Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de Studii Europene

Relaii Internaionale i Studii Europene

Republica Moldova n contextul

Parteneriatului Estic. Institu ii i procese
decizionale.

Coordonator:

Student:

Asistent dr. Radu-Albu Comnescu

Carolina Sclifos

Cluj-Napoca 2014

Cuprins
Introducere....................................................................................................................................4
Capitolul I. Politica European de Vecintate- dezvoltri i progrese.........................................9
1.1 Fundalul istoric i evolu ia PEV.................................................................................9
1.2 Bugetul PEV i finan area progresiv......................................................................12
1.3 Uniunea European n cadrul PEV- interes multiplu ncadrat n ac iune extern
normativ.......................................................................................................................15
Capitolul II. Elemente notorii n Parteneriatului Estic..............................................................22
2.1. Necesitatea unei abordri mai specifice a estului european.................................22
2.2. Tranzi ia fostelor republici sovietice....................................................................25
2.3. Federa ia Rus i Uniunea European ntr-o shared zone....................................30

Capitolul III. Studiu de caz: Ascensiunea Republicii Moldova n cadrul PaE.........................36

3.1. Formarea unui stat independent cu fundament european.......................................36
3.2. De la Praga la Vilnius- perspectiva european consolidat....................................39
3.3. 2014: Etapa final a dimensiunii bilaterale..............................................................42
3.4. Percepia social a orientrii pro-europene..............................................................47
Concluzii...................................................................................................................................48
Bibliografie...............................................................................................................................52
Anexe

Introducere
European Neighbourhood Policy (Politica European de Vecintate) reprezint un concept creat
de Uniunea European de-a lungul timpului, servind drept motivare i totodat justificare fa de
procesul de extindere continu a Uniunii Europene, nceput odat cu ratificarea tratatelor care
adeveresc formarea Comunit ii Europene.
Obiectivul esen ial urmrit prin realizarea acestei cercetri ar fi identificarea avantajelor i
dezavantajelor Politicii Europene de Vecintate prin analizarea evolu iei acesteia. Un alt obiectiv
rezid lund n considera ie efectele generate n procesul de implimentare att asupra partea
statelor partenere, ct i cele produse asupra Comunit ii Europene. Considernd argumentul c
societatea interna ional a suferit esen iale modificri n ultimul deceniu, nu putem neglija
evenimentele de importan primar (aderarea a noi state n 2004, rzboaie duse pe teritoriul
Europei, semnarea Tratatului de la Lisabona, etc.) din care rezult un alt obiectiv urmrit prin
aceast cercertare- identificarea acestor factori externi ce au constituit catalizatorul, prin faptul c
au influen at op iunile i direc iile n formarea alian elor, n stabilirea unor parteneriate durabile
cu proximitatea acestor state.
Continund cu o abordare teoretic a Politicii Europene de Vecintate i explicarea mecanismelor
de aplicarea n practic prin crearea de elemente institu ionale pe care le aplic, precum i definirea
rela iei dintre UE i Republica Moldova i stadiul la care se afl acest stat n calea spre integrare
european, dat fiind evolu ia de succes a acestui stat din Parteneriatul Estic, n pofida limitelor
impuse de factorilor externi care produc o ac iune dubl, genernd impas sau progres n integrarea
european a acestui stat. n aceast lucrare voi aborda analitic regiunea est-european prin prisma
Politicii Europene de Vecintate, aceasta reprenzentnd un focar esen ial pentru Uniunea
European, definindu-i n acest mod o parte din strategiile politice, economice i mai ales i pe
cele de securitate european. Toate aceste argumente formnd un motiv substan ial care
influen eaz prioritizarea politicilor europene, n special prin politica promovat n regiunea de est
a Europei.
Metodologia utilizat de mine este direct i analitic elaborat n baza deciziilor realizate de la
nceputul acestui parteneriat pn n prezent, conform actelor normative publicate de UE n
Jurnalul Oficial pentru perioda anilor 2004-2014, sau regulamentelor aprobate de ctre guvernul
Republicii Moldova ce abordeaz rela ia acestui stat cu Uniunea European.

Examinnd rapoartele de progres emise de Comisia European, Parlament sau Consiliu, rezolu iile
oficiale adoptate la nivel na ional sau suprana ional- toate acestea constituind indicatori obiectivi
ai progresului realizat de actorii implica i, servind drept date empirice n cercetarea dat.
Interpretarea datelor cu privire la contribu ia financiar i a diferen elor pentru regiunea de est i
cea din sudul european va permite observarea ascensiunii pe parcursul unui deceniu, totui
transparen a limitat privind domeniile de distribu ie specifice acestor resurse i a institu iilor
responsabile de administrare constituie o barier n multiplicarea observa iilor n aceast cercetare.
Ca metod de studiere a impactului interven iei europene i a percep iei civice m voi baza pe
interpretarea sondajelor publice, precum i analizarea gradului de impicare a societ ii civile din
Republica Moldova. Dat fiind evolu ia rapid i actualitatea evenimentelor discutate n aceast
lucrare, fapt care reduce ansele de abordare a literaturii academice menit s interpreteze subiectul
cu modificrile de actualitate, voi utiliza i declara iile la emisiuniunile na ionale sau interna ionale
ale oficialilor care reprezint actorii implica i, n special cei ai Uniunii Europene, ai Federa iei
Ruse, precum i cei in Republica Moldova: prim-ministru, ministrul de externe sau vice-minitripersoane responsabile i vizate n implimentarea acestui domeniu, considernd valoarea
argumentul, afirma iile acestora reprezentnd pozi ia oficial a Republicii Moldova.
Am ales acest subiect datorit faptului c reprezint o direc ie esen ial pentru UE, fiind acordate
cca 3700 Milioane Euro1 din bugetul european, doar pentru prima perioad de finan are (20002003) cu obiectivul specific de spori alocrile n timp. n evolu ia ultimelor evenimente declanate,
drept exemplu fiind Summit-ul de la Vilnius (noiembrie 2013), criza din Ucraina i anexarea
Crimeii, aceasta la Federa iei Ruse, i mai recent liberalizarea vizelor pentru cet enii Republicii
Moldova (28 aprilie 2014), toate acestea demonstreaz ascensiunea acestor politici spre o nou
abordare i reformare institu ional n context european, Parteneriatul Estic alctuind o direc ie
esen ial pentru realizare politicii externe a Uniunii Europene.
Focusarea mea se va baza pe regiunea de est a Europei, aceasta reprezentnd i o regiune de
tranzi ie, astfel voi aborda n calitate de studiu de caz Republica Moldova- un stat paradox, al
crui mrime i nivel de dezvoltare ar fi n opozi ie cu importan a strategic pentru marile puteri
contemporane.

COM(2004) 373 final, European Neighbourhood Policy. Strategy Paper, 12.05.2004, Bruxelles,
http://www.iemed.org/docs_oficials_migracio/regionals/COM_2004_373_ENP_Strategy_paper/ENP_COM_2004_
373_strategy_paper_en1.pdf , accesat la 26 februarie 2014.

Am ales Republica Moldova drept studiu de caz, pentru a determina pentru c este un exemplu
notoriu care red o evolu ie afirmativ n cadrul Parteneriatului Estic, iar scopul bine-determinat
de a face o analiz veridic a activit ii institu iilor i a proceselor decizionale implimentate de
autorit ile europene, ct i cele na ionale va dovedi i impactul generat att l nivel guvernamental,
ct i social pentru cet enii acestui stat.
n calitate de fundament teoretic pentru aceast lucrare de licen servesc cteva teorii,
transnaionalismul, teoria critic precum i cea funcionalist.
n opozi ie cu liberalismul, transna ionalismul poate fi util pentru n elegerea interac iunii dintre
doi actori diferi i n cadrul a dou unit i (n context fiind Republica Moldova i Uniunea
European). Teorica critic se prevede a fi utilizat prin abordarea i interpretarea statisticilor,
datelor numeric din care rezid anumite diferen e, iar analiznd evolu ia regional a PEV precum
i a Parteneriatului Estic, aceasta se dovedete a fi util pentru sesizarea rela iilor de inegalitate
sau a disconcordan ei dintre actorii implica i n acest subiect. PEV- critic i prin faptul c posed
interpretri diferite, distinc ia ntre statutul de membru i cel de asociat fiind observat doar de
statele UE.
Func ionalismul are la baz constituirea conexiunilor care s elimine decalajele dintre state prin
formarea de organiza ii specifice i func ionale2, acesta fiind cuprins n explica iile asupra
principiilor normative ale UE i implicarea cu scop de favorizare a transformrii democratice
pentru aceste state.
n cuprinsul a celor trei capitole integrate n aceast lucrare de licen este oportun s elaborm o
incursiune n fundalul istoric i evolu ia PEV, sintetiznd avantajele i dezavantajele pe care le
prezint, precum i impactul creat asupra transformrii statelor din vecintatea Uniunii Europene.
Astfel, n capitolul unu voi discuta despre conceptul general al Politicii Europene de Vecintate,
prezentnd o dezvoltare cronologic, totodat cu precizarea factorilor catalizatori (interni i
externi) care au marcat transformarea Uniunii Europene ntr-un actor normativ- principiu notoriu
declanat n politica regional promovat de UE. Interpretarea bugetului i aloca iilor statelor
membre pentru PEV argumenteaz discreptan a, dar i prioritizarea la nivel UE n abordarea
regiunii din sudul europei, ct i a celei din est, aceasta definind i gradul de implicare n aceste
dou zone cuprinse de PEV.

Anderson Kym, The external implication of European integration, New York: Editura Harvester Wheatsheaf, 1993,
p. 15.

Capitolul doi urmeaz s m axez specific pe spa iul european estic i strategia adoptat oficial de
UE prin Parteneriatul Estic (PaE), lansat n cadrul Summitului de la Praga, 2009. Dat fiind
afirma ia c Uniunea European ac ioneaz drept actor normativ, care posed o capacitate
transforma ional asupra regiunilor din proximitatea sa, voi examina elementele de baz care au
catalizat tranzi ia celor cinci republici post-sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia i
Ucraina) odat cu determinarea statutului de independe a acestor state n rela ia cu Federa ia
Rus i influen ele pe care le de inere aceast putere regional, Republica Moldova fiind un studiu
de caz individual pentru capitolul final. Chiar dac toate au fost parte component a Uniunii
Sovietice, este de remarcat faptul c odat cu recptatea statutului de independen aceste state
se definesc distinct n obiectivele i orientarea politicii lor externe, fapt care face dificil o
echilibrare dorit de aceste state situate la interferen a dou puteri regionale, UE i Rusia.
Un alt element esen ial definit n acest capitol constituie interferen a de interese ale politicii externe
promovate de Uniune i de Federa ia Rus n regiune de est, pe care am denumit-o shared zone,
dar care difer prin interven ii diferite, dat fiind faptul c Rusia pretinde legitimitate asupra acestui
teritoriu promovnd conceptul de near abroad policy (politic de vecintate apropiat),
men inndu-i o influen de tip hardpower, contrar cu ac iunea normativ i etic ghidat de
principiile softpower ale Uniunii Europene. Urmnd aceste considerente este esen ial de
argumentat i cu referin la evolu ia rela iilor dintre Federa ia Rus i Uniunea European, dat
fiind existen a tratatelor i documentelor oficiale care pleadeaz pentru cooperare reciproc n
spa iul Europei de Est, totui mentionnd faptul c responsabilitatea fa de implimentarea
clauzelor definite de tratate nu primeaz n momentul n care interesele acestor doi actori
interna ionali primeaz, sau n situa ii de criz care depesc nivelul de realizare a unui consens n
favoarea men inerii pcii, exemplul crizei din Ucraina sau prezen a acelor zone de conflicte,
folosite drept prghii de influen a Rusiei. Astfel, este de remarcat c evolu ia rela iilor dintre
aceste dou entit i politice i economice (Rusia i UE) care de in un statut important att pe
parcursul istoriei contemporane, ct i actualmente n contextul unei lumi globalizate poate genera
un impact decisiv asupra statelor din regiunea de est a Europei, aceasta aflndu-se n sfera lor de
influen , dar fiind i dependente de asisten a care provine de ambii parteneri.
n capitolul final voi prezenta un studiu de caz practic, bazat pe analiza procesului de cooperare,
implimentare precum i a evolu iei rela iilor ntre Uniunea European i Republica Moldova n
cadrul PEV, acesta ini iindu-se la pu in timp afirmarea independen ei acestui stat. Prezentnd

aceast etap evolutiv prin care se atest consolidarea unui cadrul multilateral i bilateral ce
formeaz Parteneriatului Estic, vom examina cu acest scop i implimentarea politicilor europene
de ctre Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene i departamentele n componen a
acestuia, precum i contribu ia structurilor civice- acestea avnd impact considerabil asupra
perspectivelor i percep iilor sociale ale cet enilor Repubilicii Moldova fa de pozi ia proeuropean adoptat de guvernul actual.
UE se distinge prin promovarea interguvernametalismului prin care n elegem o coinciden a
intereselor statului, iar viziunea lui Moravcik, interguvernamentalismul are la baz componenta de
interese, ac iuni i institu ii, aplicate pe larg la nivel regional de Uniune n managementul
conflictelor3, cu predilec ie analiznd interven ia UE n Transnistria.
Parteneriatul Estic nlocuiete Acordurile de Cooperare i Parteneriat cu o nou form bilateral
promovat cu statele din estul Europei- Acordurile de Asociere, acestea fiind bazate pe 3
dimensiuni de cooperare:
1. Dialog politic i politic extern de securitate comun;
2. Justi ie, libertate i securitate;
3. Cooperare economic
4. DCFTA- Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare, accord care este negociat
separat datorit faptului c nu se bazeaz doar pe promovarea economiei de pia distinct
prin eliminarea barierilor vamale i a tarifelor comerciale externe, dar men ioneaz
prioritatea pentru armonizare a legisla iilor na ionale prin implimentarea standardelor
europene i adoptarea acesteia la aquis-ul comunital al Uniunii Europene.
Astfel, studiul de caz prezentat capitolul se va focusa pe analizarea institu iilor i proceselor
constituite pentru a asigura promovarea reformelor n aceste 4 dimensiuni. Nu n ultimul rnd,
aceast tem prezint i necesitatea de a aborda dilema creat prin pozi ionarea strategic a
Republicii Moldova situat la intersec ia intereselor marilor puteri (Uniunea European i Rusia),
considerent care creaz o dependen politica promovat de aceti actori, astfel comasate ntr-un
integru, toate aceste elemnente ne implic pentru sesizm o activ transformare i reformare a
acestui stat, alturi de aprecierile pozitive la nivel european.

Nicu Popescu, Politica extern a UE i conflictele post-sovietice, Chiinu: Editura Cartier, p. 24.

Capitolul I. Poltica European de Vecintate- progrese i dezvoltri

1.1 Fundalul istoric i evoluia PEV
Raportul Comisiei Europene rezum declanarea etapelor parcurse ntre 2003-2004, perioad
crucial n adoptarea unor modificri de esen att pentru Uniunea European, ct i pentru
ntreaga Comunitate Interna ional. Astfel dup cum urmeaz sintetizat:
1. Martie 2003- Comunicatul CE (COM 104 final) Europa extins- Vecintatea: Un nou
cadru pentru rela iile cu Vecinii notri din est i sud soldat cu naintarea unei scrisori
comune ctre Consiliu European.
2. Iunie 2003-Consiliul a salutat COM 104 final drept baza pentru dezvoltarea a noi politici
cu vecintatea, Consiliul European de la Thessaloniki convenind asupra ac iunilor
ulterioare necesare de realizat pentru a pava calea spre un nou Instrument de Vecintate
3. Octombrie 2003- Consiliul invit Comisia s prezinte planuri specifice i propuneri
detaliate care urmeaz a fi aplicate n noul cadrul financiar stabilit prin Instrumentul PEV,
acestea fiind sumate n dou rapoarte orale de progres ale Comisiei Europene.
4. Urmeaz convorbiri ntre autorit ile europene i statele n cauz, care se dovedesc a fi
motivate i ac ioneaz n favoarea aceastei colaborri. La aceast etap Comisia i
Parlamentul realizeaz o evaluarea a situa iei curente pentru statele din estul i sudul
Europei, specificnd totodat distinc ia fa de Articolul 49 al Tratatului privind Uniunea
European, care prevede posibilitatea de achizi ionarea statutului de membru al UE, n
msura n care statul respect i promoveaz valorile asumate de Institu iile Europene4.
5. Comunicatul Comisiei Europene din 12 mai 2004 prin care se lanseaz primul Document
Strategic cu privire la PEV5.
Anume la aceast etap s-a materializat ideea raporturilor de progres (Progress Reports) i a
planurilor de ac iuni (Action Plans), cu scop primordial de a stabili anumite elemente specifice i
pai necesari de parcurs, esen iali n implimentarea acestor politici regionale. n demararea acestui
proces, primele constituie raporturi anuale ce denot situa ia politic, social i economic sub
toate aspectele ei, privind capacitatea institu ional i sectorial a respectivei ri, cu scop de a

Tratatul privind Uniunea European (versiune consolidat ), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 26.10.2012,
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d1b6b3e1-17dc-4d21-9a4730b523bc1710.0001.02/DOC_1&format=PDF, accesat la 18 aprilie 2014.
5
COM(2004) 373final, op. cit.
4

stabili o eventual adncire a rela iilor cu aceasta6. Ulterior, celelalte documente strategice
presupun dezvoltarea comun a Planurilor de ac iune, aceste documente fiind negociate i
particularizate pentru fiecare ar n parte, adaptate la necesit ile i capacit ile individuale,
inndu-se cont de interesele sale, ct i cele ale Uniunii Europene. Implementarea angajamentelor
comune i a obiectivelor con inute n Planurile de ac iune sunt monitorizate cu regularitate prin
intermediul unor sub-comitete repartizate pe domenii specifice pentru fiecare ar vizat de acest
parteneriat7.
6. Se contureaz o evolu ie a rela iilor cu vecinii, marcnd obiectivul de asigurare a stabilit ii
promovat de UE.
Un capitol important n comunicatul din 2008 stipula prioritatea pentru asigurare a sinergiei n
zona Mrii Negre, astfel n cadrul vizitei Minitrilor de Externe la Kiev (februarie 2008) a fost
stabilit un cadru cu domeniile necesare de ac ionat n plan regional. Puncte cheie precum energia,
transportul, comunica iile, comer ul, mediul, politica maritim, migra ia, respectarea legii i lupta
contra crimei organizate8 au format temele esen iale necesare de abordat la nivel regional, dar i
acceptate de comun acord.
Propunerea Comisiei Europene pentru ini ierea Parteneriatul estic, cu scop de aprofundare a
rela iilor cu estul european i Caucazul de Sud a fost un element notoriu pentru a ini ia o dubl
dimensiune, att cea bilateral, ct i cea multilateral, prima dimensiune rezid din semnarea
acordurilor de cooperare economic, liberalizare de vize i eventual a acordului de asociere, pe
lng cea multilateral, focusat pe platforme de cooperare privind democra ia, buna guvernan ,
stabilitatea, integrarea economic i alinierea la politicile UE, securitate energetic i legturile
people to people9.
De la lansarea oficial, conexiunile politice ntre UE i statele partenere au crescut conturndu-se
i captnd un grad mai mare de intensitate definit de o rat sporit a comer ului realizat ntre UE
i vecinii si, acesta fiind marcat de liberalizare, precum i o mai bun convergen a structurilor
institu ionale de stat. Comunicatul Uniunii Europene afirm necesitatea de consolidare a rela iilor

Cornelia Popescu, Politica European de Vecintate- O nou form de parteneriat i cooperare,

http://steconomiceuoradea.ro/anale/volume/2006/economie-si-administrarea-afacerilor/1.pdf, accesat la 15 aprilie
2014.
7
Ibidem, p. 65
8
COM(2009) 188/3, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008, 23.04.2009,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/progress2009/com09_188_en.pdf, accesat la 11 martie 2014.
9
Ibidem.
6

contractuale, n special pentru regiunea de est, specificat fiind obiectivul de consolidare a rela iei
prin Acorduri de Asociere, nu doar printr-un simplu parteneriat i cooperare10. La acest capitol
remarcm i decizia Uniunii de a se focusa i de a ncuraja buna guvernan n statele PEV, o
guvernan care va asigura stabilitate politic i cretere economic, ceea ce va determina
progresul substan ial dup perioda de criz a anilor 2008/2009 marcat prin interven ia militar a
Federa iei Ruse n Geogia, ct i cea Israelului n Fia Gaza.
Through European Neighbourhood Policy (ENP), the European Union offers his neighbours the
opportunity of an increasingly close relationship, in order to work together to increase europeans mutual
stability, security and prosperity. The European Neighbourhood Policy goes beyond existing bilateral and
multilateral cooperation, encouraging and supporting reforms that will bring benefits in terms of economic
and social development, as well as good governance.11

Dat fiind dimensiunea ampl a PEV, axat pe o varietate de domenii care necesit o negociere
continu la nivel bilateral, ct i multilateral, implimentarea acestui parteneriat capt o nou
dimensiune prin stabilirea nu doar a obiectivelor, dar i a indicatorilor de timp i delegarea
responsabilit ilor ctre institu ii specifice care posed competen n domeniu, iar tabelul cu
Timing i Responsibility12 este un nou element n acest sens, rednd o structurare mai specific i
accelerarea implimentrii obiectivelor sale, reduse de la o durat de 3-5 ani pn la un program de
activitate de maxim 1-2 ani.
Cele mai recente schimbri n contextul extinderii i aderrii noilor membri (Romnia i Bulgaria
n 2007, Croa ia n 2013), precum i schimbarea contextului geografic prin anexarea Crimeii la
Federa ia Rus, toate acestea constituie noi provocri pentru politica extern a Uniunii Europene,
astfel aceasta i-a confirmat pozi ia n recentul raport a evolu iei PEV n 2013, Comisia European
salutnd efortul realizat de partenerii si, n special dup criza economic care a provocat focusarea
Uniunii pe interese imediate i interne. Pronun ndu-se asupra recentei crize din Ucraina, Comisia
a aten ionat faptul c un guvern care nu dispune de ncredere, este detaat de voin a poporului i
care poate fi supus unor presiuni externe inadmisibile se soldeaz cu un puternic dezechilibru
10

COM(2010) 207, Taking stock of the European Neighbourhood Policy, http://www.enpiinfo.eu/library/content/taking-stock-european-neighbourhood-policy, accesat la 10 aprilie 2014.
11
Popescu, op. cit., p.63.
12
SEC (2011) 650, A Medium Term Programme for a renewed European Neighbourhood Policy,
http://www.enpi-info.eu/library/content/medium-term-programme-renewed-european-neighbourhood-policy-20112014, accesat la 2 martie 2014.

politic i mai ales social13, fapt din care sesizm importan a factorului politic (la nivel intern sau
interguvernamental), care constituie o baz incontestabil pentru ob inerea unei cooperri de
succes.
PEV constituie un instrument dei ambi ios, totui necesar pentru Uniunea European, contribuind
la afirmarea unei pozi ii specifice fa de statele din mprejurimea sa. Consemnm faptul c i
actualmente aceast politic posed o adaptare continu i transformare pentru a face fa criticilor,
ct i pentru a rspunde mai bine la asimilarea i asumarea integrrii celor 16 state-vecine pe care
le vizeaz. Dup cum a afirmat ex-comisarul pentru Rela ii Externe i ENP, Benita FerreroWaldner:
Filozofia din spatele asistenei noastre este un angajament pe termen lung, adaptat nevoilor locale,
contient c elementul crucial pentru democratizare este impulsul intern pentru reform. Noi tim c
democraia nu poate fi impus din exterior, responsabilitatea noastr fiind de a susine i ncuraja forele
reformei14.

Astfel, la momentul actual, din cele 16 state pe care le vizeaz Politica European de Vecintate,
doar Siria i Belarus nu posed Planurile de Ac iuni semnate cu Uniunea European, ceilal i
parteneri aflndu-se deja n faza implimetrii acestora, marcnd progrese considerabile datorit
coordonrii comune cu institu iile europene.
1.2 Bugetul i finanarea progresiv
Pentru a asigura dezvoltarea sustenabil i implimentarea reformelor n statele partenere, este
evident necesitatea promovrii unei politici optime de investi ie i alocri financiare de ctre
membrii Uniunii. nc de la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, Uniunea European a fost
preocupat de atenuarea disparit ilor economice i sociale existente n regiune, astfel lanseaz
programe de acordare a fondurilor structurale, promovnd o politic financiar de coeziune15,

13

JOIN(2014) 12 final, Neighbourhood at the Crossroads: Implementation of the European Neighbourhood Policy in
2013, 27.03.2014, Bruxelles, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2014/joint_communication_en.pdf, accesat la 12 martie
2014.
14
Benita Ferrero-Waldner, ,,Remarks on democracy, Speech-06-790, 07.12.2006, http://europa.eu/rapid/pressrelease_SPEECH-06-790_en.htm, accesat la 6 martie 2014.
15
Ian Bache, Stephen George, Politici n Uniunea European, Oxford: Oxford University Press, 2011, p. 458

schimbarea fiind consemnat odat cu adoptarea Instrumentului European de Vecintate i

Parteneriat (ENPI), care presupune o substan ial cretere a alocrilor financiare acordate pentru
spa iul estic i sudic, conform tabelului de mai jos.
Tabel 1.1 : Alocaiile propuse spre angajament pentru Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat (ENPI)
Anul

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL

Milioane 1,433

1,569

1,877

2,083

2,322

2,642

3,003

14,929

Euro
Sursa: Karen E. Smith, The outsiders: the European neighbourhood policy, n International
Affairs 81, 4(2005), p. 767
Din obiectivul propus de cca 14 miliarde euro, ENPI a alocat cca 12 miliarde de euro pentru
perioda bugetar 2007-2013, prin care se constat o cretere de 45 % n termeni nominali i 32%
n termeni reali16, fa de anii preceden i. Prin programele TACIS i MEDA, primul fiind pentru
spa iu european estic, iar ulteriorul pentru cel al Europei de sud, pentru perioda 2000-2006 prezent
cu o alocare de 8.5 miliarde euro17. Actuala finan are propus odat cu adoptarea noului buget
pentru perioda 2014-2020 prevede o alocare n valoare de 15,433 milioane euro18, dup cum
specific Cadrul Financiar Multianual al Uniunii Europene, iar comunicatele institu iilor
europene indic o repartizare pe dimensiunea multilateral, programele fiind axate pe anumite
principii ce promoveaz tranformarea democratic, construc ia de institu ii precum i sprijinul unei
dezvoltri sustenabile inclusive, iar restul aloca iilor financiare revenind programelor de mobilitate
precum Erasmus Mundus, Tempus sau alte obiective destinate n scop de sprijinire a ini iativelor
societ ii civile, care favorizeaz interac iunea i stabilirea acelor contacte people to people,19
asigurndu-se dezvoltarea obiectivelor multilaterale promovate de UE.

16

Dr. Alla Ezz, The Mediterranean, From Barcelona back to Barcelona,

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/OtherMeetings/2013_PAMMeeting/PPTs/S12_AlaaEzz.pps, accesat la
14 martie 2014.
17
Roland Dannreuther, ,,Developing the alternative to the enlargement: The European Neighbourhood Policy, n
European Foreign Affairs Review, 2006, p. 193.
18
Comisia European, MEMO: Cadrul financiar multianual: Aciunile externe i instrumentele de finanare,
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1134_en.htm
19
JOIN (2013) 4 final, European Neighbourhood Policy: Working towards a stronger partnership,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_comm_conjoint_en.pdf, accesat la 16 martie 2014.

Un studiu comparativ asupra bugetului alocat de pentru cele dou regiuni de baz, estul i sudul
european, indic o discrepan ntre propor ionalitatea urmrit de Uniunea European, astfel
numai pentru perioada cuprins ntre 2011-2013, programul SPRING (Support for Partnership,
Reform and Inclusive Growth) implimentat pentru regiunea mediteranean de sud au fost alocate
540 milioane de euro, fa de estul european care prin platforma de finan are EaPIC (Eastern
Partnership Integration and Cooperation Programme) a primit doar 130 milioane euro, marcnduse o diferen de 4 ori mai mic. Totodat, datele arat c Banca European de Investi ii a semnat
n 2012 noi mprumuturi n valoare de 1,7 miliarde Euro cu vecintatea sudic, iar cu cea estic
mprumuturi de 0,9 miliarde euro, printre beneficiarii acestui mprumut fiind i Federa ia Rus20.
Analiznd motivele i preferin ele Uniunii Europene fa de abordarea diferit, chiar inegalitar a
acestor dou regiuni putem determina diverse argumente ncepnd cu nivelul de dezvoltare
economic considerabil mai sczut al statelor din est- riscum asumat fiind mai mare, pn la
ac iunea factorilor externi care pot influen a cursul firesc al implimentrilor planurilor de ac iuni,
sau nsui faptul c zona mediteranean se afl n proximitate imediat a celor mai de baz
reprezentan i din UE, precum Marea Britanie, Fran a, Italia i Spania.
Expansiunea dubl- incluziunea noilor membri n NATO i extinderea Uniunii Europene (UE) cu scop de a
ncorporare a unor democraii emergente-va rezulta ntr-o Europ mai cuprinztoare. Dar totodat va produce state
exterioare [outsiders states]. Nu conteaz ct de frecvent oficialii NATO i UE reitereaz faptul c ei nu posed
intenia de a rempri Europa, indiferent de cte acorduri de parteneriat ei ofer [statelor] non-membre, consecina
inevitabil de a admite unele ri n calitate de membru integru i excluderea altora, va produce insiders i
outsiders21

Alocrile pentru prima perioad de finan are au ncadrat i Federa ia Rus ca parte component a
acestui sistem implimentat de Uniune, totui divergen a de opinii i reticen a oficialilor rui a
schimbat perspectiva de abordare n favoarea rela iilor bilaterale, pretinse de Federa ia Rus.
Astfel Rusia fiind exclus i din alocrile financiare prevzute de Uniunea European n cadrul
Parteneriatului Estic, rela ia UE-Rusia fiind o dimensiune separat abordat doar de aceste dou
structuri.

20

Ibidem.
Margot Light, et al., ,,A Wider Europe: The View from Moscow and Kyiv, n Intenational Affairs, 76:1, 2000,
p.77

21

Potrivit statisticlor anterior men ionate observm c aceast considerabil cretere a alocrilor
bugetare semnific i sporirea aten iei statelor Uniunii Europene fa de regiunile din vecintatea
proprie, acesta fiind elementul de baz prin care UE promoveaz ac iunea sa normativ la
dimensiunea regional. Putem remarca interesul economic al UE i faptul c att spa iul estic i
sudic reprezint o arie extins de exporturi ntre statele partenere i poten iale investi ii, iar crearea
unei infrastructuri moderne va genera i dezvoltarea unei rela ii pe baz de egalitate ntre Uniune
i vecinii si- scop imediat prin care UE i respect angajamentul su regional, promovnd
democra ia i dezvoltarea socio-economic echitabil ntre statele vecine.
1.3 Uniunea European n cadrul PEV- interes multiplu ncadrat n aciune extern
normativ
Interesul UE este unul multiplu, cert este faptul c PEV reprezint o form de adaptare continu,
ct i o alternativ a procesului de extindere, att n zona mediteranian, ct i n rile din Estul
Europei. O viziune asupra efectelor i impactului acestor politici n statele de referin permite
sesizarea unor avantaje, sau aspecte pozitive, ct i prezen a unor dezavantaje care pot alctui un
impediment n stabilirea clar a politicilor europene i na ionale.
Semnarea unor PCA (Partnership Cooperation Agreement) nu reprezint garan ia c acest stat este
un poten ial candidat sau va deveni membru oficial al Uniunii Europene. Anume aceast dilem a
devenit motiv de specula ie att la nivel na ional, perspectiva integrrii europene fiind mult
promi toare, asfel existnd riscul de manipulare a opinii societ ii, ct i la nivel european- dat
fiind lipsa unei distinc ii clare dintre extinderea Uniuni i PEV. Astfel, chiar dac Instrumentul
PEV este diferit de procesul de extindere al UE, acesta nu constituie un impediment pentru state
s realizeze reformele care le-ar facilita dezvoltarea economic i social, iar decizia ulterioar
privind membership-ul european s fie op iunea cet enilor acestor state, cet eni care au avut
oportunitatea de interac iune cu mediul comunit ii europene.
Uniunea European pretinde faptul c a dezvoltat o capacitate unic de a promova transformarea
intern a statelor din estul Europei, totodat promovnd o transformare ghidat mai pu in de
principiul utilizrii puterii militare, dar bazat pe elemente civile de integrare economic i
persuasiune moral. Dannreuther definete aceast strategie drept diplomaie transformaional,

care se cere a fi implementat prin imita ie i nu prin impunere.22. Pozi ia Uniunii Europene i
asumarea rolului de actor normativ n cadrul PEV este un progres, n opinia autorului, dar totodat
i o par ial reflec ie a eecului de a realiza aceast transformare fr a oferi o poten ial
ascensiune spre aderare23.
Conceptul unei Uniuni ce servete drept putere regional/global care ac ioneaz n calitate de
actor normativ este tratat n diverse interpretri de mai mul i autori, astfel vorbind despre etica
normativ a Uniunii, redat prin faptul c aceasta schimb normele, standardele i prescrip iile
politicii globale, separat de o abordare limitat i centrat pe stat, din care rezult o form de
politic hibrid prin conexiunea dintre guvernan suprana ional i interna ional, ac ionnd ntrun mod normativ, etic bun, ceea ce ne permite o sesizare a modului n care Uniunea European
promoveaz principiile i obiectivele sale, ci nu etica n politica extern 24. La ntrebarea de ce UE
nu poate ac iona pe dou planuri, n calitate de actor normativ, ct n calitate de putere global, Ian
Manners specific argumentnd concludent faptul c puterea normativ a UE este sustenabil
numai dac aceasta posed o legitimitate din partea celor care o practic i o experimenteaz 25.
Astfel, angajamentul reciproc asumat de partenerii Uniunii n cadrul PEV denot n mare msur
i nivelul la care sunt mprtite valorile europene.
,,Normativitatea este cu certitudine ceva care nu poate fi omis, dar ideile noastre normative pot fi
modificate sau respinse i rolul acordat acestora n formarea argumentelor social-tiintifice variaz
n dependen de gradul de contiin depus n acest concept26, sus ine Haukkala Hiski n articolul
su cu o pozi ie contradictorie fa viziunea expus n articolul lui Ian Manners. Prezent cu trei
argumente esen iale, autorul afirm c nu este necesar s analizm faptul cum ar trebui Uniunea
European s ac ioneze, ncercd crearea unui model ipotetic, important fiind s ne bazm pe
ac iunile necesare de a fi implimentate n prezent. n al doilea caz, dac Manners era focusat pe
ideea de proiectare a puterii normative care UE influen eaz la nivel global, Haukkala ofer o
viziune asupra exercitrii puterii normative doar n spa iul european i cel regional, finalmente
accentund ideea de responsabilitate a puterii de inute de Uniunea European27.
22

Roland Dannreuther, Developing alternative to Enlargement: The European Neighbourhood Policy, n European
Foreign Affairs Review, 2006, p. 183.
23
Ibidem, p. 185.
24
Ian Manners, Normative Ethics of European Union, n International Affairs , Vol. 84, No. 1, Ianuarie 2008, p.45.
25
Ibidem, p. 46.
26
Haukkala Hiski, The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighbourhood
Policy, n Europe-Asia Studies, Vol. 60, No. 9, November 2008, p. 16001.
27
Ibidem, p. 1602.

Din acest considerent, comparnd aceste dou viziuni diferite putem men iona c ac iunea
normativ redat de Manners se prevede a fi pasiv i limitat doar la propagarea valorilor
europene, iar cea a lui Hiski exprim o predilec ie pentru pro-activism, fiind n favoarea extinderii
regional a UE.
O caracteristic important eviden iat de Dannreuther este faptul c PEV nu s-a dezvoltat ntr-un
vacuum politic, ci a fost puternic influen at de factorii externi i interni. Doar cteva evenimente
de esen major care au marcat arena rela iilor interna ionale la nceputul anilor 2000: ncepnd
cu atacul terorist din septembrie 2001, interven ia SUA n Irak-2003, Revolu ia Rozelor din
Georgia (noiembrie, 2003), Revolu ia Portocalie din Ucraina (noiembrie, 2004), toate acestea au
dovedit necesitatea sporirii securit ii la nivel european, fapt care s-a soldat cu adoptarea primei
Strategii Europene de Securitate (2003), n cadrul creia este specificat i obiectivul construirii de
securitate n vecintate.
Integrarea statelor n curs de aderare sporete securitatea noastr, dar totodat aduce Uniunea mai aproape de
zone problematice. Datoria noastr este s promovm un cerc de ri bine-guvernate spre Estul Uniunii Europene i
la hotarele Mediteraniene, cu care putem s ne bucurm relaiile apropiate i cooperative 28,

argumenteaz aceast strategie n calitate de obiectiv secundar stipuleaz necesitatea Uniunii

Europene de a fi pregtit s participe la responsabilitatea securit ii globale i construirea unei
lumi mai bune.
Chiar dac PEV exclude dimensiunea militar sau probabilitatea de ulterioar aderare a statelor
cuprinse de aceasta, anume aceast component a politicii externe Unionale este oportun pentru
a defini aplicarea principiului proximitii geografice- unul din cele patru principii definite de
Stephen Walt n calitate de indicatori ai amenin rii (threat) n rela iile interna ionale. Potrivit
acestui principiu, Walt definete modul de proiectare a capacit ii de putere, aceasta fiind n
descretere odat cu intensificarea distan ei dintre state, iar n calitate de apliare n practic autorul
specific predilec ia statelor care vor forma alian e cu vecinii din proximitatea imediat29, fapt prin
care se urmrete o interconexiune a intereselor i poate garanta un echilibru n regiune.

28

***, A secured Europe in a better world, European Security Strategy, Bruxelles, 12.12.2003,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf, accesat la 21 martie 2014.
29
Stephen M. Walt, Originile alianelor, Iai: Institutul European, 2008,p. 64.

Proximitatea securizat deci constituie o direc ie prioritar n cadrul politicii de externe a Uniunii
Europene, astfel statele membre ale UE precum Spania, Italia sau Fran a, deja au adoptat anumite
obiective care vizeaz implicarea activ a statelor din Parteneriatul Mediteranian, manifestndu-i
sprijinul pentru Algeria, Marroco i Libia30, aceastea aflndu-se n proximitatea lor imediat. Cu
predilec ie pentru acelai obiectiv, membrii UE precum Polonia, Republica Ceh i Romnia
evident vor fi centrate pe spa iul Europei de est, contribuind activ la dezvoltarea parteneriatelor cu
Republica Moldova, Belarus, Ucraina i Georgia. La acest capitol, Romnia promoveaz o activ
cooperare i specific clar unul din obiectivele sale de politic extern fiind integrarea Republicii
Moldova n UE, iar Comisia interguvernamental Romnia-Republica Moldova creat n 2012 , la
Iai, este o dovad concludent a cooperrii i dezvoltrii alian elor ntre aceste dou state, fapt
declarat i prin semnarea Parteneriatul Strategic Romnia Republica Moldova31.
Dup Karen Smith, Politica European de Vecintate nu este o prim ncercare a Uniunii de a lansa
o strategie pentru statele-vecine fr a favoriza accesul acestora n Uniune, astfel sugerndu-se
exemplul de la sfritul anilor 90, atunci cnd comunitatea european a ncercat s amne cererile
de asociere a rilor non-membre din Asocia ia European a Liberului Schimb (EFTA), dar a recurs
la crearea Spa iului Economic European. Astfel ,,chiar dac Spa iul Economic European extindea
i favoriza accesul la Pia a European pentru rile non-membre ncadrate n EFTA, totui aceste
state nu de ineau dreptul de implicare n procesul decizional i cel legislativ32 al UE, motiv care
a stimulat dorin a acestor state s negocieze statutul de membru oficial, semnificant n acest sens
fiind valul de aderare din 1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia ob innd statutul de membru
oficial.
Una din esen ialele provocri ntlnite de Uniunea European n promovarea acestei transformri
economice i politice n statele din vecintatea sa este contrabalansat n opozi ie cu interesele
strategice de securitate. Chris Patten fost comisar pe rela ii externe a emis cteva declara ii
concludente n acest sens, acesta specificnd faptul c n deceniu precedent, cel mai de succes
instrument de polic extern al Uniunii fusese indubitabil anume promisiunea de apartenen la
UE, dar totodat a remarcat i faptul c aceast strategie nu s-a dovedit a fi sustenabil la

***, CBC, Italia cere intrarea Libiei, Algeriei i a Marocului, 07.09.2012, http://globserver.cn/en/africa/press/cbcitaly-demands-entry-morocco-algeria-libya-2012-08-07, accesat la 22 martie 2014.
31
Comunicat de pres, Reuniunea Comisiei Interguvernamentale Romnia-Republica Moldova pentru integrare
european, 31.03.2014, http://www.mae.ro/node/25732, accesat la 22 martie 2014.
32
Smith, op. cit., p. 758.
30

schimbrile i evolu ia Uniunii, pentru urmtoarea perioad prioritar fiind de a gsi noi metode
pentru a exporta stabilitatea, securitatea i prosperitatea care se formeaz prin Uniunea extins33.
Anume acest concept denumit i logica generozit ii are capacitatea de a oferi pentru statele
PEV un stimul spre o transformare politic, social i economic, metod implimentat i n anii
80 cu ri Mediteraniene precum Spania, Grecia i Portugalia, dovedindu-se util datorit efectelr
pozitive, favoriznd asigurarea tranzi iei acestor state de la foste regimuri comuniste la democra ii
liberale34. Putem observa deci c politica promovat de Uniune este bazat pe principiul
condi ionalit ii, condi ia fiind cultivarea unei guvernan e democratice i a unei structuri
institu ionale viabile, n schimbul unor beneficii comerciale, sau pentru ob inerea aloca iilor
financiare de la state membre ale UE35, strategie care mai e denumit n rela iile interna ionale
drept carrots and sticks. Legea principal aplicat fiind crearea interdependen ei rela iilor dintre
ambele pr i implicate, astfel cu ct mai mult statele vecine se ajusteaz la valorile UE, cu att mai
mare este garan ia c rela ia de cooperare va fi mai apropiat36, Uniunea asigurndu-se de
implimentarea principiilor sale democratice prin emiterea raporturilor de progres care stipuleaz
evaluarea calititativ i cantitativ a progresului realizat de fiecare stat partener din cadrul PEV.
Astfel, esen a acestei politici europene este posibilitatea accesului la economia liber european,
promovarea unor proiecte comune menite s favorizeze procesul de tranzi ie de la un sistem exsovietic la unul contemporan democratic.
Exist ns afirma ia stipulat n Documentul Strategic al Comisiei Europene, COM(2004) 373
final, care atest faptul c acest instrument nu reprezint o pregtire a statelor pentru eventual
aderare, ci prevede doar stabilirea unor parteneriate menite s asigure un echilibru i men inerea
unei bunstri regionale. La acest capitol apare i o critic vizavi de abordarea i dezvoltarea
bilateral a rela iilor ntre UE i statele PEV, men ionndu-se faptul Uniunea acord prioritate
separat vecinilor si, cu scop de a-i putea influen a vecinii, mai degrab dect promovarea unui
dialog multilateral i egal cu toate statele37. Consemnnd dezvoltarea socio-economic diferit,

Chris Patten , n Comunicatul de pres al CE: O vecintate mai larg: noul cadru propus pentru rela iile cu vecinii
estici i sudici ai Uniunii Europene, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-03-358_en.htm?locale=en, accesat la 16
martie 2014.
34
Christopher Preston, Enlargement and Integration in the European Union, Londra: Editura Routledge, 1997, p.62.
35
Dimitar Bechev, Kalzpso Nicoladis, Whither the European neighbourhood policy? Scenarios for a special
relationship, n Euro View, p.24.
36
Judith Kelley, ,,New Wine in Old Wineskins: Promoting political reforms through the New European
eighbourhood Policy, n Journal of Common Market Studies, 2006, Vol. 44. Nr 1, p.30.
37
Smith, op. cit., p. 761.
33

dar i specificul regimurilor politice n acest areal extins de state, este evident c Uniunea
European va recurge la strategia care favorizeaz o abordare individual a statului-partener, ceea
ce poate oferi o viziune mai precis i o cunoatere mai bun a caracteristicilor partenerului su,
ulterior sporind ansele de integrare a acestuia n comunitatea european, dar i majornd aportul
la dezvoltarea ncrederii ntre alia i.
Anume la acest capitol apare i contradic ia dintre realitate i percep ia acestor acorduri: asocierea
nu este o etap spre integrare deplin sau o cale spre a deveni membru oficial al Uniunii, ci doar o
posibilitate de se integra n comunitatea european prin promovarea valorilor democratice, a unei
economii libere de pia i a politicilor de securitate dezvoltate n comun acord cu celelalte state
membre. Disensiunile dintre abordrile multilaterale/comune i cele bilaterale dovedete faptul c
statele membre ale UE nu pot fi tratate n totalitate drept un sistem identic de preferin e, cu strategii
similare de n a le ob ine. Dat fiind faptul c fiecare stat trebuie tratat n particular, posednd o
serie de obiective specifice pentru dezvoltarea democratic i asigurarea unei stabilit i regionale,
Uniunea European trebuie s dovedeasc abilit ile sale de a media cu succes i a preveni
eventualele conflicte din vecintatea sa apropiat. Astfel, statutul de actor global depinde de
succesul sau eecul manifestat n managementul european al acestor regiuni, determinat i de
legitimitatea ob inut de institu iile europene.
Astfel, urmrind evolu ia cronologic a dezvoltriii PEV putem observa ac iunea european pe un
plan dublu, att la nivel bilateral-prevzut cu o adaptare individual pentru statul partener, ct i
cel multilateral- care indic un cadru comun-acceptat de actorii implica i n negocieri, fapt care
dovedete adaptarea continu a Uniunii la intereselor actuale a partenerilor, ct i a celor proprii
cu o rspundere asupra criticilor fa de lacunele acestei politici regionale.
Statele pe care le vizeaz PEV reprezint o dilem datorit conflictelor de pe teritoriul acestora,
datorit crora ascensiunea i intergrarea european poate fi plasat n disput. Drept exemple
elocvente servesc Georgia, Republica Moldova- prezen a trupelor militare ruse, Libia, Israel i
Egipt- state predominate de conflicte civile. Prezen a acestor gen de protracted conflicts (vezi
Figura 1.1.) pune n pericol securitatea i genereaz instabilitate la grani ele Uniunii Europene,
ceea ce justific necesitatea de implicare i negociere continu, aceasta servind n avantaj pentru
statutul de actor regional pe care l posed Uniunea European, iar ob inerea succesului prin
implicare i mediere activ, n esen , poate contribui la sporirea credibilit ii Uniunii Europene n
calitate de structur institu ional contemporan eficient. Totui, Uniunea European nu poate

accepta lipsa democra iei, traficul la frontier, corup ia sau intoleran a fa de drepturile omului
prezente la niveluri nalte, iar propagarea valorilor i principiilor normative reprezint o direc ie
iminent pentru a stimula solu ionarea i diminuarea acestor conflicte.
Un alt argument care creaz dilema ar fi interesul diferit prevalent al statelor pentru a ac iona de
comun acord i dificultatea de a atinge un consens. Anumite exemple sugereaz o discrepan ntre
rela iile bilaterale ale statelor membre i vocea comun a UE, drept exemplu elocvent poate servi
rzboiul din Georgia (2008), reticen a Fran ei i Germaniei fa de aderarea la NATO a Georgiei
i a Ucrainei, la fel i rela ia EU-Federa ia Rus versus rela ia statelor membre a UE cu Rusia.
Statele cuprinse de Politica European de Vecintate posed un specific foarte diferit, ncepnd cu
discrepan ele dintre nivelul de dezvoltare economic, progresul acestora n timp i trecutul istoric
(unele foste colonii ale marilor imperii, altele foste republici sovietice) i resursele pe care le de in.
Doar o simpl compara ie dintre PIB-ul de inut de Israel n 2006, n valoare de 123,434 milioane
USD i cel al Republicii Moldova- 3,266 milioane USD38 demonstreaz complexitatea la care este
expus UE n abordarea vecinilor, din acest considerent rezid i necesitatea de promovare a
politiciilor bilaterale acestea fiind adaptate conform necesit ilor i specificului economic i social
al partenerilor n cauz.
Impactul extinderii Uniunii Europene n 2004 a fost remarcabil, cnd zece ri au primit statutul
de membru oficial al UE, ceea ce n opinia unor autori, a adus Uniunea European mai aproape de
statele ex-sovietice, iar drept consecin a creat necesitatea imediat pentru asigurare c larga
vecintate s fie stabil, evitnd riscul instabilit ii prin rspndirea UE39
Ct de eficient se adeverete a fi acest cadru nou stabilit, precum i dac rspunde noilor provocri
sau impedimente confruntate de Uniunea European i statele vizate, sau dac ofer o alternativ
fa de extinderea UE acceptabil pentru statele ce coopereaz mai intens cu Uniunea (SUA,
Federa ia Rus ), aceasta rmne a fi o dezbatere continu, evolu ia creia este determinat de
ini iativele i voin a politic a ambelor pr i partenere.
Dat fiind limitarea capacit ii de absorb ie a Uniunii Europene pentru acceptarea unor membri noi,
precum i faptul c membrii actuali manifest o reticen fa de utilizarea promisiunii de aderare
n calitate de stimulent, dar i din cauza costurilor de ajustarea intern a condi iilor politice ale UE

***, EU Focus, Who are the EUs neighbours, Highlights of EU Neighbourhood support,
http://zh.scribd.com/doc/225292961/28069896, accesat la 3 mai 2014.
39
Smith, op. cit., p. 758
38

mult mai ridicate pentru statele parteneriatului, n compara ie cu aderrile anterioare40, ne ntrebm
dac PEV, n special Parteneriatul Estic, nu reprezint o alternativ fa de extinderea UE, o
alternativ care ofer un cadru acceptabil de dezvoltare economic, stabilitate regional toate
acestea fiind esen iale pentru Uniunea European, dar i un cadru tolerat de Rusia- att timp ct
Uniunea European nu ofer op iunea de membership pentru vecinii si.

Capitolul II. Elemente notorii n Parteneriatului Estic

2.1 Necesitatea unei abordri mai specifice pentru estului european
Pn n 2009, statele din estul Europei au beneficiat de finan are prin programele TACIS, precum
i mprumuturile acordate de institu iile financiare europene (BCE, BEI, BERD), dar un parteneriat
distinct a fost lansat la Summitul de la Praga din 2009, la ini iativa Suediei i a Poloniei. Uniunea
i-a focusat o mai mare aten ie spre estul European datorit impactului politic, economic, social
generat de revolu iile din statele estice (exemplu relevant fiind cele din Georgia sau Ucraina),
ncercnd s atenueze aceste consecin ele grave care nu au permis men inerea stabilit ii i
integrit ii statelor create dup prbuirea Uniunii Sovietice.
Europa de Est i Caucazul de Sud, azi reprezentat prin spa iu CSI, rmne o valoare geopolitic,
de infrastructur i totodt cultural pentru UE, realiznd interconexiunea dintre Federa ia Rus
i Uniune. Datele FMI indic o cretere favorabil a economiei statelor din spa iul CSI cu 4.3% n
anul 2010, i cu 4,6% n 201141- relativ ascendent. Axat pe domenii specifice precum comer ,
investi ii, deplasarea for ei de munc, cooperare tehnic, transpuse dup modelul economic i
institu ional al Uniunii Europene, cooperarea economic dintre aceste dou regiuni a produs un
impact consistent asupra reformelor economice promovate n spa iul CSI, instituindu-se o
economie de pia , pn cnd stabil, dar cu un impact evident asupra schimbrii i definirii
regimurilor politice aflate n tranzi ie.
Chiar dac fostele republici sovietice posed o istorie de dezvoltare comun pe parcursul a 50 de
ani sub auspiciile URSS, strategiile privind dezvoltarea economic, social i politic au cptat
Ulrich Sedelmeier, Extinderea. De la reguli de aderare ctre o politic pentru Europa, n Helen Wallace et al.,
Elaborarea politicilor n Uniunea European, Iai: Editura Institutul European din Romnia 2011. p.360
41
Andrey Karbovski, The Eastern Partnerships trouble, The End of Imitative Europeneanization, Londra: Editura
The Brouges Group, 2012, p.5.

40

un aspect distinct, sau chiar divergent odat cu ob inerea independen ei acestor state, drept efect
diminundu-se i rolul blocului regional creat prin CSI42. Dobrowski sus ine faptul c perioda
anilor cuprins ntre 2004-2007, marcat de extinderea Uniunii spre centru i estul Europei a
constituit o radical alterare a statutului CSI din punct de vedere economic, dar i politic. Dar
totodat, CSI rmne o regiune de interes pentru politica extern a Uniunii Europene centrat pe
securizarea resurselor naturale de gaz i petrol livrate din Federa ia Rus, dar care traverseaz i
teritoriul acestor state, iar odat cu extinderea realizat prin aderarea a zece state n 2004 Uniunea
a fixat grani e imediate cu statele membre CSI, ceea ce tranform statutul acestora din vecini de
gradul doi n vecini de gradul nti43, mai prioritari la momentul actual datorit vecint ii
imediate.
Dabrowski realizeaz un studiu comparativ cu privire la interac iunea i interdependen a dintre
aceste dou regiuni , analiznd specificul economic, astfel datele indicate n Tabelul 2.2.
demonstrez faptul c o parte din membrii Parteneriatului Estic export o cantitate esen ial n UE,
ceea ce denot accesul acestor regiuni pe pia a european. Dac analizm o evolu ie n timp, putem
eviden ia i o ascenden a acestor date statistice, sau eventual pstrarea unui echilibru numeric.
Astfel, Armenia- de la 38.2% din exporturi n UE n 2005, a avanstat pn la 42.7% n 2011,
Ucraina- de la 20,9% n 1995 pn la 26,3 n 2011, Republica Moldova- de la 37,9 n 2005 pn
la 49,8 n 201144.
Totui, cooperarea intens i perspectiva de aderare la UE a statelor din estul european presupune
asumarea unor responsabilit i de implicare ale acestora, precum i prezen a riscului de influen
a Federa iei Ruse care nu va nceta s i men in propria influen n aceast regiune. Astfel, la
acest capitol se formeaz o diviziune politic n statele ex-sovietice cu privire la avantajele i
dezavantajele dezvoltrii de noi rela ii i schimbarea provenit prin adoptarea vectorului european.
Pentru rile din Estul Europei, integrarea european i membership-ul European sunt vzute drept
unul i acelai lucru, iar ratificarea Acordului de Asociere e perceput drept o cale de ob inere a
statutului de membru oficial al UE, moment n care formeaz un contrast de opinii cu statele
membre, care sesizeaz o distinc ie clar ntre asociere i apartenen 45, argmenteaz cu o doz
Marek Dabrowski, ,,Economic Relations Between the EU and CIS, n Problems of Economic Transition, vol.50,
No.12, p. 47.
43
Ibidem, p.49
44
United Nations Conference on Trade and Development, New York 2012,
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat37_en.pdf , accesat la 10 aprilie 2014.
45
Ibidem, p.8.
42

de euroscepticism, tipic rus, Andrey Karbovski. Acesta afirm c Uniunea utilizeaz aceeai
strategie aplicat i n cadrul extinderea din 2004 spre Centrul Europei, igonornd identitatea deja
constituit la acel moment a statelor n cauz i ceea ce ele reprezintau n sine, dar ncercnd s le
creeze din nou, unica cale fiind reformarea dup dorin proprie- concept prea simplificat pentru
diminuarea urmelor comuniste din aceste state46.
Care se adeverete a fi rolul Uniunii Europene n estul european, totodat ct de eficient
europenizarea a contribuit la propagarea reformelor democratice prin constituirea transparen ei
institu ionale, crearea unui sistem judiciar i a stabilit ii politice n fostele republici sovietice
reprezint cteva aspecte necesare de abordat. O viziune asupra termenului de ,,esprit de bon
voisinage, tradus n romn ,,n spiritul bunei vecinti, se afirm cu o semnifica ie legal
nedefinit, iar datorit faptului c nu este un concept juridic clar definit, se rezum la spiritul de
reciprocitate, n elegere i ncredere47 dintre state i vecini si. Din aceasta rezid i argumentul
normativ al UE, care nu este necesar de justificat prin promisiunea de aderare a celor ase state
vizate de Parteneriatul Estic, adic recurgerea la o baz legal n rela ia cu partenerii si.
Expansiunea UE a mai devenit i un cerc...virtuos, prin care noi piee sunt create pentru a scdea importana
exporturilor ctre Statele Unite, ceea ce reprezint o treapt crucial pentru a ajunge la statutul de superputere
independent. Sngele proaspt adus de noii membri ai UE a generat un federalism competitiv ce stimuleaz
ansamblul economiei europene48.

Uniunea European cheltuiete peste 10 miliarde de dolari pe an numai pentru resuscitarea

infrastructurii fizice a noului su Est, accelerndu-i revenirea dup decenii de neglijen
comunist49, astfel un obiectiv al transformrii constituie anume ideea de egalitate i echitate
(politic, economic, social) ntre statele membre i statele non-membre ale UE.
Articolul 7a al Tratatului de la Lisabona (2009) stipuleaz necesitatea dezvoltrii unei rela ii
speciale cu vecintatea, scop care va putea fi ndeplinit anume prin crearea unei regiuni de
prosperitate, bazate pe valorile Uniunii, ct i datorit rela iilor de pace i cooperare. Cu afirmare

46

Karbovski, op. cit., p.10.

Nicolae Dandi, Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene, Chiinu Bons Offices SRL, 2008, p.163.
48
Parag Khanna, ,,Lumea a doua.Imperii i influen n noua ordine global, Iai: Polirom 2008, apud Graham
Bowley,,,EU turns its attention and resourcess to East, n International Herald Tribune, 18.07.2005.
49
Ibidem.

47

ulterioar, n punctul doi al articolului, a drepturilor i obliga iilor bazate pe reciprocitate i ac iuni.
comune50.
2.2 Tranziia fostelor republici sovietice
Dac aceast cooperare la nivel economic, politic i social reprezint efectul pozitiv al
implimentrii Politicilor Europene de Vecintate i al dezvoltrii Parteneriatului Estic, sau dac
direc ia pro-european adoptat de statele partenere a produs modificri consistente, putem
eviden ia numai prin observarea anumitor particularit i distincte fiecruia din cele cinci state
estice (Moldova urmnd la Studiu de caz).
Analiznd specificul acestor state, putem eviden ia anumite elemente cheie- componente ale
tranzi iei acestora, astfel distingem n cele de urmeaz:
1.Belarus considernd situa ia politic actual n aceast republic, denumit drept unica
dictatur contemporan de pe teritoriul Europei, datorit regimului impus de preedintele
Lukaenko, totodat sesizat i prin puternica influen a Federa iei Ruse, Republica Belarus i-a
manifestat dorin a de a devini membru i posed un rol activ n constituirea Uniunii Vamale
Euroasiatice, iar datorit nclcrii masive a drepturilor omului i lipsei dezvoltrii democratice
care s asigurare formarea unui stat de drept, parteneriatul dintre Uniune i Belarus este calificat
drept unul nghe at, autorit ile europene manifestnd reticen pentru semnarea ulterioar a
Acordului de Asociere. Totodat, Belarusul este i cel mai apropiat aliat al Federa iei Ruse, chiar
dac formal acest stat figureaz drept membru al Parteneriatului Estic, este argumentat
incapacitatea acestuia de a crea un parteneriat care s fie realizabil51, datorit puternicii
conexiunilor i a orientrii pro-ruse, n lipsa creia ar avea de pierdut considerabil. Preedintele
Lukashenko a manifestat reticen la nceput n privin a de condi iilor semnrii acordului, datorit
dezacordului privind produc ia de petrol a Rusiei, totui pe 29 mai 2014, cei trei lideri au semnat
acordul cu privire la Uniunea Vamal fapt care a demostrat i o instabilitate a pozi ei politice a
Belarusului, ini ial acesta criticnd anexarea Crimeii, care urma s aib un precedent asupra
dezvoltriile ulterioare a cursului euroasiatic, ca dup impunerea sanc iunilor de ctre UE,

50

Tratatul de la Lisabona, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, p. 16

Elena Korosteleva, The limits of the EU governance: Belarus response to the European Neighbourhood Policy,
n Contemporary Politics,Vol. 15(2), Iunie 2009, p.43

51

preedintele s afirme c Belarus va sta umr la umr cu Rusia52. Marcnd aceste discrepan e,
putem afirma c Republica Belarus, actualmente este statul cu cel mai minim poten ial de orientare
european.
2.Georgia O intensificare a cooperrii cu UE i NATO se observ imediat dup Revolu ia
Rozelor din 2003 i instituirea lui Saakavili n calitate de Preedinte, acesta adoptnd o direc ie
pro-european. Georgia este un exemplul perfect de influen a factorilor externi (interven ia
militar a Rusiei) care a creat un impas enorm n rela ia dintre marile puteri i totodat un
antecedent al normelor de drept interna ional. Problematica esen ial a acestui stat rezid prin
prezen a conflictelor nghe ate pe teritoriul su n Abkhazia i Ossetia de Sud, iar integritatea
teritorial a Georgiei nu a fost consemnat n Declara ia de pace din 2008 semnat de Georgia i
Federa ia Rus. Misiunea Uniunii Europene n Georgia a contribuit la crearea planului de reform
a Codului de Justi ie Penal, prin instituirea unui sistem sistem gratuit de asisten juridic pentru
to i cet enii georgieni. Ac iunea normativ a Uniunii Europene fiind consemnat cu prioritate n
zonele de conflict, aceasta fiind cel mai mare donator cu scop primar de realibilitare economic i
de infrastructur a acestor regiuni53. Pozi ionarea geografic a acestui stat este esen ial pentru
asigurarea securitat ii energetice a UE, datorit proiectelor europene South Stream, Nabucco
prevzute pentru aprovizionarea cu gaze naturale a Uniunii, precum i cu scop de a reduce
dependen a acesteia de resursele de gaz i petrol furnizate de monopolistul Gazprom.
Observm o uoar situa ie de echilibrare dup criza din 2008 i stabilirea unui vector european
mai moderat odat cu alegerile din 2013 a noului preedinte georgian Giorgi Margvelashvili, iar
reformele convenite cu UE se reduc la dimensiunea social (programe pentru refugia i) i cea
economic.
3.Armenia- Despre Armenia Comisia European afirm c a inut cont de recomandrile acesteia
cu privire la mbunt irea procesului electoral, lupta contra corup iei, totodat a adoptat i
Strategia Na ional a Drepturilor Omului- norme regulatorii care realizeaz o similitudine cu
acquisul comunitar al UE54. Totui, Armenia rmne un adept important al ideii de formare a

Sergei Karpukhin, ,,Lukashenko Says Belarus Will Not Block Eurasian Economic Union, n The Moscow Times,
09.05.2014,
http://www.themoscowtimes.com/business/article/lukashenko-says-belarus-will-not-block-eurasianeconomic-union/499866.html accesat la 26 aprilie 2014.
53
EUFocus, op. cit.
54
Ibidem
52

Uniunii Vamale, aceasta afirmndu-i cursul su euroasiatic, prin declara ia preedintelui Serzh
Sarkisian:
,,Confirm intenia Armeniei de a adera la Uniunea Vamal i la procesul de formare a Uniunii Euroasiatice. Aceasta
este o decizie raional care rezult din interesul nostru naional, aceast decizie ns nu constituie un refuz de a
continua dialogul cu structurile Europene, noi intenionnd s continum aceste reforme n viitor 55,

ceea ce sugereaz Armenia este un aliat apropiat al Federa iei Ruse, mai ales datorit faptului c
aceste dou state posed acorduri militare ce permit sta ionarea trupelor rusei pn n 204456,
avnd n vedere acest considerent putem observa i discrepan a dintre hardpower-ul evident n
rela ia Rusia-Armenia, spre deosebire de limitarea la softpower n rela ia acestui stat cu Uniunea
European.
4.Azerbaidjan obiectivul Comisiei n aceste stat e bazat pe crearea infrastructurii favorabile
dezvoltrii sociale i economice care formeaz importante structuri viabile ale statului. Armenia
dispune de suport esen ial din partea Uniunii pentru lupta contra traficului uman i a migra iei
ilegale, asigurat prin modernizarea sistemului vamal dar s-a limitat n cooperarea cu raportorul
Adunrii Parlamentare a Consiliului cu privire la tema prizonierilor politici 57, afirm comunicatele
Comisiei Europene.
Dac Georgia servete, n viziunea UE, drept punte de legtur n aprovizionarea energetic a
Uniunii Europene, Azerbaidjan, n context geopolitic este privit ca poten ial furnizor, datorit
capacit ii de export al resurselor energetice pe care o posed- alian a cu acest stat find primar
pentru securitatatea energetic a UE.

***, ,,Armenia to join Russian-led customs, 03.09.2013, http://www.rferl.org/content/armenia-customsunion/25094560.html, accesat la 6 mai 2014.
56
George Friedman, ,,Borderlands: The View from Azerbaidjan, n Stratfor Global Intelligence,
http://www.stratfor.com/weekly/borderlands-view-azerbaijan?utm_source=freelistf&utm_medium=email&utm_campaign=20140512&utm_term=Gweekly&utm_content=readmore, accesat la 2 mai
2014.
57
SWD (2013) 88 final, Implementation of the European Neighbourhood Policy in Azerbaijan Progress in 2012 and
recommendations for action, Bruxelles, 20.03.2013,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_progress_report_azerbaijan_en.pdf, accesat la 10 mai
2014.
55

Progese considerabile au avut loc n cadrul conflictului Nagorno-Karabakh, n pofida situa iei
tensionante la grani ele dintre Azerbaidjan i Armenia, astfel primul document semnat n comun
nc din 1994, organiza iile interna ionale monitoriznd situa ia prin misunile OSCE i ONU58.
5.Ucraina este unul din cel mai important stat din Parteneriatul Estic, datorit dimensiunii sale,
ct i poten ialul economic pe care l prezint aceast ar. Ucraina posed cea mai mare aloca ie
de fonduri din cadrul Parteneriatului Estic n valoare de 494 mln euro conform alocrilor pentru
perioda 2007-2010, acestea alctuind doar o parte, pe lng fondurile adi ionale posibile de accesat
prin programele regionale, promovarea Cooperrii Transfrontalier sau Facilitarea Investi iilor n
Vecintate59, aceasta bucurndu-se din plin de aten ia UE.
Direc ia pro-european declarat de guvernul ucrainean dup Revolu ia din 2004 nu a fost att de
radical i contradictorie fa de cea a preedintelui Georgiei, Miheil Saakavili. Totui, atunci
cnd n noiembrie 2013, n cadrul Sumitt-ului de la Vilnius Ucraina trebuia s semneze Acordul
de Asociere cu Uniunea European, decizia fostului preedintelui Viktor Ianukovici de a tergiversa
acest eveniment, argumentat prin faptul c economia Ucrainei va fi plasat n pericol, precum i
ca reac ie la insisten ele Rusiei, a constituit i nceputul declanrii unei noi crizei politice cu
efecte substan iale att pe plan intern, ucrainean, ct i la nivel interna ional. Ini ial revoltele n
mas de la Kiev, dup care anexarea Crimeii n doar cteva luni, atacurile de combatere a
terorismului, rsfrnte i asupra civililor, culminnd cu cedarea guvernelor de la Done k,
Slovyansk care s-au declarat Republici independente. Chiar dac actualul context al crizei din
Ucraina sugereaz o implicare mai ampl i o pozi ie mai cert att a autorit ilor interna ionale,
n special al celor Occidentale, Conferin a de la Geneva i sanc iunile impuse oficialilor rui nu
par a fi msuri suficiente pentru asigurarea stabilit ii statului Ucrainean. Interesul strategic al
Federa iei Ruse este evident, dat fiind prezen a bazei militare n Sevastopol, ieirea la Marea
Neagr, precum i a unei consistente pr i de etnici rui n Ucraina.
Cu certitudine criza a afectat puternic stabilitatea politic, economic, social, precum i cursul
pro-european al acestui stat, iar alegerea unui nou preedinte n mai 2014 nu stopeaz Rusia s
amenin e cu sistarea livrrilor de gaze, Uniunea ncercnd s cheme Federa ia Rus la negocieri
58

COM(2009) 188/3, op. cit.

Andrzej Jaroszyski , Polands Presidency of the European Union: An Agenda with Challenges and Opportunities,
04.10.2011,http://ces.anu.edu.au/sites/ces.anu.edu.au/files/Polish%20Presidency%20in%20the%20Council%20of%
20Europe_%20ANU%204%2010%2011_2.pdf , accesat la 23 aprilie 2014.
59

pentru remedierea acestui conflict care poate genera consecin e grave pentu statele membre, dat
fiind dependen a acestora de tranzi ia resurselor de gaz pe teritoriul acestui stat (vezi scrisoarea
preedintelui Barroso ctre preedintele Putin din 17 aprilie 2014).
Concluzionnd aceast scurt not analitic, putem afirma c statele din estul european posed
anumite aspecte comune, necesare de mbunt it, din care fac parte reformele institu ionale,
politice, economice i sociale- elemente tipice unei tranzi ii democratice, necesare de implimentat
pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Modul de implimentare al reformelor, cursul ales este
specific pentru fiecare stat, dar totui este evident necesitate de cooperare institu ional ntre
structurile UE i cele na ionale pentru a ob ine succes n transformarea acestor state.
Accesul la Pia a Intern a Uniunii Europene, favorizat prin semnarea acordurilor de parteneriat,
reprezint oportunitatea major de dezvoltare economic i o deschidere spre promovarea unei
economii liberale de pia , totui anumite impedimente precum dependen a energetic i
comercial de Rusia sau discrepan a dintre nivelul de dezvoltare al UE fa de cel al statelor din
regiune alctuiesc un impediment considerabil pentru aspira iile pro-europene ale acestor state.
O component notorie pentru parteneriatul Estic, necesar de specificat ar fi anume deschiderea
UE pentru sfera non-guvernamental constituie o parte esen ial n asigurarea integrrii europene,
asfel noi institu ii precum Secratariatul Societ ii Civile de la Bruxelles pentru Parteneriatul Estic,
implicarea autorit ilor locale, crearea noilor forumuri de business ntre statele est-europene,
platforme de educa ie non-formal Salto-Youth, programele academice de burse Erasmus sunt
accesibile deja i pentru studen ii sau elevii cet eni ai celor ase state, obiectivul people-to-people
contact fiind unul care posed cel mai mare poten ial de succes i realizare, fiind mai uor
abordabil. Paradoxal, dar anume Belarus i Azerbaijan- dou din statele Parteneriatului Estic,
considerate drept cele mai distante i eurosceptice, att la nivel de societate civil, ct i la nivel
guvernamental, se adeveresc a fi i cele mai viabile privind creterea lor economic (n termeni de
PIB pe cap de locuitor)60. Factorul economic, social, precum i predominan a militar a Rusiei pe
teritoriile statelor din Parteneriatul Estic- fapt care lezeaz integritatea acestora, sunt elemente
primare abordate de Uniunea European care pot stagna eficien a tranzi iei. Astfel, pe lng

Katarzyna Peczyska-Nacz, ,,Integration or imitation? EU policy towards its Eastern neighbours, 14.04.201, n
EaPCommunity,
http://www.easternpartnership.org/publication/politics/2011-04-14/integration-or-imitation-eupolicy-towards-its-eastern-neighbours , accesat la 20 aprilie 2014.
60

alegerile democratice i echitabile, promovarea libert ii mass-media care ofer acest spirit de
tranzi ie n statele est-europene, acestea nu au ob inut nc un succes definitiv n implimentarea
unei stategii clare de tranzi ie, abaterea major fiind pe seama deficien elor clasei politice prezente,
precum i din cauza statele Uniunii, aceasta ratnd momentul din cauza reticen ei de a oferi
perspective clare de aderare pentru aceste state61.
2.3 Russia i Uniunea European ntr-o shared zone
Christopher Patten i Javier Solana au venit cu o propunere tridimensional pentru PEV, care poate
fie axat pe zona Mediteran, cea a Balcanilor de Vest, cea din urm fiind a Rusiei i a celorlalte
state din est62, totui pe parcursul evolu iei PEV se men ioneaz reticen a pozi iei ruse cu privire
la aceast cooperare multilateral, iar parteneriatul ratificat n 2009 la Summit-ul de la Praga
abordeaz doar ase state din vecintatea acesteia, nsi Rusia fiind exclus din aceast politic.
Spa iul european estic se distinge prin faptul c se afl la intersec ia intereselor geopolitice i
strategice ale marilor actori pe planul interna ional (n special Rusia i UE). Astfel, Federa ia Rus
pretinde o legitimate proprie asupra acestui spa iu, dat fiind faptul c n rile ce vizeaz locuiesc
o mare parte din etnicii rui precum i datorit promovrii unei cooperri economice intense cu
statele din aceast regiune. Consecin a destrmrii Uniunii Sovietice, fostele republici socialiste,
n special Rusia, s-au confruntat cu o puternic criz economic, factor care a sporit necesitatea de
a coopera ntre statele post-sovietice, iar apoi a catalizat formarea Comunit ii Statelor
Independente (CSI), drept o nou form veritabil de cooperare economic, stabilit imediat dup
colapsul Uniunii Sovietice.
naltele Pr i Contractante garantez ndeplinirea obliga iilor interna ionale, care rezid din
acordurile fostei URSS63, specific articolul 12 al Tratatului CSI, semnat ini ial de Rusia, Ucraina
i Belarus. Recurgerea la dezvoltarea unei strategii acceptate n comun pentru supravie uirea i
reconstruirea noilor state na ionale prea a fie o solu ie ct de posibil ra ional adoptat de fostele
republice sovietice. Totui sustenabilitatea acestei strategii nu a fost prevzut pentru o durat mai

61

Iris Kempe, ,,Identifying an Agenda for a New Eastern Policy- Evaluating the European Neighbourhood Policy
beyond the ENP approach, n Intereconomics, Iulie/August 2007, p. 188.
62
Dandi, op. cit., p.169.
63
Declara ia de formare a Comunit ii Statelor independente, http://www.cis.minsk.by/page.php?id=176, accesat la
15 aprilie 2014.

lung, iar dup nici un deceniu statele au sim it nevoia de a interac iona ntr-o lume globalizat,
cu obiectivul de a-i dezvolta rela ii multilaterale. Odat resim it aceast schimbare a direc iei
statelor din estul european spre o abordare multilateral sau mai echilibrat n cadrul formrii
alian elor, fostele republici sovietice s-au sim it amenin ate i nevoite s suporte consecin ele sub
form de embargo-uri, sanc iuni economice sau sistarea livrrilor de gaze naturale din partea unei
puteri regionale care posed ambi ia de a-i men ine influen a prin utilizarea tuturor mijloacelor
formale i informale, nu doar a celor democratice i normative. Rusia posed diverse ci de
influen n fostele republici sovietice la care va recurge odat ce interesele ei proprii se vor afla
n desiden cu interese statelor din estul european. Cert este faptul c interferen ele de interese
afecteaz rela ia Uniunii Europene cu Federa ia Rus, chiar dac Moscova se prezint a fi deschis
i accept cooperarea cu vecinul Occidental, n acelai timp aceasta neag asumarea hegemoniei
normative a UE64.
Rela iile cu Federa ia Rus sunt prioritare pentru Uniunea European, este cert c actualmente
exist o dependen a energetic a statelor Uniunii Europene, pe lng influen a factorului economic
care favorizeaz i o dependen a Rusiei de UE, dat fiind considerabilele exporturi de gaze
naturale i petrolul care sunt comercializate n statele membre ale Uniunii.
Odat cu lansarea acestei politici, Uniunea European a inclus i Rusia, dar reticen a acesteia s-a
soldat cu o nvinuire a Uniunii Europene c nu trateaz la nivel de egalitate aceast rela ie, astfel
Rusia percepnd vecintatea comun prin prisma a dou aspecte, dup cum argumenteaz
deputatul european Adrian Severin i ca reac ie la lansarea acestei politici europene a avut loc i
naterea conceptului de near abroad destinat ca prin urmare s devin o zon de inner abroad,
care indic un spa iu exclusiv destinat interesului legitim de securitate al Federa iei Ruse65.
Dup alegerile din 2012 i nceperea unui nou mandat, Putin a subliniat clar c integrarea
Euroasiatic constituie o direc ie prioritar a politicii externe ruse, decizie care poate fi interpretat
i ca o distan are de rela ia cu UE i limitarea n aa zisa europenizare a Rusiei66.

64

Hiski Haukkala, ,,Russian Reactions to the European Neighbourhood Policy, n Problems of Post-Communism,
Vol. 55(5), 2008, p.40.
65
Adrian Severin, Politica de Vecintate Estic a Uniunii Europene i impactul ei asupra schimburilor economice i
comerciale, http://www.fisd.ro/PDF/Speech%20London%20Economic%20Summit-ro.pdf , accesat la 17 aprilie
2014.
66
Stefan Meister, ,,EU-Russia Relations and the Common Neighborhood: The Ball is on the EUs Side, n DGAP
analyse, p.6.

Summit-ul de la Sankt Petersburg din 2003 s-a soldat cu rezultate esen iale anume datorit faptului
c la finalul acestuia oficialii reprezentan i ai UE i ai Rusiei au emis o declara ie comun prin
care s-au stabilit anumite direc ii specifice de colaborare ntre UE i Federa ia Rus, punctul doi
al declara iei rezumnd esen a acesteia:
Am fost de acord s consolidm cooperarea noastr cu o viziune creat pe termen lung pentru
un spaiu economic comun, un spaiu comun de libertate, securitate i justiie, un spaiu de
cooperare n domeniul securitii externe, precum i un spaiu liber pentru cercetare i educaie,
incluznd aspectele culturale67.
n acelai spirit de cooperare, afirmndu-se ceea ce e prioritar pentru Rusia n dezvoltarea acestui
parteneriat: acest proces va fi abordat ntr-un mod sistematic i pe baz de egalitate [..on equal
footing..], cu sarcini specifice i aranjamente speciale n fiecare spa iu68.
Un element strategic esen ial reamintit de analistul politic George Friedman, cu referin decizia
europenilor de a izola Rusia fr a considera partea din sud-vestul acesteia, iar ncercrile puterilor
Occidentale de a influen a prin impunerea sanc iunilor ( la fel ca n cazul crizei din Ucrainia) mereu
vor omite un adevr esen ial- faptul c Rusia mereu a fost economic nefunc ional. Drept exemplu
autorul realizeaz i o retrospectiv la adevrul istoric c Rusia a nvins mari imperii precum cel
al lui Napoleon i cel al lui Hitler, astfel rezid i presupunerea c ,,subminnd puterea economic
a acestui stat nu nseamn c va avea loc i subminarea puterii militare, care a supravie uit
colapsului URSS,69 dilema influen ei militare la momentul fiind o cu impas, n special n regiunea
de vecint ii sale apropiate.
Considernd interac iunea i cooperarea regional n spa iul Europei de est putem afirma c la
aceast etap primeaz interesul Federa iei Ruse, datorit declanrii active a conceptuli de near
abroad policy, care posed i o baz legal, incrispat n Consitu ia acestui stat, astfel potrivit
articolului 62 punctul 2, Federa ia Rus garanteaz protec ie i patronaj cet enilor rui din afara
grani elor ei70, aceasta folosind i termenul de compatriot sau sootechestvinniki, pentru a defini

67

EU-Rusia Summit Joint Statement, 31.05.2003, St-Petersburg,

https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/75969.pdf , accesat la 30 martie 2014.
68
Ibidem.
69
Friedman, op.cit.
70
Constitu ia Federa iei Ruse, http://constitution.garant.ru/rf/chapter/2/, accesat la 16 aprilie 2014.

etnicii din spa iul ex-sovietic, confirmnd importan a rela iei cu acetia att pentru politica intern
i cea extern.
Europa de Est constituie o regiune important pentru ambele puteri, ncepnd cu necesitatea de
asigurare a securit ii n regionale, beneficiile promovrii unei economii de pia , pn la
instituirea i dezvoltarea proiectelor educa ionale care s propage valorile democratice, favoriznd
o tranzi ie spre modernizare i adaptare la o lume globalizat.
n pofida viziunilor eurosceptice fa de procesul de extindere al UE, sau n privin a alocrilor
financiare pentru statele n curs de dezvoltare, pe motiv c acestea ar afecta economia Uniunii, dar
i pentru faptul c aceasta nu i poate asuma capacitatea de investi ie, n special dup criza din
2008 sau cea din Grecia n 2012, contribu iile financiare europene au crescut considerabil pentru
regiunea de est a Europei, considernd aloca ia prevzut prin noul buget 2014-2020, care prevede
o intensificare considerabil a acesteia pn la 15,4 miliarde euro71. Totui nu putem nega faptul
c atunci cnd statele membre sunt nsi afectate de criz, evident este faptul c solidaritatea UE
se va axa ini ial pe priorit ile n plan intern, iar ulterior pe cel extern (n interesul vecinilor), iar
obiectivul de uniformizare i echilibrare a discrepan elor la nivel juridic, politic, economic dintre
regiunea de vest i est a Europei fiind amnat n favoarea solu ionrii problemelor pe plan intern.
Remarcm i necesitatea de reciprocitate ntre ambii parteneri, prin care i statele din est s prezinte
o strategie cu scopuri clar definite de orientare a propriei politici externe.
n opinia europarlamentarului romn Adrian Severin, vecintatea estic ar fi o surs de dileme
tocmai pentru faptul c ofer prea multe op iuni, afirmnd c aceasta ar putea fi utilizat drept
zon-tampon, precum i n calitate de pod i facilitator al comunicri ntre UE i Rusia, sau ulterior
ca spa iu coerent de asociere politic, integrare economic i convergen institu ional72, ultimul
obiectiv necesitnd o asociere complex.
Jeffrey Mankoff, fost Consilier pe rela ia SUA-Rusia, afirm c sfera de influen a Rusiei reflect
ideea c ,,statele din Estul Europei i Eurasia nu sunt complet suverane, iar Kremlinul continu s
de in privilegii speciale n rela ia cu aceste state73, astfel Ossetia de Sud, Abkhazia sau
Transnistria reprezint nite puncte de avanpost pentru a men ine influen a ruseasc n regiune.
71

Regulation (EU) No 232/2014 of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood Instrument, 15.03.2014,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0232&from=EN , accesat la 23 aprilie
2014.
72
Severin, op. cit., p.
73
Jeffrey Mankoff, Russias latest land grab: How Putin won Crimea and lost Ukraine, n CSIS, 25.04.2014,
http://csis.org/node/49609 accesat la 29 aprilie 2014.

,,Fiecare parteneriat este mai bun dect un conflict, totui ne exprimm ngrijorrile c unele state
ncearc s utilizeze structura parteneriatului mpotriva Rusiei74, afirm fostul preedinte rus,
Dmitrii Medvedev imediat dup adoptarea oficial Parteneriatului Estic n 2009, exprimnd
scepticismul Federa iei Ruse ca reac ie la pro-activismul european.
Interconexiunea dintre UE i Rusia se datoreaz rolului comercial pe care l posed Uniunea,
considernd c 51% din comer ul total rusesc i 75% din investi iile strine directe provenind din
statele membre ale UE. La rndul su Rusia se calific drept al treilea dup mrime partener
comercial al Uniunii, iar unii autori remarc c n rela ia UE-Rusia, ,,Uniunea este mai degrab o
surs de acumulare a capitalului, tehnologiilor i a anumitor calificri, dect un model economic,
politic75 care poate fi implimentat i adaptat la specificul acestei ri.
Consemnnd aceste osbserva ii, putem afirma c rela ia UE-Rusia dispune de o baz consolidat
n dimensiunea de competen exclusiv ce apar ine Uniunii- domenii precum economie, comer
i dezvoltare tehnologic, contrar domeniilor de competen ce apar in doar statelor membre i
sunt gestionate n particular (energetic, strategii de politic extern)76.
Mai exist i impedimentul, sau aspira ia Rusiei de a crea Uniunii Euroasiatice, miznd n primul
rnd pe statele din estul European i Caucazul de Sud. Astfel, alturi de Belarus, Kazakhstanprincipalii ini iatori ai conceptului de Uniune Euroasiatic, state precum Armenia i Azerbaijan,
datorit conexiunilor economice cu Rusia i spa iul estic nu vor fi tentate s-i asume riscul fa
de politica imprevizibil a Rusiei, limitndu-se la o echilibrare n rela ia cu UE.
Anume acum Rusia se va opune mai atroce Parteneriatului Estic, considernd c autorit ile
europene ncearc s i formeze o sfer proprie de influen n vecintatea apropiat, iar n pofida
faptului c actualmente UE este adept a pragmatismului i nu a idealismului, pentru liderii de la
Kremlin acesta reprezint doar un indicator al faptului c cu ct e mai mare orientarea proeuropean a celor ase state, cu att i se adeverete a fi mai costisitoare realizarea propriilor sale
proiecte (Uniunea Vamal, Spa iul Economic Comun i Uniunea Euroasiatic)77. Din aceleai
considerente, prin Parteneriatul Estic se relev i o dimensiune de promovare a democra iei
occidentale, iar Rusia nu poate accepta dezvoltarea acestuia fr a de ine un anumit control,
Jaroszyski, op. cit.
Karbovskiy, op. cit., p.11.
76
Charles Grant, ,,The EU, Russia and China, n Centre for European Reform, Martie 2013.
77
Gner zkan, Spoils of a War: Impact of Georgia-Russia War on Russian Foreign and Security Policies in the
Near Abroad, https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=a9h& AN=85161588& site=eh ost-live,
accesat la 14 mai 2014.
74
75

precum i datorit probabilit ilor de propagare a sentimentului antirus n rndul statelor din estul
European78. Totui, nu n ultimul rnd este de remarcat faptul c dac Uniunea promoveaz o
politic de softpower asupra regiunii Europei de est i n Caucazul de Sud, pe cnd Rusia posed
un atu esen ial datorit elementelor de hardpower prezente n majoritatea statelor care fac parte i
din Parteneriatul Estic (n special Republica Moldova, Ucraiana i Georgia)
Cert este faptul c rela ia Rusia-UE este marcat de o criz de ncredere i mutualitate, ndeosebi
dup ce Federa ia Rus i-a manifestat un vector de orientare a politicii sale spre Asia Central,
anume prin semnarea Acordului care constituie Uniunea Vamal i care va intra n vigoare de la 1
ianuarie 2015, ct i prin crearea unei alian e energetice cu China ( n vigoare din 2018).
Rezumnd aceste considerente, este evident c la mijlocul intereselor promovate de UE i
Federa ia Rus se afl i intereselor statelor din regiunea n cauz, astfel orice ac iune va avea
impact i asupra crerii politicilor n aceste state. Astfel, n rela ia UE-Rusia este esen ial
elaborarea unor politici care trebuie dezvoltate printr-un cadru comun, implicnd prioritate pentru
atingere a unui consens i sesizarea a unor avantaje pentru statele care vizeaz zona comun de
influen a acestor doi actori cu statutut de superputere.

Capitolul III. Studiu de caz: Ascensiunea Republicii Moldova n cadrul PaE

3.1 Formarea unui stat independent cu fundament european
n pofida faptului c Republica Moldova este una dintre cele mai mici i slab dezvoltate ri de pe
teritoriul European, pozi ionarea geografic a fost mereu esen ial pe parcursul evolu iei istorice
i geopolitice, fiind prta, sau ispitoare a celor mai importante tratate i modificri strategice
teritoriale influen ate de marile puteri. Astfel notorii sunt Tratatele semnate n timpul domniei lui
Napoleon i a arului rus Alexandru I, soldate cu anexarea Basarabiei la Imperiul Rus n 1812,
Pactul Molotov-Ribbentrop (1939) ntre URSS i Germania nazist prin care iari teritoriul dintre
Nistru i Prut este cedat sovieticilor, sau renumita ncercare de a mpr i Europa, pe o bucat de
erve el ntre Stalin i Churchill prin care sovieticii vor de ine 90% control asupra teritoriul

78

zkan, op. cit.

Romniei (n componen a cruia se afla i aceast regiune)- toate acestea dovedind importan a
strategic a teritoriului care actualmente este denumit Republica Moldova.
Modificrile teritoriale care au avut loc pe parcursul secolelor 19-20 au marcat procesul de formare
a identit ii i stabilit ii acestui stat, astfel este oportun s afirmm faptul c Republica Moldova
este un stat relativ tnr, nc n deplin tranzi ie postcomunist i ncercri progresive de definire
elocvent a proprii strategii politice.
n vltoarea evenimentelor ce rezult imediat dup colapsul Uniunii Sovietice, marcate de interese
politice, dependen de un sistem economic puternic centralizat, totui clasa politic care a declarat
independen a Republicii Moldova la 27 august 1991 a fost prima genera ie care a ncercat
promovarea unei politici echilibrate ntre Vest (Uniune European) i Est (Federa ia Rus).
Analiznd cursul european al Republicii Moldova, Karosteleva distinge trei perioade distincte:
1. Renaterea problematic a unui stat independent, specific pentru perioda 1991-1994,
2. O europenizare ezitant, ncadrat ntre 1994-2009,
3. Creare de noi alian e i echilibrarea celor existente, ncepnd cu 201079.
Prima perioad este destinat realibilitrii economice, sociale i politice, dat fiind situa ia grav i
impasul n care se afla noul stat creat, Republica Moldova nregistrnd un grad mare de popula ie
care imigreaz, cu grad mare i de imigran i ilegali, iar drept rezultat 40% din bugetul de stat era
consituit din remiten ele primite din afara rii. Emergen a unui nou conflict nu s-a lsat mult
ateptat, astfel ca n 1992 Transnistria se autoproclam independent, aceasta de innd control
asupra 90% din energia Republicii Moldova (resursele de gaz, electricitate i petrol fiind livrate
prin Est), precum i un sfert prin produc ia industrial total80. Datorit multitudinii de probleme
cu care se confrunta Moldova, fiind la grani a limitelor proprii de asigurare a sustenabilit ii,
aceasta recurge la a o strategie bilateral n rela ia cu proximitatea sa i chiar exprim o dorin
pentru orientare european, caracterizat prin dezvoltarea unui sistem democratic i formearea
unui cadru institu ional conform criteriilor propuse de vecinii si Occidentali, totui sim indu-se
atroce necesitatea de a-i garanta securitatea energetic, aceasta va pstra i rela ia cu Rusia drept
garant al stabilit ii.

79

Elena Korosteleva, The European Union and its eastern neighbours, Londra: Editura Routledge, 2012, pp. 105108.
80
Ibidem, p.106.

A doua period este distinct anume prin faptul c guvernul Republicii Moldova ncepe un cadru
formal de negocieri asupra Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, semnat la 1994, acesta
intr n vigoare n iulie 1998. Prin acest nou document se institu ionalizeaz trei noi organisme
responsabile de implimentarea acordului ratificat de Uniune i Republica Moldova, acestea fiind
dup cum urmeaz: Comitetul de Cooperare- constituit din nal i func ionari publici, Comisia
de Coooperare alctuit din minitri i comisari, cel din urm fiind Comitetul de Cooperare
Parlamentar-comuniune ntre parlamentarii na ionali i cei europeni81, acestea alctuind prima
baz institu ional comun de cooperare ntre UE i Moldova.
Problema teritorial cu care se confrunt Moldova n regiunea autonom din Transnistria mai bine
de dou decenii, care a dispus de o prim implicare a Uniunii doar n 2003, odat cu ob inerea
statutului de observator a membrilor Consiliului Kees van Rij, Carl Hartzell n cadrul Comisiei
Constitu ionale Moldova-Transnistria. Ulterior prin documentele oficiale ale Uniunii stipulnduse necesitatea de instituire a unui control de frontier comun ntre Ucraina i Moldova, fapt care
ar genera i minimizarea i solu ionarea unor probleme existente precum traficul ilegal de droguri,
alcool, igri, cu efecte negative asupra PIB-ului Republicii Moldova82, astfel n decembire 2005
este oficial lansat EUBAM (European Union Border Assistance Mission) misiune de asisten la
frontiera dintre Moldova i Ucraina cu mandatul oficial precum stipuleaz:
,,S aduc o contribuie substanial la dezvoltarea procedurilor de gestionare a frontierei care s corespund
standardelor Uniunii Europene i s serveasc necesitilor legitime ale cetenilor moldoveni i ucraineni,
cltorilor i comerului, fapt care, la rndul su, va contribui la consolidarea securitii regionale i susinerea
dezvoltrii economice83.

Un cadrul institu ional care indic o consolidare a cooperrii ntre Uniune i Moldova are loc odat
cu stabilirea Misiunii Permanente a Republicii Moldova la Bruxelles (Ianuarie 2005), lipsit de
tenta politic ns care reprezint o apropiere de capitala i institu iile UE, precum i o surs
eficient de informare. Alocrile prin programul TACIS pentru Moldova pentru perioada 19951999 au constituit cca 56.5 milioane euro, direc iile de finan are cele mai importante i cu cea mai

81

Ibidem, p. 106.
Nicu Popescu, EU Foreign Policy and Post-Soviet Conflicts: Stealth Intervention, New York: Editura Routledge,
2011, p. 44.
83
http://www.eubam.org/en/about/overview
82

mare contribu ie fiind pentru agricultur, transporturi i pentru dezvoltarea sectorului privat84, iar
realiznd o analiz asupra fondurilor ob inute de Moldova pe parcursul ultimilor dou decenii
putem afirma sporirea aloca iilor.
Urmeaz anul 2009 cu o transformare radical politic i social a acestui stat, odat cu alegerile
din aprilie a acestui an i ini ierea unei acute crize politice, Republica Moldova lipsindu-se de
preedinte pentru o period de mai bine de doi ani. O remediere a situa iei este realizat printr-un
consens al partidelor de la guvernan care au creat Aliana pentru Integrare European (AIE) n
2010.
Cea din urm perioad dat de autoare, ncepnd cu 2010, este distinct prin ncercrile
autorit ilor de la guvernare de a crea o stabilitate i un echilibru prin ncercri de a remedia
problemele Republicii Moldova i de a clarifica strategia proprie de politic extern. Korosteleva
afirm c aceast perioad Moldova se adeverete a fi ndrgita ajutoarelor financiare
interna ionale, aceasta dispunnd de cel mai nalt aloca ie pe cap de locuitor datorit celor 273.14
milioane destinate prin semnarea Memorandumului de nelegere pentru Programul Naional de
Indicaii, vizat pentru perioda anilor 2011-2013, care marcheaz un raport cu 75% mai mare
comparativ cu programele din anii preceden i. Dac n timpul guvernan ei comuniste pn n 2009
se nregistreaz un total de 2,6 miliarde pentru a redresa deficitul bugetar, odat cu noua
guvernan a AIE i realizarea Planului de Stabilizare i Redresare Economic se vor atrage noi
fonduri pe lng cele ale Uniunii Europene, aici cele 590 milioane de dolari de la FMI, 100
milioane de la Banca Mondial i BERD, precum i cele 102 milioane de euro de la vecinul
european, Romnia85. Eficien a acestor ajutoare financiare se poate evinden ia prin schimbrile
structurale i progresele realizate de n sistemul de administrare a acestui stat.
Cadrul de guvernan extern (european) instituit prin ac iuni normative i transformative att ale
UE, ct i prin cele ale statului n cauz s-a dovedit a fi util pentru a asigura aceast tranzi ie
democratic, indispensabil n stabilirea fundamentelor de baz(economic, politic i juridic) ale
unui stat, iar adoptarea continu la aquis-ul Uniunii denot consecin e pozitive pentru afirmarea
cursului european al Republicii Moldova, chiar dac dac cei opt ani de guvernare comunist vor
constitui un impediment care poate frna reconstruc ia unei societ i democratice n acest stat.
84

Evaluation of TACIS country strategy in Moldova, Decembrie 2000,

http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/tacis/951574_vol1_en.pdf, accesat la 16
mai 2014.
85
Korosteleva, op. cit., p. 107

Comunicatul Comisiei Europene din 2009 men ioneaz progresele realizate de Moldova n
aceasta aflndu-se n proces de demarare a reformei n justi ie, n domeniul energetic, dar specific
limitrile de asupra unor principii esen iale precum drepturile omului, libertatea de expresie, lupta
anti-corup ie, traficul n transporturi86, fapt care justific intitularea acestei periode de ctre
Korosteleva drept una de ,,Europenizare ezitant.
3.2.De la Praga la Vilnius- perspectiv european consolidat
Perioada cuprins ntre 2009-2013 este una definitiv pentru afirmarea cursului european al
Republicii Moldova. Parteneriatul Estic lansat n cadrul Summitului de la Praga (mai 2009), exact
dup evenimentele i numita revolu ie din 7 aprilie 2009 i cderea guvernului comunist al
Republicii Moldova, eveniment cu o simbolistic notorie, care s-a adeverit a fi un nou nceput i a
favorizat o deschidere multilateral a acestui stat. Cert este faptul c n pofida disensiunilor (n
special a celor politice) existente n to i aceti ani, Republica Moldova, cu suportul enorm al
autorit ilor europene parcurge cu pai siguri drumul spre o integrare i o adaptare european.
n octombrie 2010 semneaz Memorandumul de nelegere ntre Comunitile Europene i
Republica Moldova privind asocierea Republicii Moldova la cel de-al aptelea Program Cadru
al Comunitii Europene pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7), Moldova fiind
primul stat din Parteneriatului Estic i al doilea din Politica European de Vecintate dup Israel,
care ob ine statutul de asociat la FP7, aceasta constituind o nou cale de accesare a granturilor
europene. Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene (MAEIE) al Republicii Moldova
a specificat clar obiectivul su care prevedea valorificarea oportunit ilor oferite noul parteneriat
cu UE, prin abordarea ambelor dimensiuni (bilateral/multilateral), acesta urmrind concludent
sloganul mai mult asisten pentru mai multe reforme87, ob innd un suplimentar de 28 mln
Euro, care este destinat reformelor n domenii precum justi ie, snttate i dezvoltare rural. Dac
n cadrul administra iei guvernamentale a lui Vlad Filat, pentru perioda 2009-2012, Moldova era
calificat drept istoria de succes a Parteneriatului Estic, schimbarea produs la momentul cnd
prim-ministru Iurie Leanc a demascat ineficien a i corup ia prezent n institu iile de stat88 a fost
86

COM (2009) 188/3, op. cit.

***, Evoluii n relaiile RM-UE, http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/, accesat la 4 iunie 2014.
88
David Rinnert, ,,The Republic of Moldova in the Eastern Partnership, n Friedrich-Ebert-Stiftung, August 2013,
http://library.fes.de/pdf-files/id-moe/10184.pdf , accesat la 6 iunie 2014.
87

un indicator al problemelor persisitente care afeceaz productivitatea i func ionaliteatea

institu ional a acestei ri.
O alt parte component esen ial n asigurarea transformrii economice a Republicii Moldova a
avut loc prin crearea Grupului Economic German (GET), instituit n 2012 cu scop de a oferi
asisten pentru autorit ile Republicii Moldova n elaborarea politicilor economice i depirea
problemelor pe care le confrunt acest stat89, acesta plednd pentru men inerea unei strategii
comerciale diversificate, optim fiind men innd rela iile cu CIS, ct i cu UE.
Reforma spaiului aerian comun european (SACE) ntre UE i Republica Moldova constituie un
prim element de succes, negocierile ini iate n 2010 au decurs eficient, astfel i Acordul ratificat
la finalul anului 2012 indic o cooperare i mbunt ire nu doar a rela iilor la nivel economic, dar
i la nivel de promovare a securit ii comune ntre aceti doi parteneri, iar necesitatea de a
implimenta standardele europene cu privire la managementul traficului aerian este o parte
component care favorizeaz tranzi ia i integrarea acestui stat.
Reforma n justiie constituie o prioritate subliniat primar n rapoartele UE, iar Institutul Na ional
de Justi ie dispune de suportul interna ional i activit i de training, faza legistlativ a acesteia fiind
demarat nc din 2011, actualmente aceast reform aflndu-se deja n faza de implimentare, un
prim element al creia a constituit majorarea salariilor pentru judectori. Anume acest pas a creat
o disput n rndul autorit ilor, prim-ministru Leanc afirmnd c nu vede efecte n pofida
majorrii salariilor pentru judectori, contrar afirma iilor Ministrului de Justi ie Oleg Efrim, care
sus ine c odat cu majorarea salariului judectorilor, pe termen mediu, se vor observa i efectele
asupra implimentrii eficiente a pachetului anti-corup ie, subliniind c Republica Moldova se afl
la captul listei dup salariile acordate judectorilor la nivel european90.
Continund cu direc ia european, rezidnd i din principiul proximit ii, precum i a componentei
istorice comune, Comisia interguvernamental Romnia i Republica Moldova, creat n 2012 la
Iai, ac ioneaz sub form de reuniuni n plen, sau i separ activitatea comisii specializate precum
justi ie, anti-discriminare, rela ii de frontier, agricultur, i altele91, Parteneriatul Strategic

Jrg Radeke, Ricardo Giucci, et. al, Moldovas trade policy: Strategy,DCFTA and Customs Union, Iunie 2013,
http://www.berlin-economics.com/download/policypapers/Moldova_PP_03_2013_en.pdf, accesat la 12 Iunie 2014.
90
Cristina Buzovschi, ,,Ministrul Justiiei: Majorarea salariilor judectorilor - msura care va da roade pe termen
mediu 17.06.2014, http://unimedia.info/stiri/video-ministrul-justitiei-majorarea-salariilor-judecatorilor---masuracare-va-da-roade-pe-termen-mediu-77993.html, accesat la 15 iunie 2014.
91
Centrul de pres MAE, Reuniunea Comisiei interguvernamentale Romnia-Republica Moldova pentru integrare european, 31.03.2014,
89

http://www.mae.ro/node/25732, accesat la 8 iunie 2014.

demarat ntre Romnia (membru UE) i Moldova (membru non-UE) fiind unul din cele mai
avansat i demonstreaz suportul acordat de un stat care a trecut prin aceast etap, integrarea
european fiind un obiectiv comun al acestor doi alia i.
Negocierile asupra Acordului de Asociere au nceput n 2010, urmtorii trei ani s-au dovedit a fi
esen iali, care au o marcat productivitate i efectivitate din partea ambelor pr i implicate,
culminnd cu parafarea acestuia la Summit-ul de la Vilnius n noiembrie 2013. Un moment de
triumf al rela iilor dintre UE i Republica Moldova a consituit Summit-ul de la Vilnius, unii analiti
argumentnd c Moldova chiar a beneficiat de apropiere cu UE, pe fondul de criz existent n
Ucraina, acesta contribuind ca ulterioarele decizii ce ine de liberalizarea regimului de vize s fie
accelerat de autorit ile UE. Anume Summit-ul de la Vilnius confirm nc odat reiterarea
cursului european al Republicii Moldova de ctre autorit ile guvernamentale ale acestui stat, etapa
de parafare a acordurilor de asociere la Summitul de la Vilnius, n cadrul cruia Georgia i
Republica Moldova (ambii membrii ai Parteneriatului Estic) au demarat nc o nou mijloc formal
de apropiere cu UE.
Structura fragil a AIE a avut de suferit datorit necontenitelor mo iuni de cenzur din partea
opozi iei comuniste, dar i a disensiunilor i acuza iilor reciproce ntre membrii coali iei de la
guvernare, renumit fiind conflictul dintre Vlad Plohotniuc-speaker-ul Parlamentului i
preedintelui PLDM Vlad Filat, ultimul a i declarat ieirea partidului su din Alian a pentru
Integrare European92. Anume aceast instabilitatea politic persistent a constituit o barier
esen ial n dezvoltarea progresiv a rela iei cu Uniunea European, fapt care a tergiversat i
avansarea negocierilor asupra acordului de asociere, probabil guvernul lui Iurie Leanc dovedinduse a fi unicul care a reuit s men in o pozi ie ferm pro-european i pro-activ, rezistnd la
atacurile necontenite din partea opozi iei.

Cristina Buzovschi, 13.02.2013, ,,Filat a anunat c PLDM iese din prevederile Acordului AIE,
http://unimedia.info/stiri/video-filat-a-anuntat-ca-pldm-iese-din-prevederile-acordului-aie-57287.html, accesat la 15
iunie 2014.
92

3.3. 2014: Etapa final a dimensiunii bilaterale

Chiar dac au parcurs doar ase luni din anul curent, rapiditatea i motiva ia dovedit de acest
stat n implimentarea traiectorii europene este remarcabil, astfel Republica Moldova ndreptnduse spre finalitatea implimentrii obiectivelor stipulate de Parteneriatul Estic, totui dac acest
finalitate i performan reprezint i accesul n familia european constituie o disput care
formeaz necontenite dezbateri att la nivel na ional, ct i cel european. Dou evenimente
consistente sunt necesare de abordat odat ce analizm importan a anului 2014, acestea fiind
liberalizarea regimului de vize din 28 aprilie, precum i ulterioara semnare a acordului de asociere,
care este stabilit pentru 27 iunie, aceasta fiind o etap mai riscant pentru politica extern a
Republicii Moldova.
Considernd aspectul aboliri regimului de vize, putem afirma c Republica Moldova este unica
ar din spa iul estic care a atins acest progres substan ial, decizia de liberalizare a regimului de
vize fiind o etap influen at att de progresul nregistrat pe parcursul implimentrii reformelor
conforme cu Planurile de Ac iuni sugerate de UE, ct i de anumi i factorii externi precum
escaladarea crizei din Ucraina i anexarea Crimeii la Federa ia Rus, autorit ile europene ncercd
s ofere mai multe garan ii, demonstrndu-i suportul pentru ascensiunea european a Republicii
Moldova.
Beneficiile abolirii regimului de vize nu doar cu statele membre ale UE, ci i cu cele din zona
Schengen (Norvegia,Elve ia, Islanda), chiar dac nu resim ite imediat totui sunt considerabil
pozitive, avansnd rela ia cu Uniunea. Astfel, liberalizarea regimului de vize are un impact major
n combaterea migra iei ilegale, odat cu posibilitatea de sesizarea a ambasadelor, cet enii care se
afl ilegal n state membre ale UE pot solicita ob inerea unui paaport biometric care va ajuta la
ntoarcere acas. La aceast etap remarcm i prioritatea de creare a unui mecanism de
comunicare eficient ntre institu iile statului, care se va adeveri util n procesul de combaterea
crimei, iar dup exemplul sugerat de prim-ministru Iurie Leanc,

care vorbete despre

comunicarea ntre Procuratur i Ministerul de Interne i lipsa sharing-ului de informa ie ntre

aceste dou institu ii93.

93

Avangaraj, Emisiune din 30 aprilie 2014, http://trm.md/ro/avangaraj/avangaraj-emisiune-din-30-aprilie-2014/ ,

accesat la 1 mai 2014.

Dac autorit ile UE, n special state precum Marea Britanie sau Olanda, demonstreaz
preocuprile sale fa de impactul asupra UE odat cu deschiderea unui poten ial flux de imigran i
din Republica Moldova, care poate s afecteze economia statelor membre, datorit cruia unele
state manifest reticen , consemnnd argumentul c partenerii lor posed o economie instabil,
Republica Moldova fiind n sine un exemplu, totui autorit ile din Republica Moldova sunt
optimiste din acest punct de vedere i trateaz abolirea regimului de vize n calitate de oportunitate
i stimularea a statelor membre de a investi n ar, iar prin crearea a noi locuri de munc i
implimentarea unei strategii de dezvoltare durabil se va genera o i stabilitatea pe plan intern,
astfel va avea loc i o reducere considerabil a numrului de imigran i n rile europene. Astfel,
autorit ile din Republica Moldova vd mai degrab liberalizarea regimului de vize drept o
posibilitate de a ntoarce acas cet enii moldoveni care au imigrat, iar un prim exemplu este
sugerat de prim-ministru Leanc, dat fiind dialogul purtat cu omologul su grec Antonis Samaras,
subiectul constituind protec ia social, guvernul lui Iurie Leanc naintnd propunerea de proiect
ca cet enii care se afl legal n Grecia, n caz c decid s revin acas s aib garan ia c i vor
ob ine pensia sau fondurile sociale personale de inute n acest stat94, reuita cruia ar fi un progres
considerabil, dat fiind faptul c Grecia posed un numr mare de imigran i din Republica Moldova.
Odat cu abolirea regimului de vize, se observ i o cretere consistent a numrului de adresri
din partea cet enilor pentru ob inerea paapoartelor biometrice, iar odat cu adoptarea noilor legi,
intitu iile responsabile sunt sus inute i adaptate cu utilajul necesar de a implimenta n termeni utili
procesul de ob inere a unui act de identitate, astfel acestea favoriznd o ncredere mai mare din
partea cet enilor care beneficiaz de serviciile lor.
Nu n ultimul rnd, liberalizarea poate servi drept prghie de apropiere a celor dou maluri ale
Nistrului, dat fiind faptul c guvernul men ioneaz o cretere a numrului de cereri pentru
ob inerea cet eniei Republicii Moldova n rndul celor din stnga Nistrului, sporind astfel i
valoarea paaportului moldovenesc95. Cert este faptul c anume 28 aprilie 2014 a marcat ,,ziua
demnit ii cet eanului Republicii Moldova i o debarasare de stereotipuri, dup cum a calificat
prim-ministrul Republicii Moldova n cadrul unei emisiuni la televiziunea na ional. Totodat

94

Ibidem.
Moldova24, Liberalizarea regimului de vize crete valoarea ceteniei RM, n special pentru locuitorii din stnga
Nistrului, 30.04.2014, http://moldova24.info/liberalizarea-regimului-de-vize-creste-valoarea-cetateniei-rm-inspecial-pentru-locuitorii-din-stanga-nistrului/, accesat la 14 mai 2014.
95

vice-ministru Groza sus ine c anume acest pas ne ajut s ob inem o ncredere i confirmare a
ascensiuni n rela ia cu UE96, liberalizarea regimului de vize fiind o deschidere fa de ntreg
spa iul european. Efectele pozitive sunt resim ite nu doar de guvern sau marile companii din
aceast ar, studen ii fiind o parte integrant a oportunit ilor educa ionale prin programele
Erasmus i diverse schimburi de experien , precum i pentru tinerii antreprenori, care vor sesiza
o rapiditate n procesul decizional i stabilirea unor conexiuni mai intense ntre statele membre UE
i Republica Moldova.
Evident c oportunit ile de dezvoltare economic vor fi o premis odat cu abolirea regimului de
vize,iar dac creterea economic a PIB-ului pentru 2013 a nregistrat o valoare de 8,9%97, analitii
se ateapt la o mbunt ire i maximizare, prin acest nou proces mediul de afaceri din Republica
Moldova de innd un avantaj enorm prin faptul c devine mai previzibil, i deci stabil pentru
investi iile strine directe. Liberalizarea regimurilor de vize s-a dovedit a fi o strategie prin care
Republica Moldova a demonstrat c poate depune eforturi conjugate pentru a realiza aceast
transformare, implimentnd acest proces cu succes, chiar dac se dovedete a fi o strategie pe
termen lung, ns cu efecte incontestabile.
Din cele trei axe importante care constituie bazele componente ale parteneriatului: pia a intern,
mobilitatea-liberalizarea regimului de vize i acordurile de asociere, putem determina c Moldova
se afl n stadiul final, urmnd ca la finele lunii iunie s fie ncheiate negocierile asupra Acordului
de Asociere, i s aib loc semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
(DCFTA), astfel oportune sunt i laudele oficialilor europeni prin care i manifest sprijinul
pentru acest stat ce realizeaz cel mai consistent succes n cadrul Parteneriatului Estic, dar urmeaz
i ratificarea de ctre toate statele membre. Dac semnarea acordului este o perspectiv bun pentru
Republica Moldova constituie o abordare contradictorie. Unii argumentnd c negocierile au avut
loc n timp record, fapt care a depus o presiune asupra autorit ilor autohtone, pe lng limitarea
institu ional a Chiinului se adeverete a fi o problem pentru implimentarea legilor i normelor,
iar prin semnarea DCFTA statele care presupune c statele vor s armonizeze cca 95 % din aquis-

96

Avangaraj, Emisiune din 23 aprilie 2014, http://trm.md/ro/avangaraj/avangaraj-emisiune-din-23-aprilie-2014/,

accesat la 25 aprilie 2014.
97
Comunicat al Bncii Naionale a Moldovei, 27.03.2014, Chiinu, https://www.bnm.md/files/index_27316.pdf,
accesat la 16 mai 2014.

ul comunitar cu legisla ie proprie98, ceea ce poate depi capacitatea sistemului administrativ al

acestui stat.
Republica Moldova este situat ntre dou blocuri regionale- cel al Uniunii Europene i cel al
Uniunii Vamale, iar o dezvoltare independent ar fi imposibil, dat fiind dependen a energetic
(principalul furnizor fiind i membrul creator al Uniunii Vamale), ct i dependen a de ajutor
financiar i perspectivele pentru dezvoltarea democratic, oferit de UE, iar disputele sunt create
anume datorit existen ei a unei alternative amibivalent pentrur UE.
Astfel, potrivit afirma iilor Ministrului Afacerilor externe i al Integrrii Europene, Natalia
Gherman:
,,Noi suntem un stat democratic, unde pluralismul este respectat i susinut. Deci atunci cnd vorbim de confruntarea
celor dou modele integraioniste pentru viitorul rii, trebuie s asigurm ca aceast discuie s aib loc exclusiv
ntr-un cadru legitim, onest i s aib ca baz fapte i studii. Din pcate, nu este cazul ntotdeauna 99

Un subiect de discu ie apare datorit amenin rii externe care vin din partea Federa iei Ruse,
Republica Moldova dorind s evite o repetare a scenariului din Crimeea, acum cu regiunea
separatist din Transnistria. Analiznd parcursul european al Georgiei i cel al Republicii
Moldova, profesorul universitar Remi Piet, prin articolul publicat recent, amintete declara ia din
18 martie fcut de preedintele parlamentului din regiunea Transnistrean, prin care a naintat
Federa iei Ruse cererea de a ini ia paii legali pentru anexarea acestui teritoriu. Acesta
argumenteaz lipsa ncrederii locuitorilor din aceast regiune n autoritile de la Chiinu, iar n
calitate de remediu sugereaz o interven ie a UE cu sprijin suplimentar att pentru asisten a nivel
guvernamental, ct i la nivel local pe dimensiunea social, la fel men ionnd c doar o atitudine
pozitiv a Uniunii Europene, fr a fi transformat n ac iuni concrete nu va poseda o asemenea
valoare100. Dat fiind prezen a acestei zone de conflict prin care Rusia poate influen a situa ia
politic n vecintatea proprie, Republica Moldova fiind o regiune de interes, urmtoarele etape ce
urmeaz a fi realizate necisit un consens i totodat precau ie din partea oficialilor moldoveni.
98

Rinnert, op. cit., p. 6.

Pitu, Lavinia, ,,Natalia Gherman: Vom semna Acordul de Ascociere cu UE n ntregime n DeutscheWelle,
20.05.2014, http://www.dw.de/natalia-gherman-vom-semna-acordul-de-asociere-cu-ue-%C3%AEn%C3%AEntregime/a-17647664 , accesat la 14 iunie 2014.
100
Remi
Piet,
,,Moldovas
europhile
aspirations,
n
AlJazeera,
18.05.2014,
http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2014/05/moldova-europhile-aspirations-201451861529627450.html,
accesat la 23 mai 2014.
99

Moldova este adesea calificat drept ,,istoria de succes a Parteneriatului Estic, iar n curnd
aceasta va semna Acordul de Asociere-DCFTA, unica problem pentru autorit ile na ionale
rmne a fi regiunea Transnistrian, care nu va fi parte component a zonei de liber schimb ns
ofer o posibilitate de cretere PIB-ului rii cu 3,6%, iar neparticiparea la bugetul statului va marca
o descretere cu 5,2% pentru PIB-ul Republicii Moldova101, problema integrit ii teritoriale
reflectndu-se prin efectele negative asupra economiei acestui stat, ct i asupra stabilit ii sociale,
dat fiind pu inele elemente de interac iune ntre sistemele administrative de pe ambele maluri a
rului Nistru.
O privire asupra evimentelor mediatizate de presa moldoveneasc, n perioda martie-iunie 2014 se
observem o serie de vizite a oficialilor europeni, minitrilor de externe sau prim-minitri ai statelor
membre, culminnd cu vizita preedin ilor Herman von Romuy i cea a lui Barroso, discursurile
crora manifest total suportul pentru integrarea european a Republicii Moldova.
,,Acordul reprezint un punct de reper n rela ia noastr de cooperare i va ntri parcursul european
ales de Moldova. E punctul culminant al unui proiect nceput acum cinci ani, prin politica
Parteneriatului Estic102, afirm preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barrosso, n
declara iile fcute n cadrul vizitei oficiale la Chiinu. Cu referin la acordul de asociere, Herman
Von Rompuy afirm c ,,Semnarea nu nseamn doar rela ii bune ntre Chiinu i Bruxelles, dar
ntre Chiinu i toate cele 28 state membre103, specificnd faptul c UE nu este interesat de
realizarea politicilor n Republica Moldova, dar de rezultatele politicilor implimentate. Discursul,
politizat sau nu, dar totui pro-activ, denot un adevr bine-contientizat de autorit ile na ionale,
anume faptul c acestea trebuie s preia ini iativa n implimentarea cooperri multilaterale cu
statele membre, profitnd de aceast oportunitate pentru a promova o dezvoltare durabil.
ncercnd o diferen iere a avantajelor i a riscurilor asumate cu privire la aceste dou structuri
regionale, dispuse la poli opui ai ntregii Euroasii, vectorul se adeverete a se nclina spre direc ia
Occidental, chiar dac eforturile necesare pentru a dobndi progrese se cere a fi considerabile.

101

Tatia Dolize, EaP players missing: are Georgia and Moldova to score with DCFTA?, n Beyond the EU, 14.11.2013,
http://beyondthe.eu/eap-players-missing-are-georgia-and-moldova-to-score-with-dcfta/, accesat la 19 mai 2014.
102
Alina urcanu, <<Interviu Barroso: preedintele Comisiei Europene: Moldova are nevoie de consens na ional, nu
de politici partizane>>, 12.06.2014, http://adevarul.ro/moldova/politica/interviu-jose-manuel-durao-barrosopresedintele-comisiei-europene-moldova-nevoie-consens-national-nu-politici-partizane1_5398a1830d133766a87eb48c/index.html, accesat la 14 iunie 2014.
103
Crisitina Buzovschi, ,,Discursul public al lui Herman von Rompuy, 13.05.2014, http://unimedia.info/stiri/videodiscursul-public-al-lui-herman-van-rompuy-la-chisinau-76351.html, accesat la 19 mai 2014.

Referindu-ne la Uniunea Vamal, este necesar de specificat c tarifele externe stabilite se prevd
a fi mai mari, iar natura protec ionist a clubului format de Belarus, Rusia i Kazakhstan poate
produce un efect negativ asupra diversificrii economice a Republicii Moldova, oportunitate care
este favorizat prin aderarea la Zona de Liber Schimb a UE, aderarea la Uniunea Vamal stipulnd
i o probabilitate de reducere a PIB-ului Republicii Moldova cu 9,7%104.
Aderarea UV presupune o reducere a pre ului gazului natural importat de Republica Moldova cu
10%, UV ar crea o atmosfer defla ionist pe pia a monetar care poate favoriza aprecierea leului
moldovenesc pn la 6.4%, fenomen nefavorabil exporturilor, acestea fiind reduse cu 17%, iar
importurile cu 7.9%, cu efecte scontate, datorit acestora consumul intern s-ar reduce cu 10.2%,
bunstarea popula iei ar scdea cu 6.6%, pe lng scderea valorii Produsului Intern Brut, aceasta
marcnd efecte negative la nivel social105. Observnd deci c aceast reducere cu 10% a pre ului
la resursele naturale de gaz nu poate acoperi pierderile economice, cu efect asupra veniturilor
popula iei, pe lng faptul c i sistemul de transport se presune a fi cedat furnizorului (aici
Federa ia Rus)- clauz contestat i de preedintele Belarusului n contextul ultimilor negocieri.
Spre deosebire de op iunea esticit, care presupune aderarea la UV, cea Occidental, aborat prin
semnarea semnarea DCFTA ar aduce n perspectiv o cretere a PIB cu 6.4%, o cretere
exporturilor cu 11.3% i a importurilor cu 6.1%, iar odat cu creterea consumului pn la o
valoare de 7.8%, ca efect se prevede i ascensiunea bunstrii generale cu 5% i a mririi bugetului
de stat s-ar mri cu 1.6%. De asemenea, chiar dac presupune o deprecierea leului cu 2.1%, efect
uor observat i actualmente, aceasta aduce mai multe beneficii, favoriznd exporturile pe diferite
pie e a produselor din Moldova106.
3.4.Percepia social a orientrii pro-europene
O component esen ial n integrarea european a Republicii Moldova este i promovarea
valorilor i normelor democratice la nivelul societ ii civile, aceasta fiind un beneficiar primar al
ac iunii normative promovate de UE. Astfel pentru crearea unei societ i viabile i participative,
ca domenii cheie, care pot asigura succesul constituie reforma social i mbunt irea sistemului
104

Radeke, op. cit.

Valeriu Prohni chi, Strategic omparison of Moldovas integration options: Deep Comprehensive economic
integration with EU versus the accesion to the Russia-Belarus-Karakhstan Custom Union, 07.06.2012,
http://pasos.org/wp-content/uploads/2012/06/Moldova-DCFTA_versus_RBK_CU_English.pdf, accesat la 12 iunie
2014.
106
Ibidem.
105

educa ional- piloni ai formrii unei societ i implicate n procesul decizional, care se bucur de o
transparen din partea guvernului, a parlamentului i a institu iilor locale.
Pornind de la obiectivul people to people dezvoltat prin Politica European de Vecintate, ulterior
prin Parteneriatul Estic, dimeniunea prin care proiecte interna ionale i programe educa ionale sunt
mai accesibile i transparente este, n esen , un indicator al integrrii i al propagrii acestor
conexiuni ntre partenerii europeni, cu impact asupra schimbului de idei i experien - factori
indispensabili pentru nregistrarea progresului social n Republica Moldova.
,,Reformele care garanteaz stabilitatea macroeconomic vor genera i sfritul msurilor
populiste birocratice cu care s-a obinuit i popula ia107, confirm Remi Piet, astfel reiternd
impactul schimbrilor progresiste i a func ionalismului la nivel social.
La acest capitol ns apare i o problematic vizavi de cursul pe care l va urma acest stat n viitorul
apropiat i ac iunile sau pozi ia Federa iei Ruse, care e n opozi ie cu viziunea Uniunii Europene.
Astfel, subiectul rezid n principiul de neutralitate stipulat prin articolul 11 al Constitu iei
Republicii Moldova, fapt care reprezint un element al disputei i necesit o rigurozitate maxim
din partea oficialilor moldoveni atunci cnd are loc stabilirea vectorului de orientare al Republicii
Moldova (n special dac abordm previziunile pro-NATO i pro-UE), element care este aten ionat
i de partea rus confom declara iilor recente a Ministrului de Externe Serghei Lavrov:
,,Referitor la Transnistria [...] suntem favorabili gsirii unei soluii care s respecte integritatea teritorial i
suveranitatea Republicii Moldova, cu condiia ca [aceasta] s i pstreze neutralitatea nscris n constituie i cu
condiia ca administraia de la Chiinu s ajung la la un acord cu Tiraspolul ca Transnistria s aib un statul
special108

Dac noul regim de vize introdus de UE luna aprilie care permite cetenilor Rep. Moldova s
cltoreasc liber n spaiul UE este un pas n direcia corect, aceasta vine n contradic ie cu
ac iunea imediat demarat de Moscova, care a decis acordarea ceteniei vorbitorilor de limb
rus care au reedin ntr-un stat din fosta componen a Uniunii Sovietice109.

107

Remi Piet, op. cit.

***, Ukraine as close to civil war as possible: Lavrov, n Bloomberg,
http://www.bloomberg.com/video/ukraine-as-close-to-civil-war-as-possible-lavrovMxqx9qdZR8OCC1fmUTGbyA.html, accesat la 26 mai 2014.
109
***, New citizenship shortcut for Russian-speakers of Soviet, Imperial ancestry, 21.04.2014,
108

http://rt.com/politics/russian-citizenship-ancestors-language-764/, accesat la 12 iunie 2014.

14.05.2014,

Directorul Institutului Cultural Romn din Republica Moldova, vorbind despre cum vede evolu ia
european a Republicii Moldova, afirm c aceasta e prezent cu mari hiatusuri, iar procesul
ascendent spre afirmarea cii europene de la nceputul anilor '90 i eforturile depuse pn la
semnarea acordului de cooperare i parteneriat, proces care fost blocat n anul 2000, odat cu
schimbarea guvernrii, Partidul Comunitilor alctuind hiatusul pentru aproape un deceniu.
Astfel, Valeriu Matei sus ine idea c perspectivele Republicii Moldova erau clare, preciznd i
faptul ca strategia Republicii Moldova era ndreptat spre semnarea acordului de asociere i
eventuala aderare n 2004 sau n 2007 odat cu Romnia110, fapt care ns nu s-a adeverit datorit
circumstan elor sus-numite care au frnat ascensiunea european a Republicii Moldova.
Diversitatea etnic n rndul popula iei din acest stat creaz i opinii diferite reprezenzate prin
radicalismul minorit ilor ruse din Transnistria, sau celor din regiunea autonom Gguz, fapt
care fac mai dificil atingerea unui consens la nivel administrativ, astfel reducndu-se i impactul
refomelor care urmeaz a fi implimentate. Un obiectiv esen ial al autorit ilor de la guvernare
constituie i informarea cet enilor despre oportunit ile i beneficiile de implicare sesizate prin
integrarea european. Astfel i percep ia conceptului de Uniune European, valori europene poate
s fie mpr it n rndul diferitelor categorii de popula ie din Republica Moldova. Doar un
exemplu actual, considernd importan a informrii corecte, dar i specularea n rndul cet enilor
cu privire la impactul redus al liberalizrii de vize i a poten ialelor probleme care pot s apar la
controlul frontier (aici se remarc dovada mijloacelor de ntre inere, confirmri i diverse acte
oficiale care atest motivul plecrii), Vice-ministrul al afacerilor externe, Iulian Groza, sus ine
ideea c rigorile stabilite au fost tocmai cu scop de a combate migra ia ilegal n rndul cet enilor,
iar verificrile la trecerea frontierelor n UE vor fi aleatorii i la discre ia poli iei frontiere111, astfel
reiterndu-se necisitatea motivelor bine-ntemeiate pentru a nu manifesta suspiciuni la controlul
transfrontalier.
Korosteleva prezint un studiu cu opiniile cet enilor din Republica Moldova, astfel interognd
diveri oficiali, membri ai Parlamentului sau grupuri de exper i, astfel perioda sondajului realizat
n 2008 i 2009 indic o viziune pragmatic asupra integrrii europene, reiterndu-se rolul decisiv

Elena Robu, ,,Matei: Am fi putut adera n 2007 la UE. Care a fost contribuia lui Iurie Leanc,08.05.2014,
http://unimedia.info/stiri/video-matei-am-fi-putut-adera-in-2007-la-ue--care-a-fost-contributia-lui-iurie-leanca76113.html, accesat la 26 mai 2014.
111
Avangaraj, Emisiune din 23 aprilie 2014, http://trm.md/ro/avangaraj/avangaraj-emisiune-din-23-aprilie-2014/,
accesat la 25 aprilie 2014.
110

al Federa iei Ruse, sau faptul c exist o diferen major ntre modul de gndire sau valorile din
Moldova i cele din Occident112, toate acestea manifestnd un euroscepticism n rndul
guvernan ilor, fcnd abstrac ie de cet enii acestui stat.
Instabilitatea politic pe parcursul anilor 2011-2013 i-a manifestat impactul asupra ncrederii
ob inute de guvern n rndul cet enilor si, astfel i datele sondajului efectuat n aprilie 2013
demonstreaz lipsa major de ncredere, dat fiind c doar 15% din responden i au rspuns
afirmativ, iar ratele cu privire la ncrederea cet enilor n sistemul judiciar cobornd pn la 13%,
totui, cu privire la perspectivele euroepne, 36% din cet enii Republicii Moldova au fost de acord
cu calea pro-european a acestui stat, paradoxal coinciden de egalitate, dat fiind c ceilal i 36%
de participan i la acest sondaj i-au manifestat acordul fa de calea pro-rus113, fapt care
demonstreaz dificultatea de ob inere a unui consens la nivel social, aceasta fiind dispersat.
Urmrind schimbrile i obiectivele guvernului Leanc, putem men iona c traiectoria clar,
adept a integrrii europene se bucur de o promovare mai intens, prim-ministru Leanc reiternd
faptul c Moldova nu mai trebuie perceput drept o republic post-sovietic, considernd paii
decisivi implimenta i pentru crearea unor relaii strnse i ireversibile cu Uniunea European114.
De remarcat este faptul c anul curent a fost i primul n care o parte din cet enii Republicii
Moldova (majoritatea i cet eni romni) au avut posibilitatea de a vota n cadrul alegerilor
Parlamentului European din 25 mai, majoritatea sesiznd beneficiile create de acest sistem:
Europa rmne un continent al pcii i cnd spun asta m gndesc la acel pol de atracie pe
care l-a creat Uniunea European prin stabilitatea, securitatea i prosperitatea ei. A fcut-o n
pofida multiplelor crize prin care a trecut i indiferent de faptul c, aa cum a artat i recentele
alegeri pentru Parlamentul European, unele ri sunt mai reticente fa de viitorul Uniunii115
Concluzionnd, la sfritul discursului su n cadrul vizitei la Chiinu, Herman von Rompuy a
rostit ,,Triasc Republica Moldova n limba romn, rus, ucrainean i gguz- exprimndui respectul pentru etniile majoritare care locuiesc pe teritoriul acestui stat. Anume acest gest
112

Korosteleva, op. cit., p. 120-122.

Rinnert, op. cit., p. 6.
114
***, Iurie Leanc la Reuniunea BERD: Moldova nu se mai autopercepe drept republic post-sovietic, 14.05.2014,
http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=7655, accesat la 9 iunie 2014.
115
Valeriu Chiveri, ,,Uniunea European rmne o important umbrel de securitate politic n ObiectivEuropean,
iunie 2014, nr (2), p.3.
113

constituie un apel de solidaritate care exprim respectul reprezentan ilor europeni pentru
diversitatea multicultural, care trebuie interpretat de cet enii acestui stat i de oficialii de la
guvernan drept o premis pentru dezvoltare i coeziune social, ci nu n calitate de impediment
sau previziune pentru ulterior conflict.

Concluzii
Aceast lucrare ncearc s cerceteze evolu ia Politicii Europene de Vecintate promovat de
Uniunea European pe parcursul a mai mult de un deceniu, oferind o viziune transformativ
consolidat sub politica Parteneriatului Estic, care denot focusarea pe spa iul de est al Europei.
Pe parcursul celor trei capitole am ncercat, prin exemplele sugerate i analiza datelor empirice, s
adeveresc obiectivele stipulate spre abordare n introducere. Astfel, cu o viziune critic asupra
PEV, am definit avantajele i dezavantajele acestei politici implimentate de Uniunea European,
aceasta promovnd o integrare i propagare a valorilor europene prin ac iunea sa normativ la o
dimensiune regional, dar limitndu-se doar la asisten oferit partenerilor si, perspectiva de
integrare deplin fiind o abordare distinct. Chiar i asupra normativit ii Uniunii Europene exist
dispute, considernd limitele impuse de aceasta, precum i lipsa unui cadrul juridic ceea ce face
ca acest proces s fie dependent de ini iativele clasei politice, sociale care activeaz n statul vizat
n calitate de partener. Exemplu notoriu n acest sens fiind perspectivele distincte prezentate de
Manners i de Hakkuala asupra puterii de inute de UE. Nu n ultimul rnd, am demonstrat c
aceast condi ionalitatea promovat de Uniunea European este vzut drept metod eficient de
pentru transformarea statelor din mprejurimea proprie, stabilind o cooperare echitabil prin
elimarea barierilor care tergiverseaz acest proces.
Prin analizarea Rapoartelor de Progres i a Planurilor de Ac iuni sau a comunicatelor emise de
institu iile euroepene, am ncercat o examinare a etapelor prin care UE promoveaz integrarea
partenerilor si, rspunznd activ criticilor printr-o capacitate de adaptare continu i prin
poten ialul de consolida obiectivele urmrite n cadrul Politicii Europene de Vecintate i a
Parteneriatului Estic.
Demonstrnd ascensiunea aloca iilor financiare prin studiul comparativ centrat pe perioada
cuprins ntre 2004 pn n 2014, fapt care relev deplin ascenden a rela iilor Uniunii cu statele
din estul European, precum i aten ia sporit asupra discrepan elor prezente n statele post-

sovietice care afecteaz i economia UE, acestea se fac resim ite odat cu sporirea interac iunii
dintre ambii parteneri (prin semnarea Acordurilor de Asociere, Liberalizarea regimului de vize).
La aceast etapa este posibil de argumentat i func ionalismul prezent la nivelul Uniunii Europene,
dat fiind crearea noilor platforme i a institu ii care vor fi responsabile de a promova un model de
guvernan eficiente.
Prin prisma PEV, am realizat o cum situa ia politic din statele vizate de Parteneriatul Estic poate
fi uor influen at de factorii externi, formarea alian elor i stabilirea rela iilor de ncredere ntre
parteneri fiind un element substan ial pentru promovarea intereselor statelor n vecintate.
Motenirea sovietic impune afirma ia c statele din est manifest un grad de dependen n rela ia
lor cu Federa ia Rus, n mare msur aceast dependen e bazat pe element hard, precum cel
militar sau energetic. Totodat, fondul de criz demarat n rela ia UE-Federa ia Rus, indubitabil
poate afecta vectorul de politic extern a regiunii de interferen situate ntre aceste dou structuri
regionale, uneori acesta constituind i un avantaj pentru determinarea mai clar a priorit ilor- ca
i n cazul Republicii Moldova dup Summit-ul de la Vilnius i declanarea crezei din Ucraina,
dup care Moldova a beneficiat de aten ia sporit survenit din partea Uniunii Europene,
implimentnd dou etape finale (liberalizarea regimului de vize i semnarea acordului de asoiere
cu UE) presupuse drept component a dimensiunii bilaterale promovate de Parteneriatul Estic. Din
acest considerent am argumentat complexitatea eficient a PEV i a PaE, dat fiind dimensiunea
multilateral i cea bilateral integrat n aceste politici Unionale, prima implicnd un consens
asupra principiilor general valabile pentru actorii implica i, iar cea din urm manifestndu-se prin
abordarea individual i negocieri ale intereselor proprii statului i Uniunii.
Exemplul Zonei de Liber Schimb (DCFTA), n antitez cu Uniunea Vamal i ambivalen a la care
sunt supuse statele din estul Europei, fiind plasate s aleag ntre presiunea i competitivitatea
impus prin cooperarea cu statele membre ale UE, fa de cedrile majore i crearea unei
dependen e inacceptabile ntre statele membre ale Uniunii Vamale.
Studiul de caz demonstrat n ultimul capitol red un model de succes a acestei politici, chiar dac
impactul n celelalte state nu s-a manifestat att de eficient precum n Republica Moldova,
predilec ia pentru traiectoria de integrare european devenind una cert pentru acest stat.
Adaptarea la standardele europene a economiei Republicii Moldova indic i o deschidere spre noi
pie e, astfel beneficiile multiple ob inute prin liberalizarea regimului de vize, demonstreaz c
msurile implimentate de UE prin aceste politici sunt prevzute cu efecte pe termen lung.

Considernd acest succes substan ial realizat de Repubica Moldova n rela ia sa cu UE, la fel
specificnd necesitatea de armonizarea aquis-ului comunitar n propor ie de 95% odat cu
semnarea Acordului de Asociere i a DCFTA, marcm un nou subiect de cercetare vizavi de
perspectivele ob inerii membership-ului european pentru Republica Moldova i factorii care
constituie un catalizator sau o barier pentru ascensiunea european a Republicii Moldova.
Convingerea social este un element de baz, dat fiind c opinia societ ii i mprtirea valorilor
europene este un catalizator al integrrii, astfel c diversitatea etnic a acestui stat trebuie s fie un
argument pentru realizarea unei coeziuni sociale n rndul cet enilor.
Nu n ultim plan, stabilitatea politic este un factor care motiveaz Uniunea pentru implicare n
promovarea unei cooperri mai intense cu statele din estul Europei, iar planul intern din anii 20102013 cuprins de o major criz politic demonstreaz i atitudinea reticent fa de perspectivele
europene, n contradic ie cu obiectivul pro-european cert promovat de guvernul Leanc.
Astfel, nu este renegat ideea c n pofida faptului c acordul de asociere, sau alte platforme de
cooperare existente cu UE nu presupun i achizi ionarea statutului de membru cu drepturi depline,
cert este faptul c acestea nu limiteaz Republica Moldova n sesizarea beneficiilor de pe urma
ac iunilor transformatorii realizate prin implimentarea reformelor n domeniile de baz care, n
cooperare activ cu institu iile europene, vor asigura o dezvoltare sustenabil stat n cauz.

Bibliografie
1. Anderson, Kym, The external implication of European integration, New York: Editura
Harvester Wheatsheaf, 1993.
2. Bache, Ian, Stephen George, Politici n Uniunea European, Oxford: Editura Oxford
University Press, 2011.
3. Bechev, Dimitar, Kalzpso Nicoladis, ,,Whither the European neighbourhood policy
Scenarios for a special relationship, n Euro View, 5 Iunie 2008.
4. Bowley, Graham, ,,EU turns its attention and resourcess to East, 18.07.2005, n
International Herald Tribune.
5. Centrul de pres MAE, Reuniunea Comisiei interguvernamentale Romnia-Republica Moldova pentru
integrare european, 31.03.2014, http://www.mae.ro/node/25732.
6. Chiveri, Valeriu, ,,Uniunea European rmne o important umbrel de securitate politic
n ObiectivEuropean, iunie 2014, nr (2), p.3.
7. COM (2004) 373 Vecintatea: document de orientare, 12.05.2004, Bruxelles,
http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/
eastern_europe_and_central_asia/r17007_ro.htm.
8. COM(2009) 188/3, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008,
23.04.2009, Bruxelles,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/progress2009/com09_188_en.pdf.
9. COM(2010) 207, Taking stock of the European Neighbourhood Policy, Bruxelles,
12.05.2010, http://www.enpi-info.eu/library/content/taking-stock-europeanneighbourhood-policy.
10. Comisia European, MEMO: Cadrul financiar multianual: Aciunile externe i
instrumentele de finanare, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1134_en.htm.
11. Comunicat de pres: Reuniunea Comisiei Interguvernamentale Romnia-Republica
Moldova pentru integrare european, 31.03.2014, http://www.mae.ro/node/25732.
12. Comunicat al Bncii Naionale a Moldovei, 27.03.2014, Chiinu,
https://www.bnm.md/files/index_27316.pdf.
13. Constitu ia Federa iei Ruse, http://constitution.garant.ru/rf/chapter/2/.
14. Dabrowski, Marek, ,,Economic Relations Between the EU and CIS, n Problems of
Economic Transition, vol.50, No.12.

15. Dannreuther, Roland, ,,Developing the alternative to the enlargement: The European
Neighbourhood Policy, n European Foreign Affairs Review, 2006.
16. Nicolae Dandi, Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene, Chiinu:
Editura Bons Offices SRL, 2008.
17. Ezz,

Alla,

The

Mediterranean,

From

Barcelona

back

to

Barcelona,

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/OtherMeetings/2013_PAMMeeting/PPTs/S1
2_AlaaEzz.ppsEU-Rusia

Summit

Joint

Statement,

31.05.2003,

https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/75969.pdf.
18. EU-Rusia Summit Joint Statement, 31.05.2003, St-Petersburg,
https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/75969.pdf
19. Ferrero-Waldner, Benita, Remarks on democracy, Speech-06-790, 07.12.2006.
20. Friedman, George, ,,Borderlands: The View from Azerbaidjan, n Stratfor Global
Intelligence,

http://www.stratfor.com/weekly/borderlands-view-

azerbaijan?utm_source=freelistf&utm_medium=email&utm_campaign=20140512&utm_
term=Gweekly&utm_content=readmore.
21. Grant, Charles, ,,The EU, Russia and China, n Centre for European Reform, martie 2013.
22. Haukkala, Hiski, ,,Russian Reactions to the European Neighbourhood Policy, n Problems
of Post-Communism, Vol. 55(5), 2008.
23. Hiski, Haukkala, ,,The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of
European Neighbourhood Policy, n Europe-Asia Studies, Vol. 60, No. 9, Noiembrie
2008.
24. Ian Manners, ,,Normative Ethics of European Union, n International Affairs , Vol. 84,
No. 1, Ianuarie 2008.
25. Jaroszyski, Andrzej, Polands Presidency of the European Union: An Agenda with
Challenges

and

Opportunities,

04.10.2011,

http://ces.anu.edu.au/sites/ces.anu.edu.au/files/Polish%20Presidency%20in%20the%20C
ouncil%20of%20Europe_%20ANU%204%2010%2011_2.pdf.
26. JOIN (2013) 4 final, European Neghbourhood Policy: Working towards a stronger
partnership,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_comm_conjoint_en.pdf.

27. JOIN (2014) 12 final, Neighbourhood at the Crossroads: Implementation of the European
Neighbourhood

Policy

in

2013,

27.03.2014,

Bruxelles,

http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2014/joint_communication_en.pdf
28. Karbovski, Andrey, The Eastern Partnerships trouble, The End of Imitative
Europeneanization, Londra: Editura The Brouges Group, 2012.

29.Karpukhin, Sergei, ,,Lukashenko Says Belarus Will Not Block Eurasian Economic
Union, n The Moscow Times, 09.05.2014, http://www.themoscowtimes.com/
business/article/lukashenko-says-belarus-will-not-block-eurasian-economic-union/499866.html

30. Kelley, Judith, ,,New Wine in Old Wineskins: Promoting political reforms through the
New European eighbourhood Policy, n Journal of Common Market Studies, 2006, Vol.
44. Nr 1.
31. Kempe, Iris, ,,Identifying an Agenda for a New Eastern Policy- Evaluating the European
Neighbourhood Policy beyond the ENP approach, n Intereconomics, Iulie/August 2007.
32. Korosteleva, Elena, The limits of the EU governance: Belarus response to the European
Neighbourhood Policy, n Contemporary Politics,Vol. 15(2),
33. Light, Margot, et al.,,A Wider Europe: The View from Moscow and Kyiv, n Intenational
Affairs, 76:1, 2000.
34. Mankoff, Jeffrey, Russias latest land grab: How Putin won Crimea and lost Ukraine, n
CSIS, 25.04.2014, http://csis.org/node/49609.
35. Mayes, David, The External Implications of European Integration, Londra: Editura The
European Initiative, 1992.
36. Meister, Stefan, ,,EU-Russia Relations and the Common Neighborhood: The Ball is on the
EUs Side, n DGAP analyse.
37. Moldova24, Liberalizarea regimului de vize crete valoarea ceteniei RM, n special
pentru locuitorii din stnga Nistrului, 30.04.2014, http://moldova24.info/liberalizarearegimului-de-vize-creste-valoarea-cetateniei-rm-in-special-pentru-locuitorii-din-stanganistrului/.
38. zkan, Gner, Spoils of a War: Impact of Georgia-Russia War on Russian Foreign and
Security Policies in the Near Abroad,
https://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=a9h& AN=85161588& site=eh
ost-live.

39. Parag, Khanna, Lumea a doua. Imperii i influen n noua ordine global, Iai: Polirom
2008
40. Patten, Chris, Comunicatul de pres al Comisiei Europene: O vecintate mai larg: noul
cadru propus pentru relaiile cu vecinii estici i sudici ai Uniunii Europene,
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-03-358_en.htm?locale=en.
41. Piet,

Remi,

,,Moldovas

europhile

aspirations,

AlJazeera,

18.05.2014,

http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2014/05/moldova-europhile-aspirations201451861529627450.html,
42. Pitu, Lavinia, ,,Natalia Gherman: Vom semna Acordul de Ascociere cu UE n ntregime
n DeutscheWelle, 20.05.2014, http://www.dw.de/natalia-gherman-vom-semna-acordulde-asociere-cu-ue-%C3%AEn-%C3%AEntregime/a-17647664.
43. Peczyska-Nacz, Katarzyna, ,,Integration or imitation? EU policy towards its Eastern
neighbours, 14.04.201, n EaPCommunity,
http://www.easternpartnership.org/publication/politics/2011-04-14/integration-orimitation-eu-policy-towards-its-eastern-neighbours .
44. Popescu, Cornelia, Politica European de Vecintate- O nou form de parteneriat i
cooperare, http://steconomiceuoradea.ro/anale/volume/2006/economie-si-administrareaafacerilor/1.pdf.
45. Popescu, Nicu, EU Foreign Policy and Post-Soviet Conflicts: Stealth Intervention, New
York: Editura Routledge, 2011.
46. Preston, Christopher, Enlargement and Integration in the European Union, Londra:
Editura Routledge, 1997.
47. Radeke, Jrg, Ricardo, Giucci, et. al, Moldovas trade policy: Strategy, DCFTA and
Customs Union, Iunie 2013,
http://www.berlin-economics.com/download/policypapers/Moldova_PP_03_2013_en.pdf.
48. Regulation (EU) No 232/2014 of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood
Instrument, 15.03.2014, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0232&from=EN.
49. SEC (2011) 650, A Medium Term Programme for a renewed European Neighbourhood
Policy (2011-2014), 25.05.2011, Bruxelles, http://www.enpi-

info.eu/library/content/medium-term-programme-renewed-european-neighbourhoodpolicy-2011-2014.
50. Sedelmeier, Ulrich, Extinderea. De la reguli de aderare ctre o politic pentru Europa,
n Helen Wallace et al., Elaborarea politicilor n Uniunea European, Iai: Editura
Institutul European din Romnia, 2011.
51. Severin, Adrian, Politica de Vecintate Estic a Uniunii Europene i impactul ei asupra
schimburilor economice i comerciale,
http://www.fisd.ro/PDF/Speech%20London%20Economic%20Summit-ro.pdf.
52. Smith, Karen E., ,,The outsiders: the European neighbourhood policy, n International
Affairs 81, 4(2005).
53. SWD (2013) 88 final, Implementation of the European Neighbourhood Policy in
Azerbaijan Progress in 2012 and recommendations for action, Bruxelles, 20.03.2013,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_progress_report_azerbaijan_en.
pdf.
54. Tatia, Dolize, ,,EaP players missing: are Georgia and Moldova to score with DCFTA?, n
Beyond the EU, 14.11.2014, http://beyondthe.eu/eap-players-missing-are-georgia-andmoldova-to-score-with-dcfta/.
55. Tratatul de la Lisabona, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
56.

urcanu, Alina, Interviu Barroso: preedintele Comisiei Europene: Moldova are

nevoie

de

consens

na ional,

nu

de

politici

partizane>>,

12.06.2014,

http://adevarul.ro/moldova/politica/interviu-jose-manuel-durao-barroso-presedintelecomisiei-europene-moldova-nevoie-consens-national-nu-politici-partizane1_5398a1830d133766a87eb48c/index.html
57. United Nations, United Nations Conference on Trade and Development, New York, 2012,
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat37_en.pdf
58. Walt, Stephen, Originile alianelor, Iai: Institutul European, 2008.
59. ***, A secured Europe in a better world, European Security Strategy, Bruxelles,
12.12.2003, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
60. ***, CBC, Italia cere intrarea Libiei, Algeriei i a Marocului,

07.09.2012,

http://globserver.cn/en/africa/press/cbc-italy-demands-entry-morocco-algeria-libya-201208-07.

61. ***,

Declaraia

de

formare

Comunitii

Statelor

independente,

http://www.cis.minsk.by/page.php?id=176 .
62. ***, Evoluii n relaiile RM-UE, http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/
63. ***, EU focus, Who are the EUs neighbours, Highlights of EU Neighbourhood support,
http://zh.scribd.com/doc/225292961/28069896.
64. ***, Legea federal: Despre politica guvernamental a Federa iei Ruse cu privire la rela ia
cu concet enii si, 24.05.1999, http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/sootech.htm
Videografie

1. Avangaraj, Emisiune din 23 aprilie 2014, http://trm.md/ro/avangaraj/avangaraj-emisiunedin-23-aprilie-2014/.

2. Avangaraj, Emisiune din 30 aprilie 2014, http://trm.md/ro/avangaraj/avangaraj-emisiunedin-30-aprilie-2014/ .
3. Buzovschi, Cristina, Ministrul Justiiei: Majorarea salariilor judectorilor - msura care
va da roade pe termen mediu, 17.06.2014, http://unimedia.info/stiri/video-ministruljustitiei-majorarea-salariilor-judecatorilor---masura-care-va-da-roade-pe-termen-mediu77993.html.
4. Buzovschi, Cristina, Filat a anunat c PLDM iese din prevederile Acordului AIE,
13.02.2013, http://unimedia.info/stiri/video-filat-a-anuntat-ca-pldm-iese-din-prevederileacordului-aie-57287.html.
5. Buzovschi, Cristina, Discursul public al lui Herman von Rompuy, 13.05.2014,
http://unimedia.info/stiri/video-discursul-public-al-lui-herman-van-rompuy-la-chisinau76351.html, n Unimedia.
6. Robu, Elena, Matei: Am fi putut adera n 2007 la UE. Care a fost contribuia lui Iurie
Leanc, 08.05.2014, http://unimedia.info/stiri/video-matei-am-fi-putut-adera-in-2007-laue--care-a-fost-contributia-lui-iurie-leanca-76113.html.
7. Ukraine as close to civil war as possible: Lavrov, n Bloomberg, 14.05.2014,
http://www.bloomberg.com/video/ukraine-as-close-to-civil-war-as-possible-lavrovMxqx9qdZR8OCC1fmUTGbyA.html.

Anexe

Figura 1.1. Vecintatea European

Sursa: CCS Analysis in Security Policy, N 96, Iunie 2011, http://www.css.ethz.ch/publications/pdfs/CSS-Analysis96-EN.pdf

Tabel 1.2. Ponderea exporturilor n UE-25 ca propor ie din exporturile totale (2004)
Armenia
38,2
Azerbaidjan
65,2
Belarus
37,0
Georgia
30,1
Kazakhstan
31,7
Kyrgystan
4,9
Moldova
38,3
Russia
50,4
Tajikistan

32,4

Ukraine

27,4

Uzbekistan

17,4

Sursa: UNCTAD Statistical Handbook 2005, http://unctad.org/en/Docs/tdstat30p3_enfr.pdf