbinnd trsturi
specifice dreptului public (administrativ) cu trsturi proprii dreptului muncii (care sunt
predominante).
n ceea ce ne privete, mprtim aceast din urm opinie, subliniind faptul c
raportul n baza cruia se desfoar activitatea funcionarilor publici este un raport juridic de
munc, ntemeiat pe un contract administrativ, iar analiza sa face parte din dreptul
administrativ. n plus, identificarea metodologic a raporturilor de serviciu ale funcionarilor
publici reprezint o component de analiz necesar att n cadrul tiinei dreptului
Pagina 87 din 93
administrativ, ct i n cadrul tiinei dreptului muncii, sub condiia esenial de a se reine i

evidenia particularitile lor, stabilite prin norme de drept public.
Raportul de serviciu este definit n art. 1 alin. (1) al Legii nr. 188/1999, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr. 251/2006 ca acel raport juridic dintre funcionarul public i stat
sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile
i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale. Aceast definiie nu este de
natur a soluiona problema identificrii naturii juridice a raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici.
Referitor la analiza msurilor pe care partea a doua a lucrrii le implic, n sfera
funcionarilor publici cu statut special, o prim etap important va fi modificarea Statutului
cadrelor militare n sensul reducerii restriciilor i limitrilor. A doua etap preconizat va fi
adoptarea unui statut special pentru cadrele militare funcionari publici cu statut special, n
care scop s-a promovat un proiect de lege. n acelai timp, se vor fundamenta i elabora noi
propuneri de mbuntire i a Statutelor celorlalte categorii de funcionari publici cu statut
special. Cheia problemei considerm c o reprezint armonizarea legislaiei naionale cu
prevederile instrumentelor juridice internaionale i europene privind drepturile omului i
libertile fundamentale.
Trebuie menionat ns faptul c la nivel european nu exist cerine de uniformitate n
abordarea drepturilor i libertilor cetenilor europeni n uniform i c n atitudinea unor
state membre se manifest rezerve i se insist pe particularizri la specificul naional.
Problema respectrii drepturilor omului n cadrul armatei este una dintre cele mai
puin studiate. Acest fapt se datoreaz unei situaii speciale: drepturile pot fi restrnse pentru
aprarea siguranei naionale, conform art. 49 din Constituia Romniei, care prevede:(1)
Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se
impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. 2) Restrngerea
trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena
dreptului sau a libertii.
n schimb, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
nu formuleaz restrngerea drepturilor n mod general, ci prevede individual, pentru fiecare
drept n parte dac poate sau nu fi restrns. Cele dou criterii pe baza crora un drept poate fi
Pagina 88 din 93
restrns pentru aprarea siguranei naionale sunt: restricia s fie prevzut de lege i s fie
necesar ntr-o societate democratic.
Necesitatea proiectului privind Respectarea drepturilor omului n unitile militare de
ctre militari funcionari publici cu statut special, a aprut ca imperativ, avnd n vedere
situaiile concrete n care se aplic legislaia specific cadrelor militare, demersul nostru
urmrind i corelarea cadrului teoretic i normativ cu cel practic, n vederea realizrii unor
obiective:
propunerea unor modificri ale legislaiei interne, necesare alinierii Romniei la
standardele europeane;
promovarea drepturilor militarilor, respectiv drepturilor omului n rndurile cadrelor
militare;
nlturarea factorilor care duc la nclcarea drepturilor militarilor, respectiv drepturilor
omului.
ANEXA NR.1
REGLEMENTRI PRIVIND DREPTURILE I LIBERTILE CADRELOR

MILITARE-FUNCIONARI PUBLICI CU STATUT SPECIAL
Art.9
n statutul cadrelor militare, sunt precizate urmtoarele drepturi ale cadrelor militare:
a) solda lunar, compus din solda de grad, solda de funcie, gradaii i indemnizaii,
precum i la prime, premii, sporuri i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri se stabilesc
prin hotrre a Guvernului;
b) echipament, hran, asisten medical, medicamente, locuin de serviciu, gratuite,
concedii i scutiri medicale pltite, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului;
c) reduceri sau scutiri de impozit pe venit i ale cuantumului chiriei, ajutoare i alte
drepturi, potrivit reglementrilor n vigoare;
d) documente de transport gratuit pentru efectuarea concediului de odihn sau n cazul
mutrii dintr-o garnizoan n alta, potrivit reglementrilor n vigoare.
Pagina 89 din 93
Art.10
Cadrele militare n activitate decorate cu ordinul ,,Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a si I
beneficiaz de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% i, respectiv, 50%.
Art.11
Cadrele militare trecute n rezerv sau direct n retragere au dreptul la pensie militar potrivit
legii. Partea din pensie corespunztoare soldei de grad se actualizeaz permanent potrivit
soldei
de
grad
cadrelor
activitate.
Pensionarii militari decorai cu ordinul ,,Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a si I beneficiaz
de un spor de 10%, 15% i, respectiv, 20% al cuantumului pensiei.
Art.12
Cadrele militare n activitate au dreptul s urmeze nvmntul superior militar sau civil,
postuniversitar, doctoratul sau alte forme de perfecionare a pregtirii, cu respectarea
normelor legale.
Art.13
Cadrele militare n activitate pot fi trimise la studii n strintate, prin concurs, cu aprobarea
ministrului aprrii naionale. Cadrele militare n activitate care au absolvit coli i academii
militare, cursuri sau alte forme de pregtire n strintate beneficiaz de drepturi depline la
ncadrarea i promovarea n funcii corespunztoare studiilor din ar cu care le-au fost
echivalate diplomele dobndite, n condiiile legii i ale reglementrilor militare.
Art.14
n timp de pace, cadrele militare n activitate au dreptul la concediu de odihn, concediu de
odihn suplimentar pentru activitate n locuri de munc cu condiii deosebite vtmtoare,
grele sau periculoase i la concediu de studii. Regulile privind durata i acordarea
concediului de odihn, concediului de odihn suplimentar i a concediului de studii, precum
i compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
Art.15
Femeile, cadre militare n activitate, au dreptul la concediu de maternitate i la concediu
pentru ngrijirea copilului, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii, pe baza
dispoziiilor
legale
aplicabile
pe
plan
naional.
De asemenea, femeile, cadre militare n activitate, beneficiaz de pauze pentru alimentarea i

ngrijirea copilului, precum i de alte drepturi prevzute de lege pentru femeile salariate din
administraia public.
Pagina 90 din 93
Art.16
Cadrele militare n activitate care urmeaz cursurile de zi ale instituiilor de nvmnt
superior beneficiaz, n locul concediilor de odihn, de vacane, conform programelor de
nvmnt ale instituiilor respective i ordinului ministrului aprrii.
Art.17
Pentru rezolvarea unor situaii personale sau familiale deosebite, cadrelor militare n
activitate, precum i celor n rezerv, pe timpul ct sunt concentrate sau mobilizate n uniti
militare, li se pot acorda permisii. Durata permisiilor i comandanii care au dreptul s le
aprobe se stabilesc prin regulamentele militare.
Art.18
Timpul acordat pentru permisii, scutiri i concedii medicale nu se scade din durata
concediului anual de odihn sau a concediului de odihn suplimentar.
Art.19
La declararea strii de rzboi sau a mobilizrii, precum i n situaii deosebite stabilite de
ministrul aprrii, concediile de odihn, de studii, vacanele i permisiile se suspend, cadrele
militare n activitate fiind obligate s se prezinte de ndat la unitile militare de care aparin.
Pe timpul ct dureaz strile de rzboi sau de mobilizare, cadrelor militare n activitate i
celor n rezerv, concentrate sau mobilizate, li se pot acorda permisii i concedii potrivit
ordinului ministrului aprrii.
Art.20
Cadrele militare n activitate, mutate n interesul serviciului ntr-o alt garnizoan dect cea n
care i au domiciliul, n situaia cnd nu li se poate asigura spaiul de locuit corespunztor, au
dreptul la o compensaie lunar pentru chirie reprezentnd 25% din solda lunar. Soiile
cadrelor militare mutate n interesul serviciului ntr-o alt garnizoan, care au fost ncadrate
n munc i au ntrerupt activitatea datorit mutrii mpreun cu soul, au dreptul la o
indemnizaie lunar pn la o nou angajare sau pn la prestarea unei activiti autorizate
aductoare de venituri. De indemnizaia lunar beneficiaz i soiile care la data mutrii
ofierilor, maitrilor militari i subofierilor erau nscrise, ca omeri, la oficiile forei de
munc, dar numai dup ce nceteaz a mai primi ajutor de omaj. Valoarea indemnizaiei,
precum i perioada de acordare a acesteia se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Art.21
Ofierilor, maitrilor militari i subofierilor n activitate i celor n rezerv, concentrai sau
mobilizai n uniti militare, li se acord despgubiri pentru cazurile de invaliditate sau de
deces produse ca urmare a unor aciuni militare, prin accidente, catastrofe sau alte asemenea
Pagina 91 din 93
evenimente intervenite n timpul i din cauza serviciului militar sau a unor misiuni n cadrul
forelor internaionale destinate meninerii pcii ori constituite n scopuri umanitare.
Cuantumul despgubirilor ce se acord cadrelor devenite invalide, respectiv urmailor celor
decedate, se stabilete prin hotrre a Guvernului. Pensia pentru invaliditate permanent,
survenit n condiiile alin. 1, este egal cu solda lunar avut la data respectiv i se
actualizeaz potrivit art. 11. Cadrele militare n rezerv sau n retragere pot opta pentru pensia
din sistemul asigurrilor sociale de stat.
Art.22
Cadrele militare n activitate i familiile acestora beneficiaz, ca msur de protecie social,
de nlesniri stabilite prin ordin al ministrului aprrii, n folosirea caselor de odihn,
sanatoriilor, cminelor de garnizoan i a altor amenajri recreative i sportive. Cheltuielile ce
decurg din aplicarea acestor msuri vor fi suportate din bugetul Ministerului Aprrii.
Art.23
Membrii
familiilor
cadrelor
militare
activitate
beneficiaz
gratuit
de:
a) asisten medical i medicamente n cadrul reelei sanitare a Ministerului Aprrii sau n

alte
reele
sanitare,
cu
decontarea
cheltuielilor
de
ctre
acest
minister;
b) documente de transport, atunci cnd ofierii, maitrii militari sau subofierii sunt mutai n
interes
de
serviciu
dintr-o
garnizoan
alta.
Membrii familiilor cadrelor militare n activitate beneficiaz i de pensie de urma, precum i

de
alte
drepturi
conformitate
cu
prevederile
legale.
La decesul unui cadru militar n activitate, Ministerul Aprrii acord familiei acestuia sau
persoanei care a suportat cheltuielile ocazionate de deces, dup caz, un ajutor suplimentar n
cuantum de dou solde lunare neimpozabile.
Art.24
Urmaii cadrelor militare n activitate i ai celor n rezerv, mobilizate sau concentrate n
uniti militare, decedate n timpul i din cauza serviciului ca urmare a unor aciuni militare,
accidente, catastrofe sau a unor acte de devotament excepional ori a unor misiuni n cadrul
forelor internaionale destinate meninerii pcii ori constituite n scopuri umanitare, au
dreptul la o pensie egal cu solda lunar pe care cadrele militare au avut-o la data decesului,
care se actualizeaz potrivit prevederilor art. 11. n cazul n care nu exist urmai, dac cel
decedat era singurul susintor al prinilor si, acetia vor beneficia de jumtate din pensia
de urma stabilit potrivit prevederilor alin. 1. Urmaii cadrelor militare n rezerv pot opta
pentru pensia din sistemul asigurrilor sociale de stat.
Pagina 92 din 93
Art.25
Copiii cadrelor militare n activitate, decedate n timpul i din cauza serviciului, ca urmare a
unor aciuni militare, accidente, catastrofe sau a unor acte de devotament excepional ori a
unor misiuni n cadrul forelor internaionale destinate meninerii pcii ori constituite n
scopuri umanitare, pot fi transferai la liceele militare sau n instituiile militare de nvmnt
care formeaz maitri militari i subofieri, pe baza unui test de aptitudini, a rezultatelor la
nvtur obinute n instituiile civile de nvmnt i potrivit normelor aprobate de
ministrul aprrii.
Art.26
Ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv i n retragere, pensionari militari, au dreptul
gratuit la asisten medical i medicamente n condiiile art. 23 alin. 1 lit. a) i au acces la
cercurile militare, casele de odihn, sanatoriile, cminele de garnizoan i alte amenajri
recreative sau sportive, beneficiind de nlesniri stabilite prin ordin al ministrului aprrii. De
aceleai drepturi beneficiaz i ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv i n retragere,
foti pensionari militari de invaliditate datorit unor accidente n serviciu ori unor boli
contractate n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, care ulterior au optat pentru
pensia din sistemul asigurrilor sociale de stat. Membrii familiilor cadrelor militare n rezerv
i n retragere, pensionari militari, beneficiaz gratuit de asistent medical n condiiile art.
23 alin. 1 lit.a).
Art.27
La trecerea n rezerv sau direct n retragere, ofierilor care au cel puin 20 de ani de serviciu
militar i s-au distins prin activitatea desfurat precum i celor care au adus patriei servicii
deosebite, chiar dac nu au o vechime de 20 de ani de serviciu militar, li se poate acorda
dreptul
de
purta
uniforma
militar.
Criteriile de acordare i de retragere a acestui drept, precum i situaiile n care ofierii

prevzui la alin. 1 pot purta uniforma militar se stabilesc prin regulamente militare.
Pagina 93 din 93
Pagina 94 din 93

Cadrele Militare Si Posibilitatile Acestora de A Ocupa Functii Publice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cadrele Militare Si Posibilitatile Acestora de A Ocupa Functii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.