CARACTERISTICILE DEZVOLTRII REGIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

Tatiana TOFAN,
Doctor n economie, conf. univ. interim
Academia de Administrare Public

Annotation
The regional development process is complex and new for Moldova. The regional development it was vaguely
perceived by the majority of citizens, objectives and priorities set out in the policy document is unclear. For Regional
Development the concept as the sectoral policy is regarded as one of across the EU, which is not the specific only to
Moldova. The regional development objectives is ambitious yet achievable if they were unified efforts at the national
and regional level. These objectives aiming at obtaining balanced socio-economic a development and the sustainable
whole territory of Moldova.
Keyword: the regional development, the regional development strategy, the balanced social development etc.

Procesul de dezvoltare regional este unul complex dar i nou pentru Republica Moldova.
Este important c n realizarea acestei reforme importante pentru dezvoltarea social-economic a
Republicii Moldova sunt alturi partenerii de dezvoltare, care susin toate iniiativele Guvernului n
acest domeniu. ntr-o etap iniial Dezvoltarea Regional a fost vag perceput de ctre marea
majoritate a cetenilor, obiectivele i prioritile stabilite n documentul de politic fiind neclare. Pe
parcurs realizarea politicii de dezvoltare regional, a nceput odat cu aprobarea Strategiei
Naionale de Dezvoltare Regional n ianuarie 2010, chiar dac Legea cu privire la dezvoltarea
regional n Republica Moldova a fost aprobat la finele anului 2006. n prezent, autoritatea public
central responsabil pentru implementarea politicii de dezvoltare regional este Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor. La nivel regional instituiile responsabile de realizarea
obiectivelor sunt Consiliile Regionale pentru Dezvoltare, iar actorii care asist aceste consilii sunt
Ageniile de Dezvoltare Regional.
n perioada anilor 2010-2012, au fost depuse eforturi enorme pentru a stabili Cadrul de
reglementare n conformitate cu tendinele europene n domeniu, precum i pentru stabilirea unui
cadru instituional funcional. n acest context este important s menionm c eforturile Guvernului
Republicii Moldova au fost focusate mai nti n trei din cele ase Regiuni de Dezvoltare: Nord,
Centru i Sud. Conform prevederilor Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, procesul de
instituionalizare a celorlalte trei regiuni: UTA Gguzia, Chiinu i Transnistria a n ceput n anul
2012. Conceptul Dezvoltrii Regionale n calitatea sa de politic este privit drept una
intersectorial pe ntreg teritoriul UE, ceea ce nu este specific numai pentru Republica Moldova. Iar
eforturile Ministerului n prezent sunt de a promova Politica de Dezvoltare Regional drept una
intersectorial iar importana acesteia i buna realizare a ei poate fi asigurat doar prin intermediul
corelrii politicilor sectoriale i a unui bun dialog n reprezentanii Guvernului, la nivel central, dar
i cu implicarea activ ai reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale de ambele
nivele.
Actualmente, n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, este elaborat
proiectul Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional pentru anii 2013-2020. Documentul de
politic nou elaborat reprezint o continuitate a activitilor planificate n Strategia anterioar, dar
care totui conine mai mult elemente de dezvoltare economic, dect elemente specifice proceselor
de instituionalizare. n procesul de elaborare a Strategiei, prevederile i conceptul acesteia a fost
corelat cu prevederile urmtoarelor documente, dup cum urmeaz: Strategia de dezvoltare a
1

sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, Strategia infrastructurii transportului terestru, Strategia

Naional de Gestionare a Deeurilor, Strategia de Aprovizionare cu Ap i Canalizare a Republicii
Moldova, Strategia energetic a Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare durabil a turismului,
Strategia de dezvoltare a Industriei. .
Obiectivul general al Strategiei Nationale de Dezvoltare Regional 2013-2020 se refer la
susinerea realizrii scopurilor Strategiei Naionale de Dezvoltare prin refortificarea mecanismelor
i instrumentelor de implementare, precum i activitilor care contribuie la dezvoltarea balansat i
durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova. La etapa actual, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construcii este n proces de finalizare a proiectului propunerii de politic
public: Dezvoltare urban echilibrat n Republica Moldova. Obiectivul general al politicii const
n asigurarea dezvoltrii economice durabile a oraelor din Republica Moldova. Propunerea de
politic public are ca scop identificarea unor centre urbane cu potenial de cretere economic
sporit i care pot avea rolul de locomotiv n dezvoltarea regiunilor i vor avea impact asupra ariilor
adiacente. De asemenea, n prezent a fost finalizat procesul de revizuire a Strategiilor de Dezvoltare
Regional, care a fost desfurat n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, dar i n
conformitate cu propunerile partenerilor de dezvoltare care au acordat suport. Astfel, Strategia de
Dezvoltare Regional Nord este actualizat cu suportul metodologic al Ministerului Proteciei
Mediului i Dezvoltrii Regionale din Letonia; Strategia de Dezvoltare Regional Sud - prin
intermediul companiei de consultan Czech Development Agency, angajate de ctre Ministerul
Afacerilor Interne al Cehiei; Strategia de Dezvoltare Regional Centru - prin intermediul Proiectului
UE de asisten tehnic pentru suportul bugetar "Stimularea economic a zonelor rurale".
Realizarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional se ncadreaz n prioritile de dezvoltare a
regiunilor, stabilite n Strategiile de dezvoltare regional. Prioritile de dezvoltare a regiunilor sunt
plasate ntr-un cadru pe termen mediu i se refer la reabilitarea infrastructurii fizice, susinerea
dezvoltrii sectorului privat, n special n zonele rurale, protecia mediului i atractivitatea turistic.
Obiectivele de dezvoltare regional sunt ambiioase, dar realizabile dac vor fi unificate
eforturile la nivel regional i naional. Aceste obiective vizeaz obinerea unei dezvoltri socialeconomice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Drept rezultat vom obine
reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul
lor i consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane. i nu n ultimul rnd, un
obiectiv al politicii de dezvoltare regional este susinerea activitii autoritilor administraiei
publice locale i a colectivitilor locale. Economia Republicii Moldova a trecut prin dou perioade
distincte.
Conform Raportului Naional de Dezvoltare Uman n Republica Moldova din 2006, ierarhia
dezvoltrii raioanelor efectuat n baza indicatorilor agregai ai dezvoltrii social-economice,
precum i infrastructura serviciilor comunale publice i tehnice, este urmtoarea: potrivit
indicatorului de dezvoltare social agregat unitile administrativ-teritoriale din nordul Republicii
Moldova (Edine, Dondueni, Ocnia, Soroca i Rcani), ocup locurile de frunte, pe cnd locurile
inferioare n ierarhie sunt ocupate de raioanele din Centru.
Conform indicatorului dezvoltrii infrastructurii exist o variaie mai mare i o distribuie
geografic mai vast. Raioanele cele mai bine plasate n conformitate cu acest indicator sunt
Anenii-Noi i Orhei n Centru, Taraclia la Sud, i Ocnia i Edine la Nord.
Indicatorul economic agregat demonstreaz c raioanele cele mai dezvoltate sunt raioanele
Taraclia, Basarabeasca precum i UTA Gguzia. Cu cteva excepii, aceste uniti administrativteritoriale se afl mai sus dect nivelul mediu naional pe toate componentele indicatorului
economic agregat. Cele mai slab dezvoltate din punct de vedere a dezvoltrii economice sunt trei
raioane din centru Teleneti, Dubsari i Nisporeni, i dou de la sud Leova i Cantemir.
n prezent raioanele sunt principalele uniti de planificare ale politicii dezvoltrii regionale
datorit unei concentrri mai nalte a resurselor umane i administrative la nivel raional. Totui,
abordarea propus de aceast Strategie este de a nu mrgini dezvoltarea n limitele raioanelor.
Aceasta include i o schimbare n abordarea autoritilor publice locale, care trebuie s evite
perceperea iniiativelor de dezvoltarea regional ca un proces administrativ menit s beneficieze
2

doar anumite raioane. Anumite iniiative vor depi cu mult limitele unui raion i pot include cteva
raioane, unele pri din raioane, sau chiar regiunea n ntregime.Astfel, dei exist discrepane
importante ntre nivelele de dezvoltarea ale diferitor raioane, este important ca programele i
proiectele de dezvoltare regional s aib un impact regional, producnd efecte pe termen mediu i
lung asupra ntregii regiuni, astfel evitnd promovarea iniiativelor, care n perspectiva de lung
durat vor ncuraja dezvoltarea anumitor raioane n detrimentul altora. n acest context, trebuie s se
neleag c nu conteaz amplasarea fizic a unitii de implementare a proiectului de dezvoltare
regional, ci efectul pe care l are proiectul asupra unei pri, sau asupra ntregii regiuni. O
distribuie mai echitabil a dezvoltrii n ntreaga regiune ar putea fi atins printr-un efort comun i
integrat al raioanelor dintr-o regiune. Aceasta se va solda cu o apartenen regional puternic a
eforturilor de dezvoltare i va face regiunea mai atractiv pentru poteniali investitori datorit
existenei unei viziuni strategice clare de planificare regional.
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova propune o abordare nou, de
natur regional a dezvoltrii rii. Regiunile de dezvoltare sunt uniti teritorial-funcionale, care
reprezint cadrul de planificare, implementare i evaluare a strategiilor de dezvoltare regional.
Regiunile de dezvoltare sunt suficient de mari pentru a planifica dezvoltarea regional i local, cu
impact real asupra dezvoltrii naionale, dar suficient de mici pentru a facilita dezvoltarea i luarea
de decizii consensuale de ctre prile interesate. Exist o diferen fundamental n profilul celor
trei regiuni propuse Nord, Centru i Sud. Regiunea de dezvoltare Nord este mai urbanizat, n
mare parte datorit oraului Bli. ntre timp, regiunea de dezvoltare Centru este cea mai mare din
punct de vedere a suprafeei i populaiei, dar are un nivel de urbanizare redus. Prin contrast,
regiunea Sud este cea mai mic din punct de vedere a populaiei cu cel mai sczut nivel de
urbanizare. Alte diferene specifice ntre regiunile de dezvoltare se vor profila n procesul de
planificare prin elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. Adiional, strategiile vor reflecta i
se vor baza pe iniiativele economice i sociale oferite de legturile strnse cu municipiul Chiinu.
Etapa ulterioar va include implementarea politicii de dezvoltare regional n celelalte dou regiuni:
UTA Gguzia i Transnistria.
Strategia naional de dezvoltare regional n Republica Moldova este principalul document
de planificare a dezvoltrii regionale, care reflect politica naional n domeniu i introduce
mecanismele naionale ale acestei dezvoltri. Strategia este elaborat n baza Legii privind
dezvoltarea regional a Republicii Moldova, nr.438-XVI din 28 decembrie 2006, care ofer cadrul
legislativ necesar procesului i politicii de dezvoltare regional pe ntreg teritoriul rii. Strategia are
la baz analiza dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova, pornind de la Strategia de
Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) precum i a altor proiecte i programe de
importan naional.
La fel strategia este elaborat conform prevederilor specificate n Acordul de Parteneriat i
Cooperare, cu Planul de Aciuni RM-UE, precum i cu experiena avansat a rilor europene n
domeniul dezvoltrii regionale. Ea se ncadreaz n deplin msur i n Programul de bun
vecintate al UE. Implementarea Strategiei se desfoar n citeva etape. n prima etap, care
dureaz patru ani, Guvernul i va focaliza atenia asupra celor mai importante probleme de
dezvoltare a regiunilor de dezvoltare Nord, Centru i Sud. Procesul de implementare a Strategiei va
promova cooperarea dintre instituiile publice, non-guvernamentale i cele private n baza
urmtoarelor principii: eficien,echitate, durabilitate, parteneriat i transparen. Implementarea
Strategiei de dezvoltare regional este susinut i inter-corelat cu alte strategii i politici de
dezvoltare naional, care vor asigura dezvoltarea social-economic echilibrat i durabil n
Republica Moldova.
Obiectivul general al Strategiei este: a asigura o dezvoltare durabil i echilibrat prin
participarea i cooperarea tuturor localitilor, cetenilor i actorilor locali n vederea identificrii i
aplicrii soluiilor la problemele generale i cele distincte, specifice localitilor i cu impact asupra
regiunilor de dezvoltare.
Politica de dezvoltare regional urmrete atragerea tuturor localitilor rii n dezvoltarea
social-economic, n vederea realizrii creterii nivelului de trai al populaiei. Astfel va fi respectat
3

principiul de coeziune n Republica Moldova i principiile de baz ale politicii Uniunii Europene de
coeziune social-economic. Fiecare regiune de dezvoltare va avea posibilitatea s elaboreze soluii
proprii pentru problemele de dezvoltare regional. Guvernul avnd un rol strategic, va susine
plenar prin activiti concrete implementarea politicii de dezvoltare regional, fiind interesat n
rezultate de nalt calitate.
Metodologia pentru strategiile de dezvoltare regionale prevede urmtoarele:
1. Formarea i dezvoltarea mecanismelor adecvate de parteneriat la nivel regional n vederea
elaborrii strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale.
2. Participarea la procesul de identificare i stabilire a prioritilor privind necesitile i
activitile corespunztoare, propuse i susinute financiar din resurse financiare publice.
3. Monitorizarea procesului de implementare prin intermediul ageniilor de dezvoltare
regional.
4. Evaluarea corespunztoare a rezultatelor.
5. Asigurarea suportului tuturor prilor participante n procesul de dezvoltare regional, n
mod special, a celor dezavantajate, pentru a asigura participarea tuturor prilor regiunii la procesul
de dezvoltare.
Procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale se
bazeaz pe parteneriat. Strategiile identific i analizeaz n mod explicit principalele probleme
economice, sociale i culturale depistate pe teritoriul regiunii, propunnd direcii de soluionare a
acestora. De-asemenea, ele promoveaz n mod explicit coeziunea n interiorul regiunii de
dezvoltare respective i cu alte regiuni de dezvoltare, iar unde este cazul, i cu rile nvecinate.
Analiza social-economic abordeaz toate dezechilibrele teritoriale relevante, inclusiv dimensiunile
lor economice, sociale i culturale. Dezechilibrele teritoriale fiind evaluate i diminuate n mod
corespunztor, prin soluii eficiente, capabile s contribuie la coeziunea localitilor, de exemplu:
dezvoltarea centrelor urbane, consolidarea legturilor dintre oraele i sate, asigurarea accesului
universal la oportunitile de dezvoltare, acordnd atenie sporit dezechilibrelor locale. Astfel,
strategiile de dezvoltare regional includ urmtoarele aspecte:
1. situaia, funcia i necesitile centrelor urbane i rurale, n particular pe segmentul
dezvoltrii social-economice, a excluderii sociale i a srciei, inclusiv impactul i influena lor
asupra ntregii regiuni de dezvoltare;
2. situaia i necesitile tuturor elementelor locale dezavantajate n mod deosebit, pe
segmentul dezvoltrii social-economice, a excluderii sociale i a srciei, inclusiv felul n care
problemele ar putea fi atenuate prin promovarea legturilor cu alte pri ale regiunii de dezvoltare;
3. rolul cooperrii inter-regionale i internaionale n susinerea dezvoltrii regiunii.
n cadrul strategiilor de dezvoltare regional i al planurilor operaionale activitile
specificate reprezent un echilibru justificat ntre proiectele de infrastructur i proiectele care
vizeaz dezvoltarea economic i social. Fiecare strategie de dezvoltare regional conine un
sistem de indicatori pentru evaluarea tendinelor dezechilibrelor teritoriale bazate pe analiza socialeconomic. Acesta constituie un element al procesului intermediar de evaluare i raportare,
planificat pentru o etap ulterioar. Direcia de dezvoltare regional din cadrul Ministerului ofer
consultana necesar pentru a asigura colectarea datelor, astfel ca Ministerul s aib capacitatea de a
procesa i agrega indicatorii regionali. Analiza indicatorilor regionali este o etap-cheie n
elaborarea unei viziuni mai ample privind dezvoltarea regional n Republica Moldova .
Strategia ofer actorilor locali i regionali instrumentele necesare promovrii dezvoltrii
regiunilor de dezvoltare. Legea privind dezvoltarea regional a Republicii Moldova stipuleaz
expres atribuiile tuturor instituiilor i structurilor care sunt create ntru implementarea legii.
Competenele generale de formulare i implementare a politicii revin Ministerului i, n special,
Direciei de dezvoltare regional, aceast sub-diviziune, subordonat Ministrului, este responsabil
de naintarea propunerilor i informarea Guvernului n legtur cu toate etapele dezvoltrii
4

regionale precum i de supravegherea implementrii prezentei Strategii. Ministerul prezint

Guvernului i Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale un raport anual privind
implementarea Strategiei.
Ministerul este responsabil de executarea direct i de realizarea n timp util a atribuiilor
prevzute de lege i a aciunilor stipulate n prezenta Strategie. Ministrul prezint Consiliului
Naional toate ofertele din partea donatorilor i poart negocieri cu acetia pentru a asigura un
sprijin optim procesului de dezvoltare regional. n vederea implementrii prezentei Strategii,
Ministerul este sprijinit de Consiliul Naional, Ministerul Finanelor, Consiliile regionale de
dezvoltare, Ageniile de dezvoltare regional, administraiile raionale i toate ministerele de resort.
Strategia de Dezvoltare Regional reprezint n sine aciunile, pe care Agenia le va iniia n scopul
crerii condiiilor necesare pentru dezvoltarea regiunii i va releva proiectele i oportunitile pe
care ni le ofer Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, precum i proiectele Uniunii
Europene.
Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) reprezint n sine aciunile pe care le va iniia n
scopul crerii condiiilor necesare pentru dezvoltarea regiuniilor i va releva proiectele si
oportunitile pe care le ofer Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala, precum i proiectele
Uniunii Europene. Pentru dezvoltarea regional avem nevoie de o viziune clar pentru a orienta i
mobiliza eforturile proprii,dar i de o strategie care s sublinieze rolul important ce revine
procesului de atragere a investiiilor pentru implementarea proiectelor de dezvoltare regional i
local, valorificrii potenialului de absorbie a resurselor oferite de Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional i de alte posibiliti de finanare. O asemenea viziune cuprinde principalele
direcii de dezvoltare, asupra crora trebuie s ne orientm. Aceste direcii sunt pri componente
ale strategiilor de dezvoltare naional i rezult din directivele, valorile i principiile europene.
Bineneles, viitorul nostru depinde de noi nine, iar pentru al furi aa cum nil dorim, este
obligatoriu s aplicm o metodologie specific, in concordan cu anumite principii i valori.
Procesul de actualizare a strategiei e o implicare constant i susinut din partea actorilor regionali
cu atribuii n dezvoltarea regional. n contextul situaiei actuale, actualizarea SDR constituie un
pas pentru dezvoltarea de mai departe a rii noastre. Sunt sigur c acest instrument ne va ajuta
foarte mult, deoarece un document bine planificat n timp este esenial pentru o dezvoltare durabil.
Ca instrument de programare i coordonare SDR a fost actualizat prin luarea n considerare a
evoluiilor socio-economice din ultimii ani, precum i prin adaptarea ei la necesitile de dezvoltare
a regiunii. n contextul reformelor implementate n Republica Moldova, consider c acest document
strategic, prin care se jaloneaz elementele eseniale ale strategiilor de dezvoltare socio
economic,va armonizeaza eforturile comune ale tuturor actorilor implicai n realizarea politicilor
de dezvoltare regional.n cadrul procesului de actualizare a SDR, rolul parteneriatului a fost
esenial, fiind necesar implicarea unui numr ct mai mare de parteneri relevani la nivel regional
i local. Factor important este diagnosticarea situaiei reale din regiune i a problemelor existente,
ct i la actualizarea prioritilor de dezvoltare i pregtirea unor proiecte concrete care se vor
implementa n perioada 2013-2015.
Strategiile de dezvoltare regional (SDR) pot fi instrumente adecvate pentru realizarea
eficient i eficace a planificrii i programrii. Acestea pot avea o mare nsemntate politic,
ntruct acestea sunt, de asemenea, tot mai mult vzute ca o baz adecvat pentru implementarea
proiectelor finanate de UE n UE statele membre i "rile beneficiare de IPA (asisten pentru
preaderare)".
Comisia European finaneaz tot mai multe proiecte cu condiia ca acestea s fie bazate pe un
concept integrat. Este necesar un proces de planificare regional previzibil, msurabil i transparent,
coordonat la nivel naional, dei armonizat i integrat regional. Astfel, avem nevoie de a proiecta i
de a stabili procese care conduc la proiectele integrate i strategice.

Bibliografie:
1. Legea Nr.438-XVI privind dezvoltarea regional n Republicii Moldova, M.O. Nr. 21-24 din
16.02.2007
2. Strategia Naional de Dezvoltare Regionala, aprobata prin Hotrrea Guvernului nr.158 din
04.03.2010
3. Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008 cu privire la masurile de realizare a Legii nr.
438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regionala in Republica Moldova