COMISIA EUROPEAN CA INSTITUIE A UNIUNII EUROPENE

Comisia European, cunoscut sub numele de Comisia Comunicaiilor Europene, a

aprut n 1967, cnd cele trei Comuniti s-au unit: CECO, CEE i Euratom. A devenit
succesoarea naltei Autoritai a Comunitii Europene a Crbunelui s i Oelului, Comisiei
Comunitii Europene a Energiei Atomice i a Comisiei Comunitii Economice Europene,
conform articolului H din Tratatul de la Maastricht. Dup fuzionarea celor trei Comuniti, care a
fost realizat pentru o mai mare eficien a activitilor acestora, nu s-au produs foarte multe
schimbri. Comisia European a avut rolul de a reprezenta Comunitatea Economica Europeana
n negocierile comerciale cu tere pri, de a propune noi politici, de a coordona i supraveghea
implementarea politicilor comunitare.
Aceasta este Guvernul Uniunii, Executivul ii are misiunea de a reprezenta i apra
interesul comunitar. Comisia este independenta de arile membre ale Uniunii, pentru ca
reprezinta interesul general al statelor membre. Din punct de vedere politic, ea este responsabil
doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceputa n unele cercuri ca fiind ncarnarea
tehnocreaiei europene.
Comisia European a avut un numar de noua membrii, iniial, care a crescut pn la 13,
n 1973, dup prima aderare n Uniunea European a Danemarci, Marii Britanii i Irlandei, i
mai apoi la 17, dupa aderarea Spaniei, Portugaliei i Greciei.
ncepnd cu anul 1995, Comisia European a avut 20 de comisari naionali, care au
provenit din:

Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i Spania, care au avut cte 2 comisari
Celelalte 10 ari, care au avut cte un comisar.

Numrul comisarilor nceput s creasc n momentul extinderii Uniunii Europene din 2004. La
un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru
Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:

Guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou

preedinte al Comisiei
Persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobata de Parlament
Persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin

discuii cu guvernele statelor membre

Noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d

avizul cu privire la ntreaga echip

Dupa aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.

Comisia European are dreptul asupra iniiativelor legislative, adic propune textele de lege
Parlamentului i Consiliului1.
Comisia a purtat la nceput numele de motor al Comunitii, iar dup aceea puterile sale au
nceput s scad, transferndu-se Consiliului. n schimb, Comisia nca are roluri importante n
ceea ce privete deciziile n Uniunea European: pune bazele n ceea ce privete msurile
particulare asupra crora trebuie s decid Consiliul i Parlamentul, i, de asemenea, introduce
pachetele de politici generale pe care preedintele din Oficiu le direc ioneaz ctre Consiliul
European. Exemple importante n aceast privin ar fi: pachetul Delors

asupra reformei

bugetare, adoptat de Consiliu sub preedenie britanic, i reformele din Agenda 2000 asupra
politicilor Comunitii, cu scopul extinderii ctre Est, aprobate sub preedenie german n 1999.
A fost numit cinele de paza al Tratatului2, deoarece avea obligaia de a gatanta ca
satele membre pun n aplicare tratatul Comunitii i legile sale. Dac aceast consider c au
fost nclcate oricare dintre legile tratatului i dac are si dovad. Comisia emite o opinie
argumentat statului n cauz, iar dac aceasta nu acioneaz n consecint, comisia poate pune
problema la Curtea de Justiie.
Conform cerinelor tratatului, Comisia trebuie s execute o activitate n interesul general
al Comunitii i de aceea trebuie sa fie independent complet de orice factor exterior, iar
1 Scopul a fost acela de a avea la baza interesul general al statelor membre al
Comunitaii i al cetenilor si. De a asigura mai mult coerent n programul
legislativ dect ar fi putut furniza Comisiile statelor membre, cu diversele lor
responsabiliti.
2 John Pinder- UE. Foarte scurt introducere, Editura ALL, Bucureti, 2005
2

comisarii, n momentul intrarii n funcie, sunt obligai s i desfsoare activitatea n

conformitate cu cerinele tratatului. n timpul mandatului de cinci ani, comisarii sunt
independeni de guvernele arilor de unde provin i de Consiliul UE, acestea neputnd demite un
membru al Comisiei.

TRATATUL DE LA NISA SI COMISIA

Extinderea Uniunii Europene implic necesitatea unei structuri instituionale eficiente care s
permit afirmarea organizaiei pe plan mondial. Structura urmeaz s fie adaptat pentru o
Uniune cu 27 de state.
Conferina interguvernamental i-a ncheiat lucrrile pe 11 septembrie 2000 la Nisa printrun acord asupra chestiunilor instituionale care nu fuseser reglate la Amsterdam n perspectiva
proiectatei extinderi a Uniunii Europene. Dup semnare a urmat lungul proces de ratificare de
ctre statele membre, ncheiat cu acceptul Irlandei n decembrie 2002 i intrarea n vigoare a
tratatului la 1 februarie 2003.
Evoluia instituiilor n cursul procesului de extindere
Tratatul de la Nisa cuprinde doar principiile i metodele de repartizare a locurilor n
Parlament, Consiliu i Comisie, pe msur ce rile noi vor adera, repartiia exact a locurilor
urmnd a fi determinate n tratatele de adeziune. Principiul respectat n mprirea locurilor este
egalitatea de tratament pentru ri cu talie comparabil.
Parlamentul european
Potrivit noului articol 189 al.2 din tratat numrul maxim al deputailor europeni va
ajunge la 732, cu toate c Tratatul de la Amsterdam a stabilit acest numr la 700. 3 O nou
repartiie a locurilor n Parlament a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004, cu diminuarea numrului
de locuri ai membrilor actuali de la 626 la 535, astfel nct numrul total al deputailor europeni
s nu depeasc 732 de membri. Problema va fi reluat cnd vor avea loc conferinele de
aderare.4

3 A. Fuerea Drept Comunitar european.Partea General ed. All Beck 2003 p.93
4 idem p 94
4

Astfel cu excepia Luxemburgului, Germania este singurul stat care-i va menine

numrul de deputai, Frana , Regatul Unit i Italia vor pierde fiecare cte 15 deputai. Belgia i
Portugalia vor primi cte 22 de locuri iar Ungaria i Republica Ceh vor fi reprezentate doar de
20 de deputai.
Repartizarea numrului de deputai s-a fcut dup ce fiecrui stat a fost acordat
cte un procent i apoi s-a stabilit un anumit procent confirmnd astfel ipoteza doctrinarilor i a
cercettorilor potrivit creia repartizarea locurilor a servit ca mijloc de schimb pentru a echilibra
noua configuraie a Consiliului, fr ca ponderea demografic s fie un factor determinant.5
Din 1 ianuarie 2005, s-a adoptat sistemul de luare a deciziei cu majoritatea
calificat dac sunt reunite dou condiii: decizia reunete un numr de voturi minime (pragul
majoritii calificate care acum, reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii, dar care
pentru 27 de state va fi de 73,91%) i totodat, trebuie s fie reprezentat majoritatea statelor
membre. n cadrul Consiliului vor exista un numr total de 345 de voturi, deliberrile fiind
valabile dac vor fi obinute cel puin 169 de voturi favorabile. n celelalte cazuri, deliberrile
sunt valabile numai dac ntrunesc cel puin 169 de voturi care s exprime voturi favorabil a cel
puin 2/3 din numrul membrilor.6
Conform Tratatului, n legtur cu 30 de articole din Tratat se vor lua decizii cu
majoritate calificat7pentru a nu exista pericolul blocrii deciziilor prin regula unanimitii.
Ca urmare a negocierile de aderare pragul majoritii calificate ntr-o Uniune cu
27 de membrii va fi de 258 de voturi din 345. Totodat pragul majoritii calificate i numrul
voturilor minoritii de blocaj va crete de la 88 la 91 de voturi.
Pe scurt, ntr-o Uniune cu 27 de membrii situaia va fi urmtoarea:

Va fi meninut egalitatea ntre statele mari la 29 de voturi, Spania mpreun cu

Polonia vor deine statutul intermediar de 27 de voturi ;

3 state mari nu vor mai putea bloca procesul decizional ;

5 ibidem p 94
6A.Fuerea Drept Comunitar european.Partea General ed. All Beck 2003 p. 95
7 A.Fuerea Instituiile Uniunii Europene ed. Universul Juridic 2002 p199
5

dubla majoritate poate fi completat, la cererea unui stat membru, cu o majoritate

consolidat (62%) din populaia total a Uniunii.8

Astfel un acord nu poate fi ncheiat fr acceptul a 14 state din cele 27 preconizate a
fi membre ale Uniunii, iar o decizie va putea fi luat doar dac 14 state au votat n favoarea ei
sau reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii9.
Prin tratat au fost aduse modificri importante att sub aspectul desemnrii i
componena Comisiei ct i sub aspectul funcionrii sale.
Astfel, noile aderri implic o sporire a numrului comisarilor pe deoparte iar pe de alt
parte buna funcionare a acesteia presupune meninerea unui numr redus de comisari. Prin
Tratatul de la Nisa numrul comisarilor a fost limitat la 27, iar cetenia acestora va fi
determinat potrivit principiului rotaiei.
Procedura de numire s-a modificat astfel: dup aprobarea Parlamentului, Consiliu
desemneaz, cu majoritate calificat, Preedintele i, de comun acord cu acesta, pe ceilali
membri propui de fiecare stat membru. Se remarc astfel o cretere a puterilor preedintelui,
care distribuie portofoliile i poate remania responsabilitile n timpul mandatului. Deasemenea,
Preedintele numete, dup aprobarea colegiului, pe vicepreedinii Comisiei i, tot cu aprobarea
colegiului, va putea cere demisia unui membru.

8A.Fuerea Drept Comunitar european.Partea General ed. All Beck 2003 p 96

9 A.Fuerea Instituiile Uniunii Europene ed. Universul Juridic 2002 p 200
6

ATRIBUII ALE COMISIEI EUROPENE

Comisia ndeplinete patru funcii de baz:

nainteaz propuneri Parlamentului i Consiliului

Implementeaz politicile europene i bugetul
Monitorizeaz aplicarea dreptului comunitar10
Reprezint Uniunea European pe scena internaional

Formuleaz propuneri, recomandri i avize11. Comisia este cea care are n momentul de fat
responsabilitatea pentru propunerile legislative, care sunt trimise Consiliului Uniunii Europene i
Parlamentului pentru a fi aprobate. Comisia deine aproape exclusiv dreptul de a propune legi,
att Consiliul, ct i Parlamentul i pot propune acesteia recomandri n diverse domenii. De
exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomanda Consiliului European nceperea negocierilor de
aderare la Uniunea European, dar decizia final este luat de Consiliu i de Parlament.

10 O functie pe care o mparte cu Curtea European de Justiie

11 Functie si iniiativ
7

De asemenea, datorit principiului subsidiaritii, rolul Comisiei de a iniia propunerile

legislative a fost micorat, iar statele, cele care sunt afectate direct de deciziile adoptate, invoca
acest principiu n momentul n care nu doresc s aprobe aceste propuneri ale Comisiei.
Exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul 12; Comisia propune planul de
buget Parlamentului i al Consiliului, iar dup aprobare, este cea care l pune n func iune i
gestioneaz cheltuielile pentru Fondurile Structurale. n zonele den Europa de Est i Central,
din Balcanii de Vest i din fostul spaiu sovietic, cu care Uniunea a ncheiat acorduri economice,
comisia gestioneaz fondurile pentru aceste spaii.
Exist un demers destul de complex n ceea ce privete implementarea i administrarea
deciziilor pe care le adopt Consiliul, i de aceea Comisia are un sistem amplu de comitete,
denumit comitologie13.
Asigur aplicarea tratatelor n conformitate cu legislaia european- gardian al Tratatelor
Uniunii Europene (funcia de control): face verificri la respectarea regulilor concuren ei de
ctre agenii economici.
Comisia a deinut, mult timp, un monopol asupra funciei de ini iativ n cadrul Uniunii
Europene, deoarece Consiliul nu putea lua decizii n ceea ce privete competen a comunitar
dect n baza unei propuneri a Comisiei. Monopol a fost contestat de Parlamentul European, care
vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Tratatul de la Maastricht a
introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului sa resping textul Comisiei dupa o a
treia lectur.
Comisia este numit pe un mandat de la cinci ani, dup alegerile pentru Parlamentul
European. Comisia rspunde n faa Parlamentului European, care poate dizolva colegiul
comisarilor printr-o moiune de cenzur. Comisia particip la toate edinele Parlamentului, n
care trebuie s ofere explicaii i sa-i justifice aciunile. De asemenea, trebuie s ofere n mod
regulat rspunsuri verbale sau scrise la ntrebrile adresate de parlamentarii europeni.
12 Funcia de execuie i de gestiune
13 Termen de eurojargon. Comitologia are rolul de a discuta impactul asupra
adoptrii, asupra deciziilor la nivel european
8

Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii14 n adoptarea deciziilor i

rspunderea pentru ndeplinirea lor, Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat
individual.

PROCEDURA PENTRU NUMIREA COMISIEI

Procedura pentru numirea Comisiei este destul de complex. Guvernele Statelor Membre ncep
prin a cdea de acord asupra numirii Preedintelui Comisiei. Apoi, viitorul preedinte alege
ceilalti membrii ai Comisiei, n nelegere cu guvernele Statelor Membre. Noul ales de
Parlamentul European organizeaz apoi audieri ale tuturor membrilor nominalizai i ia o decizie
asupra colegiului, n ansamblul lui. Dac Parlamentul i exprima ncrederea n noua Comisie, ea
poate ncepe s lucreze oficial de la nceputul lunii urmtoare. Preedintele decide asupra
distribuiei portofoliilor n cadrul Comisiei: de-a lungul mandatului, preedintele poate
redistribui portofoliile. Preedintele are de asemenea dreptul, cu acordul Comisiei, s cear unui
comisar s demisioneze.
Comisia este mprit pe departamente, numite Directorate Generale i pe servicii.
Comisarii sunt responsabili pentru gestionarea fiecrui Directorat General, care are rolul de a
face propuneri legislative pentru domeniul de care este responsabil 15. Aceste propuneri devin
oficiale dupa ce sunt aprobate de ntreaga Comisie, la ntlnirile sptmnale ale acesteia, cu cel
14 Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politica a Comisiei n faa
Parlamentului s fie colectiv
15 Domenii n care Directoarele au activitate: educaie, mediu, agricultur,
economie, buget, finane, oportuniti egale, piaa comuna, servicii, extinderea UE,
etc.
9

puin 14 din cele 27 de voturi. n cazul n care propunerea este adoptat, ea este naintat
Consiliului i Parlamentului
Preedintele Comisiei va fi ales de ctre Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l
compun. Candidatul va fi propus Parlamentului European de ctre Consiliul European, care l va
nominaliza cu majoritate calificat, lund n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul
European i dup organizarea consultrilor necesare. Parlamentul va vota, de asemenea, pentru
investitura ntregii Comisii, inclusiv a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe, care va
avea, de asemenea, i funcia de vicepreedinte al comisiei.
Pentru a asigura eficiena Comisiei, numrul acesteia va fi redus: dupa 2014, Comisia se
va compune dintr-un numr de comisari care vor reprezenta doua treimi din numrul de state
membre. Pentru a garanta egalitatea ntre statele membre, este introdus un sistem de rota ie care
s asigure ca fiecare stat membru este reprezentat n doua colegii din trei. De la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, pn n 2014, Comisia se va compune dintr-un membru
pentru fiecare stat membru.

Preedenia Barrosso
Comisia, n actuala sa componena, are mandat pna la 31 octombrie 2009 i este
prezidat de Jose Manuel Barrosso, din Portugalia. Liderii UE s-au exprimat n favoarea unui al
doilea mandat de cinci ani pentru preedintele Barrosso. Nominalizarea urmeaz sa fie supus
aprobrii Parlamentului European.
Prima reuniune a Parlamentului nou ales va avea loc n iulie. n cazul n care dl. Barrosso
va fi validat pentru un nou mandat, va avea sarciuna de a alctui o noua Comisie.
Preedintele a solicitat statelor membre i Parlamentului s l sus in pentru a putea
atinge obiectivele ambiioase pe care i le-a propus pentru urmtorii cinci ani.
Preedintele Barrosso a dat o nou imagine colegiului din cadrul celui de al doilea
mandat al su. Acesta a anunat o serie de noi portofolii : Combaterea schimbrilor climatice,
Afaceri interne, Justiie, drepturi fundamentale i cetenie. Alte portofolii au fost reconfigurate :
10

Educaie, cultur, multilingvism i tineret, sntate i protecia consumatorilor, industrie i

antreprenoriat, cercetare i inovare, cooperare internasional. Ajutor umanitar i rspuns la crize.
Se va pune un nou accent pe incluziune n cadrul portofoliului Ocuparea for ei de munc, afaceri
sociale i incluziune, precum i un accent renoit pe portofoliu Agenda digitala.

MEMBRII COMISIEI EUROPENE

Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni profesioniti n diverse
sectoare de activitate, fiind persoane cu o bogat experien politic i manageriala, cu o
conduit ireproabil. Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le
ndeplineasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de funcie, singura condiie impus fiind
aceea ca n componena Comisiei s intre cel puin cte un reprezentant al fiecrui stat membru.
Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea:
- guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe care intenioneaz s o
numeasc n funcia de Preedinte al Comisiei
- n continuare, acelai guverne, de comun acord cu preedintele deja stabilit, desemneaz
celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii al Comisiei
- preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform procedurii de mai sus, sunt supui spre
aprobare Parlamentului European, ca organ colegial

11

- dup aprobarea n Parlament, preedintele i membrii Comisiei sunt numii de guvernele

statelor membre, de comun acord .
Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i
rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat
individual.
Colegialitatea presupune c responsabilitatea politic a Comisiei n fa Parlamentului s
fie colectiv. Atunci cnd un comisar european de origine francez ( dna Edith Cresson, fost
prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreag Comisie i-a
prezentat demisia n fa Parlamentului - decizie care a fost acceptat.
Competena Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Rom, reluate n
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Ele sunt:
- Gardian al Tratatelor UE
- Funcie de iniiativ, formuleaz propuneri, recomandri i avize. Pe baza avizului, Comisia
recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la UE
- Funcie de execuie i de gestiune. Exercit competene de execuie pe care i le confer
Consiliul
- Funcie de decizie. Particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament
- Funcie de control. Dispune pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare:
vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i
pronun sanciuni n cauze care privesc intereselr financiare ale comunitii; statueaz asupra
ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare 16Mandatul
membrilor Comisiei nceteaz:

la expirarea perioadei de cinci ani pentru care au fost numii (mandat ce poate fi reanoit)
prin deces
demisie individual sau n bloc

16A SALVGARD ~z tranz. (bunuri sociale, morale etc.) A lua sub ocrotire; a apra; a proteja. /<fr. sauvegarder, it. salvaguardare

12

n cazurile n care Parlamentul adopt moiuni de cenzur

prin demitere
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie

va hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai rmas
de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu mai este cazul
s fac o astfel de nlocuire.
Dac Preedintele Comisiei a decedat ori i-a dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat
este obligatorie.
Demiterea unui membru al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei n ansamblul ei, n situaiile n care se constat c persoana n cauz
i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete condiiile necesare
pentru exerciiul mandatului sau a comis o fapt de o culpabilitate grav.
Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul
Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar
dect n baza unei propuneri a Comisiei. Monopol ce a fost contestat de Parlamentul European,
care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Tratatul de la Maastricht
clarific aceast problem prin introducerea proceduri de co-decizie care permite Parlamentului
s resping textul Comisiei dup o a treia lectur.

Deciziile

Deciziile in cadrul Comisiei se iau, deobicei, de ctre grupul de comisari, chiar dac
fiecare are raspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dupa caz,
dintr-un numar mai mare sau mai mic de comisari, in funcie de materia n care urmeaz a se
adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective. edinele n plenuri
Comisii sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru celelalte reunirea efilor
de Cabinet este suficient. Preedintele Comisiei convoaca edinele si stabilete ordinea de zi.
13

Procedura scris: Fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare

domeniului pe care-l coordoneaz i le comunic n scris celorlal i comisari. Acetia la rndul lor
pot formula observaii i pot propune amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori
amendamente propunerile se consider adoptate devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma
alt procedur. Dac se formuleaz amendamente propunerile urmeaz a fi discutate in plenul
Comisiei.
Procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia
pentru probleme de gestiune sau administrare, folosindu-se de sistemul mandatrii.

COMISIA EUROPEAN I DREPTURILE OMULUI

Comisia European, prin Direcia General de Relaii Externe, joaca un rol important n
definirea i coordonarea politicii privind drepturile omului, fiind responsabilitatea de asigurara
coerenei cum ar fi: prevenirea conflictelor, dezvoltarea sau politica extern i de securitate. Prin
programul Iniiativ Europeana pentru Democraie i drepturile omului (EIDHR), sunt sprijinite
aciuni ce au scop promovarea drepturilor omului i democraiei. Creat n 1994, la iniiative
Parlamentului European, are drept scop promovarea drepturilor omului i prevenirea conflictelor,
politici care trebuie implementate n parteneriat cu organizaiile non-guvernamentale i
organizaiile internaionale.
Comisia a emis Comunicarea Rolul Uniunii Europene n promovarea drepturilor omului i a
democraiei, cu scopul de a stabili politica extern a Uniunii privind drepturile omului i
democraia. Aceasta avea ca obiective:

ntrirea democraiei, a bunei guvernri i statutului de drept- aciunile ce sunt finanate

n cadrul acestei prioriti sunt sprijinirea societii civile, alegerile democratice,
promovarea unei media independente, libertatea de expresie, prevenirea conflictelor,

independena justiiei, etc;

Abolirea pedepsei cu moartea;
14

Combaterea torturii- prin care se acorda fonduri pentru reabilitarea centrelor n care au

existat victime ale torturii;

Combaterea rasismului, i a discriminrii mpotriva minoritilor i a populaiei indigene.

Au fost alocate fonduri i pentru promovarea i aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale, ca i pentru promovarea egalitaii ntre sexe i a drepturilor copilului.
Aceasta comunicarea a identificat trei domenii n care Comisia poate juca un rol mult mai
eficient n realizarea obiectivelor UE asupra drepturilor omului i democratizrii : prin
promovarea de coerena i consecvena n ntreaga Uniune i prin politicile Comunitii
europene; prin plasarea unei prioriti mai mari asupra obiectivelor precum drepturile omului i
programelor sale de asistena extern; i prin adoptarea unei aproprieri strategice i concentrate
asupra Iniiative Europene pentru Democraie i Drepturile Omului.
Comunicarea Democraie, stat de drept, respect pentru drepturile omului i buna guvernare :
provocri pentru parteneriatul dintre UE i statele APC, a fost lansat tot de Comisie pentru a
clarifica rolul democraiei, a drepturilor omului i a unei bune guvernri i pentru a ncuraja
dialogul cu statele APC (Africa, Pacific, Caraibe). n comunicare se propune dezvoltarea unui
plan de aciune care urmrete:

Dezvoltarea permanent a dialogului cu statele APC;

Sprijinirea reformelor instituionale i administrative;
Sprijinirea educaiei n domeniul drepturilor omului;
ntrirea societii civile i a rolului femeilor;
Combaterea fraudei i a corupiei.

Pentru a crea un mediu democratic stabil n Bazinul Mediteranean, Comisia a emis

Comunicarea Revigorarea aciunilor Uniunii Europene privind drepturile omului i democraia
cu partenerii mediteranieni. Comunicarea prevede:

O orientare mai profund i mai operaional a dialogurilor politice aspura drepturilor

omului i a democraiei cu partenerii mediteranieni;

Promovarea drepturilor omului i a democraiei n regiune;
O coordonare mai buna ntre Delegaii Comisiei i Ambasadele statelor membre asupra

drepturilor omului i a problemelor democratice i de cooperare;

Cooperarea cu societatea civil din aceste ri, ntrirea rolului acesteia;
15

Dezvoltarea cu unui Plan Naional de aciune de ctre rile mediteraniene asupra acestui

subiect;
Stabilirea unu Plan Regional de Aciune cu partenerii ranilor mediteraniene care sunt

dispuse s coopereze;
Independena sistemului juridic.

Msurile practice propuse n aceast comunicare vor cpta mai multa coeren i consisten
ntre aciunile Comunitii i CFRP, i permit realizarea coordonat a unor aciuni pentru un scop
comun, n toate nivelurile de aciune: la nivel de dialog politic, prin cooperarea mai intens n
ceea ce privete programele pentru drepturile omului i pentru democraie.
Pentru implementarea proiectelor care s-au desfsurat n perioada 2002-2004, EIDHR a
avut un buget anual de 110 melioane de euro.
Pentru a da mai multa greutate actiunilor sale n ntreaga lume. Uniunea European
finaneaz din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, al crei buget
a crescut progresiv ajungnd la peste 1 miliard euro pentru perioada 2007-2013. Aceasta
iniiativ pune accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea
pedepsei cu moartea, lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a discriminrii
minoritiilor.
Aceast iniiativ mai finaneaz programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru
protecia copiilor. De asemenea sprijina aciunile comune ale UE i ale altor organiza ii implicite
n aprarea drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Interna ional al Crucii Roii,
Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial,
Uniunea European, alturi de instituiile sale si folosete influena att n interesul celorlal i,
precum i n interesul su, contient fiind de importana pe care o are din punct de vedere
economic i comercial. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n
intreaga lume; n acelai timp, aceasta sprijin consolidarea stabilitii, bunstrii i drepturilor
pentru cetenii din interiorul frontierelor sale.

16

17