Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i Spania, care au avut cte 2 comisari
Celelalte 10 ari, care au avut cte un comisar.
Numrul comisarilor nceput s creasc n momentul extinderii Uniunii Europene din 2004. La
un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru
Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:
Guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou
preedinte al Comisiei
Persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobata de Parlament
Persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin
Comisia European are dreptul asupra iniiativelor legislative, adic propune textele de lege
Parlamentului i Consiliului1.
Comisia a purtat la nceput numele de motor al Comunitii, iar dup aceea puterile sale au
nceput s scad, transferndu-se Consiliului. n schimb, Comisia nca are roluri importante n
ceea ce privete deciziile n Uniunea European: pune bazele n ceea ce privete msurile
particulare asupra crora trebuie s decid Consiliul i Parlamentul, i, de asemenea, introduce
pachetele de politici generale pe care preedintele din Oficiu le direc ioneaz ctre Consiliul
European. Exemple importante n aceast privin ar fi: pachetul Delors
asupra reformei
bugetare, adoptat de Consiliu sub preedenie britanic, i reformele din Agenda 2000 asupra
politicilor Comunitii, cu scopul extinderii ctre Est, aprobate sub preedenie german n 1999.
A fost numit cinele de paza al Tratatului2, deoarece avea obligaia de a gatanta ca
satele membre pun n aplicare tratatul Comunitii i legile sale. Dac aceast consider c au
fost nclcate oricare dintre legile tratatului i dac are si dovad. Comisia emite o opinie
argumentat statului n cauz, iar dac aceasta nu acioneaz n consecint, comisia poate pune
problema la Curtea de Justiie.
Conform cerinelor tratatului, Comisia trebuie s execute o activitate n interesul general
al Comunitii i de aceea trebuie sa fie independent complet de orice factor exterior, iar
1 Scopul a fost acela de a avea la baza interesul general al statelor membre al
Comunitaii i al cetenilor si. De a asigura mai mult coerent n programul
legislativ dect ar fi putut furniza Comisiile statelor membre, cu diversele lor
responsabiliti.
2 John Pinder- UE. Foarte scurt introducere, Editura ALL, Bucureti, 2005
2
Extinderea Uniunii Europene implic necesitatea unei structuri instituionale eficiente care s
permit afirmarea organizaiei pe plan mondial. Structura urmeaz s fie adaptat pentru o
Uniune cu 27 de state.
Conferina interguvernamental i-a ncheiat lucrrile pe 11 septembrie 2000 la Nisa printrun acord asupra chestiunilor instituionale care nu fuseser reglate la Amsterdam n perspectiva
proiectatei extinderi a Uniunii Europene. Dup semnare a urmat lungul proces de ratificare de
ctre statele membre, ncheiat cu acceptul Irlandei n decembrie 2002 i intrarea n vigoare a
tratatului la 1 februarie 2003.
Evoluia instituiilor n cursul procesului de extindere
Tratatul de la Nisa cuprinde doar principiile i metodele de repartizare a locurilor n
Parlament, Consiliu i Comisie, pe msur ce rile noi vor adera, repartiia exact a locurilor
urmnd a fi determinate n tratatele de adeziune. Principiul respectat n mprirea locurilor este
egalitatea de tratament pentru ri cu talie comparabil.
Parlamentul european
Potrivit noului articol 189 al.2 din tratat numrul maxim al deputailor europeni va
ajunge la 732, cu toate c Tratatul de la Amsterdam a stabilit acest numr la 700. 3 O nou
repartiie a locurilor n Parlament a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004, cu diminuarea numrului
de locuri ai membrilor actuali de la 626 la 535, astfel nct numrul total al deputailor europeni
s nu depeasc 732 de membri. Problema va fi reluat cnd vor avea loc conferinele de
aderare.4
3 A. Fuerea Drept Comunitar european.Partea General ed. All Beck 2003 p.93
4 idem p 94
4
5 ibidem p 94
6A.Fuerea Drept Comunitar european.Partea General ed. All Beck 2003 p. 95
7 A.Fuerea Instituiile Uniunii Europene ed. Universul Juridic 2002 p199
5
Formuleaz propuneri, recomandri i avize11. Comisia este cea care are n momentul de fat
responsabilitatea pentru propunerile legislative, care sunt trimise Consiliului Uniunii Europene i
Parlamentului pentru a fi aprobate. Comisia deine aproape exclusiv dreptul de a propune legi,
att Consiliul, ct i Parlamentul i pot propune acesteia recomandri n diverse domenii. De
exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomanda Consiliului European nceperea negocierilor de
aderare la Uniunea European, dar decizia final este luat de Consiliu i de Parlament.
Procedura pentru numirea Comisiei este destul de complex. Guvernele Statelor Membre ncep
prin a cdea de acord asupra numirii Preedintelui Comisiei. Apoi, viitorul preedinte alege
ceilalti membrii ai Comisiei, n nelegere cu guvernele Statelor Membre. Noul ales de
Parlamentul European organizeaz apoi audieri ale tuturor membrilor nominalizai i ia o decizie
asupra colegiului, n ansamblul lui. Dac Parlamentul i exprima ncrederea n noua Comisie, ea
poate ncepe s lucreze oficial de la nceputul lunii urmtoare. Preedintele decide asupra
distribuiei portofoliilor n cadrul Comisiei: de-a lungul mandatului, preedintele poate
redistribui portofoliile. Preedintele are de asemenea dreptul, cu acordul Comisiei, s cear unui
comisar s demisioneze.
Comisia este mprit pe departamente, numite Directorate Generale i pe servicii.
Comisarii sunt responsabili pentru gestionarea fiecrui Directorat General, care are rolul de a
face propuneri legislative pentru domeniul de care este responsabil 15. Aceste propuneri devin
oficiale dupa ce sunt aprobate de ntreaga Comisie, la ntlnirile sptmnale ale acesteia, cu cel
14 Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politica a Comisiei n faa
Parlamentului s fie colectiv
15 Domenii n care Directoarele au activitate: educaie, mediu, agricultur,
economie, buget, finane, oportuniti egale, piaa comuna, servicii, extinderea UE,
etc.
9
puin 14 din cele 27 de voturi. n cazul n care propunerea este adoptat, ea este naintat
Consiliului i Parlamentului
Preedintele Comisiei va fi ales de ctre Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l
compun. Candidatul va fi propus Parlamentului European de ctre Consiliul European, care l va
nominaliza cu majoritate calificat, lund n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul
European i dup organizarea consultrilor necesare. Parlamentul va vota, de asemenea, pentru
investitura ntregii Comisii, inclusiv a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe, care va
avea, de asemenea, i funcia de vicepreedinte al comisiei.
Pentru a asigura eficiena Comisiei, numrul acesteia va fi redus: dupa 2014, Comisia se
va compune dintr-un numr de comisari care vor reprezenta doua treimi din numrul de state
membre. Pentru a garanta egalitatea ntre statele membre, este introdus un sistem de rota ie care
s asigure ca fiecare stat membru este reprezentat n doua colegii din trei. De la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, pn n 2014, Comisia se va compune dintr-un membru
pentru fiecare stat membru.
Preedenia Barrosso
Comisia, n actuala sa componena, are mandat pna la 31 octombrie 2009 i este
prezidat de Jose Manuel Barrosso, din Portugalia. Liderii UE s-au exprimat n favoarea unui al
doilea mandat de cinci ani pentru preedintele Barrosso. Nominalizarea urmeaz sa fie supus
aprobrii Parlamentului European.
Prima reuniune a Parlamentului nou ales va avea loc n iulie. n cazul n care dl. Barrosso
va fi validat pentru un nou mandat, va avea sarciuna de a alctui o noua Comisie.
Preedintele a solicitat statelor membre i Parlamentului s l sus in pentru a putea
atinge obiectivele ambiioase pe care i le-a propus pentru urmtorii cinci ani.
Preedintele Barrosso a dat o nou imagine colegiului din cadrul celui de al doilea
mandat al su. Acesta a anunat o serie de noi portofolii : Combaterea schimbrilor climatice,
Afaceri interne, Justiie, drepturi fundamentale i cetenie. Alte portofolii au fost reconfigurate :
10
Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni profesioniti n diverse
sectoare de activitate, fiind persoane cu o bogat experien politic i manageriala, cu o
conduit ireproabil. Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le
ndeplineasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de funcie, singura condiie impus fiind
aceea ca n componena Comisiei s intre cel puin cte un reprezentant al fiecrui stat membru.
Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea:
- guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe care intenioneaz s o
numeasc n funcia de Preedinte al Comisiei
- n continuare, acelai guverne, de comun acord cu preedintele deja stabilit, desemneaz
celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii al Comisiei
- preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform procedurii de mai sus, sunt supui spre
aprobare Parlamentului European, ca organ colegial
11
la expirarea perioadei de cinci ani pentru care au fost numii (mandat ce poate fi reanoit)
prin deces
demisie individual sau n bloc
16A SALVGARD ~z tranz. (bunuri sociale, morale etc.) A lua sub ocrotire; a apra; a proteja. /<fr. sauvegarder, it. salvaguardare
12
va hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai rmas
de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu mai este cazul
s fac o astfel de nlocuire.
Dac Preedintele Comisiei a decedat ori i-a dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat
este obligatorie.
Demiterea unui membru al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei n ansamblul ei, n situaiile n care se constat c persoana n cauz
i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete condiiile necesare
pentru exerciiul mandatului sau a comis o fapt de o culpabilitate grav.
Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul
Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar
dect n baza unei propuneri a Comisiei. Monopol ce a fost contestat de Parlamentul European,
care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Tratatul de la Maastricht
clarific aceast problem prin introducerea proceduri de co-decizie care permite Parlamentului
s resping textul Comisiei dup o a treia lectur.
Deciziile
Deciziile in cadrul Comisiei se iau, deobicei, de ctre grupul de comisari, chiar dac
fiecare are raspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dupa caz,
dintr-un numar mai mare sau mai mic de comisari, in funcie de materia n care urmeaz a se
adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective. edinele n plenuri
Comisii sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru celelalte reunirea efilor
de Cabinet este suficient. Preedintele Comisiei convoaca edinele si stabilete ordinea de zi.
13
Comisia European, prin Direcia General de Relaii Externe, joaca un rol important n
definirea i coordonarea politicii privind drepturile omului, fiind responsabilitatea de asigurara
coerenei cum ar fi: prevenirea conflictelor, dezvoltarea sau politica extern i de securitate. Prin
programul Iniiativ Europeana pentru Democraie i drepturile omului (EIDHR), sunt sprijinite
aciuni ce au scop promovarea drepturilor omului i democraiei. Creat n 1994, la iniiative
Parlamentului European, are drept scop promovarea drepturilor omului i prevenirea conflictelor,
politici care trebuie implementate n parteneriat cu organizaiile non-guvernamentale i
organizaiile internaionale.
Comisia a emis Comunicarea Rolul Uniunii Europene n promovarea drepturilor omului i a
democraiei, cu scopul de a stabili politica extern a Uniunii privind drepturile omului i
democraia. Aceasta avea ca obiective:
Combaterea torturii- prin care se acorda fonduri pentru reabilitarea centrelor n care au
Dezvoltarea cu unui Plan Naional de aciune de ctre rile mediteraniene asupra acestui
subiect;
Stabilirea unu Plan Regional de Aciune cu partenerii ranilor mediteraniene care sunt
dispuse s coopereze;
Independena sistemului juridic.
Msurile practice propuse n aceast comunicare vor cpta mai multa coeren i consisten
ntre aciunile Comunitii i CFRP, i permit realizarea coordonat a unor aciuni pentru un scop
comun, n toate nivelurile de aciune: la nivel de dialog politic, prin cooperarea mai intens n
ceea ce privete programele pentru drepturile omului i pentru democraie.
Pentru implementarea proiectelor care s-au desfsurat n perioada 2002-2004, EIDHR a
avut un buget anual de 110 melioane de euro.
Pentru a da mai multa greutate actiunilor sale n ntreaga lume. Uniunea European
finaneaz din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, al crei buget
a crescut progresiv ajungnd la peste 1 miliard euro pentru perioada 2007-2013. Aceasta
iniiativ pune accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea
pedepsei cu moartea, lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a discriminrii
minoritiilor.
Aceast iniiativ mai finaneaz programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru
protecia copiilor. De asemenea sprijina aciunile comune ale UE i ale altor organiza ii implicite
n aprarea drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Interna ional al Crucii Roii,
Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial,
Uniunea European, alturi de instituiile sale si folosete influena att n interesul celorlal i,
precum i n interesul su, contient fiind de importana pe care o are din punct de vedere
economic i comercial. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n
intreaga lume; n acelai timp, aceasta sprijin consolidarea stabilitii, bunstrii i drepturilor
pentru cetenii din interiorul frontierelor sale.
16
17