Sunteți pe pagina 1din 39

Europa n politica

internaional
Curs 9.
Europa i Balcanii.
Monica MERUIU, Ph.D
DEPARTAMENTUL DE RELAII INTERNAIONALE I
STUDII AMERICANE

Premise
Europa sec. 21: riscul unui rzboi s-a diminuat,
ns violena se manifest sub forma nclcrii
drepturilor omului, conflicte etnice, instabilitate
politic i economic.
Proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice.
Rspndirea tehnologiilor, nsoit de
potenialilor adversari la capaciti
sofisticate.

accesul
militare

Contextul global: afectat de riscuri mai mari, ca de


pild acte teroriste, crim organizat.

NATO: proiecte care contribuie la mbuntirea


mediului de securitate al Europei. Diplomaia la
nivel nalt, summit-uri i campanii militare.
Asisten umanitar n cazul producerii dezastrelor.
1999, Aliana a nfiinat un Centru Euro-Atlantic
pentru Coordonarea Asistenei la Dezastre, prin
intermediul cruia coordoneaz asistena de
urgen i umanitar din partea rilor NATO .
n Balcani, instabilitatea i conflictul au reprezentat
provocri directe att asupra intereselor de
securitate ale NATO, ct i a stabilitii i pcii
europene.

Dup separarea Sloveniei i Croaiei de Republica


Federativ Iugoslavia (RFI) n 1990 i 1991,
Bosnia-Heregovina a organizat un referendum cu
privire la independen pe 29 februarie i 1 martie
1992.
Musulmanii i croaii bosniaci, care au participat n
majoritate la plebiscit, au sprijinit desprirea
republicii de federaie, n timp ce srbii bosniaci au
boicotat referendumul.
5 aprilie 1992 parlamentul naional a declarat
independena Bosnia-Heregovina de Republica
Federativ Iugoslavia.

Conflictul care a urmat a fost cel mai sngeros din


istoria european de la sfritul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, sute de mii de victime i milioane
trebuind s i prseasc locuinele.
La trei ani i jumtate de la izbucnirea violenelor,
i dup cteva eforturi internaionale euate de a
ajunge la un acord de pace, Statele Unite lanseaz
o nou iniiativ n toamna anului 1995.

Negocierile au nceput la baza aviatic WrightPatterson din Dayton, Ohio la 1 noiembrie 1995.

Prile implicate- reprezentate de preedintele


srb Slobodan Milosevici, preedintele croat
Franjo Tudjman, i preedintele bosniac Alija
Izetbegovic.

Negocierile au fost conduse de Richard


Holbrooke, adjunct al Secretarului de Stat SUA.

Reprezentanii UE i ai Grupului de Contact -Marea Britanie, Frana, Germania i Rusia -- au


participat de asemenea la negocierile extrem de
tensionate de la baza aerian american.

La trei sptmni de la lansarea negocierilor,


Milosevic, Tudjman i Izetbegovic au ajuns n sfrit
la un acord i i-au pus iniialele pe un Acord Cadru
General pentru Pace la 21 noiembrie.
Documentul, care ulterior a devenit cunoscut sub
numele de Acordul de Pace de la Dayton (DPA) a
fost semnat n mod oficial de cei trei preedini
balcanici la 14 decembrie 1995 la Paris.
UE a fost reprezentat de fostul premier suedez i
co-preedinte al Conferinei de Pace de la Dayton,
Carl Bildt.

Liderii internaionali care au participat la ceremonia


de semnare -Secretarul General ONU Boutros
Boutros-Ghali, Secretarul General NATO Javier
Solana, preedintele SUA Bill Clinton, preedintele
francez Jacques Chirac, premierul britanic John
Major, cancelarul german Helmut Kohl i premierul
rus Viktor Cernomrdin.
"n acest cor pentru pace de astzi auzim i vocile
victimelor -- vocile copiilor ale cror locuri de joac
au fost bombardate pe cmpurile morii, fetelor
tinere brutalizate, victime ale violurilor, brbailor
ucii i ngropai n morminte comune, celor care au
murit de foame n lagre...

...celor care au murit n lupte, ale milioanelor smuli


din casele lor i desprii de familiile lor. Chiar de
dincolo de mormnt, sunt victime care cnt astzi
cntecul pcii. Fie ca vocile lor s rmn n minile
i inimile noastre pentru totdeauna. (B. Clinton n
discursul su de la aceast ceremonie)
11 anexe acoperind aspectele militare, politice i
civile ale acordului de pace, precum i ale stabilitii
regionale.
Acordul de la Dayton a reuit s ating scopul
imediat de a pune capt vrsrii de snge din BH i
de a restabili pacea.

Participanii NATO la misiunea de meninere a pcii


au acionat n cadrul Forei de Implementare,
(IFOR) sub mandat ONU, pentru a implementa
aspectele militare ale acordului de pace.
Urmat de Fora de Stabilizare (SFOR), a crei
misiune a fost extins pentru a include sprijinirea
ageniilor civile implicate n efortul comunitilor
internaionale de a construi o pace durabil n ar.
Parte a celei mai mari operaiuni militare a Alianei,
numit Operaiunea Efort Comun.

SFOR a avut un rol important n reinerea


persoanelor acuzate de crime de rzboi i trimiterea
lor la Tribunalul Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie de la Haga.
Mandatul misiunii de meninere a pcii a fost preluat
apoi de Uniunea European.
Intervenia militar a NATO n Kosovo: dup mai
mult de un an de violen crescnd i nclcarea
repetat de ctre Belgrad a rezoluiilor Consiliului
de Securitate al ONU, prin care se solicita
ncheierea
represaliilor
mpotriva
populaiei
albaneze din Kosovo.

1998, conflictul deschis n Kosovo, provincie locuit


n mod preponderent de etnicii albanezi, a
determinat peste 300.000 de oameni s-i
prseasc locuinele.
Numeroase apeluri ale comunitii internaionale de
a retrage forele srbe i de a coopera pentru
ncetarea violenelor i a permite ntoarcerea
refugiailor.
Au fost trecute cu vederea de Belgrad, ns cnd
NATO a ameninat cu atacuri aeriene, preedintele
Slobodan Miloevici, s-a conformat solicitrilor, iar
atacurile aeriene au fost anulate.

1998, conflictul deschis n Kosovo, provincie locuit


n mod preponderent de etnicii albanezi, a
determinat peste 300.000 de oameni s-i
prseasc locuinele.
Numeroase apeluri ale comunitii internaionale de
a retrage forele srbe i de a coopera pentru
ncetarea violenelor i a permite ntoarcerea
refugiailor.
24 martie 1999 a nceput ofensiva aerian a Alianei
Nord-Atlantice asupra Serbiei pentru a se pune
capt epurrilor etnice dispuse de regimul lui
Miloevici n Kosovo.

Ofensiva a durat 78 de zile, pn pe 11 iunie 1999,


cnd Serbia a cedat.
Belgradul i-a retras forele din Kosovo, trecut sub
protecia ONU i NATO.
n urmtorul deceniu, Kosovo, dei nc parte
component a Serbiei, s-a aflat sub protecia forelor
NATO desfurate n provincie.
n momentele de criz, numrul refugiailor a atins
445.000 i respectiv 330.000. n plus, s-a apreciat
c n interiorul Kosovo au fost strmutate
aproximativ 400.000 persoane.

Intervenia Alianei a avut drept consecine:


-Retragerea din Kosovo a armatei, poliiei i
forelor paramilitare srbe;
-Acordul privind prezena n Kosovo a unei fore
militare internaionale;
-Acordul privind rentoarcerea necondiionat a
refugiailor i a persoanelor strmutate.

ncheierea Acordului Militar Tehnic ntre NATO i comandani


militari iugoslavi.
Mandatul Forei Kosovo (KFOR) condus de NATO, are ca
baz att un acord militar tehnic ntre NATO i comandanii
iugoslavi, ct i Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al
ONU (1999).
n iunie 2003, KFOR era alctuit din trupe provenind din
majoritatea statelor membre NATO i state partenere.
KFOR - descurajarea unor noi ostiliti, instaurarea unui mediu
stabil.

2001- intervenia n Fosta Republic Iugoslav


Macedonia pentru dezarmarea grupurilor etnicilor
albanezi.
Reprezentanii comunitii albaneze din ar i
guvernul au ajuns la un aranjament politic, care a
fost arbitrat de trimiii speciali ai diferitelor
organizaii internaionale, inclusiv NATO i SUA.
Trupele NATO au rmas n ar pentru asigurarea
proteciei personalului de monitorizare din Uniunea
European i Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa pn la sfritul lui martie
2003, cnd misiunea a fost preluat de UE.

Aceste aciuni au avut drept consecine stoparea


rzboiului civil i iniierea reconstruciei.
Pentru consolidarea stabilitii pe termen lung n
Balcanii de Vest, NATO a iniiat integrarea rilor din
regiune n structurile euro-atlantice.
Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia au
devenit parteneri NATO n decembrie 2006.
Uniunea European ofer rilor din Balcanii de
Vest concesii comerciale, relaii contractuale i
economice i asisten financiar.

Deja din 1991, UE a acordat aproximativ 12


miliarde euro n cadrul asistenei acordate
pentru Balcanii de Vest, una dintre cele mai
mari sume alocate pe cap de locuitor din lume.
UE a creat un nou instrument de finanare n
cadrul fondului de asisten pentru rile n
drumul lor spre aderare.
Acest unic Instrument pentru Asisten de Preaderare (IPA), ce a intrat n vigoare de la 1
ianuarie 2007.

Domeniile de interventie ale Instrumentului


pentru Asistent de Preaderare (IAP) cuprind
cinci componente:
a.ajutor pentru tranzitie i consolidarea instituiilor;
b.cooperare transfrontalier (cu statele membre
ale UE si celelalte tari eligibile pentru IPA);
c. dezvoltare regional (transport, mediu si
dezvoltare economic);
d.dezvoltarea resurselor umane (consolidarea
capitalului uman si combaterea excluziunii);
e.dezvoltare rural.

rile beneficiare IPA erau repartizate n dou


categorii:
1.rile candidate la aderare (Croaia, Turcia,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) care
sunt eligibile pentru cele cinci componente ale
IPA;
2. rile potenial candidate din Balcanii de Vest
(Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru,
Serbia i Kosovo n baza Rezoluiei nr.1244/99
a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite).

IPA- rol de a contribui n special la consolidarea


democratic a instituiilor i a statului de drept,
reforme publice de administrare, reforme
economice, promovarea respectului pentru om,
precum i drepturile minoritilor, susinerea
unui sistem de concuren loial.
UE a promovat, de asemenea, strategii pentru
nelegerea procesului de aderare, inclusiv un
dialog ntre rile UE i rile candidate la
nivelul societii civile: comer sindicate,
asociaii de consumatori i alte organizaii
nonguvernamentale.

BOSNIA I HEREGOVINA
n 1995, negocierile de pace de la Dayton au
condus la o formul care a pus capt rzboiului din
Bosnia, ns nu a fost suficient pentru a declana o
evoluie democratic i constituional.
A realizat progrese foarte limitate n domeniul
criteriilor politice.
Climatul politic intern s-a deteriorat. n ceea ce
privete democraia i statul de drept, s-au
nregistrat puine progrese n direcia unor structuri
de stat mult mai funcionale i eficiente.

Instituiile guvernamentale, la toate nivelurile, au


continuat s fie afectate de tensiunile politice
interne.
Activitatea Direciei pentru Integrare European a
fost ngreunat de climatul politic general.
Bosnia i Heregovina a realizat progrese limitate n
mbuntirea sistemului judiciar.
Bosnia i Heregovina a realizat puine progrese n
lupta mpotriva corupiei, care rmne rspndit n
multe domenii i este o problem grav.

ara a fost mprit pe traseul liniilor de


fracturi etnice.
Comunitatea internaional nu a reuit s
instituie un mecanism care s permit
adaptarea Constituiei Bosniei ntocmit la
Dayton la poteniale noi realiti.

Aceasta legitimeaz divizia BosnieiHeregovina n dou entiti: "Republica


Srpska", srbi, i "Federaia croatomusulman".

Scriitorul bosniac Dzevad Karahasan:


Bosnia-Heregovina este nc ntr-o criz
grav, deoarece acordurile de la Dayton au
impus o structur statal care nu este viabil,
nici din punct de vedere juridic, nici logic. i
cnd birocraii internaionali i locali ncearc
s se ating de ea pentru a o schimba, i
mpiedicm imediat, explicnd c aceasta
risc s perturbeze echilibrul i pacea.
Singura pace n Bosnia este cea a cimitirelor.
nc...

ntr-un editorial numit Uniunea European i


schizofrenia bosniac, cotidianul vienez Die
Presse este de prere c UE trebuie s revin
mai mult la originile sale i s se poziioneze ca
un proiect de pace. Dar, pentru moment, ea se
distinge nainte de toate printr-o lips de interes
pentru ceea ce se ntmpl n Bosnia:
UE a dat de neles politicienilor bosniaci c ara
lor nu va putea s adereze cu structurile sale
complicate,
inventate
de
comunitatea
internaional la Dayton. Dar nu exist acord n
interiorul Bosniei n privina unor noi structuri.

La Madrid, El Pas consider c perioada de


dup rzboi nu se va termina dect n ziua n
care Bosnia-Heregovina va intra n UE:
Bosnia-Heregovina nu are srbtoare
naional, politicienii nu cad de acord asupra
datei. [] ara este nc divizat n dou
entiti. [] O administraie n duplicat i o
lips total de sentiment naional mprtit
definesc astzi o ar care i-a pansat rnile
fizice dar nu a reuit s se reconcilieze.

KOSOVO
17 februarie 2008, proclamarea independenei,
astzi recunoscut de aproape 100 de ri.
n urma declarrii independenei, instituiile din
Kosovo
au
nceput
ndeplinirea
responsabilitilor n cooperare cu organizaiile
internaionale relevante.
n ceea ce privete democraia i statul de drept
au fost nregistrate progese limitate.

Kosovo, o fost provincie srbeasc, este


dominat pe plan etnic de albanezi: din 2
milioane de locuitori, doar 140 000 sunt srbi.
Acordul privind normalizarea relaiilor dintre
Serbia i fosta sa provincie srb, ncheiat pe 19
aprilie 2013, sub egida UE, este unul istoric.
Belgradul a acceptat primul acord privind
principiile ce reglementeaz normalizarea
relaiilor, care este rezultatul dialogului cu
Kosovo, la Bruxelles.

Guvernul a ordonat minitrilor s adopte


msurile necesare pentru a aplica acordul i a
continua aplicarea acordurilor deja existente cu
reprezentanii instituiilor de la Pritina.
Cadrul legal a fost dezvoltat n domeniul vamal,
fiscal, educaie, i cel al poliiei.
n domeniul pieei interne a UE s-au nregistrat
unele progrese privind libera circulaie a
mrfurilor. Cu toate acestea, transpunerea i
punerea n aplicare a practicilor i legislaiei
europene sunt la o stadiul incipient.

Serbia
Serbia a fcut progrese n sensul ndeplinirii
criteriilor politice i la nivelul abordrii europene
a prioritilor cheie ale Parteneriatul european.

Guvernul i-a demonstrat angajamentul de a


aduce ara mai aproape de Uniunea European,
punnd n aplicare o serie de iniiative.

Cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional


pentru fosta Iugoslavie (TPII) a cunoscut
mbuntiri.

O serie de iniiative au fost luate pentru


consolidarea democraiei i a statului de drept.
Progrese n ceea ce privete cadrul legal i
instituional pentru drepturile omului i protecia
minoritilor, dar i drepturile civile i politice.
Societatea civil continu s joace un rol activ
n viaa social, economic i politic a Serbiei.
Relaiile bilaterale cu alte ri vecine i statele
membre ale UE s-au mbuntit.

Acordul privind normalizarea relaiilor dintre


Serbia i Kosovo, ncheiat pe 19 aprilie sub
egida Uniunii Europene, este considerat a
avea ca efect deschiderea perspectivei
aderrii Serbiei la Uniunea European.
n timp ce publicaii naionaliste srbe
precum Nase Novine vorbesc de o
capitulare a Serbiei, cotidianul de la
Belgrad Politika este de prere c Belgradul
a ales viitorul prin semnarea acordului:

...Serbia trebuie s fac bilanul a ceea ce a


ctigat i ce a pierdut, dar este evident c a
ntrerupt seria nfrngerilor care ncepuse prin
lipsa de nelegere a lumii i a partenerilor
apropiai i prin refuzul acceptrii realitii
prefernd un trecut mitic; o serie de nfrngeri
care se prelungea prin refuzul compromisurilor
i se ncheia prin capitulri mari sau mici. []
De acum nainte, Serbia are oportunitatea de a
se ocupa, prin mijloace autorizate de
comunitatea internaional, de sntatea,
educaia i dezvoltarea economic a etnicilor
srbi care triesc n Kosovo.

Prin acest acord se consider c srbii au


ales singura soluie bun posibil: cea care duce
Serbia pe drumul Uniunii Europene.
Iar acest lucru s-a ntmplat i datorit naltului
Reprezentant UE pentru Afaceri Externe, Catherine
Ashton, care, n sfrit, a pus capt seriei
ndelungate de eecuri ale guvernelor srbe i
pstrrii n afara procesului de integrare european.
Acordul semnat la Bruxelles marcheaz un succes i
pentru Uniunea European, n special pentru
Catherine Asthon.

Cel mai mare oponent al UE din cadrul coaliiei


aflate la putere, respectiv pe preedintele Tomislav
Nikoli, a fost convins c acordul pe tema Kosovo
nu este o nfrngere.
Transformarea din socialist i naionalist cu vederi
radicale n pro-europeni a fost dur i eficient.
Dei la nceputul mandatului, Ashton nu l-a
recunoscut pe preedintele srb Nikoli n
delegaia Belgradului, a reuit ceea ce predecesorii
si nu au putut: s conving Belgradul c problema
Kosovo nu merit pierderea perspectivei europene.

n Kosovo, Gazeta Shqipt subliniaz semnarea


unui acord istoric, ntruct:
pentru prima oar, noi, albanezii, suntem
stpnii propriului destin, al teritoriului i
frontierelor. [] Semnarea acestui acord de
ctre Serbia este o recunoatere de facto a
unui stat desprins din teritoriul srb. [] n
Balcani exist n prezent dou state albaneze,
prin urmare sunt dou oportuniti ale acestor
popoare de a se impune pe piaa valorilor
europene construind o democraie funcional
i un stat de drept.

Scepticii ns consider c acordul semnat la


Bruxelles nu mbuntete n niciun fel actuala
situaie de impas din Kosovo.
Nici recunoaterea oficial de ctre Serbia, nici
aderarea la ONU nu vor fi de folos pentru Kosovo
att timp ct nu va funciona ca un stat normal.

Avnd prerogative executive n localitile cu


populaie majoritar de etnie srb, Belgradul
menine posibilitatea de a sabota toate reformele
din Kosovo i, n acest mod, statul kosovar.