STRATEGIA DE DEZVOLTARE

TERITORIAL A ROMNIEI
Romnia policentric 2035
Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i anse
egale pentru oameni
Versiunea 1

www.sdtr.ro

August 2014

Cuprins
Preambul

CAPITOLUL 1. CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEICadrul procesului de elaborare a strategiei 10

1.1

Metodologia de elaborare a strategiei

10

1.2

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere

11

1.3

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

16

CAPITOLUL 2. TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2014

20

2.1

Context teritorial

20

2.2

Analiza teritoriului naional

21

2.2.1
Sistemul teritorial natural
Diagnostic - Sistemul natural
2.2.2
Sistemul teritorial al aezrilor umane
Diagnostic Sistemul de localiti
2.2.3
Sistemul teritorial de conectare
Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv
2.3 Provocri demografice

21
26
27
30
31
39
40

2.4

Capacitatea administrativ

48

2.5

Zonificare a teritoriului naional i principale elemente de diagnostic

50

2.5.1

Zone urbane
Zone metropolitane
Orae mici
Tipologie a localitilor urbane spre o specializare teritorial
2.5.2
Zone rurale
2.5.3
Zone transfrontaliere
2.5.4
Zone montane
2.5.5
Zona costier
2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic

50
53
54
58
61
74
80
85
90

2.6.1
Zone cu slbiciuni structurale / Zone n declin / Zone srace
2.6.2
Zone srace
2.6.3
Zone cu potenial de cretere economic
2.7 Diagnostic teritorial

90
94
97
106

2.8

Dispariti urban-rural i interregionale

108

2.9

Tendine i provocri teritoriale majore

110

2.9.1
2.9.2

Principalele tendine teritoriale

Provocri teritoriale prioritare

110
112

CAPITOLUL 3. VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

115

3.1

Viziunea de dezvoltare teritorial

115

3.2.

Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional

117

3.2.1
Premise de construire a scenariului
3.2.2
Orizontul 2035
3.3
Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035

117
119
120

3.3.1
Investiii n infrastructura conectiv
3.3.2
Investiii n infrastructura edilitar
3.3.3
Investiii n consolidarea instituiilor publice
3.4 Obiective

121
121
122
123

3.4.1
Obiective generale
3.4.2
Obiective specifice
3.5 Linii directoare de planificare

123
124
137

CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE

139

4.1

Introducere

139

4.2

Msuri teritoriale la nivel naional

141

4.2.1
Msuri pentru sistemul teritorial conectiv
4.2.2
Msuri pentru sistemul teritorial de aezri
4.2.3
Msuri pentru sistemul teritorial natural
4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5

Zone urbane
Msuri teritoriale pentru zonele rurale
Msuri teritoriale pentru zonele montane
Msuri teritoriale pentru zonele de frontier
Zona costier

CAPITOLUL 5. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

141
147
152
157
157
164
170
176
190
194

5.1

Cadrul de implementare

194

5.2

Msuri de implementare

194

5.2.1 Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului 194

5.2.2 Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial 197
5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR
198
5.3.1
Necesitatea monitorizrii i evalurii
5.3.2
Obiective principale
5.3.3
Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare
5.3.4
Actori i responsabiliti
5.3.5
Livrabile ale sistemului de monitorizare:
5.3.6
Indicatori de monitorizare
5.3.7
Culegerea datelor: surse i furnizori
5.4 Observatorul Teritorial

198
199
199
200
200
200
202
204

5.5

210

inte instituionale i investiionale

3

ANEXE METODOLOGICE
Glosar de termeni

216

239

List de figuri
Figur 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)
Figur 5 Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)
Figur 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare
SDTR)
Figur 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)
Figur 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)
Figur 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)
Figur 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)
Figur 12 Evoluia populaiei vrstnice, total i rural (Sursa datelor: INS)
Figur 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)
Figur 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup
datele Eurostat)
Figur 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti
din Romnia dinamici demografice i identitare (2010)
Figur 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)
Figur 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)
Figur 18. Variaia suprafeei intravilanului (Sursa datelor primare: ANCPI)
Figur 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI. MDRAP)
Figur 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare
SDTR)
Figur 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)
Figur 22. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea de
localiti)
5

Figur 23. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)
Figur 24. Suprafaa ocupat de zonele rurale (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figur 25. Populaia din spaiul rural romnesc (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figur 26. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii
de fundamentare a SDTR)
Figur 27. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 28. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 29. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri
alocate din programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 30. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 31. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 32. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de
fundamentare SDTR)
Figur 33. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km
(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 34. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte
adaptri (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 35. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona
Costier a Romniei)
Figur 36. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor
prof.Sandu D.)
Figur 37. Rata riscului de srcie i excluziune social
Figur 38. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de
fundamentare SDTR)
Figur 39. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti
Figur 40. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca
Mondial)
Figur 41. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figur 42. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii
urbane (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figur 43. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)
Figur 44. Resurse turistice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
6

Figur 45. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)
Figura 46. Accesibilitate grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actual
(Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 47. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura propus (Sursa:
Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 48. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035
Figura 49. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035
Figura 50. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

Preambul
#1.

Romnia se afl pe o traiectorie de cretere economic pozitiv. Aceast realitate i dinamic

economic se datoreaz unui cumul de factori macroeconomici, dar i potenialului teritoriului
naional de a genera cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o poziie
fragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n dezvoltare se manifest att n plan
extern prin raportare la statele Uniunii Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la
nivelul teritoriului naional.

#2.

Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt relevat de cifrele relativ
crescute legate de migraia extern. La aceasta se adaug declinul demografic accentuat fapt ce
prezint implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea rii noastre.

#3.

Aceste dou componente importante ale dezvoltrii (economia i populaia) evideniaz traiectorii de
dezvoltare ce pot fi influenai prin formularea unor politici teritoriale care s rspund nevoilor
actuale de dezvoltare.

#4.

Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, trasport, agricultur, educaie, sntate sau
alte domenii, deciziile de politic public produc efecte la nivel teritoriului i implicit a oamenilor.
Pentru ca efectele s devin convergente este necesar ca deciziile publice s ia n considerare
teritoriul transformnd particularitile locale sau regionale n politici localizate n teritoriu. Teritoriul
genereaz imaginea global care poate contribui semnificativ la fundamentarea deciziilor de politic
public.

#5.

Astfel, plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR)

reprezint exerciiul de planificare a dezvoltrii teritoriului naional, pentru orizontul de timp 2035,
furniznd rspunsuri la umtoarele ntrebri cheie:

#6.

Care sunt msurile i proiectele care contribuie la creterea capacitii teritoriului naional
de a genera cretre economic i implicit de a menine i atrage o for de munc
inovativ?
Care sunt zonele de la nivelul teritoriului ce necesit intervenii specifice pentru
valorificarea sau protecia capitalului natural i construit?
Cum poate fi asigurat echilibrul ntre politicile economice, de mediu i culturale n vederea
planificrii coerente a procesului de dezvoltare, precum i de a conserva identitatea
teritoriului naional?

Rspunsurile la aceste ntrebri ncadreaz prezentul proces de planificare i fixeaz cadrul de

operaionalizare a SDTR. n acest context, strategia structureaz demersul de planificare n jurul a
dou perspective principale:
Perspectiva investiional se traduce printr-un ansamblu de msuri teritoriale i proiecte strategice
care configureaz teritoriul naional n raport cu traiectoria economic, demografic i de planificare a
resurselor i care are drept scop creterea capacitii zonelor de a genera performan economic i
cretere demografic pozitiv;
Perspectiva de directivare se traduce ntr-un set de principii i msuri teritoriale care au drept scop
fixarea cadrului i msurilor de protecie a spaiului natural i construit n raport cu sistemul de planuri
i documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism.
8

#7.

Avnd la baz perspectivele enunate care configureaz rolul SDTR n raport cu politicile sectoriale i
sistemul de planificare teritorial, msurile i proiectele identificate prin procesul de planificare sunt
ncadrate n dou paliere operaionale, respectiv:

Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la ntreg teritoriu

naional i prin a cror implementare se urmrete atingerea unui impact la scar
naional;
Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la nivelul unor zone
specifice de la nivelul teritoriului (ex. zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone
montane, zona costier) prin a cror implementare se urmrete obinerea unui impact
semnificativ la nivelul teritoriilor specifice.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este documentul care st la baza ntregului sistem de
planificare spaial (amenajarea teritoriului i urbanism) la nivel naional fundamentnd astfel
documentele strategice de nivel regional, judeean i local (strategii de dezvoltare teritorial , planuri
de amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiile operaionale (planuri de
urbanism), precum i celelalte strategii de dezvoltare de la nivel naional cu relevan i impact
teritorial.
#8.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei reprezint instrumentul cheie pentru operaionalizarea

acestor scopuri i furnizeaz un model complet de dezvoltare a teritoriului naional, n succesiunea:
analiz - diagnostic - viziune - scenarii - obiective - msuri naionale - aciuni - proiecte prioritare msuri teritoriale integrate, model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale.

#9.

Obiectivele generale privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035 vizeaz:

#10.

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin

sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband;
Dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i
eficient interconectat n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive;
Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i funcionale prin sprijinirea specializrii
teritoriale;
Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate
teritorial;
Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei va reprezenta viziunea asumat a Guvernului i

Parlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035:

Romnia 2035, o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care asigur

condiii atractive de via i locuire pentru cetenii si, cu un rol important n
dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.
9

CAPITOLUL 1 Cadrul procesului de elaborare a strategiei

1.1 Metodologia de elaborare a strategiei
#1.

n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i

completrile ulterioare, art. 14 , alin (3), SDTR este documentul programatic pe termen lung prin care
sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei i direciile de implementare
pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scara regional, interregional, naional, cu
integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

#2.

Procesul de elaborare a strategiei fost iniiat n anul 2012 cnd Guvernul Romniei a aprobat
Planul de aciune pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei, document ce
stabilete cadrul instituional necesar desfurrii acestui demers amplu de planificare strategic
teritorial la scar naional. La momentul aprobrii, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei va
reprezenta viziunea asumat a Guvernului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru
orizontul de timp 2035.

#3.

Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor de suport ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial a

Romniei (studii, rapoarte, prognoze), s-a desfurat n perioada 2012 - 2013 o consultare interinstituional prin grupuri de lucru la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice prin (MDRAP) Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur (DGDRI), al ministerelor
de linie i al mediului academic i profesional, pentru identificarea direciilor de aciune i a
elementelor cheie ale documentului final.

#4.

Procesul de fundamentare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei a fost susinut de o

echip complex de peste 30 de experi sectoriali (sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri,
statisticieni, etc.), coordonai de 3 consultani principali i ncadrai de ctre specialiti ai ministerului.
Studiile elaborate de acetia au fundamentat tehnic documentul final al Strategiei de Dezvoltare
Teritorial a Romniei.

#5.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat elaborarea Strategiei de

Dezvoltare Teritorial a Romniei orizont 2035, cu scopul de a crea i implementa un instrument
strategic de planificare teritorial la nivel naional. Procesul de elaborare a fost fundamentat printr-o
analiz consistent a teritoriului naional pe baza creia a fost formulat un diagnostic. Din elementele
de analiz i diagnostic a decurs viziunea i scenariul de dezvoltare teritorial i au fost propuse n
final obiective cheie de dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete de msuri teritoriale
pentru diferite tipuri de zone.

#6.

Obiectivul principal al procesului de planificare strategic l reprezint crearea cadrului necesar

pentru sprijinirea i ghidarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu scopul
valorificrii oportunitilor i a nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu, innd cont de prevederile
principalelor documentele strategice europene i naionale i n special de:
obiectivele Strategiei Europa 2020;
prioritile Agendei Teritoriale revizuite UE 2020;
obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din Romnia.
10

#7.

Acest proces de planificare strategic integreaz urmtoarele trei perspective:

perspectiva naional - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document la
scar naional care ofer un cadru naional de gestiune a proceselor de dezvoltare;
perspectiva teritorial - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document de
planificare teritorial care abordeaz o serie de problematici de politic public sectoriale la
nivel teritorial;
perspectiva strategic - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document
strategic care furnizeaz o viziune i scenariul optim privind dezvoltarea teritoriului naional
pentru orizontul de timp 2035.

#8.

Caracterul integrator al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este reflectat n accentul pus
pe teritoriul naional prin necesitatea ncadrrii n teritoriu a intereselor naionale integrate, pe
termen lung. Caracterul democratic al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei garanteaz,
conform demersului de elaborare a strategiei, un proces de planificare deschis, incluziv i transparent.

#9.

Corelarea cu proiectele de dezvoltare ale unor zone i implicit ale unor comuniti umane a
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este primordial datorit faptului c aceasta poate
influena la nivel teritorial viitorul acestora, prin generarea unor politici integrate. Aceast corelare se
realizeaz prin consultri i colaborare cu autoritile administrative publice locale n cursul procesului
de implementare.
Procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este structurat pe dou
niveluri, astfel:

#10.

Nivelul tehnic - demersul de fundamentare i natura studiilor teritoriale conduc la un proces de

planificare strategic teritorial cu caracter tehnico-tiinific. Nivelul tehnic cuprinde:
evaluarea strii teritoriului naional n 2014;
viziunea asupra teritoriului naional n 2035;
modalitile practice de realizare a viziunii pe teritoriul naional;

#11.

Nivelul politic - Strategia implic de asemenea i o dimensiune politic, prin rezultatul unui efort de
concertare i evaluare, mai ales n etapele ce privesc formularea de obiective strategice. Dup
aprobarea prin lege de ctre Parlamentul Romniei, Guvernul are obligaia s garanteze transpunerea
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei n politici i programe de dezvoltare teritorial. Nivelul
politic cuprinde:
asumarea viziunii asupra teritoriului naional n 2035;
prioritizarea msurilor de implementare n funcie de programele de guvernare.

1.2 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere

#12.

Carta european a Amenajrii Teritoriului - Carta de la Torremolinos (1983)

Documentul aprobat n cadrul Consiliului Europei stabilete principiile agreate la nivel european cu
privire la activitatea de amenajare a teritoriului, coninnd prevederi specifice pentru:
zonele rurale, cu agricultura ca funciune de baz, au un rol important. Este esenial
crearea unor condiii de via acceptabile n mediul rural, n privina tuturor aspectelor
economice, sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i dotrilor, fcnd
diferena ntre regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i cele aflate n vecintatea
marilor conurbaii.
11

 zonele urbane contribuie enorm la dezvoltarea Europei i prezint de obicei probleme de

controlare a creterii. O structur urban echilibrat necesit implementarea sistematic a
planurilor de folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea
activitilor economice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.
zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre state.
Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i
consultrile transfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur.
zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilor ecologice,
economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii lor ca depozite de
resurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supuse n aceste domenii de
activitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o importan deosebit i
adecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.
regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au progresat puin,
mai ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor
economice, necesit o asisten special pentru tergerea diferenelor care exist ntre
condiiile de via i munc din diferite State.
regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarea regiunilor n care
activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de
mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri
mono-structurat.
zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n Europa i
industrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politici specifice care s
asigure acestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizare coordonat, avnd n vedere
cerinele de conservare a mediului i caracteristicile regionale.
#13.

Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei - ESDP (1999)

Documentul stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil i
echilibrat a teritoriului european, bazat pe acceptarea necesitii unei viziuni pan europene asupra
viitorului Europei .
Din acest proces a rezultat o prim versiune a Perspectivei de dezvoltare teritorial a Europei
(European Spatial Development Perspective - ESDP), propus i discutat la Noordwijk n 1997. Acel
proiect a fost considerat prea ambiios n afirmaiile i ilustrrile privind viitorul Europei. Ulterior,
ESDP a fost aprobat n 1999 la Potsdam i a constituit o prim ncercare de gsire a consensului
asupra direciei ctre care s se ndrepte Europa. Dezvoltarea spaial echilibrat costituie motivul
central al acestui document. n document se precizeaz faptul c teritoriul constituie una dintre
dimensiunile politicii europene, n condiiile n care existena disparitilor n privina dezvoltrilor
spaiale constituie una dintre caracteristicile Europei. Din punct de vedere al obiectivelor, dezvoltarea
echilibrat i durabil a spaiului pleac de la cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: societatea,
economia, mediul.

12

#14.

Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a continentului european (2000)

Prin acest document sunt adoptate cele 10 principii ale dezvoltrii teritoriale durabile a continentului
european:
promovarea i ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea
relaiilor dintre orae i sate;
promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;
facilitarea accesului la informaie i cunoatere;
reducerea degradrii mediului
valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
valorificarea patrimoniului natural ca factor de dezvoltare;
dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
promovarea unui turism de calitate i durabil;
limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

#15.

Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)

Statele membre se angajeaz:
s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate
principiile i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile de
dezvoltare naionale, regionale i locale;
s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan
indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel naional;
s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european
policentric.

#16.

Cartea verde privind coeziunea teritorial - Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj
(2008)
Modelul de organizare teritorial a continentului european, n special a reelei de localiti, este
unic, iar rspunsul politicilor la acest fapt rezid n aciuni pe trei fronturi - concentrare, conectare i
cooperare:
concentrare: depirea diferenelor de densitate;
conectare: depirea factorului distan;
cooperare: depirea factorului divizare.
Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt n unele cazuri cu dificulti de dezvoltare:
regiunile montane;
regiunile insulare
regiuni slab populate.

#17.

Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
(2010)
Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti:
13

#18.

cretere inteligent - dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil - promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii - promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii
forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii economice i sociale.

Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n cadrul noilor programe, punnd accentul n
special pe rolul oraelor, pe delimitrile geografice funcionale, pe zonele care se confrunt cu
probleme geografice sau demografice specifice i pe strategii macro-regionale.
Conceptul de coeziune teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare
echilibrat sau echilibru teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente precum
accesul echitabil la servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor sectoriale.
Conceptul de coeziune teritorial include mai multe direcii majore, astfel:

dezvoltarea armonioas a teritoriului;

valorificarea elementelor de potenial teritorial;

utilizarea caracteristicilor geografice n dezvoltarea teritorial;

orientarea n jurul a trei coordonate strategice cheie, respectiv concentrarea activitilor

umane, conectarea oraelor i teritoriilor i cooperarea real n diverse domenii.

#19.

Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, iar politicile de dezvoltare
teritorial sunt instrumente pentru atingerea acestuia, rolul su fiind de a aduga la dezvoltarea
economic i social i valorificarea potenialului teritorial. Coeziunea teritorial presupune o
consolidare a dimensiunii teritoriale n ansamblul politicilor comunitare i naionale, pentru
valorizarea legturilor dintre diferitele politici sectoriale i utilizarea potenialului specific fiecrui tip
de teritoriu.
Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i nevoia de a
construi pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic. Cunoaterea
teritoriului este important pentru formularea i implementarea politicilor de dezvoltare
multisectoriale integrate, iar planificarea strategic creeaz condiiile optime pentru ca fiecare dintre
teritorii s-i valorifice potenialul i s-i creasc nivelul de concentrare al activitilor. Mai mult,
teritoriile nu sunt elemente izolate i nu pot avea succes dect mpreun. Integrarea, cooperarea i
coordonarea ntre teritoriile UE precum i teritoriile naionalesunt factori cheie ai dezvoltrii, prin
posibilitatea de a atinge o mas critic i apoi prin exploatarea elementelor complementare.

#20.

Cercetrile recente n domeniu arat c dezvoltarea rapid are loc prin intermediul zonelor care
concentreaz fora economic. n condiii normale, oraele concentreaz din ce n ce mai multe
resurse economice i umane care conduc la creterea urbanizrii, genernd o gam larg de
oportuniti, permind oamenilor s-i gseasc slujbe mai bine pltite, companiilor s recruteze
angajai cu abiliti potrivite, capitalurilor i ideilor s circule mai eficient. Pe msur ce resursele se
concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar oraele propulseaz
economia cu mai mult for i consisten dect nainte.
Soluia pentru realizarea coeziunii cu zonele mai puin dezvoltate, care rmn n urm, este de a
conecta oamenii care locuiesc aici cu oportunitile din oraele mari. Pe termen lung se va realiza
14

convergena standardelor de via, iar avantajele conferite de zonele competitive se vor distribui i
ctre comunitile mai srace din apropiere, pentru c oamenii care au prsit zonele deficitare aduc
napoi cu ei capital, locuri de munc i idei. Oraele mici i mijlocii pot beneficia de creterea generat
de aglomerri prin cooperare i prin furnizarea serviciilor de baz ctre populaia din zonele rurale.
#21.

Zonele urbane pot fi motoare de cretere i centre de creativitate i inovare. Prin urmare, ar trebui
elaborat o agend urban ambiioas, care s defineasc mai clar resursele financiare n vederea
abordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important n conceperea i
punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n domeniul urban, resursele
aferente i oraele n cauz ar trebui identificate n mod clar n documentele de programare.
Programele ar putea fi astfel concepute i gestionate nu doar la nivel naional i regional, ci i la
nivelul grupurilor de orae sau la nivelul bazinelor fluviale.

#22.

Caracteristicile geografice sau demografice ar putea intensifica n anumite cazuri problemele de

dezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor ultra-periferice, dar i al regiunilor cu o densitate a
populaiei foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase.

#23.

Coeziunea teritorial nseamn i abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct de
vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor din
regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

#24.

n final, strategiile macro-regionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate cu un domeniu de

aciune amplu i susinute de o component transnaional consolidat, iar partea cea mai important
a finanrii ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofinanate prin politica de
coeziune i din alte resurse naionale.

#25.

Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 - Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, compus din regiuni diverse (2011)
Provocrile dezvoltrii teritoriale sunt:

expunerea sporit la globalizare: transformrile structurale dup criza economic global;

provocrile integrrii europene i interdependena crescnd a regiunilor;

provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea grupurilor
vulnerabile;

schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere geografic;

provocrile energetice se situeaz n primplan i amenin competitivitatea regional;

pierderea biodiversitii; patrimoniul natural, peisagistic i cultural vulnerabil.

Prioriti teritoriale pentru dezvoltarea Uniunii Europene sunt:

Promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate;

ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice;

Integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale;

Asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice;

mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi;

Gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.

15

1.3 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

#26.

Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului (2001)

Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350/
2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:
scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului
teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i
local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se
creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea;
obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social
echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea
calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor
naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;
planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii,
planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.

#27.

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul

ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil
teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate
legal aprobate.

#28.

Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, prevzute la alin. (1), se
fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

#29.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin care
sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept strategic,
precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar regional,
interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.
n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, trebuie urmrite principiile strategice
privind:
racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor de
dezvoltare i a coridoarelor de transport;
dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;
promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de
teritorii;
consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale;
protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#30.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (2005)

Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, Legea nr. 151/
1998 privind dezvoltarea regional n Romnia a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin
asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS-2, conform
sistemului practicat n rile UE. Spre deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de
dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional,
obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au
16

fost revizuite n anul 2004, n contextul negocierilor privind politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale, prin aprobarea Legii nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia.
#31.

Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Romnia Orizonturi 2013-2020-2030

Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n
profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare.
Documentele care rezulta din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe
principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n
vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru
teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a
teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie
expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a
teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea
accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin
Programul operaional regional i Programele operaionale sectoriale.
Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin
care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a
echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui
teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de
analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind
pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor
trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin
prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile
respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea
dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul
speculaiilor privind spaii publice i peisaj, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.

#32.

Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (2008)

Urmare a aprobrii de ctre Guvernul Romniei n anul 2005 a unui Memorandum privind liniile
directoare de dezvoltare teritorial n anul 2008 a fost elaborat Conceptul strategic de dezvoltare
teritorial Romnia 2030. Acest document a fost supus consultrii publice i avnd n vedere
prevederile legii nr.350/2001 a stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#33.

Pentru factorii de decizie i factorii tehnici este important raportarea la un document strategic
rezultat n urma unei abordri comprehensive i integrate, inter-sectoriale i inter-instituionale a unui
teritoriu. Perspectiva teritorial ofer pn n prezent cea mai complet imagine a relaiilor dintre
procesele dezvoltrii la nivel naional, reunite ntr-un concept unitar. Un concept de dezvoltare
teritorial fundamenteaz i orienteaz strategia de dezvoltare teritorial a Romniei, din perspectiva
unui document construit n parteneriat i agreat de actorii instituionali, sectoriali i teritoriali.
Conceptul strategic ine seama de spiritul intersectorial al progresului i de caracterul limitat al
resurselor, intind maximizarea impactului integrat al proiectelor care rezult din obiectivele
strategice i investiiile utilizate. Acesta asigur tratarea simultan a aspectelor privind coeziunea i
competitivitatea, urmrind dezvoltarea teritorial durabil.
17

#34.

Obiectivele strategice propuse de conceptul strategic au fost:

Obiectivul 1. Valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel
continental i intercontinental
Obiectivul 2. Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare;
Obiectivul 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;
Obiectivul 4. Afirmarea solidaritii urban-rural
Obiectivul 5. Dezvoltarea rural
Obiectivul 6. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii
regionale;
Obiectivul 7. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;
Obiectivul 8. Creterea competitivitii teritoriale;
Obiectivul 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#35.

Documentele strategice aferente perioadei de programare financiar 2014-2020

Regulamente europene pentru perioada 2014-2020 acord un rol important abordrii integrate la
nivel teritorial i sectorial, planificrii strategice i dimensiunii teritoriale n programarea i
implementarea programelor operaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune, ceea ce
reprezint o premis pentru consolidarea demersului de planificare strategic teritorial la nivel
naional, n scopul accesrii acestor finanri indispensabile dezvoltrii Romniei.

#36.

Capitolul 3 al Acordului de parteneriat (propunerea oficial transmis de Romnia ctre Comisia

European) cuprinde msurile avute n vedere pentru asigurarea abordrii integrate a dezvoltrii
teritoriale n perioada financiar urmtoare. Sunt enunate principalele prioriti teritoriale pentru
perioada 2014-2020, n corelare cu versiunea preliminar a Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei, respectiv:
-

mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile

Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru
investiii i munc;
Promovarea parteneriatelor ruralurbane;
Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial;
Creterea accesibilitii i conectivitii;
Acces echitabil la servicii de interes general;

Trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat contribuie direct la
dezvoltarea durabil: promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local, dezvoltarea
infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc, optimizarea utilizrii i
proteciei resurselor i resurselor naturale.
De asemenea se menioneaz necesitatea unor politici i msuri specifice pentru unele zone cu
particulariti, respectiv: Delta Dunrii, zona montan, zona costier, zonele transfrontaliere, zone
rurale periferice. Principalele modaliti de sprijinire a proiectelor care contribuie la realizarea
prioritilor de dezvoltare teritorial sunt: intrumentele de dezvoltare teritorial, axe de finanare. Un
rol deosebit este acordat msurilor care vizeaz abordarea integrat pentru soluionarea nevoilor
18

specifice zonelor afectate de srcie, comunitilor defavorizate i grupurilor sociale care prezint un
grad ridicat de risc de discriminare.
#37.

Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument de stimulare a crerii de zone urbane

funcionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete eficiena
mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va crete
responsabilitatea beneficiarilor locali. Investiiile teritoriale integrate vor avea la baz nevoile locale
pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd
astfel la sinergii ntre fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul
naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente.

#38.

Principiile pe baza crora urmeaz s fie identificate zonele urbane pentru promovarea i punerea n
aplicare aciunilor integrate de dezvoltare durabil sunt: promovarea de diverse aciuni bazate pe
tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane, orae mici, staiuni turistice);
utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de intervenie
i a stabili tipurile de intervenii; definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone identificate,
pe baza zonelor funcionale (zone centrale, zone rezideniale, zone industriale, etc.); concentrarea pe
domenii specifice de intervenie pentru a se asigura o abordare mai integrat; stabilirea criteriilor de
selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi selectate n funcie de
obiectivul interveniei. Din perspectiva dezvoltrii urbane, msurile prioritare sunt: susinerea
dezvoltrii economiei oraelor; mbuntirea calitii mediului n zonele urbane; susinerea
dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.

#39.

n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), resursele de dezvoltare ale rilor care au
cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai
cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Astfel la nivel
naional programele operaionale vor viza cu prioritate susinerea financiar a proiectelor care
contribuie la realizarea obiectivelor SUERD.

#40.

Aciuni comune n domeniul cooperrii teritoriale europene pot viza: mbuntirea cercetrii i
inovrii i a infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele
de frontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante, dezvoltarea infrastructurii
transfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile de
transport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii (infrastructura de transport, tratarea
deeurilor i a apei, managementul dezastrelor i a ameninrilor naturale) i mbuntirea
cooperrii.

19

CAPITOLUL 2 Teritoriul Romniei n anul 2014

2.1 Context teritorial
#1.

Politica actual a UE este de promovare a coeziunii teritoriale, dar Europa sufer de dispariti
majore ntre regiuni, ceea ce afecteaz major obiectivele de dezvoltare la nivel european. Zona
numit Pentagon, definit de poligonul creat prin unirea n linie dreapt a metropolelor Londra,
Paris, Milano, Mnchen i Hamburg, rmne cea mai concentrat la nivel european din punct de
vedere al capitalului uman i economic, iar tendina curent este de cretere a acestei concentrri.

#2.

Discrepana dintre regiuni se datoreaz n mare parte unor cauze de ordin istoric, cele mai
dezvoltate i competitive teritorii fiind cele cu metropole de nivel european i mondial, fcnd parte
din aria care se ntinde din sudul Angliei pn n nordul Italiei, cuprinznd Benelux, estul Franei,
vestul Germaniei i Elveia, n care de-a lungul timpului comerul i fluxurile de idei au cunoscut o
dezvoltare mai mare. Cele mai puin dezvoltate teritorii sunt situate n estul fostului bloc comunist,
PIB/ locuitor fiind cu pn la 50% mai mic dect media UE. La nivel european, zonele periferice cu
dificulti datorate poziiei i caracteristicilor geografice nefavorabile devin tot mai puin atractive
pentru investiii. Migraia continu din sud-estul Europei ctre vestul i nordul Europei creeaz de
asemenea dispariti teritoriale marcante.

#3.

Romnia este o ar de dimensiuni medii la nivelul UE, fiind situat n partea central sud-estic a
Europei, la jumtatea distanei dintre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului
munilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Romnia este a 12-a ar ca
suprafa din UE, cu o form circular/elipsoidal, msurnd n linie dreapt circa 735 km de la est la
vest i circa 530 km de la nord la sud. Romnia se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica
Moldova (grania fiind format n totalitate de rul Prut) i Ucraina, la sud cu Bulgaria (mare parte
fiind frontier fluvial, cu Dunrea), la sud-vest cu Serbia, iar la vest cu Ungaria. Frontierele Romniei
au o lungime total de 2.956,4 km, din care 1.877,1 km au devenit, n 2007, granie ale UE - spre
Serbia, Republica Moldova i Ucraina. Din frontiere 1.117,7 km sunt terestre, iar 1.838,7 km sunt
fluviale i maritime, litoralul romnesc al Mrii Negre avnd lungimea de 245 km.

#4.

Suprafaa Romniei este de 238.391 km, iar populaia Romniei era de 20.121.641 locuitori la
recensmntul din anul 2011, densitatea fiind de circa 84 locuitori/ km. Conform datelor Bncii
Mondiale din 2012, PIB-ul Romniei este de 192,7 mld. $, iar PIB/ locuitor este de 8.800 $. Romnia
este alctuit din 8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ la momentul actual), 41 de judee,
103 municipii, 217 orae, 2.861 comune i 12.957 sate. Capitala Romniei, municipiul Bucureti, are o
suprafa de 228 km, populaie n anul 2011 de 1.883.425 locuitori, i o densitate de circa 8.300
locuitori/ km2.

20

2.2 Analiza teritoriului naional

#5.

Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers

metodologic complex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante
pentru fundamentarea SDTR.

#6.

Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

Analiza teritoriului naional n context european;

Analiza teritorial prin raportarea la scara ntregului teritoriu naional;
Analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone
urbane, zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri teritoriale
care s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la nivelul unor zone
specifice.
Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial care contribuie la
dezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a procesului de dezvoltare.
Pentru a asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare,
elementele de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n planificarea
teritorial:

Sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor fizice de transport,

inclusiv reelele energetice i broadband;

Sistemul teritorial de localiti urbane i rurale - cuprinde domeniile teritoriale legate n

mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea localitilor din
Romnia i echiparea acestora;

Sistemul teritorial natural - cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de

elemente non-umane, n mod specific: relief i reea hidrografic; resurse naturale (sol i
subsol); biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

2.2.1 Sistemul teritorial natural

#7.

Sistemul teritorial natural cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de elemente nonumane, n mod specific:
Relief i reea hidrografic;
Resurse naturale (sol i subsol);
Biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

#8.

Romnia se remarc prin urmtoarele caracteristici geografice: prezint un relief variat, aproape
ntregul teritoriu este situat n bazinul hidrografic al Dunrii, are acces la Marea Neagr i este
traversat de Munii Carpai. Prezena lanului muntos carpatic se constituie att ca un avantaj, din
punct de vedere al resurselor solului i subsolului, ct i ca un obstacol n realizarea conexiunilor cu
vestul Europei i a infrastructurii de transport.

21

Figur 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

22

#9.

Cele 3 trepte morfologice majore cuprinse pe teritoriul Romniei sunt:

treapta nalt, a munilor Carpai;
treapta medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor;
treapta joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii.

#10.

Cele trei trepte sunt distribuite relativ proporional pe ntreg teritoriul naional - 35% muni, 35%
dealuri i podiuri i 30% cmpii.

#11.

Zona muntoas reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a
populaiei stabile i localiti mici, multe aflate n curs de depopulare din cauza migraiei. Acest
fenomen de slab antropizare a favorizat apariia n regiunile montane a celor mai importante arii
protejate: 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 15 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri
a fost supus unor intervenii antropice extinse (aezri urbane i rurale, infrastructur, exploatri
forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene de degradare a solului prin despduriri, eroziune,
alunecri de teren. Zonele de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele
naturale ce s-au pstrat reprezentnd excepia (cu precdere n luncile principalelor artere
hidrografice). Litoralul romnesc al Mrii Negre este supus unui accentuat proces de eroziune (circa
2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd activitile umane i n special turismul.

#12.

Climatul Romniei este temperat continental, cu o serie de variaii impuse de relief: mai arid n
partea de est, cu diferene mai mari de temperatur ntre var i iarn; mai blnd n partea de vest,
datorit influenei maselor oceanice i a efectului de barier al Carpailor; cu influene
submediteraneene n partea de sud-vest; mai rece n Carpai i n depresiunile intramontane. Aceste
diferene climatice se adaug varietii reliefului i fac posibil o mare diversitate a vegetaiei. Astfel,
Romnia este singurul stat european n care se ntlnesc 5 regiuni biogeografice: alpin (n Munii
Carpai), pontic (n zona costier), stepic (n partea de est i sud-est), panonic (n partea de vest) i
continental (n restul rii). Datorit acestor condiii, Romnia se bucur de o biodiversitate extrem
de ridicat, la care contribuie i prezena zonelor montane i a zonelor umede (n special lunca i Delta
Dunrii), dar i intervenia antropic mai redus.

#13.

Reeaua hidrografic este diversificat pe tot teritoriul naional. Dei Romnia dispune de
numeroase surse de ap dulce, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i
subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar puin peste jumtate (57%) din lungimea total a rurilor
monitorizate calitativ reprezint ape care pot fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap
potabil. Reeaua hidrografic are particularitatea c n proporie de 97% apele supraterane sunt
colectate de fluviul Dunrea.

#14.

Fondul funciar al Romniei este mprit astfel:

60% din suprafaa rii este alocat activitilor agricole (cu o medie de 0,45 de ha/ locuitor
teren arabil);

fondul forestier ocup 28% din suprafaa rii (procent sub media european i aflat n
continu scdere);

circa 4% este ocupat de apele de suprafa (ruri, lacuri, bli, la care se adaug platoul
continental al Mrii Negre);

circa 2% terenuri degradate;

circa 6% terenuri suport pentru infrastructura fizic.

23

#15.

Resursele funciare ale rii au un grad natural de favorabilitate mijlocie spre slab, din cauza
reliefului fragmentat, texturii predominant grea a solurilor, salinizrii i a excesului de umiditate.
Resursele funciare ale Romniei ofer condiii bune pentru practicarea unei agriculturi diversificate,
dar culturile agricole sunt orientate spre monocultur, producia fiind sub potenial i inconstant.
Suprafaa cultivat n sistem ecologic este circa 4% din teritoriul naional.

#16.

Resursele naturale regenerabile i neregenerabile sunt relativ variate, pe tot cuprinsul Romniei.

#17.

Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate la 20 mld. tone de minereuri

neferoase, feroase i nemetalifere, precum i 74 mil. tone rezerve de iei i 185 mld m de gaze
naturale. SubCarpaii i Dealurile de Vest sunt zonele cele mai importante, datorit bogatelor resurse
de subsol (petrol, gaze, crbuni, sare). Resursele de energie primar fosile i minerale (iei, gaze
naturale, crbune, minereu de uraniu) sunt pe cale de epuizare, fiind necesare importuri de energie.
Volumul apelor subterane are un potenial considerabil, mai ales n ceea ce privete rezerva de ape
minerale (o treime din totalul UE), din care se valorific doar 40%.

#18.

Cel mai mare potenial de exploatare este cel dat de resursele regenerabile. Exist o multitudine de
posibiliti de exploatare, pe teritoriul Romniei, n urma cartrilor zonelor cu potenial putnd fi
evideniate:
energie eolian - Dobrogea, Moldova;
energie solar - Delta Dunrii, Dobrogea, Cmpia Romn;
energie provenit din micro-hidrocentrale/biomas - Moldova, munii Carpai, depresiunea
Transilvaniei, SubCarpaii i Cmpia Romn.

#19.

Potenialul Romniei n domeniul materiilor prime critice, cu risc ridicat al unei penurii de
aprovizionare n urmtorii 10 ani i care sunt importante n lanul valoric pentru competitivitatea
industriei la nivelul UE, n special n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii n domeniul schimbrilor
climatice i a inovrii tehnologice, este sczut.

#20.

Romnia prezint o mare biodiversitate i un patrimoniu natural excepional, cu numeroase specii

de plante i animale, unele unice la nivelul UE.

#21.

Ecosistemele naturale sau seminaturale reprezint 47% din suprafaa Romniei: forestiere, pajiti, de
ap dulce i salmastr, marine i de coast, subterane, habitate naturale i semi-naturale. Pe teritoriul
Romniei exist 79 rezervaii tiinifice, 13 parcuri naionale, 190 monumente ale naturii, 671
rezervaii naturale, 15 parcuri naturale, 3 Rezervaii ale Biosferei, 12 situri Ramsar, 273 situri de
importan comunitar.

#22.

La nivel internaional se remarc cele trei Rezervaii ale Biosferei - Delta Dunrii, Retezat, Pietrosul
Rodnei i cele 12 zone umede protejate prin Convenia Ramsar - Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei,
Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier,
Tinovul Poiana Stampei, Parcul Natural Comana, Confluena Olt-Dunre, Lacul Bistre, Lacul IezerClrai i Lacul Suhaia. Ca zon de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cu o suprafa de
5.800 km cea mai extins zon umed din Europa i o rezervaie de interes mondial. Zonele protejate
sunt supuse interveniilor antropice dar i schimbrilor climatice i se constituie ca puncte vulnerabile
ce necesit atenie special.
Ariile protejate ocup circa 30% din teritoriul naional.
24

#23.

Din acest total, ariile de interes comunitar (siturile Natura 2000) acoper cea mai mare parte,
suprafaa lor fiind aproximativ de trei ori mai mare dect cea a ariilor protejate de interes naional
(aceasta fiind de circa 9%).

#24.

Ariile protejate sunt delimitate aproape exclusiv n areale slab populate: zonele montane, cele
deltaice i de litoral, albiile majore ale principalelor ruri. Nu sunt protejate suficient arealele intens
antropizate subcarpatice i de deal. n zonele montane exist pduri virgine i cvasivirgine (circa 1%
din suprafaa rii) singulare n sistemul natural european.

#25.

n prezent managementul ariilor protejate nu are ca rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltare

economic i social a ariilor studiate cu cele de conservare, n condiiile n care comunitile umane
din ariile protejate sunt fragile.

Figur 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

25

Diagnostic - Sistemul natural

Puncte tari

Puncte slabe

1. Diversitatea formelor de relief, din care rezult

bogia de resurse naturale;
2. Distribuia proporional a formelor de relief n
raport cu teritoriul naional;
3. Reea hidrografic bine dezvoltat i care se ntinde
pe ntreg teritoriul;
4. Complexitatea structurii geologice ce conine
resurse naturale regenerabile i neregenerabile;
5. Fond funciar important,cu peste 60% destinat
terenurilor agricole;
6. Vegetaie variat i bogat;
7. Existena de arii naturale protejate de interes
naional; situri Natura 2000, situri Ramsar;
8. Tipologia i varietatea resurselor naturale a
favorizat dezvoltarea aezrilor umane, mai ales n
zona de deal/ subcarpatic.

1. Distribuia inegal a localitilor n raport cu

relieful, i lipsa unui potenial de dezvoltare a
localitilor din zonele muntoase i greu accesibile;
2. Epuizarea n timp a resurselor neregenrabile;
3. Utilizarea doar a 57% din lungimea total rurilor
ca surs pentru apa potabil;
4. Fond forestier slab dezvoltat;
5. Vulnerabilitatea crescut n faa hazardurilor
naturale: zon seismic extins, zone cu risc n ceea
ce privete inundaiile, zone cu risc n ceea ce
privete seceta i deertificarea;
6. Eroziunea treptat i accentuat a litoralului i
scderea suprafeelor de plaj; utilizarea excesiv a
unor zone litorale fr a ine cont de echilibrul
ecologic;
7. Vulnerabilitatea crescut a zonelor i ariilor
protejate n faa interveniilor umane dar i a
hazardelor naturale.

Dispariti
1. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov este una din cele mai bine dezvoltate regiuni i are cele mai puine
resurse naturale de exploatat; un grad mic al disparitilor la nivel regional l prezint i regiunile din vestul i
centrul rii - Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest, Vest i Centru;
2. Zonele de Sud i Sud-Est ale Romniei sunt cele mai predispuse la schimbrile climatice n ceea ce privete
reducerea cantitilor de precipitaii medii anuale i a creterii temperaturilor;
3. n ceea ce privete capacitatea de tratare a apelor uzate din mediul urban, Regiunile Nord, Nord-Est i SudEst sunt cele mai slab utilate;
4. Cele mai expuse judee la riscurile de inundaii recurente sunt Brila, Galai i Clrai, ns majoritatea
localitilor din lungul principalelor ruri (Dunre, Siret, Prut, Mure, Ialomia, Some,) sunt vulnerabile;
5. n ceea ce privete calitatea solului, mai ales a celui agricol, cele mai vulnerabile judee la schimbrile
climatice sunt: Mure, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dmbovia, Arge, Vlcea, Gorj.

26

2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane

#26.

Sistemul teritorial al aezrilor umane cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de
concentrarea activitilor umane, n mod specific:

Reeaua de localiti (tip de dezvoltare, structur, calitatea locuirii);

Servicii comunitare (sociale, sntate i educaie);
Identitate teritorial (patrimoniu construit, infrastructura cultural);
Cooperare teritorial (nivel naional i transfrontalier).

Dezvoltarea reelei de localiti

#27.

#28.

Sistemul tradiional al aezrilor umane cu amplasare primar pe bazine hidrografice, deja modificat
prin ierarhia dat de drumurile comerciale, este n curs de modificare din cauza funciunilor
contemporane, a orientrii economice, a sistemelor de transport i deschiderii ctre coooperarea
transfrontalier. Funciunile dominante determin tipuri specifice de localiti - industriale,
comerciale, culturale, administrative, de importan transfrontalier.
n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o transformare semnificativ,
mai ales n ceea ce privete procesul de reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilor n
teritoriu i n interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor limitrofe ale
marilor aglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri turistice majore. Aceste procese,
mpreun cu o serie de factori de context local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii
mixte cauzate de redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul economic al
activitilor de tip urban i creterea celor de tip rural au avut drept efect dezechilibre n distribuia i
relaionarea acestora n teritoriu.

Caracteristici ale reelei de localiti

#29.

Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae mari care polarizeaz
teritoriul naional. La nivelul reelei naionale de localiti urbane, municipiul Bucureti prezint un
grad ridicat de polarizare. Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii ntre
5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori, dintre care capitala Bucureti
- circa 2 milioane de locuitori (conform datelor ultimului recensmnt). Repartizarea oraelor mari n
teritoriu este relativ echilibrat, inclusiv pentru marile centre urbane, fiecare regiune de dezvoltare
dispunnd de cte un ora de peste 200.000 locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est
n care dou orae - Galai i Constana - au peste 200.000 locuitori.

#30.

Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul
oraelor). Pentru marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a fcut fr
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii. Exist teritorii n care accesul la
reeaua urban este deficitar (fr orae pe o raz de 25 - 30 km), i n care este necesar ntrirea
unor localiti cu rol de servire intercomunal. La nivel rural, distribuia comunelor i satelor este n
general echilibrat la nivel teritorial, fiind dependent de caracteristicile reliefului, cu o predominan
n zona subcarpatic.

Calitatea locuirii
#31.

n momentul de fa, fondul de locuine din Romnia nu este grevat de deficiene majore din punct de
vedere cantitativ, iar ponderea locuinelor colective i individuale este relativ egal. Cu toate acestea,
27

#32.

exist dezechilibre interne n ceea ce privete distribuia teritorial, care pune n eviden o situaie
necorespunztoare n special n zonele srace i de cmpie. Fondul de locuine se afl, n proporie
covritoare, n proprietate privat. Investiiile publice n locuine, predominante n mediul urban n
perioada 19451989, au fost foarte slabe dup 1990. O mare parte din locuine are durata de via
depit, sau se afl aproape de acest moment, fiind vorba n majoritate de locuine colective din
mediul urban. Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace,
unde asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc
relativ localizat, ns cu evidente tendine de cretere. n zonele rurale predomin locuina
individual, iar locuina colectiv, acolo unde exist, este cel mai adesea de un confort sczut. n
general, durabilitatea locuinelor din mediul rural este slab, durata de via a unei construcii
nedepind unadou generaii. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i n
comunele peri-urbane sufer din cauza accesibilitii sczute la dotrile comunitare, a costului ridicat
de construire i a densitii excesive a spaiului construit.
Serviciile comunitare (sntate, educaie i asisten social) sunt strns legate de nivelul de
dezvoltare economic a comunitii. Pe toate cele 3 domenii zonele subdezvoltate din punct de
vedere al serviciilor sunt Muntenia i Oltenia i numai n secundar Moldova, care are o situaie mai
bun n domeniul asistenei sociale i educaiei i care la anumii indicatori surclaseaz alte regiuni
mai dezvoltate economic. Sub aspectul serviciilor comunitare Bucuretiul este de departe cea mai
dezvoltat zon a Romniei. Cea mai srac zon sub aspectul serviciilor comunitare este plasat n
sudul rii, n Cmpia Romn, iar o surs a srciei este faptul c Bucuretiul a atras capitalul uman
din aceste zone ca for de munc fr s contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n zonele
rurale din teritoriul nvecinat.

#33.

Romnia are un patrimoniu cultural de mare valoare i atractivitate turistic. n total exist 29.540
de obiective de patrimoniu nscrise n Lista monumentelor istorice i 8 situri nscrise pe lista
patrimoniului mondial UNESCO. De la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia
monumentelor cu valoare arhitectural i istoric este una relativ echilibrat. Judeele n care se
constat o concentrare a obiectivelor din categoria monumente i ansambluri de arhitectur sunt:
Sibiu (801), Braov (782), Arge (767), Mure (736), Prahova (723) i Iai (703). Sistemul de protecie
este bazat pe legislaia aferent monumentelor istorice i patrimoniului arheologic, dar aplicarea
legislaiei are probleme majore de eficien, n condiiile unui context economic dificil. Teritoriul
protejat reprezint circa 0,5% din teritoriul naional, patrimoniul rural este sub-reprezentat iar
patrimoniul urban este supra-reprezentat. De asemenea, centrele urbane i rurale nu beneficiaz de
protecie, iar operaiunile de reabilitare a patrimoniului sunt relativ puin numeroase.

#34.

n mediul rural, vreme ndelungat s-a meninut un mod de via specific, prin pstrarea, mai cu
seam n spaiile montane, a identitii culturale, a obiceiurilor i a unor tehnici agricole tradiionale,
elemente de patrimoniu imaterial care sunt n prezent n pericol de dispariie datorit migraiei
tinerilor, degradrii vieii i interesului redus fa de valorile culturale tradiionale. Meninerea
civilizaiei rurale autentice romneti ar aduce un plus valoare pentru activiti economice precum
agricultura ecologic sau agroturismul.

#35.

Exist la nivelul teritoriului naional o infrastructur cultural diversificat (muzee, sli de

spectacole, biblioteci, cmine culturale, case de cultur), cele mai multe localuri fiind n domeniul
public al statului sau al colectivitilor locale. Autoritile care au n patrimoniu case de cultur,
cmine culturale, colecii artistice i muzee fac fa cu greutate cheltuielilor de ntreinere a
imobilelor. Absena politicilor publice de educare i culturalizare a populaiei din mediul rural a
28

condus la apariia disparitilor rural-urbane n domeniul cultural, care a condus treptat la degradarea
localurilor infrastructurilor culturale. Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la
nivel naional, primul loc l ocup municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09,
urmat de Sibiu - 0,88, Sfntu Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria 0,52. Oraele mari (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile
cele mai avantajoase pentru dezvoltarea produselor culturale.

Forme de cooperare teritorial

#36.

#37.

#38.

La nivel naional sunt definite legal forme de cooperare ntre localiti urbane i rurale, ntre
localiti rurale, sau forme de cooperare transfrontaliere. Formele legale de cooperare ntre uniti
administrativ-teritoriale sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), care reprezint structuri
de cooperare nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
Pentru anul 2012, existau peste 600 de parteneriate privind cooperarea inter-municipal. ADI
constituite n jurul polilor de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti,
Timioara) sunt un exemplu de structuri asociative de tip metropolitan.
n mediul rural exist forme de parteneriat public-privat constituite din reprezentani ai sectorului
public i ai celui privat, reprezentate de Grupurile de Aciune Local (GAL), create pentru a
implementa o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului i pentru a facilita demararea
proiectelor finanate din PNDR privind iniiativele de dezvoltare local. Distribuia teritorial a
acestora este inegal, observndu-se o concentrare n centrul rii.
n ceea ce privete cooperarea teritorial european, Romnia a participat n perioada 2007-2013 la
implementarea a 11 programe de cooperare teritorial european. Partenerii Romniei sunt
concentrai fie la graniele rii, pentru proiectele din imediata vecintate (Bulgaria, Ungaria, Serbia,
Ucraina, Republica Moldova), fie sunt ri riverane Dunrii sau Mrii Negre, uneori depind graniele
UE. Domeniile de cooperare transfrontalier sunt diverse, de la politicile de protecie a mediului la
dezvoltarea IMM-urilor i la dezvoltarea infrastructurii de transport durabil i eficient.

29

Diagnostic Sistemul de localiti

Puncte tari

Puncte slabe

1. Existena a circa 20 de Zone urbane funcionale pe

1. Caracterul rural pronunat al teritoriului
teritoriul rii, dintre care cel puin 3 cu vocaie
naional, majoritatea judeelor fiind ncadrate n
internaional: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca;
tipologia celor periferice i semi-periferice, rurale
2. Existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu o
i puin accesibile;
medie de 8 orae pe jude; dintre acestea se detaeaz 2. Prezena unor judee cu un numr mai mic de 4
judeele Suceava, Prahova i Hunedoara;
orae (Giurgiu, Bistria Nsud, Brila, Galai i
3. Distribuia relativ bine echilibrat la nivel teritorial a Slaj);
celor 320 de localiti urbane (din care 103 de
3. Majoritatea oraelor aparin categoriei oraelor
municipii);
mici, cu o populaie cuprins ntre 5.000 i 20.000
4. Un element aparte l constituie oraele pereche de
de locuitori; reea urban compus din orae mici
pe Dunre: Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnui mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor);
Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Turtucaia,
4. Echiparea deficitar a oraelor aprute dup
Clrai-Silistra, ce prezint potenial pentru
1990 cu dotri specific urbane;
cooperarea transfrontalier;
6. Creterea necontrolat i nejustificat a
5. Forme de cooperare diverse, att la nivel urban/
intravilanelor oraelor (cu 70%) fr corelarea
rural, ct i la nivel rural/ rural sau la nivel
procesului de expansiune cu evoluia populaiei;
transfrontalier;
7. Forme de cooperare fr capacitate de finanare
6. Existena unui patrimoniu cultural i istoric bogat,
autonom, ce nu se pot dezvolta, pentru c nu pot
diversificat i relativ bine distribuit n teritoriu, cele
oferi partea de cofinanare n accesarea fondurilor;
mai bogate judee, cu peste 700 de obiective, fiind:
8. Distribuia neuniform i echiparea slab a
Sibiu, Braov, Arge, Mure, Prahova i Iai;
dotrilor culturale la nivelul mediului rural;
7. Infrastructur cultural la nivelul localitilor urbane, 9. Lipsa unei strategii coerente i integrate de
cele mai importante centre fiind: Bucureti, Clujvalorificare a potenialului dat de capitalul cultural,
Napoca, Sibiu, Timioara, Iai, Alba Iulia, Constana.
ca element de atracie i de revitalizare.
Dispariti
1. Lipsa mai multor orae de peste 200.000 locuitori n toate regiunile de dezvoltare, excepie fcnd
regiunile de Sud-Est i de Sud;
2. Rolul de principal polarizator i atractor (la nivelul forei de munc, a companiilor care se localizeaz n aici
etc.) pe care l joac capitala Bucureti, care cuprinde aproximativ 10% din populaia rii i a atras mai mult
de 50% din investiiile strine directe naionale; i lipsa unui competitor puternic la nivel naional;
3. Regiunile extracarpatice sunt cele mai puin dezvoltate, cele mai srace judee fiind: Botoani, Iai,
Suceava, Bacu, Vaslui, Vrancea, Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt i Mehedini; aceast lips
de dezvoltare este manifestat i n ceea ce privete produsele i serviciile culturale oferite;
4. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate majoritar n zona vestic a Moldovei, n banda
care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu,
Dmbovia i Vlcea; maximul de dezvoltare social se nregistreaz n Sibiu, Braov, Cluj, Timi, Bucureti;
5. Srcia, n special cea de tip rural, este predominant continu sub aspect teritorial n sudul rii, n zon de
cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini;
6. Disparitile urban-rural intrajudeene sunt maxime n judeele Cluj, Iai i Dolj;
7. Polii urbani concentreaz fluxul migrator al forei de munc, capitala fiind cel mai mare punct de atracie.

30

2.2.3 Sistemul teritorial de conectare

#39.

Sistemul teritorial de conectare cuprinde domeniile teritoriale care faciliteaz legtura ntre aezri
i comuniti umane, n mod specific:
Reeaua de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim, inter-modal);
Reele de telecomunicaii i
Reele de transport a energiei.

#40.

Configuraia actual a reelei de transport este rezultatul unei ndelungate evoluii, poziia i
structurarea ei fiind determinate de caracteristicile reliefului, dar i de factorii economici. La nivelul
reelelor de transport macroregionale, Romnia are o poziie periferic, teritoriul naional fiind ocolit
de cele 5 axe majore transnaionale definite de Comisia European. n ceea ce privete transportul
european, Romnia este traversat n zona de sud, est i vest de trei din cele zece coridoare paneuropene: IV (Arad - Bucureti - Constana/ Craiova), VII (fluviul Dunrea) i IX (Iai - Bucureti Giurgiu), lsnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european.

#41.

Politicile de transport i mobilitate, deja implementate sau n curs de dezvoltare, la nivelul Uniunii
Europene, au ca viziune comun realizarea unui sistem de transport integrat i funcional, un sistem
competitiv i sustenabil, prin sprijinirea mobilitii, i, n acelai timp, reducerea emisiilor de carbon.
Mobilitatea este extrem de important pentru piaa intern i se reflect n calitatea vieii cetenilor
europeni, prin libera (i eficienta) circulaie a bunurilor i, mai ales, a oamenilor. n acest context a fost
proiectat Reeaua de Transport Trans-European (TEN-T), care are drept scop principal crearea unei
infrastructuri de transport feroviar, rutier, maritim, pe ci navigabile interioare i aerian, asigurnd
astfel buna funcionare a pieei interne, nevoile de mobilitate dar i pentru a sprijini politicile de
coeziune economic, social i teritorial pe teritoriul Uniunii Europene, dar i n relaie cu statele
nvecinate.

#42.

Reeaua TEN-T este centrat pe axul renan de transport, care are o poziie central la nivel european,
i a avut un rol esenial n istoricul constituirii reelei de transport europene. Ca urmare, TEN-T are n
centrul Europei o orientare predominant nord-sud, iar axele din periferiile orientale i occidentale
prezint mai degrab o orientare pe direcia est-vest. Investiiile majore canalizate de coridoarele de
transport urmresc aceste direcii, accentund astfel n zonele periferice poziia defavorabil a unor
arii care prezentau deja un deficit de accesibilitate - n cazul Romniei, concentrarea pe legturile estvest, au fcut ca arii ntinse (n principal Moldova i nordul rii) s menin accesibilitatea sczut.

#43.

Reeaua rutier are o lungime de 79.904 km i nu este nc complet dezvoltat, autostrzile ocupnd
un mic procent din lungimea sa. Cea mai mare densitate de drumuri se nregistreaz n regiunea
Bucureti-Ilfov, regiunea Sud, Sud-Vest i Nord. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia
axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea destul de dens, dezvoltat i repartizat echilibrat
n teritoriu. Se nregistreaz o degradare a celei mai mari pri a reelei rutiere, n ciuda faptului c n
ultimele dou decenii au fost modernizai peste 5.000 km de drum naional. Ponderea drumurilor
modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea unor largi teritorii
n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n centrele urbane,
ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional.

#44.

Cu doar 546,2 km operaionali de autostrad, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri n UE n
privina densitii reelei de autostrzi, raportat att la populaie ct i la suprafa. Astfel,
31

densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de
reeaua de autostrzi din Polonia i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Lipsa
reelei de autostrzi face ca transportul rutier n Romnia (ca de altfel n general n partea centralestic a Europei) s fie mult mai puin rapid dect la nivel european, diferena fiind accentuat i de
Munii Carpai, care constituie un obstacol dificil de traversat fr investiii majore. Completarea
reelei TEN-T rutiere, mai ales celei centrale, din care remarcm coridorul 4 de transport (Bucureti
Piteti Sibiu Timioara i ramura sudic Timioara Drobeta Turnu Severin Calafat Craiova Bucureti), dar i celelalte segmente (Giurgiu Bucureti Buzu Focani Bacu Suceava i Sebe
Turda Trgu Mure Pacani Iai), va fi esenial pentru reducerea timpilor de cltorie pe
teritoriul Romniei.
#45.

Faptul c s-a considerat prioritar reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric
ct i calitativ reeaua de drumuri judeene/comunale adncete discrepanele regionale i mpiedic
dezvoltarea teritorial omogen a rii. O serie de hri elaborate de Universitatea Al. I. Cuza din Iai,
CUGUAT-TIGRIS arat diferenele de accesibilitate din prezent, precum i gradul de ameliorare al
accesibilitii n cazul creterii vitezei medii de rulare pe diferitele categorii de drumuri. Din aceste
hri rezult c sunt teritorii care ar beneficia mai mult de reabilitarea drumurilor comunale i
judeene, ameliorndu-i considerabil accesibilitatea (de ex: Munii Vrancei, parte din Dobrogea,
Munii Apuseni, etc. regiuni care au probleme de accesibilitate).

Figur 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

32

Figur 5 Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)

33

Figur 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
#46.

De asemenea, conexiunile interrregionale sunt adesea insuficiente. Barierele naturale formate de

lanul Carpailor dar i de principalele ruri duc frecvent la apariia ngustrilor (bottle-necks), ci de
transport care reprezint n termeni practici singura alternativ viabil de mobilitate. De altfel, n cazul
unor dezastre naturale sau accidente pe aceste ci de transport se pot produce blocaje semnificative.
Exemple pot fi date n zona Carpailor (alternativele la defileul Oltului pot duce la ocoluri de sute de
km; n cazul n care drumul naional din Defileul Dunrii este blocat este necesar ocolirea pn la
Reia; traversarea Carpailor Orientali pe direcia Bistria Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc Suceava este de asemenea greu de evitat fr ocoluri importante) dar i peste Dunre (cel mai evident
exemplu fiind lipsa oricrui pod ntre Calafat, dup terminarea sa, i Giurgiu sau lipsa unei legturi
rapide ntre sistemul urban Brila-Galai i Tulcea). O alt legtur interregional care este afectat de
o ngustare este cea dintre Muntenia i Moldova, podul peste Buzu de la Mrcineni fiind lipsit de
alternative viabile pentru un trafic nsemnat pe o raz foarte mare (opiunea de ocolire prin Brila
presupunnd de asemenea un traseu mult prelungit).

#47.

Reeaua feroviar are configuraia determinat n principal de caracteristicile reliefului i accentueaz

rolul de polarizare pe care l joac marile centre urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti.
Densitatea reelei este de 45,9 km/1.000 km, patru dintre regiunile de dezvoltare i multe din
judeele rii depind aceast medie. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate de ci
ferate - 165,3 km/ 1.000 km, ceea ce nseamn de aproape patru ori media naional. Densitatea
34

cilor ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea german, i este mai redus cu aproape un
sfert fa de cea din Polonia. Performana utilizrii cii ferate din Romnia, chiar cu nivelul sczut de
calitate a serviciilor, msurate prin viteza comercial, este doar la jumtate fa de media UE. n
transportul de mrfuri, se nregistreaz o proporie de 28% din totalul tonelor/km transportat, ceea ce
ne situeaz la aproape jumtate de maxima UE. Se poate atepta ca investiiile n infrastructura
feroviar s conduc cel puin la o stabilizare a utilizrii acesteia n transportul de mrfuri, ceea ce
apoi va genera efecte benefice i pentru reducerea congestiei arterelor rutiere i diminuarea efectelor
negative ale transportului mrfurilor pe osele.
#48.

n ceea ce privete cile feroviare, finanarea deficitar din ultimele dou decenii a condus la o
degradare continu a acestora, avnd ca efect direct o cretere ngrijortoare a duratei de parcurs. Pe
lng toate acestea, lipsa unor politici de ncurajare a modurilor de transport prietenoase cu mediul
au avut ca efect scderea considerabil a utilizrii trenului n favoarea celorlalte moduri de transport,
n special cel rutier. Ca o consecin a scderii cererii de transport au fost dezafectate liniile
nerentabile i a fost redus numrul de garnituri.

#49.

n ceea ce privete transportul maritim i pe cile navigabile interioare, Romnia beneficiaz de

poziia avantajoas dat de accesul la Marea Neagr, dar i la fluviul Dunrea. Principalul port al
Romniei este Constana, care este att port maritim, ct i fluvial. Principala cale navigabil
interioar este Dunrea, cu cele mai importante porturi: Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Clrai,
Brila, Galai i Tulcea. Legtura portului Constana cu Dunrea se realizeaz prin Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb -Midia Nvodari i reprezint unul dintre principalele avantaje ale
portului Constana. Datorit costurilor reduse i volumelor importante de mrfuri care pot fi
transportate, Dunrea este unul dintre cele mai avantajoase moduri de transport, reprezentnd o
alternativ eficient la transportul rutier i feroviar congestionat din Europa. Portul Constana
beneficiaz de o poziionare geografica avantajoas, fiind situat pe rutele a 2 coridoare de transport
ale reelei centrale transeuropene de transport (TEN T core): Coridorul Orient/Est-mediteranean i
Coridorul Rin-Dunre. Totodat, portul Constana este localizat la intersecia rutelor comerciale care
leag pieele statelor fr ieire la mare din Europa Central i de Est cu regiunea Transcaucaz, Asia
Central i Extremul Orient. Hinterlandul portului Constana acoper state ca Austria, Ungaria, Serbia,
Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Moldova i Ucraina. Cile navigabile interioare sunt utilizate sub
capacitate, desfurarea navigaiei pe Dunre nu se poate realiza pe toat perioada anului. Traficul de
mrfuri containerizate reprezint o oportunitate insuficient exploatat n prezent. Dintre toate
porturile romneti numai portul Constana beneficiaz de faciliti intermodale care asigur
interoperabilitatea ntre toate modurile de transport. Un obstacol n dezvoltarea traficului pe Dunare
l constituie faptul ca nici un port fluvial nu este dotat cu faciliti de transfer intermodal ceea ce face
imposibil integrarea acestora n fluxurile internaionale de mrfuri. n contextul dezvoltrii viitoare a
pieelor de export pentru produse agricole i alte mrfuri vrac, Dunrea reprezint o oportunitate
important pentru a conecta portul Constanta la pieele europene i a reduce ponderea transportului
rutier, poluator i consumator de resurse neregenerabile.

#50.

Astfel, distana de 3 ori mai mic ntre canalul Suez i portul Constana fa de distana canal Suez
Rotterdam, precum i creterea economic a statelor din Europa Central i de Sud-Est au determinat
o dezvoltare semnificativ a portului Constana, care a ajuns n anul 2008 pe poziia 9 n ierarhia
porturilor europene dup traficul de mrfuri operat. Astfel, porturile de la Marea Neagr, alturi de
cele spaniole la Marea Mediteran, se numr printre ariile portuare cu cea mai mare dezvoltare,
crescnd de la un trafic neglijabil la circa 1,7 % (din care 1,6 % n Portul Constana) din piaa
35

european n perioada 1995-2007 (OECD, 2010)

#51.

Deschiderea la Marea Neagr i capacitatea portului Constana de a genera un trafic consistent

reprezint un avantaj teritorial pentru conectarea la fluxurile mondiale. Constana poate deveni nod
principal pentru exporturile Uniunii Europene ctre Asia, n special n cazul mrfurilor care se preteaz
la transporturile maritime. Pentru a valorifica la maximum aceste avantaje, este ns necesar
transformarea fluviului Dunrea ntr-un coridor constant de trafic fluvial, precum i mbuntirea
semnificativ a legturilor interioare, n special a transportului feroviar (prin modernizarea liniilor
ferate) dar i crearea unei alternative eficiente pentru transportul rutier (prin dezvoltarea reelei de
autostrzi), diminund astfel timpul de acces i costurile de transport dinspre i ctre Europa Central
i lrgind astfel aria de colectare i de desfacere a mrfurilor care tranziteaz portul Constana.

#52.

Transportul aerian este deservit de 53 de aeroporturi, dintre care 17 certificate ca aeroporturi

internaionale i un numr mai restrns funcioneaz efectiv n acest regim. Traficul aerian rmne la
un nivel redus, reprezentnd doar 3% din traficul de persoane i 1% din transportul de bunuri, i este
dominat de aeroportul Henri Coand din Bucureti. Din cei peste 10,5 milioane de pasageri
transportai, aproximativ 7,3 milioane au tranzitat aeroportul Henri Coand n anul 2013, i cte 1
milion au tranzitat aeroportul Timioara i respectiv Cluj-Napoca. Reeaua central TENT cuprinde pe
teritoriul Romniei aeroporturile Henri Coand din Bucureti i Traian Vuia din Timioara, iar reeaua
TENT global cuprinde aeroporturile Constana, Tulcea, Craiova, Sibiu, Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare, Bacu, Suceava i Iai. Romnia n calitatea sa de Stat Membru al Uniunii Europene a pus n
aplicare prevederile pachetului legislativ Cer Unic European din noiembrie 2012 fiind stabilit un Bloc
Funcional de Spaiu Aerian mpreun cu Republica Bulgaria (DANUBE FAB), n care cele dou state au
responsabilitatea de a furniza servicii de trafic aerian. Principalele beneficii avute n vedere prin
implementarea acestui proiect vizeaz mbuntirea capacitii de trafic, a siguranei zborurilor,
precum i a eficienei serviciilor de navigaie aerian furnizate n cele dou state prin implementarea,
printre altele, a unor faciliti care s permit utilizarea unor traiecte de zbor optimizate care s nu
mai in seama de actualele granie naionale, cu rezultate pozitive i n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului de combustibil, implicit minimizarea impactului
aviaiei asupra mediului.

#53.

n ciuda structurii policentrice a sistemelor de transport aerian, arhitectura de ansamblu a teritoriului

Uniunii Europene rmne tributar modelului centru-periferie. Astfel, capitala Bucureti nu reuete
nc s se impun drept un hub aerian important la nivel european. Dup numrul de aterizri i
decolri, aeroportul Bucureti Henri Coand se afla doar pe locul 29 n Uniunea European n anul
2010; mai mult, ntr-o ierarhie a aeroporturilor dup numrul de cltori tranzitai n acelai an,
principalul aeroport al capitalei nu se afla n primele 40 aeroporturi europene.

#54.

n corelare cu poziia oraelor din Romnia la nivel global n ceea ce privete sectorul de servicii i cel
financiar, Municipiul Bucureti, prin Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, reprezint
principala poart ctre Europa i ctre restul lumii, cu conexiuni rezonabile ctre destinaii din afara
continentului european, dar avnd la rndul su doar o importan regional. Chiar i n condiiile
unor valori reduse i generalizate de accesibilitate pentru ntreg spaiul naional, se pot distinge trei
aeroporturi care preiau rolul de puncte de deservire pentru regiunile pe care le polarizeaz. Este
vorba despre aeroporturile din Timioara, Cluj-Napoca i ntr-o msur mai mic Iai.

#55.

n ceea ce privete transportul intermodal, ca parte a obiectivelor europene privind transportul

36

durabil, principalele noduri la momentul actual sunt: zona urban funcional a municipiului Bucureti
(care include municipiile Ploieti i Giurgiu), Timioara, Constana, Craiova. Datorit dezvoltrii
economice, oraul Cluj-Napoca ntrunete premisele pentru a deveni de asemenea un nod intermodal
important.
#56.

Transportul energiei electrice. Liniile electrice aeriene de 220 kV i 400 kV din sistemul naional de
transport au o vechime apropiat de durata normal de funcionare (32-48 ani conform HG
2139/2004), cca. dou treimi din acestea atingnd deja durata de funcionare normal. Totui starea
tehnic real a instalaiilor se menine la un nivel corespunztor ca urmare a faptului c se desfoar
un program riguros de mentenan i c s-a impus un program susinut de retehnologizare i
modernizare a instalaiilor i echipamentelor.

#57.

Reeaua de transport i distribuie de gaze este ntr-un stadiu avansat de depreciere, cu 64% din
totalul lungii reelei de distribuie fiind mai veche de 25 de ani i aproximativ 46% din echipamentele
de distribuie fiind mai vechi de 15 ani. n anul 2010, existau 866 de localiti dintre care 72% n
zonele rurale neracordate la reelele de gaze (Sursa: Strategia energetic a Romniei pentru
perioada 2007 2020 actualizat pentru perioada 2011 2020). Pentru a garanta securitatea
furnizrii de gaze, este nevoie s fie diversificate sursele de gaze, prin construirea de noi conducte
care ar asigura transportul gazelor din noile regiuni direct n Europa.

#58.

Din punct de vedere al accesului la comunicaii broadband (n special internet), Romnia se plaseaz
ntre ultimele locuri la nivel european. Acest lucru se ntmpl dei viteza de conexiune i rata de
conectivitate au valori foarte mari la nivel naional, plasnd Romnia pe locul 4 n Europa. Dei s-a
reuit digitalizarea complet a reelei de comunicaii, operatorii de servicii nu au dezvoltat reeaua de
comunicaii spre mediul rural. De obicei, operatorii de reea dezvolt servicii cu precdere n mediul
rural plasat n jurul oraelor, localitile deprtate de reedinele de jude avnd acces mai redus la
serviciile de comunicaii. Datorit faptului c dezvoltarea reelei de comunicaii este strns corelat cu
dezvoltarea unei reele de alimentare cu energie electric stabil pentru localiti i este dependent
de existena unor drumuri de acces moderne care s ofere i sigurana traseelor, este necesar se
asigure sincronizarea ntre extinderea celor trei reele.

#59.

Diferenierile i inegalitile spaiale privind conectarea locuinelor la infrastructur tehnico-edilitar

(gaz, ap cald, ap curent, baie n locuine, nclzirea centralizat i canalizare) sunt analizate pentru
spaiul romnesc, att la nivel judeean (pe medii de reziden urban i rural), ct i la nivel
comunal.

#60.

Disparitile anului 2011 n ceea ce privete dotarea tehnico-edilitar a locuinelor prezint o

distribuie ridicat n partea de V i central, valorile cele mai mici identificndu-se n regiunea de
dezvoltare N-E i S. Judeele cu dotarea tehnico-edilitar cea mai mare (Braov, Constana i Timi) au
o pondere a valorilor de peste 75%, ceea ce nseamn c mare parte a locuinelor sunt dotate
corespunztor din punct de vedere tehnico-edilitar. Pe de alt parte, valorile cele mai sczute ale
dotrii tehnico-edilitare sunt n judeele agricole(Teleorman, Olt, Vaslui). Natura factorilor de
dezvoltare comunitar este divers, dar se impun att gradul sczut de coeziune al judeelor (datorit
factorilor fizico-geografici Colinele Tutovei), ct i caracterul preponderent agricol al acestor judee,
fapt ce creeaz premisele unei subdezvoltri comunitare. Valori sczute se regsesc pentru toate
judee din Cmpia Romn, precum i n Podiul i SubCarpaii Getici.

#61.

Valorile medii spre ridicate se pstreaz n toat regiunea Centru i Vest, fiind ndeaproape urmate de
37

Regiunea Nord-Vest. Caracterul periferic al regiunilor Nord-Est i Sud-Est este evideniat i cu aceast
ocazie, prezentnd valori sub medie, chiar i n cazul unor judee precum Iai sau Galai.
#62.

Pentru evidenierea la nivel regional a caracteristicilor judeene n ceea ce privete calitatea dotrilor
tehnico-edilitare s-a folosit metoda analizei pe baza clasificrilor ascendente pentru a realiza tipologii
de analiz a judeelelor pornind de la: indicele tehnico-edilitar la nivel judeean (2011), indicele
tehnico-edilitar la nivel judeean pe mediu rural (2011), indicele tehnico-edilitar la nivel judeean pe
mediu urban (2011), diferena indicatorului tehnico-edilitar la nivel urban fa de nivelul rural (2011),
evoluia indicatorului tehnico-edilitar (2011) fa de anul 2002.

Figur 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)

38

Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv

Puncte tari

Puncte slabe

1. Romnia este traversat de trei din cele zece

coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti Constana/ Craiova), VII (Fluviul Dunrea) i IX (Iai Bucureti - Giurgiu), traversnd zonele de Sud, Est i
Vest ale rii;
2. Cea mai mare densitate de drumuri n regiunile
Bucureti-Ilfov (47,9%), Regiunea Sud, Regiunea
Sud-Vest, Regiunea Nord;
3. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia
axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea
bine dezvoltat i repartizat echilibrat n teritoriu;
4. Existena unor proiecte n curs de derulare n ceea
ce privete extinderea reelei rutiere de mare vitez;
5. Reeaua feroviar are configuraia determinat n
principal de caracteristicile reliefului i accentueaz
rolul de polarizare pe care l joac marile centre
urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti;
6. Romnia beneficiaz de poziia avantajoas dat
de graniele cu Marea Neagr, dar i de fluviul
Dunrea; principalul port maritim este Constana;
7. Pentru transportul aerian, 17 aeroporturi sunt
funcionale la nivel internaional; cel mai important
aeroport este Henri Coand - Bucureti, care
concentreaz peste 70% din numrul pasagerilor;
8. n ceea ce privete transportul intermodal,
principalele puncte de terminal pentru Romnia
sunt: Bucureti, Timioara, Constana, Craiova;
9. Dependen energetic medie; rezerve minerale
nc neexploatate;
10. Importante resurse de energie regenerabil:
potenial energetic eolian pe limita de Nord-Est la
Sud-Est a rii, i n zona extracarpatic; potenial
energetic solar - arcul extracarpatic; energie din
micro-hidrocentrale/ biomas n Moldova, munii
Carpai, Subcarpai i zona de Sud;
11. Conexiune bun la reelele de telecomunicaii, n
special n mediul urban;
Dispariti

1. Reeaua de transport rutier deficitar, incomplet i

fr posibiliti de interconectare prea rapide;
2. Calitatea slab a drumurilor; ponderea ridicat a
drumurilor nemodernizate;
3. Situaia critic a drumurilor locale din mediul rural;
Inexistena traseelor de rezerv (existnd pericolul
izolrii unor areale, ct i a ntreruperii legturilor
ntre marile regiuni ale Romniei);
4. Partea nordic a rii nu are conexiuni directe la
reeaua TEN-T;
5. Autostrzile ocup un mic procent din lungimea
reelei rutiere;
6. Reele feroviare nemodernizate sau slab dezvoltate;
7. Lipsa facilitilor intermodale, n special fluvialferoviar, n porturile dunrene;
8. Lipsa unui sistem integrat de transport al
persoanelor sau mrfurilor, pe distane lungi;
9. Slaba irigare a zonelor urbane funcionale din cauza
lipsei unei integrri a unui sistem inter-modal la
nivelul regiilor autonome de transport;
10. Slaba exploatare a beneficiilor legate de
amplasamentul periferic al rii n raport cu limitele
Uniunii Europene - exploatarea amplasamentului ca
punct terminus i de legtur cu rile non-UE;
11. Consum ridicat de energie electric a
consumatorilor industriali n defavoarea
consumatorilor non-casnici i costuri sporite pentru
cei din urm;
12. Discrepane n ceea ce privete racordarea la
energia electric ntre mediul urban i cel rural, n
general localitile greu accesibile fiind cele mai
defavorizate;
13. Numr mic al utilizatorilor de internet n mediul
rural; ultimul loc ocupat de Romnia la nivelul UE n
ceea ce privete utilizarea internetului.

1. Localitile din zonele rurale, i mai ales din zonele muntoase, sunt cele mai greu accesibile;
2. Zonele cele mai defavorizate i greu accesibile rmn cele din Nordul, Sud-Estul rii i cele limitrofe
regiunilor muntoase;
3. Acces limitat al persoanelor la internet, cu valori reduse pentru Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest.

39

2.3 Provocri demografice

#63.

Romnia se confrunt cu un declin accentuat al populaiei. Potrivit datelor de recensmnt, ntre 2002
i 20111 numrul total de locuitori s-a redus cu 7,2%, o valoare apropiat nregistrndu-se i pentru
municipii i orae (-5%).

#64.

Cauzele declinului demografic sunt legate de fertilitatea sczut (1,3 copii/femeie), ceea ce nu asigur
nlocuirea generaiilor, migraia extern (ale crei valori sunt ridicate, dar nu sunt cuantificate exact n special, n cazul migraiei temporare pentru munc). Dintre cei plecai la munc, 65% au vrste
cuprinse ntre 20 i 40 de ani, deci sunt din categoria persoanelor active din punct de vedere al
procrerii. Nu n ultimul rnd, scderea populaiei este legat de mortalitatea general care
nregistreaz nc valori ridicate n Romnia, dei s-a stabilizat dup anul 2000 n jurul valorii de 12.
Scderea natural a contribuit cu -55,2 la declinul numeric al populaiei, n timp ce migraia net a
contribuit cu-2,8 . n 2012 locuiau n alte state ale UE, 2,4 mil romni.

#65.

Potrivit estimrilor Eurostat, dac actualul declin demografic continu, populaia Romniei va scdea
la 19,8 milioane de persoane pn n anul 2035, de la 21,4 milioane ct s-a nregistrat la nceputul
anului 2010, urmnd apoi s se reduc, pn n 2060, la 17,3 milioane de locuitori. Conform Eurostat,
populaia Romniei ar putea scdea cu 7,5% pn n 2035, aceasta fiind a patra scdere din spaiul
european, dup cele nregistrate de Bulgaria (-15,3%), Letonia (-12,7%) i Lituania (-10,6%).

Figur 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Date finale RPL 2011

40

#66.

n profil teritorial populaia este i va fi n scdere n toate regiunile rii. INS2 arat c, pn n anul
2030 este anticipat o diminuare mai accentuat a populaiei n regiunile Sud-Muntenia (cu peste 425
mii locuitori) i Sud-Vest Oltenia (cu aproape 400 mii locuitori).

#67.

Sperana de via la natere reprezint un indicator important pentru starea de sntate a populaiei.
La nivel naional a nregistrat o evoluie ascendent continu att pentru mediul urban, ct i pentru
cel rural. Contribuia cea mai important la creterea speranei de via la natere dup 1996 a avut-o
reducerea mortalitii la vrstele adulte i avansate i, ntr-o msur mai redus, la vrstele tinere (INS
2009).

Total pop.
Masc
Fem
Urban
Masc
Fem
Rural
Masc
Fem

19982000
70,53
67,03
74,20
71,31
67,84
74,86
69,53
65,93
73,49

20002002
71,18
67,61
74,90
72,02
68,55
75,51
70,08
66,35
74,20

20022004
71,32
67,74
75,06
72,15
68,62
75,70
70,34
66,67
74,41

20042006
72,22
68,74
75,80
72,98
69,56
76,34
71,23
67,69
75,13

20062008
73,03
69,49
76,68
73,76
70,29
77,16
72,05
68,42
76,05

20072009
73,33
69,68
77,09
74,16
70,58
77,67
72,23
68,51
76,36

20082010
73,47
69,76
77,30
74,38
70,78
77,91
72,26
68,45
76,54

Figur 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)

Figur 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)

Prognoza populaiei Romniei, pe judee n perioada 2007-2050 (2008)

41

Figur 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)

42

#68.

Populaia Romniei, din punct de vedere al vrstei, are urmtoarea structur: 15% populaie cuprins
ntre 0-14 ani, 70% ntre 15-65 de ani i 15% peste 65 de ani. Caracteristicile principale ale piramidei
vrstelor din 2011 sunt detaliate n grafic. Potrivit literaturii de specialitate, Romnia prezint o
piramida a vrstelor similar ca profil modelului care indic scderea populaiei, evideniind o
populaie cu semne avansate de mbtrnire demografic. Vrful ascuit al piramidei denot o durat
medie de via redus. Problema principal pe termen lung este reprezentat de baza ngust a
piramidei (i cu tendin continu de ngustare), care pune sub semnul ntrebrii sustenabilitatea pe
termen mediu i lung a sistemelor de asigurri sociale pentru pensii i pentru sntate3, relevnd nc
o dat necesitatea unor msuri de stimulare a natalitii i realizarea unor politici publice eficiente n
domeniul educaiei, sntii, locuirii, reconcilierii vieii de familie cu cea profesional.

#69.

Gradul de dependen demografic (ian. 2012) (raportul dintre populaia grupelor 0-14 ani i 65 ani i
peste i grupa de 15-64 de ani) a nregistrat la nivelul UE: 50,2%. Datele Eurostat situeaz Romnia n
ultima parte a clasamentului (56,2%), fiind depit de alte state recent intrate n UE: Cehia, Polonia,
Slovacia, Slovenia. Valori ridicate ale ratei de dependen demografic indic o pondere mare a
persoanelor vrstnice sau a copiilor.

#70.

n corelaie strns cu acest indicator, ponderea populaiei de 60 de ani i peste, evideniaz o

accelerare a fenomenului de mbtrnire a populaiei, tendin caracteristic nu doar mediului rural,
dar i celui urban. Ponderea populaiei de 65 de ani i peste are o cretere aproape paralel cu media
UE 27 n ultima decad.
Anul
Ponderea populaiei vrstnice/ total (%)
Ponderea populaiei vrstnice/ rural (%)

2002
19,22
24,19

2007
19,36
23,79

2008
19,49
23,76

2009
19,70
23,75

2010
20,10
23,92

2011
20,49
23,98

2012
20,83
24,02

Figur 12. Evoluia populaiei vrstnice, total i rural. (Sursa datelor: INS)
#71.

#72.

Scderea populaiei este cauzat de diminuarea numrului de nateri, ratele reduse de fertilitate,
mbtrnirea populaiei i amploarea fenomenului de emigraie. Potrivit datelor statistice, la nivel
naional nu s-a nregistrat cretere natural dup 1992. De asemenea rata de cretere (calculat din
nsumarea ratei sporului natural i a soldului migratoriu) s-a meninut negativ de-a lungul perioadei
1992-2011.
n intervalul 2000-2010, la nivel LAU24, se constat o serie de schimbri, astfel se observ o atenuare a
valorilor natalitii pentru localitile din zona Moldovei i o cretere la nivelul zonei polarizate de
Bucureti, la nivelul judeului Timi (jumtatea vestic), Braov, Sibiu etc.
Romnia are cea mai mare rat de mortalitate infantil din UE, de peste dou ori mai mare dect rata
medie UE, fiind urmat de Bulgaria i Letonia. Ca evoluie n timp, Romnia a avut tradiional o
mortalitate infantil foarte ridicat, dar diferena fa de UE 27 tinde s se reduc n ultimii ani.

INSP Profilul strii de sntate n Romnia pe baza indicatorilor comunitari ECHI (2011)
Local administrative unit 2 (Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic NUTS)

43

Figur 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)

18
16

European
Union (27
countries)
Bulgaria

14
12

Romania

10
8

Latvia

Czech Republic

4
Finland

2
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figur 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup datele
Eurostat)

44

#73.

Mortalitatea infantil a nregistrat o tendin de scdere dup anul 1990 att n mediul urban ct i n
cel rural. La nivel naional rata mortalitii infantile s-a redus de la 26,9 (1990) la 9,8 decese la 1000 de
copii nscui-vii (2010).

#74.

Una dintre tendinele principale post 1989 este reprezentat de restructurarea fluxurilor migratorii
interne ntre urban i rural n contextul crizei economice din anii 1990 care a lovit n special populaia
din urban, prin creterea omajului i a costurilor aferente locuinei. Datele INS evideniaz clar
amploarea tot mai mare a fenomenului migraiei de la ora la sat. Dac pn n anul 1997, plecau mai
multe persoane din mediul rural n cel urban, tendina a nceput s se inverseze: anual, aproximativ
28000 de persoane au prsit oraele n favoarea satelor. n 2010, un numr record de peste 133.000
de romni au prsit oraul i s-au stabilit la ar. Dup cum arat prof. V. Gheu5, migraia urbanrural este, n cea mai mare parte o migraie de retur care a determinat revenirea n rural. Criza, lipsa
locurilor de munc i omajul, cheltuielile mari de ntreinere de la bloc i preurile mai ridicate ale
alimentelor sunt principalele motive care i determin pe romni s se mute n mediul rural (aanumita migraie de subzisten).

#75.

Capacitatea redus a economiei naionale de a genera locuri de munc pltite corespunztor a

ncurajat i ncurajeaz exodul de for de munc calificat (dar nu numai) n afara granielor rii.
Migraia masiv (extern i intern) din zonele mai puin dezvoltate (rurale i orae mici) a generat
dezechilibre i chiar depopulri n profil teritorial (Muntenia, judeele limitrofe Dunrii, din jurul
capitalei, dar i n regiuni din centrul Transilvaniei i sudul Olteniei), atunci cnd nu a fost compensat
de natalitate precum n Moldova i Maramure.

#76.

La nivelul UE 27, creterea populaiei din ultimii ani s-a datorat ratelor nete de migraie ridicate, iar
romnii sunt considerai cei mai mobili, fiind urmai de polonezi i germani6. n intervalul 2001-2009,
numrul romnilor aflai n afara granielor rii a nregistrat cea mai mare cretere la nivelul UE (de la
0,3 milioane n 2001 la 1,9 milioane n 2009).

#77.

Structura etnic. De-a lungul ultimelor 7 recensminte, ponderea romnilor a crescut constant pn
n 2002, dar pe fondul declinului demografic, la ultimul recensmnt valoarea indicatorului a sczut cu
1 pp. Numrul populaiei de naionalitate maghiar a nregistrat o evoluie uor negativ, alturi de
germani, n timp ce populaia roma a nregistrat o cretere uoar. Acest fapt se datoreaz att
fertilitii ridicate din cadrul populaiei rome (Zamfir-Zamfir coord. 1992, Berevoiescu 2002), ct i
datorit faptului c ncepnd din 1966, din ce n ce mai multe persoane se declar de etnie rom 7

Gheu, Vasile, (2007), Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei, Editura Alpha MDN, Buzu
Eurostat Demography Report 2010 (2011)
7
Tamas K, Veress I, Minoriti din Romnia. Dinamici demografice i identitare, ISPMN, Cluj Napoca 2010
6

45

Situaia concentrrii teritoriale a etniilor este prezentat n tabelul urmtor:

80
%
Majoritate
local

Bulgari
Cehi
Croai
Germani
Greci
Maghiari

1
6
2

Romi
Rui-lipoveni
Srbi
Slovaci
Ttari
Turci
Ucraineni

16
9
6
12

564

3
21

50
80
%
Majoritate
local
1
1
1
1
19
9
51
4
4
5
2
4
9

20-50%
Minoritate
semnificativ

10-20%
Minoritate
semnificativ

Sub 10%
Diaspora

1
2

14

11

280

179

49
40
21
663
54
1154

348
5
12
10
4
2
24

510
8
10
11
7
8
29

2599
101
115
134
61
117
321

Figur 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti din
Romnia dinamici demografice i identitare (2010)

46

Figur 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)

Figur 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)

47

2.4 Capacitatea administrativ

#78.

Reformele n structura administraiei iniiate n ultimii 10 ani, n special ca urmare a unor

recomandri/ condiionaliti ale unor instituii internaionale precum Banca Mondial sau Comisia
European, au formulat coordonatele drumului de parcurs pentru asigurarea capacitii
administrative corespunztoare unei dezvoltri socio-economice durabile, n concordan cu ritmul de
dezvoltare al altor state din UE. Strategia formulat n 2004 (Strategia actualizat a Guvernului
Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, 2004 2006, aprobat prin HG nr.
699/2004), realizat naintea aderrii la Uniunea European, a identificat trei direcii de aciune
principale:
procesul de descentralizare;
reforma funciei publice (creterea performanei funcionarilor publici, sistem de salarizare,
carier, independena politic etc.);
reforma procesului de formulare i coordonare a politicilor publice (diverse reglementri
formulate i implementate exclusiv la nivelul administraiei publice centrale).
Rezultatele Strategiei de reform 2004 2006, dei importante, nu au fost pe deplin consolidate
deoarece dup intrarea Romniei n Uniunea European att susinerea politic a noilor iniiative, ct
i capacitatea de coordonare a acestora de la nivelul administraiei s-au diminuat considerabil.

#79.

Planificarea strategic este exprimat n Romnia prin numeroase strategii de dezvoltare local, de
planuri strategice de dezvoltare socio-economic, master-planuri de turism sau strategii naionale
pentru diverse sectoare. Aproape fiecare instituie public are o strategie elaborat i aprobat oficial
n ultimii 5 ani. Impactul teritorial nu este acelai pentru orice domeniu de planificare sectorul
transporturilor, este mult mai relevant pentru teritoriu dect, de exemplu, o strategie n sectorul
justiiei. Teritoriul este att baz pentru o cunoatere real a fenomenelor concrete, ct i vector de
integrare prin nsi natura sa, pentru c n teritoriu se ntlnesc toate sectoarele societii - educaie,
sntate, mediu, energie, etc. Documentaiile de amenajarea teritoriului, dei prin definiie au un
caracter strategic, nu sunt n fapt expresia asumrii unor programe publice dect n rare cazuri, ci
exerciii care ncorporeaz cunotine specifice tehnice, dar nu demonstreaz acoperirea zonei de
management i administraie public. Planificarea strategic teritorial necesit o corelare ntre
argumentul tehnic i voina politic.

#80.

Necesitatea consolidrii planificrii teritoriale a fost subliniat n numeroase studii i documente cu

caracter strategic. Pentru evidenierea urgenei reformei i consolidrii sistemului de planificare
teritorial putem avea n vedere multiplele efecte negative nregistrate n ultima perioada pe fondul
lipsei de reglementare, monitorizare i implementare a unor planuri de dezvoltare susternabile.
Astfel, de exemplu, din 1990 pn n 2008 suprafaa intravilanelor localitilor a crescut cu 70%.
Aceast dezvoltare spaial a ariilor urbane nu se coreleaz ns cu evoluia ponderii populaiei
urbane (aceasta fiind aflat n stagnare i chiar n declin).

48

Figur 18. Variaia suprafeei intravilanului i anul aprobrii planului de urbanism general (Sursa datelor
primare: ANCPI i analiz MDRAP)

49

2.5 Zonificare a teritoriului naional i principale elemente de diagnostic

Complementar procesului de fundamentare adresat ntregului teritoriu naional, fundamentarea
strategiei s-a bazat i pe o analiz realizat la nivelul unor zone cu specific geografic. Astfel, n vederea
operaionalizrii obiectivelor strategice la nivelul unor teritorii cu specific geografic, analizele realizate
au abordat urmtoarele tipuri de zone: zone urbane, zone rurale, zone montane, zone
transfrontaliere, zona costiere, precum i alte zone cu o localizare variabil n raport cu dinamicile
socio-economice de la nivelul teritoriului (ex. zone n declin demografic, zone cu potenial economic).
Metodologiile de delimitare a acestor tipuri de teritorii sunt prezentate n anexa strategiei.

2.5.1 Zone urbane

#81.

Reeaua urban a Romniei este alctuit din 320 de localiti urbane 103 municipii i 217 orae.
Conform raportului Bncii Mondiale, Orae competitive. Remodelarea economiei geografice a
Romniei (2013), pe hrtie, Romnia este una dintre cel mai slab urbanizate ri din Europa. Parial,
aceast caracterizare poate fi atribuit ns modului n care sunt definite zonele urbane ale Romniei.
Indexul de aglomerare pentru Romnia sugereaz faptul c nivelul de urbanizare este mai mare cu
aproximativ 10% fa de datele oficiale adic 65% fa de 55%.

Figur 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI. MDRAP)
#82.

Reeaua de localiti din Romnia prezint o distribuie spaial echilibrat dar este polarizat de
ctre Bucureti, ora care a avut cea mai puternic cretere economic dintre oraele din fostul bloc
50

comunist, concentrnd peste 50% din investiiile strine din Romnia i contribuind cu peste 25% la
PIB-ul naional. De altfel, Romnia este una din rile cu cel mai mare grad de hipertrofiere urban
(diferena dintre capital i restul localitilor urbane) din Europa. Aceast polarizare puternic a
Bucuretiului a cauzat o slab dezvoltare economic a oraelor adiacente, pe o raz de aproximativ
100 de km ne-existnd un ora cu o populaie mai mare de 50.000 de locuitori (cu excepia
Ploietiului), prin urmare, cele existente sunt incapabile s contrabalanseze sau s fructifice influena
Capitalei.
#83.

O alt problem cu privire la echilibrul reelei de localiti urbane este lipsa unei categorii consistente
i bine configurate de orae mijlocii din totalul de 320 de localiti urbane, 279 au sub 50.000 de
locuitori (86%). Doar 20 de orae au o populaie cuprins ntre 50 - 100.000 de locuitori i numai 13
orae se ncadreaz n categoria 100-200.000 de locuitori i numai 8 orae peste 200.000 de locuitori

#84.

Tendina de (re)ruralizare este evident n cazul oraelor mici i mijlocii (Iano I., 2006) i se
manifest prin renunarea la facilitile urbane (alimentare cu ap curent, termoficare), care au
devenit prea scumpe pentru o parte din locuitorii urbani, creterea populaiei ocupate n agricultur,
la care se adaug un flux important al migraiei de rentoarcere i extinderea urban necontrolat n
afara spaiului destinat locuinelor, unde acestea sunt lipsite de regul de cele mai elementare
faciliti (att zone prospere ct i zone srace).
1968

2012

Cretere
localitate
1968-2012

Cretere
UAT
1968-2012

Procent
total
localitate
2012

Procent
total UAT
2012

1
2
3 (1+2)
4
5
6
7
8 (4+5+7)
9 (3+8)
10

47
189
236
368
232
145
551
1151
1387
2561
2561

103
217
320
473
470
0
0
943
1263
2861
2861

+29%
+103%
-100%
-100%
-18%
-9%
-11%

+119%
+15%
+36%
-12%
-

3.5%
3.4%
0
0
6.9%
9.2%
22.9%

3.2%
6.9%
10.1%
89.9%
-

9775

9652

-1%

77.3%

11

12366
2797
13753

12487
3181
13750

+1%
-0.02%

+14%
-

90.8%
100

RURAL

URBAN

Romnia Evoluia mpririi administrativteritoriale (1968-2012)

MUNICIPII
ORAE
TOTAL Municipii+Orae
Localiti
Localiti urbane componente
componente
Sate aparintoare
Comune suburbane
Sate n comune suburbane
TOTAL localiti componente
TOTAL localiti urbane
COMUNE
Reedine de comun
Localiti componente

Total localiti rurale

TOTAL UNITI ADMINISTRATIV TERITORIALE
TOTAL LOCALITI

12 (9+11)

Figur 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
#85.

n perioada 1990-2010 au fost declarate 60 de orae noi, dar pentru cele mai multe dintre acestea,
aceast trecere de la rural la urban nu a fost dublat i de asigurarea dotrilor i a serviciilor pe care,
trebuie s le ndeplineasc un ora.

#86.

n perioada 1990-2012 se evideniaz o scdere accentuat a populaiei urbane din oraele mari
(peste 100.000 locuitori), precum i reducerea numrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii locuitori)
n urma declinului lor demografic. n paralel s-a nregistrat o cretere a numrului de orae mici (sub
20 mii locuitori), precum i a populaiei totale a acestora. Aceste tendine sunt cauzate de un spor
natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al restructurrii industriale) sau
n zonele periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale marilor municipii inclusiv n oraele
51

mici din aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune urban i de migraia n afara rii
pentru munc.
#87.

Structura pe vrste reflect un proces lent de mbtrnire demografic, cauzat mai ales de scderea
natalitii. Aceast degradare continu a structurii pe vrste este considerat mult mai grav de
specialitii demografi dect scderea numrului populaiei totale.

#88.

Economia oraelor romneti a fost zguduit de dou elemente majore care au avut un impact
major n dezvoltarea acestora restructurarea industrial de dup anul 1990 i criza financiar
nceput n anul 2008. Cele mai afectate au fost oraele mono-industriale sau cele cu ntreprinderi
industriale gigant implantate n mod artificial n perioada socialist i care, dup 1989, nu au putut
dezvolta noi activiti care s preia fora de munc disponibilizat.

#89.

Totui, oraele mari aflate n plin proces de expansiune a serviciilor pot fi enumerate printre
ctigtoarele perioadei de tranziie (Benedek, 2005). La polul opus, se afl oraele mici i mijlocii,
centrele industriei prelucrtoare n declin, oraele miniere, reedinele de jude cu populaie
crescut artificial dup 1968. Astfel, numeroase centre urbane au cunoscut un declin socio-economic
ceea ce a generat diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente. De asemenea se constat
acumularea unor probleme sociale la nivelul acestora (att ca ntreg, ct i la nivelul unor arii
intraurbane), ce afecteaz populaia n declin i mbtrnit, dependent de prestaii i servicii de
asisten social.

#90.

Oraele dezavantajate din punct de vedere economic, cu o economie n declin, lips generalizat a
locurilor de munc, absena forei de munc educate i cu puine oportuniti de dezvoltare a
competenelor au fost incluse n categoria comunitilor dezavantajate, conform raportului Bncii
Mondiale Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate (2013).

#91.

Istoricul zonelor srace intraurbane urmeaz traiectoria descris de politica de industrializare a

oraelor (Lazr A., 2002). Conform aceluiai raport, zonele intraurbane srace generate de segregarea
socio-economic din oraele romneti acumuleaz dezavantaje pe mai multe niveluri: (1) mai mult
de jumtate dintre locuitori triesc n gospodrii sub limita naional de srcie; (2) condiii de locuit
mizere; (3) rat mare de omaj i sub-angajare (4) dependena de ajutorul social; (5) proporie mare a
familiilor monoparentale; (6) preponderen mare a minoritii de etnie rom; (7) rat mare de
delincven; (8) reputaie social negativ.

#92.

Provocrile oraelor identificate plecnd de la caracteristicile urbanizrii, problemele nregistrate cu

potenial ridicat de risc, aspectele asupra crora marja de intervenie este limitat, etc se refer la:

grad slab de urbanizare n cazul Romniei, aproximativ 60%, n ciuda distribuiei spaiale
echilibrate,
grad ridicat de hipertrofiere urban (prin diferena dintre capital i restul localitilor urbane),
cauzat de o serie de factori istorici,
lipsa unei categorii consistente i bine configurate de orae mijlocii,
tendin de ruralizare a oraelor mici i mijlocii, asociat riscului de deteriorare a nivelului de
trai al populaiei aflate n aceste zone,
extinderea urban necontrolat n afara spaiului destinat locuinelor i creterea ponderii
activitilor agricole,
52

scderea accentuat a populaiei urbane din oraele mari precum i reducerea numrului de
orae mijlocii, cauzate de un proces lent de mbtrnire demografic, de migraia populaiei din
orae ctre rural i periurban / respectiv polarizrii urbane,
dezechilibre ale economiei oraelor ca urmare a restructurrii industriale i crizei financiare
ncepute n 2008,
existena unor probleme de mediu n zonele urbane.

Zone metropolitane
#93.

nfiintarea zonelor metropolitane este rezultatul individualizrii nevoii de spaiu suport pentru
dezvoltarea unor aezri urbane, ce s-au impus n reeaua naional i regional de aezri printr-o
dezvoltare economic accentuat. Noul nivel de dezvoltare reprezint o provocare major pentru
factorii de decizie, obligai s identifice sistemele de management teritorial, capabile s ating
obiective de dezvoltare majore ntr-un nou context teritorial.

#94.

Cu toate c ideea de dezvoltare metropolitan i-a fcut loc n cercurile politice din Romnia (de
exemplu, pentru a putea accesa fonduri aferente Programului Operaional Regional, cei apte poli de
cretere ai Romniei au aplicat ca entiti metropolitane), exist n continuare o nelegere limitat a
includerii aezrilor suburbane i peri-urbane n categoria zonelor urbane funcionale.

#95.

Dezvoltarea urban care caracterizeaz ultimele decenii a pus n eviden dezvoltarea rapid a
zonelor suburbane ale oraelor mari crend, implicit, o nevoie de redefinire a zonelor funcionale la
nivel naional. Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) s-au extins ctre
exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit
cu mult graniele convenionale. Multe dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae,
iar oamenii fac naveta ctre aceste orae, n cutarea de oportuniti de munc, studii, afaceri i
relaxare.

#96.

n cadrul legislativ existent s-au realizat deja cteva parteneriate care au dus la formarea unor zone
metropolitane. n 2010 s-a constituit Federaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane fr
participarea zonei metropolitane Bucureti. n privina constituirii zonei metropolitane Bucureti au
existat muli specialiti care au ncercat s vin cu propuneri fundamentate privind gradul de
extindere, ca parte esenial n procesul de metropolizare.

#97.

Serviciile publice urbane trebuie extinse la nivel metropolitan, prin delegarea gestiunii din partea
localitilor ctre asociaiile de dezvoltare intercomunitar de tip zon metropolitan sau ctre cele cu
caracter special (alimentare cu ap i canalizare; transport public; etc).

53

Figur 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)

Orae mici
#98.

n paralel cu politica de dezvoltare a oraelor cu rol major n teritoriul naional i cu cea de reducere a
disparitilor teritoriale, este necesar consolidarea palierului oraelor mici.

#99.

La nivelul sistemului urban romnesc, din cele 225 de orae, 134 au sub 10.000 locuitori, iar 91 ntre
10.000 i 19.999. Fa de 1992, se observ o cretere a numrului de orae foarte mici. Aceste
tendine sunt cauzate de un spor natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca
efect al restructurrii industriale) sau n zonele periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale
marilor municipii inclusiv n oraele mici din aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune
urban, sau mai ales, ca urmare a declarrii unui numr 60 localiti drept orae.

#100.

n urma ierarhizrii valorilor ratelor srciei putem extrage cteva caracteristici ale oraelor srace8:
orae mici care au nregistrat declin demografic n ultimii ani, orae cu funcie predominant agricol
sau orae care au avut funcii industriale (ex. miniere), orae noi declarate dup 1968 (cu precdere
cele declarate dup 2000). Oraele mici, n general, concentreaz srcia comunitar, n principal din
cauza infrastructurii fizice deficitare. n plus, din cauza dependenei de o singur ntreprindere i/sau
sub-dezvoltarea sectorului privat la nivel local, oraele mici sunt cele mai vulnerabile la restructurrile

Pornind de la calculele ratei srciei realizate n cadrul proiectului Harta srciei n Romnia, beneficiar CASPIS

54

din economie i au fost cel mai grav afectate de reformele implementate pn n prezent 9.
#101.

Cel mai sczut nivel de instruire l regsim n oraele mici, cu profil agricol sau agroindustrial, implicit
cu oportuniti limitate de ocupare a persoanelor cu studii superioare i cu acces limitat al populaiei
la educaia teriar. Tinerii absolveni de studii superioare din aceste localitat migreaz, ntr-o
proporie covritoare, n marile centre urbane sau n strintate, unde oportunitile de gsire a unui
loc de munc pe msura calificrii lor sunt sporite.

#102.

Diminuarea forei de atracie oraelor mici se produce fie din cauza declinului economic, fie din cauza
apropierii spaiale de alte centre urbane care le modific relaiile cu localitile rurale nvecinate. Un
exemplu relevant este dat de oraele recente cu profil funcional predominant agricol.

#103.

n cazul oraelor mici i nu numai, probleme de dezvoltare deosebite se nregistreaz n cazul tipurilor
de orae monoindustriale: majoritatea aparin, din punct de vedere al specializrii, industriei grele
(extractiv, metalurgic, chimic, a construciilor de maini), restul fiind monospecializate n ramurile
industriei uoare i alimentare. Cele mai multe orae monoindustriale au aprut ca o consecin a
urbanizrii din perioada comunist, bazat pe decizii politice de planificare socio-economic
centralizat. Importana acestor orae n structura urban naional a sczut lent pn la nceputul
secolului XXI, n contextul amplelor transformri produse n plan economic i social. Ponderea lor din
numrul total de orae la nivelul rii a crescut de la 13,6% n 1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la
9,0% n anul 2002, n timp ce n 2011, ponderea acestora a sczut i mai mult. Dispariia caracterului
monoindustrial nu a nsemnat ns i rezolvarea problemelor lor sociale i de mediu (n cele mai
multe cazuri).

#104.

Cele mai sczute salarii sunt oferite n oraele mici, fr o economie solid i lipsite de investitori
majori, precum i n cele bazate pe turism, sector care ofer un nivel foarte sczut de salarizare: Bile
Olneti, Baia de Aram, Dolhasca, Slitea de Sus, Srmau, Sngeorz-Bi, Darabani, Cavnic, Blan,
Fierbini-Trg, Nucet, Vicovu de Sus, Bucecea, Bechet, etc.

#105.

O analiz aprofundat a accesibilitii celor 225 de orae fa de axele prioritare TEN-T reflect faptul
c doar 3 dintre acestea au acces direct la reeaua TEN-T rutier, feroviar i fluvial (Calafat,
Cernavod, Murfatlar). Un numr important de orae au acces la axele prioritare rutier i feroviar,
acestea avnd n general, un nivel de dezvoltare economic superior mediei, beneficiind de avantaje
importante de localizare. Oraele cel mai puin accesibile sunt localizate n nordul rii, n zona
subcarpatic i n cea montan. Relativa izolare fa de axele prioritare de transport, adevrate
coridoare de dezvoltare, face ca oraele din aceast categorie s aib un nivel mai sczut de
dezvoltare socio-economic, fiind mai puin atractive pentru investiii.

#106.

O serie de orae care au intrat n categoria aezrilor urbane, n ultimele dou decenii,pstreaz nc
un aspect preponderent rural, cu o infrastructur de transport, locuire i tehnico-edilitar deficitar
(de exemplu au mai puin de 25% din lungimea total a strzilor modernizat). La acestea se adaug o
serie de orae din zona montan, cu o reea stradal foarte extins i care cuprinde inclusiv drumuri
de acces n zonele montane i turistice, precum i drumuri de legtur cu trupurile izolate ale
localitilor i a cror modernizare complet ar implica un efort investiional substanial (de ex. Vieu
de Sus etc.).

Stnculescu M., coord., 2004, Srcie urban srcie rural, raport CASPIS

55

#107.

Totodat, poate fi menionat evaluarea accesibilitii turistice poteniale10 a oraelor mici din
Romnia n urma creia au rezultat 5 categorii:

orae mici bine conectate la infrastructura tehnic general, avnd resurse turistice
importante, dar lipsite de o infrastructur turistic adecvat (o parte din staiunile turistice cu
tradiie, dar cu structuri de cazare nemodernizate: Trgu Ocna, Techirghiol, Geoagiu, Buzia);
orae mici cu vestigii istorice i obiective culturale, dar cu accesibilitate redus de transport i
dotri turistice necorespunztoare (Ocna Mure, Oravia, Murfatlar, Sulina);
staiuni turistice urbane recunoscute (Sinaia, Predeal, Buteni);
orae mici, cele mai avantajate din punct de vedere al dezvoltrii turistice (Sinaia, Predeal,
Bile Herculane, Climneti, Eforie);
orae mici deprivate din punct de vedere al accesibilitii turistice poteniale.

#108.

n sectorul inferior al ierarhiei privind accesul la servicii medicale (numr de locuitori la un medic) se
regsesc 35 de orae mici, din care o mare pondere o dein oraele declarate recent.

#109.

n privina calitii fondului de locuine, n mediul urban mic nc exist deficiene n ceea ce privete
alimentarea cu ap a locuinelor sau racordarea la sistemul de canalizare, sau dotarea locuinelor cu
baie i buctrie. Cele mai mari probleme se nregistreaz n zonele periferice i n localitile mici
unde srcia i criza utilitilor publice genereaz o acut precaritate a locuirii.

#110.

Din punct de vedere calitativ, din cauza vechimii documentaiilor, cu precdere la oraele mici i
mijlocii, se constat deficiene n privina lipsei viziunii strategice i reducerea la reguli simple de
dezvoltare.

#111.

Numeroase localiti urbane nu au avut acces la fonduri din cauza nendeplinirii criteriului de
populaie de minim 10.000 de locuitori, chiar dac printre aceste localiti s-au numrat staiuni
turistice de interes naional.

#112.

n Romnia, putem vorbi de trei tipuri de evoluie:

10

oraele mici, localizate n zone rurale extinse, care dein mai multe funcii de deservire ale
acestor zone rurale i care prezint zone de influen relativ bine conturate (att orae mici cu
nivel de dezvoltare mediu: Babadag, Lipova, Haeg, dar i orae cu nivel de dezvoltare sczut:
Moldova Nou, Vnju Mare, Hrlu, Hrova etc.)
oraele mici mai dezvoltate amplasate n apropierea unor centre urbane mari, de cele mai
multe ori cu funcii administrative, a cror for de polarizare o absoarbe pe cea a oraelor
mici (Mioveni n apropierea municipiul Piteti, Plopeni lng Ploieti, Ghimbav n proximitatea
Braovului, Eforie lng Constana)
oraele mici mai puin dezvoltate ale cror zone de influen sunt nglobate n zonele de
influen ale unor orae mai dezvoltate (indiferent de distana fa de acestea). n aceast
ultim categorie pot fi menionate: Ocnele Mari (ncadrat n zona de influen a municipiului
Rmnicu Vlcea), Bumbeti Jiu (ncadrat n zona de influen a municipiului Trgu Jiu), Amara
(ncadrat n zona de influen a municipiului Slobozia), Broteni (Vatra Dornei), Salcea
(Suceava), Bucecea (Botoani), Livada (Satu Mare), Miercurea Nirajului (Trgu Mure).

Bnic A., Camar B, Accessibility and tourist function development of the romanian small towns (2011)

56

Totodat, dup unele criterii de delimitare a zonelor de influen, oraele mari pot ngloba mai
multe centre urbane mici din jude n zona lor de influen: Rmnicu Vlcea (Ocnele Mari, Bile
Govora, Bile Olneti), Ploieti (Plopeni, Urlai, Boldeti Sceni), Constana (Techirghiol,
Ovidiu, Nvodari), Baia Mare (Baia Sprie, Cavnic, Tuii Mgheru), Sibiu (Tlmaciu, Cisndie,
Ocna Sibiului), Arad (Curtici, Ndlac, Pecica).
#113.

Rolul oraelor mici n dezvoltarea zonelor nconjurtoare este puternic dependent de configuraia
politic local i de strategiile de dezvoltare la nivel naional i judeean. Aceste orae pot contribui la
dezvoltarea zonei nconjurtoare: ca centre de pia pentru produsele agricole din comunele
nvecinate, fie pentru consumatorii locali, fie ca puncte de legtur ctre pieele naionale i de
export, ca centre de producie i distribuie a bunurilor i serviciilor ctre ruralul nvecinat, ca centre
de cretere i de consolidare pentru activitile non agricole i ocupare prin dezvoltarea de IMM-uri
sau prin localizarea unor filiale ale unor ntreprinderi mari, prin atragerea de migrani din mediul rural
prin cererea de for de munc neagricol scznd presiunea asupra oraelor mari.

Figur 22. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea de localiti)

57

Tipologie a localitilor urbane spre o specializare teritorial

#114.

O serie de obiective i problematici complexe care necesit soluionare fac necesar o nou clasificare
multicriterial a oraelor romneti, respectiv:
- obiectivele privind dezvoltarea reelei de localiti, n prioritar specializarea teritorial, structurarea
reelei de localiti i formarea zonelor funcionale urbane ;
- promovarea solidaritii urban-rural;
- dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;
- configurarea i susinerea unor pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n vederea
valorizrii potenialului existent al localitilor.

#115.

Toate aezrile urbane necesit intervenii care s le creasc atractivitatea, astfel nct s i poat
menine populaia i s poat juca rolul de polarizare a teritoriului nvecinat;
Chiar dac este necesar o anumit concentrare a fondurilor i invetiiilor n localitilor urbane cu
puternic potenial de dezvoltare, oraele mici i mijlocii nu trebuie dezavantajate i necesit susinere
(asigurarea serviciilor de interes general, creterea accesibilitii ctre principalii poli urbani etc.)
Aezrile urbane trebuie s i consolideze punctele forte, care le asigur un rang superior (ex:
finanarea dezvoltrii aeroporturilor sau a interveniilor viznd creterea calitii nvmntului
superior n oraele de importan internaional);

#116.

Criteriile utilizate n stabilirea categoriilor de poli/orae sunt:

Demografic
- numr de locuitori (2010) i dinamic demografic 2000-2010
- pragurile demografice ale categoriilor sunt flexibile (este posibil ca un ora s se situeze
uor peste / sub limita demografic a categoriei, dar s ndeplineasc alte criterii)
Istoric / Continuitatea funciei administrative nainte i dup 1968 (regiune / jude);
Diversitate funcional versus specializare funcional (msurate n funcie de structura
populaiei ocupate pe sectoare economice i verificate prin structura salariailor pe sectoare
economice);
Gradul de accesibilitate la sistemele de transport, poziionarea pe reeaua TEN-T (central/
global);
Nivelul de furnizare de servicii de interes general ctre localitile nvecinate (nvmnt
superior i secundar superior, uniti spitaliceti);
- n formularea criteriului din tabel nu se pune accent pe specializrile oferite de universiti
sau pe tipul de nvmnt superior public sau privat predominant, ci pe capacitatea de
polarizare a absolvenilor de liceu i extinderea zonei de influen colar a universitilor;
- n privina serviciilor de sntate (furnizate de spitale) a fost luat n considerare
clasificarea spitalelor n funcie de competen a Ministerului Sntii, care surprinde
capacitatea de polarizare a populaiei la diferite niveluri teritoriale.
Prezena unitilor cu potenial de inovare (elemente de competitivitate);
Localizarea geografic i distanele ntre orae;
58

Prevederi ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea IV Reeaua de localiti

ranguri;
Extinderea zonei de influen (estimat n studiile de specialitate), inclusiv zona de influen
administrativ.
Metodologia detaliat de clasificare este prezentat n anex la strategie.
Clasificarea localitilor urbane n 9 categorii:
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Poli metropolitani cu potenial internaional

Poli metropolitani cu potenial supraregional / interregional
Poli cu potential cu potenial regional
Poli cu potential regional limitat
Poli subregionali cu potential de zon urban functional
Poli urbani cu influen zonal
Poli urbani cu profil specializat i influen teritorial difuz
Poli urbani cu influen local
Orae n vecintatea polilor metropolitani

Figur 23. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)

59

Analiza SWOT Zone urbane

Puncte tari
existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu o
medie de 8 orae pe jude;
repartizare echilibrat a oraelor i municipiilor
n profil teritorial;
instituirea mai multor parteneriate ntre
localiti zone metropolitane, asociaii de
dezvoltare intercomunitare, grupuri de aciune
local;
prezena unor orae cu o economie puternic ce
concentreaz mas economic;
zonele economice urbane depesc limitele
administrative;
apariia parcurilor industriale, tehnologice i a
clusterelor;
concentrarea n cadrul urban a populaiei cu
nivel educaional superior i un grad ridicat de
pregtire;
localizare celor mai performante uniti
spitaliceti;
oferta cultural complex (festivaluri, expozitii,
concerte, lansari de carte etc.) susinut de un
numr impresionant de instituii culturale;
existena unui patrimoniu cultural-istoric
deosebit-centre isorice, vestigii arheologice,
monumente istorice i arhitecturale;
foarte bun conexiune la reelele de
telecomunicaii;
prezena reelei de transport feroviar;
concentrarea infrastructurii de inovare;

Oportuniti
potenial pentru cooperarea transfrontalier
(orae dublete);
potenial de formare a zonelor funcionale
urbane;
dezvoltarea de proiecte de regenerare urban n
vederea integrrii sociale i economice a
cartierelor defavorizate;
existena de rezerve de teren n cadrul oraelor,
prin reconversia funcional a fostelor zone
industriale sau militare, n care pot fi realizate

Puncte slabe
tendina de polarizare economic i social generat de
capital;
existena unui numr ridicat de orae mici cu caracter
mono-funcional care sunt vulnerabile n contextul
restructurrii economice post 1989;
scderea accentuat a populaiei urbane;
mbtrnirea populaiei urbane;
formarea de zone enclavizate n cadrul oraului, ce
favorizeaz segregarea social;
numeroase zone afectate de srcie extrem;
economia informal;
fenomenul de expansiune urban ce afecteaz oraele
mari;
lipsa unor centuri verzi de protecie n jurul oraelor;
problema spaiilor verzi;
bun parte din noile dezvoltri urbane (locuine
individuale) nu sunt conectate la reelele edilitare;
nchiderea a peste 60 de spitale n 2011 (majoritatea n
orae mici);
numeroase localiti urbane nu ndeplinesc indicatorii
stabilii prin Legea nr. 351/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare n ceea ce privete dotrile
minimale specifice;
lipsa de racordare i adaptare a noilor zone construite
la sistemul major de transport;
lipsa reconversiei funcionale a marilor frie industriale;
scderea numrului de cree i gradinie;
degradarea fondului construit n zonele istorice;
lipsa cadastrului unitar la nivel naional;
o mare parte din orae au documentaii de urbanism
expirate;
capacitate administrativ insuficient structuri de
management neperformante, cooperare interinstituional ne-adecvat i calitatea slab a serviciilor
furnizate ctre ceteni;
nivelul ridicat al concentraiilor de particule n
suspensie i NOx;
Ameninri
lipsa unor programe adresate oraelor mici sub 10.000
locuitori;
migraia extern;
lipsa unei dezvoltri coordonate a localitilor
(cooperarea urban-rural, urban-urban) va conduce la o
dezvoltare haotic i nesustenabil a acestora;
lipsa interveniilor focalizate pe diverse zone din orae;
dependena economic a locuitorilor din oraele mici
fa de administraia public local prin sistemul de

60

noi imobile de locuine;

existena programelor naionale destinate
extinderii i modernizrii reelelor edilitare;
obligativitatea instituit prin Legea nr. 350/2001
cu modificrile i completrile ulterioare pentru
oraele de rang 0,1 i 2 de a elabora planuri
integrate de mobilitate urban;
revizuirea PATN Reeaua de localiti;
posibilitatea utilizrii unor fonduri europene
disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii
sectorului cultural;
un accent important pus pe dimensiunea urban
n perioada de finanare 2014-2020;
potenial turistic;
potenial de dezvoltare a transportului
intermodal pentru oraele cu funcii speciale;

ajutoare;
capacitatea redus de colectare a veniturilor la bugetul
local;
capacitate redus de planificare strategic a
administraiilor locale;
risc de poluare accidental;
lipsa unor politici de locuire

2.5.2 Zone rurale

#117.

Aezrile rurale reprezint cea mai veche form i component a peisajului geografic al Romniei
(Cucu V., 2007). Localizarea lor geografic este legat de valorificarea unor condiii geografice
favorabile de dezvoltare, varietatea reliefului influennd activitile economice rurale i concentrarea
sau dispersia satelor.

#118.

Suprafaa cumulat a spaiului rural romnesc este de 208.068 km2, ceea ce reprezint circa 87% din
suprafaa rii i anume 8,98 milioane de locuitori 2011. Populaia din spaiul rural reprezint 47.8%
din populaia Romniei. Dac se ia n calcul densitatea medie a populaiei din spaiul rural se constat
c este de 61.6 locuitori/km2. Metodologia OCDE pentru noiunea de ruralitate conduce la cifre
diferite, ns permite comparaii cu alte state membre. Astfel se constat c n conformitate cu
aceast definiie teritoriul Romniei este 59,8% rural, 39,4% intermediar i doar 0,8% urban.

Figur 24. Suprafaa ocupat de zonele rurale

Figur 25. Populaia din spaiul rural romnesc

Surse: GIS 2013 MDRAP

61

#119.

Literatura geografic prezint mai multe tipuri majore de aezri umane dup criteriul favorabilitii:
aezri din zona de cmpie, din zona de dealuri, de tip subcarpatic, din zona montan, de tip
carpatic, aezri de tip deltaic, de tip litoral.

#120.

Conform unui raport SAR, comunele rurale (2861) sunt prea eterogene ca mrime i capacitate
economic. Numrul total de primrii a crescut cu mai bine de 200, n special n perioada 2001-2004,
i n special pe seama nfiinrii de comune noi. O analiz pe judee arat c nu exist factori obiectivi
care s explice aceasta tendin, pentru c noile comune nu s-au nfiinat doar n zonele cu populaie
rar (distana), cu condiii dificile de mediu (izolare), ci i n zonele cu comune existente foarte mari
sau acolo unde condiiile economice o permiteau.

Figur 26. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii de
fundamentare a SDTR)

62

#121.

Chiar dac dup 1990 au fost declarate o serie de orae noi, se menin zone vaste profund rurale i
slab polarizate, unde rolul centrului urban coordonator este luat de aezri rurale cu funcii de loc
central (Bozovici pentru ara Almjului, Lechina pentru o parte a Cmpiei Transilvaniei, Podu Turcului
pentru Colinele Tutovei etc).

#122.

Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai
pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte
ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de
concentrrile urbane. n raport cu datele Eurostat din anul 2012, 45,5% din populaie locuiete este n
zona rural, 43,9% n regiuni intermediare i 10,6% n zona urban. Populaia rural nu este distribuit
uniform. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/ km sunt grupate n partea de vest a
rii i a Deltei Dunrii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele. Astfel,
densitatea medie a populaiei este de 79,88 locuitori/ km la nivel naional. Numrul persoanelor
expuse riscului de srcie sau de excluziune social din Romnia, n anul 2011, era de 29,4% din
populaie, comparativ cu media UE 27 de 8,8% n 2011.

#123.

Figur 27. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

#124.

Ca i n cazul declarrii oraelor existena criteriilor minimale pentru declararea unei comune nu este
nsoit de un sistem de indicatori verificabili i care s cuantifice gradul de ndeplinire a
63

respectivului criteriu. Este necesar crearea unui mecanism de monitorizare i control a modului n
care respectivele criterii sunt ndeplinite n timp, lucru ce va fi realizat prin revizuirea PATN Seciunea
Reeaua de localiti.
#125.

Zonele rurale cu densitate ridicat a populaiei tind s se concentreze n jurul unui centru urban
(BM, Competitive cities). Chiar dac multe comuniti rurale depind de agricultura de subzisten,
acestea pot beneficia i de apropierea fa de un ora mai mare (unde i pot vinde produsele i pot
accesa servicii cu mai mare uurin). Regiunile identificate ca avnd potenial mare de urbanizare
includ: (a) suburbiile polilor de cretere existeni (de exemplu, Cluj-Napoca, Timioara, Iai etc.); (b)
conurbaia Bucureti-Ploieti-Trgovite; i (c) centrele de urbanizare emergente din partea de NordEst a Romniei.

#126.

Mediul rural romnesc se caracterizeaz printro puternic eterogenitate din punct de vedere social
i economic ntre diferitele zone ale rii, ce se reflect i la nivelul evoluiei demografice. Localitile
rurale situate n zone periurbane sau turistice nregistreaz evoluii demografice pozitive, determinate
n special de micarea migratorie urbanrural. De cealalt parte, n localitile izolate, dar i n cele
aflate la distane mai mari de centre urbane, se nregistreaz evoluii demografice negative. Se poate
considera c, n linii mari, evoluia populaiei rurale urmrete evoluia socioeconomic a
comunitilor rurale.

#127.

Conform analizelor privind prognozele demografice publicate de ctre Comisia Naional de Prognoz,
populaia rural se va diminua numeric, semnalndu-se o scdere moderat pn n 2015, urmat de
un declin accentuat n perioada 2015-2050, generat de deficitul naterilor n raport cu numrul
deceselor (spor natural negativ) la care se va aduga soldul cumulat al migraiei interne i externe.

#128.

Din punct de vedere al statutului profesional al populaiei rurale ocupate, evoluia de dup 1990 a
ruralului este marcat de reducerea semnificativ a numrului salariailor cauzat de tranziia
economic postdecembrist, care a avut ca efect major i reducerea dramatic a activitii din
industrie. Conform datelor prelucrate de ICCV n baza cifrelor INS, la nivelul anului 2011, din totalul
populaiei ocupate din Romnia, rata ocuprii n mediul rural nregistreaz un procent de 58,8%.
Salariaii din cadrul populaiei ocupate erau reprezentai ntr-o proporie de 67,3%, iar din total
salariai din Romnia, cei din rural erau 24,7%. n ceea ce privete numrul patronilor din Romnia,
acetia erau n procent de 1,2%, iar cei din rural 0,6%. Lucrtorii pe cont propriu erau reprezentai ntun procent de 34,6%, iar lucrtorii familiali neremunerai erau n proporie de 27,3%. Majoritatea
omerilor, aproximativ 276.900 persoane (73% din total omeri), aparin mediului rural.

#129.

Lipsa de oportuniti ocupaionale n mediul rural a dus la o sever excluziune de pe piaa muncii a
locuitorilor din rural. Dependena fa de agricultura de subzisten reprezint un punct slab al forei
de munc din Romnia, activitile independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n
agricultur dect cu antreprenoriatul, aadar numrul persoanelor care desfoar activiti
independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de munc).

#130.

n mediul rural, o ntreprindere social particip la dezvoltarea comunitii ca ntreg n mod durabil:
creeaz locuri de munc pentru comunitate sau pentru persoane aflate n dificultate, se adreseaz
problemelor din fiecare comunitate (educaie, srcie, promovarea meteugurilor, susinerea
turismului local). Exist astfel de ntreprinderi sociale n mai multe zone din Romnia care pot fi date
ca bun exemplu i care susin dezvoltarea comunitii din care fac parte.
64

#131.

Avnd n vedere ocuparea predominant n agricultur, n urma analizrii tendinelor observate n

ultimii 10 ani n ce privete modul de exploatare al terenurilor agricole:

a crescut amploarea fenomenului de arendare mai ales la fermele peste 100 de hectare, care
sunt n mod majoritar exploataii cu personalitate juridic. Practic terenurile arendate de
fermele peste 100 ha reprezint 85% din terenurile totale arendate;
a crescut dimensiunea medie a fermelor la exploataiile individuale dar a sczut la
exploataiile cu personalitate juridic;
a sczut importana aranjamentelor informale (terenuri luate n parte);
exist importante terenuri agricole neutilizate (577 mii ha n 2010), mai ales la fermele sub 10
hectare, acest fapt datorndu-se probabil unor proprietari prea btrni sau unor proprietari
din mediul urban, care nu sunt interesai de agricultur.

#132.

Desfiinarea fermelor de stat a nsemnat declinul industriei agroalimentare, ceea ce a transformat

Romnia ntro ar importatoare de produse agroalimentare, rmnnd un exportator important
doar pentru cereale i animale vii.

#133.

Totui, unele zone rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice. Cu toate c
agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de venit cum ar
fi turismul rural, activitile de producie la scar redus, , producerea de energie regenerabil etc.

#134.

n lucrrile de specialitate au fost identificate o serie de tipuri funcionale caracteristice aezrilor

rurale romneti:

cu funcii predominant agricole

- funcii cerealiere i de cultur a plantelor industriale Cmpia Romn: Brgan,
Vlaca, Teleorman, Romanai, Cmpia de Vest),
- funcii viticole (SubCarpaii de Curbur),
- funcii legumicole (ariile periurbane din jurul oraelor),
- funcii rezideniale (ariile periurbane din jurul oraelor mari).
cu funcii agro-industriale (localiti situate n arii agricole i n care au aprut activiti
industriale de prelucrare a produselor agricole, localiti cu funcii miniere, localiti cu
activiti industriale complexe generate de descentralizarea activitilor din marile centre
industriale;
turistice (funcia turistic a aprut ulterior celei agricole prin valorificarea unor resurse intrate
n exploatare mai trziu, practicarea agroturismului i a turismului rural plus reedinele
secundare tot mai numeroase);
agro-piscicole (lunca Dunrii, Delta Dunrii i sistemul lacustru Razelm-Sinoe, litoral);
agricole i de servicii
- cu funcii de trg,
- cele n care sunt amplasate depozite, uniti medicale specializate, licee, uniti de
asisten social etc;
cu funcii complexe (de regul comune mari i foarte mari)
- localiti rurale cu funcii de loc central (Iano, 1994), centre polarizante (Cucu, 1995) comune cu profil cvasiurban care dein o echipare tehnico-economic i servicii
corespunztoare cerinelor imediate ale populaiei, centre care ndeplinesc funcii
social-economice supra-locale (urcnau, 1998);
65

Figur 28. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#135.

Din punct de vedere al accesului la servicii de interes general n spaiul rural ca prioritate de
intervenie au fost depistate o serie de probleme la nivelul localitilor rurale:

Reabilitarea drumurilor
80% din drumurile publice sunt judeene i comunale;
25% din comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii;
accesul la serviciile medicale i educaionale este limitat i de serviciile (infrastructura)
de transport deficitare.
Alimentarea cu ap potabil (peste 60% dintre gospodriile din rural folosesc ap din
surse proprii)
la nivelul anului 2012, 2011 localiti rurale erau racordate la reele de distribuie a
apei, ns ponderea locuinelor din mediul rural cu alimentare cu ap n interior
nregistreaz 37,2%.,
n anumite localiti nu exist nicio gospodrie dotat cu baie.
Reeaua public de canalizare (35% locuine cu instalaie de canalizare n mediul rural)
La nivelul anului 2012, 616 localiti rurale aveau acces la canalizare public;
Managementul deeurilor (nivelul sczut de racordare la serviciile de salubritate,
colectare aleatorie a deeurilor solide, colectare selectiv (n foarte puine cazuri),
66

#136.

echipamentul existent este nvechit i insuficient, predominana depozitelor

neconforme etc);

Reeaua public de alimentare cu energie electric (95% dintre locuine au instalaie

electric);

Alimentarea cu gaze a localitilor rurale este influenat de poziia lor geografic n

raport cu sursele i cu aglomeraiile urbane majore (La nivelul anului 2012, n 650
localiti rurale erau distribuite gaze naturale);

Alimentarea cu energie termic (doar 10,3% dintre locuinele rurale beneficiaz de

nclzire central termoficare i centrale termice proprii);

Acces la internet limitat (de cele mai multe ori n mediul rural au acces la internet doar
instituiile publice);

Educaie i formare

Dotri deficitare ale unitilor colare i precolare (mobilier, utiliti de baz, sisteme
de nclzire, materiale didactice, echipamente IT, lipsa personalului didactic calificat n
unele coli etc),

Nivel sczut de instruire al populaiei rurale,

Risc crescut de abandon colar / prsire timpurie a colii.

Servicii medicale

Acoperirea cu medici de familie este insuficient, mai ales n mediul rural,

n rural sunt localizate numai 11% din spitale, 8% din cabinetele medicale de
specialitate i 20,5% din numrul total de farmacii.

Servicii de asisten social pentru vrstnici, copii

se confrunt cu multe deficiene, avnd o dezvoltare teritorial inegal n mediul rural,

din cauza lipsei de fonduri, serviciile sunt subdezvoltate i specialitii aproape

inexisteni,

puine primrii au un compartiment de asisten social, cele mai multe avnd doar 1
sau 2 persoane pe comun cu atribuii specifice (dar care desfoar i alte activiti);

infrastructura cultural (cmine culturale)

n prezent, din cauza reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, dei majoritatea
cminelor culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea acestora este
nesatisfctoare i multe i-au ncetat activitatea servind altor destinaii,

absena aproape total a ofertei culturale din mediul rural a contribuit la degradarea
localurilor infrastructurilor culturale;

echipamente / dotri generate de msurile de reducere a riscurilor naturale (lucrri de

aprare i amenajare a digurilor, sisteme de detecie i alarmare etc)
Unele studii arat c n Romnia, mediul rural n sine este o surs de excluziune social, pentru multe
localiti rurale accesul la condiii minimale de via precum curentul electric, apa curent i
canalizarea sau serviciile primare de sntate (accesul la un medic de familie) fiind foarte dificil sau
inexistent. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale. Srcia rural
este continu sub aspect teritorial. Aria de srcie rural este plasat n sudul rii, n zona de cmpie,
i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n estul Moldovei exist mai degrab
pungi de srcie rural n Vaslui i Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii extinse (Sandu,
2013).

67

Figur 29. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri alocate din
programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

68

#137.

n spaiul rural au fost identificate apte mari zone turistice de importan deosebit: Carpaii
Meridionali, Munii Banatului, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, Zona Maramureului, Bucovina,
Litoralul Mrii Negre i Delta. Ariile de concentrare ale comunelor cu potenial turistic ridicat sunt
amplasate, n general n zonele montane i deltaice cu peisaje spectaculoase precum i n
vecintatea litoralului Mrii Negre. Din pcate, n multe zone rurale cu potenial, activitile turistice
sunt slab dezvoltate n raport cu potenialul natural i patrimoniul cultural existent. Cu toate acestea,
Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional 2007-2026 arat c exist suficiente uniti de
cazare rurale disponibile att n sectorul celor nregistrate ct i al celor nenregistrate, neoficiale, care
se consider a avea o pondere mai mare n zonele rurale.

#138.

Produsul turistic rural pare absent, dei s-au fcut pai importani ncepnd cu anii 90 pentru
dezvoltarea agroturismului, pensiunile turistice specifice acestui produs turistic aflndu-se constant pe
o curb evolutiv ascendent, att ca numr al unitilor de cazare, ct i ca numr de locuri
disponibile. Trebuie avut n vedere potenialul uria n privina spaiului rural de care dispune Romnia
n multe cazuri de excepie, cu multe elemente de unicitate n Europa i pe Glob, multe alte forme de
turism putnd fi dezvoltate sub sfera turismului rural, specializate n dimnesiunea cultural (turism
rural-meteugresc, rural-gastronomic, rural-arhitectural, rural-etnofolcloric etc.), funcional
(agroturism, ecoturism .a.), tematic (legate de specificul unor anumite activiti: dezvoltarea unor
pensiuni viticole, pomicole, pentru creterea animalelor, piscicole, hipice etc.) sau pur i simplu legate
de dezvoltarea turismului de aventur, departe de tumultul marilor aglomeraii urbane.

#139.

n privina patrimoniului construit, doar trei comune dein un numr mare de monumente istorice:
Pietroasele, judeul Buzu (71 M.I.), Merei, jud. Buzu (60 M.I.) i Roia Montan, judeul Alba (50
M.I.). Circa 70% din comunele romneti posed maxim 10 monumente istorice, n timp ce 15% au
ntre 10 i 50.

ZONE profund rurale / Zone deprtate

#140.

#141.

Se poate afirma faptul c Delta Dunrii se confrunt cu cea mai mare problem privind accesibilitatea.
Nu este relevant analiza pe acest spaiu deoarece transportul n acest spaiu este unul naval (cu totul
particular sunt dou rute terestre dintre care, una este de slab calitate i cealalt nu este nc
utilizat deoarece fiind ntre Chilia i Sf. Gheorghe ar necesita i un numr mulumitor de vehicule n
zon).
La acestea pot fi asimilate i discontinuitile sau golurile din sistemul urban: zone locuite (exclusiv
zonele alpine i delta) unde nu exist orae pe o raz de cel puin 25-30 km i deci posibilitatea unei
serviri corecte a populaiei n scopul satisfacerii nevoilor sociale i de consum, de baz i specializate
(Pascariu 1999). Aceste zone sunt caracterizate de stagnare / regres economic i demografic fiind
necesar consolidarea funciilor teritoriale ale localitilor rurale ce dispun de o localizare geografic
favorabil i de un nivel de dezvoltare superior celorlalte. n anexele Legii nr. 351/2001 se regsesc
aceste "zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit aciuni prioritare pentru
dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal": un numr de 17 areale cu suprafee
cuprinse ntre cca. 900 i 4200 de kmp, avnd populaii cuprinse ntre 31.500 i 215.000 locuitori.

69

Figur 30. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 31. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

70

#142.

Compararea prevederilor PATN Seciunea a IV-a, Reeaua de localiti (Legea nr. 351/2001) n ceea
ce privete zonele lipsite de orae cu situaia oraelor create n perioada care a urmat promulgrii
legii arat faptul c prevederile acesteia nu au fost urmate dect parial.

Zonele slab populate

#143.

La nivel european, problema tratrii difereniate a zonelor slab populate a rezultat din decalajele pe
care unele dintre aceste zone le nregistrau.

Figur 32. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
#144.

Se poate observa o grupare a zonelor slab populate n Delta Dunrii (excepie face Sulina), n
Dobrogea central, pe cuprinsul arcului carpatic n cteva areale grupate, n Munii Mcin dar i n
judeul Brila. Din analiza integrat a datelor se poate observa c, de multe ori aceste areale slab
populate se asociaz i cu alte caracteristici: de exemplu sunt areale afectate de o accesibilitate slab
sau se confrunt cu un evident proces de mbtrnire a populaiei.

#145.

Abordarea problemelor acestor zone slab populate este sensibil: datorit faptului c sunt slab
populate i cu o populaie n general mbtrnit, nu se poate stimula dezvoltarea economic a zonei.
Aceste zone se afl n teritorii care, din punct de vedere geografic, presupun un teren impropriu
dezvoltrii agriculturii (fie versani destul de abrupi, fie zone inundabile, fie soluri degradate peste
care se pot suprapune condiii climatice improprii). Motenirea istoric a acestor aezri se reduce la
o economie de subzisten, la adaptarea necesitilor la un schimb economic bazat pe troc.
Principalul mijloc de trai se bazeaz strict pe resursele naturale locale: creterea animalelor, pescuit,
71

vntoare. Pe lng acestea se mai dezvoltau o serie de meteuguri adaptate necesitilor locale:
dulgheri, constructori, fierari, croitori. Pentru unele zone, cum sunt Munii Apuseni, printre
meteuguri se numra i mineritul. Perioada de industrializare a rii a favorizat migraia unei pri
din populaia acestor aezri spre localiti apropiate, care beneficiau de un aflux economic susinut
industrial.
#146.

Accesul la utiliti este dificil pentru locuitorii acestor zone. Alimentarea cu ap potabil (o grav
problem a satelor din Delt), canalizarea sunt tot attea obiective prioritare ca i realizarea unei
infrastructuri care s permit localnicilor s se deplaseze ntr-un timp rezonabil la o localitate unde ar
putea beneficia de asisten social, de exemplu.

Analiza SWOT Zone rurale

Puncte tari
Resurse naturale aflate n general n stare bun
de conservare;
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere
mare a terenului arabil i potenial de
diversificare a culturilor;
Conditii naturale, pedoclimatice pentru
agricultura organic;
Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n
exploataii comerciale mari, orientate ctre
pia;
Capacitatea de asociere la nivel local;
Existena unor grupuri i asociaii de
productori recunoscute;
Dezvoltarea turismului rural i a agroturismului
din ultimii ani;
Existena unui numr semnificativ de comune
dezvoltate n imediata apropiere a oraelor mari
(reedine de jude) incluse n zone
metropolitane;
Meninerea centrelor de urbanizare BM
(comunele cu peste 10000 locuitori);
Tendin de cretere a sectorului de produse
ecologice;
Pondere ridicat de acoperire a zonelor
importante din punct de vedere al proteciei
mediului (arii protejate naionale, situri Natura
2000);
Amenajarea de puncte de acces public la
internet la internet n band larg n zonele
rurale;
Creterea numrului de muzee etnografice
(steti) realizate la iniiativa unor persoane
fizice sau a unor instituii publice locale;
Existena unor asociaii profesionale constituite
la nivel naional, prin intermediul crora se
asigur asisten i promovare zonelor rurale

72

Puncte slabe
Depopularea i accentuarea dezechilibrelor
demografice (mbtrnire, mortalitate infantil);
Slaba diversificare a activitilor economice;
Nivel sczut al veniturilor monetare pe
gospodrie;
Numr mic al utilizatorilor de internet n mediul
rural;
Extinderea spaiului locuit n zone de risc natural
sau antropic;
Afectarea agriculturii prin ocuparea unor
terenuri cu potenial agricol (expansiunii
urbane);
Diminuarea activitilor tradiionale de C&D n
agricultur;
Accesibilitate redus a unor localiti rurale;
Echipare necorespunztoare a teritoriului
(servicii de alimentare cu ap, canalizare,
epurare);
Numr mic de spaii de colectare a produselor
agricole produse n gospodrii;
Forme de cooperare fr capacitate de finanare
autonom, ce nu se pot dezvolta, pentru c nu
pot oferi partea de cofinanare n accesarea
fondurilor i a proiectelor;
patrimoniul rural este subreprezentat (n special
n ariile caracterizate de o densitate mare a
aezrilor i de o vitalitate mare a populaiei);
degradarea cminelor culturale;

turistice;
37 de podgorii recunoscute naional i
internaional;
Organizarea periodic unor piee, trguri,
oboare n unele localiti rurale;
Oportuniti
Dezvoltarea unor localiti rurale cu funcii de loc
central n ariile profund rurale;
valorificarea experienei GAL din 2007-2013;
existena programelor naionale destinate
extinderii i modernizrii reelelor edilitare;
revizuirea PATN Reeaua de localiti;
posibilitatea utilizrii unor fonduri europene
disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii
sectorului cultural;
Includerea comunelor n asociaiile de dezvoltare
intercomunitar la nivel de jude pentru utiliti
publice (managementul deeurilor / salubritate,
servicii de alimentare cu ap);
Valorificarea tradiiilor culinare;
Amplificarea exploatrii turistice a valorilor
peisagistice i de via rural;
Existena unor institute de cercetare n domeniul
agriculturii cu diferite specializri: Dbuleni,
Ostrov, Vidra i staiuni de cercetare-dezvoltare
agricol;
Refacerea sistemelor de irigaii;
Conectarea unitilor colare la internet prin
conexiuni broadband;
Planul Naional de Dezvoltare Local;
ACOR;

73

Ameninri
Migraia extern pentru munc
lipsa unei dezvoltri coordonate a localitilor
(cooperarea urban-rural)
Dependena economic a locuitorilor fa de
administraia public local prin sistemul de
ajutoare;
Capacitatea redus de colectare a veniturilor la
bugetul local;
Capacitate redus de planificare strategic a
administraiei locale;
Afectarea zonelor cu potenial natural prin
activiti agricole;
Absena din obiectivele politicii de dezvoltarea a
obiectivului de susinere a nivelului cultural al
populaiei; absena ideilor de susinere, n
principal, a culturii populaiei care locuiete n
mediul rural;
Incapacitatea de cofinanare n accesarea
fondurilor europene;

2.5.3 Zone transfrontaliere

#147.

Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC) definete principiile i obiectivele amenajrii

teritoriului i cooperrii, inclusiv pentruzonele frontaliere. Abordarea problemelor legate de
amenajarea teritoriului n zonele de frontier dar i de cooperarea transfrontalier permite elaborarea
unor planuri comune bazate pe studii ale ntregii reele de relaii funcionale. Planurile trebuie s
prevad dezvoltarea unitar a teritoriului unei zone aflate de o parte i de cealalt a frontierei.

Figur 33. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km (Sursa:
Studiile de fundamentare SDTR)
#148.

Din analiza factorilor dezvoltrii economice se poate observa evoluia pozitiv de dezvoltare n toate
zonele de grani ale Romniei n 2011-2012, fa de perioada 2006-2007 (tendin imprimat de
nivelul de dezvoltare a rii), ns exist discrepane n dezoltarea fiecarei regiuni de grani din cauza
poziionrii geografice. De exemplu zona de grani cu Ungaria beneficiaz de un avans mult mai
mare n comparaie cu celelalte zone de grani. Un alt aspect privind tendinele de evoluie este dat
i de apartenena statului vecin la UE: zonele nvecinate cu Bulgaria i Ungaria au avans de dezvoltare
fa de celelalte zone.

#149.

Trebuie remarcat ca potenial factor care influeneaza evoluia zonelor de grania capitalul natural.
Aa cum este reliefat n analiza situaiei existente n Planul Naional de Dezvoltare, n Romnia
anumite conexiuni sunt costisitoare, cauza fiind elemente naturale care mpiedic o mai bun
conectare cu rile vecie (Rul Prut, Dunarea, relief muntos n partea de Nord i Sud-Vest). Totodat
Dunrea are o influen major asupra economiei din zona. Solul fertil, bine irigat, a meninut zona
74

de frontier ca zon economic predominant agricol (i piscicol). Energia hidroelectric generat de

Dunre asigur o mare parte din necesarul de energie al statelor riverane. Dunrea este artera de
transport care face legtura cu Europa de Vest i porturile din Marea Negr, ns joac un rol redus ca
i culoar de transport n aceast zon.
#150.

Un alt aspect important care imprim un anumit trend de evoluie este poziionarea zonei de grani:
n interiorul sau n exteriorul UE. Astfel, asupra factorilor de dezvoltare acioneaz ca motor al
dezvoltrii l reprezint cadrul normativ pentru cooperare. Cooperarea n zona UE este supus
tratatelor semnate de toate statele componente, urmrindu-se o armonizare a sistemelor
investiionale, reglementarea pieei comune, libera circulaie a bunurilor i persoanelor, norme
tehnice comune etc). Acest aspect a stimulat tendina de dezvoltare mai rapid a zonelor de grani
interne i a reuit s stimuleze un nivel de cooperare inter-regional semnificativ.

#151.

Tendinele de evoluie n zonele de grani sunt, de asemenea influenate i de anumite caracteristici

specifice teritoriului n care se afl.
Ocuparea populaiei preponderent n agricultur n judeele Vaslui i Olt Teleorman,
Mehedini, Giurgiu, Botoani, Suceava, denot un caracter rural al zonelor de grani n care
agricultura este predominant, iar nivelul altor activiti economice este mult mai sczut;
Peisaj variat, mediu natural n general bine conservat, pduri i resurse naturale au un
important potenial de dezvoltare turistic a zonelor de grani. Exemple n acest sens sunt
Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii, unic n Europa, are un regim aparte de administrare.
Potenialul natural al Deltei Dunrii trebuie valorificat pentru a crete i nivelul de trai al
locuitorilor din Delt i acest lucru nu se poate realiza dect practicnd forme de turism durabil
(ecoturism, agroturism etc). Luncile protejate ale Tisei au o dimensiune i o importan
european. De o i mai mare importan este parcul natural care cuprinde ntinsele areale
mpdurite quasi-naturale i zonele carstice din sudul Banatului montan, defileurile unice ale
Dunrii cu Cazanele i Porile de Fier i pri ntinse din zona muntoas a nord-estului Serbiei,
puin afectate de intervenia omului. Acest mare spaiu protejat poate servi ca refugiu i spaiu
de regenerare pentru multe specii periclitate ale faunei i florei europene, constituind totodat
un spaiu larg pentru cercetare. Zonele sale limitrofe care sunt adesea defavorizate ar putea
profita de pe urma multiplelor posibiliti pe care le ofer turismul integrat;
Depopularea i mbtrnirea populaiei situate n zonele de grani, regiunile n care s-a
accentuat evoluia negativ sunt cele care au nregistrat de-a lungul timpului probleme
economice importante. Regiunea Nord-Est are n componen unele dintre cele mai srace
judee, n care s-a accentuat ritmul de pierdere a populaiei, ca de exempu Vasluiul, a crui
rat de cretere negativ s-a mrit de la 1,4% la 13,1%. n a aceeai categorie intr i judee
cu potenial economic apreciabil cum ar fi Iaul (0,7%, -5,5%) i Suceava (-1,9%, -7,8%). n cazul
Regiunii Sud-Est doar judeul Constana a nregistrat o uoar reducere a ratei de scdere a
populaiei (-4,5%, -4,3%). n aceeai situaie se gsete i Regiunea Sud-Vest Oltenia unde,
toate judeele, inclusiv Doljul, au nregistrat o accentuare a procesului de reducere a populaiei
(date INS recensmntul populaiei);
Cu o densitate a drumurilor doar de 33 km la 100 de kmp pe zona de grani cu Moldova i
Ucraina, 22,95-km/100 km2 pe zona de gran cu Bulgaria, accesibilitatea are un caracter
limitat iar standardul de via este redus din cauza infrastructurii subdezvoltate;
Centre de afaceri i inovare concentrate n centrele urbane ale zonelor de grani (Iai, Oradea,
Arad, Timioara, Craiova, Galai);
75

 Legturi i parteneriate ncheiate ntre instituii publice locale, judee i regiuni devin din ce
n ce mai importante i au o pondere destul de insemnat. Acest fapt este reliefat de num[rul
de proiecte la care instituiile din zona de grani particip n calitate de partener:
accesibilitate - 41 de proiecte, mediu 105 proiecte, dezvoltare economic 122 proiecte, i
calitatea vieii 168 proiecte (sursa prelucrri baza de date KEEP11). De asemenea, 8 dintre
iniiativele de constituire a unor Grupri Europene de Cooperare Teritorial (primite din partea
autoritilor din Romnia pn la data de 30 septembrie 2012), au fost iniiate de uniti
administrative locale i judeene din zonele de grania din Vestul i Sudul Romniei.
#152.

Pentru ntreaga zon transfrontalier, tendinele demografice indic o populaie mbtrnit i o

for de munc n scdere. Populaia din zonele transfrontaliere a sczut ncepnd cu anul 1990, ca
rezultat al ratelor mici de natalitate, a ratelor mari de mortalitate i a creterii migraiei. O alt
ameninare descoperit n zona de grani, o reprezint migraia persoanelor tinere cu educaie
superioar ctre oraele mari.

#153.

Nivelul sczut al densitii populaiei i tendina de dispersare a aezrilor subliniaz natura

periferic i rural a zonelor de grani, cu precdere a granielor cu Bulgaria i Republica Moldova.
Starea economic (salarii, oportuniti de angajare) a zonelor rurale este n general sczut. Tendina
general a schimbrii n perioada trecut s-a bazat pe concentrarea populaiei n jurul oraelor mari.
ntreaga zon transfrontalier, n special zonele rurale, sufer datorit fenomenului de migraie.

#154.

PIBul pe cap de locuitor aferent granielor arat nivelul sczut al activitii economice. ntre zonele
de grani studiate sunt similitudini dac avem n vedere profilurile lor diferite. Dei contactele
economice ntre centrele nvecinate au devenit mai puternice n ultimii ani, avantajele comparative nu
au fost pe deplin exploatate. Iniierea i susinerea cooperrii durabile ntre firme necesit existena
unei infrastructuri de afaceri de calitate, a unei asistene profesionale i a altor servicii importante
pentru ntreprinderi, disponibile n ntreaga regiune transfrontalier. Dezvoltarea unei infrastructuri
de afaceri i servicii trebuie s constituie o prioritate a zonei transfrontaliere.

#155.

O alt tendin n dezvoltarea economic este dat de politicile economice guvernamentale

necoordonate i cadrul fiscal diferit care guverneaz zonele de grani, el fiind de cele mai multe ori o
piedic n dezvoltarea cooperrii economice i a schimburilor comerciale. Criza economic din ultimii
ani coroborat cu desfiinarea facilitilor fiscale din zonelor libere a avut ca rezultat o scdere a
nivelului activitii economice n zonele de grani. Balana comercial a exporturilor Romniei este
net n favoarea spaiului european, fr a favoriza ns vecintatea cu Bulgaria (3,9%) sau Ungaria
(5,4%) sau rile tere (Ucraina, Moldova, Serbia valori sub 1%).

#156.

Din cauza efectului de separare (i datorit distanelor geografice) al Prutului i Dunrii cu precdere,
zonele de grani au fost mai divizate dect s-ar fi crezut, i numai ntr-o foarte mic msur a
funcionat/funcioneaz ca o regiune. Exist dovezi pe ambele pri ale granielor privind o cretere a
contientizrii cooperrii transfrontaliere (un exemplu bun ar fi numrul de proiecte de cooperare
transfrontalier/transnaional) i diferite organizaii (Grupri Europene de Cooperare Teritorial) la
care Romnia particip. n prezent, actorii interesai din zona de grani recunosc necesitatea de a
face eforturi comune n vederea gsirii de soluii pentru problemele economice comune i construirea
unei viziuni strategice comune asupra dezvoltrii zonelor transfrontaliere.

11

KEEP baza de date a Programului INTERACT

76

#157.

Programele de Cooperare Transfrontalier, prin bugetul lor limitat, nu pot s influeneze direct
performana economico-social a zonei. Acesta au demonstrat, n schimb, c pot s creeze condiii de
cooperare pentru dezvoltarea conceptelor strategice transfrontaliere i s ofere baza pentru
investiii avnd ca scop minimizarea obstacolelor din zona de grani i rezolvarea problemelor de
interes comun. Oportunitile de schimbare sunt asociate cu construirea unei identiti i a unui spirit
comune pentru zona transfrontalier. n perioada 2007-2013 peste 900 de entiti din Romnia din
aria de eligibilitatea a programelor de cooperare transfrontalier au participat la tot attea proiecte
pentru care au fost alocate 700 de milioane de euro.

#158.

Un aspect important care reiese din analiza economic a zonelor de grani este faptul c interveniile
care se realizeaz n vederea creterii nivelului activitilor economice sunt de multe ori disparate,
att la nivelul Romniei, ct i la nivelul vecinilor.

#159.

Zonele de grani au o anumit cretere economic care nu este datorat unei viziuni distincte a
modului de abordare a zonei n sine, ci mai degrab un rezultat al creterii economice la nivelul
regiunii sau al rii. Cel mai clar exemplu care poate fi dat este comparaia dintre doi poli de cretere
aflai n regiunea de grani: Timioara i menine tendina de dezvoltare fiind susinut masiv de
relaia cu Szeged-Budapesta , i Iai, un pol de cretere important pentru zona de Nord-Est a rii, care
nu poate beneficia de facilitile pieei comune europene, perspectivele sale de dezvoltare viitoare
fiind strns legate de acordurile bilaterale dintre Ucraina, Republica Moldova i UE.

#160.

Analiza poziiei geografice a rii noastre ofer att avantaje ct i dezavantaje majore. De foarte
multe ori se invoc faptul ca Romnia e ara aflat la periferia Uniunii Europene, uitnd ns un aspect
important: i anume c Romnia este situat totui n partea de Sud-Est a continentului, accentund
faptul ca deine o poziie strategic n relaia cu UE i celelalte ri. De altfel, Romnia a beneficiat tot
timpul de faptul ca rute comerciale importante care leaga vestul Europei de Asia se gsesc pe teritorul
su. Din punct de vedere al infrastructurii de transport nu a fost valorificat suficient aceasta poziie
cu toate ca ea ne poate aduce beneficii economice importante.

#161.

n ciuda investiiilor din ultimii ani, blocajele de transport n special pentru drumuri i feribot
continu s afecteze zonele periferice transfrontaliere n ceea ce privete accesul. Teritoriul
transfrontalier Vest, compus din judeele Arad, Bihor, Satu Mare dispune de o reea de cale ferat mai
dezvoltat dect media teritorial ns necesit investiii n infrastructura rutier care s pun n
valoare sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor montane de
Vest. Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare. Alte dou zone, cu potenial
mediu i amplasate transfrontalier, o zon la Estul rii compus din judeele Tulcea, Galai, Vaslui,
Iai, Botoani, i zona transfrontalier Nord compus din judeele Maramure, Bistria Nsud i
Suceava. Aceste, spre deosebire de cele din Vest, au ambele categorii de reele deficitare i analize
suplimentare pentru alegerea celor mai bune variante strategice trebuie avute n vedere. O alt
problem este cea din punctele de trecere a frontierei n care se conecteaza sistemul feroviar din
Romnia cu cel din rile ex-sovietice. Un exemplu este portul Galai unde cele dou sisteme feroviare
(ecartament european i ecartament ex-sovietic) se intersecteaz cu celelalte moduri de transport
(fluvial, maritim, rutier) iar lipsa facilitilor intermodale moderne ngreuneaz transferul mrfurilor i
impiedic fluidizarea fluxului de trafic.

#162.

Un aspect important ce trebuie remarcat este c Romnia nu are n momentul de fa nicio

autostrad care s lege ara noastr de rile vecine. Cele trei autostrzi (tronsoane) construite pn
77

n acest moment leag doar Bucuretiul de cteva orae mai importante. Totodat Constana, port
principal la Marea Neagr, se poate distinge prin poziionare strategic, ca un hub important pentru
mrfurile ce sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia i poate suplini aglomerarea Portului
Rotterdam. Dar lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare dezvoltate ale Portului Constana cu Vestul
Europei face ca Romnia s piard aceast poziie strategic de Poart European de mrfuri.
#163.

Diversitatea mediului n zonele transfrontaliere este relativ bun, dar este vulnerabil la poluarea
artificial i la dezastrele naturale. Inundaiile, despduririle, poluarea aerului, din zon reprezint
principalele ameninri ale mediului nconjurtor. Eroziunea rmului Mrii Negre este, de asemenea,
o problem important. Nevoia irigrii intense a solului poate conduce la creterea nivelelor de
poluare, mai ales atunci cnd apa provine din rurile poluate precum Tisa, Oltul i Argeul. Irigarea
excesiv poate cauza ridicrea nivelului apelor subterane i creterea concentraiei de sare. Folosirea
pesticidelor n agricultur nu pare s fie o problem major de mediu n prezent; totui, eliminarea
reziduurilor animale din apele subterane constituie o problem important.

#164.

Pentru o varietate de motive, potenialul turistic nu a fost contientizat, n principal din cauza lipsei
capitalului i dificultilor de acces create de infrastructura de transport slab dezvoltat i n ciuda
potenialului zonelor trasfrontaliere. Este de remarcat faptul c nu exist o dimensiune
transfrontalier n ceea ce privete iniiativele existente n domeniul turismului. Multe resurse
naturale (ape minerale, lacuri srate i nmol) creeaz posibilitatea dezvoltrii mai multor forme de
turism balnear. Turismul rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc) poate fi
dezvoltat ca un produs durabil, chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale.
Exist condiii optime de dezvoltare n domeniile turismului urban, de afaceri, religios, sportiv i
pentru tineret, precum i n privina noilor produse de turism cultural. Nu exist o ofert turistic
diversificat i competitiv prin susinerea dezvoltrii investiiilor interne i internaionale, care s
conduc la creterea volumului activitii turistice i respectiv, a circulaiei turistice. Stimularea
dezvoltrii ofertei turistice de calitate care s permit creterea ncasrilor, contribuiei sectorului
turistic n PIB, veniturilor nete ale populaiei precum i sporirea gradului de absorbie a forei de
munc este nc deficitar din cauza lipsei produselor integrate de turism oferite de fiecare zona n
parte.

Analiza SWOT Zone transfrontaliere

Puncte tari
Prezena unor orae mari (poli de cretere /
poli de dezvoltare) cu potenial de arie urban
funcional n aceste zone i n proximitatea
acestora;
Distribuia relativ echilibrat a oraelor mici cu
potenial de polarizare a zonelor profund
rurale;
Existena unor orae cu potenial de centre de
transport intermodal;
Extinderea reelelor broadband n centrele
urbane;
Localizarea unor ntreprinderi inovatoare (RoHu, Ro-Bg);
Zone rurale cu potenial agricol nsemnat
generat de condiiile fizico-geografice

78

Puncte slabe
Grad sczut de modernizare al infrastructurii de
transport;
Declinul demografic cauzat n principal de
migraia net negativ;
Nivel educaional sczut al populaiei din zonele
rurale;
Practicarea agriculturii n special pentru
acoperirea nevoilor de consum ale gospodriilor
(zonele rurale srace ex. Ro-Md, Ro-Bg);
Nivel sczut de dezvoltare i utilizare al egovernment;
Lipsa de conexiuni de transport ntre regiunile
nvecinate, manifestat indeosebi la grania cu
Bulgaria i la grania cu Ucraina i Moldova din
cauza diferenelor de ordin tehnic i normativ

(extinderea terenului arabil);

Zona cu potenial piscicol ridicat (ex. Ro-Bg);
Prezena unor sectoare industriale cu valoare
adugat ridicat (automotive Dolj, Timi,
Arad);
Prezena unor parcuri industriale;
Existena unor intervenii consistente prin
numrul de proiecte implementate n care
entiti din Romnia sunt promotori n
perioada 2007-2013;
Creterea uoar a suprafeelor mpdurite n
ultimii ani;
Ameliorarea recent a capacitii autoritilor
de prevenire a efectelor inundaiilor;
For de munc ieftin;
Potenial turistic nsemnat (n special Ro-Se,
Ro-Bg, Marea Neagr);
Resurse importante de ap (Dunrea);
Prezena mai multor sisteme de transport:
rutier, naval, feroviar i aerian;
Oportuniti
mbuntirea relaiilor inter-statale este
evident ntre Romnia i rile vecine de la
semnarea Tratatelor de baz
pentru
nelegere, cooperare i bun vecinatate;
Acorduri politice au fost semnate ntre
autoritile locale de-a lungul frontierei, aceste
conducnd la intensificarea contactelor
transfrontaliere i a schimburilor;
Tendina de intensificare a legturilor de
cooperare de afaceri n ultimii ani;
Crearea de euroregiuni ce au oferit un cadru
pentru creterea cooperrii transfrontaliere
ntre autoritile locale, guvernele regionale,
precum i ONG-uri;
Reelele trans-europene care traverseaz
zonele transfrontaliere;
Potenialul navigabil al Dunrii (coridor TEN-T);
Existena minoritilor etnice de pe ambele
pri ale unor frontiere;
Posibiliti de navetism (Ro-Hu);
Condiii favorabile pentru producia energiilor
regenerabile;
SUERD;
Noul proiect de pod Romnia-Bulgaria;
Crearea de infrastructur de afaceri comun;
Elaborarea unor strategii comune de
dezvoltare la diferite niveluri administrative;

79

dar i lipsa conexiunilor cu celelalte regiuni mai

dezvoltate;
Lipsa facilitilor intermodale n punctele de
conexiune a sistemelor feroviare din Romnia i
rile nvecinate
Vulnerabilitate ridicat la schimbrile climatice
(conform studiilor ESPON);
Degradarea infrastructurii portuare i feroviare;
Absena unor terminale necesare dezvoltrii
transportului intermodal;
Valori multianuale ridicate ale mortalitii
infantile (mediul rural);
Conectarea insuficient a Dunrii cu celelalte
sisteme de transport la nivel european;
Lipsa locurilor de munc n activiti non-agricole
(Ro-Bg, Ro-Md);
Productivitate sczut a muncii;
Competitivitate sczut a activitilor agricole;

Ameninri
Accentuarea declinului demografic i a
fenomenului de mbtrnire demografic;
Emigrarea forei de munc calificate n statele UE
dezvoltate;
Restricionarea circulaiei transfrontaliere a
persoanelor i a bunurilor prin procedurile de
centralizare i birocratice de stat pentru
cltoriile transfrontaliere i comer;
Nepotrivirile de competene i responsabiliti
pentru organizaiile / instituiile implicate n
cooperarea transfrontalier;
Riscurile naturale (secet, inundaii etc);
Riscurile de poluare transfrontalier;
Lipsa de informare i implicare a populaiei n
prevenirea riscurilor;
Birocraia i lipsa armonizrii normelor tehnice, a
sistemelor investiionale, ct i implementarea
politicilor publice regionale/naionale eligibile
pentru proiecte de cooperare teritorial
european;
Vecintatea cu state non-membre UE;
Absena cooperrii dintre institutele de R&D i
mediul de afaceri;

Zone montane
#165.

Motivul pentru care zonele montane sunt considerate zone cu un specific aparte care trebuie
analizate i delimitate cu atenie este legat de altitudine i uneori de condiiile climatice specifice.

#166.

Altitudinea are un rol important n configurarea vieii oamenilor din aceste spaii. Astfel, la peste
1.000 m se ntlnesc sate i ctune risipite cu mprejmuiri largi pentru creterea animalelor n
siguran fa de vieuitoarelor slbatice. Sub 1.000 m se afl ns condiii favorabile vieii i activitii
oamenilor ceea ce face ca o mare concentrare de aezri s se nregistreze n spaiul montan din
depresiuni, de pe vi etc.12

Figur 34. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte adaptri
(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

#167.

Plafonul maxim al aezrilor permanente n Carpai este marcat de localitile Fundata (satul
component Fundica are case ce ajung la 1820 m) n culoarul Rucar-Bran-Dragoslavele din Carpaii
Meridionali i Moldova-Sulita (1360 m) n nordul Obcinei Mestecaniului, iar pentru Carpaii
Occidentali trebuie vzut mai sus. Este vorba de locuine izolate ale acestor aezri care sunt ns
locuite permanent.

#168.

Zona montan are o densitate a populaiei mai mic n raport cu restul rii, astfel c aici se gsesc
cele mai bine conservate regiuni. Totodat densitile cele mai mari (peste 100 loc/kmp) sunt legate n
12

Radu Ray, 2007.

80

primul rand de ariile depresionare i de prezenta unor orae mari (Valea Jiului, Baia Mare, Hunedoara,
Resita, Depresiunea Braov, Vile Prahovei, Trotusului i Bistritei). Densitile cele mai reduse (sub 50
loc/kmp) reprezint o mare parte din spaiul carpatic i caracterizeaz ariile locuite temporar cu
folosina pastoral, forestier sau turistic.
#169.

Oraele din Carpai sunt localizate pe vi, n depresiuni, n areale cu resurse de subsol (Petroani,
Hunedoara, Reia etc.) i cu izvoare minerale, n apropierea trectorilor i de-a lungul cilor de
circulaie transcarpatic (Braov, Deva etc.). n Carpai domin numeric oraele mici i foarte mici,
majoritatea aprute ca urmare a dezvoltrii unei industrii de tip monoindustrial, sau care au o singur
funcie important (extractiv, turistic, de transport). Aezrile rurale reprezint peste 9/10 din
numrul total al aezrilor din Carpai. Din punct de vedere al numrului de locuitori, predomin
satele care au sub 1500 de locuitori.

#170.

Ponderea drumurilor modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n
atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n
circuitul economic naional (de exemplu zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini,
Munii Apuseni).

#171.

Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti foarte slab dezvoltate
(de exemplu, n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini), determinnd
chiar izolarea unor localiti.

#172.

Reeaua feroviar are o eficacitate (calculat ca viteza medie de acces la cea mai ndeprtat staie
ferat din ar) mai mare n partea central-vestic a rii, cea mai sczut eficacitate nregistrndu-se
n depresiunile intramontane Ciuc i Giurgeu (Sursa: Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

#173.

Activitatea de extracie a minereurilor a dus la modificri importante ale peisajului natural montan:
defriarea pdurilor, apariia unor mari excavaii (n arealele de exploatare a materialelor de
construcie, n cadrul marilor bazine carbonifere, n regiunile de extracie a srii - Cotiui, Ocna
ugatag), apariia haldelor de steril (frecvente n grupa nordic a Carpailor Orientali, n Carpaii
Occidentali, n Depresiunea Petroani etc.) i a unor localiti urbane i rurale monoindustriale
(miniere).

#174.

n timpurile moderne, pn n prezent, valorificarea resurselor de ap a devenit mai complex, astfel

c n regiunea montan, care deine 66 % (volumul mediu anual al scurgerii fiind de 23,1 mil. m3) din
resursele naionale de ap (Geografia Romniei, vol. I, 1983) s-au realizat numeroase amenajri
hidroenergetice. Lacurile antropice, care au luat natere prin construirea de baraje, au funcii
complexe: regularizarea debitelor cursurilor de ap, alimentare cu ap (potabil i industrial),
producerea de energie electric, turism, piscicultur - pstrvrii.

#175.

Economia agricol montan este legat strns de creterea animalelor. La nivel naional punile i
fneele montane sunt cele mai productive i ocup suprafeele cele mai mari (pajitile din carpai).
Chiar dac statistica naional nu particularizeaz situaia din munte, unele cercetri13 sugereaz nu
doar o regresie a economiei agricole montane, ci o destructurare economic. Gospodriile montane
13

Rey Radu, 2007, Carpaii Romniei la o rscruce a istoriei, CIDE

81

sunt majoritar de tip mixt, pluriactive, ocupaia de baz fiind creterea animalelor, n funcie de zon
i tradiii dominnd bovinele sau ovinele i/sau pomicultura.
#176.

Exploatarea industrial a lemnului, ocupaie cu tradiie n Romnia, a dus la apariia unei reele dese
de drumuri i ci ferate forestiere (mai rspndite n partea nordic a Carpailor Orientali) i a unor
localiti specializate n prelucrarea acestei resurse, n primul rnd centre de cherestea, dar i de
prefabricate, mobil etc.: Bixad, Sighetu Marmaiei, Vieu de Sus, Vama, Moldovia, Frasin, Falcu,
Gura Humorului, Sucevia, Putna, Bistria Brgului, Susenii Brgului, Vatra Dornei, Lunca Bradului,
Rstolia, Gheorgheni etc. Comparativ cu anul 1990, n 2012 volumul de lemn recoltat era cu 15% mai
mare. Creterea provine n special din exploatarea rinoaselor, care au nregistrat valori cu 31% mai
mari. Suprafaa pdurilor s-a meninut constant n aceast perioad, datorit regenerrii naturale i
artificiale a acestora realizate n anii anteriori. Cu toate acestea, o deosebit atenie trebuie acordat
procesului de regenerare artificial.

#177.

Degradarea accentuat a peisajelor montane este mai vizibil n anumite categorii de arii: zone
forestiere n exploatare intensiv i zone rurale n transformare (a regimului de proprietate, a
activitilor) i, n particular, localiti rurale n dezvoltare turistic (Maramure, Oa, Culoarul RucrBran, Mrginimea Sibiului, Munii Parng etc).

#178.

n Carpai se afl 12 dintre cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale din ar. Cele
mai multe dintre acestea protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare
diversitate floristic, faunistic sau peisagistic. Atraciile turistice naturale sunt legate n special de
ariile protejate, la nivelul crora activitile turistice pot varia de la vntoare i drumeii montane
pn la plimbri de agrement i sporturi de iarn.

#179.

Se constat o predominare n ultimii 15 ani a cererii turistice pentru zona montan n comparaie cu
celelalte zone, ns tendina nu este deloc ncurajatoare, fiind de scdere continu de la 40%, ct se
nregistra n 1995 ca numr de turiti angajai n aciuni turistice n zona montan, la sub 30 % (mai exact,
27 % n anul 2008). Mai mult, tendina de scdere a continuat i dup 2008, doar 19% dintre turitii
(romni) participani la turismul intern n 2011 alegnd zona montan.

#180.

Avnd n vedere faptul c Romnia este o ar eminamente carpatic cu o cerere predominant

pentru produsul turistic montan n ultimele dou decenii, chiar dac i aici tendina a fost uor
descendent (n favoarea celui litoral n cazul rezidenilor romni), acesta ar trebui s fie produsul
turistic de for al rii noastre. Atractivitatea zonei montane este sporit i de complexitatea
activitii turistice, turismul montan i de sporturi de iarn fiind completat de specificul
balneoclimateric imprimat de izvoarele minerale i termale de pe marginea ramei carpatice, dar i de
varietatea formelor de turism speciale ce pot fi practicate n Carpaii romneti, de la speleoturism
(turism speologic) i pn la ciclism montan, rafting, turism cinegetic, .a. Peste 40 de staiuni turistice
de interes naional i local s-au dezvoltat pn n prezent n arealul Carpatic, unele cu profil balnear,
altele cu profil pentru odihn i recreere, fiind atestate de ANT.

#181.

Dup 1990, la nceput, agroturismul s-a practicat n aezri din Culoarul Rucr-Bran (localitile irnea,
Petera, Rucr, Podul Dmboviei, Moeciu .a.), depresiunile din Bucovina (Vatra Dornei, Cmpulung
Moldovenesc, Gura Humorului, Valea Putnei, Valea Suceviei), precum i n Munii Apuseni.

#182.

Din punct de vedere al valorificrii resurselor piscicole exist un mare numr de pstrvrii, dintre
care peste 50 sunt de mari dimensiuni, precum cele din Carpaii Orientali (Spna, Firiza, Valea
82

Brodinei, Pojorta, Lacu Rou, Ceahlu, Lepa, Oituz .a.), Carpaii Meridionali (Blea, Arpa, Sadu,
Brdior, Tople .a.), Munii Banatului (Semenic Vliug, Bozovici, Valea Beiului .a.), Munii Apuseni
(Gilu, Remei, Chicu, Vacu .a.), Subcarpai (Cislu, Milotea, Tismana).
#183.

Pe msur ce capacitatea de cazare s-a mrit i s-a modernizat n staiunile de la poalele munilor, nu
au mai fost ntreinute refugiile i cabanele simple de adpost din arealul subalpin i alpin, ceea ce
nu ncurajeaz drumeiile i turismul cu adevrat specific muntelui, ci mai mult forme asociate, conexe
n depresiunile submontane i intramontane. n regiunile muntoase au fost omologate de ctre ANT
ncepnd cu 2005 peste 650 trasee turistice, cele mai multe n munii Fgra, Bucegi i Piatra Craiului.
Totui nici infrastructura turistic, att cea general, ct i cea specific nu se prezint n cele mai
adecvate condiii, fiind relevant exemplul marcajelor deteriorate sau absente de pe traseele turistice,
absena unei indexri a acestor trasee pe sezoane iarn/var, la care se pot aduga i alte aspecte
legate de promovare, informare etc.

#184.

Este citat n cercetrile geografice categoria axelor de dezvoltare aprute n lungul coridoarelor
geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali
(Braov Ciuc Giurgeni), culoarul intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei
Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului.

Analiza SWOT Zone montane

Puncte tari
Relieful diversificat - potenial natural uria;
Prezena unor arii de populare strveche;
Aproape 50% din populaie se afl n mediul
urban;
Suprafee extinse de pajiti naturale;
Creterea numrului de uniti de cazare
(pensiuni turistice i agroturistice);
Creterea numrului de turiti n ultimii ani;
Posibiliti extrem de variate pentru turism
rural, istoric, cultural, sportiv;
Prezena barajelor i a centralelor
hidroenergetice (pe Bistria, Buzu, Arge, Lotru,
Sadu, Ru Mare, Some etc);
Includerea a 57% din suprafaa zonei montane n
cadrul siturilor Natura 2000;
Existena unui numr nsemnat de monumente
istorice (amplasate n peste 650 localiti);
Prezena izvoarelor minerale de diferite categorii
(depr Maramure, M. Rodnei, Baraolt, Bodoc,
Cernei etc);

83

Puncte slabe
Condiii restrictive de trai n anumite zone
(altitudine, microrelief, clim, sol);
Declin demografic constant i mbtrnirea
populaiei;
Reducerea populaiei colare;
Slabe conexiuni transcarpatice rutiere i
feroviare;
Existena unui numr mare de aezri mici
izolate (ex. Munii Apuseni) fr acces la
transport public;
Acces redus la reele de alimentare cu ap,
canalizare / epurare, gaze naturale;
Numr insuficient de uniti de procesare
pentru produsele agricole;
Degradarea infrastructurii turistice (marcaje,
indicatoare) i a reelei de cabane i refugii
montane;
Numr redus de centre de informare privind
turismul montan;
Predominarea unitilor de cazare de confort
redus (1 sau 2 stele);
Infrastructur de acces (rutier i feroviar)
deficitar ctre obiective turistice;
Subdimensionarea dotrilor pentru practicarea

Oportuniti
Exploatarea potenialului pentru sporturi
extreme;
Potenial hidronergetic ridicat;
Programele de facilitare a accesului la TIC pentru
comunitile dezavantajate din punctul de vedere
al cunoaterii prin telecentre (MCSI-BM);
Existena tradiiilor legate de producerea i
procesarea produselor agricole cu specific
montan;
Conservarea unor zone etnofolclorice
tradiionale;
Valorificarea produselor agroalimentare cu nalt
valoare biologic;
Posibiliti de valorificare a produselor
nelemnoase din pdurile montane (fructe de
pdure;
Creterea numrului de cereri (n special din
mediul urban i din afara granielor) pentru
turism n zone nepoluate i cu activiti
tradiionale;
Existena zonelor montane izolate fr alimentare
cu energie electric precum i a zonelor turistice
montane care prezint interes pentru dezvoltarea
unor aplicaii n sisteme de energii regenerabile;
Aprobarea documentului Orientri strategice
naionale pentru dezvoltarea durabil a
Carpailor.

84

sporturilor de iarn;
Scderea constant a duratei medii a sejurului
n staiunile montane n ultimii 15 ani;
Lipsa semnalului GSM n anumite zone;
Absena nvmntului profesional cu profil
de agricultur montan;
Ameninri
Abandonul colar al copiilor (accesibilitate
redus a unitilor colare);
Lipsa controlului asupra respectrii regulilor n
ariile naturale protejate;
Absena planurilor de management pentru
ariile protejate;
Creterea alarmant a tierilor ilegale de
pdure;
Braconajul / suprapunatul;
Degradarea constant a calitii punilor i
fneelor;
Riscul de poluare accidental a rurilor;
Meninerea sistemelor de nclzire a
locuinelor bazate pe lemne;
Accesibilitatea sczut la pieele de desfacere
pentru produse agricole specifice;
Pierderea ocupaiilor tradiionale.

2.5.4 Zona costier

#185.

Litoralul romnesc se desfoar pe 247.4 km lungime i se difereniaz n dou sectoare: unul nordic,
jos, deltaic-lagunar i unul sudic, mai nalt, cu falez:

#186.

Sectorul nordic, extins pe 165 km (67 % din litoralul romnesc), se desfoar ntre braul Musura i
Capul Midia i se caracterizeaz prin procese de acumulare, cu precdere n faa gurilor Dunrii,
formnd delte secundare; n apele acestui sector se desfoar cea mai mare delt din Europa, care,
mpreun cu complexul lacustru-lagunar Razim-Sinoie, constituie cea mai mare regiune umed de pe
continent.

#187.

Sectorul sudic, extins pe 80 de km lungime (33 % din litoralul romnesc) se desfoar ntre Capul
Midia i Vama Veche, este nalt (5-38 m), rectiliniu, cu falez ntrerupt de mici golfuri (lagune i
limane), barae de cordoane marine: Taaul, Siutghiol, Techirghiol, Tatlageac, Mangalia .a. n
comparaie cu sectorul nordic, mai puin populat i modificat, acesta suport un grad mare de
ncrctur uman cu activitile socio-economice asociate cu modificrile legate de porturi (Midia,
Constana, Mangalia) i de staiunile balneomaritime, care constituie un adevrat lan. Portul
Constana este cel mai mare din ntregul bazin al Mrii Negre i are perspective de a deveni foarte
important pe continentul european, graie amplasrii la contactul dintre:
axa fluvial a Europei pe direcia nord vest sud est, reprezentat de Coridorul TEN T RinDunre, a crui ax principal este format de cile navigabile interioare Main i Dunre, una
dintre principalele axe geostrategice spre care va gravita viitoarea Europ;
axa est vest, care permite accesul imenselor resurse de hidrocarburi din Bazinul caspic dar i
rilor din spaiul caucazian prin portul Constana ctre rile UE

Figur 35. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona Costier a
Romniei)

85

#188.

Cauzele care determin evoluia liniei rmului sunt de natur climatic, tectonic i antropic.
Cauzele antropice sunt cele care au avut un rol important n schimbarea configuraiei liniei rmului
romnesc. O prim cauz a reprezentat-o construirea, cu ani n urm, a unor diguri perpendiculare pe
linia rmului, rolul acestora fiind de a diminua aciunea mecanic a valurilor. S-a constatat, n timp,
schimbarea cursului curenilor marini, ceea ce a avut un efect direct asupra proceselor de acumulare
i abraziune. Tot ca o cauz antropic se poate nscrie i diminuarea cantitii de sedimente
transportate de Dunre prin realizarea unor lucrri de ameliorare a cursurilor de ap, cu efect asupra
reducerii sedimentelor transportate. Principalul factor de risc ecologic al zonei costiere este
reprezentat de eroziune (avnd drept cauze cele menionate mai sus), fenomen care este extins n
acest moment pe aproape ntreg litoralul romnesc i din cauza cruia se pierd anual suprafee
importante de teren14.

#189.

Platforma continental a Mrii Negre din sectorul romnesc adpostete rezerve semnificative de
petrol i gaze naturale, care pot contribui la ameliorarea balanei energetice a Romniei. Apele Mrii
Negre au o faun relativ bogat, remarcndu-se, de exemplu prezena sturionilor.

#190.

Densitatea medie a populaiei n zona costier se situeaz n jurul valorii de 100 locuitori / kmp,
valoarea maxim fiind nregistrat n municipiul Constana (peste 2000 loc/kmp). Zona beneficiaz de
o pondere a popopulaiei tinere peste media naional. Litoralul (cu mici excepii) se numr printre
puinele arii din Romnia care au nregistrat cretere a numrului de locuitori ntre ultimele dou
recensminte.

#191.

Municipiul Constana este principalul centru urban care polarizeaz zona costier, fiind urmat de 3
orae mijlocii (Mangalia, Medgidia, Nvodari). Predomin ns oraele mici (6) dintre care 4 au o
populaie sub 10.000 locuitori (cel mai mic fiind Sulina 3663). Din punct de vedere al tipologiei
funcionale, Constana, Eforie prezint un profil predominant teriar (peste 70% populaie ocupat n
servicii), Mangalia, Medgidia, Nvodari profil de servicii i industrial (mixt). Singurele orae cu peste
10% populaie ocupat n sectorul primar sunt Negru Vod i Sulina.

#192.

Zona costier, compus din judeele Constana i Tulcea prezint indicatori mai slabi dect media
naional n ceea ce privete densitatea reelelor de transport ns aceasta se datoreaz n cea mai
mare msur reelelor din judeul Tulcea care au cea mai slab dezvoltare. n acelai timp, zona
judeului Tulcea avnd particulariti remarcabile dependente de specificitile geografice al Deltei
Dunrii impune nevoia unui studiu separat pentru dezvoltarea reelelor de transport, inclusiv cu
soluii de transport fluvial i aerian de inters local.

#193.

Constana are o reea rutier mai dezvoltat dect media naional. Transportul rutier se realizeaz
n zona costier pe autostrada A2 (Bucureti-Constana, drumul european E60 (Oradea-BucurestiConstanta-Vama Veche-Istanbul), care traverseaza Dunarea peste podul rutier Giurgeni-Vadu Oii. Alte
osele mai importante sunt Harsova-Tulcea, Macin-Tulcea, Constanta-Negru Voda, ConstantaBasarabi-Ostrov i Constanta-Tulcea.

#194.

Dublarea liniei de cale ferat pe traseul Constana Mangalia i electrificarea vor crea premizele unei
dezvoltri economice generale, datorit punerii n valoare a potenialul de transfer al mrfurilor prin
Portul Constana, nod principal al reelei centrale TEN-T.
14

http://opengis.unibuc.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=467:probleme-privind-morfologia-rmului-romanesc-incondiiile-actuale-de-mediu&catid=38:articole

86

#195.

ncepnd cu 2009, traficul din portul Constana crete constant, cu aproximativ 10 % anual, acest fapt
reprezentnd un element de stabilitate. Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate
prin reeaua sa feroviar i fluviul Dunrea. Studii recente15 evideniaz c exist inca interes
concertat al rilor din Centrul Europei pentru realizarea unor servicii de linii feroviare ctre ri din
Regiunea Mrii Negre i de pe coridorul TRACECA, prin portul Constana. Mai mult, canalele care
leag Dunrea de Marea Neagr sunt o rut important pentru circulaia mrfurilor. Transportul
maritim este facilitat i de porturile Mangalia i Midia, precum i de porturile fluviale Brila, Galai,
Tulcea, n care pot intra nave maritime. Reeaua TENT global cuprinde i aeroporturile Constana i
Tulcea, n zon aflndu-se i Aeroportul Tuzla.

#196.

Staiunile de pe litoralul Mrii Negre cuprind un procent mare din numrul locurilor de cazare din
Romnia (majoritatea unitilor turistice fiind concentrate n Mamaia, Eforie Nord i Sud, Costinesti,
Olimp, Neptun, Jupiter, Aurora, Venus, Saturn i Mangalia). Litoralul a pierdut mare parte din interesul
pentru turitilor strini i nu reuete s concureze cu alte destinaii turistice de litoral din regiune.

#197.

Mai mult de un sfert din turismul intern, dup numrul de turiti (cu o medie de 26,5 % n perioada 19952008) este concentrat n zona litoral, tendina cererii pentru litoralul Mrii Negre fiind ns ascendent,
aceasta crescnd de la 19 % n 1995 la 32,7 % n 2008. Ideea este ntrit i de faptul c, spre exemplu,
jumtate din cererea turistic intern a turitilor romni n 2011 a fost pentru zona litoral. Produsul turistic
litoral nregistreaz o tendin ascendent, cu urmtoarea nuan: devine preferabil pentru
rezidenii romni (numrul acestora fiind n cretere, atingnd valoarea de 50 % n 2011 din total),
ns se remarc o scdere continu a turitilor strini care vin pe litoralul romnesc dup anul 2000,
ceea scoate n eviden inatractivitatea produsului turistic litoral pentru rezidenii europeni 16. i
aceasta din mai multe motive: dei structura de cazare a crescut de la an la an, tendina ascendent
nregistrat statistic a fost contrabalansat de calitatea precar a serviciilor, costurile ridicate ale
acestora, durata foarte scurt a sezonului i lipsa alternativelor n extrasezon, la care se adaug o
ntreag alt serie de metehne romneti: lipsa de viziune i de strategie, construirea haotic i
extinderea absolut dezorganizat a infrastructurii generale i specifice (lipsa spaiilor de parcare,
zgomotul infernal, lipsa spaiilor verzi, ambuteiajele auto etc.).

#198.

Delta Dunrii este cea mai mare delt din Europa (i, implicit, cel mai ntins teritoriu umed de pe
continent, categorie de o excepional atenie pe plan mondial n contextul dezvoltrii durabile i a
proteciei mediului) ocup o suprafa de circa 5 050 km2, din care 4 340 km2 pe teritoriul Romniei
(inclusiv complexul lagunar Razelm i sectorul de cmpie litoral). n cazul Deltei, mai mult dect n
cazul oricrei alte uniti geografice a rii, se impune stoparea valorificrii economice dirijate sau
ntmpltoare, respectndu-se ntrutotul statutul de rezervaie a biosferei, ceea ce nseamn o
contribuie cu adevrat esenial a Romniei la patrimoniul mondial UNESCO i la Convenia Ramsar.

#199.

Produsul turistic deltaic ar ocupa un loc aparte i ar valorifica Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii. O
cale dovedit bun de urmat de ctre practicile occidentale este cea a proteciei unor ecosisteme
naturale prin consum turistic, atent monitorizat i orientat ctre forma sa responsabil. Dei se
remarc prin multe elemente de unicitate n cadrul Europei, perimetrul deltaic romnesc nu dispune
15

THW- FLAVIA - Freight and Logistics Advancement in Central/ South-East Europe - Validation of trade and transport processes,
Implementation and Application, 2013, http://www.thwildau.de/en/forschungsgruppen/verkehrslogistik/projekte/projekteaktuell/flavia.html
16
A se vedea i Melinda Cndea, Tamara, Simon, Elena Bogan (2012), Patrimoniul turistic al Romniei, Ed. Universitar, Bucureti, p.
226.

87

de nicio staiune turistic, ceea ce ncurajeaz o activitate turistic agresiv, inconstant,

nemonitorizat, n locul uneia responsabile, bine reglementate.
#200.

Statutul de rezervaie natural i preponderena mediului acvatic confer o specificitate deosebit

facilitilor de transport n zona Delta Dunrii, legtura cu i ntre localitile Deltei Dunrii fiind
posibil numai pe cile navigabile interioare (serviciul public de transport pe cile navigabile interioare
cuprinde transportul de persoane i mrfuri de strict necesitate ntre localitile din Delta Dunrii i
municipiul Tulcea).

#201.

La nivelul zonei costiere exist i 36 arii protejate de interes naional, 2 de interes judeean, 22 arii
protejate de interes comunitar (de protecie avifaunistic) i 20 de situri de importan comunitar.
Trebuie menionat i situl Ramsar Lacul Techirghiol, considerat cea mai important zon umed din
partea de sud a Dorbrogei.

#202.

n zona costier a Romaniei, una dintre activitile cele mai vechi o constituie pescuitul. Zona de
pescuit a Romniei este cuprins ntre Sulina i Vama Veche, dar activitatea este derulat mai ales n
jumatatea nordic a litoralului Romaniei, unde este concentrat pescuitul de sturioni i de scrumbie de
Dunre; n partea sudica predomin pescuitul artizanal17. n prezent, navele de pescuit la Marea
Neagr folosesc pentru acostare porturile Mangalia, Constana i Sulina, dar n nici unul din aceste
porturi nu exist faciliti pentru navele de pescuit.

Analiza SWOT Zona costier

Puncte tari
Concentrarea populaiei cu precdere n mediul urban;
Existena zonei metropolitane Constana (cu funcii
economice complexe i servicii de importan
judeean);
Evoluia pozitiv a zonei sudice a litoralului din ultimii
ani;
Tendina de cretere a numrului de turiti pe litoral i
n Delta Dunrii;
Tendina de diversificare a ofertei de agrement de pe
litoral;
Autostrada Bucureti-Constana;
Modernizarea cii ferate Bucureti-Constana;
Situarea aeroporturilor Constana (Mihail
Koglniceanu) i Tulcea, precum i a Aeroportului Tuzla
n proximitatea zonei costiere;
Importana strategic a portului Constana;
Valorificarea resurselor de hidrocarburi;
Spaiu multietnic;
Localizarea Clusterului maritim romnesc (sediul la
Constana);
Centrul universitar Constana;
17

Puncte slabe
Necesitatea de modernizare a conexiunilor
porturilor maritime cu hinterlandul
Existena unor arii rurale mai puin dezvoltate
la nord de Constana;
Expansiunea urban necontrolat;
Competitivitate redus a sectorului piscicol
marin;
Infrastructura rutier deficitar n nordul zonei
costiere;
Densitate sczut a populaiei n localitile din
Delta Dunrii;
Scderea numrului populaiei colare pe
fondul declinului demografic constant;
Sezonalitatea activitilor turistice specific
litoralului (mai-septembrie);
Slaba reprezentare a colilor de arte i meserii
i a colilor postliceale;
Dispariti urban-rural n accesul la servicii de
sntate;
Dependena exclusiv de transportul naval a
oraului Sulina, comunelor Crian, Sfntu

http://www.rowater.ro/dadobrogea/Master%20Plan%20privind%20Protecia%20i%20Reabilitarea%20Zonei/Raport%20de%20mediu%
20ptr%20Protectia%20si%20Reabilitarea%20Zonei%20Costiere/SEA=RM%20ptr.DMI%202_%2012.12.2011.pdf

88

 Oraele Eforie i Techirghiol cu statut de staiuni

balneoclimatic / balnear (HG);

Gheorghe etc;
Infrastructur pentru servicii culturale slab,
subdimensionat, nediversificat;
Existena unor zone cu deficit de vegetaie
forestier;

Oportuniti
Revitalizarea unor tradiii locale ale minoritilor
etnice (ex. zona Deltei) i reinventarea unor tradiii
locale multiculturale (n sudul litoralului);
Canalul Dunre Marea Neagr;
Meninerea interesului UE pentru dezvoltarea relaiilor
comerciale prin portul Constana;
Utilizarea resurselor regenerabile de energie eolian;
Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii ecologice;
Potenial pentru agrement nautic i pescuit sportiv;
Recunoatere internaional a valorilor de patrimoniu
existente n Delta Dunrii;
Investiiile private n turism i servicii conexe;
Programul de cooperare transfrontalier RomniaBulgaria;
Programul ENPI de cooperare transfrontalier n
Bazinul Mrii Negre 2007-2013
Strategia UE privind bazinul maritim al Mrii Negre;
Politica maritim integrat a UE;
Masterplanul Protecia i reabilitatea zonei costiere;
Fondurile europene pentru refacerea plajelor;
Proiectul Sistem integrat pentru gestionarea
deeurilor din localitile din Delta Dunrii;
Promovarea turismului pentru sntate.

Ameninri
Degradarea constant a numeroase uniti
hoteliere n special n sudul litoralului;
Poluarea litoralului i a Deltei precum i
procesele de degradare a plajei i falezei
rmul Marii Negre;
Lipsa unor prevederi specifice clare privind
elementele componente ale zonei de protecie
la nivelul zonei costiere;
Concurena dat de produsul turistic similar n
Bulgaria, Croaia i Slovenia i alte ri din
zon;
Supra-exploatarea resurselor piscicole;
Migrarea forei de munc n afara rii;
Declinul unor ramuri industriale la nivelul
oraelor componente zonei;
Efectele nocive ale schimbrilor climatice
asupra zonei costiere (secete frecvente i
prelungite, aridizare);
Afectarea infrastructurii portuare i a
conditiilor de transport fluvial ca urmare a
modificarii regimului de curgere a Dunrii i
intensitii crescute a evenimentelor
meteorologice extreme;
Risc ridicat al celor dou companii foarte mari
din industria petrolier i industria mijloacelor
de transport (Constana i Nvodari) ale cror
performane economice trebuie monitorizate;
Lipsa informrii cu privire la ofertele i
potenialul litoralului romnesc;
Nerespectarea prevederilor privind regimul
construciilor pe litoral.

89

2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic

2.6.1 Zone cu slbiciuni structurale / Zone n declin / Zone srace
#203.

UE are un mod simplu i direct de a defini regiunea slab dezvoltat, ca fiind acea regiune al crei PIB
pe cap de locuitor este sub 75 % fa de media UE (BM, Competitive cities). Bucureti i Ilfov sunt
singurele excepii unde PIB-ul pe cap de locuitor este deasupra pragului limit, n acest moment fiind
peste media UE (acest lucru nseamn c au devenit motoare economice pentru UE). Localizarea
judeelor slab dezvoltate evideniaz faptul c majoritatea sunt situate la graniele de nord, est sau
sud ale Romniei. n aceste zone numrul de tranzacii transfrontaliere este sczut, iar centrele mari
de dezvoltare economic lipsesc.

#204.

n Planul Naional de Dezvoltare 2000-2002 au fost definite trei tipuri de zone prioritare care s-au
meninut n timp:

#205.

Zonele tradiional sub-dezvoltate: ele se caracterizeaz prin omaj ridicat pe fondul unei ocupri
principale a populaiei active n agricultur; n aceste zone se nregistreaz i o rat de cretere a
populaiei negative (fie pe fondul unor valori ridicate ale mortalitii infantile fie ca urmare a migraiei
sau cumulate cauzele). Localizarea acestor tipuri de zone se face n regiunea de Nord-Est, n
regiunea de Sud, n cea de Sud-Vest i n cea de Nord-Vest.

#206.

Zone n declin industrial, caracterizate de o scdere a locurilor de munc n industrie (cu afectarea
industriei miniere i a celei de prelucrare a metalelor i nemetalelor). De regul sunt zone care mai
beneficiaz de o infrastructur rutier bun. Problemele sociale i economice sunt destul de mari i
sunt destule areale n ar care pot fi incluse n aceast categorie (Valea Jiului, Maramure etc.).

#207.

Zone cu structuri economice fragile: localitile monoindustriale care au atras, n timp, ca for de
munc din zone mai ndeprtate. Desfiinarea, restructurarea sau privatizarea acestor uniti
industriale genereaz probleme sociale grave. Riscul reaciei sociale (a se vedea OLTCHIM) poate s
paralizeze orice msur eficient.

#208.

Scderea numrului de salariai n industria romneasc a fost cauzat n principal de declinul

industriei prelucrtoare. n intervalul 1990-2010, oraele care au suferit grave forme de
dezindustrializare (peste 50%) provin predominant din categoria oraelor mici (160) i din
subcategoria medie inferioar (ntre 20000 i 50000 locuitori), 52 de orae. Se pot delimita cteva
areale de declin industrial accentuat: nordul Moldovei, valea Dunrii romneti, sudul Transilvaniei,
judeele Maramure i Hunedoara-Gorj.

#209.

Specializarea funcional ca trstur a sistemului urban romnesc dinainte de 1990, este marcat de
specializarea ntr-o anumit ramur industrial, de regul aceasta fiind reprezentat de construciile
de maini, chimie sau siderurgie. Industria unor orae mici i mijlocii era caracterizat de existena
uneia sau a dou ntreprinderi industriale, serviciile fiind reduse la minim (Iano, Tlng, 1994). Cele
mai multe orae monoindustriale au aprut ca o consecin a urbanizrii din perioada comunist,
bazat pe decizii politice de planificare socio-economic centralizat. Importana acestor orae n
structura urban naional a sczut lent pn la nceputul secolului XXI, n contextul amplelor
transformri produse n plan economic i social. Ponderea lor din numrul total de orae a crescut de
la 13,6% n 1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la 9,0% n anul 2002. Dintre centrele ce i
90

menineau nc statutul monoindustrial n 2002 ies n eviden cele din judeele Hunedoara i Gorj, n
special cele din bazinele carbonifere Valea Jiului i Motru-Rovinari. La polul opus, dispar din categoria
oraelor monoindustriale cele din gruparea Dmbovia-Prahova-Braov, excepii fiind Plopeni i
Victoria (Dumitrescu B., 200718). La nivelul anului 2011, datele statistice privind ocuparea populaiei
arat o micorare semnificativ a numrului de orae monoindustriale, rmnnd n aceast
categorie doar: Mioveni, Borsec, Cugir, Pncota, icleni. Exist studii care menioneaz i alte orae
mici i mijlocii ce pstreaz un profil monoindustrial (apreciat prin intermediul altor indicatori dect
cei de la RPL), de ex.: Costeti, Snnicolau Mare (autovehicule i componente auto), Geti
(echipamente electrocasnice), Victoria (produse chimice), Valea lui Mihai (nclminte), Trgu Lpu
i Nehoiu (mobil), Orova i Mangalia (construcii navale), Cernavod, Turceni i Rovinari (industrie
energetic), Uricani, Vulcan, Lupeni, Aninoasa, Petroani, Petrila (minerit), Oelu Rou i Cmpia Turzii
(metalurgie) etc.
#210.

Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur

ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de
pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor acordate de
stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial. Exemple:
zone din judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila (regiunea Sud-Est), Prahova, Clrai,
Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara
(regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest).

#211.

Restructurarea industriei n regiunea Nord-Est a dus la apariia unei situaii economice precare i
instabile n judeele Botoani, Iai i Vaslui. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj
ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Pacani, Flticeni, Rdui,
Vaslui, Negreti, Hui, Bului, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Trgu Frumos, Trgu Neam,
Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente.

#212.

Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au avut ca efect
creterea ratei omajului n marile centre de industrie grea existente la nivelul regiunii Sud-Est (Galai,
Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens din zona construciilor
de locuine proprietate privat a preluat o parte din fora de munc disponibilizat, ocul social al
disponibilizrilor din industrie fiind atenuat, cu toate acestea oraele mici nu au reuit s-i gsesc
echilibrul pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru vod, Hrova, Furei, Tulcea,
Mcin etc). Principalele cauze ale situaiei existente n oraele mici cu industrie restructurat sunt
lipsa investiiilor strine i a unei infrastructuri dezvoltate. Zonele industriale ale Subcarpailor de
Curbur Buzu, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti, Tecuci) i Dunrii de Jos (Brila, Galai, Tulcea,
Mcin i Isaccea) sunt zone de restructurare industrial existente n regiunea Sud-Est, la care se
adaug i alte zone cu grave probleme de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn-Tepe i
Hrova, oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea).

#213.

Trstura esenial a regiunii Sud Muntenia este reprezentat de mprirea acesteia n dou arii cu
caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a regiunii (judeele Arge,
Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd
locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Partea sudic a regiunii (judeele Clrai,
Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, dar cu ntinse suprafee agricole,
18

Dumitrescu Bianca, 2007, Studiul geografic al oraelor monoindustriale din Romnia, Rezumatul tezei de doctorat

91

care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi,
corespunztoare condiiilor pedologice din regiune. Vechea structur a economiei regiunii, care a
cunoscut o dezvoltare industrial masiv n anii '70, i-a pus amprenta pe profilul regiunii, nc
dominat de industrie i agricultur i cu un sector teriar cu o evoluie ascendent. O parte dintre
activitile industriale au supravieuit i sunt motorul creterii economice, o alt parte nu a avut anse
de restructurare i a Isat fr viitor mai multe orae mici. Restructurarea industrial a avut efecte
majore n oraele mici i mijlocii, monoindustriale, a cror industrie era dependent de marile
ntreprinderi din centrele polarizatoare, i anume: Fundulea - judeul Clrai, Bolintin Vale judeul
Giurgiu, Turnu Mgurele judeul Teleorman, Urziceni, Feteti, ndrei judeul Ialomia. Oraele
mari au nregistrat reduceri mici ale forei de munc industrial, de cele mai multe ori sub media
naional, fiind avantajate de diversificarea industrial i de mediul economic mai atractiv (exemplu:
Municipiul Ploieti). Restructurarea industriei din ultimii 20 ani, a determinat nchiderea unor uniti
industriale din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente
localitilor: Mizil, Plopeni (uzin de armament), Urlai, Valea Clugreasc (combinatul de
ngrminte chimice), otnga, Costeti, Stoieneti (minerit) i Cmpulung Muscel (uzina de
automobile Aro) - din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea,
Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Probleme i dezechilibre economice
au aprut i n localitile a cror activitate economic se baza numai pe industria extractiv, unele
dintre acestea, precum Filipeti i Ceptura din judeul Prahova, fiind ncadrate n categoria zonelor
defavorizate, cu scopul de a atrage investiii majore. Din pcate ns, respectivele msuri au avut un
impact redus asupra situaiei socio-economice, fiind nc necesare aciuni ample de revigorare
economic i social.
#214.

Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n regiunea Vest, n mod deosebit n
judeele puternic industrializate: Hunedoara i Cara-Severin, n special n urma disponibilizrilor
masive de personal din sectoarele minerit i siderurgie. Bazinul carbonifer Valea Jiului (Aninoasa,
Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni, Vulcan), a fost puternic afectat de restructurrile masive
nregistrate n sectorul industriei. Zona Hunedoara-Deva, culoarul Haeg-Clan, Deva, zona minier din
sudul judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni),
precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru reintroducerea n
circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile activitilor
miniere (uraniu, metale rare). Mari disponibilizari din industria miniera au avut loc n Valea Jiului
(Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Noua, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Rusca Montana, Valea
Jiului, Zona Brad etc.

#215.

Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat,
ntreprinderile cu capital majoritar de stat, existente la nivelul regiunii Sud-Vest Oltenia, au nceput s
fie necompetitive. Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o zon
dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zona problem. Cea mai
afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj MotruRovinari, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare. n judeul
Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Activitile de extracie a crbunelui se
afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd din 1997. Judeul Olt este, de
asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale are drept consecin
pierderea locurilor de munc. Fostele centrele (mono)industriale: Bal, Rovinari, Caracal, Tg.
Crbuneti, Motru, Strehaia, au avut o evolutie negativa ce nu a putut fi compensat prin activitatea
92

productiv din unele ramuri recent privatizate.

#216.

La nivelul regiunii Nord-Vest, zonele aflate n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona
montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu
Mare i Bistria-Nsud. Printre localitile aflate n declin industrial (cauzate de declinul sectorului
minier i a celui industrial) putem aminti: Vcu, tei, Popeti sau uncuiu (judeul Bihor); Rodna sau
an (judeul Bistria-Nsud); Iara sau Poieni (judeul Cluj); Baia Sprie, Cavnic, Vieu de Sus sau Bora
(judeul Maramure); Tur sau Bixad (judeul Satu Mare); Srmag (judeul Slaj). Unele dintre aceste
zone necesit msuri de reconversie industrial. Sectorul extractiv a fost puternic afectat de
restructurrile din domeniul minier, situaie care a atras dup sine disponibilizri masive i a condus la
declararea zonelor defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei din Baia-Mare, este afectat
de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz oraul.
Odat cu diversificarea activitii economice, zonele monoindustriale sau cele fragile structural au
existat doar n localitile mici, cu o economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de exemplu:
producia componentelor electrice (Frcaa), fabricarea mobilei (Bobota, Foieni, Scdat), producia
componentelor electronice (Valea Vinului, Puleti), fabricarea nclmintei (Valea lui Mihai) i
fabricarea produselor alimentare (Foieni, Scdat). Aceste localiti respect condiiile ce definesc o
structur productiv monoindustrial, concentrnd peste 25% din locurile de munc din localitate i
peste 50% din cele din industrie. Totui exist unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare,
acest lucru ne atrgnd dup sine caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor
uniti industriale nu determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic sau
social.

#217.

n regiunea Centru se pot identifica subregiuni care concentreaz un numr nsemnat de centre
urbane de-a lungul marilor axe morfohidrografice ce formeaza adevrate grupri industriale, care n
prezent au suferit restructurri economice sau se afl n declin industrial: pe Mure - Reghin, Trgu
Mure, Ludu, pe Trnava Mare: Odorheiu Secuiesc, Cristuru Secuiesc, Sighioara, Dumbrveni,
Media, Copa Mic, pe Trnava Mic: Sovata, Trnveni, la confluena Trnavelor: Blaj. n judeele
Covasna, Harghita i Alba s-au restructurat zonele miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni.
Acelai proces este parcurs i de oraele cu structuri productive monoindustriale n domeniile
metalurgiei, chimiei i industriei constructoare: Abrud, Zladna, Ludu, Iernut, Aiud, Fgra, Victoria,
Copa Mic, Ocna Mure, Trnveni, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului, Reghin, Codlea,
Ghimbav.

#218.

La nivelul anului 2002, numrul zonelor miniere defavorizate19 a ajuns la 37, din care mai mult de
jumtate erau reprezentate de zonele miniere. n cadrul negocierilor cu UE, Romnia s-a angajat s
renune treptat la facilitile acordate n ultimii ani nu doar n zonele libere, ci i n zonele
defavorizate, astfel c, ntre 2008-2010, cea mai mare parte din aceste zone au pierdut legal acest
statut. Circa 30% din localitile componente ale zonelor defavorizate aparineau mediului urban. n
2011, extracia crbunelui superior i inferior mai apare ca specializare doar pentru judeele Gorj
(36% din salariai i 18% din cifra de afaceri a judeului) i Hunedoara (20% din salariai i 8% din cifra
de afaceri a judeului)20.

19
20

Definite n anexa metodologic

Sursa datelor: http://www.minind.ro/reindustrializare/documente.html

93

2.6.2 Zone srace

#219.

#220.

n cadrul proiectului Poverty mapping in new EU member states (Comisia European/Banca

Mondial), demarat n 2012 i aflat n curs de derulare, vor fi elaborate hri ale srciei la nivel
NUTS3 i pentru Romnia. Primele rezultate ncadreaz n categoria srac judee din nord-estul i
estul rii: Botoani, Suceava, Vaslui, Galai, Vrancea, judee din sud: Teleorman, Giurgiu, Clrai i
din sud-vest: Mehedini, Vlcea.
Analiznd valorile IDUL21 (ca indicator proxy pentru srcia comunitar), judeele cu nivel mediu de
dezvoltare nconjoar arcul carpatic, ncep cu Suceava coboar continuu pn la Buzu, cu extindere
n regiunile sudice prin ialomia, Olt, Mehedini. Pe ansamblu harta dezvoltrii sociale a rmas
aceeai, dar la un nivel al IDUL mai ridicat n 2011. Comparnd n timp valorile indicelului, remarcm
c dou categorii cea a judeelor foarte srace i srace au disprut. Toate judeele i-au
mbuntit valoarea indicelului, chiar i cele care erau foarte srace n 2002, n 2011 sunt n categoria
celor cu dezvoltare medie joas. Exist i cteva judee care au reuit s i mbunteasc poziia
relativ la celelalte: Tulcea, Ialomia, Mehedini care erau n categoria cu dezvoltarea cea mai sczut n
2002, n 2011 sunt n categoria urmtoare ca nivel de dezvoltare, la fel i Bihor care era n categoria
localitilor cu nivel de dezvoltare sczut i a trecut la nivel mediu ridicat.

Figur 36. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor prof.Sandu D.)

21

Sandu Dumitru 2013 metodologia este prezentat n anex

94

#221.

Aria de srcie rural, la nivel de UAT, este plasat n sudul rii, n zon de cmpie, i se desfoar
fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau mult mai
srace dect cele din judeele sudice ale rii. Ulterior, polul srciei s-a mutat din estul Moldovei n
sudul Munteniei i al Olteniei. n estul Moldovei exist mai degrab pungi de srcie rural n Vaslui i
Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii extinse (Sandu, 2013). O posibil explicaie a
poziionrii mai bune n timp a Moldovei este dat de migraia n strintate pentru munc prin
remitene i de veniturile din agricultur. Migraia din Moldova, realizat mai devreme dect n zona
sudic de cmpie au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova (Sandu, 2013).
Ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului este i ea
important n trasearea diferenelor teritoriale. n localitile de cmpie predomin activitile
agricole cerealiere care sunt asociate cu un nivel redus al veniturilor. Comunitile srace de la
cmpie au de asemenea i condiii de locuire i dotri proaste care afecteaz valoarea general a
indicelui.

Figur 37. Rata riscului de srcie i excluziune social

#222.

Srcia comunitar msurat prin valorile reduse ale IDUL nu trebuie confundat cu simpla agregare
a indicilor de consum sau de venituri la nivel individual sau de gospodrie. Componenta de deficit de
acces la bunuri publice este prezent n mult mai mare msur n IDUL dect n ratele de srcie
calculate la nivel local prin agregarea valorilor individuale sau de gospodrie.

#223.

Din analiza hrilor de srcie att ale mediului urban, ct i ale celui rural putem trage concluzia c
apropierea comunelor de orae mari le reduce acestora riscul de srcie, n timp ce zonele lipsite de
centre urbane sau polarizate de centre urbane mici i srace tind s-i accentueze nivelul de srcie.
Au fost depistate astfel o serie de arii rurale cu risc ridicat de srciei i nivel sczut al dezvoltrii
95

comunitare (aa cum a fost definit i cuantificat de Sandu D. 2004)22:

#224.

#225.

regiunea Nord-Est triunghiul format de oraele Botoani-Sveni-tefneti, sudul judeului

Iai lipsit de centre urbane, comunele situate de-a lungul limitei dintre judeele Bacu i Vaslui,
aria rural din jurul oraului Negreti
regiunea Sud-Est aria rural din nordul judeului Galai, inclusiv vecintile oraului Bereti,
sudul i sud-vestul judeului Vrancea (areal neurbanizat), nord-vestul judeului Buzu, axa
neurbanizat format de limitele judeelor Brila i Tulcea, aria din jurul oraului recent
Bneasa
regiunea Sud aria rural din jurul oraului Mizil, comunele amplasate la grania dintre Giurgiu
i Teleorman, aria rural situat la nord de Roiori de Vede, zona central neurbanizat a
judeului Clrai, ariile rurale din jurul oraelor noi Czneti i Fierbini Trg
regiunea Sud-Vest ariile polarizate de oraele Baia de Aram i Strehaia, zona de grani
dintre Dolj i Mehedini, ariile rurale ce graviteaz n jurul oraelor noi Bbeni, Berbeti,
Blceti, aria rural din nordul judeului Olt fr centre urbane apropiate,
regiunea de Vest zona de grani dintre Timi i Hunedoara, aria polarizat de Fget, aria
polarizat de Moldova Nou, aria rural din sud-estul judeului Arad fr orae apropiate,
regiunea Nord-Vest aria rural polarizat de Salonta, aria rural din jurul oraului Scueni,
comunele localizate la limita judeelor Cluj i Mure, sudul judeului Bistria Nsud,
regiunea Centru zona rural din jurul oraului Cmpeni, aria rural ce graviteaz n jurul
oraelor Srmau, Ludu, Iernut, aria polarizat de Agnita, partea de nord a judeului Braov
(polarizat de Rupea), comunele din apropierea oraelor Baraolt i Cristuru Secuiesc.
Alturi de zonele defavorizate din PNDR, specialitii vorbesc i de zone rurale n dificultate definite ca
microregiuni, zone punctiforme, unde au aprut disfuncionaliti, perturbaii de dezvoltare, presiuni
asupra mediului nconjurtor sau aciuni sociale nocive, ca efect al unor msuri politice aberante
(cazul satelor sistematizate), depopularea prin exod rural etc (Otiman, 2005). La acestea se adaug
oraele mici declarate dup anul 2000, care pstreaz nc un profil economic specific unor localiti
rurale, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate n activiti agricole, la care se adaug sectorul
public (administraie, aprare, sntate, educaie, servicii sociale, etc.) i, uneori, activitile turistice.
n aceast categorie intr oraele: tefneti (Botoani), Dragomireti, Solca, Bechet, Bereti, Ocnele
Mari, Dolhasca, Bucecea, Nucet, Liteni, Piatra Olt, Tismana, Ciacova, Bile Tunad, Srmau, Ocna
Sibiului, Broteni, Bneasa, Vacu, Murgeni, Miliui, Vnju Mare, Slitea de Sus, Miercurea
Nirajului, Isaccea, Flmnzi, etc. n acest context, aceste orae se confrunt, n general, cu un fenomen
de navetism accentuat ctre polii economici apropiai sau cu migraia forei de munc ctre alte ri.
Dup 1989, statul romn a ncercat s ncurajeze concentrrile economice teritoriale23 prin politici
publice. Printre aceste instrumente se numr: parcurile industriale, parcurile tiinifice i
tehnologice, zonele libere, zonele defavorizate, zone de restructurare industrial cu potenial de
cretere economic, zone asistate, incubatoare de afaceri. Cea mai mare parte din acestea sunt / au
fost localizate n mediul urban sau n localitile rurale din apropierea oraelor. Multe dintre aceste
programe s-au ncheiat, dar, din pcate, impactul lor asupra dezvoltrii economice i sociale locale nu
a fost evaluat prin studii specifice.

22
23

De revizuit dup publicarea hrilor din proiectul Harta srciei al Bncii Mondiale i Comisiei Europene (martie 2014)
Trei dintre ele sunt detaliate n anex.

96

Figur 38. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

2.6.3 Zone cu potenial de cretere economic

#226.

Studii relativ recente24 efectuate de GEA (Grupul de economie aplicat) analizeaz potenialul
antreprenorial al judeelor Romniei pornind de la un set de 33 de indicatori i utilizeaz analiza
cluster pentru a evidenia a 8 grupe de judee (clustere) i astfel pentru a depista arii locale de
dezvoltare cu spirit antreprenorial dezvoltat (Bucureti, Bihor, Cluj, Timi, Braov, Prahova, Iai,
Constana).

#227.

Potrivit raportului Bncii Mondiale, Competitive Cities, cele mai dezvoltate regiuni ale Romniei
creeaz o punte (o punte de dezvoltare) ntre Bucureti (nucleul economic al Romniei) i vestul
rii. Judeele Timi i Cluj, care gzduiesc mari centre economice (Timioara i Cluj-Napoca), sunt pe
locul doi, dup Bucureti, innd cont de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor, fiind considerate ca dou
dintre cele mai dinamice regiuni ale rii. Dintotdeauna au avut de ctigat de pe urma faptului c
oraele din aceste judee au beneficiat de un anumit nivel economic i a vecintii cu grania de vest.
Braov, Sibiu, Bihor i Arad au beneficiat i ele de pe urma vecintii cu grania de vest. La cellalt
capt de ar, Constana a avut de ctigat dat fiind c are cel mai mare port cu ieire la Marea
Neagr, lucru care i asigur un acces uor la pieele mondiale.

#228.

Pentru identificarea unor nuclee teritoriale de dezvoltare a fost elaborat un Index de funcionalitate
care arat c o valoare mare corespunde unui numr mare de faciliti/dotri sau grad ridicat de

24

Cojanu V., Lungu L., 2006, Regional competitiveness analysis: process and measurement

97

dezvoltare a zonei25.
#229.

Au fost inclui n analiza zonelor de dezvoltare indicatori statistici din 7 sectoare de activitate:
educaie, sntate, transport, economie, cultur, turism reziden. n urma analizei statistice, au
rezultat urmatoarele nuclee de dezvoltare: zona de dezvoltare Bucureti-Ilfov, zona de dezvoltare Cluj,
zona de dezvoltare Iai, zona de dezvoltare Constana, zona de dezvoltare Timioara, zona de
dezvoltare Piteti, zona de dezvoltare Braov, zona de dezvoltare Ploieti.

Figur 39. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti

#230.

n afara centrelor urbane mari, oraele cu cea mai dezvoltat economie sunt cele de la grania de vest
a Romniei, care au beneficiat de avantaje competitive legate de accesibilitate n atragerea de
investiii strine, cele din jurul marilor poli urbani, care au beneficiat de pe urma relocrii unor
companii din oraele nvecinate sau de amplasarea unor investiii care s deserveasc aceste piee
locale de mari dimensiuni, dar i cele care au avut o baz industrial solid, competitiv, nainte de
1989 (de ex. Mioveni, Cmpina, Nvodari, Media, Geti, etc.).

#231.

Piaa muncii din Romnia s-a concentrat n jurul a ctorva orae aflate n cretere, o tendin care cel
mai probabil va continua i n viitor. De obicei, odat cu creterea concurenei pe piaa muncii apar i
productiviti i salarii mai mari. Un model similar de concentrare apare i cnd se are n vedere
distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, cu cteva orae ieind n eviden ca fiind mai
eficiente n atragerea acestor tipuri de domenii: Bucureti, Cluj-Napoca, Arad, Timioara, Braov i
Galai. Sectoarele cu salarii mari indic un model de concentrare mai pregnant, zonele urbane
25

Analize pentru fundamentarea SDTR - metodologia are ca surs: OECD (2012), Redefining Urban: A New Way to Measure
Metropolitan Areas, OECD Publishing

98

centrale fiind mai susceptibile s atrag sectoarele bine pltite (de exemplu, cel financiar, IT,
asigurrile) dect suburbiile aflate n cretere ale acestora, unde se situeaz predominant industriile
prelucrtoare, spaiile de depozitare etc.
#232.

n susinerea concluziilor privind zonele dezvoltate economic poate fi adus i indicatorul privind cele mai
mari vnzri n sectorul de servicii financiare care se deruleaz n Municipiul Bucureti, judeele Cluj,
Ilfov, Timi, Arge, n timp ce vnzrile minime sunt nregistrate n judeele Clrai, Tulcea, Ialomia,
Teleorman, Vaslui. Evident c vnzrile din sectorul de servicii financiare sunt dependente de populaie,
nivel de trai i nivelul de dezvoltare economic din aceste judee, dar i de profitabilitatea din acest
sector de activitate.

#233.

Exist din ce n ce mai multe dovezi conform crora anumite domenii din Romnia devin din ce n ce
mai concentrate n spaiu. De exemplu, industria software a fost localizat n cinci judee n 2011, fa
de zece judee cu 11 ani n urm. Aceasta este o consecin natural a aglomerrii, deoarece firmele
prefer s se localizeze n aceeai regiune, pentru a putea accesa o rezerv calificat de munc,
furnizori de ncredere i resurse comune de cunotine i inovare.

Figur 40. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
#234.

Din punct de vedere al accesibilitii reelei urbane (dat de situarea n proximitatea oraelor sau
existena unei infrastructuri rutiere dezvoltate) i al potenialului de deservire urban au fost
identificate ntr-un studiu recent26 zonele cu accesibilitate ridicat sau foarte ridicat:
# zone de tip metropolitan (aureole periurbane): judeul Ilfov, jumtatea vestic a judeului
Bacu, cea mai mare parte a judeului Prahova, Depresiunea Beiu n jud. Bihor
# axe cu potenial ridicat de dezvoltare (definite ca fii, culoare sau coridoare care
concentreaz aezri umane, activiti antropice sau fluxuri de materie, energie i informaie),

26

Evaluarea decalajelor teritoriale prin indicatori de dezvoltare comunitar. Experiena ESPON raportat la mizele politico-decizionale
din Romnia (2013)

99

datorat avantajului competitiv ctigat de pe urma unei accesibiliti ridicate fa de ariile

nvecinate:
o axele de dezvoltare interregionale:
Bucureti-Braov, Bucureti-Constana, Oradea Cluj Napoca Braov sau
Bucureti Craiova,
Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova Piteti
Braov, Bistria Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova Deva Oradea
o axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional
din lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei Mari n
regiunea Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile Siretului, Bistriei sau
Trotuului n Regiunea de Nord-Est etc.
n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului
depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc Giurgeni),
culoarul intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei Cmpulung
Moldovenesc Gura Humorului.
n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal, dealcmpie): contactul dintre Subcarpai i Cmpia Romn n Regiunile MunteniaSud i de Sud-Est (Ploieti Buzu Rmnicu Srat Focani).
n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.

Figur 41. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Concentrarea firmelor active evideniaz majoritatea oraelor mari i mijlocii i zonele lor de influen
imediat, cu unele excepii: Zimnicea, Filiai, Bileti, localitile amplasate pe axa Ploieti-Braov,
100

Negreti Oa, Drmneti etc.

#235.

Potrivit Ziarului Financiar, la nivelul anului 2011 funcionau n industrie aproximativ 40.000 de
companii, adic 10% din totalul ntreprinderilor active, ceea ce arat ct de dependent este
economia romneasc de alte domenii, cum sunt comerul sau serviciile, n primul sector activnd
peste 170.000 de firme. Totui, analitii economici arat c industria alimentar a avut o dinamic
formidabil n privina exporturilor n perioada 2009 2012, ceea ce transform acest sector ntrunul strategic (Mereuta, 2013). Industria alimentar este considerat liderul industriei prelucrtoare
din Romnia, acoperind circa 25% din valoarea adugat brut a acestei industrii. Cele mai importante companii exportatoare din industria alimentar n anii 2011 i 2012 se afl n Slobozia, Carei
(ulei), Buzu, ndrei, Roman (fabricarea zahrului), Bucureti, Braov (produse lactate). Un studiu
coordonat de prof. Mereu evideniaz sectoare ce pot fi considerate puncte tari sau relativ tari n
domeniul exporturilor romneti (fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice, fabricarea
echipamentelor electrice, agricultur, vntoare i servicii anexe, fabricarea autovehiculelor de
transport rutier, a remorcilor i semiremorcilor, industria metalurgic, prelucrarea lemnului,
fabricarea substanelor i a produselor chimice, fabricarea calculatoarelor i a produselor electronice
i optice), dar i sectoare cu oportuniti importante de succes (industria alimentar, fabricarea
produselor farmaceutice, industria construciilor metalice i a produselor din metal etc).

#236.

n domeniul activitilor industriale, la nivelul anului 2011, cea mai mare concentrare de firme se
observ n marile municipii ale rii, reedine de jude: Bucureti, Constana, Cluj, Arad, Timioara,
Oradea, Braov, Craiova, Iai. Un numr redus de firme industriale se nregistreaz n judee precum:
Vaslui, Brila, Ialomia, Clrai, Dolj, Mehedini.
Timpul petrecut cu maina pn n
centrul oraului
20 min.
40 min.
60 min.
Timioara
Cluj-Napoca
Iai
Craiova
Constana
Braov
Ploieti
Bucureti

Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
Veniturile firmelor
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional
Populaie
% din veniturile firmelor la nivel
naional

60 min. de la
marginea
oraului

350.000

452.000

767.000

945.000

3,16%
360.000
3,29%
328.000

3,41%
482.000
3,48%
423.000

5,43%
620.000
3,71%
582.000

6,00%
905.000
4,47%
943.000

1,47%
302.000

1,52%
470.000

1,60%
787.000

2,20%
1.080.000

1,43%
312.000

1,60%
492.000

2,70%
620.000

2,94%
716.000

2,51%
328.000

4,12%
485.000

4,54%
615.000

4,67%
868.000

2,65%
305.000

2,83%
556.000

2,98%
2.724.000*

3,54%
3.554.000*

2,89%
1.842.000

3,44%
2.150.000

43,17%*
2.525.000

47,24%*
4.020.000

37,82%

41,15%

41,61%

50,58%

Figur 42. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor

aglomeraii urbane (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

101

#237.

Din perspectiva concentrrii economice, se remarc faptul c primele 14 orae cu mai puin de 50.000
de locuitori n funcie de cifra de afaceri asigur peste 50% din afacerile realizate de toate companiile
din aceast categorie de orae. Dintre acestea, se detaeaz oraul Mioveni, cu o cifr de afaceri de
peste 3 md. Euro/an, generat n proporie de peste 90% de ctre compania AUTOMOBILE DACIA S.A.,
partea a grupului francez RENAULT, cel mai mare exportator din Romnia. Celelalte orae din top
sunt, n general, centre industriale importante (Nvodari, Sebe, Mangalia, Odorheiu Secuiesc,
Snnicolau Mare, etc.).

#238.

Parcurile industriale definite ca zone economice delimitate teritorial n care agenii economici se
localizeaz avnd acces la infrastructur i utiliti pot fi privite n perspectiv ca elemente
generatoare de competitivitate, dei nu a fost studiat impactul lor asupra dezvoltrii zonei
nconjurtoare. Peste 60% din aceste parcuri sunt amplasate la nivelul municipiilor i oraelor.

#239.

Desfurat n perioada 2004-2007 de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific,

Programul INFRATECH a urmrit crearea i dezvoltarea unei reele naionale a entitilor de inovare i
transfer tehnologic. ncepnd cu anul 2007 au fost acreditate 42 de centre de transfer sau informare
tehnologic27, din care 41 sunt localizate n mediul urban, avnd activiti acreditate n diferite
domenii cu potenial ridicat de inovare (biotehnologii, energii neconvenionale i regenerabile,
tehnologia informaiei i comunicaii, optoelectronic, laseri, fizica radiaiei, optic, spectroscopie,
fizic tehnic, microelectronic etc.). De asemenea, la nivelul a 4 centre universitare importante
(Bucureti, Iai, Timioara i Galai) funcioneaz parcuri tiinifice i tehnologice. Toate cele patru
parcuri se concentreaz pe software i telecomunicaii. Informaiile disponibile sugereaz c cel mai
performant parc tiinific este cel care funcioneaz n Galai, care se concentreaz n special pe sector
de IT (software). Acestea pot juca un rol important n viitoarele strategii regionale de specializare
inteligent i n creterea competitivitii regionale i locale.

#240.

n strns legtur cu potenialul competitiv al unui teritoriu se afl i activitatea C&D. Regiunea
Bucureti Ilfov are aportul cel mai mare, de 22234 persoane, din care municipiul Bucureti reprezint
19621 cercettori, adic 46,32% din total ar, ceea ce este extrem de mult n raport cu ponderea
populaiei municipiului n raport cu populaia Romniei. Este evident polarizarea acestui indicator n
acest ora, cauzele care au determinat acest aspect innd n primul rnd de infrastructura de
cercetare existent n cadrul acestui municipiu. Ceilali poli poteniali de cercetare (cu peste 500 de
cercettori) sunt Cluj 3393 persoane, Iai 2573, Braov 2259, Dolj 1889, Timi 1772, Arge 1165,
Constana 787, Arad 719, Hunedoara 565 i Sibiu 550 persoane.

#241.

Analiza accesibilitii universitilor n teritoriu evideniaz inegaliti ntre diferitele teritorii i susine
ideea unei mai bune valorizri a reelei urbane n vederea asigurrii accesului unui numr ct mai
mare de poteniali studeni i a unei colerri ntre centrele universitare i zonele cu potenial
competitiv.

27

De ctre Autoritatea Naional de Cercetare tiinific din subordinea MECTS.

102

Figur 43. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)

#242.

O serie de studii au ncercat s identifice poteniale clustere n Romnia28. Definiia clusterului este
ntlnit i n legislaia noastr (HG 918/2006 Programul Impact), conform creia clusterul este o
grupare de productori, utilizatori i /sau beneficiari, n scopul punerii n aplicare a bunelor practici din
UE n vederea creterii competitivitii operatorilor economici. Polul de competitivitate este o
asociere de ntreprinderi, organizaii de cercetare-dezvoltare i formare profesional, ce acioneaz n
parteneriat pentru a pune n aplicare o strategie comun de dezvoltare. Aceast strategie este
construit n jurul unor proiecte inovatoare avnd drept scop final abordarea uneia sau mai multor
piee. Acelai raport din 2011 arat c, n Romnia, clusterele, n sensul de aglomerri industriale s-au
format n mod spontan, bottom up, avnd la baz aglomerri industriale n anumite regiuni
geografice. Acestea s-au bazat fie pe tradiie: cazul clusterului de furnizori de componente pentru
industria automotive (Dacia-Renault) sau al celui Textil NE, fie se datoreaz localizrii unor firme
multinaionale, cum este cazul clusterului Automotive Vest. O importan deosebit a avut-o
Programul cadru 7, pe baza cruia s-au creat 4 poli de competitivitate (Geotermal NV, Automotive
Vest, Pro Wood, Textil NE), altele cel puin 3 fiind generate dup aceeai metodologie (Green Energy
Covasna, Textil NE i ICT Vest). 11 dintre clusterele identificate dein potenial de a deveni poli de
competitivitate de interes naional, potrivit autorilor raportului menionat.

28

Analiza situaiei existente privind polii de competitivitate existeni i poteniali din Romnia (2011)

103

#243.

Structurile de clustere agricole din Romnia i polii de competitivitate reprezint premise ale
dezvoltrii unor poli de competitivitate n agricultur. Aceti poli reprezint un nceput de coagulare a
produciei i serviciilor din domeniul agricol, cu un capital social important. Nu exist foarte multe
iniiative, fapt cauzat i de dificutatea cu care fermierii se asociaz (GAL-uri sau Grupuri de
productori). Iniiativele de tip cluster nu au primit finanare n Romnia, dar, n cazul lor, primul pas
este crearea asocierii de tip cluster, acest lucru presupunnd cercetare i implicarea mai multor actori
cheie. n Romnia s-au coagulat o serie de iniiative de tip clustere sau poli de competitivitate,
susinute mai ales de mediul de cercetare i ali actori publici i mai puin de mediul privat. Aceste
iniiative se pot dezvolta i pot avea un efect de antrenare pentrun sector, ducnd la atragerea unor
investiii strine importante, n jurul crora s poat gravita furnizorii de la nivelul teritorial. n
momentul de fa, clusterele existente nu au un impact foarte mare n cifra de afaceri a sectorului
agrico-alimentar la nivel de teritorii, dar pot polariza factorii de cretere: finanri i fonduri europene,
crearea de infrastructur i servicii, etc. Acestea sunt: Clusterul, pol de competitivitate IND-AGROPOL, nfiinat n 2011 la Craiova (domeniu de activitate construcia echipamentelor tehnice pentru
agricultur i industrie alimentar), Clusterul Regional al Produselor i a Industriei Alimentare
AGROFOOD creat n 2011, la Sfntu Gheorghe (judeul Covasna), n scopul susinerii ntreprinderilor
pentru a oferi produse i servicii competitive pe pieele naionale i internaionale, Clusterul agroalimentar AgroFood Criana Banat, creat n 2011, entitatea AGROPRO Oltenia Cluster constituit n
2013 pentru domeniul agriculturii i dezvoltrii, Clusterul Agro-Food-Ind Napoca creat n 2013,
orientat ctre domeniul agro-industrial, avnd n vedere activiti de inovare i transfer tehnologic
att la nivel regional, ct i la nivel transfrontalier, Clusterul Ind Agro Invest Timioara i Agro-Food
Cluster Bucureti Ilfov bazat pe experiena major n domeniu Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Maini i Instalaii destinate Agriculturii i Industriei Alimentare (INMA).

#244.

n ceea ce privete viticultura i potenialul ei competitiv, se evideniaz o concentrare a viilor n

regiunea Sud-Est, cu 33,4% din total naional, consistent cu faptul c n regiune se regsesc zonele
viticole din judeul Vrancea, Buzu, Constana, cu o mare tradiie n viticultura romneasc. Datorit
modernizrii fermelor viticole i construciei de noi combinate cu ajutorul fondurilor europene
specifice msurilor 121 sau 123 din PNDR, aceste zone cunosc o dezvoltare important. O a doua
regiune cu resurse importante n materie de vi de vie este regiunea Sud-Muntenia, cu zone precum
Dealul Mare, care reprezint un model de competitivitate viniviticol n Romnia. Zona cu potenial a
fost corelat n mod armonios cu profesioniti ai marketingului de specialitate, rezultnd indicatori
care ofer oportunitatea realizrii unui cluster vini-viticol. Acest cluster, ar trebui s cuprind, n mod
organic, i zona viticol reprezentat de Dealurile Buzului. Nu trebuie uitat nici zona viticol a
Colinelor Dobrogei, reprezentat de zona Tulcea Niculiel, zon cu tradiie bogat n producia de
vin. Totodat se creioneaz o zon (Buzul, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ilfov care poate deveni
foarte competitiv din punct de vedere al produciei/procesrii, dar i marketingului, mai ales datorit
infrastructurii conectate la drumuri europene, autostrzi, i nu n ultimul rnd, poziionrii
Bucuretiului n centrul su. Aici, judeele din sud, asociate Teraselor Dunrii, au o favorabilitate
ridicat datorit nisipurilor potrivite pentru viticultur. Aceste terase, continu n zona Sud-Vest
Oltenia, care produce cantiti importante, aceast zon deinnd o pondere de 16,3% din teritoriul
de vi de vie. Dei cu o acoperire mai mic, nu trebuie uitat zona viticol Podiul Transilvaniei, zona
Crianei i a Maramureului sau Dealurile Banatului.

#245.

Turismul reprezint un alt domeniu-cheie cu potenial competitiv. Dei Romnia are un potenial
turistic extraordinar, att natural, ct i antropic, nu reuete s l transforme cu adevrat n resurs
104

turistic. Veniturile i cheltuielile generate de turism n perioada 2005-2010 sunt nregistrate de

statistica Eurostat, remarcndu-se faptul c Romnia a nregistrat o cretere n ambele categorii. n
acest context, veniturile din turism la nivel naional sunt mai mici dect cheltuielile generate de
activiti turistice, ambele cifre fiind mici n comparaie cu rile UE.
#246.

Avnd n vedere c Bucuretiul polarizeaz majoritatea nnoptrilor n uniti de cazare turistic la

nivel internaional, reiese foarte clar predominana turismului de afaceri n dauna celorlalte,
specificul turistic balnear, litoral sau montan de tradiie al Romniei nemaifiind competitiv la nivel
european, n condiiile n care turismul medical i cel curativ sunt din ce n ce mai proeminente ntr-o
Europ afectat din plin de fenomenul de mbtrnire demografic. Funcionarea eficient i
competivitatea sectorului turismului de sntate n Romnia poate fi favorabil susinut de calitatea
resurselor naturale existente, dar este condiionat de existena unei infrastructuri specifice dedicate i
de calitatea serviciilor specifice oferite. Infrastructura specific include att bazele de tratament ct i
bile, izvoarele, falezele sau dotrile sportive. Serviciile specifice se refer la tratamente, intervenii i
consultaii de specialitate, toate asigurate de un personal medical pregtit.

#247.

Zonele turistice tradiionale (recunoscute) includ staiunile montane i zonele montane protejate:
Munii Rodnei, Munii Climani, Pasul Prislop, Munii Ceahlu, Cheile Bicazului, ntorsura Buzului,
Valea Doftanei, Carpaii Meridionali, Munii Fgra, Transfgranul, Munii Bucegi, Munii Retezat,
Valea Cernei, Munii Apuseni, staiunile de pe litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii i staiunile
balneare i balneoclimaterice. Resursa turistic major a acestor zone este cadrul natural (peisaj i
resurse), a crui utilizare i protejare trebuie s se realizeze ntr-un echilibru eficient i totodat
competitiv. La acestea se adaug zonele turistice emergente: zonele turistice urbane care implic
turismul cultural urban (monumente istorice, spaii publice, muzee i colecii, s.a.), turismul de eveniment,
turismul de afaceri: oraele istorice precum Bucureti, Cluj, Sibiu, Braov, Timioara, Oradea, Iai;
zonele turistice predominant rurale n care se dezvolt agroturismul: Mrginimea Sibiului, satele
sseti din centrul Transilvaniei, Culoarul Rucr-Bran, zona mnstirilor din Bucovina i Oltenia; traseul
Dunrii i zonele rurale i urbane adiacente. Principala resurs din punct de vedere turistic a acestor
zone o constituie specificul cultural al obiectivelor majore (monumente istorice), peisajul (cuprinznd
locuirea, activitile specifice i cadrul natural). Patrimoniul cultural este deosebit de bogat i
diversificat, valorificarea sa din punct de vedere turistic implicnd i n acest caz protecie permanent
a valorilor naturale i culturale protejate i reabilitare.

105

2.7 Diagnostic teritorial

#248.

Capitala Bucureti are rolul principal n ierarhia urban naional, printr-o accesibilitate net
superioar fa de celelalte orae, la nivel naional i internaional, precum i printr-o prezen
dominant n reeaua economic i administrativ. Reeaua policentric de orae secundare este
echilibrat n restul teritoriului, cele 7 centre regionale (polii de cretere) avnd dimensiuni relativ
apropiate, cu diferene n funciile economice ndeplinite. Dezvoltarea echilibrat la nivel teritorial se
sprijin n primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Braov, Cluj-Napoca, Timioara. Municipiul Iai
funcioneaz izolat de reeaua celorlali poli de cretere, sprijinind dezvoltarea din regiunea de
dezvoltare Nord-Est, dar neputnd s rezolve problemele de dezvoltare accentuate.

#249.

Oraele medii i mari constituie un potenial important pentru dezvoltarea aezrilor i zonelor
aflate n proximitate. Acestea dein o poziie strategic n raport cu axele de dezvoltare europene i o
infrastructur economic i social relativ dezvoltat. Capitala Romniei, precum i oraele mari ce
polarizeaz funcii teritoriale, activiti, dotri, populaie, instituii, etc. conduc la acumularea de noi
diferene ntre acestea i restul teritoriului naional. Dezvoltarea dezechilibrat teritorial conduce la
regiuni defavorizate, precum regiunea de dezvoltare Nord-Est, urmat la mic distan de regiunile
din sudul rii.

#250.

Oraele mici au multe probleme nesoluionate i puine resurse la dispoziie n comparaie cu

oraele medii i mari. Se constat o cretere a omajului n majoritatea oraelor industrializate
anterior anului 1990, dependente de o singur ramur a industriei i accentuat de pierderea pieelor
pentru aceste industrii. Efectul concentrrii populaiei n orae cu peste 100.000 locuitori, sau n
vecintatea acestora, coroborat cu fragilizarea structurilor socio-economice ale oraelor mici, aflate n
faze de stagnare sau regres, au condus, la rndul lor, la creterea disparitilor teritoriale din punct de
vedere demografic, economic i al accesului la servicii de baz.

#251.

Disparitile economice i ocupaionale accentuate se evideniaz att inter ct i intra-regional.

Avnd n vedere ponderea important a zonelor rurale la nivelul teritoriului naional, perspectivele
acestora depind n mare parte de asigurarea serviciilor de interes general. Se constat o accentuare a
gradului de srcie i excluderea unor grupuri de locuitori din mediul rural de la anumite servicii i
utiliti de interes general.

#252.

La nivel european este acordat atenie special regiunilor cu caracteristici geografice care afecteaz
semnificativ dezvoltarea economic: regiuni montane, regiuni insulare, regiuni slab populate. La
nivelul teritoriului naional, aceste teritorii specifice sunt reprezentate de unele zone rurale compacte
i izolate, poriuni din munii Carpai i de Delta Dunrii, ce au handicapul indus de barierele
geografice, de o accesibilitate redus sau de lipsa forei de munc. Acestea nu beneficiaz la
momentul actual de management specific adaptat particularitilor teritoriale locale.

#253.

La nivelul teritoriului european, sectorul transporturilor se confrunt cu o concuren din ce n ce

mai acerb pe pieele mondiale ale transporturilor aflate n dezvoltare rapid. Congestia pe reelele
de infrastructur de transport este o preocupare major, n special n sectorul rutier i n spaiul
aerian, ea compromind accesibilitatea. n acelai timp, se estompeaz diferenele existente ntre
estul i vestul UE n ceea ce privete gradul de dezvoltare a infrastructurii transporturilor.
106

#254.

Procesul de dezvoltare a serviciilor comunitare n perioada de dup 1990 a fost grevat de o serie de
deficiene, descentralizarea serviciilor a condus la dispariti teritoriale mari, diferene ntre
comunitile active i bogate fa de cele pasive i srace, iar reorganizarea sistemului de nvmnt
i de sntate s-a realizat cu deficiene majore mai ales n orae mici i mediul rural. Serviciile oferite
de mediul privat s-au dezvoltat de asemenea inegal, dublnd de regul inegalitile n dezvoltarea
sistemului public, cele mai multe instituii de nvmnt private sau uniti sanitare fiind situate n
centrele urbane de tradiie, aflate n zonele bine dezvoltate economic.

#255.

Atractivitatea pentru turism a regiunilor Romniei este slab, dei exist un potenial natural i
cultural important.

Figur 44. Resurse turistice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#256.

n contextul creterii cererii dar i a competiiei n industria turismului la nivel global, Romnia are
ansa dezvoltrii acestui sector ca alternativ viabil pentru eliminarea omajului mascat din zonele
rurale i n locul activitilor din sectorul primar (minerit, agricultur de subzisten). Turismul are o
valoare adugat susinnd dezvoltarea orizontal a unor activiti precum servicii, meteuguri, etc.

#257.

Schimbrile climatice sunt manifeste la nivelul teritoriului naional, dat fiind c n Romnia se
nregistreaz o cretere cu 2-3 grade Celsius a temperaturii medii anuale i o scdere nsemnat a
precipitaiilor, mai ales n lunile de iarn i var, care genereaz secet i disconfort termic extrem n
localitile de cmpie pe durata verii, genernd pierderi economice majore. Zonele cele mai expuse
107

sunt cele n curs de deertificare (ex. sudul Cmpiei Romne), cele supuse inundaiilor frecvente (ex.
zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de terenuri i zonele costiere.
Capacitatea de adaptare a regiunilor din Romnia la schimbrile climatice este sczut n comparaie
cu rile din UE.
#258.

Romnia se afl pe unul din primele locuri din UE la energia consumat raportat la valoarea
adugat brut industrial, n condiiile n care regiunile periferice europene se vor confrunta cel mai
tare cu creterea preurilor energiei i implicit a preului transportului. De asemenea, reeaua de
transport energetic este doar parial conectat la furnizorii i consumatorii de energie din Europa,
Orientul Mijlociu i Asia Central.

2.8 Dispariti urban-rural i interregionale

#259.

Ponderea populaiei n municipii i orae s-a meninut constant n jurul valorii de 55%.

#260.

Structura populaiei pe vrste i medii rezideniale susine faptul c procesul de mbtrnire

demografic este mai accentuat n rural. Cele mai mbtrnite sunt regiunile Sud-Muntenia i SudVest Oltenia, cu ponderi ale populaiei vrstnice de peste 16%. Regiunea Nord-Est nregistreaz
ponderea cea mai mare a populaiei tinere (17,3%), la polul opus situndu-se regiunea Bucureti-Ilfov
(13,2%).

#261.

i ali indicatori demografici prezint valori ridicate pentru mediul rural: mortalitatea i mortalitatea
infantil. Se menin i decalaje n ceea ce privete mrimea speranei de via n favoarea persoanelor
(de ambele sexe) din mediul urban. Durata medie de via a populaiei din mediul urban este
superioar celei din mediul rural, cu 1,99 ani. Vrsta medie a populaiei rurale este uor mai mare
dect a locuitorilor din orae.

#262.

Fluxurile migratorii urban-rural (29,9%) i urban-urban (30,0%) au deinut cele mai mari ponderi n
structura migraiei interne, avnd efecte pozitive asupra satelor romneti.

#263.

Pe parcursul ultimilor zece ani, rata de ocupare din mediul urban a fost devansat uor de cea din
mediul rural. n cinci din cele opt regiuni de dezvoltare (maximul aparinnd regiunii Bucureti-Ilfov,)
ponderea populaiei ocupate urbane s-a meninut superioar celei rurale. Populaia din mediul rural
este ocupat predominant n agricultur.

#264.

Trei sferturi din numrul total al salariailor au rezidena n mediul urban i rural.

#265.

Rata omajului BIM a fost substanial mai ridicat n mediul urban comparativ cu cel rural. omajul n
categoria tinerilor prezint valori mai mici n orae fa de comune, iar omajul de foarte lung durat
(peste 24 luni) are cele mai mari ponderi n comune.

#266.

n privina accesului la servicii de sntate, n ultimii zece ani s-au meninut i chiar au crescut
diferenele ntre mediul urban i cel rural (raportul fiind de 6,8 ori att n cazul medicilor ct i n cazul
personalului mediu sanitar).

#267.

Scderea mai accentuat a numrului de grdinie a fost nregistrat n mediul urban. Majoritatea
unitilor din nvmntul primar i gimnazial se afl n mediul rural (70%). Cu toate acestea n anul
colar/universitar 2011 / 2012, rata net de cuprindere (3-23 ani) n nvmnt este difereniat
pregnant ntre cele dou medii: 85% n urban fa de doar 44% n rural). Inclusiv gradul de
108

promovabilitate n nvmntul primar i gimnazial nregistreaz mici diferene pe medii de

reziden: 97,6% n urban fa de 96,2% rural.
#268.

n ultimii ani abandonul colar afecteaz, n principal, populaia colar de la sate, n timp ce
majoritatea absolvenilor nvmntului superior domiciliaz n mediul urban (90%).

#269.

Un indicator relevant al disparitilor sociale, veniturile disponibile ale gospodriilor din mediul rural
sunt cu circa 25% mai mici dect cele ale gospodriilor din mediul urban. n orae, veniturile
gospodriilor provin n proporie de peste 60% din salarii, n timp ce principala surs a veniturilor
gospodriilor rurale o reprezint producia agricol (peste 40% din totalul veniturilor). Diferenele de
nivel i structur a cheltuielilor de consum sunt mari i n plan regional: cel mai nalt nivel mediu lunar
pe persoan s-a nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, iar cel mai sczut n regiunea Sud-Vest Oltenia.

#270.

n ceea ce privete fondul de locuine, cele mai multe locuine se nregistreaz n mediul urban (54%);
la indicatorul suprafa locuibil, raportul urban / rural este relativ apropiat de numrul de locuine
(54% n urban i 46% n rural).

#271.

Incidena srciei este mult mai mare n mediul rural, fa de mediul urban. Numrul persoanelor
srace care triau n localiti rurale a reprezentat peste 70% din populaia srac la nivel naional.
Srcia este inegal distribuit i n profil regional. Rata srciei este de circa cinci ori mai mare n
regiunile Nord-Est i Sud-Est, respectiv de patru ori n Sud-Vest Oltenia, dect n regiunea BucuretiIlfov.

Figur 45. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)

109

2.9 Tendine i provocri teritoriale majore

2.9.1 Principalele tendine teritoriale
#272.

n domeniul resurselor naturale se manifest urmtoarele tendine principale:

Biodiversitate
accentuarea politicilor publice referitoare la biodiversitate;
creterea interesului pentru natur n general (dezvoltarea unei contiinei colective cu
privire la necesitatea proteciei capitalului natural prin educarea i informarea populaiei
privind protecia, gestionarea i valorificarea resurselor naturale), pentru activiti n
natur, locuire n condiii satisfctoare de mediu, alimentaie sntoas etc.;
reliefarea importanei ecosistemelor i peisajelor la nivel european i, implicit, creterea
importanei acestora la nivel naional;
accentuarea diferenelor dintre diferitele teritorii dup criterii ecologice.
Patrimoniu natural
augmentarea interveniilor antropice n zonele protejate, manifestate mai ales prin aciuni
contrare msurilor de protecie;
continuarea i amplificarea aciunilor de dezvoltare bazate exclusiv pe politica economic
urban i pe finanarea marilor productori;
ignorarea n procesul de dezvoltare a problemelor peisajului i ale vieii rurale;
amplificarea exploatrii turistice a valorilor peisagistice i de via rural;
extinderea continu a suprafeelor i ariilor naturale protejate i precizarea atribuiilor
sistemului de protecie.

#273.

n domeniul reelei de localiti se manifest urmtoarele tendine principale:

Importana marilor aglomerri urbane
n opoziie cu declinul general al populaiei n teritoriul Romniei, rata de cretere a
populaiei are valori pozitive n unele orae mici i n vecintatea marilor orae, situaia fiind
relativ mai bun n NE, NV, centru, SE i V;
valorile negative mari sunt n zone cu accesibilitate redus i nivel economic sczut, n zone
rurale n depopulare, n zone n declin industrial i n unele orae mari (unde se constat o
cretere a populaiei n vecintate).

#274.

Procesul de reorganizare a populaiei n teritoriu este determinat, n primul rnd, de extinderea masei
economice a oraelor mari, care formeaz sisteme urbanrural integrate. Astfel, n cazurile Timioara
Arad, Iai, Oradea, Satu Mare i Brila-Galai se formeaz sisteme cu potenial transfrontalier;
Timioara are o populaie de circa 300.000 de locuitori i genereaz aproximativ 3% din venitul total al
firmelor din ar; Zona urban funcional a oraului Bucureti se ntinde pn la Ploieti, Piteti,
Trgovite, Giurgiu i Clrai, formnd o aglomerare urban din ce n ce mai dinamic.
Caracteristicile locuirii
realizarea unor amenajri de mare amploare, dimensionate pentru cerine care reclam
fonduri mari de investiii;
110

 dezvoltare nestructurat a localitilor, fr prevederea reelelor stradale i edilitare,

echipamentelor i serviciilor;
dezvoltarea sistemului de localiti urbane dea lungul marilor coridoare de transport rutier
(DN/ DE, autostrzi);
ocuparea terenurilor dea lungul litoralului Mrii Negre;
ocuparea terenurilor n jurul oraelor mari;
nceputul formrii exigenelor n ceea ce privete respectarea dreptului la locuire civilizat i
confortabil, de asigurare a serviciilor publice i a echipamentelor corespunztoare.
Calitatea locuirii
degradarea zonelor de locuine colective din orae, pe fondul mbtrnirii i lipsei de
ntreinere;
extinderea necontrolat a zonelor de locuit n teritorii actualmente neconstruite, formnd
zone de urbanizare deprtate;
diminuarea calitii echiprii n orae, unde realizarea de echipamente publice nu are
acelai ritm cu extinderea fondului de locuine;
scderea lent a cererii de locuine i diminuarea treptat a preurilor locuinelor;
deprecierea forei de munc n construcii, datorat ctigului mic n domeniu i emigrrii
muncitorilor calificai;
creterea preului serviciilor publice de furnizare a utilitilor, n special n orae.
#275.

#276.

#277.

n domeniul transportului se manifest urmtoarele tendine principale:

exist o presiune din ce n ce mai mare asupra resurselor publice pentru finanarea
infrastructurii;
sistemele de transport din estul i vestul Europei se inter-conecteaz reflectnd nevoile de
transport ale celor 500 de milioane de ceteni ai UE;
inter-modalitatea devine precondiie a dezvoltrii la nivel european, lucru care se reflect i
la nivel naional.
n domeniul comunicaiilor se manifest urmtoarele tendine principale:
digitalizarea reelei de comunicaii i dezvoltarea acesteia prin acoperirea zonelor albe va
determina obinerea accesului utilizatorilor la informaii corecte i sigure;
reducerea interesului unor operatori pentru dezvoltarea reelei broadband, mai ales pentru
zonele deprtate de centrele de jude, conduce la limitarea accesului locuitorilor din mediul
rural la aceste servicii.
n domeniul planificrii teritoriale, exist n general mai multe strategii locale de dezvoltare
actualizate dect planuri urbanistice generale, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute prin
lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale sunt dornice s elaboreze strategii sectoriale care s
rspund unei anumite direcii prevzute pentru ora. Acesta este un indiciu c planificarea teritorial
nu este perceput ca jucnd un rol strategic n dezvoltarea la nivel local. Multiplicarea documentelor
strategice, fie c este vorba de PUG, strategii de dezvoltare local, PIDU sau Local Agenda 21, poate
dilua scopul planificrii strategice.

111

2.9.2 Provocri teritoriale prioritare

#278.

#279.

#280.

Avnd n vedere diagnosticul teritorial i tendinele de dezvoltare la nivelul teritoriului naional, se

disting mai multe provocri teritoriale majore, care necesit reacii urgente din partea autoritilor
publice i care trebuie avute in vedere cu prioritate in procesul de formulare a politicilor publice i
implementare a programelor:
valorizarea potenialului teritorial,
mari diferene fa de media UE n ceea ce privete disparitile urban-rural la nivel
demografic, economic i al accesului la servicii publice, ceea ce conduce la regiuni ntinse cu
deficiene structurale,
accesibilitate sczut la nivel naional i conectivitate sczut la nivel european, ceea ce
conduce la o mobilitate general redus;
echipare edilitar deficitar pentru ntreaga reea de localiti, ceea ce conduce la o calitate
a locuirii sczut;
caracterul predominant rural al teritoriului naional.
Potenialul geografic i demografic al Romniei nu este valorizat, ceea ce are ca efect direct
performanele slabe obinute n multe domenii de activitate socio-economic.
Cauzele principale ale acestei realiti:
organizarea neperformant a utilizrii resurselor naturale,
Lipsa unei politici susinute de reindustrializare bazat pe resursele autohtone i
construirea lanurilor de producie pn la vrful valorii adugate nete,
vulnerabilitatea Romniei fa de influenele externe.
lipsa de eficien a organizrii administrativ-teritorial,
Necesitatea reformrii i modernizrii sistemului de organizare administrativ-teritorial
Romnia se afl n prezent ntr-un moment de rscruce, fiind necesar redistribuirea atribuiilor i
resurselor ntre administraia public la nivel central i local, n vederea crerii unui sistem politicoadministrativ mai eficient, responsabil i democratic, precum i reformarea sistemului de organizare
administrativ teritorial i redefinirea cadrului de dezvoltare regional.
Reeaua de localiti trebuie reorganizat n funcie de criteriile specializrii teritoriale i n vederea
asigurrii pentru un numr ct mai mare de ceteni a accesului la servicii de interes general.
Competiia ntre unitile administrativ-teritoriale este un obstacol major n identificarea i susinerea
obiectivelor care transcend interesul imediat - local. n acest sens este necesar a fi revizuit rolul
anumitor niveluri administrative n redistribuirea resurselor i ncurajarea mult mai ferm a cooperrii
ntre comunitile locale.

#281.

Se observ o cretere a disparitilor la nivelul teritoriului naional, din mai multe puncte de vedere.
Populaia este n scdere accentual, mai ales n vestul, centrul i n sudul Romniei.
Unele zone rurale pierd pn la jumtate din populaie datorit migraiei spre ri din vestul Europei,
doar zona Bucureti-Ilfov i cteva orae mari rmn n echilibru demografic. mbtrnirea populaiei
este mai accentuat n sudul i vestul rii; dar i n estul rii, dei creterea natural este pozitiv, pe
fondul plecrii populaiei tinere spre alte regiuni mai prospere, n cutarea unui loc de munc.
112

Zonele cu caracter definitoriu urban sunt excepii la nivelul teritoriului naional (Bucureti, Prahova,
Braov), spre deosebire de situaia la nivel european, ceea ce genereaz o specificitate n sens negativ
a teritoriului naional, cu efect direct n creterea costurilor de echipare edilitar la nivel teritorial i n
scderea competitivitii;
Multe regiuni se ncadreaz n tipurile periferice i semi-periferice la nivelul teritoriului european,
rurale i greu accesibile, cu economie relativ rigid i nelegere sczut a cerinelor economiei
globalizate contemporane, ceea ce duce la o vitez de reacie i adaptabilitate redus.

#282.

Lipsa accesibilitii face ca reeaua de localiti s fie funcional parial, doar la nivelul oraelor
mari, iar teritoriul naional este locuit de comuniti umane relativ izolate, care nu coopereaz;
aceast situaie face ca teritoriul naional s fie practic divizat n 4-5 insule teritoriale ntre care
legturile sunt sporadice.
Procentul semnificativ al teritoriului profund rural din totalul teritoriului naional (urban i rural),
deseori izolat i cu acces limitat la infrastructur i servicii, este o singularitate la nivelul UE.
Dei unele zone beneficiaz de condiii pedoclimatice excelente, respectiv lunca Dunrii-BrganSiret-Prut, acestea sunt totui i locurile cu nivelul cel mai pronunat al srciei. Cauzele principale o
reprezint lipsa de performan a sectorului agricol i gradul de periferialitatea cronic.
Calitatea locuirii deficitar att n mediu rural (prin absena infrastructurii de baz ap-canal, energie,
acces, i comunicaie) ct i n mediul urban majoritar de orai mici (prin deficite mari de servicii de
interes general, infrastructur de acces comunicaie.
Zonele de ruralitate profund reprezint cea mai important provocare. Zeci de localiti au pierdut
funcia determinant a existenei lor agricultura de subzisten - astfel devenind aezri cu
perspective clare de dispariie. De asemenea exist un numr foarte mare de localiti cu o populaie
ntre 0-100 locuitori a caror orizont de dezvoltare este foarte incert.

#283.

Necesitatea unor investiii majore n reeaua de transport

Crearea unor conexiuni rapide cu centrul i vestul Europei reprezint un element cheie n atragerea
de fluxuri de persoane i marf, capital strin i acces la pieele internaionale.
Romnia prezint o accesibilitate sczut, fiind evident lipsa infrastructurii de transport multimodale de persoane i marf i astfel ara noastr nu exploateaz eficient localizarea sa n estul UE
prin conectarea cu zona Mrii Caspice i a Asiei Centrale.
n mod particular este ngrijortoare starea infrastructurii feroviare. Pentru a menine nivelul de
siguran in exploatare a fost redus viteza de circulaie. Cauza principal o reprezint degradarea
continua a infrastructurii feroviare ca urmare a unei lipse cronice de finanare. Alte cauze sunt
reprezentate de necontientizarea importanei strategice i a factorului competitiv propriu acestei
infrastructuri i sprijinirea indirect unor interese concurente (concurena reprezentat de alte
mijloace de transport i ali actori privai de pe pia).
n ultima perioad Comisia European acord o atenie deosebit transportului pe cile navigabile
interioare n special datorit faptului c, n comparaie cu celelalte moduri de transport, este cel mai
ieftin cel mai puin poluant i cu cel mai redus numr de accidente nregistrate.

113

n acest sens, n Cartea Alb a Transporturilor adoptat de Comisia European n anul 2011 unul
dintre obiectivele propuse este de a transfera pn n anul 2030 din transportul rutier de mrfuri
pe distane mai lungi de 300 km un procent de 30% la transportul feroviar i pe cile navigabile.
Pentru a atinge acest obiectiv, n ceea ce privete transportul pe cile navigabile interioare
principala direcie va fi optimizarea pieei interne a transportului pe cile navigabile interioare,
eliminarea barierelor care mpiedic utilizarea acesteia pe scar mai larg.
n acelai context o atenie deosebit se acord porturilor maritime i fluviale. O reea bine
dimensionat i dezvoltat de porturi interioare (fluviale) este o precondiie necesar pentru a
crete ponderea transportului de marf i pasageri pe cile navigabile interioare, n raport cu
celelalte moduri de transport.
Pentru realizarea obiectivului Comisiei Europene ar trebui realizate urmtoarele obiective specifice:
-

#284.

elaborarea unei strategii i a unui program pentru dezvoltarea porturilor dunrene romneti
pe termen scurt, mediu i lung innd cont de interesele naionale, regionale i locale n scopul
promovrii creterii economice;
creterea rolului porturilor ca noduri logistice n cadrul reelei de transport a Romniei;
identificarea infrastructurii necesare pentru creterea eficienei porturilor i a optimizrii
relaiilor de transport;
dezvoltarea porturilor romneti din punct de vedere al performanelor i eficientizrii
costurilor;
promovarea dezvoltrii porturilor ca zone industriale;
elaborarea unui program de dezvoltare clar i concis care s aib ca rezultat pentru
principalele pri implicate (publice i private) o descriere clar a etapelor de dezvoltare a
porturilor;
elaborarea unui plan de aciune pentru modernizarea administraiei portuare n special din
punct de vedere al deciziei investiionale i al promovrii oportunitilor comerciale

Calitatea locuirii este foarte sczut raportat la rile UE, cauza principal fiind echiparea tehnicoedilitar precar cantitativ i calitativ, la nivel urban i rural.
O parte semnificativ a locuitorilor Romniei nu beneficiaz de utilitile de baz, alimentare cu
electricitate, ap, canalizare, gaze naturale, care sunt n acelai timp scumpe comparativ cu media
european, preponderent din cauza ineficienei serviciilor. Dezvoltarea teritoriului naional nu se
poate realiza n lipsa unei echipri corespunztoare la nivelul tuturor localitilor.
Penetraia serviciilor de comunicaii broadband este sczut n afara oraelor mari, i mai ales n
mediul rural.

114

CAPITOLUL 3 VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

3.1 Viziunea de dezvoltare teritorial

#1.

Fiind cea mai mare ar din sud-estul Europei i cel de-al aptelea stat membru al UE ca numr de
populaie, Romnia beneficiaz de o serie de avantaje importante n ceea ce privete viitorul integrrii
europene. ncepnd cu anul 2007, Romnia face parte din Piaa Unic European, adoptnd
reglementri UE importante de ordinul legislativ, politic, administrativ i comercial. Pe lng faptul c
Romnia reprezint o pia important (a doua pia de consum din Europa Central i de Est), ara
noastr beneficiaz de o poziie geografic strategic, care i creaz premisele pentru a deveni una din
cele mai atrgtoare teritorii att pentru investitorii care ncearc s intre pe piaa european, ct i
pentru companiile din UE care au nevoie de o poart de acces convenabil ctre pieele din Asia i
Orientul Mijlociu, dar i pe cele din Ucraina i Rusia.

#2.

La nivel european activitatea economic i populaia continu s fie concentrate n zona centraleuropean numit adesea Pentagon (poligon format prin unirea metropolelor Londra Paris Milano
Munchen Hamburg). n acelai timp, zonele ultra periferice care au handicapuri naturale i
caracteristici geografice nefavorabile, devin tot mai puin atractive pentru activitile economice i
pentru populaie. Infrastructura insuficient dezvoltat a Romniei, incapabil s preia eficient fluxurile
de mrfuri i oameni din vestul europei, creaz bariere importante care adncesc i mai mult
problemele sociale contribuind la scderea atractiviti teritoriului naional pentru investitori.

#3.

Accesibilitatea Romniei ctre zona dezvoltat din centrul Europei este destul de sczut, din cauza
distanei fizice ridicate, dar i barierelor geografice (Munii Carpai) i infrastructurii mai slab
dezvoltate (lipsa autostrzilor sau a reelelor feroviare de mare vitez).

#4.

n pofida acestor dezavantaje reale, poziia geografic a teritoriului naional i deschiderea la Marea
Neagr constituie un potenial ce necesit a fi valorificat i care poate contribui la repoziionarea ri
noastre ca actor cheie n circuitele economice ntre vest i est.

#5.

Pe plan naional, exist nc dispariti profunde cauzate de bariere naturale, accesibilitate redus
ctre unele zone rurale sau montane, dar i acces sczut la servicii publice de interes general. Aceste
dispariti conduc spre un grad sczut de coeziune i de participare a cetenilor la viaa public,
precum i imposibilitatea valorificrii potenialului ntregului teritoriu naional.

#6.

Competitivitatea sczut a zonelor urbane cu potenial economic i slaba conectare a acestora cu

pieele internaionale, decalaje semnificative n dezvoltare ntre diferitele zone de la nivelul
teritoriului, lipsa unei infrastructuri consolidate care s susin dezvoltarea economic, precum i
115

necesitatea asigurrii unei dezvoltri policentrice a oraelor sau protejarea mediului nconjurtor,
constituie elemente ce justific nevoia asumrii unei noi perspective de dezvoltare a teritoriului
naional.
#7.

Oraele sunt pori de interconectare la nivel global. Ele reprezint noduri logistice, financiare,
aglomerri de populaie i locuri cu o concentrare de activiti economice. n pofida saltului major
realizat n comunicaiile digitale, infrastructura de transport rmne un mijloc important de
interconectare a oraelor i a oamenilor.

#8.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional este puternic ancorat n schimbrile care au loc n
societate i n dinamica spaial, agregnd ntr-o abordare integrat de planificare obiectivele locale,
regionale, naionale i europene, urmrind mobilizarea interesului investiional ctre Romnia, prin
mbuntirea accesibilitii, a echiprii teritoriului, consolidrii infrastructurii economice i sociale.

#9.

Aceste deziderate se traduc n dou direcii principale de aciune care constituie repere n procesul de
configurare a viziunii de dezvoltare:
a. Pe plan european:

intensificarea a relaiilor cu Occidentul european;

constituirea unei zone de cretere integrat sud-european.

b. Pe plan naional:
Sprijinirea dezvoltrii cu prioritate a zonelor urbane cu potenial economic i conectarea acestora
cu restul teritoriului;
Asigurarea unei echipri complete a teritoriului cu infrastructur de baz, precum i a accesului
tuturor cetenilor la serviciile de interes general

#10.

Fundamentarea viziunii este orientat n jurul a patru principii cheie, respectiv:

Concentrarea: sprijinirea dezvoltri zonelor urbane cu o densitate mare de locuitori;
Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan;
Cooperarea: depirea factorului de divizare;
Coordonarea: eficientizarea proceselor de planificare.

#11.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035 reprezint suma
aspiraiilor de dezvoltare, puternic ancorate n dinamica i potenialul teritoriului naional. Astfel,
viziunea de dezvoltare nglobeaz principalele direcii de dezvoltare teritorial, afirmnd totodat
rolul important al teritoriului naional n spaiul european.

#12.

n acord cu viziunea de dezvoltare, pentru punerea n valoare i utilizarea potenialului semnificativ al

Romniei, Strategia de Dezvoltare Teritorial promoveaz:

Asigurarea unei echipri adecvate a teritoriului capabil s consolideze rolul Romniei ca actor
regional economic important n zona de sud-est a Europei;
Creterea calitii vieii locuitorilor Romniei prin asigurarea unor spai de calitate;
Cretrea atractivitii zonelor rurale i valorificarea potenialului unic i specific de dezvoltare;
Protejarea patrimoniului natural i cultural i valorificarea identitii teritoriale;
Consolidarea rolului zonelor urbane funcionale ca centre de dezvoltare la nivelul teritoriului i
conectarea acestora cu zonele de performan economic europene i implicit cu zonele
transfrontaliere;
116

 Conectarea Romniei la reeaua de transport trans-european i dezvoltarea de noduri logistice

i terminale multinodale;
Asigurarea unui cadru de cooperare i coordonare a strategiilor i politicilor sectoriale ancorat
n dinamicile teritoriale naionale.

3.2. Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional

#13.

Viziunea de dezvoltare pentru orizontul de timp 2035 se concretizeaz ntr-un scenariu de dezvoltare
care nglobeaz premisele de dezvoltare caracteristicile teritoriului naional i a crui implementare
are ca efect creterea competitivitii teritoriului odat cu reducerea disparitilor importante dintre
anumite zone de la nivelul teritoriului.

#14.

Astfel, n raport cu viziunea asumat, n cadrul demersului de elaborare a SDTR au fost realizate trei
scenarii de dezvoltare asociate unor modele de configurare a teritoriului naional, care transpun
modalitatea de structurare a obiectivelor i msurilor teritoriale.

#15.

Scenariul adoptat n SDTR se bazeaz pe realitile teritoriale ale Romniei, precum i pe tendinele de
dezvoltare la nivel european, constituind un exerciiu de modelare a dezvoltrii spaiului naional i
intind spre realizarea dezideratelor de coeziune i competitivitate teritorial.

#16.

Scenariul Romnia Policentric urmrete dezvoltarea teritoriului naional la nivelul unor nuclee de
concentrare a resurselor umane, materiale, tehnologice i de capitaluri (orae mari/ medii), n
perspectiva anului 2035 i conectarea eficient a acestor zone de dezvoltare cu teritoriile europene.
Astfel, sistemul policentric romnesc va servi ca interfa funcional ntre teritoriul european vestic i
spaiul estic. Scenariul Romnia Policentric este propus n Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei, pe baza concluziilor analizelor teritoriale i ale diagnosticului teritorial, ca model dezirabil
de dezvoltare teritorial a teritoriului naional, n orizont 2035.

#17.

Acest scenariu se bazeaz n mod intrinsec pe principiile de concentrare, conectare, cooperare i

coordonare i pe faptul c policentricitatea poate fi atins prin intermediul unui cadru coerent de
politici investiionale i de reglementare structurate n jurul principiilor enunate.

3.2.1 Premise de construire a scenariului

#18.

Romnia se afl printre statele cu un grad mediu de policentrism. Capitala Bucureti are rolul principal
n ierarhia urban, n special printr-o accesibilitate net superioar celorlaltor orae, precum i printr-o
prezen dominant n reeaua corporaiilor economice i n sistemul administrativ. Reeaua
policentric de orae secundare este echilibrat n restul teritoriului, cele 7 centre regionale avnd
dimensiuni apropiate, cu unele diferene n funciile economice ndeplinite. Dezvoltarea policentric
se sprijin n primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Craiova, Braov, Cluj-Napoca, Timioara.
Municipiul Iai funcioneaz izolat de reeaua polilor de cretere, ajutnd dezvoltarea economic din
regiunea nord-est, dar neputnd s rezolve singur disparitile accentuate din acest parte a rii.
Chiar dac Romnia este stat membru al Uniunii Europene, comparnd cu reeaua de infrastructur
din cadrul Uniunii, ara pare a fi deconectat de regiunile centrale i vestice ale Europei. Acest lucru
este i mai adevrat n ceea ce privete oselele i autostrzile, care reprezint componenta cheie a
infrastructurii de transport.

#19.

Romnia nu ar trebui s urmreasc doar s devin o parte efectiv a economiei UE, ci s ajute la
construirea unei regiuni mai bine integrate, care s includ cei mai apropiai vecini, dar i alte state
din Balcani. Astfel, ara va avea mai multe anse s aib o cretere durabil semnificativ, ntr-o
117

regiune dinamic, care va oferi bune oportuniti n domeniul distribuiei i extinderii datorit unui
nalt nivel de interconectivitate.
#20.

Acest lucru presupune att conectarea eficient a zonelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului cu
pieele i metropolele europene, precum i consolidarea infrastructurilor naionale n scopul facilitri
schimburilor de oameni i mrfuri ntre oraele ri.

#21.

Analiza principalilor indicatori macroeconomici (cifra de afaceri total a ntreprinderilor, numr de

salariai, volumul exporturilor FOB) indic faptul c activitatea economic din Romnia este
concentrat n marile centre urbane, n timp ce ponderea oraelor mici n economia naional este de
doar 15,8%, la nivelul anul 2011. De asemenea, principalele efective negative ale crizei economice
globale s-au resimit mai ales la nivelul oraelor mici, care au o economie mai puin diversificat,
bazat pe activiti cu o valoare adugat redus (agricultur, industrie prelucrtoare) i dependent
de un numr redus de ageni economici, n condiiile n care oraele mari, i n special Capitala,
concentreaz sectorul serviciilor i sectoare nalt tehnologizate (IT&C, servicii financiare, industrii
creative i culturale, servicii tiinifice, profesionale i tehnice, etc.).

#22.

Pe msur ce resursele se concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar
oraele intens populate propulseaz economia. n cadrul scenariului Romania policentric dezvoltarea
economic rapid a teritoriului naional are loc prin intermediul zonelor cu mare potenial, care
concentreaz o mare for economic ca urmare a dinamicii pieei. Soluia pentru zonele mai puin
dezvoltate, care rmn inevitabil n urm, este de a crea infrastructura de baz pentru a ncuraja
mobilitatea pe termen scurt i pentru a descuraja depopularea zonelor n favoarea navetei intra i
inter-judeene. Pe termen lung, convergena standardelor de via se va realiza, totui, pe msur ce
avantajele conferite de zonele de vrf se vor distribui i ctre comunitile din apropiere, iar oamenii
care au prsit zonele mai slab dezvoltate aduc napoi cu ei capital, locuri de munc i idei contribuind
la transformarea zonelor prin valorificarea potenialului specific i consolidarea funciei de locuire.

#23.

Pe msur ce Romnia se va dezvolta, avantajul teritorial se va baza mai puin pe factorii negativi de
difereniere (de ex. for de munc ieftin, costul relativ sczut al proprietilor, distana efectiv fa
de pieele de distribuie), trebuind s compenseze costurile crescute de producie prin stimularea
factorilor pozitivi (de ex. uurina derulrii afacerilor, infrastructur de calitate, bariere reduse
comparativ cu UE).

#24.

Scenariul de dezvoltare Romnia policentric 2035 urmrete promovarea zonelor urbane funcionale
medii/mari la nivel naional, prin elemente legate de creterea conectivitii i accesibilitii ntre
marile orae i consolidarea poziiei zonelor puternic urbanizate, odat cu asigurarea unor serrvicii
optime de baz care s deserveasc oraele mici i localitile rurale, plecnd de la urmtoarele
ipoteze ce guverneaz dezvoltarea unui teritoriu:

Existena unor reele de transport eficiente i diversificate care s interconecteze oraele mari i

pieele economice reprezint un element important n dezvoltarea viitoare a teritoriului naional;

Dezvoltarea zonelor rurale este dependent de asigurarea unui grad crescut de accesibilitate i
legturi de transport diversificate ctre marile centre urbane;
Oraele din zonele transfrontaliere au o capacitate crescut de cooperare i pot pune bazele unor
sisteme urbane funcionale care s permit gestionarea eficient a fluxurilor de oameni, mrfuri;
Accesul oamenilor la oportuniti reprezint un element de atractivitate n configurarea spaiului
urban i rural de calitate;
118

 Teritoriile policentrice prezint un potenial mai mare de asigurare a unui echilibru n dezvoltare n
detrimentul celor mai puin policentrice. Acest lucru poate fi asigurat prin susinerea dezvoltri
unor centre urbane majore la nivelul teritoriului naional i conectarea acestora cu oraele mici i
zonele rurale.
#25.

Avnd la baz acest model de dezvoltare, Romnia policentric 2035 afirm c la nivel naional zonele
urbane funcionale reprezint pori de dezvoltare a teritoriului care contribuie la dezvoltarea unei
reele policentrice bine conectat la marile metropole europene, avnd capacitatea de a genera
performan economic la nivelul ntregului teritoriu naional. Totodat, zonele rurale reprezint
spaii atractive de locuit prin promovarea potenialului unic natural i a unor servicii sociale de baz
accesibile.

#26.

Romnia policentric 2035 nglobeaz principiile cooperrii, concentrrii i conectivitii,

structurndu-i eforturile n jurul a patru piloni de aciune, astfel:

#27.

Accesibilitate i mobilitate,
Zone funcionale urbane,
Resurse naturale i culturale,
Cooperare teritorial.

Fiecare pilon este construit n armonie cu obiectivele Strategiei Europa 2020, respectiv creterea
inteligent, durabil i incluziv, cu obiectivul de coeziunea teritorial, precum i n corelare cu
Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii.

3.2.2 Orizontul 2035

#28.

n anul 2035 zonele urbane funcionale sunt motoare de dezvoltare a teritoriului naional, bine
conectate n reeaua de localiti de la nivel naional i european.

#29.

Zonelele rurale sunt puternic conectate la motoarele economice ale teritoriului naional, devenind
adevrai poli de dezvoltare durabil a teritoriului caracterizai prin condiii atractive de via i
servicii sociale accesibile. Exist o infrastructur conectiv bine dezvoltat care leag oraele mici i
localitile rurale la principalele zone urbane, acestea din urm genernd bunstare n teritoriile
nvecinate.

#30.

Puternice economic, incluzive social i compacte spaial, zonele urbane funcionale formeaz o reea
solid de centre de excelen la nivel naional. Creterea concentraiei de activiti cu valoare
adugat n zonele urbane funcionale nu implic n mod necesar un proces de declin al oraelor mici
i mijlocii i a mediului rural n general, ci dependena funcional n cretere a acestora de zonele
urbane funcionale medii/ mari.

#31.

n anul 2035 zonele rurale sunt echilibrate funcional n relaie cu reeaua de localiti, zonele de
frontier asigur fluxurile necesare n relaie cu rile UE, iar zonele montane i zona costier i
valorific avantajele printr-o punere n valoare a potenialului turistic. Regiunile cu deficiene de
structur/ n declin recupereaz teren n faa celorlalte, formnd structuri teritoriale echilibrate n
jurul zonelor urbane funcionale medii/ mari.

#32.

Pentru a atinge acest deziderat strategic n orizontul de timp 2035, scenariu Romnia policentric
propus prin Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei se bazeaz pe o nou paradigm de
dezvoltare cu urmtoarele direci de dezvoltare:
119

#33.

La nivel local:

#34.

mbuntirea infrastructurii care conecteaz oraele i zonele nconjurtoare acestora, n

vederea extinderii masei lor economice;
Asigurarea unor instituii publice performante n zonele mai slab dezvoltate (n special n
domeniile educaie, sntate, infrastructura de baz pentru serviciile publice etc.), pentru a
promova mobilitatea oamenilor i pentru a contribui la creterea standardului de via;
Promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele cu potenial ridicat de cretere, pentru a spori
capacitatea de a atrage i pstra capitalul uman necesar;
Valorificarea potenialului propriu a spaiului rural;
Proiectarea i implementarea unor msuri care s vizeze grupurile marginalizate i minoritare, n
vederea susinerii participrii acestora la procesele de dezvoltare, ca pri active ale economiei.
La nivel regional i internaional:

mbuntirea legturilor dintre zonele cu potenial ridicat i cele deficitare, pentru a permite o
concentrare eficient a resurselor i a efectelor de contagiune pozitiv (de la zonele dezvoltate
ctre cele cu carene);
Reducerea distanei fa de pieele importante din UE i din alte zone, prin mbuntirea
infrastructurii i ncurajarea fluxurilor transfrontaliere de oameni, capital i idei.

3.3 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035

#35.

Dac viziunea SDTR fixeaz reperele de dezvoltare pentru teritoriul naional n orizontul de timp 2035,
iar scenariul de dezvoltare arat care sunt mijloacele pentru a atinge acest deziderat de dezvoltare,
subcapitolul de fa subliniaz care este modelul care poate sta la baza politicilor de dezvoltare
oferind cadrul de orientare i ierarhizare a diferitelor politici investiionale cu relevan deosebit
pentru dezvoltarea teritoriului naional.

#36.

Datele la nivel mondial indic faptul c dezvoltarea unui anumit teritoriu este n mod inerent
dezechilibrat, respectiv unele regiuni se dezvolt mai repede dect altele. n aproape toate rile
aflate n curs de dezvoltare, oamenii i firmele au tendina de a se concentra ntr-un numr mai mare
sau mai mic de orae, iar aceste orae devin motoare economice pentru ntreg teritoriul. Rspunsul
clasic la aceast dezvoltare a constat n promovarea unui set de politici de dezvoltare care s
remedieze aceste dezechilibre, iniiind investiii publice n zonele defavorizate i ncercnd s
redirecioneze capitalul privat dinspre zonele de vrf ctre cele cu lacune. Dup cum arat rezultatele
economice, astfel de programe au rareori rezultatele ateptate. ncercarea de a echilibra dezvoltarea
poate avea chiar un efect opus. Astfel, noua abordare de promovare a dezvoltrii teritoriului are la
baz noi repere de analiz, considernd faptul c politicile de dezvoltare ar trebui s ncurajeze zonele
urbane cu potenial i s susin dezvoltarea acestora, n detrimentul msurilor ce au ca scop
uniformizarea proceselor de dezvoltare de la nivelul teritoriului.

#37.

Dup cum o arat performanele rilor dezvoltate, creterea din zonele de vrf se difuzeaz de obicei
i asupra restului rii, mai nti ctre mprejurimile imediate, apoi, treptat, i ctre celelalte. Aceste
zone de vrf sunt adesea cele care ofer cele mai multe oportuniti precum: acces la educaie
superioar, slujbe, oameni i firme. Prin urmare, factorii de decizie trebuie s ncurajeze accesul la
aceste locuri. Pentru oamenii care locuiesc deja ntr-o zon cu o performan economic ridicat,
accesul la oportuniti poate fi simplificat printr-un bun sistem de transport n public, conectarea
sectoarelor cu perspective mai reduse la sectoarele centrale performante.
120

#38.

Investiiile cheie n infrastructur sunt eseniale pentru a facilita o mai mare mobilitate a oamenilor,
capitalului i ideilor, acestea trebuind realizate dup o atent evaluare a costurilor estimate i a
beneficiilor preconizate. Fiecare investiie fcut ar trebui s aib la baz o nevoie, estimat n urma
analizei i cercetrii atente ar trebui s poat conta pe date i fapte puternice i s fie monitorizat
continuu pentru a se asigura c efectele dorite sunt, ntr-adevr, realizate.

3.3.1 Investiii n infrastructura conectiv

#39.

Avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare a Romniei, investiiile din domeniul infrastructurii de
conectare ar trebui s se afle n topul prioritilor naionale. Acest tip de investiii reprezint metodecheie de aprofundare a integrrii pe pieele UE, dar i una dintre cele mai importante ci de deblocare
a potenialului de dezvoltare a oraelor din Romnia. O infrastructur de conectare mai bun se
transpune printr-un ntr-un acces mai facil pe piee, la fora de munc, precum i n potenialul de
cretere a masei demografice i economice a zonelor urbane.

#40.

Economia Romniei a cunoscut o cretere de cel puin dou ori ntre 1995 i 2009, n timp ce
dezvoltarea noii infrastructuri rutiere a rmas foarte mult n urm. n marea majoritate a judeelor,
densitatea rutier nu s-a schimbat cu mai mult de 14,6 % ntre 1990 i 2011. Dou judee Mehedini
i Vrancea au pierdut din infrastructura rutier n aceeai perioad. Oraul Bucureti este singurul
care i-a dezvoltat, n for, structura rutier.

#41.

Unul din criteriile principale pentru prioritizarea infrastructurii rutiere este impactul pozitiv anticipat.
n mod evident, unul din obiectivele principale ale dezvoltrii infrastructurii este nlesnirea mobilitii
oamenilor i a firmelor, pentru a genera efecte economice pozitive ce ajut regiunile s se dezvolte.

#42.

n mod evident, la fel ca n cazul infrastructurii rutiere, densitatea reelei feroviare trebuie corelat cu
performana economic existent n prezent. Cu ct este mai dinamic economia, cu att mai multe
persoane i mai multe mrfuri vor trebui transportate. Mai mult dect att, pentru planificarea unei
infrastructuri viabile este nevoie de legturi feroviare ntre localiti cu o densitate demografic mare,
localiti cu densitate economic mare, sau, n cazul ideal, localiti cu densitate demografic i
economic mare.

#43.

n ceea ce privete conectivitatea prin intermediul transportului aerian, pentru acele localiti unde
traficul aerian a crescut continuu n ultimii ani, este foarte important nu doar ca politicile
investiionale s inteasc extinderea capacitii aeroporturilor, dar i s asigure o mai bun legtur
cu zonele nvecinate. Cu ct este mai uor pentru populaie s aib acces la aeroporturi, cu att mai
mult va crete traficul aerian pentru a beneficia la maximum de aceste zone de servicii. Acest fapt se
traduce prin necesitatea de a asigura o legtur mult mai bun ntre aeroporturi i oamenii care
locuiesc n zon.

#44.

Nivelul crescut de conectivitate poate fi atins nu doar printr-o dezvoltare de infrastructur nou, este
important n acelai timp s se dezvolte i extind oportunitile de transport public ntre orae,
precum i opiunile de transport public n zona metropolitan a oraelor.

3.3.2 Investiii n infrastructura edilitar

#45.

Calitatea vieii nu poate fi mbuntit dect dac oamenii beneficiaz de standarde minime de trai n
toate domeniile de baz, n special n ceea ce privete accesul la servicii de utiliti publice.

121

#46.

Dezvoltarea ncepe de la aceste minime standarde de trai, o prezumpie care trebuie s ghideze
investiiile de la nivel local, judeean i regional. Astfel, n zonele mai puin dezvoltate, prioritatea
principal trebuie s rmn asigurarea standardelor calitative de echipare

#47.

Autoritile locale trebuie, prin urmare, s fac investiii pentru a crea condiii de atragere a ct mai
multor oameni, cu precdere n asigurarea unei echipri complete a oraelor cu infrastructur de
utiliti publice.

#48.

Unele dintre investiiile cheie n zonele slab dezvoltate ar trebui s se concentreze pe asigurarea de
servicii de baz pentru a exista condiii de trai asemntoare la nivelul ntregii ri, msurate pe baza
unor indicatori standard precum: acces la servicii publice, calitatea serviciilor i rezonabilitatea (costul
serviciilor).

#49.

Este interesant de evideniat c zonele peri-urbane ale Bucuretiului, Timioarei, Clujului, Constanei,
sau ale Sibiului, au acces mai bun la sisteme de ap i canalizare. Practic, oraele au un effect
polarizator, permind comunitilor nvecinate s se bucure de propria lor prosperitate. Aceast
realitate ar trebui sa fie luat n vedere atunci cnd sunt prioritizate investiile n extinderea i
dezvoltarea reelelor de servicii publice. Pentru a permite sustenabilitatea acestor servicii, i pentru a
menine costurile de operare i mentenan la un nivel moderat, noile reele de servicii publice ar
trebui s fie dezvoltate cu prioritate n jurul centrelor urbane mari din zonele mai slab dezvoltate.

#50.

Investiiile n infrastructura de utiliti publice trebuie s pun n balan cu atenie costurile de

operare i mentenan pe ntreaga durat a investiiei. De exemplu, extinderea reelei de ap i
canalizare n zonele rurale ar trebui s aib n vedere poteniala disponibilitate redus a oamenilor de
a plti aceste servicii. Costurile pentru extinderea infrastructurii variaz n funcie de factorii locali
specifici (de ex., geografici, hidrografici etc.) i ar putea depi un nivel rezonabil pentru unii dintre
viitorii clieni ai sistemului.

#51.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura

existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat.

#52.

Modelele de management al serviciilor publice sunt importante cnd se are n vedere eficacitatea /
profitabilitatea furnizrii unor servicii de calitate. Actualmente, n Romnia, exist o pia n cretere a
serviciilor de utiliti, estimat la aproape 12 miliarde de EUR anual (investiii i capitalizri din
tarife/contracte cu autoritile publice), dar managementul calitii acestor servicii variaz la nivelul
rii. Astfel, necesitatea consolidrii instituiilor de management al serviciilor de utiliti reprezint o
prioritate n asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri eficiente.

3.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice

#53.

Rolul instituiilor publice n promovarea creterii economice a Romniei este definit n mod inerent
prin stadiul de dezvoltare actual al rii. O prim prioritate este aceea de a mbunti conectivitatea
i accesibilitatea, ceea ce va permite oamenilor s identifice oportunitile din Romnia i din
strintate i s profite de acestea. De asemenea, Guvernul poate pune n valoare instituiile statului
pentru ca acestea s furnizeze serviciile publice de baz la un nivel standard. Aceast msur permite
obinerea unui standard de via similar pentru persoanele din zonele cu potenial mare de cretere i
pentru zonele mai puin dezvoltate, ceea ce asigur c toat lumea are acces la servicii de educaie
bune, la piee imobiliare care funcioneaz, la servicii de sntate convenabile ca pre i la utiliti
publice, precum ap curent, canalizare, managementul deeurilor, nclzire centralizat etc. De
122

asemenea, msuri speciale sunt necesare pentru grupurile marginalizate i minoritare, pentru a
reduce la minimum factorii care le limiteaz mobilitatea (cum sunt discriminarea, etnia, barierele de
limb .a.m.d.).
#54.

Alte instituii importante sunt cele care asigur asistena medical, accesul la justiie i servicii de
utiliti publice de baz, precum apa curent, canalizare i cele de transport. Consolidarea rolului
acestor instituii n teritoriu reprezint o condiie esenial pentru creterea calitii vieii, precum i
asigurrii unei gestiuni eficiente a proceselor de dezvoltare.

3.4
#1.

Obiective

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul strategic care orienteaz procesele de
dezvoltare de la nivelul teritoriului n acord cu dinamicile teritoriale, tendinele pentru orizontul de
timp 2035 i intele europene de dezvoltare cu relevan teritorial. Avnd ca reper situaia actual a
teritoriului naional i oportunitile de dezvoltare, SDTR propune o serie de obiective de dezvoltare
cu relevan pentru diferite zone de la nivelul teritoriului naional, cu o sfer de impact diferit n
funcie de specificul geografic i caracteristicile socio-economice, funcionale i culturale ale
teritoriului.
Astfel, demersurile strategice angrenate de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei sunt
ncadrate n 5 obiective generale de o importan deosebit pentru teritoriul national. Totodat,
obiectivele generale sunt declinate ntr-un pachet de obiective specifice care formeaz cadrul
strategic de obiective al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

3.4.1 Obiective generale

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european
prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i
broadband;
O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i a
serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive;
O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea
specializrii teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane;
O.4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de
identitate teritorial;
O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare
teritorial.

123

3.4.2 Obiective specifice

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european
prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i
broadband
#2.

Romnia este situat n partea Central Sud-Estic a Europei, la jumtatea distanei dintre coasta
Atlanticului i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului Munilor Carpai, pe cursul inferior al
Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Analiza poziionrii geografice a rii noastre ofer o serie de
avantaje importante. Unul din avantajele legate de poziionarea teritoriului naional este legat de
faptul c rute comerciale importante care leaga vestul Europei de vecintatea estic se gsesc pe
teritoriul sau. n pofida acestui avantaj competitiv conferit de poziia strategic i deschiderea la
Marea Neagr, aceste avantaje au fost insuficient valorificate n principal din cauza infrastructurii
conective deficitare a teritoriului cu spaiul European. Un aspect important ce trebuie remarcat este
c Romnia nu are n momentul de fa nicio autostrad care s lege ara noastr de rile vecine.
Acest lucru demonstreaz nc odat o tendin de izolare a rii noastre fa de rile vecine n
detrimentul poziiei geografice benefice. Constana se poate dinstinge prin poziionare strategic, ca
un hub important pentru mrfurile ce sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia i poate suplini
aglomerarea Portului Rotterdam, dar lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare dezvoltate ale Portului
Constana cu vestul Europei face ca Romnia s piard aceast poziie strategic de Poart European
de mrfuri.

#3.

Avnd n vedere rolul important pe care l poate avea Romnia n spaiul european, precum i pentru
a situa ara noastr pe o traiectorie de dezvoltare durabil i competitiv, integrarea funcional a
teritoriului naional n spaiul european este un obiectiv important pentru orientarea politicilor
investiionale cu impact teritorial. Acest obiectiv general este adus la ndeplinire printr-o serie de
obiective specifice care fixeaz un cadru comun de implementare a strategiei.
O1.1 Dezvoltarea unei reele de transport eficient i diversificat capabil s asigure gestionarea
fluxurilor de oameni i mrfuri generate de schimburile economice ntre teritoriul naional i pieele
din spaiul european.

#4.

Una din cauzele principale ale unei conectri insuficiente ale teritoriului naional la spaiul european
este dat de barierele naturale. Arcul Carpatic constituie o cauz principal n conturarea acestor
dispariti, datorate dificultilor de traversare i a limitelor de conectivitate a reelelor de transport
trans-carpatice. Astfel, cea mai izolat zon este regiunea de Nord-Est situat la periferia UE,
nconjurat de granie non-UE impermeabile la nord i est, Munii Carpai la est, dar cu deschidere n
partea sudic. Lipsa de alternative la cile frecvent utilizate (Valea Oltului, Valea Prahovei i Pasul
Oituz) conduce la legturi slabe n reelele de transporturi, legturi care, dac sunt ntrerupte, pot
cauza ntrzieri majore n trafic sau chiar blocaje i inaccesibiliti.

#5.

Partenerii comerciali ai Romniei care nu fac parte din UE includ Turcia, Rusia, Ucraina, Serbia i
Moldova, n ordinea importanei. O pia mai ndeprtat, cea a SUA, este clasat pe locul 16 n topul
celor mai importani 20 de parteneri comerciali ai Romniei; totodat SUA este cel de-al treilea
partener non-UE ca importan, dup Turcia i Rusia. n general, comerul cu partenerii non-UE are ca
obiect diferite zone de activitate de pe teritoriul rii, beneficiind de o oarecare concentrare n funcie
124

de fiecare partener comercial. Cu toate acestea, distribuia geografic a domeniilor exportatoare care
deservesc rile non-UE nu este eficient din punct de vedere al distanei; de exemplu, judeele din
vestul rii export ctre Rusia i Moldova, n timp ce Prahova, din sudul Romniei, colaboreaz cu
Ucraina. Aceast situaie este cel mai probabil datorat faptului c infrastructura de conectare a
Romniei cu vecinii si care nu fac parte din UE i chiar cea de conectare cu Bulgaria, ctre sud
continu s aib deficiene. Schimbarea perspectivei asupra Romniei de ar periferic la una de
teritoriu racordat la spaiul european i integrat funcional implic pregtirea condiiilor teritoriale
care s susin creterea semnificativ a fluxurilor de bunuri i servicii ctre nord, est, sud i sud-vest.
O1.2 Dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare i aeroportuare, precum i a legturii acestora
cu centrele urbane naionale n scopul consolidrii poziiei Romniei de nod logistic regional.
#6.

Datele arat c o mare parte din importurile i exporturile naionale sunt reprezentate de bunuri
intermediare, ceea ce nseamn c acele costuri de transport sunt mai importante ca oricnd, n
fiecare etap a lanului valoric. Avnd n vedere ponderea partenerilor din UE la fluxurile comerciale
ale Romniei, infrastructura de conectare la furnizorii, distribuitorii i consumatorii din Europa de Vest
i din zone mai ndeprtate devine foarte important n vederea reducerii costurilor de transport i
creterii competitivitii companiilor cu sediul n Romnia.

#7.

Cele mai multe din exporturile Romniei (adic aproximativ 70 %) au ca destinaie UE i provin n
principal din vestul Romniei, ca urmare a faptului c multe din firmele cu sediul n prile de est i
sud ale Carpailor continue s se confrunte cu costuri de transport ridicate. mbuntirea
infrastructurii de conectare de-a lungul punii de dezvoltare, care leag municipiul Bucureti i
Marea Neagr de Europa de Vest se ateapt s reduc aceste costuri de transport i s asigure un
sprijin semnificativ pentru domeniile exportatoare. Traficul aerian a cunoscut o cretere, ns
infrastructura aeroportuar continue s fie dintre cele mai sczute din Europa, ceea ce indic
necesitatea de a continua extinderea capacitilor logistice i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate
care s conecteze aeroporturile cu centrele din apropiere.

#8.

n ceea ce privete dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare trebuie acordat o atenie

deosebit att promovrii transportului durabil pe cile navigabile interioare ct i a transportului pe
autostrzile maritime, inclusiv a transportului maritim pe distane scurte. De-a lungul celor 1075 de
kilometri ai sectorului romnesc de Dunre exist numeroase porturi i locuri de operare care ar
trebui modernizate, conectate la infrastructura rutier sau feroviar i incluse n lanurile logistice
O1.3 Consolidarea infrastructurii de transport a energiei i conectarea acesteia la proiectele paneuropene cu impact regional i naional.

#9.

Romnia beneficiaz de o infrastructur complex i diversificat de reele naionale de transport

(pentru energie electric, gaze naturale, iei i produse petroliere), de capaciti de rafinare, dar i de
transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr. Capacitate disponibil n
sistemul naional de transport de gaze naturale poate asigura solicitrile utilizatorilor, dar durata de
funcionare este depit pentru 70% din conductele de transport gaze naturale i a aproximativ 27%
din staiile de reglare msurare.

#10.

Multe dintre instalaiile de exploatare a resurselor primare, producere, transport i distribuie a

energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari. Poziia
125

geografic este favorabil pentru a participa la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene de

iei i gaze naturale.

O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i

serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive
#11.

n plan national, un obiectiv principal urmrit de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const
n dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i eficient
interconectat n scopul asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i incluzive

#12.

Starea teritoriului la nivelul anului 2014 este caracterizat nc de dispariti profunde n ceea ce
privete echiparea localitilor cu infrastructur tehnico-edilitar. Totodat, slaba accesibilitate ctre
marile orae sau n zonele rurale i montane reprezint elemente care adncesc aceste dispariti de
la nivelul teritoriului.

#13.

O alt problem ce necesit a fi semnalat este dat de distribuia i accesul la servicii sociale a
comunitilor din anumite arii geografice.

#14.

Pentru orizontul de timp 2035, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei stabilete un set de
obiective specifice cu rol n reducerea disparitilor n ceea ce privete accesul populaiei la
infrastructur de utiliti publice, la servicii sociale de calitate i mbuntirea conectivitii la nivelul
teritoriului naional.
O2.1 Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a localitilor urbane i
rurale.

#15.

Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace, unde
asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc relativ
localizat, ns cu evidente tendine de cretere.

#16.

n unele zone din estul i sudul rii mai puin de 40 % din populaie are acces la ap curent i la
canalizare, marea majoritate neavnd nici acces la un sistem de nclzire centralizat. Per total, puin
peste jumtate din populaia Romniei n jur de 11 milioane de locuitori are acces la ap curent i
numai 45% din locuitori au acces la un sistem de canalizare.

#17.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura

existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat. Reelele de servicii de utiliti publice au
fost adesea supradimensionate (pentru c se presupunea c populaia este n continu cretere), au
fost proiectate fr a se lua n considerare costul ciclului de via, i au fost prost administrate n anii
90, astfel c n ultimele dou decenii acestea au suferit un proces accentuat de degradare.
O2.2 Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente ntre
oraele mari i zona urban funcional.

126

#18.

Densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de
reeaua Polonez de autostrzi i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Densitatea
cilor ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea German, i este mai redus cu aproape un
sfert fa de cea din Polonia.

#19.

Analizele privind dezvoltarea economic i demografia indic faptul c exist mai multe zone de la
nivelul teritoriului ce necesit o conectivitate crescut pentru a susine procesele de dezvoltare.
Astfel, zona economic a Bucuretiului; regiunea de nord-est mrginit de judeele Iai, Bacu, Piatra
Neam, Suceava i Botoani; conurbaia Timioara-Arad; dreptunghiul format din Cluj, Alba, Sibiu i
Trgu Mure; i zona metropolitan a Constanei sunt doar cteva dintre zonele ce necesit intervenii
n dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport.

#20.

Pentru oamenii care locuiesc ntr-o zon deficitar din punct de vedere al accesului la infrastructur
de transport, accesul la centrele urbane poate lua forma cilor ferate de calitate, a infrastructurii
aeriene, a conexiunilor dintre zone n care locuiesc i oraul polarizator.

#21.

Conectivitatea crescut a oraelor are ca efect scurtarea distanei economice dintre zonele
defavorizate din punct de vedere a accesibilitii i cele cu potenial economic, facilitnd n acest mod
fluxurile de persoane, bunuri i servicii ctre motoarele de cretere ale Romniei. mbuntirea
infrastructurii de transport ar trebui s vizeze centrele economice cu potenial ale rii att cu zonele
nconjurtoare din imediata apropiere aflate la circa 1 or distan ct i oraele mai deprtate, cu
un nivel sczut de dezvoltare economic.
O2.3 Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.

#22.

Un spaiu, fie el rural sau urban, este cu att mai atractiv cu ct ofer mai multe oportuniti pentru
oameni prin asigurarea unor zone de locuit de calitate, un mediu sntos, peisaje urbane i rurale
unice i servicii sociale la nivel optim.

#23.

Localitile urbane i rurale sunt spaii caracterizate de o diversitate geografic, cultural i

economic. De la zone urbane care pun n eviden o varietate de servicii culturale i de petrecerea
timpului liber, la zone rurale cu un patrimoniu i o identidate cultural unic, toate aceste locuri
evidenieaz o serie de funciuni care deservesc populaia de pe ntreg teritoriul naional.

#24.

mbuntirea calitii spaiilor urbane i rurale necesit adoptarea unor msuri strategice de
consolidare a identitii locale i de cretere a calitii vieii, bazate pe avantajele create de marea
diversitate natural, cultural i peisajer din mediile urban i rural, precum i de reducere a
barierelor n ceea ce privete accesul la servicii sociale de calitate.

#25.

n plan teritorial, interveniile care vizeaz creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale vizeaz
mbuntirea funciei rezideniale i a celor conexe, mbuntirea spaiilor publice i implicit de
cretere a calitii peisajului, asigurarea unei distribuii echitabile i echilibrate a serviciilor sociale.

#26.

Calitatea locuirii din Romnia este afectat de factori diferii n zonele urbane i rurale. n mediul
urban, cele mai afectate sunt oraele mici i zonele periferice. La sate, situaia cea mai grav este n
127

zonele de cmpie i n regiunile srace. Ansambluri de locuine colective ntr-o stare avansat de
degradare, spaii publice lsate n paragin, patrimoniu insuficient protejat i reabilitat sunt doar
cteva dintre problemele cu care se confrunt zonele urbane.
#27.

n mediul urban, locuina individual amplasat n zonele centrale ale localitilor (n special n oraele
mici i n zonele extracarpatice) are un confort sczut, n primul rnd din cauza strii proaste a
fondului construit i a suprafeei locuibile mici. Locuinele individuale recent construite n noile
extinderi i n comunele suburbane sufer din cauza accesibilitii dotrilor comunitare, a costului
ridicat de construire (inclusiv al terenului) i a densitii adesea excesive. Parcelrile de locuine din
zone semi-centrale, realizate nainte de 1945, reprezint adesea soluia de locuire individual cu
gradul cel mai mare de confort. Locuina colectiv este, n general, bine echipat. Problemele ei
specifice decurg, dup caz, din nvechire (structur, instalaii), vulnerabilitate la riscuri naturale
(seism), calitatea slab sau uzura fizic i moral a unitii de locuit (finisaje, dimensionare, organizare
funcional), amplasare n ora, densitate excesiv, cost ridicat de ntreinere i funcionare sau
calitatea spaiilor comune interioare i exterioare.

#28.

Printre avantajele generate de locuirea n mediul rural i suburban se numr slaba densitate a
locuirii, proximitatea zonelor naturale i culturale de interes turistic i a zonelor rurale cu activiti
tradiionale), calitate mare a factorilor de mediu, acces la produse ecologice.

#29.

n ceea ce privete mobilitatea persoanelor, sistemele de transport n comun sunt furnizate doar n
oraele cu o suprafa sau populaie mai ridicat, unde exist o mas critic de poteniali utilizatori ai
acestora. n oraele n care serviciul de transport n comun este asigurat de ctre operatori publici,
mijloacele de transport n comun sunt, n general, uzate fizic i moral, cele mai multe avnd durata de
exploatare depit, iar staiile de transport nu sunt amenajate corespunztor.
O2.4 Furnizarea unor servicii sociale de calitate prin asigurarea unei diversificri a acestor servicii la
nivelul teritoriului i mbuntirea gradului de acces a a populaiei.

#30.

Unul din obiectivele majore la nivel european stabilite pprin UE 2020 prevede creterea gradului de
incluziune social prin crearea unor orae puternice i incluzive care s genereze locuri de munc i s
contribuie la reducerea decalajelor n dezvoltare.

#31.

n Romnia, serviciile sociale au avut o evoluie n general ascendent, caracterizat prin creterea
efortului public n direcia organizrii lor i prin diversificarea nevoilor adresate. Cu toate acestea,
procesul de dezvoltare a serviciilor sociale s-a soldat cu o serie de deficiene: dispariti teritoriale
mari, cu diferene ntre comunitile active i mai bogate fa de cele pasive i srace; sistem de
nvmnt deficitar, mai ales n mediu rural i n localiti de mici dimensiuni; servicii sociale de
interes general inegal distribuite (ONG dezvoltate inegal); instituii de nvmnt private i uniti
sanitare private polarizate n centrele tradiionale universitare, mai bine dezvoltate economic.

#32.

Zonele mai puin dezvoltate au i deficiene mai mari la sistemul serviciilor de asisten social, dei
problemele sociale sunt cu siguran mai multe. Moldova face excepie, n special judeul Iai, n care
exist multe persoane vulnerabile, dar sistemul este bine dezvoltat. Cele mai puin dezvoltate zone se
gsesc n Oltenia i Muntenia. Acoperirea inegal a serviciilor de sntate se datoreaz diferenelor n
nivelul de dezvoltare socio-economic n general, sub-dezvoltrii asistenei primare i ambulatorii i
128

preferinei sistemului pentru asistenta specializat i spitalizat, precum i lipsei de infrastructur i

conectivitate n mediile rurale.
#33.

Cele mai importante probleme ale sistemului de educaie cu impact teritorial sunt proporia ridicat a
unitilor colare cu stare precar a cladirilor, lipsa de utiliti elementare (predominant n mediul
rural), dotri precare, lipsa slilor specializate i plecarea personalului didactic din sistem.

#34.

Din punct de vedere al accesului la serviciile sociale, de sntate i de educaie, cele mai slabe
rezultate se nregistreaz n Oltenia urmat de Dobrogea, Muntenia i Moldova. De asemenea,
judeele de la graniele de est i sud au o acoperire slab a serviciilor. Judeele de la grani au o
situaie proast a acoperirii cu servicii, cu excepia zonei de nord i vest, n Maramure, Criana i
Banat, unde acoperirea este bun. n restul rii, acoperirea cu servicii este echilibrat, oraele Cluj,
Timioara i Iai polarizeaz n interiorul judeelor, dar nu inhib dezvoltarea judeelor vecine. Cel mai
bine se situeaz zona centru, cu o situaie peste medie la majoritatea indicatorilor analizai.

O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea

specializrii teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane
#35.

Localitile din Romnia dispun de o varietate de resurse naturale i antropice care pun n valoare
potenialul acestora de dezvoltare. De la peisaje rurale unice, la patrimoniu urabn cu identitite
arhitectural deosebit pentru spaiul european sau resurse ale solului i subsolului care contureaz
elementele de avantaj competitiv al teritoriului naional.

#36.

Toate aceste caracteristici, mpreun cu capitalul uman, au dat natere la activiti economice
specifice potenialului local, legtura cea mai evident dintre potenialul natural i activitile
economice locale fiind exemplificat de activitile turistice.

#37.

Dincolo de potenialul natural al localitilor, un rol foarte important n conturarea activitii

economice a acestora este dat de potenialul localitilor ce rezult din capitalul uman acumulat,
infrastructura industrial existent (ex. parcuri industriale i tehnologice) care contribuie la
dezvoltarea unui profil economic al localitii. Aceste dotri de infrastructur, multe din ele motenite
din perioada comunist i transformate n spaii noi cu alt destinaie economic, reprezint elemente
de potenial care mpreun cu ali factori, precum profilul instituiilor educaionale sau fora de munc
existent, determin conturarea unui anumit tip de activitate economic.

#38.

Astfel de activiti economice sunt reprezentate de industria de automotive foarte prezent pe

teritoriul Romniei.
O3.1 Dezvoltarea unor centre urbane specializate i inteligente cu vocaie de poli internaionali i
racordarea lor eficient la reeaua urban european

#39.

Tendinele de dezvoltare urban la nivel global evidenieaz faptul c dezvoltarea economic se

realizeaz n principal prin intermediul marilor centre urbane. Acest lucru se datoreaz n mare parte
concentrrii de resurse umane nalt calificate, de centre universitare, precum i unor servicii financiare
i logistice de calitate.

129

#40.

Reeaua de localiti din Romnia conine o serie de orae care ntrunesc aceste condiii pentru
dezvoltare, n special oraele cu o populaie de peste 100.000 de locuitori. Aceste orae au o vocaie
de poli internaionali n reeaua de localiti urbane din Europa i au capacitatea de a genera
performan economic la nivelul ntregului teritoriu.

#41.

Pentru a atinge acest deziderat, unul din obiectivele specifice pentru orizontul de timp 2035 const n
crearea condiiilor teritoriale pentru dezvoltarea oraelor mari cu potenial de cretere i consolidarea
relaiei i poziiei acestora n reeaua de metropole europene. Astfel, acest lucru se poate realiza
printr-o specializare teritorial n acord cu profilul de dezvoltare al acestora, dar i innd cont de
avantajele competitive generate de localizarea lor la nivelul teritoriului.

#42.

n acest sens, dincolo de interveniile teritoriale care vizeaz echiparea complet a acestora i
conectarea lor eficient n reeaua de localiti, un rol important l ocup sprijinirea modalitilor de
cooperare economic de tip cluster, precum i de dezvoltarea de parcurilor tehnologice.
O3.2 ncurajarea dezvoltrii zonelor urbane funcionale n jurul oraelor cu rol polarizator la nivelul
teritoriului

#43.

Modelul de dezvoltare promovat de SDTR pleac de la argumentul conform cruia localitile nu se

dezvolt izolat, ci printr-o interaciune puternic, n special n cazul acelor orae care au o funcie
polarizatoare al nivelul teritoriului pentru localitile din proximitate.

#44.

Acest rol polarizator este pus n eviden att de fluxurile intense de navetiti, precum i de numrul
mare de firme care i desfoar activitatea n zon.

#45.

Aceste miscri de for de munc, precum i activitatea economic intens dau natere la zone
urbane funcionale caracterizate de sinergii puternice la nivelul teritoriului.

#46.

Din aceast perspectiv, un interes major pentru SDTR este dat de asigurarea condiiilor pentru
dezvoltarea acestor zone urbane funcionale.

#47.

Dac principala caracteristic a acestor zone este dat de micarea forei de munc, msurile
teritoriale vizeaz dezvoltarea serviciilor de transport pentru teritoriul functional (mobilitatea
persoanelor), precum i a infrastructurii necesare capabile s gestioneze traficul generat de
schimburile economice i micrile forei de munc.

#48.

Dintr-o alt perspectiv, dinamicile de la nivelul zonelor urbane funcionale pun n eviden
importana reconsiderrii relaiilor urban-rural n perspectiva dezvoltrii. Astfel, abordarea integrat a
politicilor de dezvoltare la nivel urban presupune nu doar articularea aciunilor la nivelul oraului, dar
i integrarea n perspectiva de dezvoltare i a zonei rurale din proximitatea oraului.

#49.

Beneficiile unei politici de dezvoltare axat pe cooperarea urban-rural se concretizeaz ntr-o mai
bun utilizare a terenurilor n raport cu procesele de dezvoltare, consolidarea serviciilor furnizate,
precum i o gestiune calitativ a resurselor naturale.
O3.3 Consolidarea rolului localitilor rurale cu potential de polarizare n scopul asigurrii unei
accesibiliti crescute a populaiei rurale la servicii de interes general.
130

#50.

Spaiul rural prezint dispariti profunde n special din perspectiva accesului populaiei din mediul
rural la servicii de interes general. Cu toate astea, exist o serie de localiti din mediul rural cu o
infrastructur medical calitativ, servicii educaionale sau bancare ce deservesc nu doar populaia
comunei, dar i populaia din localitile rurale din proximitate. Totodat, aceste localiti
evidenieaz o dinamic economic pozitiv generat de o activitate economic semnificativ.

#51.

n acest context, SdtR afirm necesitatea consolidrii acestor localiti n reeaua de localiti rurale
prin dezvoltarea unor poli de excelen rural care s asigure accesul populaiei din mediul rural la
servicii de calitate.

#52.

Acest lucru poate fi atins prin msuri teritoriale i proiecte de dezvoltare pentru localitile rurale,
precum i prin consolidarea parteneriatului rural-urban.

#53.

O3.4 Sprijinirea dezvoltrii sistemelor urbane i axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului prin
asigurarea unor intervenii integrate territorial
Strategia de dezvoltare teritorial afirm necesitatea dezvoltrii spaiilor cu o anumit coeren de la
nivelul teritoriului prin promovarea unor msuri integrate care s maximizeze potenialul de
dezvoltare al acestor spaii. Plecnd de la acest model de dezvoltare, SDTR propune pentru orizontul
de timp 2035 consolidarea oraelor cu potential de a constitui un sistem urban, precum i
consolidarea axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului.

O4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de

identitate teritorial
#54.

Patrimoniul natural i cultural este format din zone terestre, maritime i fluviale coninnd valori
naturale constituite din ecosisteme, parcuri, rezervaii, i rezerve naturale, valori culturale formate din
obiective culturale i situri arheologice.

#55.

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de unicitate i identitate

reprezint condiii eseniale pentru realizarea unei dezvoltri durabile a teritoriului naional.

#56.

Din cele 198 habitate naturale inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n
Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial, 5 se afl n
Romnia. n anul 2011 existau 978 arii naturale protejate de interes naional, dintre care 64 ncadrate
n categoria I. La nivel internaional au fost declarate: trei Rezervaii ale Biosferei (Delta Dunrii,
Retezat, Pietrosul Rodnei) i opt Situri Ramsar (Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei, Lunca Mureului,
Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier, Tinovul Poiana
Stampei, Parcul Natural Comana). Ca parte a siturilor NATURA 2000, n anul 2007, n Romnia au fost
desemnate 273 situri de importan comunitar i 108 arii de protecie special avifaunistic.

#57.

Ca zone de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cea mai extins zon umed din Europa
cu o suprafa de 5.050 kmp (din care 4.340 pe teritoriul Romniei) i este o rezervaie a biosferei de
interes mondial, beneficind de atenie i monitorizare special din partea UNESCO. Din pcate, toate
zonele protejate sunt nc supuse interveniilor antropice, dar i schimbrilor climatice i se constituie
ca puncte vulnerabile ce necesit atenie special.
131

#58.

Romnia are un patrimoniu cultural-istoric i etno-folcloric de mare valoare i atractivitate turistic. n

total exist 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a MCPN i 8
situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO.

#59.

Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional, primul loc l ocup
municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09, urmat de Sibiu, cu 0,88, Sfntu
Gheorghe - 0,86, Timioara -0,84, Alba lulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari (Bucureti,
Cluj Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai avantajoase dezvoltrii
produselor culturale.
O4.1 Protejarea patrimoniului i promovarea msurilor de regenerare a capitalului natural.

#60.

Protejarea patrimoniului i capitalului natural este un element esenial n dezvoltarea durabil i

echilibrat a teritoriului naional cu implicaii asupra calitii vieii locuitorilor. Consolidarea msurilor
de protecie i adoptarea unor aciuni de regenerare a spaiului natural reprezint linii de for n
echilibrarea relaiei dintre dezvoltarea economic i necesitatea asigurrii unor spaii naturale de
calitate.

#61.

Zona de dealuri i podiuri a fost supus interveniilor extinse ale activitii umane (aezari urbane i
rurale, elemente de infrastructur, exploatri forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare a solului prin despduriri, eroziune, alunecri de teren. Regiunile de cmpie
sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale ce s-au pstrat reprezentnd o
excepie, ns prezint o vulnerabilitate relativ crescut n faa interveniilor umane, dar i a
hazardului.

#62.

O zon important, litoralul romnesc al Mrii Negre, este un alt element geografic expus. Zona de
litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii
35 de ani), afectnd activitile turistice. Din punct de vedere climatic, zonele cele mai expuse sunt
cele n curs de deertificare (exemplu: Sudul Cmpiei Romne), cele supuse inundaiilor frecvente
(exemplu: zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de terenuri, sau zonele
costiere.

#63.

Multe resurse naturale (precum: ape minerale, lacuri srate i nmol) creaz posibilitatea dezvoltrii
mai multor forme de turism balnear. Aceste regiuni au nevoie de o abordare integrat pentru
asigurarea calitii, concentrndu-se pe satisfacia consumatorului i avnd la baz dimensiunile de
mediu, sociale i economice ale dezvoltrii durabile.

#64.

Turismul rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc.) poate fi dezvoltat ca un produs
durabil, chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale. Totusi, trebuie acordat
atenie minimizrii efectelor negative asupra mediului ce rezult din astfel de investiii. Tipurile de
turism fr efect negativ asupra mediului trebuie promovate.
O4.2 Protejarea i reabilitarea patrimoniului construit n scopul conservrii identitii naionale i
creterii atractivitii spaiilor culturale cu potenial turistic deosebit.

132

#65.

Romnia deine un patrimoniu cultural unic caracterizat printr-o diversitate de forme obiective de
manifestare, de la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelor cu
valoare arhitectural i istoric fiind relativ echilibrat la nivelul teritoriului naional.

#66.

Existena a 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a MCPN i a 8

situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO este doar unul din elementele reprezentative
pentru identitatea cultural a teritoriului naional, identitate ce necesit a fi conservat i promovat
n politicile naionale de dezvoltare.

#67.

Importanta motenire cultural a regiunilor ofer o serie de resurse ce pot susine un turism
competitiv i n dezvoltare, capabil s dea natere unei activiti economice bazate pe valorificarea
potenialului specific al teritoriului.

#68.

n pofida existenei acestei diversiti a patrimoniului cultural, o bun parte din motenierea
arhitectural se afl n declin i n grad avansat de degradare, necesitnd derularea unor proiecte
concrete de restaurare arhitectural n scopul conservrii valorilor i valorificrii potenialului dat de
patrimoniu, ca punct de atracie i de revitalizare a zonelor i de includerea acestora n reele turistice.
O4.3 Reducerea vulnerabilitii zonelor supuse riscurilor naturale.

#69.

Dezvoltarea aciunilor de protecie a mediului i integrarea domeniilor de aciune se poate realiza prin
aplicarea unei politici de echilibru ntre conservare i dezvoltare, stimularea i susinerea iniiativelor
publice i private de protejare a mediului corelate cu alte domenii i conectarea msurilor de
protecie cu strategiile de dezvoltare local i teritorial.

#70.

Activitile economice sunt considerate a fi cei mai mari poluatori ai mediului. Conform estimrilor
prezentate de Agenia Naional pentru Protecia Mediului, majoritatea poluanilor emii n atmosfer
n 2010 au ca principale surse producia de energie, transportul rutier, sectorul zootehnic, staiile de
epurare a apelor, industria metalurgic i siderurgic.

#71.

Se remarc existena unor mari suprafee de soluri contaminate, ocupate de depozite de deeuri
nereabilitate sau depozite ilegale i lipsa unei evidene clare a acestora. Industria metalelor neferoase
din Baia Mare, Copa Mic, Zlatna genereaz zone poluate din cauza prezenei metalelor grele (cupru,
plumb, zinc, cadmiu). Exploatrile petroliere genereaz poluare cu ap srat i petrol n solurile
localitilor Borzeti, Oneti i Ploieti. Depozitarea deeurilor miniere, industriale i menajere
polueaz solurile n judeele Alba, Covasna, Galai, Gorj, Hunedoara, Maramure, Prahova i Slaj
(deeuri miniere), Bihor, Dolj, Gorj, Hunedoara (deeuri de cenu din procese chimice), Bacu,
Constana, Dolj i Rmnicu Vlcea (deeuri industriale periculoase), i n Bucuresti i zonele periurbane
ale marilor orae (deeuri menajere).

#72.

Exist zone cu vulnerabilitatea ridicat la riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren, viituri) ca
urmare a lipsei lucrrilor de protecie specifice sau a calitii slabe a celor existente.
O4.4 Asigurarea echilibrurlui n dezvoltarea mediului rural i urban prin protejarea resurselor funciare
agricole i limitarea extinderii intravilanului localitilor.

#73.

Expansiunea urban necontrolat reprezint o provocare cu care se confrunt multe din oraele mari
din Romnia. Acest fenomen are un impact deosebit de grav att din punct de vedere al efectelor
133

negative asupra mediului, ct i din punct de vedere economic. Din punct de vedere al mediului,
consumarea terenului extravilan din jurul marilor orae reprezint un element negativ n dezvoltarea
durabil a teritoriului naional. Totodat, costurile cu extinderile de infrastructur pentru noile zone
urbanizate, precum i costurile pentru asigurarea serviciilor de transport local depesc cu mult
nivelul de rentabilitate stabilit de pia. La aceste probleme se adaug problema infrastructurilor
subdimensionate, incapabile s susin noile dezvoltri urbane.
#74.

Oraele ar trebui ncurajate s se dezvolte compact prin promovarea unui model de dezvoltare urban
care s asigure standarde optime de calitate a vieii, odat cu protejarea valorilor peisajului urban i a
capitalului de mediu.

O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare

teritorial
#75.

Dimensiunea administrativ reprezint cadrul de implementare a aciunilor rezultate din procesul de

planificare a dezvoltrii teritoriului naional i de mobilizare a factorilor interesai spre atingerea
obiectivelor strategice. Vectorul care pune n micare cumul de aciuni strategice n scopul dezvoltrii
teritoriului naional este dat de necesitatea asigurrii interesului naional i de promovare a
principiilor de bun guvernare, dezvoltare durabil i participare public. Punerea n valoare a acestor
principii n perspectiva implementrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei presupune
elaborarea unui cadru de implementare avnd la baz o abordare integrat a procesului de dezvoltare
a teritoriului, dar i o schimbare de viziune asupra modalitii de abordare a proceselor de dezvoltare
i asupra factorilor care determin dezvoltarea.

#76.

Astfel, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei pune un accent deosebit n procesul de

planificare pe spaii coerente de dezvoltare caracterizate de interaciuni puternice bazate pe
schimburi socio-economice, precum axe de dezvoltare, zone urbane funcionale i sisteme urbane,
fapt ce presupune diversificarea formelor de guvernan i consolidarea structurilor de cooperare de
la nivelul teritoriului.

#77.

Aceast nou perspectiv de dezvoltare presupune depirea granielor administrative, afirmnd

necesitatea unei mai mari disponibiliti din partea diferitelor niveluri de guvernare de a coopera i de
a coordona aciuni pentru realizarea unor obiective comune. n plus, aceasta corespunde noului
obiectiv de coeziune teritorial introdus de Tratatul de la Lisabona, care recunoate c la nivel
european nu se poate realiza o coeziune economic i social n lipsa punerii unui accent mai puternic
pe impactul teritorial al politicilor UE.

#78.

Transpus la nivelul Strategiei de dezvoltare teritorial, obiectivul de consolidare a capacitii de

gestiune a proceselor de dezvoltare este adus la ndeplinire prin urmtoarele obiective specifice:
O5.1 Consolidarea capacitii structurilor de guvernan la niveluri multiple i diversificarea formelor
de cooperare ntre structurile administraiei publice.

#79.

Dinamica fenomenelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului, precum i modul actual de

implementare a politicilor europene necesit consolidarea structurilor de gestionare a proceselor de
dezvoltare prin diversificarea i ntrirea legturilor de cooperare att pe vertical, ct i pe orizontal
134

ntre structurile administraiei publice, precum i dezvoltarea unor noi instrumente de planificare
capabile s gestioneze eficient procesele de dezvoltare de la nivelul teritoriului.
#80.

Localitile rurale i urbane sunt organisme vii, iar spaiul din interiorul i din jurul acestora este
proiectat, reproiectat, configurat i modificat ca urmare a dinamicilor de dezvoltare. Aceste spaii noi
evideniaz dinamici i provocri unice care depesc graniele administrative ale unei comune, ora
sau jude. Modalitatea de gestionare a dinamicilor de dezvoltare caracteristice acestor zone, precum
i tipul interveniilor de corectare a dezechilibrelor sau de maximizare a avantajelor competitive
necesit noi forme de cooperare ntre administraiile publice i noi instrumente de rspuns, succesul
acestor intervenii depinznd de capacitatea administraiilor publice de a coopera i coordona
aciunile n cadrul unor demersuri comune.
O5.2 Consolidarea instrumentelor de planificare spaial i a instituiilor cu rol n gestionarea i
planificarea proceselor de dezvoltare a teritoriului (sau de amenajare a teritoriului).

#81.

n ultimul deceniu, Romnia a cunoscut o proliferare a planurilor, strategiilor i politicilor de

dezvoltare la toate nivelurile administrative. Totui, multe dintre aceste iniiative demonstreaz o
lips a corelrii spaiale n ceea ce privete obiectivele i aciunile propuse i dovedesc o abordare
teritorial slab integrat.

#82.

Analiza dezvoltrii teritoriale i urbane din Romnia scoate la lumin importante dinamici i provocri:
expansiunea necontrolat a perimetrelor construite, presiuni sporite asupra infrastructurii de
transport i de utiliti, intervenii urbane agresive ce cauzeaz perturbri i excese n construciile
urbane. Multe dintre aceste provocri se aliniaz la tendinele curente manifestate la nivel european
sau chiar global. Altele sunt specifice Romniei sau, n general, spaiului post-socialist, fiind legate de
factorii politici, sociali i economici caracteristici economiilor n tranziie.

#83.

Aceste dinamici necesit o arhitectur de sistem nou, inclusiv proiectarea i implementarea de noi
instrumente, amenajarea i integrarea celor existente, precum i construirea de capaciti.
O5.3 Consolidarea capacitii de cooperare i planificare n domeniul transfrontalier i transnaional.

#84.

Romnia este parte a unor eforturi de planificare transfrontaliere i transnaionale avnd drept scop
asigurarea unor instrumente de planificare capabile s abordeze provocri la scar transfrontalier
sau macroregional.

#85.

Dintre demersurile de planificare la care Romnia este parte menionm: Strategia European pentru
Regiunea Dunrii i alte strategii pentru zonele transfrontaliere precum Strategie Comun de
Dezvoltare Teritorial Durabil a Zonei Transfrontaliere Romnia-Bulgaria.

#86.

Provocarea major pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const, pe de o parte n

integrarea prevederilor strategice formulate la nivelul strategiilor macroregionale i transfrontaliere n
prezentul demers de planificare teritorial, precum i de a construi cadrul de msuri teritoriale
specifice zonelor transfrontaliere i integrarea acestora n cadrul unor eforturi comune de planificare
teritorial pentru zonele transfrontaliere.

135

#87.

n acest context, creterea capacitii instituiilor de cooperare n domeniul planificrii, precum i

extinderea eforturilor de planificare strategic teritorial la nivelul tuturor zonelor transfrontaliere ale
Romniei reprezint direcii importante pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

136

3.5 Linii directoare de planificare

#88.

Scopul procesului de planificare este s asigure toate condiiile necesare unei dezvoltri durabile la
nivelul teritoriului naional, n bebneficiul tuturor cetenilor. SDTR prin liniile directoare de
planificare instituie un cadru naional de referin pentru orientarea documentaiilor cu caracter
strategic i planurilor de dezvoltare care au un impact teritorial.

#89.

Liniile directoare de planificare influeneaz direct procesul de planificare teritorial, la confluena

nivelelor strategic i operaional, aliniind obiectivele, politicile i programele cu prioriti aplicate la
nivel teritorial. Liniile directoare de planificare sunt norme obligatorii care vor fi respectate n toate
documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism i alte documente strategice care au o
dimensiune teritorial.
SDTR instituie 8 linii directoare de planificare, respectiv:
1.
ncurajarea concentrrii locuirii n interiorul intravilanului localitilor i limitarea dezvoltrii
urbane n zone care nu sunt deja echipate cu infrastructura tehnico-edilitar.

#90.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu o calitate a locuirii crescut i costuri reduse pentru
infrastructura de baz. Lipsa echiprii cu infrastructur edilitar a zonelor rezideniale duce la
dezechilibru n dezvoltarea teritoriului.
2.
ncurajarea concentrrii activitilor industriale n parcuri tehnologice din exteriorul
localitilor i limitarea amplasrii lor n intravilanul localitilor.

#91.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone productive separate de cele rezideniale, pentru
optimizarea activitilor umane. Disparitile funcionale care apar prin mixarea zonelor industriale i
a celor rezideniale duc la scderea nivelului de trai i la probleme sociale, astfel c separarea celor
dou funciuni duce la o dezvoltare teritorial echilibrat. n acelai timp, concentrarea activitilor
industriale contribuie la economii de aglomeraie.
3.
ncurajarea construirii n zone industriale deja utilizate (brownfields) i interzicerea
construirii n zone verzi.

#92.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu resurse naturale protejate, folosind eficient spaiul deja
construit. Crearea de locuri de munc i consolidarea funciilor recreative pot veni n completarea
conservrii capitalului natural.
4.

#93.

ncurajarea locuirii sustenabile n centrele istorice ale localitilor oraelor.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone rezideniale concentrate, pentru evitarea dispersiei
locuirii n teritoriu. Tendina de migraie spre periferia oraelor pentru dezvoltarea ansamblurilor
rezideniale poate duce la un dezechilibru funcional i social, activitile din centrele oraelor (istorice
sau nu) limitndu-se astfel doar la furnizarea de servicii. Planurile i strategiile trebuie s acorde
prioritate regenerrii centrelor istorice viznd n special meninerea funciilor rezideniale i
comerciale, dezvoltarea ofertei de servicii (comerciale, turistice, culturale), creterea accesibilitii
acestor zone, amenajarea unor spaii publice de calitate, consolidarea i renovarea cldirilor.

137

5.
#94.

Dezvoltarea complementaritii ntre zonele urbane i zonele rurale

Scopul urmrit este pstrarea specificului fiecrei tip de zon i dezvoltarea acelor elemente proprii
de potenial n vederea asigurrii unei sinergii ntre zonele urbane i rurale. Va fi ncurajat
dezvoltarea activitilor de tip agricultur urban, acolo unde condiiile locale o permit. Vor fi
susinute cu prioritate localitile cu caracter rural (sate aparintoare, localiti componente) din
cadrul oraelor i municipiilor n vederea dezvoltrii acestor activiti specifice de tip productiv i
turistic. Se vor identifica, crea i proteja centurile verzi din jurul localitilor urbane.
6.
ncurajarea dezvoltrii care utilizeaz energie verde i interzicerea construirii de imobile care
utilizeaz n exploatare exclusiv combustibili fosili.

#95.

Scopul urmrit este un teritoriu naional eficient i sustenabil din punct de vedere energetic, n
condiiile riscului energetic crescut la nivel european. Preul energiei i emisiile n cretere atrag
atenia asupra necesitii aplicrii unor soluii durabile n materie de energie, inclusiv n dezvoltarea
teritorial.
7.
Luarea msurilor necesare pentru diminuarea efectelor negative ale riscurilor naturale i
industriale

#96.

Scopul urmrit este asigurarea condiiilor necesare pentru o reziliena teritorial ridicat n faa
riscurilor naturale i industriale. Planurile i strategiile vor identifica toat posibilele riscuri pentru zona
studiat i propune msuri de prevenire i diminuare a efectelor acestor riscuri.
8.

#97.

ncurajarea transportului sustenabil i obligativitatea elaborrii planurilor de mobilitate.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu mobilitate crescut, n condiiile accesibilitii actuale
reduse care mpiedic dezvoltarea. Dimensiunea transportului n contextul dezvoltrii are un rol
esenial i se refer la conectivitate i accesibilitate. Numrul cilor de transport i varietatea tipurilor
de transport sunt dou aspecte cheie necesare asigurrii unei astfel de dezvoltri. Ca i n cazul
populaiei, conectivitatea i accesibilitatea sunt factori care conteaz n atragerea investiiilor. Se va
ncuraja dezvoltarea transportului public prin identificarea soluiilor optime pentru asigurarea unei
accesibiliti locale i regionale i care contribuie la reducerea emisiilor de dioxid de carbon.
9.
ncurajarea planificrii i proiectrii de calitate i limitarea derogrii de la planurile de
dezvoltare urban i teritorial n vigoare.

#98.

Scopul urmrit este un teritoriu naional ordonat, cu dezvoltare planificat exclusiv de profesioniti
calificai. Dezvoltarea uneori haotic a teritoriului naional din ultimii 25 de ani a creat o serie de
probleme pe toate palierele unei planificri logice i echilibrate, iar respectarea normelor europene de
planificare va contribui la o dezvoltare teritorial ordonat i creterea calitii vieii. Se vor ncuraja
soluiile tehnice care promoveaz designul de calitate n arhitectur i urbanism.
10.
ncurajarea implicrii cetenilor i comunitilor n elaborarea strategiilor de dezvoltare i
obligativitatea consultrii publicului asupra fiecrei etape ale acestora.

#99.

Scopul urmrit este transparentizarea procesului de dezvoltare teritorial i urban, pentru asigurarea
controlului democratic asupra dezvoltrii Romniei. Buna funcionare i dezvoltare a teritoriului nu se
poate face dect prin colaborarea tuturor actorilor implicai n procesul de elaborare a strategiilor de
dezvoltare i implicarea publicului larg.
138

CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE

4.1 Introducere
#1.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint un cadru integrat de planificare a proceselor

de dezvoltare de la nivelul teritoriului naional, constituind documentul strategic cu rol de directivare
a documentaiilor de amenajarea teritoriului i a planurilor de urbanism prevzute de lege.

#2.

Avnd n vedere specificul domeniului de amenajare a teritoriului, Strategia de dezvoltare teritorial a

Romniei are un caracter multidimensional, att prin natura domeniului sau de aplicare, ct i prin
mijloacele publice necesare pentru a atinge obiectivele de dezvoltare teritorial.

#3.

Astfel, privit prin intermediul mijloacelor publice disponibile pentru operaionalizarea Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei, se disting dou dimensiuni importante:

Dimensiunea de planificare a dezvoltrii teritoriului reprezint un set de principii i reguli de

gestiune a spaiului naional mpreun cu investiiile care structureaz i configureaz acest
spaiu

Dimensiunea teritorial a politicilor sectoriale asigur integrarea n profil teritorial a

politicilor sectoriale i corelarea obiectivelor de dezvoltare ale diferitelor domenii de politic
public.

#4.

Aceste dou dimensiuni ale Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei sunt transpuse ntr-un
cadru de msuri teritoriale i aciuni strategice pe dou niveluri de operaionalizare:
Nivelul naional: reprezint un pachet de msuri teritoriale i inte strategice care rspund
unei provocri cu o localizare neomogen la nivelul teritoriului naional sau care sunt
generate de o politic sectorial.
Nivelul zonelor specifice: reprezint un pachet de msuri teritoriale i aciuni strategice avnd
ca sfer de aplicabilitate anumite zone specifice de la nivelul teritoriului naional.

#5.

Aceste zone pun n eviden o serie de provocri specifice ce necesit rspunsuri strategice n acord
cu dinamicile teritoriale, particularitile geografice i nevoile de dezvoltare ale teritoriului.
Msuri i inte la nivel naional
Msurile i intele la nivel naional sunt acele msuri teritoriale care privesc sfera ntregului teritoriu
naional i sunt ncadrate n trei sisteme teritoriale, respectiv:
a) Msuri pentru sistemul teritorial conectiv

#6.

Sistemul teritorial conectiv conine totalitatea infrastructurilor de conectare a teritoriului naional n

scopul valorificrii avantajelor competitive ale teritoriului i asigurrii unui spaiu funcional care s
rspund nevoilor actuale i viitoare de dezvoltare.

#7.

Msurile pentru sistemul teritorial conectiv sunt expresia agregrii politicilor sectoriale cu rol de
conectare a teritoriului n scopul atingerii obiectivelor strategice de dezvoltare teritorial i a viziunii
de dezvoltare a reelei de aezri din Romnia.
139

b) Msuri pentru sistemul teritorial de aezri

#7.

Msurile pentru sistemul teritorial de aezri reprezint categoria de intervenii care au drept scop
modelarea condiiilor de dezvoltare a reelei de aezri de la nivelul teritoriului naional. Msurile
sunt ghidate de viziunea de dezvoltare a reelei de aezri urbane i rurale din Romnia i intesc
orizontul de timp 2035.

#8.

Fiind delimitate de locurile n care oamenii triesc i muncesc, msurile pentru sistemul teritorial de
aezri stabilesc interveniile necesare ce necesit a fi ntreprinse pentru corectarea dezechilibrelor i
valorificarea potenialului specific al localitilor urbane i rurale.
c) Msuri pentru sistemul teritorial natural

#9.

Sistemul teritorial natural conine totalitatea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile,

mpreun cu patrimoniul natural i varietatea geografic a spaiului Romniei.

#10.

Msurile sunt reprezentate att de aciuni strategice care converg spre valorificarea potenialului
teritorial, ct i de aciuni ce urmresc protejarea spaiului natural, diminuarea riscurilor naturale i
conservarea valorilor naturale ale teritoriului naional.

#11.

n acord cu scopul Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, msurile pentru sistemul teritorial
natural sunt expresia viziunii de dezvoltare a teritoriului naional avnd la baz: 1) instrumentele de
planificare teritorial i 2) dimensiunea teritorial a politicilor sectoriale cu un impact deosebit asupra
obiectivelor de dezvoltare a teritoriului i care pot fi aduse la ndeplinire prin intermediul politicilor
sectoriale.
Msuri teritoriale la nivel zonal

#12.

Msurile teritoriale la nivel zonal reprezint modalitatea de operaionalizare a obiectivelor Strategiei

de dezvoltare teritorial a Romniei la nivelul unor teritorii specifice care pun n eviden
particulariti i caracteristici similare. Astfel, nivelul zonal al SDTR cuprinde totalitatea msurilor care
rspund viziunii i obiectivelor de dezvoltare teritorial raportate la urmtoarele zone specifice: zone
urbane, zone rurale, zone montane i zone transfrontaliere, inclusiv zona costier.

#13.

Avnd n vedere analiza diagnostic realizat n demersul de fundamentare a strategiei, au fost

conturate urmtoarele pachete de msuri i aciuni strategice:
a)
b)
c)
d)
e)

Msuri teritoriale pentru zonele urbane

Msuri teritoriale pentru zonele rurale
Msuri teritoriale pentru zonele montane
Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere
Msuri teritoriale pentru zona costier

140

4.2 Msuri teritoriale la nivel naional

4.2.1 Msuri pentru sistemul teritorial conectiv
Msurile pentru sistemul teritorial conectiv au drept scop creterea conectivitii teritoriului
naional, precum i consolidarea legturilor oraelor din Romnia la reeaua de localiti urbane.
a)

Msur Creterea conectivitii teritoriului naional la spaiul european.

#14.

Romnia continu s dein o poziie periferic fa de masa economic a UE, aceasta fiind o
caracteristic inerent datorat poziiei geografice. Acesta este parial i motivul pentru care regiunile
din partea vestic a rii au avansat mai mult dect regiunile din est i sud, care sunt mai deprtate de
centrul economic al UE. De aceea, cele mai multe proiecte actuale de infrastructur sunt orientate
ctre vestul rii.

#15.

Soluia pentru a ncuraja creterea multi-dimensional/direcional (adic nu doar creterea orientat

ctre Vest) o reprezint reducerea restriciilor/ blocajelor la trecerea frontierei dintre Romnia i
rile nvecinate, cum ar fi Serbia, Republica Moldova, Ucraina, pentru extinderea comerului i
transportului dintre UE, incluznd Romnia, i ri din regiunea Mrii Negre, cum sunt Turcia,
Georgia, Armenia i Azerbaidjan sau ri ale coridoului TRACECA, schimbnd prin aceasta poziia
Romniei, de la una periferic la una de mare importan n cadrul relaiilor comerciale externe ale
Uniunii Europene.

#17.

Creterea accesibilitii Romniei la nivel internaional reprezint o direcie major de dezvoltare

pentru pieele globale prin mbuntirea infrastructurii i stimularea fluxurilor transfrontaliere de
oameni, capital i idei. Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai
multor magistrale de transport, care leag nordul de sudul Europei, i vestul de estul acesteia,
necesitatea conexiunilor fiind atribuit i celor 70% din exporturile rii noastre care se ndreapt spre
Europa occidental. Cu toate astea, Romnia rmne limitat datorit infrastructurii rutiere
subdezvoltate, aceasta fiind o barier n faa dezvoltrii i creterii economice.

#18.

Dei studiile elaborate pn acum recunosc ca problem lipsa unei autostrzi care s lege Romnia
de vestul Europei, aceasta nu este nc finalizat.

#19.

Din perspectiva creterii schimburilor comerciale cu statele din afara UE, Romnia ar trebui s-i
propun s devin un important nod logistic pentru UE i vecintatea acesteia prin depirea
limitrilor actuale - inclusiv prin infrastructura de conectivitate. Consolidarea relaiilor transfrontaliere
reprezint un pas spre sporirea conectivitii att din punct de vedere al infrastructurii ct i din punct
de vedere al dezvoltrii economice i sociale cu alte state vecine cum sunt Moldova, Serbia i Ucraina
i nu numai, i cu ri mai ndeprtate ca Turcia, Rusia i Asia Central.

#20.

Dezvoltarea i diversificarea reelei de transport printr-o ax pe direcia nord-sud care leag spaiul
baltic de cel balcanic i de Turcia, dinspre nord-estul Romniei ctre sud-estul sau printr-o ax pe
direcia de la vest la est prin partea de nord a rii, care sa uneasc Viena i Budapesta, prin teritoriul
romnesc i prin Moldova, de Odesa i Nordul Mrii Negre, reprezint una din aciunile importante
pentru valorificarea popoziiei teritoriului naional.

#21.

n ceea ce privete transportul maritim, poziia Romniei, prin portul Constana, rmne nc de
interes pentru rutele comerciale ale continentului i nu numai, innd cont de avantajul competitiv
141

dat de preul mediu de transport al mrfurilor din Asia ctre Marea Neagr mai mic dect ctre
Marea Nordului sau Marea Baltic.
#22.

Pentru anul 2007, transportul maritim al mrfurilor, pe distan scurt, pentru statele membre EU-27,
a nregistrat 1.86 miliarde de tone, ceea ce nsumeaz 61% din totalul mrfurilor transportate pe mri,
n cadrul UE-27. Principalele trei ri care sunt deservite de acest tip de transport sunt Marea Britanie
(366 milioane de tone), Italia (325 milioane de tone) i Olanda (259 milioane de tone). Principalele
rute folosite sunt cele ntre porturile aflate la Marea Mediteran i cele de la Marea Nordului. Avnd
n vedere aceste date statistice, Comisia European sprijin transportul maritim pe distane scurte, ca
o metod alternativ de transport preferabil celui rutier, sprijinind astfel politicile de mediu.

#23.

Se poate constata faptul c pentru meninerea interesului UE pentru dezvoltarea relaiilor comerciale
prin portul Constana, este necesar cu prioritate accelerarea finalizrii lucrrilor la coridorul feroviar
IV TEN-T i la modernizarea navigaiei pe fluviul Dunrea i Canalul Dunre-Marea Neagr, pentru
preluarea/distribuirea fluxurilor de mrfuri spre i dinspre portul Constana, pregtit de altfel prin
marile sale capaciti de transfer intermodal deja operaionale.

#24.

Ruta feroviar a coridorului IV, devenit coridor de marf prioritar, ofer o alternativ la transportul
rutier mai avantajoas din punctul de vedere al costului mediu de transport.
b)

Msur mbuntirea conectivitii la nivelul teritoriului naional

#25.

mbuntirea relaiilor i diminuarea disparitilor dintre zonele dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate din Romnia creeaz o serie de beneficii din punct de vedere economic, social i de
concentrare eficient a resurselor. Urmrirea unui echilibru la nivel naional va avea consecine
pozitive n manifestarea efectelor de propagare a dezvoltrii.

#26.

De asemenea, este necesar consolidarea legturilor interregionale prin dezvoltarea infrastructurii de

transport care asigur relaiile dintre principalele centre regionale.

#27.

O reea policentric se bazeaz pe o infrastructur de transport eficient care s asigure mobilitatea

persoanelor i schimbul de mrfuri la nivelul ntregului teritoriu naional. Oraele mari au un potenial
important de cretere n reeaua de localiti din Romnia, maximizarea acestui avantaj constnd n
asigurarea unei interconectri eficiente a acestor zone cu potenial competitiv.

#28.

n prezent reeaua de transport (mai cu seam cel feroviar i aerian) este centrat pe asigurarea
legturilor dintre centrele regionale i capital, legturile dintre centrele regionale fiind deficitare.

#29.

Asigurarea traversrilor barierelor naturale (lanuri montane, artere hidrografice mari) i creterea
viabilitii reelei de transport (existena rutelor alternative pentru evitarea unui tronson blocat), pe
cale rutier i feroviar, sunt principalele msuri care trebuie luate pentru ntrirea legturilor dintre
principalele centre regionale, n scopul stimulrii dezvoltrii policentrice, precum i pentru a reduce
dependena regiunilor de centrul coordonator Bucureti.

#30.

Polii de cretere din Romnia se pot dezvolta asemenea unor zone dinamice cu o infrastructur
puternic dezvoltat. Facilitarea conexiunii cu aceste zone va atrage investitori i se vor putea dezvolta
anumite zone urbane funcionale care susin dezvoltarea socio-economic bazat pe oferta de locuri
de munc, oportuniti legate de educaie i de servicii.

#31.

Astfel, una din interveniile majore n ceea ce privete infrastructura conectiv o reprezint finalizarea
Autostrzii A1 (coridorul IV) i A3 (Autostrada Transilvania i Autostrada Comarnic-Braov).
142

Conectarea celor mai dinamice centre urbane din Romnia - Bucureti, Ploieti, Braov, Trgu Mure,
Cluj-Napoca i Oradea (adic trei din cei 7 poli de cretere i 2 dintre cei 13 poli de dezvoltare urban
din Romnia) prin Autostrada A3 poate fi relaionat cu o dezvoltare economic eficient. n urma
elaborrii modelului gravitaional, s-a constatat de asemenea necesitatea unei conexiuni ntre Braov
i Sibiu, pentru ntrirea sinergiilor puternice dintre cele dou orae.
#32.

Un alt proiect important const n consolidarea conexiunilor fizice cu zona urban funcional cea
mai important din ar, Bucuretiul, prin autostrzile A1, A2, i A3 care fac legtura cu vestul, estul
i nordul rii.

#33.

Totodat, luarea n considerare a construirii Autostrzii Moldova reprezint un proiect major ce

contribuie la dinamizarea zonei la nivelul teritoriului naional. Regiunea Nord-Est este una dintre
zonele cel mai puin dezvoltate din Romnia, iar construirea unei autostrzi care s lege Bucuretiul
de nord-estul Romniei ar facilita dezvoltarea imediat a regiunii prin asigurarea unui acces mai bun al
oamenilor la oportunitile din capital i n acelai timp ar mbunti urbanizarea regiunii. O
dezvoltare prin sporirea mesei economice datorit conexiunilor mai bune ar fi benefic pentru oraele
din zon (ex. Iai, Bacu, Vaslui, Piatra Neam, Suceava, Botoani, Roman).

#34.

Alte dou regiuni mai puin dezvoltate n comparaie cu celelalte sunt cea de Sud i cea de Sud-Vest,
care pot beneficia de mbuntirea infrastructurii rutiere prin construirea Autostrzii Craiova-Piteti.
Tronsoanele Constana-Bucureti i Bucureti-Piteti creeaz deja o legtur care poate fi continuat
cu autostrada Piteti-Craiova, unde circa 1 milion de persoane ce locuiesc la aproximativ 1 or de
Craiova ar putea beneficia de pe urma acestui traseu direct conectat cu Bucuretiul. Legtura poate fi
extins, mai departe, ctre vest, pe traseul Craiova Filiai Drobeta-Turnu Serverin Caransebe
Lugoj, acest traseu fiind prevzut n PATN seciunea I Reele de transport.
Tronsoanele Constana-Bucureti i Bucureti-Piteti creeaz deja o legtur care poate fi continuat
cu autostrada Sudului, astfel obinndu-se un efect de concentrare economic i demografic prin
conectarea a 3 dintre principalii poli urbani naionali dar i o interconectare a zonelor mai dezvoltate
cu cele mai puin dezvoltate.
Se constat c lipsa unei autostrzi pe ruta Bucureti-Alexandria-Craiova-Drobeta Turnu-Severin are
un impact negativ asupra potenialului de dezvoltare a zonei de sud a Romniei. O astfel de
autostrad ar asigura legtura ntre cele dou ramuri ale coridorului IV din Romnia fapt ce are ca
efect atragerea de investiii i asigurarea condiiilor necesare pentru susinerea unei axe de dezvoltare
urban pe aceast direcie cu potenial de polarizare i zone de Nord a Bulgariei.
Necesitatea i importana acestui proiect de autostrad a fost relevat i de cercetrile ntreprinse de
experii Bncii Mondiale, raportul Orae competitive realizat la nivelul anului 2013 sublinind faptul
c cea mai direct legtur rutier care conecteaz Sofia de Bucureti este cea care trece prin
Alexandria-Turnu Mgurele-Nicopole-Plevna. Aceast rut trece prin Turnu Mgurele, fapt ce justific
necesitatea dezvoltrii unei infrastructuri de trecere peste Dunre (Pod).
n ciuda faptului c orice nou punct de trecere de la o ar la alta ar trebui, n principiu, s conduc la
beneficii comerciale mutuale, podul recent inaugurat ntre Calafat i Vidin este situat n afara oricrei
rute comerciale majore din Romnia. n fapt, acest pod unete dou dintre cele mai slab dezvoltate
regiuni din cele dou ri.
Ruta ce leag oraele Sofia i Bucureti prin Turnu Mgurele are mai mult utilitate pentru Romnia,
cu att mai mult cu ct aceast rut se suprapune cu viitoarea autostrad Hemus din Bulgaria.

#35.

#36.

#37.

#38.

#39.

143

#40.

#41.

#42.

#43.

#44.

#45.

#46.

Proiectul este prevzut la nivelul PATN, respectiv drum expres sau cu 4 benzi Turnu Mgurele
Alexandria i pod nou peste Dunre la Turnu Mgurele n vederea unei mai bune interconectri n
zona transfrontalier Romnia-Bulgaria.
Proiectul de realizare a autostrzii Sudului contribuie n mod semnificativ la atingerea obiectivele
naionale privind competitivitatea i coeziunea teritorial i este n coeren cu politicile europene
privind dezvoltarea regional i transporturile.
Realizarea acestei autostrzi ar avea un impact major la nivel local prin conectarea zonelor mai puin
dezvoltate cu cele mai dezvoltate, la nivel national prin asigurarea unei accesibiliti i conectiviti
pentru toat zona de sud a Romniei, dar i la nivel transfrontalier i macroregional prin asigurarea
premiselor pentru polarizarea de ctre axa de dezvoltare Craiova-Bucureti-Constana a zonei de Nord
a Bulgariei i punerea accentului pe valorizarea potenialului Dunrii i Mrii Negre.
Conform prevederilor legislaiei europene i a obligaiilor Romniei ca stat membru a Uniunii
Europene, reeaua rutier TENT central n Romnia va trebui finalizat la nivel de autostrad sau
drum expres pn la finalul anului 2030.
n acest sens realizarea autostrzii Sudului este un proiect care se ncadreaz in prioritile UE privind
politica de transport avnd n vedere faptul c segmentul Calafat Craiova Alexandria Bucureti
face parte din reeaua TEN-T central, avnd astfel prioritate n realizare fa de alte segmente ale
reelei incluse n categoria TEN-T global.
Realizarea acestei infrastructuri este n Planul de amenajare a teritoriului national (PATN) Seciunea I
Reele de transport, aprobat prin legea nr. 263/2006 este prevzut att realizarea autostrzii
Craiova-Bucureti (reeaua ci rutiere - poziia 1.17) ct i a drumului expres sau cu 4 benzi CraiovaAlexandria-Bucureti (reeaua ci rutiere - poziia 2.06).
Pentru mbuntirea conectivitii n partea central i vestic a Romniei este necesar construirea
unor autostrzi care s realizeze legtura ntre cele mai importante centre urbane, traseele propuse
prin PATN - seciunea I Reele de transport fiind: Zalu Cluj-Napoca Turda Alba Iulia Sebe,
Turda Trgu Mure Sighioara Fgra, Oradea Chiineu-Cri Arad, precum i Bor Marghita
Zalu.

#47.

Un punct central al trebui s l consituie mbuntirea legturilor transcarpatice, n special n

cuprinsul Carpailor Orientali. Dou dintre traseele propuse sunt: Satu Mare Baia Mare Mireu
Mare Dej Bistria Vatra Dornei Suceava i Trgu Mure Piatra Neam Roman Trgu
Frumos Iai Sculeni. Pentru ambele trasee, infrastructura de transport, n acest moment, este
deficitar. Construirea unor autostrzi va determina creterea conectivitii ntre regiuni istorice ale
Romniei, cu influene benefice asupra fluxurilor de mrfuri i circulaiei persoanelor. Creterea
gradului de accesibilitate pentru Maramure sau Bucovina este n msur s contribuie la
intensificarea fluxurilor turistice.

#48.

Totodat, sistemul de transport trebuie completat prin consolidarea reelei de transport feroviar.
Starea reelei de ci ferate din Romnia s-a degradat continuu, ceea ce a dus la reducerea vitezei de
circulaie. Cu peste 1.000 de puncte periculoase, viteza medie a trenurilor este de aproape 50 de
kilometri pe or pe ansamblul reelei feroviare. Dac n 1990 un tren rapid ajungea de la Bucureti la
Iai n cinci ore i 40 de minute, n prezent acelai tren parcurge distana de 406 kilometri n apte ore

144

Figura 46. Accesibilitate grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actual (Sursa:
Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 47. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura propus (Sursa: Competitive
cities 2013, Banca Mondial)

145

#49.

i 16 minute. Aceast situaie este valabil pentru mai multe rute. Procentul liniilor scadente la
reparaii este de 50,8%.

#50.

De asemenea, este important s fie mbuntite conexiunile dintre zona funcional a capitalei i
cteva dintre zonele mai slab dezvoltate din Romnia. Oportunitile zonei funcionale a capitalei
pot fi extinse i ctre zone mai slab dezvoltate din Romnia, prin conexiuni mbuntite. Astfel, este
necesar o ierarhizare a prioritii investiiilor n infrastructur pe baza numrului de persoane care ar
ajunge s fie conectate. Hrile gravitaionale demografice indic zonele n care reeaua de autostrzi
i de drumuri expres (propus deja n PATN), ar facilita cele mai nsemnate sinergii. n acest context,
se observ faptul c una dintre regiunile care ar beneficia cel mai mult de pe urma mbuntirii
reelei rutiere este Regiunea Nord-Est.

#51.

n plus, ar putea fi luat n considerare i posibilitatea mbuntirii conexiunii pe coridorul BraovPloieti-Bucureti, de exemplu printr-o linie ferat de mare vitez, dat fiind c aceasta este ruta
feroviar cu cel mai mare numr de pasageri din ar. Infrastructura feroviar de mare vitez ar putea
fi, ulterior, integrat n reeaua de metropolitan de transport a celor trei municipii, realiznd
transferul uor de la un mijloc de transport la altul.

Figura 48. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035

146

4.2.2 Msuri pentru sistemul teritorial de aezri

#52.

Pentru realizarea echilibrului ntre societate, economie i mediu obiectiv principal al amenajrii
teritoriului structura teritoriului comunitar trebuie sa aib ca opiune important dezvoltarea
spaial policentric i echilibrat, care s susin coeziunea teritorial.

#53.

Pe continentul european conceptul de policentricitate se aplic la toate nivelurile, prin politici

specifice:

la nivel european, prin: dezvoltarea unor zone mari de integrare economic global; ntrirea
sistemului policentric format din regiuni metropolitane; aglomerri de orae i reele urbane;
formarea reelelor urbane europene prin cooperare transnaional;
la nivel naional, prin: ncurajarea specializrii regionale i diviziunea muncii ntre regiunile
urbane; mbuntirea accesibilitii la serviciile urbane;
la nivel regional, prin: restructurarea regiunilor metropolitane prin mbuntirea calitii
centrelor urbane secundare; mbuntirea legturilor ntre nodurile urbane; promovarea
parteneriatelor urban-rural.

#38.

Opiunile strategice privind structurarea i dezvoltarea unor reele teritoriale constituite pe temeiul
principiului policentricitii vizeaz sintetic:
dezvoltarea spaial multipolar i echilibrat;
consolidarea unor orae i zone urbanizate dinamice i competitive;
diversificarea funcional a oraelor, ca suport al echilibrului n teritoriu;
dezvoltarea reelelor de transport ca suport al mbuntirii legturilor dintre centrele urbane i
al cooperrii n reea;
valorificarea potenialelor funcionale specifice ale unor centre urbane (n special turistic,
educaional, cultural);
Dezvoltarea parteneriatului urban-rural.

#39.

Modelul de dezvoltare al sistemului de aezri promovat de Strategia de dezvoltare teritorial a

Romniei pune un accent deosebit pe rolul important al proceselor de dezvoltare localizate la nivelul
unor spaii cu o anumit coeren i dinamic teritorial, nelegnd faptul c dezvoltarea unui spaiu
nu se realizeaz n izolare, traiectoria de cretere a unui teritoriu fiind dat de capacitatea acestuia de
a gestiona eficient fluxurile de oameni i mrfuri, precum i de a asigura condiii optime de via
pentru cetenii si.

#40.

n plan operaional, interveniile publice care vizeaz sistemul teritorial de aezri se concentreaz pe
realizarea urmtoarelor msuri teritoriale cu aplicabilitate la scar naional:
a)
Msur Sprijinirea proceselor de dezvoltare localizate la nivelul axelor de dezvoltare de la
nivel naional i macroregional.

#41.

Conform analizelor de fundamentare realizate, la nivel naional, exist o serie de teritorii ce pot fi
ncadrate n categoria axelor de dezvoltare. Dintre acestea amintim:
Axele de dezvoltare interregionale:

Bucureti - Braov, Bucureti - Constana, Oradea Cluj Napoca Braov i Bucureti Craiova;
147

Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova Piteti Braov, Bistria
Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova Deva Oradea;

Axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional:

din lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei Mari n regiunea
Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile Siretului, Bistriei sau Trotuului n Regiunea de
Nord-Est etc;
n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor
intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc Giurgeni), culoarul intramontan RucrBran sau aliniamentul Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului;
n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal, deal-cmpie): contactul
dintre Subcarpai i Cmpia Romn n Regiunile Muntenia-Sud i de Sud-Est (Ploieti Buzu
Rmnicu Srat Focani);
n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.
Aceste teritorii cu o dinamic i traiectorie aparte de dezvoltare pun n eviden elemente de
potenial competitiv ce necesit adoptarea unor intervenii de maximizare a avantajului competitiv.
Axele de dezvoltare de la nivel macroregional:
#42.

Axa de dezvoltare constituit din trunghiul format din capitalele Bucureti, Sofia i Atena reprezint
principala poart de dezvoltare economic din Sudul Europei. Valorificarea potenialului strategic
conferit de axa de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti reprezint un element important n dezvoltarea
teritoriului naional.

#43.

Un rol important n maximizarea potenialului de dezvoltare este dat de consolidarea conexiunilor de

transport ntre cele trei capitale. Reeaua european de transport TEN-T nu intersecteaz axa de
dezvoltare, ntruct aceasta sprijin dezvoltarea conexiunilor individuale a celor trei capitale cu
centrul i vestul Europei. Astfel, conectarea axei de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti printr-o reea de
cale ferat de mare vitez reprezint o intervenie strategic important pentru consolidarea acestui
culoar de dezvoltare. Totodat, se evideniaz necesitatea realizrii unui coridor nord-sud care s lege
cele trei capitale cu estul Europei.

#44.

#45.

b)
Msur Consolidarea sistemelor urbane cu potenial de cretere i realizarea unei
conectiviti crescute a acestora cu localitile din zona de influen.
Gruprile urbane cu potenial de a deveni sisteme urbane au fost definite ca oraele sau gruprile de
orae apropiate, aflate cel mult 30 km unul de altul i care mpreun depesc 100.000 locuitori. O
prim categorie se refer la grupri mononucleare de orae mari, reedine de jude, amplasate n
zone cu densiti mari ale populaiei, n jurul crora s-au dezvoltat o serie de orae satelit
predominant mici (sub 20.000 locuitori).
Alte dou categorii sunt reprezentate de grupri bipolare de rang apropiat simple sau cu satelii
precum: sistemul urban Galai-Brila peste 430.000 locuitori. La acestea se adaug grupri bipolare
de orae cu rang inegal respectiv orae mari sau mijlocii n vecintatea crora s-au dezvoltat orae
mici sau mijlocii strns legate de oraele din prima categorie.

148

#46.

Timioara mpreun cu Aradul constituie a doua cea mai mare zon economic a Romniei dup
Bucureti. Astfel, crearea unei conexiuni pentru aceast zon se poate face prin dezvoltarea
transportului feroviar de mare vitez ntre Timioara i Arad.ntre orae precum Galai i Brila,
Suceava i Botoani, Piatra Neam i Bacu, Satu Mare i Baia Mare sau Deva-Hunedoara-Ortie
exist legturi ce necesit a fi consolidate n scopul dezvoltrii comune.

#48.

Interveniile pentru consolidarea sistemelor urbane cu potenial de la nivelul teritoriului se vor axa pe
construirea de infrastructur conectiv care s faciliteze intensificarea fluxurilor de persoane i de
mrfuri ntre aceste orae, dar i pe cooperarea dintre centrele urbane n scopul realizrii unor
sisteme integrate de transport n comun.

#49.

Avnd n vedere legturile stabilite la nivelul acestor sisteme urbane, se evideniaz necesitatea
derulrii unor proiecte integrate n scopul valorificrii avantajului competitiv creat de potenialul lor
comun la nivelul teritoriului.

#50.

c)
Msur Revizuirea modelului de clasificare a localitilor urbane din Romnia i
dezvoltarea unor instrumente de sprijinire a dezvoltrii specifice potenialului fiecrei categorii de
localiti urbane
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, stabilete urmtoarea ierarhie pentru localiti: rangul 0 - capitala rii,
municipiu de importan internaional; rangul I - municipii de importan naional, cu influen
potenial la nivel european (11 municipii); rangul II - municipii de importan inter-judeean sau cu
rol de echilibru n reeaua de localiti (81 de municipii); rangul III - orae (172 orae) (n total 265
municipii i orae); rangul IV - sate reedin de comun; rangul V - sate componente ale comunelor i
sate aparinnd municipiilor i oraelor. n perioada 2002-2012, au fost declarate noi municipii i orae
pentru care, n urma schimbrii statutului juridic, nu a fost atribuit un nou rang al localitilor, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 351/2001.

#51.

Avnd n vedere importana concentrrii capitalului investiional pentru a rspunde unor categorii de
nevoi i provocri urbane cu care se confrunt oraele rii i de a produce efecte multiplicatoare, se
evideniaz din ce n ce mai mult necesitatea de a formula i promova un model de ierarhizare
funcional a localitilor urbane care s rspund nevoilor actuale de dezvoltare a oraelor i care s
asigure o dezvoltare echilibrat a teritoriului naional.

#52.

Utilitatea unei clasificri multicriteriale a oraelor romneti (inclusiv un punct de plecare n

delimitarea zonelor urbane funcionale) rezid i n furnizarea unei tipologii pentru configurarea i
susinerea unor pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n vederea valorizrii potenialului
existent al localitilor.

#53.

Avnd la baz o analiz aprofundat multicriterial asupra localitilor din Romnia au rezultat patru
modele de dezvoltare urban cu relevan pentru planificarea dezvoltrii reelei de localiti n
perspectiva orizontului de timp 2035:
Modelul metropolelor competitive

#54.

Acestea sunt situate pe rute majore de transport, dezvoltate economic, avnd influen la nivel
european, identitate istoric i cultural bine definit. Bucuretiul este inclus n reeaua continental
ca metropol de categoria a patra, cu acces ridicat la reeaua de transport european, este sediul
149

instituiilor administraiei publice centrale, avnd o bun relaionare cu celelalte centre urbane
importante i cu localitile din zona sa de influen.
#55.

Printre proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: extindere infrastructur

aeroportuar/portuar, dezvoltarea nodurilor intermodale i a terminalelor intermodale/cargo la
aeroporturi, crearea de centre de logistic, reabilitare/extindere infrastructur de transport care
asigur legtura cu parcurile industriale, reabilitare/extindere variante ocolire transport rutier,
promovarea centrelor de excelen n cercetare, formare/consolidare clustere economice,
consolidarea relaiilor dintre centrele universitare i centre de producie, reabilitarea/dotarea
instituiilor culturale de reputaie supraregional, ncurajarea unor manifestri culturale cu participare
internaional, construirea unor centre sportive regionale, construirea unui spital regional cu medicin
de nalt performan.
Modelul oraelor polarizatoare (nivel superior i nivel intermediar)

#56.

#57.

#58.

#59.

#60.

Centrele cu rol subregional/reedinele de jude i-au pstrat poziiile fruntae n ierarhia urban de-a
lungul timpului. Zonele de influen sunt de regul limitate la suprafaa judeelor de care aparin, o
importan deosebit avnd-o funciile lor administrative. Au acces la cel puin dou sisteme de
transport i un profil funcional predominant teriar. Printre proiectele posibile pentru aceast
categorie se numr: modernizarea de staii de ci ferate i autogri, reabilitare/extindere variante
ocolire transport rutier, sprijinire sector IMM, inclusiv spin-off i micro-ntreprinderi high-tech,
modernizare ntreprinderi (dotarea cu utilaje, instalaii, echipamente de nalt tehnologie,
automatizare proces producie), ncurajare parteneriate cu universiti din categoriile superioare de
poli (filiale), modernizare campusuri universitare, modernizare i dotare secii spitale.
Modelul centrelor urbane cu profil specializat
Centrele urbane cu profil specializat reprezint centre de atracie zonal i sunt staiuni turistice,
balneoclimatice i balneare, noduri de transport, porturi, puncte de trecere a frontierei, orae
monoindustriale, orae cu profil predominant agricol sau de servicii. Sunt orae mici, avnd de regul
ntre 10.000 i 20.000 locuitori.
Printre proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: valorificarea expertizei n domeniul de
specializare, ncurajarea dezvoltrii n alte domenii pentru diversificarea economiei, sprijin pentru
accesul IMM-urilor locale pe piee noi, construire/reabilitare infrastructur de turism, crearea unor
centre de informare i promovarea resurselor turistice naturale i antropice, programe de adaptare
nvmnt liceal la specificul zonei, crearea centrelor de colectare cereale, legume, fructe, conform
specificului local, creare/reabilitare silozuri, crearea de uniti de prelucrare produse agricole
promovarea activiti piscicole n localitile cu tradiie.
Modelul centrelor locale
Sunt orae mici i foarte mici, care au acces la cel puin un sistem de transport. Sunt ncadrate n
aceast categorie majoritatea oraelor declarate dup 1990. Majoritatea au profil mixt sau
predominant agricol.
Printre proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: reabilitare/dotare licee i coli,
modernizarea unitilor medicale, crearea unor sisteme de transport public local pentru a asigura
legtura oraelor mici cu centrele urbane apropiate (sub 30 km), reabilitarea i valorificarea
patrimoniului
cultural,
infrastructur
de
telecomunicaii
i
date.

150

Figura 49. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035

4.2.3 Msuri pentru sistemul teritorial natural

#61.

Msurile teritoriale din sfera resurselor naturale, mediului i schimbrilor climatice sunt de o
importan deosebit pentru planificarea teritorial, obiectivul de asigurare al unei dezvoltri durabile
fiind prezent n toate planurile i strategiile de dezvoltare cu impact teritorial.

#62.

Din perspectiva Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, provocrile legate de resursele

naturale i mediul nconjurtor sunt abordate prin prisma potenialului generat de resursele naturale
n dezvoltarea teritoriului, precum i prin identificarea msurilor de protejare a patrimoniului natural
n faa riscurilor generate de schimbrile climatice.

#63.

Avnd la baz caracterul integrator al SDTR i al activitii de amenajarea teritoriului, msurile cu inte
n sistemul teritorial natural urmresc formularea unor rspunsuri integrate n profil teritorial pentru
provocrile legate de potanialul natural i riscurilor la care mediul nconjurtor este supus.

#64.

#65.

Cu o suprafa de 238.391 km2, Romnia este o ar de dimensiuni medii, situndu-se pe locul 80 n

lume i pe locul 13 n Europa, ca mrime. Comparativ cu alte state europene, ara noastr dispune de
un capital natural superior. Complexitatea resurselor sale este dat att de relieful foarte variat i
uniform distribuit (28% muni, 42% dealuri i podiuri i 30% cmpii), ct i de amplasarea geografic
la jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord, cu deschidere la Marea Neagr i la Dunre.
Explozia demografic din ultimul secol i dezvoltarea societilor de consum au generat o cerere din
ce in ce mai mare de materie prim, ducnd la exploatarea masiv a resurselor naturale. n prezent se
impune gsirea unui punct de echilibru ntre beneficiile economice i efectele negative pe termen lung
(epuizarea resurselor, exploatarea resurselor regenerabile ntr-un ritm prea alert, utilizarea de
tehnologii dunatoare mediului) deci o valorificare responsabil a resurselor.

Msuri teritoriale pentru valorificarea potenialului natural

Msuri teritoriale pentru diminuarea riscurilor naturale

4.2.3.1

Msuri teritoriale pentru valorificarea potenialului natural i a activitii energetice

#66.

La nivel mondial, sectorul energetic este ntr-un proces de transformare ce presupune creterea
ateniei acordate resurselor regenerabile de energie i mbuntirea eficienei energetice. Totodat,
se reevalueaz oportunitatea nchiderii unor centrale nucleare ntr-o serie de ri care i-au propus
ncetarea producerii de energie electric n astfel de centrale.

#67.

rile membre ale Uniunii Europene au un grad ridicat de dependen energetic importnd n
prezent 76,6 % din cererea de petrol, 53 % din cererea de gaz i 35,4 % din cererea de crbune. Pentru
urmtorii ani se estimeaz o cretere a dependenei de energie din import. La acest capitol, Romnia
se situeaz pe ultimele locuri cu o dependen de numai 23% (18 % din cererea de crbune, 57% din
cererea de iei, 22% din gazele naturale).

#68.

n acest context, Romnia are oportunitatea de a-i valorifica resursele regenerabile de care dispune
n special prin atragerea de investitori strini pentru demararea unor proiecte de anvergur.

#69.

n pofida acestui potenial important de energie regenerabil de care dispune ara noastr, exist
dou provocri principale ce necesit msuri teritoriale pentru sprijinirea valorificrii avantajelor
teritoriale.
a)
Msur Realizarea de amenajri tehnice pentru valorificarea potenialului de energie
regenerabil a teritoriului national.

#70.

Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa
32.000 GWh/an. La finele anului 2009 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.450 MW,
energia pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.340 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare al
potenialului tehnic amenajabil este n prezent de 54%.

#71.

Potenialul Romniei n ceea ce privete producerea de energie eolian este considerat cel mai mare
din sud-estul Europei. Moldova i Dobrogea sunt cele mai propice regiuni pentru amplasarea
centralelor eoliene. Potenialul eolian din Romnia este estimat la cca 14.000 MW capacitate
instalat. Pn la sfritul anului 2012 capacitatea cumulat de energie eolian a Romniei a atins
1905 MW. Pentru 2013 se prognoza instalarea a aproximativ 617 MW suplimentari, estimndu-se c
la nceputul anului 2014 Romnia s asigure din energia eolian 8% din totalul consumului brut de
energie al rii.

#72.

n ceea ce privete potenialul energetic solar, aproximativ jumatate din suprafaa total a rii (zona
sudic) are un nivel al radiaiei similar cu cel pe care l regsim n ri precum Spania, Italia sau Grecia,
ri cu tradiie n dezvoltarea tehnologiei solare. La finalul anului 2012 capacitatea cumulat
fotovoltaic instalat n Romnia a fost de 29 MW, ns se ateapt s ajung la cteva sute de MW la
sfritul anului 2013.

#73.

Construcia amenajrilor tehnice pentru valorificarea surselor de energie regenerabil va crete

reziliena Romniei n caz de criz energetic prin diminuarea dependenei fa de importuri.
b)
Msur Extinderea i reabilitarea infrastructurii de transport a energiei n scopul asigurrii
unei conectri eficiente a localitilor i consolidarea capacitii de export

#74.

Reelele electrice de distribuie (RED) sunt caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa
65%) a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune (110 kV), a staiilor de transformare i a
posturilor de transformare. La aceasta se adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu
aparataj produs n anii 60. Consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile
comerciale) ca valoarea medie anual este superioar mediei rilor din UE de 7,3%.

#75.

Sistemul Naional de Transport al Gazelor Naturale este afectat de un grad avansat de uzur. Circa
69% din lungimea total a reelei de transport are durata normal de funcionare depit. Din totalul
staiilor de reglare i msurare, aproximativ 27% sunt n funciune de peste 25 ani. Reelele de
distribuie a gazelor naturale sunt caracterizate prin gradul ridicat de uzur al conductelor i
branamentelor, circa 40% avnd durata normal de via depit.
4.2.3.2

Potenialul natural i activitatea turistic

a)
Msura - Iniierea de proiecte de modernizare i dezvoltare a unei oferte turistice
competitive pe piaa turistic european legat de exploatarea resurselor turistice ale munilor
153

Carpai (sporturi de iarn, drumeia montan, vntoare i pescuit sportiv, sporturi extreme, etc.),
Dunrii i Deltei Dunrii (croaziere, turism ecologic i tiinific, etc.), Mrii Negre (sejur, croaziere),
staiuni balneare i balneoclimatice.
#76.

Potenialul natural al Romniei este dat de o mare varietate a peisajului (marin cu plaje i posibiliti
de cur heliomaritim, deltaic i montan - bogat mpdurit i cu ntinse pajiti sau cu aspecte alpine,
respectiv vrfuri piramidale, creste ascuite, vi i circuri glaciare, unele adpostind lacuri) i o mare
bogie a izvoarelor minerale i termale (ce o plaseaz pe unul dintre primele locuri n Europa). Ca
urmare, rezult o mare varietate a factorilor de cur i a posibilitilor de drumeie, agrement i
odihn pentru care este necesar o valorificare mai eficient prin dezvoltarea unei oferte turistice
competitive unitare.
b)
Msur Dezvoltarea reelelor turistice n scopul valorificrii peisajelor unice din cadrul
siturilor Natura 2000.

#77.

Natura 2000 este o reea de zone de conservare a naturii rspndit pe tot teritoriul UE. Scopul
acesteia este de a asigura supravieuirea pe termen lung a speciilor i a habitatelor ameninate.
Conform directivelor UE privind natura, conservarea trebuie realizat prin luarea n considerare a
necesitilor economice, sociale, culturale, regionale i de recreere.
De aceea, regiunile nu ar trebui s considere siturile respective ca fiind doar zone de protejat, ci ca
elemente importante de capital n strategiile de dezvoltare: zonele NATURA 2000 trebuie s fie
utilizate, de exemplu, pentru a atrage mai muli vizitatori i pentru a dezvolta activiti economice
legate de ecoturism, precum i pentru a mbunti calitatea vieii locuitorilor din aceste regiuni.
Reeaua Natura 2000 acoper n prezent aproximativ 18 % din suprafaa terestr a UE. Pentru a
asigura faptul c biodiversitatea i ecosistemele vor continua s contribuie la prosperitatea uman i
economic (de exemplu prin polenizare, purificarea apei i prevenirea inundaiilor), aceste zone
protejate i zonele rurale mai extinse trebuie s fie gestionate corespunztor. Dezvoltarea
infrastructurii verzi", evitarea fragmentrii peisajelor i reducerea impactului fragmentrii prin reele
ecologice, n special Natura 2000, reprezint cheia meninerii unui mediu durabil.
c)
Msur - Elaborarea unor planuri de management care s reglementeze inclusiv practicarea
turismului n perimetrul i n proximitile ariilor protejate n vederea stoprii degradrii peisajelor.

#78.

Ariile protejate din Romnia reprezint un bun important i productiv, care pot asigura un flux intens
de produse i servicii valoroase din punct de vedere economic. Infrastructura reprezentat de piste i
poteci corespunde, ntr-o msur mult mai mare, dezideratelor ariilor protejate. De asemenea
camping-ul organizat permite un contact strns cu natura, n condiiile n care nu depete anumite
limite, putnd fi controlat. Capacitatea de monitorizare, de paz i control a structurilor administrative
din fiecare parc n parte trebuie mbuntit pentru a preveni degradarea elementelor naturale de
mare valoare.

4.2.3.3
#79.

Msuri teritoriale pentru diminuarea riscurilor naturale

Romnia dispune de resurse naturale variate att datorit reliefului diversificat ct i poziionrii
geografice n cadrul continentului european.
154

#80.

Pe teritoriul Romniei ntlnim o mare diversitate n ceea ce privete numrul habitatelor existente
(94 dintre cele 198 identificate n Europa) fac parte din 5 tipuri de biom: pduri temperate de
conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri.

#81.

Resursele naturale valorificabile ale Romaniei pot fi clasificare n dou categorii: resurse
neregenerabile (minerale i combustibili fosili) i resurse regenerabile (ap, aer, sol, flor, faun
slbatic, inclusiv cele inepuizabile: energia solar, eolian, geotermal i a valurilor). ntre
componentele resurselor naturale exist legturi i interaciuni puternice, astfel c orice intervenie
asupra uneia induce, inevitabil, consecine i asupra celorlalte.

#82.

Resursele naturale neregenerabile din ara noastr sunt n principal resurse ale subsolului generatoare
de energie (hidrocarburi: petrolul, gazele naturale i zcminte de crbuni), zcminte de minereuri
feroase i neferoase i roci utile.

#83.

Principalul dezavantaj al exploatrii acestor resurse este legat de poluarea mediului. O parte dintre
aceste resurse au fost sau sunt n continuare exploatate i prelucrate cu ajutorul unor tehnologii care
au dus la poluarea intens a unor zone din ar. Cele mai consistente emisii de poluani atmosferici
provin din activitile industriale (industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria
siderurgic i metalurgic, industria materialelor de construcii etc.).

#84.

Schimbrile climatice vor cauza modificri semnificative ale calitii i disponibilitii resurselor de
ap, afectnd multe sectoare, inclusiv producia de alimente, n cadrul creia apa joac un rol crucial.
Producia de alimente depinde i de resursele de ap disponibile pentru irigare. Disponibilitatea
redus a apei pune deja probleme n multe pri ale Europei i este probabil ca situaia s se
deterioreze i mai mult din cauza schimbrilor climatice, preconizndu-se c zonele cu deficit mare de
ap din Europa vor crete de la nivelul actual de 19% la 35% pn n 2070. Aceasta ar putea duce i la
sporirea presiunilor migratorii.

#85.

Schimbrile climatice vor antrena din ce n ce mai mult pierderea biodiversitii i a ecosistemelor,
inclusiv a ecosistemelor marine, afectnd speciile i avnd un impact semnificativ asupra
ecosistemelor i serviciilor aferente de care depinde societatea. Ecosistemele joac un rol direct n
reglarea climei, turbriile, zonele umede i adncul mrilor oferind capaciti semnificative de stocare
a carbonului. Pe lng aceasta, ecosistemele de mlatini srturate i dunele ofer protecie mpotriva
furtunilor. Vor fi afectate i alte servicii ecosistemice, cum ar fi furnizarea de ap potabil, producia
de alimente i materialele de construcie. Unele practici de utilizare a teritoriului i decizii de
planificare a teritoriului (cum ar fi construcia n zonele inundabile), precum i utilizarea nesustenabil
a resurselor marine (de exemplu, pescuitul excesiv) au fcut ca ecosistemele i sistemele
socioeconomice s devin mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice i, astfel, mai puin capabile
s se adapteze.

#86.

Pentru responsabilii politici, provocarea o reprezint nelegerea acestor efecte ale schimbrilor
climatice i elaborarea i implementarea de politici care s asigure un nivel optim de adaptare.
Strategiile axate pe gestionarea i conservarea resurselor de ap, de pmnt i biologice, n vederea
meninerii i redresrii sntii, funcionalitii i rezistenei la schimbrile climatice a ecosistemelor,
reprezint o modalitate de a face fa acestor efecte i, de asemenea, pot contribui la prevenirea
dezastrelor, dup cum s-a artat ntr-o comunicare recent a Comisiei. Dovezile sugereaz c o
modalitate mai eficient de adaptare dect a se concentra doar asupra infrastructurii fizice este
reprezentat de utilizarea capacitii naturii de absorbi sau controla impactul n zonele urbane i
rurale. Infrastructura verde poate juca un rol crucial n adaptare, oferind resurse eseniale pentru
155

scopuri sociale i economice n contextul unor condiii climatice extreme. Printre exemple se numr
mbuntirea capacitii de stocare a carbonului a solului i apei i conservarea apei n sistemele
naturale pentru a atenua efectul secetelor i a preveni inundaiile, erodarea solului i deertificarea.
#87.

a)
Msur extinderea i dezvoltarea infrastructurii de colectare a apelor uzate.
Presiunile antropice cele mai semnificative care afecteaz starea apelor subterane sunt sursele difuze
aferente aglomerrilor umane (n special cele care nu dein sisteme de colectare a apelor uzate 2100
aglomerri umane), activitilor agricole (creterea animalelor i utilizarea fertilizanilor i
pesticidelor) i depozitrii deeurilor.

#88.

#89.

b)
Msur - Protejarea habitatelor naturale n faa schimbrilor climatice.
n ceea ce privete habitatele, impactul schimbrilor climatice trebuie s fie integrat, de asemenea, n
administrarea reelei Natura 2000, pentru a se asigura diversitatea i interconectivitatea zonelor
naturale i pentru a permite migrarea i supravieuirea speciilor n contextul schimbrii condiiilor
climatice. n viitor, ar putea fi necesar s se aib n vedere crearea unui peisaj permeabil, pentru a
spori interconectivitatea zonelor naturale.

#90.

#91.

#92.

c)
Msur: Msuri de prevenie a riscurilor naturale
Teritoriul Romniei este vulnerabil la o serie de riscuri naturale, care au avut un impact deosebit n
perioada recent, n parte din cauza schimbrilor climatice, dar i din cauza lipsei unor msuri de
prevenire a riscurilor i a apariiei unor factori suplimentari (ex: defriarea unor bazine hidrografice,
chiar mici, crete riscul de inundaie).
Aciuni:

Elaborarea de hri ale riscurilor de fenomene meteorologice extreme i elaborarea unor

planuri de msuri pentru prevenirea i contracararea efectelor acestora;

Interzicerea construciilor n zonele cu risc de inundaii;

d)
Msur - Consolidarea planificrii i a managementului integrat n zona costier.
Este necesar o abordare mai coerent i mai integrat a planificrii i gestionrii maritime i costiere.
Politica maritim integrat va oferi un cadru cuprinztor pentru integrarea n mod coerent a
eforturilor de adaptare n politicile i msurile sectoriale i specifice. Trebuie s se intensifice
eforturile n vederea asigurrii demersurilor constnd n realizarea managementul integrat al zonei de
coast (ICZM). Msurile luate n continuarea foii de parcurs privind amenajarea spaiului maritim vor
ncorpora adaptarea la schimbrile climatice n gestionarea maritim i costier.

#93.

#94.

e)
Msur - Dezvoltarea spaiilor verzi la nivel urban i a centurilor verzi n jurul marilor orae.
Calitatea bun a aerului contribuie la prevenirea bolilor respiratorii i a morii premature. Emisiile de
muli poluani precum i concentraiile permise ale acestor poluani n aer sunt reglementate de
directivele UE. Exist limite privind emisiile de diveri poluani care pot fi eliberate n aer, precum i
concentraia particulelor i ali poluani duntori. Regiunile cele mai afectate de concentraiile
ridicate de particule sunt cele din partea central a UE, n sudul i centrul Poloniei, n cteva pri din
Ungaria i n jurul Bucuretiului (zona cea mai poluat). Exist multe dovezi care arat c
concentraiile ridicate de ozon la nivelul solului pot duna plmnilor i pot irita sistemul respiratoriu.
De aceea, s-a stabilit o limit de concentraie zilnic, dei ea este depit deseori n multe regiuni.
Situaia a fost observat mai ales n regiunile din Italia n 2008 i, ntr-o msur mai mic, n Malta,
Bulgaria, Cipru, anumite regiuni din Grecia i n sudul Romniei.
156

4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal

4.3.1 Zone urbane
#95.

Unul din obiectivele majore stabilite pentru dezvoltarea teritoriului naional n orizontul de timp 2035
este focalizat pe dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnicoedilitar i eficient interconectat, precum i promovarea unor investiii integrate n accord cu
specializarea teritorial. Acest lucru se traduce prin:

#96.

Consolidarea centrelor urbane cu vocative international n reeaua de orae europene;

Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente
ntre oraele mari i zona urban funcional, precum i
Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a zonelor urbane i
Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.

n plan operaional, implementarea acestor obiective strategice presupune adoptarea unui set de
msuri teritoriale i a aciunilor aferente pentru corectarea dezechilibrelor sau maximizarea
avantajelor conferite de zonele urbane.
a)
Msur Dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport ntre oraele mari (cu o
populaie peste 100.000 de locuitori) i zona de influen urban.

#97.

Romnia, avnd una dintre cele mai mici ponderi a persoanelor care locuiesc n mediul urban n
Europa, trebuie s ncurajeze creterea gradului de urbanizare, beneficind astfel de avantajele
conferite de concentrarea de capital uman.

#98.

Oraele sunt parte a sistemelor urban-rurale. Cu ct aceste sisteme sunt mai integrate i mai
sinergice, cu att oraele-nucleu devin mai eficiente.

#99.

Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) sunt asemenea unor insule urbane
nconjurate de zone rurale. n realitate, aceste orae s-au extins ctre exterior n ultimele dou
decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele
convenionale. Multe dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar oamenii fac
naveta n cutarea de oportuniti de munc sau de locuire.

#100.

Prin urmare, unele uniti administrativ-teritoriale suburbane i peri-urbane trebuie s fie privite i
ncadrate n zone urbane funcionale, odat cu proiectarea i dezvoltarea infrastructurii de transport
capabil s preia fluxurile de oameni i mrfuri stabilite ntre centrul urban polarizator i teritoriul de
influen, respectiv localitile aflate n proximitate.

#101.

Pentru a corecta problemele generate de dinamicile care caracterizeaz tendina de urbanizare la

nivelul teritoriului, cu precdere a acelor probleme generate de o cretere accelerat a masei urbane
i a teritoriului periurban, precum i pentru a susine intensificarea schimburilor la nivelul zonelor
urbane cu potenial economic important, sunt stabilite urmtoarele tipuri de aciuni i proiecte:

Realizarea de centuri ocolitoare pentru municipiile reedinele de jude i alte localiti urbane
amplasate pe principalele artere de transport rutier.
157

Realizarea de reele de transport alternativ nemotorizat care s conecteze centrul oraului de

zonele urbane i rurale din proximitate (ex. transport cu bicicleta);

Dezvoltarea infrastructurii de transport ntre centrul urban i aeroportul din proximitate,

dezvoltarea legaturilor periurbane de naveta, de tip cale ferat uoar, inclusiv de legatur cu
aeroporturile regionale.

Exemple de proiecte:
Realizarea de variante de ocolire pentru o serie de orae precum: Braov, Bacu, Iai, ClujNapoca, Craiova, Trgu-Mure, Timioara, Suceava, Bistria, Alexandria, Trgu-Jiu, Sighioara
etc.
dezvoltarea de trasee express de autobuz i a infrastructurii aferente ntre principalele pori
de acces ale oraului i aeroportul din proximitate);
modernizarea legturilor feroviare de tip uor pentru Aeroporturile din Timioara, Iai i Cluj);

#102.

b)
Msur Extinderea i dezvoltarea infrastructurii de utiliti publice n vederea conectrii i
asigurrii accesului populaiei din zonele urbane i zonele de influen urban la servicii de calitate.
Calitatea locuirii evalueaz gradul de confort de care beneficiaz fiecare individ n parte, iar acest
lucru se poate exprima printr-un echilibru de factori ce genereaz confortul, dar care difer de la un
teritoriu la altul. Printre aceti factori se pot numra: caracteristicile habitatului, oportunitile zonei,
echiparea tehnico-edilitar i accesul la facilitile socio-culturale.

#103.

Tendinele demografice din ultimii ani evideniaz o dinamic pozitiv a populaiei n localitile din
aria de influen a marilor centre urbane. Printre factorii care au determinat aceast concentrare de
populaie n zonele de influen urban se numr disponibilitatea i preul relativ sczut al
terenurilor din intravilanul localitilor, dar i localizrilor de centre comerciale sau a altor firme.

#104.

n pofida acestei concentrri semnificative de populaie, calitatea infrastructurii de acces i a

infrastructurii de utiliti publice, subdimensionarea acesteia n raport cu nevoile reale, precum i
absena acestora reprezint factori cu un impact important asupra calitii vieii populaiei.

#105.

Aceste fenomene sunt mai pregnante la nivelul oraelor mici recent declarate, dar care nu ntrunesc
standardele de dotare cu infrastructur caracteristice mediului urban.Un document de analiz privind
evaluarea decalajelor teritoriale elaborat de Punctul de Contact ESPON din Romnia identific faptul
c n interiorul arcului carpatic se observ un grad mai ridicat de omogenitate n ceea ce privete
valorile mari ale indicelui tehnico-edilitar, n vreme ce din exteriorul arcului carpatic prezint o
omogenitate a valorilor mici spre medii ale nivelului de dotare tehnico-edilitar a localitilor.

#107.

Astfel, valori foarte sczute ale indicatorului tehnico-edilitar se regsesc n tot arealul extracarpatic
(exceptnd Valea Prahovei i Valea Oltului unde rolul infrastructurii de transport este evideniat), dar
mai ales n regiunile periferice din Estul i Sudul Romniei. Acestea devin ncetul cu ncetul spaii
interstiiale ale teritoriului romnesc, lipsite de atractivitate i deconectate de la reeaua de aezri a
Romniei.

#108.

Pe lng dotrile tehnico-edilitare, un alt element important pentru calitatea locuirii, cu impact
deosebit asupra mediului nconjurtor este dat de gradul relativ sczut al eficienei energetice al
stocului de cldiri rezideniale i publice.
158

#109.

Acest lucru sublinieaz necesitatea adoptrii unor intervenii de cretere a eficienei energetice
pentru fondul construit i implicit de reducere a noxelor furnizate de instalaiile convenionale.
Aciuni

#110.

Pentru a mbunti standardele de via ale populaiei, precum i n vederea creterii atractivitii
spaiilor urbane i a zonelor de influen, au fost stabilite urmtoarele categorii de aciuni:
Reabilitarea i extinderea infrastructurii tehnico-edilitare pentru spaiul urban i periurban i
conectarea locuinelor la infrastructur dezvoltat;
Reabilitarea stocului de cldiri i de retehnologizare a dotrilor de producere a energiei
termice n scopul creterii eficienei energetice a cldirilor i reducerii gradului de poluare de la
nivel urban;
Dotarea cu infrastructur tehnico-edilitar a zonelor rezideniale nou-dezvoltate n vederea
asigurrii unor condiii opime pentru dezvoltarea de noi spaii cu destinaie rezidenial.
Exemple de proiecte:
Dezvoltarea infrastructurii cu prioritate n oraele care au sub 40% dintre locuine cu acces la
infrastructur de ap i canal;

#111.

#112.

#113.

c)
Msur Renovarea patrimoniului urban construit i punerea n valoare a identitii
arhitecturale.
Unul din obiectivele promovate de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const n protejarea
i reabilitarea patrimoniului construit n scopul conservrii identitii naionale i creterii atractivitii
spaiilor culturale cu potenial turistic deosebit (O4.2).
Romnia dispune de un patrimoniu urban construit ce pune n lumin elemente unice de identitate
naional. Cu toate astea, multe din obiectele arhitecturale sunt ntr-o stare avansat de degradare,
fapt ce are un impact deosebit asupra peisajului urban, dar i a siguranei locuitorilor oraului.
Acest lucru este cu att mai evident n centrele istorice ale unor orae care conin o concentrare mare
de patrimoniu arhitectural care creaz o identitate aparte pentru zona urban.
Aciuni:

Realizarea operaiunilor de regenerare urban pentru centrele istorice i a proiectelor de

restaurare i reabilitare a patrimoniului urban construit.

Realizarea de PUZ zone protejate in oraele cu centre istorice.

Realizarea de norme i standarde tehnice privind dezvoltarea reelelor de infrastructur

adaptate specificului de patrimoniu i a zonelor istorice.

Adoptarea unor msuri fiscale pentru stimularea investiiilor n reabilitarea patrimoniului

cultural.
Exemple de proiecte:

Regenerare urban centru istoric Brila, Craiova.

#114.

d)
Msur - Asigurarea accesului populaiei urbane la servicii de interes general
Exist un numr semnificativ de orae mici care beneficieaz de o infrastructur de sntate
insuficient dezvoltate ssau greu accesibile. Lipsa de dotare a unitilor spitaliceti, precum i
accesibilitatea sczut a serviciilor de urgen medical reprezint un element cu impact important
asupra calitii vieii locuitorilor.
159

#115.

Acest lucru este cu att mai evident n cazul oraelor mici aflate la o distan semnificativ fa de un
ora mare i unde legturile de transport ntre accesta i oraul care deine dotri medicale
corespunztoare sunt greu realizate.

#116.

Totodat, aceste fenomen este vizibil i n cazul serviciilor educaionale, n special n ceea ce privete
accesul la nvmnt liceal de calitate.

#117.

n acest context, SDTR afirm necesitatea implementrii urmtoarelor aciuni:

#118.

Dezvoltarea infrastructurii de sntate i educaionale adaptate nevoilor oraelor mici;

Creterea conectivitii zonelor urbane ndeprtate la servicii medicale i educaionale de

calitate.

e)
Msur Realizarea unei politici n domeniul locuirii
Creterea urbanizrii reprezint una din principalele direcii de aciune ale Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei. Acest lucru se traduce prin creterea concentrrii de populaie n orae, n
special n oraele mari care exercit o for de atracie datorit oportunitilor de munc i de
petrecere a timpului liber.

#119.

Dezvoltarea activitii economice de la nivelul oraelor a determinat modificri n structura populaiei

la nivel urban, n special n marile orae care au atras un un numr semnificativ de capital uman tnr.
Acest lucru presupune asigurarea fondului de locuire necesar pentru a acoperi nevoile tuturor
categoriilor de populaie.

#120.

Chiar dac sectorul construciilor de locuine este n continu dezvoltare, exist o discrepan mare n
ceea ce privete veniturile populaiei din mediul urban. n continuare, exist o populaie tnr, cu
venituri relativ sczute, care nu pot accesa o locuin, precum i populaie dezavantajat cu o
participare sczut pe piaa muncii.

#121.

n acest context, necesitatea asigurrii unei locuine accesibile devine o prioritate pentru politica de
locuire, n special n perspectiva obiectivului SDTR de susinere a creterii gradului de urbanizare din
Romnia.
Aciuni:

Creterea stocului de locuine sociale prin - identificarea formelor parteneriale care s

angreneze capital investiionar n astfel de proiecte;

Dezvoltarea oraului compact prin folosirea terenurilor neutilizate sau slab utilizate (situri
industriale, foste ci ferate, terenuri destructurate) prin pregtirea acestor terenuri n scopul
dezvoltrii de locuine sau spaii publice de calitate;

Dezvoltarea de noi funciuni pentru cldirile din domeniul public sau domeniul privat al statului
i administraiilor locale care nu sunt folosite.

#122.

f)
Msur - Asigurarea unei mobilitii urbane crescute prin crearea unor sisteme integrate de
transport care s gestioneze n mod eficient fluxurile de persoane.
Mobilitatea urban este un factor important ce contribuie la atractivitatea unui ora. Crearea unor
condiii de via calitative reprezint o prioritate pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
Integrarea sistemelor urbane de transport i dezvoltarea infrastructurii de interconectare a acestora
160

sunt aciuni cheie pentru oraul orizontului de timp 2035. n acest sens, se evidenieaz necesitatea
implementrii urmtoarelor aciuni strategice:

#123.

Asigurarea mobilitii urbane durabile: transport public de cltori de mare capacitate tramvai, metrou i autobuze cu benzi dedicate;
Dezvoltarea terminalelor intermodale de transport public de cltori i tehnologii "parkand-ride" pentru un ora curat: dezvoltarea parcarilor de autoturisme i a terminalelor
transportului suburban cu microbuze la extremitile marilor axe de transport public
urban tramvai, metrou i autobuze cu benzi dedicate.
Extinderea liniilor de tramvai ctre zonele periurbane; diversificarea cilor de acces ctre
oraul polarizator i extinderea drumurilor pentru conectarea comunelor nvecinate.
Integrarea sistemelor de transport urban cu cele metropolitane i regionale (ex: bilete
comune, orae corelate) pentru stimularea utilizrii transportului n comun;

g)
Msur Transformarea capitalei ntr-un pol de importan macroregional.
Capitala deine un rol deosebit n sistemul de aezri din Romnia, att prin funciile administrative
date de acest statut special, precum i datorit dezvoltrii activitilor economice i concentrrii de
capital uman.

#124.

Astfel, Bucuretiul este cel mai mare ora din sistemul de aezri din Romnia din punct de vedere al
numrului de locuitori, dar i oraul care genereaz cel mai mare procent din PIB-ul naional. Acest
avnt economic din ultimii ani a atras dup sine un important bazin de capital uman, fora sa de
polarizare depind cu mult graniele administrative, genernd o serie de transformri n zona sa de
influen urban.

#125.

Printre transformrile notabile se numr: dezvoltarea localitilor nconjurtoare i crearea de noi

zone urbane cu funcie dominant de locuire, localizarea unor importante firme comerciale cu o
important for de munc, precum i intensificarea fluxurilor comerciale i umane n ntreaga zon
funcional urban.

#126.

n privina capitalei teritoriului naional, SdtR evidenieaz necesitatea implementrii urmtoarelor

aciuni strategice:

O aciune important const n finalizarea oselei de centur a Bucuretiului. Imediata

apropiere de Bucureti claseaz judeul Ilfov ca cea de-a doua cea mai dezvoltat zon. Astfel,
conectarea facil a celor dou prin oseaua de centur va putea permite un acces mai bun
tuturor locuitorilor Bucuretiului, i mai ales a celor care locuiesc la maxim o or distan de
acesta.
Extinderea sistemului public de transport al Bucuretiului ctre zona metropolitan. n urma
creterii nivelului de trai n oraele mari cum ar fi Bucuretiul i nu numai, migrarea spre
periferie s-a dezvoltat rapid att n termeni economici ct i n termeni demografici. Astfel,
conectarea periferiei cu centrul oraului prezint o necesitate i n acelai timp o facilitate
pentru majoritatea locuitorilor. Extinderea mijloacelor de transport n comun (metrou,
autobuz, tramvai i troleibuz) dinspre Bucureti spre zona metropolitan reprezint o msur
prioritar n contextul actual. De asemenea, accentul trebuie pus pe ncurajarea transportului
durabil, prin investiii n pistele pentru biciclete i aleile pietonale.
Instituirea i operaionalizarea zonei metropolitane Bucureti;
161

sistem de interconectare de transport la nivelul zonei metropolitane Bucureti;

racordarea reelelor externe la reelele zonelor metropolitane.

Exemple de proiecte:
extinderea liniei de metrou sau realizarea unei legturi feroviare ntre Bucureti i aeroport;
modernizarea legturilor feroviare Galai Bucureti i Giurgiu-Bucureti, pentru legtura cu
Aeroportul Henri Coand;
modernizarea complexului feroviar Bucureti pentru transportul periurban de cltori;
modernizarea centurii feroviare Bucureti i reabilitarea liniilor de cale ferat ce fac legtura cu
zona metropolitan;extinderea reelei de metrou la nivelul ntregii uniti administrative a
municipiului Bucureti;
conservarea i valorificarea centrului istoric.

#127.

h)
Msur Protejarea oraelor mpotriva vulnerabilitiilor naturale i diminuarea riscurilor
generate de schimbrile climatice.
Fondul construit de la nivel urban conine un numr semnificativ de cldiri supuse riscurilor seismice.
De cele mai multe ori, aceste cldiri sunt concentrate ntr-o zon istoric a oraului cu o istorie aparte
n identitatea oraului.

#128.

Necesitatea protejrii acestor cldiri i conservrii identitii arhitecturale reprezint una din aciunile
importante pentru zonele urbane.

#129.

O alt provocare important pentru zonele urbane este reprezentat de nivelul ridicat de poluare, n
special n oraele mari cu un trafic intens. Acesta este un factor important ce contribuie la scderea
atractivitii spaiilor urbane.
Aciuni:
Consolidarea cldirilor supuse riscurilor seismice;
Dezvoltarea infrastructurii de transport public i a opiunilor de parcare la principalele zone de
acces de la nivelul oraului;
Dezvoltarea spaiilor verzi din interiorul oraului.

#130.

i)
Msur Sprijinirea dezvoltrii aglomerrilor economice de tip cluster.
Dezvoltarea activitii economice este strns legat de existena unei infrastructuri logistice capabile
s gestioneze fluxurile de bunuri i mrfuri n lanurile de productori i vnztori, precum i de
specializarea inteligent a zonelor urbane.
Aciuni:
Proiectarea i dezvoltarea de platforme logistice care s deserveasc centrul urban polarizator
n scopul decongestionrii traficului urban creat de fluxurile de mrfuri.
Crearea premiselor pentru dezvoltarea economic bazat pe specializarea inteligent.
Tipuri de proiecte:
Centru de transfer intermodal la periferia marilor aglomerri urbane, pentru asigurarea
sustenabil a interaciunii dintre fluxurile majore de mrfuri de la nivel regional cu cele locale;
distribuia "inteligent" a mrfurilor n orae - centre de distribuie urban, care s conduc la
162

#131.

revitalizarea unor vechi amplasamente de staii tehnice feroviare de la limita marilor orase;
Propunerile actuale de realizare a terminalelor intermodale vizeaz locaii precum: Galai,
Timioara, Bucureti, Suceava, Braov, Craiova, Trgu-Mure, Cluj-Napoca, Piteti, Constana.
Crearea unui parc tehnologic-tiinific cu specific agricol la Moara Domneasc;
Finalizarea proiectului ELI-NP din localitatea Mgurele i redefinirea spaiului economic
adiacent;

j)
Msur Crearea unei politici funciare adaptate la dinamicile urbane actuale
Managementul terenurilor, ca parte component a managementului urban, pune n discuie
performanele relaionrii mecanismelor pieei funciare cu planificarea dezvoltrii urbane, precum i
cu formelor de recuperare, prin sistemul de impozitare, a beneficiilor dezvoltrii. Esenial pentru
perceperea dificultii activitii de management al terenului este nelegerea caracterului
monopolistic al terenului, caracter dat de amplasament i atributele sale fizice unice. Terenul
reprezint o ofert fixa, este inelastic la creterea cererii iar valoarea acestuia este diferit de pre.

#132.

Lipsa unei politici privind terenul urban, sau formularea ad-hoc a unei astfel de politici, creaz
distorsiuni n economia urban i excluderea de pe piaa funciar a unei largi categorii de oameni. O
politic public naional privind terenurile urbane i sub-urbane are ca scop asigurarea funcionrii
eficiente, echitabile i durabile a pieei imobiliare, din punct de vedere al mediului. Pentru
implementarea unei astfel de politici, sunt necesare att eliminarea distorsiunilor din piaa de
terenuri, ct i stabilirea unui sistem eficient de instrumente de management privind folosirea i
protejarea terenurilor. Acest sistem va avea n vedere: Protejarea resurselor sensibile de teren;
Managementul terenurilor vulnerabile la dezastre naturale sau induse de om; Protejarea resurselor
culturale; Conservarea spaiilor libere; Descurajarea expansiunii teritoriale; Protejarea terenului
agricol.

#133.

A gestiona terenul urban pentru a atinge obiective de echitate i de mediu reclam o serie de politici
i instrumente ce ghideaz i motiveaz comportamentul actorilor implicai n piaa de terenuri.
Aceste instrumente vor influena piaa (ex. creterea ofertei prin nlturarea reglementrilor excesive,
prin dezvoltarea infrastructurii, sau prin mbuntirea informaiei cadastrale), sau vor afecta procesul
de management al terenurilor prin reglementri efective, subvenii, informaii de baz. n aceast
privin, SDTR afirm necesitatea adoptrii urmtoarelor aciuni strategice:

#134.

Identificarea i inventarierea siturilor industriale contaminate, promovarea proiectelor de

transformare a terenurilor contaminate de la nivelul oraelor i schimbarea folosinei acestora;
transformarea terenurilor industriale aflate n domeniul public;
transformarea terenurilor militare neutilizate aflate n domeniul public.

k)
Consolidarea rolului de centre locale al oraelor mici n vederea meninerii profilului urban al
oraelor din zonele izolate
Avnd n vedere declinul i transformrile economice prin care au trecut oraele mici n ultimii 20 de
ani, exist un risc crescut ca oraele mici s i piard rolul conferit de statutul urban prin dobndirea
unui caracter rural. Astfel, se evidenieaz necesitatea promovrii unor msuri teritoriale care s
conserve funciile generate de statutul urban i implicit s devin centre de servicii pentru zonele
rurale din proximitate.
Aciuni:
163

crearea de structuri asociative n plan administrativ/economic/social a oraului cu zonele

rurale;
echiparea cu utiliti i dotri specific urbane pentru retenia locuitorilor i evitarea ruralizrii
oraelor mici.

4.3.2 Msuri teritoriale pentru zonele rurale

#135.

n privina reelei de localiti rurale din Romnia, Strategia de dezvoltare teritorial stabilete un set
de obiective care are n vedere conservarea i valorificarea spaiului rural, promovarea unor spaii
rurale durabile care asigur condiii de locuire i recreere optime, precum i creterea accesibilitii
populaiei din mediu rural la servicii de interes general prin consolidarea rolului teritorial al
localitilor rurale cu potenial de deservire i polarizare.
n acord cu obiectivele stabilite, pentru zonele rurale au fost stabilite urmtoarele msuri teritoriale
i proiecte strategice:

#136.

#137.

a)
Msur - Conectarea localitilor rurale greu accesibile sau izolate la reeaua principal de
aezri i infrastructura major de transport.
Implicaiile reelei de transport asupra dezvoltrii teritoriale sunt multiple. Astfel, la nivel
intraregional, reeaua de transport inadecvat condiioneaz dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a
comunelor i a satelor. Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti
foarte slab dezvoltate (de exemplu: n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul
Mehedini), determinnd chiar izolarea unor localiti. Fora de munc din zona rural, care are o
pondere de 45,2% n Romania, este dificil de valorificat dat fiind mobilitatea redus care nu se poate
mbunti din cauza infrastructurii de transport deficitare.
Infrastructura precar nu impiedic doar accesul pe pia a produselor autohtone, ci descurajeaz i
investitorii interesai de agricultur. Angrositii de legume, fructe, lapte i alte produse alimentare
prefer s aduc marf din strintate, n loc s colecteze aceste produse de la fermierii romni,
ntruct costul transportului (inclusiv colectarea) i timpul de livrare sunt mai mari. Tot din cauza unei
infrastructuri necorespunztoare, zone deosebit de atractive nu pot fi introduse n circuite
agroturistice sau de turism cultural. Prin realizarea unei infrastructuri de transport adecvate, regiuni
ntinse ar putea deveni zone economice dinamice, prin utilizarea de for de munc i terenuri la
preuri acceptabile. Astfel, se evidenieaz necesitatea adoptrii urmtoarelor aciuni strategice:

#138.

Reabilitarea i modernizarea drumurilor principale de acces ctre centrele urbane din

apropiere;
Modernizarea drumurilor care fac legtura ntre localitile rurale i reeaua de transport de
categorie superioar (DN, DJ);
Modernizarea drumurilor care fac legtura ntre reedine de comun de localitile
componente;
Stimularea transportatorilor de a asigura conexiunile centrelor urbane cu zonele rurale
polarizate;

b)
Msur: Extinderea accesului la Internet n band larg
Zonele rurale prezint o accesibilitate mai sczut la servicii, n special n cazul zonelor profund rurale.
Aceast accesibilitate sczut reprezint un dezavantaj major care face spaiile rurale mai puin
164

atractive pentru investiii i pentru locuire, mai ales n cazul populaiei tinere care prezint o
mobilitate superioar i are mai multe alternative de stabilire. O msur de compensare a acestui
dezavantaj o reprezint asigurarea unui acces echitabil la Internet n band larg pe teritoriul rii,
astfel nct cel puin o parte din servicii s poat fi accesate de toat populaia rii avnd n vedere
potenialul de extindere a serviciilor furnizate la distan de tip tele-medicin, tele-educaie sau eadministraie public.
n vederea asigurrii unei accesibiliti crescute la aceste servicii a localitilor rurale, SdtR propune
urmtoarele activiti strategice:

stimularea extinderii serviciilor de date prin telefonie mobil;

conectarea spaiilor rurale la infrastructura major de date.

#139.

c)
Msur - Echiparea localitilor rurale cu infrastructur tehnico-edilitar.
Studiile de fundamentare demonstreaz existena unei discrepane majore n ceea ce privete
accesibilitatea la reele edilitare (alimentare cu ap, canalizare / epurare a apelor uzate, furnizare gaze
naturale) ntre localitile rurale i cele din mediul urban. Managementul defectuos al deeurilor
menajere i accesul redus la serviciile de salubritate reprezint de asemenea o problem pregnant n
mediul rural.
Msura se sprijin pe urmtoarele aciuni strategice:
Realizarea, extinderea, reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei, precum i a sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate;
Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale i conectarea la sistemul
naional de transport de gaze;
Managementul integrat al deeurilor: realizare/extindere/modernizare de platforme de
depozitare, cooperare intercomunal pentru identificarea unui sistem comun de management
al deeurilor;

#140.

d)
Msur: creterea competitivitii spaiilor rurale i crearea locurilor de munc
Populaia din mediul rural se confrunt cu o calitate relativ sczut a vieii, din cauza lipsei surselor de
venituri i a ponderii crescute a agriculturii de subzisten. Dependena fa de agricultura de
subzisten reprezint un punct slab al populaiei apte de munc din Romnia, activitile
independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n agricultur dect cu antreprenoriatul.
Numrul persoanelor care desfoar activiti independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din
totalul locurilor de munc).

n plan operaional, msura se traduce n urmtoarele aciuni strategice:

Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii n toate regiunile

(modernizare ferme agricole, investiii n cercetare agronomic i zootehnic, etc);

Dezvoltarea agriculturii organice cu valoare adugat mai mare;

Sprijinirea formrii lanurilor alimentare scurte, pentru consolidarea legturilor dintre

productori i consumatori, creterea calitii produselor i asigurarea unor venituri mai mari
pentru comunitile locale (ex prin procesarea produselor agricole primare);
165

Diversificarea activitilor economice n mediul rural (dezvoltare a activitilor legate de

ocupaiile tradiionale, procesarea produselor agricole i silvice specifice zonei, mici activiti
industriale, turism) i formarea forei de munc n concordan;
Valorificarea tuturor resurselor naturale regenerabile existente (ex: plante medicinale, fructe
de pdure);
Politic naional privind susinerea centrelor de excelen rural.

Exemple de proiecte:

Diversificarea activitilor economice prin dezvoltarea turismului n comunele Limanu (2 mai i

Vama Veche), Chilia etc.

#141.

e)
Msur: asigurarea accesului echitabil n zone rurale la serviciile de interes general
Accesul populaiei din mediul rural la serviciile de interes general este deficitar, dup cum rezult din
studiile de fundamentare i din valorile indicatorilor relevani. Dac n zonele rurale din apropierea
aglomeraiilor urbane creterea accesibilitii se poate realiza prin dezvoltarea infrastructurii de
transport i prin crearea unor sisteme integrate de transport n comun la nivel metropolitan, pentru
zonele rurale periferice sunt necesare soluii alternative.
Aciuni:
Identificarea i stimularea dezvoltrii localitilor cu rol de servire intercomunal n zonele
lipsite de orae.
Identificarea soluiilor pentru asigurarea serviciilor medicale i de educaie n ntreg teritoriul
naional (ex: servicii itinerante, transportul elevilor n coli, servicii la distan, includerea n
strategii de dezvoltare local, etc)
Exemple de proiecte:
proiect pilot tele-medicin n Delta Dunrii.

#142.

f)
Msur: dezvoltarea unor spaii rurale atractive i creterea calitii vieii cetenilor.
Pentru a stimula creterea demografic i a dinamiza viaa rural este necesar ca populaia s
considere localitile rurale atractive. Pentru aceasta, trebuie ca mediul rural s ofere pe lng sursa
de trai i adpost, spaii publice de calitate, precum spaii publice de recreere sau spaii de tipul
trgurilor (care devin totodat locuri de socializare i stimulatori ai dezvoltrii economice). Aceste
spaii publice sunt eseniale pentru meninerea populaiei locale, mai cu seam a populaiei tinere.

#143.

De asemenea, tot pentru a crete atractivitatea spaiilor rurale pentru populaie, i mai ales pentru
tineri, este foarte important ntrirea legturilor identitare i promovarea patrimoniului cultural. Pe
lng atractivitatea pentru populaia local, patrimoniul cultural poate reprezenta, dac este
valorificat corespunztor, i un punct de atracie turistic, ce poate aduce noi venituri ctre spaiile
rurale romneti.

#144.

Patrimoniul cultural rural romnesc are dou caracteristici definitorii:

-

reprezint o resurs specific, cel puin pe continentul european, n care viaa rural tradiional
este rar ntlnit i poate fi o atracie turistic autentic pentru o mare parte a populaiei urbane
din statele dezvoltate.
166

reprezint o resurs vulnerabil, pentru c exist tentaia de a nlocui toate elementele de

civilizaie rural, considerat napoiat, cu traiul de la ora.

Aciuni:

Construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea spaiilor publice de recreere;

Construcia, amenajarea, dotarea spaiilor publice pentru piee, trguri;

Construcia, reabilitarea, modernizarea infrastructurii pentru practicarea sporturilor de mas.

#145.

#146.

g)
Msur: valorificarea potenialului teritorial local al zonelor rurale prin includerea acestora
n circuitele turistice
Din punct de vedere al patrimoniului cultural, spatial rural pune n eviden o varietate de
caracteristici specifice de valoare legate de identitatea cultural a acestor spaii. Astfel, conservarea
acestor valori de patrimoniu i punerea lor n valoare n circuitele touristice reprezint o prioritate
principal pentru zonele rurale.
n acord cu msura teritorial stabilit, au fost definite urmtoarele aciuni:

meninerea patrimoniului cultural material i imaterial, inclusiv prin proiecte de promovare a

tradiiilor locale;
Stimularea agroturismului i agriculturii tradiionale;
Relaionarea aezmintelor culturale cu tradiii i obiceiuri;
Activiti de animare a populaiei n vederea meninerii tradiiilor;
Programe pentru instalarea tinerilor fermieri;
Stimularea strategiilor de dezvoltare local bazate pe valorificarea resurselor specifice (de tipul
Strategia Deltei Dunrii);
Conservarea i promovarea valorilor de patrimoniu natural i de peisaj;
Adoptarea unor msuri fiscale pentru stimularea investiiilor n reabilitarea patrimoniului cultural

Exemplu de proiect: Realizarea unui inventar i ghid de valorizare a peisajelor i patrimoniului natural
i cultural din mediul rural.

#147.

h)
Msur: Consolidarea cooperrii administrativ ntre autoritile publice locale n vederea
realizrii unor atribuii de putere public pentru care nu mai au resurse (planificare teritorial,
politici fiscale etc)
n bun parte, administraia din comunele romneti nu sunt suficient de bine pregtite pentru
misiunea pe care o au. Resursele umane sunt slab calificate iar cultura institutionala este insuficient
dezvoltata. Resursele financiare de care dispun sunt restrnse, la aceasta contribuind dimensiunile
comunelor (sub 1.000 locuitori) iar problemele sunt aproape la fel de complexe ca in cazul oraselor.
Anumite probleme trebuie abordate la o scara mai mica, prin cooperarea si punerea in comun a
resurselor mai multor unitati administrativ-teritoriale, cu efecte net superioare fata de incercarile de
solutionare disparate.
Aciuni:

Proiecte de dezvoltare a resurselor umane i dezvoltare a capacitii instituionale a autoritilor

locale;

Sprijinirea cooperrii intercomunale: grupuri de aciune local, asociaii de dezvoltare

167

#148.

#149.

intercomunitar, etc;
instituirea unor structuri care s asigure activiti de consiliere a primariilor din zonele rurale pe
acest domeniu.

i)
Msur: ntrirea rolului teritorial al localitilor cu rol de polarizare rural i revitalizarea
economic a ariilor rurale prin susinerea localitilor rurale cu funcie de loc central (din punct de
vedere al mrimii demografice, al serviciilor oferite, care determin fora de polarizare a acestor
aezri, al potenialului economic local).
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei urmrete ntrirea rolului n reeaua de localiti rurale
a comunelor care se disting prin funciile pe care le ndeplinesc (teriare, economice, social-culturale,
financiare i administrative), prin poziia geografic favorabil i nu n ultimul rnd printr-o arie de
polarizare ce se extinde pe teritoriul altor comune nvecinate. Metodologia de identificare/selectare a
comunelor cu funcii de loc central/centre care ndeplinesc funcii social-economice supra-locale va fi
elaborat dup aprobarea SDTR.
Aciunile strategice care contribuie la implementarea acestei msuri constau n stimularea dinamicii
iniiativelor rurale, creterea capacitii economice a teritoriilor rurale, precum i n ncurajarea
inovrii prin susinerea polilor de excelen rural, n special n ceea ce privete promovarea resurselor
naturale, culturale, turistice (staiunile turistice i balneoclimaterice i cele cu potenial)
creterea produciei agricole, industriale, artizanale
diversificarea ofertei de servicii pentru a rspunde nevoilor populaiei (inclusiv din
vecintate).

#150.

Metodologia de identificare/selectare a polilor de excelen va fi elaborat dup aprobarea SDTR.

168

Figura 49. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

4.3.3 Msuri teritoriale pentru zonele montane

#151.

n privina zonelor montane din Romnia, obiectivele formulate la nivelul SdtR afirm necesitatea
creterii accesibilitii acestor spaii, nlturarea barierilor de relief n scopul conectrii eficiente a
teritoriului naional, precum i valorificarea peisajelor i a resurselor naturale oferite de zonele de
munte. Totodat, se are n vedere mbuntirea accesibilitii zonelor izolate, prin dezvoltarea unor
modele coerente i eficiente de transport, precum i creterea practicabilitii drumurilor
transmontane.
a. Msur: Conectarea localitilor montane la infrastructura de transport.

#152.

#17.

Zonele montane (cu excepia Carpailor Occidentali) se caracterizeaz prin slabe conexiuni
transcarpatice rutiere i feroviare i printr-o pondere relativ redus a drumurilor modernizate. Un alt
punct slab se refer la existena unui numr mare de aezri mici izolate (ex. Munii Apuseni) fr
acces la transport public. Unele grupe montane prezint o eficacitate redus a reelei feroviare (de ex.
depresiunile din Carpaii Orientali). mbrcminile rutiere nemodernizate, elementele geometrice
necorespunztoare ale drumurilor, lipsa acostamentelor, a anurilor, a lucrrilor de art (ziduri de
sprijin, poduri, podee) genereaz o serie de disfuncionaliti n accesul spre/dinspre anumite areale
montane.
Astfel, n plan operaional, creterea accesibilitii zonelor montane se concretizeaz ntr-o serie de
aciuni:

Reabilitarea / modernizarea / dublarea / dezvoltarea legturilor transcarpatice Bacu-Braov

(pasul Oituz), ntorsura Buzului ara Brsei (pasul Predelu), Depresiunea Dornelor
Depresiunea Transilvaniei (pasul Tihua), Comarnic - Braov, Piteti - Sibiu (cel puin la nivel de
autostrad) prin valorificarea trectorilor i pasurilor;
Modernizarea n special a drumurilor comunale care fac legtura ntre reedina de comun i
localitile componente, precum i a celor care asigur accesibilitatea la reeaua de transport
de importan judeean i naional;
Fluidizarea traficului spre zonele montane turistice extrem de circulate (Valea Prahovei, Valea
Oltului, Munii Apuseni);
Realizarea/reabilitarea/modernizarea de poduri, podee sau puni pietonale;
Modernizarea rutei feroviare Iai Apahida - (Cluj Napoca) - Colariu;
Ameliorarea drumurilor forestiere pentru traficul general;

Creterea gradului de conectare a localitilor la servicii i informaii mbuntirea accesului la

conexiunea broadband i utilizarea TIC n zonele montane.
b. Msur: Facilitarea accesului la Internet i telefonie mobil pentru localitile montane
#18.

n zonele montane au fost identificate numeroase localiti nedeservite de infrastructura de band

larg. La acestea se adaug o serie de areale afectate de lipsa semnalului GSM. Aceste dou probleme
contribuie la meninerea gradului de izolare al unor localiti.
Din aceast perspectiv, se disting urmtoarele aciuni:
Accelerarea introducerii n exploatare a suportului pentru accesul la servicii n band larg,

prin tehnologizarea corespunztoare a punctelor de acces, asigurnd capacitatea pentru

transportul comunicaiilor i extinderea reelei fixe i mobile la nivelul localitilor cu specific
rural.
Omogenizarea gradului de acoperire reelelor de comunicaii (telefonie i internet, radio i
televiziune, sistem potal) la nivel naional, prin formarea unor pachete de stimulente
financiare i fiscale pentru investitorii care investesc n zonele lipsite de acoperire sau cu
acoperire slab.
Dezvoltarea/extinderea reelei de internet pentru conectarea gospodriilor i a firmelor.
Dezvoltarea/extinderea reelei de internet pentru facilitarea coordonrii interveniilor n
situaii de urgen i de calamitate.
Realizarea centrelor de servicii de educaie e-learning n zone cu accesibilitate redus.
Realizarea centrelor de servicii de sntate, telemedicin, pentru zone cu accesibilitate redus.
Acoperirea zonelor albe proiectul RO-NET (MSI).

Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a localitilor urbane i

rurale
c. Msur - Echiparea localitilor montane cu infrastructur tehnico-edilitar
#19.

O serie de localiti urbane de talie mic i comune se caracterizeaz prin acces redus la reele de
alimentare cu ap, canalizare / epurare i acoperire redus cu servicii de salubritate, management
defectuos al deeurilor menajere. Aceste disfuncionaliti sunt accentuate de condiiile fizicogeografice i de tipul risipit i rsfirat al aezrilor.
Avnd la baz aceste realiti, SdtR propune urmtoarele aciuni:
Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei n oraele i comunele montane (PNDL);
Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de canalizare i staii de epurare a
apelor uzate oraele i comunele montane (PNDL);
nchiderea depozitelor neconforme i ecologizarea lor (n special cele situate n proximitatea
albiilor rurilor);
d. Msur - Asigurarea dotrilor cu infrastructur n scopul prevenirii riscurilor naturale.

#20.

Deoarece zonele montane sunt predispuse la o serie de riscuri naturale favorizate de caracteristicile
geologice, geomorfologice, climatice i biogeografice i de intervenia uman necontrolat (de
exemplu inundaii, alunecri de teren, prbuiri, avalane) sunt necesare aciuni de prevenire a
riscurilor naturale n zonele montane pentru reducerea pierderilor umane i materiale cauzate de
producerea hazardelor.
Astfel, sunt propuse urmtoarele aciuni pentru reducerea vulnerabilitilor:
Promovarea de parteneriate zonale / locale pentru realizarea de investiii i aplicarea unor
proceduri de prevenirea i combatere a riscurilor;
Extinderea sistemelor de atenionare a populaiei n caz de dezastre naturale;
Accelerarea i definitivarea programelor de mpduriri, de refacere i de protejare a
coridoarelor ecologice, precum i monitorizarea sistematic a acestora;
Amenajarea bazinelor hidrografice, regularizarea unor cursuri de ap i interzicerea
construciilor n luncile inundabile ale rurilor;
171

Desfurarea unor lucrri de corectare a torenilor n localitile cu risc;

Reabilitarea unor ci de acces ctre localitile montane situate n zone greu accesibile;
Asigurarea serviciilor de salvamont n toate masivele montane cu circulaie turistic
(asigurarea de personal competent i echiparea corespunztoare).

Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente ntre
oraele (mari) i zona urban funcional.
e. Msur Conectarea localitilor montane cu oraele mari din proximitatea acestora (sub 30
km).
#21.

n zonele montane exist numeroase sate situate n proximitatea oraelor, care au legturi strnse cu
acestea dar care nu beneficiaz de transport public. n acest context, se prefigureaz urmtoarele
aciuni pentru mbuntirea conectivitii:
Crearea unor linii de transport periurban care s lege localitile din proximitatea oraelor;
Realizarea / extinderea cilor de acces ctre obiectivele turistice montane (rezervaii,
monumente ale naturii);
Realizarea conexiunilor dintre transportul public judeean i cel local, precum i a staiilor i
serviciilor n zonele de legtur cu cile ferate.
Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.
f. Msur Creterea calitii spaiilor urbane i rurale din zonele montane i consolidarea relaiilor
funcionale dintre acestea.

#22.

50% din populaia zonelor montane se afl n mediul urban, iar oraele mici (sub 20.000 de locuitori)
sunt cele mai numeroase. Expansiunea urban necontrolat a unor staiuni turistice montane (de ex.
Valea Prahovei) genereaz disfuncionaliti de acces, sociale, de mediu. Unele zone carpatice rurale
sunt afectate de depopulare i mbtrnire demografic. La acestea se adaug ariile montane cu
densitate redus a populaiei din cauza condiiilor restrictive de trai (altitudine, microrelief, clim, sol),
n acest context, SDTR propune urmtoarele aciuni strategice:
Crearea i consolidarea sistemelor urbane din depresiunile carpatice (ex. depresiunea Braov,
depresiunea Petroani, depresiunea Maramure, depresiunea Oa) i cele liniare (vi, culoare
exemple Valea Prahovei, culoarul Timi-Cerna, defileul Mureului).
Stabilirea unor relaii funcionale i administrative ntre localitile cu profil turistic din zonele
montane.
Aplicarea sistematic a reglemetrilor urbanistice n cadrul localitilor i monitorizarea atent
a concordanei investiiilor imobiliare cu acestea.
Limitarea extinderii nefondate a intravilanelor prin valorificarea raional a resurselor de teren
din interiorul localitilor.
Clarificarea statutului de locuire insalubr i a cadrului legislativ pentru intervenii.
Identificarea aezrilor informale la nivelul UAT-urilor din zona montan n vederea ameliorrii
condiiilor de via.
Construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea spaiilor publice de recreere n oraele
montane i n staiunile turistice montane.
172

Construcia, amenajarea, dotarea spaiilor publice pentru piee, trguri n oraele cu tradiie n
agricultura montan.
Construcia, reabilitarea, modernizarea infrastructurii pentru practicarea sporturilor de mas
(baze sportive) n oraele i staiunile turistice montane.

Furnizarea unor servicii sociale de calitate prin asigurarea unei diversificri a acestor servicii la
nivelul teritoriului i mbuntirea gradului de acces a populaiei.
g. Msur Facilitarea accesului populaiei din zonele montane la servicii sociale diversificate.
#23.

Localitile montane afectate de depopulare i mbtrnire demografic necesit acces la servicii de

sntate i asisten social. Pentru ariile montane cu densitate redus a populaiei din cauza
condiiilor restrictive de trai (altitudine, microrelief, clim, sol) sunt necesare anumite tipuri de
servicii. n privina serviciilor de educaie se constat tendine de reducere a numrului populaiei
colare i cazuri frecvente de abandon colar din motive de accesibilitate a unitilor colare (distane)
i condiii precare de via.
Aciuni:
Configurarea unor modele de servicii itinerante, pornind de la rolul oraelor ca baze de deservire;
Dezvoltarea de echipe mobile interdisciplinare pentru asisten medical social i de informare,
n special pentru zonele cu acoperire redus;
Refuncionalizarea i revitalizarea teritoriilor slab populate prin acordarea stimulentelor financiare
i fiscale familiilor tinere, cu educaie superioar;
Modernizarea i reabilitarea infrastructurii sanitare, a celei de nvmnt i a celei de asisten
social;
Crearea de centre de servicii integrate;
Asigurarea accesului la studii liceale pentru elevii din zonele deficitare, prin formarea sistemelor
eficiente de transport pentru elevi, gestionate prin parteneriate ntre localiti;
Utilizarea TIC pentru nvmnt la distan;
Valorificarea potenialului competitiv al spaiilor rurale i urbane prin promovarea investiiilor n
acord cu specificul resurselor locale.
h. Msur Diversificarea activitilor economice n zona montan.

#24.

n privina economiei localitilor montane, principalele puncte tari se refer la existena tradiiilor
legate de producerea i procesarea produselor agricole cu specific montan, posibiliti de valorificare
a produselor nelemnoase din pdurile montane (de ex. fructe de pdure, plante medicinale); prezena
unor suprafee extinse de pajiti naturale cu productivitate ridicat (potenial i tradiie n creterea
animalelor); potenialul peisajelor naturale, oferta turistic diversificat, localizarea a numeroase
staiuni turistice de interes naional i local / staiuni balneoclimaterice, prezena barajelor i a
centralelor hidroenergetice (pe Bistria, Buzu, Arge, Lotru, Sadu, Ru Mare, Some), potenialul
hidronergetic nevalorificat nc. Este de menionat prezena localitilor miniere n declin (inclusiv
fostele zone miniere defavorizate) ca zone cu risc social crescut.
n acest sens, se prefigureaz urmtoarele aciuni strategice:
Crearea platformelor de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i analiz a
produselor cu specific;
173

ncurajarea realizrii i promovarea unor mrci cu specific teritorial;

Susinerea unei cercetri aplicative n domeniile relevante pentru sectorul primar, n special
cercetri silvice, agricole i piscicole;
Creterea accesibilitii fondului forestier prin continuarea finanrii de proiecte de drum
forestier, la nivelul zonelor montane, prin intermediul PNDR 2014-2020;
Stimularea parteneriatelor public private, prin Grupurile Locale i prin Strategii integrate de
dezvoltare socio-economic (PNDR);
ncurajarea practicrii profesiilor tradiionale n zonele cu potenial de valorificare n turism
(Munii Apuseni, Munii Banatului, Munii Mehedini, Carpaii Meridionali, Zona Munilor Ciuc
i Nemira, Obcinele Bucovinei, Oa-Maramure);
Reamenajarea terenurilor, a cldirilor i a siturilor industriale dezafectate i abandonate, i
pregatirea lor pentru noi activiti economice, n funcie de cerere i de potenial;
Stabilirea unor centre zonale de formare profesional pentru tineri;
Reintroducerea nvmntului profesional cu profil de agricultur montan;
Susinerea recrutrii tinerilor pentru IMM-urile locale;
Stimularea dezvoltrii turismului activ, de aventur, n zonele montane, i a staiunilor
montane pentru sporturi de iarn, n relaie cu eficiena economic i cu dinamica schimbrilor
climatice;
Crearea unor centre de reciclare a deeurilor;
Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan instrument prin care se sprijin
financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este afectat de
condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i pant din zonele
montane (art. 32 (2) al Regulamentului (UE) 1305/2013) PNDR 2014-2020;
Modernizarea infrastructurii de primire turistic;
Dezvoltarea infrastructurii turistice de agrement;
Dezvoltarea infrastructurii de informare i promovare turistic;
Amenajarea infrastructurii specifice turismului montan (inclusiv domenii integrate schiabile);

Protejarea patrimoniului i promovarea msurilor de regenerare a capitalului natural.

j. Msura - Conservarea ariilor naturale protejate i a biodiversitii zonelor montane.
#25.

Formele diversificate de relief, glaciar cu circuri, vi i morene, lacurile glaciare, cascade, formele
carstice, biodiversitatea, reprezint atracii naturale care necesit protecie i valorificare turistic. La
acestea se adaug prezena izvoarelor minerale de diferite categorii (exemple: depresiunea
Maramure, M. Rodnei, Baraolt, Bodoc, Cernei).

#26.

Majoritatea ariilor naturale protejate se gsete n arealele montane. Un procent relativ mare (57%)
din suprafaa zonei montane aparine siturilor Natura 2000, n timp ce 12 parcuri naionale i 9 parcuri
naturale care protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare diversitate
floristic, faunistic sau peisagistic sunt incluse n zona montan. Ierarhizarea unitilor montane n
funcie de ponderea suprafeelor ariilor naturale protejate din totalul suprafeei relev ntre primele
poziii: Carpaii Meridionali, Munii Apuseni.

#27.

Potenialul pentru practicarea sporturilor extreme constituie un alt atu pentru zonele montane (de
exemplu rafting pe Bistria, Jiu, Nera, Cerna, Mure, Criul Repede, Buzu).
174

Aciuni:

Dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor punnd accentul pe colectarea

selectiv i pe valorificarea deeurilor reciclabile i a biodeeurilor, prin procesare i prin
transformarea n energie;

Protejarea surselor de ap potabil, prin respectarea strict a distanelor legale la forajele i

izvoarele de exploatare a apei potabile i prin protecia sistematic a solului;

Respectarea strict a coridoarelor naturale i a zonelor de protecie aferente;

Conservarea strict pdurilor virgine i cvasivirgine;

Programe de rempdurire a suprafeelor forestiere degradate;

Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de interes comunitar i stabilirea

sistemului de monitorizare a strii de conservare a acestora;

Elaborarea planurilor de management pentru ariile protejate;

Dotarea i echiparea administraiilor ariilor naturale protejate i organizarea infrastructurii de

vizitare i cercetare respectnd principiile de protecie a mediului, folosind soluii eficiente economic;

Amenajarea de campinguri n zonele turistice;

Inventariere naional a traseelor montane;

Eliminarea complet a activitilor poluatoare sau distructive (balastiere, deversri, microhidrocentrale) din cadrul zonelor protejate;

Monitorizarea sistematic i constant a presiunii turistice n zonele protejate.

Conservarea identitii naionale i creterii atractivitii spaiilor culturale cu potenial turistic
deosebit
k. Msura - Reabilitarea patrimoniului construit i includerea acestuia n trasee turistice coerente /
circuite.
#28.

Patrimoniul cultural-istoric al zonelor montane este unul extrem de variat: de la urme ale civilizaiilor
neolitice, la castre i fortificaii din epoca roman, pn la aezri medievale. Trebuie menionat
existena unui numr nsemnat de monumente istorice (amplasate n peste 650 localiti), dar din
pcate multe dintre ele se afl ntr-un stadiu avansat de degradare.

#29.

Este necesar aplicarea unor msuri pentru conservarea unor zone etnofolclorice tradiionale n ariile
carpatice (de exemplu: ara Moilor, ara Haegului, Obcinele Sucevei, Vlcea). Din aceast
perspectiv, SDTR conine urmtoarele aciuni strategice:
Restaurarea cldirilor cu valoare arhitectural i istoric ce au suferit n urma interveniilor
umane sau naturale;
Punerea n valoare a vecintilor monumentelor, a ansamblurilor i a siturilor;
Asigurarea condiiilor de accesibilitate prin forme de transport public i non-auto ctre situri cu
valori de patrimoniu;
nfiinarea de faciliti culturale i dezvoltarea celor amplasate n special n oraele mici i n
unele sate mai importante, prin parteneriate ntre localiti (teatre, muzee, expoziii, biblioteci
publice);
Construcia, reabilitarea, modernizarea, dotarea aezmintelor culturale;
Revitalizarea unor foste spaii industriale, prin dezvoltarea unei noi nie de turism orientat
spre patrimoniul industrial;
Stimularea dezvoltrii turismului cultural (reeaua de biserici i mnstiri i reeaua de capitale
175

medievale), prin formarea unor trasee turistice coerente i consistente.

4.3.4 Msuri teritoriale pentru zonele de frontier

#30.

Msurile i aciunile n zonele de frontier sunt determinate, n principal, de provocrile i nevoile

specifice fiecrei zone, n corelare att cu interveniile n teritoriul naional, pe ansamblu, ct i cu
prevederile Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii29. Avnd n vedere c toate regiunile
partenere n cooperarea transfrontalier fac parte din state participante n SUERD, rezult o clar i
univoc determinare a interveniilor pe fiecare grani n linie cu obiectivele SUERD.

#31.

n fapt, toate formele de cooperare teritorial transfrontalier, interregional i transnaionaltrebuie s se ancoreze n prevederile SUERD, alturi de opiunile naionale de dezvoltare aliniate,
armonizate cu acest document de planificare strategic macroregional. Opiunea de a urmri
implementarea unor obiective macroregionale reprezint o abordare inovativ a politicii de coeziune
a UE, astfel nct interesul i implicarea Romniei n implementarea politicii de coeziune UE s capete
o dimensiune teritorial concret.

#32.

n acest sens, avnd n vedere importana strategiilor macroregionale n planificarea teritorial n

zonele transfrontaliere, n descrierea msurilor i aciunilor vor fi menionate aspectele de relevan
pentru SUERD.

#33.

Dei clasificarea zonelor de frontier ar putea s se fac dup multe i diferite criterii relevate n
capitolele dedicate analizei i diagnosticului teritoriului naional, la nivelul Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei s-a optat pentru abordarea acesteor zone specifice din punctul de vedere a
apartenenei/neapartenenei la spaiul Uniunii Europene. Motivul principal a acestei opiuni rezid n
faptul c dezvoltarea zonelor transfrontaliere este dependent maximal de capacitatea i condiiile de
cooperare, n mod evident diferite pe tipurile de frontier existente.

#34.

Astfel, formularea msurilor i aciunilor are urmtoarea defalcare:

a. Frontiere interne UE desemneaz frontierele Romniei cu Ungaria i Bulgaria
b. Frontiere externe UE desemneaz frontierele Romniei cu Serbia, Republica Moldova i
Ucraina
4.3.4.1 Msuri teritoriale pentru zonele de frontier ale Romniei la spaiul Uniunii Europene

#35.

Frontierele Romniei, care sunt i frontiere interne UE, au o serie de caracteristici distinctive, pe de o
parte, iar pe de alt parte manifest condiii de dezvoltare similare.

#36.

Dintre factorii care contribuie la susinerea procesului de dezvoltare pe graniele interne cu Uniunea
European, menionm:

29

COM(2010) 715/4 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor - Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii
SEC(2010) 1489 final Plan de aciune Document de nsoire pentru Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii
Council conclusions on the European Union Strategy for the Danube Region 3083rd GENERAL AFFAIRS Council meeting Brussels, 13 April
2011

176

Existena unui acquis comunitar ntr-o serie de politici-publice importante pentru dezvoltarea
teritorial. Adaptarea legislaiilor naionale bazate pe regulamente/ directive UE este un
proces n derulare;
Raporturile interstatale sunt guvernate de principii i acorduri/ tratate bazate pe valori
europene;
Sistemele de guvernare din statele cooperante i-au asumat pro-activ procesul continuu de
integrare european;
Exist o anume presiune generat de nevoia de competitivitate a teritoriilor naionale n sensul
armonizrii opiunilor, msurilor pentru potenarea avantajelor macroregionale;
Exist sisteme de date unionale EUROSTAT, ESPON care faciliteaz cunoaterea zonelor de
grani pe baza unor indicatori statistici standardizai i monitorizai de instituiile europene;
Regiunile cooperante pe ambele frontiere fac parte din Macroregiunea Dunrii, pentru care s-a
adoptat o Strategie UE, la iniiativ Romniei i Austriei;
Regiunile cooperante pe ambele frontiere au identificat oportunitile de cooperare oferite de
sistemul euroregiunilor astfel30:
La grania de vest:
o Euroregiunea Carpatica - nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), cuprinde
zonele de frontier a cinci ri: Polonia, Slovacia, Ungaria, Ucraina, Romnia i are o
populaie de peste 14,7 milioane locuitori i o suprafa de 145 km 2. Romnia este
reprezentat n Asociaia interregional Euroregiunea Carpatica" de judeele Satu
Mare, Slaj, Maramure i Botoani, ncepnd cu aprilie 1997. Din noiembrie 2000, a
fost acceptat i judeul Harghita.
o Euroregiunea Dunre Cri - Mure Tisa/ (DCMT), avnd drept obiectiv
dezvoltarea i lrgirea relaiilor dintre comunitile i autoritile locale n domeniul
economic, educaie, cultur, sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n
perspectiva integrrii europene. Parteneri sunt 4 judee din Romnia (Timi, Arad,
Cara Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria ( Csongrad, Bekes, Jasz-Nagykun-Szolnok,
Bacs Kiskun) i regiunea Voivodina din Serbia.
La grania de sud avem:
o Euroregiunea Dunrea 21 care cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane
Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i
Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Belogradcic, Lom,
Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia (oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo,
Bolivat, Kniajevat, Bor, Negotin i Madanpec). Ea a fost nfiinat la 18 ianuarie 2002, la
Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear.
o Euroregiunea Giurgiu Ruse - nfiinat la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu,
nregistrat ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu Ruse cuprinde Primria
Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia Municipal Energetic
din Ruse.
o Euroregiunea Dunrea de Sud, creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde
asociaii de cooperare transfrontalier din Romnia i Bulgaria. Din partea romn,
sunt membri ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile locale ale
municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i Zimnicea (judeul

30

Definirea conceptului naional de dezvoltare spaial i introducerea lui n structura Planului Naional De Dezvoltare, vol. 3, cap. 10

177

#1.

Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea are
centrul la Svitov (Bulgaria).
o Euroregiunea Danubius, creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i
Primriei Ruse, Euroregiunea Danubius este o asociaie care cuprinde judeul Ruse, din
partea bulgar, i judeul Giurgiu din partea romn..
o Euroregiunea Dunrea Inferioar a luat natere la 15 noiembrie 2001, la Clrai,
unde s-a semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea Inferioar din care fac
parte judeele Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i
Dobric.
o Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier creat la data de octombrie 2005,
la Vidin din reprezentanii consiliilor judeene respective din Romnia, Bulgaria i Serbia
i Muntenegru. Euroregiunea include judeele Mehedini (Romnia), Vidin (Bulgaria) i
oraul Kladovo Districtul Bor (Serbia).
Factorii distinci de dezvoltare pe frontiere interne UE sunt urmtorii:
Regimul de gestiune a punctelor de trecere a frontierei este diferit pe cele dou seciuni de
frontier: la grania de vest, cu Ungaria exist un regim de intrare/ ieire n zona Shengen n
timp ce la grania de sud, cu Bulgaria exist un regim de organizare i funcionare a punctelor
de trecere - frontier specific statelor membre UE, niciunul nefiind n zona Shengen;
La grania de vest exist condiii pedoclimatice similare, cu reea de localiti i infrastructur
de conectare destul de dezvoltat, n timp ce la grania de sud avem condiii pedoclimatice i
reele de conectare a localitilor marcate major de cursul fluviului Dunrea. Astfel malul
bulgresc este preponderent deluros, nalt, iar malul romnesc este format preponderent din
arii inundabile ale Dunrii.
La grania de vest, exist regiuni cooperante relativ dezvoltate i relativ omogene, seciunea de
sud a frontierei de vest prezentnd avantaje de dezvoltare pentru judeele Timi i Arad. La
grania de sud, regiunile cooperante sunt din pcate omogen subdezvoltate att raportat la
zona de influen, ct i raportat la totalitatea regiunilor europene;
Msuri teritoriale pentru grania de sud, Bulgaria n zona fluvial

#2.

Conform Acordului ntre Guvernul Republicii Populare Romne i Guvernul Republicii Populare
Bulgaria cu privire la ntreinerea i mbuntirea enalului navigabil pe sectorul romno-bulgar al
Dunrii, semnat la Sofia la 28 noiembrie 1955, ntreinerea i mbuntirea condiiilor de navigaie n
sectorul Dunrii care constitue frontiera de stat dintre Republica Bulgaria i Romnia se efectueaz
astfel:
sectorul dintre km 845,500 (Gura rului Timoc) i km 610 (amonte port Somovit) este
ntreinut de ctre AFDJ RA Galai, pe acest sector partea bulgar execut semnalizarea costier
de pe malul drept al Dunrii;
sectorul dintre km 610 (amonte port Somovit) i km 375 (aval port Silistra) este ntreinut
de ctre Agenia Executiv pentru Explorarea i ntreinerea Fluviului Dunrea APPD Ruse
(BG), pe acest sector, partea romn, prin AFDJ RA Galai, execut numai semnalizarea costier
de pe malul stng al Dunrii.

178

n ultimii 20 ani, partea bulgar nu a ntreprins nici o aciune consistent pe sectorul cuprins ntre
km 610 i km 375 n scopul asigurrii adncimilor minime de navigaie, conform recomandrilor
Comisiei Dunrii, respectiv adncimi de 2,5 m.
Este necesar amendarea Acordului din 1955 astfel nct acesta s defineasc situaia de urgen,
modul de cooperare n situaii de urgen, precum i modul de finanare a aciunilor ce se
ntreprind n situaii de urgen.
#3.

SDTR propune reabilitarea unui model de dezvoltare cu rdcini istorice adnci, bazat pe
oportunitile de conectivitate oferite de un fluviu major. Liniile de aciune propuse abordeaz
cererea sczut de transport i infrastructura nesatisfctoare de transport fluvial.
a. Msur: Valorificarea potenialului fluviului Dunrea

#4.

Cursul superior al Dunrii este caracterizat de un grad ridicat de amenajare a teritoriilor strbtute de
fluviu. Sectorul Ulm-Viena al cursului este una din cele mai prospere zone din Europa, cu rdcini
istorice adnci de dezvoltare bazat pe facilitile de comunicare oferite de fluviu. Afirmm
necesitatea unei amenajri inteligente i protective al patrimoniului natural.
Urmtoarele aciuni strategice contribuie la implementarea msurii:

Amenajarea malului de nord n vederea atragerii acesteia n sfera activitilor antropice, cu

conservarea i valorificarea potenialului acvatic.

#5.

Malul nordic al fluviului este marcat de vulnerabilitate excesiv la inundaii. Aciunea antropic n
aceast zon este marcat de aceste riscuri care contribuie la formarea caracterului periferial al zonei.

#6.

O soluie este reprezentat de amenajarea zonei ntr-o manier neinvaziv, conservatoare, de

patrimoniu natural n vederea atragerii n circuitul de activiti piscicole, agricole i turistice, precum i
realizarea unor bazine de captare al debitului excedentar n vederea stocrii i utilizrii resurselor de
ap pentru activiti specifice, n conformitate cu restriciile identificate31.

#7.

Efectul implementrii acestui proiect este reducerea vulnerabilitii la inundaii, reducerea riscului la
hazard natural, viabilizarea teritoriului, valorificarea multipl a potenialului piscicol, agricol, turistic
oferit de fluviu. Rezultatele scontate ale acestor intervenii sunt lacuri de captare, sisteme de irigaii,
amenajri de spaii pentru activiti socio-economice diverse generatoare de locuri de munc i de
prosperitate.

#8.

Pentru abordarea sistematic i organizat a soluiilor este nevoie de analiza de detaliu al spaiilor
recomandate pentru asemenea investiii innd cont de interdependena aspectelor de biosfer, de
navigaie, de activiti economice etc.

#9.

Odat identificate zonele propuse pentru investiii este necesar mobilizarea capitalurilor necesare
operaionalizrii acestor obiective.
31

Definirea conceptului naional de dezvoltare spaial i introducerea lui n structura Planului Naional De
Dezvoltare, vol. 3, cap. 5.Protecia i mbuntirea calitii mediului, 5.1.Calitatea factorilor de mediu

179

#10.

Desigur, orice intervenie de amenajare ar trebui s se fac cu atragerea i implicarea activ a

partenerilor de-a lungul i de-a latul fluviului.

#11.

Dificultatea major pentru implementarea proiectului (lanului de proiecte) rezid n deficienele

structurale profunde ale zonei transfrontaliere, dar i din caracterul periferic fa de zona de
prosperitate dunrean, datorit distanei considerabile fa de aceast zon. n proiectarea acestor
intervenii se impune analiza atent a condiiilor de mediu n care se realizeaz interveniile.

#17.

Valorificarea teritoriilor reprezentate de salba de insule dunrene.

Component complementar interveniilor de regularizare o reprezint valorificarea unor teritorii
constituite de un numr de insule n albia Dunrii aflate n condiii aproape slbatice cu flor i faun
puin afectate de aciune antropic.

#18.

Atragerea acestor teritorii n circuitul activitilor socio-economice se va baza pe studii de fezabilitate,

studii tehnice i financiare pentru fiecare sector de curs de ap/insul.

#19.

Rezultatul scontat al implementrii acestor proiecte este crearea unor spaii amenajate pentru diferite
activiti socio-economice, n principal turistice.

#20.

Provocarea cea mai important o reprezint dificultatea amenajrilor cu conservarea n cel mai nalt
grad a patrimoniului natural.
Exemplu de proiect: Valorificarea salbei de insule ntre Calafat-Rast (RO) i Vidin-Lom (BG).

#21.

Sectorul de Dunre nchide o zon peninsular cu centrul n comuna Poiana mare, ntre podul de la
Calafat-Vidin i linia de bac Rast-Lom, i numr peste 8 formaiuni insulare dintre care cele mai
importante sunt: Calafatul Mare, Dunavi (BG), Pietri, Nebuna i Van. Infrastructura de acces
existent se cere ntregit cu posibiliti de acostare pe insule, amenajri de plaje i locuri de
agrement i de practicare a sporturilor nautice.
b. Msur: mbuntirea accesibilitii prin dezvoltarea infrastructurii de navigaie

#22.

Potenialul de transport pe Dunre i pe rurile interioare Olt i Arge este pronunat subutilizat. Linia
de aciune intete valorificare Dunrii i al rurilor interioare Olt i Arge ca axe de transport n
interesul vecintilor imediate. Navigaia internaional (relativ) intens nu are un corespondent de
interes local, n beneficiul imediat al zonelor limitrofe.

#23.

Fluxurile de transport au un caracter pronunat de transport materiale i marf cu caracter

internaional. Prin aceast msur se propune mbuntirea condiiilor de navigaie.

#24.

Provocarea principal este asigurarea navigabilitii, pe toat durata anului, n condiii de siguran.
Refacerea i ntreinerea enalului navigabil reprezint intervenia central n cadrul acestei msuri,
alturi de dotarea adecvat a porturilor dunrene i adaptarea flotei fluviale la condiiile de navigaie
ecologic.

#25.

Rezultatele scontate ale acestei aciuni sunt condiiile de navigaie sigur i ecologic, atractiv pentru
transportatorii interni i internaionali pe coridorul Rin - Dunre.

180

#26.

Valorificarea rezultatelor acestei intervenii este puternic dependent de realizarea unor construcii
hidrotehnice care s contribuie la mbuntirea condiiilor de navigaie, iar pentru porturi de crearea
unor centre de activiti socio-economice dinamice pe seciunea dintre Orova i Clrai.

#27.

Aciunea este de relevan maxim pentru SUERD, avnd n vedere i interesul SM neparticipante la
SUERD pentru aceast tem i implicarea Romniei alturi de Austria n coordonarea ariei prioritare
SUERD AP1.a - Ci navigabile interioare.

#28.

#29.

Porturi specializate pe Dunre

Problema adresat de aceast categorie de proiecte este aceea a dezvoltrii complementare a

activitilor economice, inclusiv a agriculturii, avnd n vedere specificul agricol al acestei zone.
Complementaritatea specializrilor ar trebui s se bazeze pe nelegeri ntre pri n vederea creterii
atractivitii ntregii zonei transfrontaliere.
Organizat n proiect integrat de-a lungul Dunrii, acesta presupune dezvoltarea infrastructurii de
transport naval, a unei infrastructuri de racordare la reeaua de drumuri RO, dar i susinerea
activitilor economice.
c. Msur: mbuntirea accesibilitii prin traversri ale fluviului i reeaua de localiti

#30.

Aceast msur urmrete realizarea unui plan integrator al diferitelor intervenii pe sectorul de
Dunre vizat. Acest plan strategic trebuie s aib ca finalitate realizarea reelei de localiti de-a lungul
Dunrii care s genereze cerere suficient pentru infrastructura de navigaie reabilitat prin alte
intervenii.

#31.

Implementarea unui asemenea plan strategic nseamn punerea n aplicare a unei abordri de
coordonare a unor programe de finanare i/sau de stimulare naionale, bilaterale i multilaterale,
bazate pe implicarea determinant a administraiilor locale i regionale, avnd la baz un sistem
exemplar de guvernan multinivel.

#32.

Planul strategic propus se bazeaz pe rezultatele i recomandrile proiectului SPATIAL finanat din ROBG 2017-2013.Proiectul este de relevan SUERD i poate fi propus ca proiect strategic pentru
programul CTE RO BG 2014-2020.
Urmtoarele aciuni strategice sunt propuse n scopul implementrii acestei msuri:

Susinerea dezvoltrii armonioase a oraelor pereche Polii urbani transfrontalieri

Exemple de proiecte:
- Axa de dezvoltare: BucuretiRuseVeliko Trnovo+legtur feroviar regional BucuretiGiurgiu.
#33.

Proiectul propune susinerea unei tendine de facto, care propulseaz Bucuretiul n polarizator de pe
axa Ruse - Veliko Trnovo, graie conectivitii aeriene asigurate de Bucureti i distanelor
semnificative fa de Sofia.

181

Proiectul propune intensificare conectivitii pe partea romneasc prin transport rapid feroviar ntre
Giurgiu i Bucureti-Otopeni. Conectarea la axa Ruse - Capitan Andreevo va face efectiv partea sudic
a viitorului coridor IX european.
Sistemul de poduri Giurgiu Ruse.

#34.

Podul de la Giurgiu - Ruse construit n urm cu 60 de ani este suprasolicitat. O parte important din
fluxul de mrfuri dinspre Turcia i Asia Mic ctre Hexagon se deruleaz pe acest pod. Se impune de
urgen reconstruirea i mrirea capacitii de admisiune att n componenta rutier ct i n
componenta CF. O reparaie capital mpreun cu deschiderea unui traseu alternativ de traversare ar
reprezenta soluie acceptabil.

#35.

Intenia anunat de Bulgaria de a realiza o seciune de autostrad Ruse - Capitan Andreevo n

corelare cu intenia Romniei de a duce coridorul IX ctre Giurgiu creaz o solid justificare pentru
aceast opiune. Costul aproximativ este de 200 MEUR.
-

#36.

Sistemului de conectare transdanubian pe sectorul romno-bulgar al Dunrii i lipsete veriga

median de conectare cu flux rapid. Construirea unui pod ntre Turnu Mgurele i Nikopole este
soluia problemei. Aceast nou cale de transport ar putea fi dezvoltat n contextul realizrii pe
acelai amplasament a unei hidrocentrale printr-un parteneriat ntre cele dou ri.
-

#37.

Un nou punct de traversare Romnia Bulgaria la Turnu Mgurele (RO)-Nikopole(BG).

Cel puin un nou pod peste Dunre (posibile amplasamente: Bechet, Turnu Mgurele, Giurgiu,
Clrai).

Crearea unor axe de dezvoltare Craiova Plevna respectiv Alexandria Plevna i conectarea rapid a
Bucuretiului de Sofia reprezint rezultetele scontate ale interveniei. Este nevoie de realizarea unui
master plan de dezvoltare pe axa Bucureti Sofia care s prevad roluri i complementariti ntre
centrele urbane implicate. Studiul trebuie s analizeze i posibilitatea unei lucrri hidrotehnice
complexe care s includ realizarea unei hidrocentrale n zon.
Argumentele contra acestui proiect invoc stadiul actual de dezvoltare al zonelor vizate, cele mai
srace regiuni din EU. Provocarea poate cea mai important este ctigarea ncrederii capitalului
intern aional n potenialul de cretere create de proiect
Msuri teritoriale pentru grania de sud, Bulgaria n zona terestr
d. Msur: Conectivitatea zonei terestre romno-bulgare
Una din aciunile strategice importante const n realizarea seciunii romno-bulgare a autostrzii
Mrii Negre

#38.

Aciunea se propune a fi rspuns la angajamentele Romniei i Bulgariei n cadrul OCEMN32 cu privire

la autostrada Mrii Negre. Traseul propus este Varna-Dobrich-Negru-Vod- Cobadin- Medgidia.
Problema traversrii Dunrii se rezolv prin acces la podul rutier Cernavod pentru traficul de coast

32

Organizaia de Cooperare Economic n zona Mrii Negre

182

care vine din Turcia i Bulgaria. Efectul pozitiv pentru Dobrogea ar fi realizarea unei axe de transport
majore nord sud n Dobrogea.
e. Msur: Dezvoltarea reelei de localiti
Msura se concretizeaz n urmtoarele aciuni strategice:

#39.

Conceptul triunghiului de dezvoltare propune s creeze echilibru ntre zona costier a graniei terestre
i zona fluvial, bazat pe perechea de centre urbane Clrai i Silistra. Argument n favoarea abordrii
sunt iniiativele locale de construcii de drumuri transfrontaliere din POCTE RO BG 2007-2013 LipniaKainargea i Dobromir-Krushari.

#40.

Crearea zonei de dezvoltare transfrontalier Medgidia-Clrai-SilistraDobrich

Cluster transfrontalier de cooperare turistic costier

Coasta RO-BG face parte din traseele europene turistice clasic roman, clasic grecesc, bizantin i
otoman, descrise n Conceptul Naional de Dezvoltare Spaial33. Racordarea la aceste trasee cu o
ofert concertat poate genera beneficii mutuale att tur-operatorilor ct i furnizorilor de servicii
locale. Aciunea poate fi considerat de relevan ridicat pentru SUERD, aria prioritar 3 Cultur,
turism i relaii intercomunitare, coordonat de Romnia, alturi de Bulgaria.

Management comun pentru prevenirea riscurilor

Exemplu de proiect: Conectarea reelelor de electricitate i gaze la sistemul de avertizare timpurie

transfrontalier pentru cutremure de pmnt.
#41.

Proiectul are ca scop valorificarea unui proiect de alertare timpurie de cutremure de pmnt
implementat n perioada 2007-2013, care asigur semnalarea undei de oc seismic cu 25-30 de
secunde n avans, crend posibilitatea deconectrii sistemelor de utiliti vulnerabile (sisteme de
transport, energie electric, gaze naturale etc.).

#42.

Soluia propus este conectarea marilor furnizori de energie i utiliti publice la sistemul de
semnalizare n vederea deconectrii sistemelor vulnerabile. Efectul implementrii proiectului este
creterea gradului de siguran a vieii i a bunurilor n raport cu cutremure de pmnt catastrofale.

#43.

Consolidarea axei de dezvoltare Constana Varna

Aciunea propune potenarea condiiilor existente n regiunea costier UE la Marea Neagr. Soluia
propus este adoptarea unui plan armonizat de dezvoltare regiune transfrontalier. Efectele,
rezultatele aciunii se vor materializa ntr-o zon zon costiere europene integrat.
Msuri teritoriale pentru grania de vest, Ungaria

33

Definirea conceptului naional de dezvoltare spaial i introducerea lui n structura Planului Naional De
Dezvoltare, vol. 3, cap. 7.Turismul

183

#44.

Zonele cu potenial mediu de dezvoltare, msuri de modernizare i dezvoltare a reelelor de transport

ar putea constitui elementul de impuls al dezvoltrii i de aceea pentru aceste zone sunt propuse la
nivelul SDTR proiecte de dezvoltare a reelelor dup cum urmeaz: Teritoriul transfrontalier Vest,
compus din judeele Timi, Arad, Bihor, Satu Mare dispun de o reea de cale ferat mai dezvoltat
dect media teritorial ns necesit investiii n infrastructura rutier care s pun n valoare
sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor montane de Vest.
Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare.
f. Msur: Dezvoltarea reelei de localiti prin concentrarea eforturilor pe axe de dezvoltare

#45.

Msura intete (re)construirea sistemului de conectare modern, bazat pe realitile socioeconomice la nceputul secolului XXI. Se identific cteva axe de dezvoltare cu potenial de a asigura
dinamica socio-economic a microregiunii:
Timioara Arad Satu Mare Baia Mare
Timioara Arad Szeged
Oradea Debrecen
Satu Mare Nyiregyhaza.
Exemple de proiecte:
- Cale ferat Timioara-Szeged i Arad-Szeged n zona transfrontalier de dezvoltare integrat
Timioara-Arad-Szeged.

#46.

Provocarea const n absena unei conexiuni de cale ferat ntre Szeged i cele dou centre din RO, a
alternativ de acces la transportu rutier. Soluia este construirea de cale ferat rapid ntre Timioara
i Szeged respectiv ntre Arad i Szeged. Proiectul este condiionat de lrgirea capacitii podului peste
Tisa de la Szeged cu 2 ci de rulare.
-

#47.

Absena unei conexiuni de cale ferat ntre Oradea i Debrecen reprezint un obstacol major n
fluxurile de marf i de pasageri dinte dou centre cu dinamic de dezvoltare pronunate. Construirea
unei ci ferate rapide ntre cele dou centre ar reprezenta o alternativ viabil i ecologic pentru
conexiunea rutier actual i viitoare.
-

#48.

Dezvoltarea armonizat a infrastructurii aeroportuare pentru n aria Oradea Debrecen.

Ambele centre intenioneaz s dezvolte propriul aeroport, n prezent Aeroportul Oradea fiind n curs
de extindere printr-un proiect finanat din POS Transport. Utilizarea judicioas a resurselor financiare
ar impune o analiz a prioritilor i crearea unui program investiional complementar n respectul
interesului mutual.
-

#49.

Cale ferat, de interes regional pentru axa de dezvoltare Oradea-Debrecen.

Drum expres Vllaj-Satu Mare- Baia Mare pentru axa de dezvoltare Baia Mare - Satu-Mare
Nyregyhza.

Provocarea const n absena unei axe de transport vest-est rutier n nordul extrem al Romniei.
Racordarea la reeaua de autostrzi din Ungaria este singura soluie posibil dat fiind distana fa de

184

A3 i condiiile dificile de teren, care conduce la necesitatea construirii unui drum expres Vllaj Satu
Mare Baia Mare.
#50.

Efectul pozitiv n plan microregional se va manifesta n dinamizarea axei de dezvoltare Satu Mare Baia Mare. n plan macroregional rezultatul va fi conectarea centrelor urbane din Romnia la coridorul
de transport rutir Viena-Budapesta n directia Odesa.
g. Msur: Gestiunea integrat a bazinelor hidrografice n scopul asigurrii calitii apelor i
reziliena la catastrofe naturale i tehnologice

#51.

Aciunea se justific prin poziia cheie pe care au cursurile superioare a rurilor din Romnia care curg
spre vest i necesitatea realizrii unor sisteme integrate deplanificare i intervenie n aria extins a
bazinului hidrografic al Tisei.
Exemplu de proiect: Sistem de alertare timpurie pentru accidente tehnologice pe Criuri

#52.

Proiectul intete instalarea unui sistem prin care accidentele tehnologice de orice fel sunt comunicate
n aval i se pozt pune n operare msurile planificate n comun.
h. Msur: Dezvoltarea i consolidarea serviciilor medicale i de urgen pentru zona
transfrontalier
Scopul msurii este de a asigura o gestiune eficient a serviciilor medicale pentru deservirea
populaiei din zona transfrontalier.
Exemple de proiecte:
- Armonizarea sistemelor de asiguare de sntate din Romnia i Ungaria n zona
transfrontalier, odat cu consolidarea infrastructurii spitaliceti n localitile romneti
din zona transfrontalier.

#53.

Proiectul intete intervenii regulatorii n sistemele celor dou state, n beneficiul locuitorilor din zona
transfrontalier. Condiiile favorabile sunt date de reelele de servicii de sntate bine puse la punct
att la Szeged i Timioara, ct i la Oradea i Debrecen;
-

#54.

Servicii de urgen de tip integrat SMURD.

Cu baza material existent n ntreaga zon, serviciile de intervenii integrate SMURD pot fi
generalizate i specializate n nordul i n sudul zonei;
4.3.4.2. Msuri teritoriale pentru zone de frontier extern UE
Grania de nord Ucraina
i. Msur: Dezvoltarea socio-economic a zonei transfrontaliere prin interconectarea reelelor de
localiti din zona transfrontalier

#55.

Aciunea are ca scop reducerea efectului defavorizant, perioferic a localitilor vizate i crearea unui
mediu de dezvoltare mai integrat i mai operaional.
185

Exemplu de proiect: Zona de dezvoltare Halmeu-Nevetlenfalu:

#56.

Halmeu beneficiaz de gara de triaj cea mai important pe ecartament larg i de un punct de trecere
frontier reabilitat din fonduri europene. Traficul din zon ar justifica dezvoltarea unor centre logistice
respectiv de servicii aferente transportului intermodal rutier/ feroviar internaional.

#57.

Zona de dezvoltare Sighetul Marmaiei Solotvino: ntre cele localiti funcioneaz un pod peste Tisa
vechi de peste 100 ani, rezervat circulaiei pietonale, iar Sighetul Marmaiei este centrul regional
tradiional al zonei transfrontaliere. PATN seciunea I Reele de transport prevede construirea unui
pod rutier pe Rul Tisa, la Sighetu Marmaiei.

#58.

Zona de dezvoltare Siret-Porubne: amplasat pe axa de dezvoltare Suceava + Botosani Cernauti in

zona de polarizare potentiala a Sucevei si Cernautilor, punctul de trecere frontiar fiind echipat pentru
trafic internaional EU-state partenere, perspectiva unui centru de logistic transfrontalier se arat i
posibil i oportun. Dezvoltarea ar contribui la reducerea caracterului periferial al zonei Botoanilor.
i.2 Aciune: Protecia patrimoniului natural transfrontalier.

#59.

Aciunea vizeaz intervenii integrate/ armonizate n arii protejate transfrontaliere n vederea

diminurii efectelor negative generate de msuri unilaterale.
Exemplu de proiect: Rezervaie natural transfrontalier Vieu;

#60.

Proiectul intete extinderea Parcului Natural Munii Maramureului, dup standardele Natura 2000,
asigurndu-se coeziunea spaiului natural protejat. Provocarea principal a proiectului este efectul
negativ combinat de zon montan i zon transfrontalier.
Msuri teritoriale pentru grania de est Republica Moldova
j. Msur - Creterea conectivitii teritoriului i accesibilitii n zona transfrontalier

#61.

Sectorul dintre Iai i Giurgiuleti al Prutului reprezint o barier natural care separ regiunea
transfrontalier n dou. Reeaua de localiti i sistemul de conectare dintre localiti este deficitar.
Aciune: Dezvoltare zone urbane fucionale transfrontaliere
Exemple de proiecte:
- Zona de dezvoltare metropolitan transfrontalier Iai

#62.

Aria de polarizarea a capitalei istorice a Moldovei este secionat de grania dintre Romnia i
Republica Moldova. Astfel, fluxurile de oameni, materiale i mrfuri sunt restricionate de accesul
exclusiv pe cale ferat de la Iai la Ungheni. Se impune dublarea cu componenta rutier a podului de
la Ungheni. Potenialul industrial al municipiului este puternic limitat de emergena centrului
industrial Bacu, astfel este imperios necesar ca potenialul de procesare din Iai s fie valorificat
ntr-un triunghi de dezvoltare policentric cu centrele Ungheni, Bli i Chiinu din Republica
Moldova. Centrul universitar Iai, cu potenialul su de cercetare, inovare i de transfer tehnologic se
bazeaz aproape exclusiv pe teritoriul de susinere i influen din Romnia. Cooperarea
transfrontalier cu Bli i Chiinu pot viabiliza capacitatea zonei transfrontaliere;
186

#63.

Zona de dezvoltare metropolitan Galai-Brila

Aria de polarizare extins a centrului bipolar Galai-Brila este menit s conecteze sudul Republicii
Moldova prin Giurgiuleti i sud-vestul Ucrainei prin centrul Reni. Cuplarea potenialelor portuare
dunrene de la Brila, Galai i Reni cu potenialul portului pe Prut de la Giurgiuleti poate aduce
beneficii importante regiunii. Asigurarea legturii cu alte centre urbane de pe teritoriul Romniei
poate s contribuie la creterea importanei zonei de dezvoltare metropolitan Galai-Brila n context
regional i naional (autostrada Giurgiuleti Galai Brila Slobozia Clrai, propus prin PATN
seciunea I Reeaua de localiti). Potenialul comercial al aglomeraiei Brila-Galai este important
att n perspectiv naional ct i european. Specializarea universitar i de cercetare-dezvoltare n
domeniul industriei alimentare de la Galai este deosebit de potrivit cu profilul de dezvoltare agroalimentar a ntregii zone transfrontaliere RO-MD-UA. Proiectul este 100% eligibil pentru SUERD.
k. Msur - Protejarea zonei transfrontaliere
Aciune: Gestiune integrat de riscuri
Exemplu de proiect: Valorificarea sistemului de avertizare timpurie de inundaii pe Prut

#64.

Vulnerabilitatea la inundaii a localitilor de pe ambele maluri ale rului se datora bazei de observare
i cunoatere cvasi-inexistente. Proiectul romno-ucraineano-moldav de avertizare timpurie pe Prutul
de sus i pe Siret a creat posibilitatea dezvoltrii unui sistem de prevenie i de rezilien performante,
prin reducerea hazardului evenimentelor defavorabile. Gestiunea integrat (i complementar acolo
unde se impune) a hazardului de inundaii cere ca autoritile s creeze planuri de intervenii i
alocare de resurse n consultare reciproc.
l. Msur - Consolidarea infrastructurii de conectare a zonei transfrontaliere
l.1 Aciune: Navigabilitatea pe Prut
Exemplu de proiect: Regularizarea cursului rului Prut

#65.

Problema pe care o abordeaz proiectul se refer la toate aspectele generate de un obstacol natural
reprezentat de cursul rului, de la reducerea vulnerabilitii la inundaii, prin gospodrirea
potenialului hidrologic pn la navigabilitatea cursului inferior al rului i construcia unor porturi cu
faciliti intermodale. inta declarat al unui asemenea proiect nu poate fi agreat dect n consens
ntre Romnia i guvernana din Republica Moldova la toate palierele: local, regional i naional.

#66.

Rezultatul scontat al implementrii proiectului este vitalizarea axei de dezvoltare prin conectarea
polului de cretere Iai la navigaia dunrean i maritim, adresnd izolarea accentuat al capitalei
istorice a Moldovei. Proiectul poate contribui major la un sistem integrat de protecie a patrimoniului
natural.
l.2 Aciune: Interconectarea sistemelor de transport a energiei
Exemple de proiect:
- Facilitarea exploatrii n cooperare a conductei de gaze naturale Iai-Ungheni
187

#67.

Conducta de gaz cofinanat din fonduri europene dedicate cooperrii teritoriale cu statele partenere
n politica de vecintate est, va fi funcional la nceputul anului 2015. Utilizarea performant a
elementului de infrastructur astfel realizat cere n continuare eforturi de cooperare ntre pri att
din punct de vedere infrastructural dar i comercial i financiar.

#68.

Acesta este un proiect de maxim relevan SUERD.

-

Interconectarea reelelor de transport energie electric

#69.

Reeaua european de transport energie electric prevede conectarea sistemelor similare din statele
partenere n politica de vecintate de est, inclusiv interconectarea reelei naionale de transport RO
cu sistemul Republicii Moldova i a Ucrainei. PO de cooperare tzransfrontalier trilateral RO-UA-MD
finaneaz un proiect coordonat de Republica Moldova de realizare a unui studiu de fezabilitate a
interconectrii reelelor din Romnia, Republica Moldova i Ucraina.

#70.

Proiectul intete investiia n realizarea practic a interconectrii. Proiectul este unul de mare
importan pentru coeziunea teritorial n regiunea Dunrii (SUERD)
Construcia cel puin a dou poduri noi peste Prut, locaii posibile: Oancea, Flciu, Riseti,
Priscani.
Proiectul de Pod peste Prut, la Flciu (RO) intete reducerea discontinuitilor dintre reelele de
transport rutier din Romnia i Republica Moldova. Locaia propus se justific prin necesitatea unei
conexiuni mai scurte i mai rapide ntre Brlad i Cantemir (MD) i prin asigurarea unui punct de
trecere frontier suplimentar ntre PTF Oancea i PTF Albia.
-

n vederea reducerii discontinuiilor dintre cele dou state au fost propuse i alte proiecte: pod rutier
la tefneti (RO), pod rutier i feroviar la Galai - Giurgiuleti (RO-MD)

#71.

Pod rutier i de cale ferat peste Prut, la Ungheni (MD). Un obstacol determinant n dezvoltarea zonei
metropolitane Iai este absena accesului rutier ntre Iai i Ungheni. Podul actual de cale ferat este
pe ecartament normal i monolinie.
Proiectul intete dezvoltarea unui terminal de CF cu ecartament larg la Iai, i conducerea acestuia
peste grani pe podul rutier i de CF propus.
-

#72.

Infrastructur de gestiune trafic la podul Rdui-Lipcani

ntre Rdui Prut i Lipcani s-a construit din fonduri ISPA un pod peste Prut. Accesul dinspre Rdui
Prut este ngreunat de faptul c ntre pod i localitate se afl aria de inundare a Prutului, iar calea de
acces construit este n zon inundabil. Pe partea RO nu exist dotarea necesar pentru operarea unui
punct de trecere a frontierei conform cerinelor europene. Proiectul intete realizarea tuturor
elementelor de infrastructur suplimentare pentru a operaionaliza podul construit.
Grania de est Ucraina sectorul Giurgiuleti Dunre Marea Neagr - Braul Chilia
m. Msur - Protecia patrimonului natural Delta Dunrii
Exemplu de proiect: Observator ecologic transfrontalier

188

#73.

Schimbul de informaii poate constitui un prilej foarte bun de a crea o platform de comunicare ntre
prile implicate. Stabilirea fenomenelor monitorizate i a indicatorilor afereni este un exerciiu de
cooperare, i constituie o premis major.
Grania de sud-vest Serbia fluvial (Valea Timocului) - Gura Nerei
n. Msur - mbuntirea infrastructurii de accesibilitate i de comunicaie

#74.

Defileul Dunrii ofer peisaje de o rar frumusee, puin atins de aciunea antropic. Crearea
facilitilor de mobilitate acvatice, velo sau pietonal ar contribui la valorificarea acestei zone.
Aciune: Dezvoltarea infrastructurii pentru turism ecologic
Exemple de proiecte:

#75.

#76.

#77.

- Drum de biciclete Orova Gura Nerei

Infrastructura necesar cuprinde ci de rulare, semnalizare adecvat, locuri de odihn, situri de
observare etc. Distana de acoperit cu pist de biciclete este de cca. 150 de km pe malul romnesc.
Protecia comun a patrimoniului natural i cultural
Proiectul intete aciunea coordonat a partenerilor din Serbia i din Romnia i n cooperare cu
autoritile n amonte de zona vizat, n vederea asigurrii calitii apei Dunrii, a semnalizrii
eventualelor riscuri etc.
Infrastructur pentru sporturi nautice i recreative.
Proiectul propune amenajarea unor porturi pentru ambarcaiuni uoare att pentru practicanii
sporturilor cu vsle, pagaie i rame ct i pentru pescari. Stimularea dezvoltrii de infrastructura de
servicii conexe de cazare i alimentaie. Proiect cu mare relevan SUERD.
Grania de sud-vest Serbia terestr Gura Nerei Triplex Confineum Beba Veche

#78.

Zona metropolitan Timi i n zona transfontaliere Sud-vest non-UE reeaua rutier va cunoate
dezvoltare deoarece n perioada urmtoare legturi rutiere ale reelei TEN-T sunt planificate pentru
implementare, condiii n care statutul de zone cu potenial de dezvoltare cel puin nu va fi prejudiciat
din cauza stagnrii reelei rutiere.

#79.

Zona mai este caracterizat de reelele de navigaie i irigaii construite la sfritul sec XIX,
abandonate, din care numai canalul Bega mai este funcional, dar care reprezint un potenial de
dezvoltare important.
o. Msur - axa de dezvoltare Timioara - Belgrad

#80.

Aria de polarizare a Timioarei dar i conectarea la polul Belgrad cere o accesibilitate sporit n
direcia sud sud-est, inclusiv la alternativa de acces la coridorul IV paneuropean. Crearea unie axe de
dezvoltare Timioara Belgrad poate facilita schimburi de toate felurile cu o pia emergent n care
interesele pot fi promovate mutual.
Exemplu de proiect: Autostrada Timioara-Vrsec-Beograd
189

#81.

Proiectul intete ameliorarea accesibilitatii rutiere pentru Timioara i regiunea de vest.

Construirea unei autostrzi Timioara Belgrad poate fi de interes i n perspectiv paneuropean ca o
ax nord-sud care s conecteze dou brae ale coridorului IV. Efectele scontate ale proiectului
implementat vizeaz att activitatea economic proprie regiunii dar i rolul de regiune de tranzit
pentru fluxurile majore dinspre Istambul ctre nordul Europei. Cost aproximativ 900 MEUR.
4.3.5. Zona costier

#82.

Zona costier prezint specificiti teritoriale marcate de urmtoarele realiti:

a. Zona costier din Romnia mpreun cu zona similar dein Bulgaria reprezint i zona
costier la Marea Neagr a Uniunii europene. Interesul Uniunii Europene pentru zona sa
costier la Marea Neagr este exprimat prin Sinergia Mrii negre34 precum i de propunerea
de directiv privind gestiunea integrat costier i planificare spaial maritim35.
b. Zona costier din Romnia (i din Bulgaria) este i zon transfrontalier de tip bazin maritim
i n consecin teritoriu eligibil pentru programe de cooperare teritorial european.
c. Dei comunicarea Comisiei Uniunii Europene privind Oportunitile de Cretere Albastr
pentru creterea durabil n regiuni maritime36 nu se face nicio referire concret la Marea
Neagr, este evident c pe termen mediu i lung propunerile cuprinse n Comunicare vor fi
aplicabile i Romniei.

#83.

Aceste realiti impun odat n plus tratarea specific a zonei.

#84.

Planul de integrat de management costier va deveni o obligaie a statelor membre, dup adoptarea
propunerii de directiv menionat. Este de dorit ca filozofia de dezvoltare durabil n zone maritime
subsumat n conceptul de Cretere Albastr s fie adoptat i de Romnia. Toate msurile i
aciunile propuse se nscriu ca propuneri pentru susinerea tendinelor menionate.
a. Msur: Dezvoltarea zonei costiere a Mrii Negre pe baza unui plan de amenajare integrat al
teritoriului zonal
Aciune: Sprijinirea dezvoltrii reelei de localiti

#85.

Aciunea are ca obiectiv dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti cu atenie deosebit pe

conservarea identitii teritoriale i naturale a subzonelor.

#86.

Obiectivul este specializarea potrivit a funcionalitii localitilor astfel ca direcii diferite de

dezvoltare s nu se jeneze reciproc, astfel de exemplu obiectivele de nod energetic al Constanei ar
trebui s nu influeneze capacitatea turistic din Mamaia-Nvodari.

34

Bruxelles, 11.4.2007COM(2007) 160 final Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul european - sinergia Mrii Negre o nou
iniiativ de cooperare regional
35

Brussels, 12.3.2013, COM(2013) 133 final 2013/0074 (COD) - Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL establishing a framework for maritime spatial planning and integrated coastal management
36

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee
and the Committee of the Regiona Blue Growth opportunities for marine and maritime sustainable growth /* COM/2012/0494
final */

190

b. Msur: Intervenii pentru conservarea i valorificarea subsitemului natural costier

Aciune: Creterea nivelului de rezilien fa de riscurile specificede hazard natural/ tehnologic
Exemplu de proiect: Reducerea vulnerabilitii localitilor la inundaii cauzate de fenomene de
precipitaii toreniale.
#87.

Proiectul adreseaz problema din ce n ce mai frecvent a unor precipitaii hiper-abundente care
creaz probleme acute n funcionalitatea localitilor costiere. Intervenii n sistemele de stocarea a
apelor excedentare dar i n sistemele de canalizare a localitilor sunt necesare.
Exemplu de proiect:
-

#88.

Aciunea curenilor marini dar i efectele schimbrilor climatice au generat pierderi importante de
falez pe coasta romneasc. Interveniile sunt de mare complexitate i presupun construcii dificile.
Interveniile trebuie proiectate i realizate n cooperare maritim intens, n vederea obinerii certe a
rezultatelor scontate.
-

#89.

Intervenii de amenajare de protecie a plajelor fa de efectele erozive marine

Sistem de protecie a patrimoniului natural la vrsarea Dunrii n Marea Neagr

Protecia patrimoniului natural unic al deltei Dunrii trebuie s realizeze echilibrul aciunilor prevzute
de Strategia Deltei Dunrii;
c. Msur: Intervenii pentru asigurarea conectivitii zonei de coast, att fa de teritoriul de
influen ct i ntre centrele costiere romneti
c.1 Aciune: Infrastructura rutier i de cale ferat nord-sud
Exemplu de proiecte:

#90.

#91.

- Cale ferat dubl, electrificat Constana- Mangalia respectiv Medgidia-Tulcea.

Dublarea i electrificarea cii ferate Constana-Mangalia i a cii ferate Medgidia-Tulcea ar crete
potenialul transportului multimodal n zona costier. Conectarea nodului TEN-T Constana cu
centrele socio-economice complementare Tulcea i Mangalia ar facilita construirea unei axe de
dezvoltare dobrogene.
- Infrastructur aeroportuar pentru modul complemetar de transport aviatic
inta interveniilor este extinderea reelei aeroportuare existente (Tulcea, Mihail Koglniceanu, Tuzla)
cu amenajri pentru hidroavioane n conexiune cu porturile navale, respectiv la Mangalia, Constana i
Sulina. Efectul interveniilor ar crea modaliti rapide de transport de pasageri ntre zone de interes
turistic ridicat.
c.2 Aciune: Intensificarea cooperrii ntre porturile romneti
Exemple de proiecte:
- Cooperare portuar Sulina-Constana-Mangalia
191

#92.

Conceptul proiectului este dezvoltarea infrastructurilor portuare complementare care s rspund

cererii de transport mrfuri i pasageri din UE ctre bazinul Mrii Negre. Pentru a reduce gradul ridicat
de izolare a Deltei Dunrii, dezvoltarea transportului naval de mrfuri i pasageri ntre porturile Sulina,
Constana i Mangalia este esenial.
-

Infrastructur portuar pentru transport de gaz natural lichefiat

#93.

Conceptul proiectului are la baz strategii energetice cu rdcini n AGRI, dar i n directivele europene
privind politicile legate de combustibilii utilizai n navigaie i transport rutier bazat pe gaz lichefiat.
Proiectul intete promovarea portului Constana ca nod european energetic.

#94.

Proiectul propune realizarea unei infrastructuri de ncrcare-descrcare specializat pentru gaz

lichefiat n portul Constana i a unei staii de mare capacitate pentru procesarea gazului lichefiat i
punerea n circuitul naional i european de gaze naturale. Acestora li se adaug o staie de bunkerare
care va permite alimentarea cu gaz natural lichefiat a noilor generaii de nave maritime i fluviale, dar
i distribuia acestuia n reelele care vor alimenta autovehiculele.
d. Msur: Dezvoltarea potenialului turistic a zonei costiere romneti.
d.1 Aciune: Intervenii n potenialul de primire vizitatori
Exemple de proiecte: Spaii de cazare variate, accesibile, Creterea gradului de siguran al turistului.
Interveniile pot avea caracterul de stimulare a iniiativei preponderent private.
d.2 Aciune: Valorificarea patrimoniului construit i cel natural
Exemplu de proiect: Crearea clusterelor de furnizori de serviciu i de atracii turistice.

#95.

Zona costier romneasc este inclus n 4 din cele 7 trasee turistice identificate.37 Traseele clasic
roman, clasic grec, bizantin i otoman sunt modelele propuse de urmat. Proiectul promoveaz
conceptul de cooperare i sprijinire reciproc de furnizori de diferite servicii. Se propune conectarea
clusterului romnesc la cele naionale (n principal) din Bulgaria, Turcia.
d.3 Aciune: Consolidarea infrastructurilor portuare de la Marea Neagr n scopuri turistice
Titlu proiect: Includerea porturilor romneti n lanurile de croaziere maritime sistemul de harbor
break.

#96.

Conceptul proiectului se bazeaz pe dezvoltarea capacitii de retenie de pasageri pe vase sau n

faciliti terestre cu atracii specific pregtite pentru populaia int. Preluarea modelului promovat de
Istanbul, Burgas i Odessa
e. Msur: Iniierea i promovarea politicii maritime integrate la Marea Neagr i susinerea
iniiativelor de cretere albastr

192

#97.

Msura intete adoptarea sistemului de politici publice care s asigure gestiunea resurselor maritime
ntr-un mod integrat, avnd la baz modelul politicilor similare adoptate la alte zone costiere din
Uniunea European. Conceptul de cretere albastr se bazeaz pe exploatarea neinvaziv a
resurselor maritime de orice natur, de la extracia de hidrocarburi pn la pescuitul maritim.

#98.

Planificarea maritim integrat european la Marea Neagr are anse s atrag atenia spaiului UE
asupra potenialului Mrii Negre numai prin demonstrarea unei cooperri exemplare ntre Romnia i
Bulgaria.

193

CAPITOLUL 5 Implementarea Strategiei de dezvoltare teritorial a

Romniei
5.1 Cadrul de implementare
#1.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint documentul strategic naional pentru ntreg
sistemul de planuri de urbanism i documentaii de amenajarea teritoriului.

#2.

Prin natura sa, SDTR este un document cu caracter director coninnd un set de msuri teritoriale i
aciuni strategice cu rol n modelarea spaiului naional n scopul asigurrii unor condiii atractive de
via pentru populaie i pentru susinerea dezvoltrii economice.

#3.

Avnd la baz caracterul integrator al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i poziia
documentului strategic n ierarhia sistemului de amenajarea teritoriului i urbanismului, msurile pe
care se sprijin procesul de implementare a SDTR sunt ncadrate n dou direcii principale:

Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului;

Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial.

5.2 Msuri de implementare

#4.

Msurile de implementare reunesc un set de aciuni avnd drept scop consolidarea, modificarea sau
crearea cadrului normativ, infrastructurilor interinstituionale i instrumentelor de sprijin a SDTR.

#5.

Msurile de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale sunt privite prin perspectiva celor
patru dimensiuni (dimensiunea normativ, strategic i investiional) i conine, dup caz, aciuni
aferente pentru fiecare dimensiune.

5.2.1 Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i

urbanismului
#6.

Procesul de pregtire i de asumare a SDTR este o oportunitate pentru a promova necesitatea de a

nelege nevoia de integrare a domeniilor de planificare i folosirea teritoriului ca suport pentru
susinerea proceselor de dezvoltare.

#7.

Sistemul de planificare teritorial se bazeaz pe un set de planuri, instituii i proceduri care asigur
un cadru de planificare pentru toate nivelurile administrative. Pentru a deveni un instrument optim n
scopul susinerii procesului de implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei,
sistemul actual de planificare teritorial necesit schimbri radicale, att din perspectiva
instrumentelor de planificare, ct i a proceselor sau structurilor de gestionare a dezvoltrii.

#8.

Problemele i provocrile sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia vor fi deci reliefate
pe urmtoarele paliere: infomaii, atribuii, resurse umane, i interaciuni ntre actorii planificrii.
a.

#9.

Planificare i informaie

Dinamicile urbane globale rmn o necunoscut pentru majoritatea autoritilor locale. Aceasta nu se
ntmpl pentru c nu le pas de ce se petrece n alte orae; ba chiar din contr, muli primari sunt
194

foarte dornici s nvee de la omologii lor. Acest lucru se ntmpl pentru c oraele sunt greu de
studiat. n primul rnd exist o problem a datelor. Datele locale sunt de cele mai multe ori greu de
obinut i, chiar i atunci cnd acestea sunt disponibile, domeniul i scara la care se face analiza ridic
o serie de provocri. Cel mai important, este greu de determinat unde ncepe un ora i unde se
termin. Este bine cunoscut faptul c zonele funcionale ale oraelor se suprapun de cele mai multe
ori peste graniele jurisdicionale. Astfel, pentru a nelege economia unui ora i impactul social i de
mediu al acesteia, trebuie s privim lucrurile la scar mult mai larg. Felul n care trebuie definit
aceast scar n mod precis i corect este totui o problem care nu a fost rezolvat pn acum. Dat
fiind c oraele sunt organisme vii aflate n dinamic, de cele mai multe ori este greu s le comparm
cu o linie de referin stabil de-a lungul unor perioade mai lungi de timp.
#10.

Romnia nu dispune nca de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul
teritoriu al arii privind delimitarea unitailor teritorial-administrative, a proprietailor, a suprafeelor
cu destinaie economica (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre si acvatice
(inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istorica (inclusiv cele arheologice) sau cele facnd
parte din patrimoniul cultural.

#11.

Se estima n 2009 ca finalizarea cadastrului general la nivel naional pe baza planului cadastral index
va putea avea loc estimativ n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:

Asigurarea unei baze reale n vederea garantarii dreptului de proprietate;

Susinerea dezvoltarii pieei imobiliare si a creditului ipotecar;

Stabilirea unei baze reale de impozitare;

Asigurarea transparenei si a accesului la informaia publica.

#12.

Msuri de implementare:

realizarea unui sistem de bnci de date urbane;

realizarea metodologiei de monitorizare a impactului teritorial a politicilor i strategiilor

sectoriale

realizarea indexului de dezvoltare teritorial i a metodologiei aferente.

b.

Planificarea teritorial i resursele umane

#13.

Una dintre provocrile principale ale instituiilor cu responsabiliti n amenajarea teritoriului i

urbanismului din Romania este lipsa de resurse umane specializate. Pentru cele mai multe dintre
acestea, specialitii nsrcinai cu problemele de amenajare a teritoriului vin din domeniul arhitecturii.
Romnia are cea mai mic densitate de arhiteci pe 1.000 de persoane din UE, aa nct se poate
spune de la nceput c nu exist numrul absolut necesar de specialiti pentru a prelua o astfel de
sarcin. Situaia este i mai ngrijortoare cnd se compar diferite regiuni din Romnia. Pe lng
cifrele absolute, Romnia duce lips de combinaia de calificri necesar pentru amenajarea
teritoriului. Exist foarte puini specialiti n amenajarea teritoriului cu o formaie n sociologie i
demografie urban, economie urban sau calitatea mediului. Exist doar cteva universiti din
Romnia care predau urbanismul (n special n Bucureti, Cluj-Napoca, i Iai), iar acestea nu pot
acoperi necesitatea actual de specialiti n domeniul amenajrii teritoriului.

#14.

Pe lng lipsa de personal i slaba lor pregtire profesional, exist i problema lipsei de training
pentru angajaii din adminstraia public central i local pe tematica planificrii teritoriale
strategice: O simpl analiz a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP), care ofer, prin
195

#15.

centrele regionale, pregtire i perfecionare profesional pentru angajaii administraiilor publice,

scoate n eviden faptul c planificarea nu reprezint o prioritate n perioada de training. Dintr-un
total de 290 de programe de training pentru prima jumtate a acestui an, doar dou abordeaz
problema planificrii, axndu-se pe probleme precum participarea public la planificare i aspectele
administrative n emiterea autorizaiilor de construcie.
Msuri de implementare:

ntrirea capacitii locale pentru planificare i implementarea planurilor: personal suficient, cu

pregtire i calificri suficiente, cu acces la resurse.
c.

Planificarea teritorial i instrumentele de planificare

#16.

Cadrul legal general al amenajrii teritoriale i urbanismului creeaz o ierarhie complex i clar de
planuri i strategii pentru toate nivelurile administrative. Toate aceste planuri sunt obligatorii, avizate
n mod oficial de lege, iar prevederile lor sunt obligatorii pentru toate prile publice sau private. Cu
toate acestea, practica planificrii este deconectat de cadrul oficial creat prin lege. Multe autoriti
eueaz n crearea acestor planuri, sau simpla existen a planurilor nu nseamn c previziunile sunt
ndeplinite sau cel puin monitorizate. Situaia se regsete la toate nivelurile de instituii mandatate.

#17.

Per ansamblu, instrumentele de planificare spaial nu au avut o performan foarte bun n

Romnia. Marea majoritate a unitilor administrativ-teritoriale nu au planuri de amenajare i/sau de
urbanism formulate sau au planuri care sunt n afara termenului legal de valabilitate; dintre cele care
au planuri spaiale, puine implementeaz i pun n aplicare aceste planuri n mod eficient; dintre cele
care reuesc ntr-adevr s pun n aplicare i s implementeze planurile, multe sunt contestate n
justiie ca urmare a intereselor private, care pun n discuie caracterul normativ al acestor planuri. La
aceste inconveniene se poate aduga faptul c, adesea, corelarea dintre planuri se face greu din
cauza secvenierii slabe (de exemplu, planurile de nivel inferior sunt elaborate naintea planurilor de
nivel superior), din cauza dificultii de a face referire la planurile de nivel superior (planurile de
amenajare a teritoriului judeelor, n special, tind s includ o list lung de date i informaii, care
sunt adesea irelevante), dar i ca urmare a variaiei de calitate ntre diferitele planuri. n plus, exist o
dublare a eforturilor ntre partea strategic a planurilor de amenajare a teritoriului (adic analiza
socio-economic i de mediu a zonei analizate) i strategiile de dezvoltare ntocmite de autoritile
locale. Exist o inciden mai mare a strategiilor de dezvoltare la nivel local (dei acestea nu sunt
obligatorii pentru autoritile locale), i o inciden mai mic a planurilor de amenajare a teritoriului.
Cnd att strategia de dezvoltare, ct i planul de amenajare a teritoriului sunt ntocmite, exist
adesea o insuficient corelare ntre acestea dou.

#18.

Corelarea planurilor teritoriale judeene cu planurile de la nivel superior (de exemplu, planul naional)
se face mai uor dac planurile de la nivelurile superioare sunt simplificate. Planul naional de
amenajare teritorial ofer o structur bun n acest sens. Seciunile sale individuale sunt relativ
schematice i ofer linii directoare majore pentru planurile de la nivelurile inferioare (de exemplu,
sistemul naional de orae, infrastructura major planificat, zonele de risc, zonele protejate etc.).
Astfel de planuri nu sunt greu de respectat. Alte planuri de nivel superior (de exemplu, planurile de
amenajare teritorial regional i zonal) sunt mult mai greu de respectat. Acestea conin de obicei
analize extinse, o mulime de date i o supraabunden de hri. La aceasta se poate aduga faptul c
planurile regionale i zonale nu au caracter directiv adic planurile de la nivel inferior nu trebuie
neaprat s se coreleze cu acestea, dei este recomandat s o fac.
196

#19.

Este clar c ultimul deceniu a adus o cretere a numrului de exerciii de planificare strategic.
Declanat de evoluia legilor ce au impus documentele de amenajare teritorial i urbanism, ca i
integrarea n UE, care a necesitat planuri strategice documentate, care s justifice distribuirea
fondurilor, att autoritile centrale, ct i cele locale au elaborat i au avizat treptat o gam ntreag
de planuri strategice. Acest lucru este fr ndoial un lucru pozitiv, deoarece crete atenia acordat
problemelor de dezvoltare. S-au creat condiii pentru intervenii publice mai eficiente i a fost sesizat
o cretere a experienei n exerciiile pentru planificare strategic.

#20.

Analiza documentelor strategice complementare indic o integrare i o adoptare limitate n ceea ce

privete prevederile privind amenajrile teritoriale.

#21.

Autoritile locale par a fi mai dispuse s elaboreze documente care ofer oraelor o direcie
strategic. n general, exist mai multe strategii locale de dezvoltare actualizate dect PUG-uri
actualizate, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute prin lege. Mai mult dect att, multe
autoriti locale au fost, de asemenea, dornice s elaboreze strategii sectoriale care s rspund unei
anumite direcii prevzute pentru ora (de exemplu, dezvoltarea turismului, competitivitatea,
dezvoltarea durabil etc.). Acesta este un alt indiciu c planul spaial nu este perceput ca jucnd un rol
strategic n dezvoltarea la nivel local. Acest lucru este unul dintre aspectele cheie care trebuie s fie
abordate.

#22.

Nivelul urban este cel n care instrumentele de planificare spaial pot juca cel mai important rol.
Oraele sunt cele n care dinamicile spaiale sunt cele mai pronunate i unde spaiul este modificat
cel mai adesea. Cu toate acestea, exist puine analize care scot n eviden dinamicile urbane i
provocrile legate de spaiu. ntr-un fel, cadrul de reglementare i instituiile abilitate au doar noiuni
vagi n ceea ce privete problemele pe care ncearc s le soluioneze. Pe deasupra, un mare numr de
orae par a nu vedea n planificarea spaial un instrument strategic de dezvoltare durabil.

#23.

Msuri de implementare
Revizuirea cadrului metodlogic de realizare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i
urbanism;
Reformarea legislaiei n domeniu: lege unic pentru amenajarea teritoriului, urbanism i
autorizarea construciilor;
Realizarea Codului urbanismului;
Revizuirea sistemului de Planuri de amenajare a teritoriului naional (PATN) i actualizarea cu
prioritate a PATN- Reeaua de localiti
Simplificarea i standardizarea structurii pentru diversele tipuri de planuri ghiduri
metodologice clare, detaliate.
5.2.2 Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial

#24.

Aceast seciune reunete totalitatea msurilor pe care instituiile de la nivel central, cu rol n
planificarea dezvoltrii unui anumit domeniu, necesit a le stabili n scopul sprijinirii procesului de
implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#25.

Msurile de implementare conin o serie de aciuni specifice domeniilor de politic sectorial prin
raportare la obiectivele SDTR i sunt analizate prin intermediul a trei dimensiuni principale, respectiv:

197

a. Dimensiunea normativ i de reglementare - conine totalitatea aciunilor care au drept scop

modificarea i consolidarea cadrului normativ i de reglementare (ex. aciuni ce urmresc o
schimbare normativ n scopul asigurrii unei integrri a domeniului de politic sectorial cu
prevederile SDTR);
b. Dimensiunea strategic conine totalitatea aciunilor ce au drept scop consolidarea,
dezvoltarea sau nfiinarea unor mecanisme i structuri instituionale pentru implementarea
SDTR (Ex. msuri ce vizeaz nfiinarea de grupuri de lucru, comitete sau alte mecanisme
instituionale care constituia baza cooperrii multisectoriale), dar i aciunile cu privire la
consolidarea unei proceduri, a unor instrumente sau a unor abordri de lucru (ex. aciuni
privind corelarea bazelor de date i informaii sau a procedurilor de lucru avizelor);
c. Dimensiunea investiional conine totalitatea aciunilor care stabilesc cadrul interveniilor
de finanare a msurilor teritoriale i aciunilor Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
(ex. aciuni de prioritizare a investiiilor sectoriale n raport cu obiectivele i msurile teritoriale
stabilite la nivelul SDTR).
#26.

Cele trei dimensiuni fixeaz cadrul de implementare pentru Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei n raport cu politicile sectoriale cu impact teritorial.

#27.

Matrice privind msurile de implementare n domeniile prioritare (transporturi, economie,

educaie, agricultur etc.) pentru care este necesar corelarea politicilor sectoriale cu prevederile
Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
Aciune

Dimensiunea normativ

Dimensiunea strategic

Dimensiunea
investiional

Se va completa dup etapa de consultare public

5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR

5.3.1 Necesitatea monitorizrii i evalurii
#17.

Activitile de monitorizare au n vedere n principal urmrirea progresului realizat pe parcursul

implementrii strategiei, n timp ce activitile de evaluare compar realizrile de la anumite
momente, ce i cum s-a implementat, cu intele anterior propuse, inclusiv modul de implementare a
politicilor specifice. Diferite instituii i organizaii implicate n implementarea politicilor vor furniza
date pe msur ce contribuie la desfurarea procesului.

#18.

Se monitorizeaz:
Sensul pozitiv sau negativ al dinamicii fenomenelor socio-economice n plan teritorial
198

 Atingerea obiectivelor generale i specifice

Stadiul derulrii programelor / msurilor
#19.

n cazul SDTR, monitorizarea i evaluarea urmresc:

Starea teritoriului
Nivelul de coeziune i competitivitate teritorial
implementarea strategiei.

5.3.2 Obiective principale

Constituirea de fluxuri informaionale care urmresc implementarea SDTR. Instituii implicate:

MDRAP, Ministerele de resort, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeelor,
comunelor, oraelor i municipiilor.
Descrierea periodic a disparitilor teritoriale demografice, economice i sociale
Estimarea gradului de coeziune teritorial i competitivitate la diferite niveluri administrativteritoriale
Oferirea de feed-back pentru revizuirea periodic a SDTR

5.3.3 Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare

#20.

Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare este necesar planificarea clar a

activitilor de desfurat, a mijloacelor i informaiilor necesare.

#21.

Etapa urmtoare const n definirea indicatorilor i identificarea instituiilor furnizoare de date.

#22.

n cadrul MDRAP se creeaz un Grup de monitorizare, cu atribuii specifice pe cele dou componente
ale activitii:
Componente ale activitii

Numr experi

Starea teritoriului (inclusiv indicatori coeziune teritorial i competitivitate)

Implementarea SDTR
#23.

Unitatea de monitorizare urmeaz s gestioneze baza de date cu indicatorii care ilustreaz dinamica
social-economic a teritoriului i indicatorii de rezultat / de impact legai de ndeplinirea msurilor din
strategie. Indicatorii (n special cei din a doua categorie) vor fi definitivai n cadrul procesului
consultativ cu actorii relevani.

#24.

Calitatea datelor oferite n vederea monitorizrii i evalurii SDTR este deosebit de important pe tot
parcursul activitii. Cooperarea dintre MDRAP i instituiile implicate n culegerea i furnizarea
datelor este crucial pentru a asigura buna nelegere i definire a indicatorilor, precum i pentru
definirea unor metodologii comun agreate de culegere a datelor.

#25.

Sistemul de monitorizare va fi verificat i reactualizat periodic, anual, pentru a include noile

reorientri strategice ori de politici.

199

5.3.4 Actori i responsabiliti

MDRAP monitorizeaz implementarea SDTR, starea teritoriului naional, gradul de coeziune i

competitivitate teritorial prin unitatea de monitorizare. n mod concret MDRAP se va concentra
pe monitorizarea indicatorilor specifici acestor domenii. INS va avea un rol deosebit de important,
urmnd s furnizeze o mare parte din datele primare necesare pentru acest demers.
Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice, nfiinat n cadrul Ministerului Finanelor Publice,
va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i
gestionare a proiectelor noi de investiii publice. n luna martie au fost aprobate prin HG
normele metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiii publice. Cele 4 principii luate
n considerare n acordarea i justificarea punctajelor pentru proiectele de investiii publice se
numr:
justificarea economic i social a proiectului,
impactul de mediu,
suportabilitatea i sustenabilitatea financiar,
oportunitatea proiectului n contextul strategiilor sectoriale sau naionale i
performana n implementare.
La nivelul ministerelor/ageniilor vor fi monitorizate acele aspecte acceptate i nglobate n
strategiile sectoriale. Astfel, ministerele i ageniile care se vor implica n mod concret n
implementarea SDTR au responsabilitatea culegerii indicatorilor specifici care le permit o bun
desfurare a activitii. Aceste date trebuie raportate ctre MDRAP astfel nct s se asigure o
alimentare periodic a bazei de date.
Pentru programele implementate de ctre administraia public local: autoritile administraiei
publice locale de la nivelul judeelor, comunelor, oraelor, municipiilor, precum i instituiile
prefectului.

5.3.5 Livrabile ale sistemului de monitorizare:

1. Raportul anual privind starea teritorial a Romniei, pentru aflarea dinamicii dezvoltrii
teritoriale, a modului de evouie pe indicatori a zonelor urbane funcionale din punct de
vedere al creterii economice, gradului i modului de utilizare a resurselor, rezultatelor
combaterii srciei i disparitilor ntre oameni i teritorii. Va include i prezentarea
indicatorilor privind coeziunea teritorial i competitivitatea teritorial.
2. Raportul anual de monitorizare a implementrii SDTR prin colectarea de informaii de la toate
instituiile implicate care vor furniza date ctre unitatea de monitorizare n luna martie a
fiecrui an referitoare la activitatea anului anterior.
3. Raportul final de activitate privind implementarea SDTR (2035) i evaluarea ex-post.

5.3.6 Indicatori de monitorizare

#17.

Starea teritoriului / dinamica teritorial

Poate fi folosit ca punct de plecare setul de indicatori minimali (proiect Observator Teritorial anexa
1) i setul Indicatori primari privind monitorizarea dinamicii teritoriale, elaborat de SOFT BUS (anexa
2).

Nivelul de coeziune teritorial

200

#18.

Pentru msurarea nivelului de coeziune teritorial sunt relevani indicatorii rezultai n cadrul
proiectului ESPON INTERCO (2010-2012):
-

#19.

7 teme ce surprind obiectivele coeziunii sociale:

Performane economice i competitivitate
Calitatea mediului
Incluziune social i calitatea vieii
Teritorii inovative
Acces la servicii, piee i locuri de munc
Cooperare teritorial i guvernan
Dezvoltare teritorial policentric
4 categorii de indicatori pentru fiecare tem (schimbare, structur, context, necesari, dar
dificil de calculat)
Nivel teritorial n rapoartele INTERCO: NUTS 0 NUTS 3 (variaz de la indicator la indicator).

Setul final de indicatori ai coeziunii teritoriale poate constitui un punct de plecare n elaborarea
componentei privind sistemul de monitorizare.
Obiective teritoriale

Indicatori

Economii locale
puternice care s asigure
competitivitatea global

PIB pe cap de loc la PPC

Rata omajului
Rata de dependen demografic
Productivitatea muncii n industrie i servicii
Productivitatea muncii pe persoan ocupat
Teritorii inovative
Populaia ntre 25-64 cu educaie teriar
Cheltuieli cu C&D
Rata ocuprii populaiei ntre 20 i 64 ani
Incluziune i calitatea vieii Venitul disponibil al gospodriei
Sperana de via la natere
Ponderea persoanelor care au abandonat coala
Dispariti de gen
Dispariti n rata omajului pe sexe
Indicele de mbtrnire demografic
Regiuni atractive cu valoare Vulnerabilitatea potenial la schimbri climatice
ecologic i capital teritorial(ESPON Climat)
ridicat
Poluarea aerului cu PM10
Poluarea aerului: concentraii de ozon
Impermeabilizarea solului per capita
Dezvoltare teritorial
Potenial demografic (50 km distan)
policentric integrat
Rata net de migraie
Intensitatea cooperrii (nr proiecte INTERREG la
100000 loc)
Gradul de cooperare

Sursa: prelucrare dup ESPON INTERCO

201

Nivel inferior posibil

de calculat
NUTS 3
LAU 2*
LAU 2
NUTS 2
NUTS 2
LAU 2*
NUTS 3
NUTS 3 (LAU 2*)
NUTS 2
NUTS 3
NUTS 3
LAU 2
LAU 2
LAU 2

NUTS 3
NUTS 3
NUTS 3
NUTS 3
LAU 2
NUTS 2
NUTS 2

#20.

#21.

#22.

Pentru fiecare indicator va fi elaborat o fi care va include domeniul de apartenen, definiia, tipuri
de dezagregri, unitate de msur, nivel de colectare, responsabili colectare, metod de colectare,
sursa, frecvena de raportare etc.
Nivelul de competitivitate teritorial
Pentru evaluarea dimensiunii regionale a competitivitii poate fi utilizat indicele competitivitii
regionale elaborat de Joint Research Centre al Comisiei Europene, care a lansat EU Regional
Competitiveness Index (Annoni i Djikstra, 2013). Msurarea n termeni cantitativi a competitivitii
regiunilor pe baza unui set de indicatori i indici compozii pentru estimarea competitivitii regiunilor
(NUTS 2) din Uniunea European. permite identificarea la nivelul statelor membre a punctelor slabe, a
determinanilor punctelor slabe, precum i fundamentarea eventualelor politici regionale.
Indicele de Competitivitate Regional (ICR) este construit pe baza a 11 piloni care descriu i msoar
diferitele dimensiuni ale competitivitii att la nivelul input-urilor (pilonii 1-6 i 9), ct i al outputurilor (7-8 i 10-11). Cei 11 piloni sunt grupai n trei grupe majore care au n vedere (A)
competitivitatea economic, (B) eficiena i (C) inovarea.
1. Instituii
2. infrastructura
3. abilitatea macro-economic,
4. sntatea,
5. educaia de baz,
6. educaia superioar i educaia continu,
7. eficiena pieei muncii,
8. mrimea pieei,
9. pregtirea tehnologic,
10. nivelul de sofisticare a afacerilor,
11. inovarea.

#23.

Pentru nivelul judeean (NUTS 3) n funcie de disponibilitatea indicatorilor, metodologia de calcul va

fi adaptat i simplificat.

5.3.7 Culegerea datelor: surse i furnizori

#24.

#25.

#26.

Institutul Naional de Statistic este unul dintre principalii furnizori de date prin:
Baza de date Tempo Online, serii de timp ncepnd cu 1990
Baza de date a indicatorilor de dezvoltare durabil n profil naional i regional
Statistica regional (inclusiv date din anchete)
Recensmintele populaiei i locuinelor etc.
Datele oferite de INS trebuie s permit analize relevante la diferite niveluri teritoriale care s ia n
considerare aspecte relevante din domeniul economic, social, cultural etc.
Datele sectoriale pot fi cele raportate periodic n ministere, aa cum sunt datele din domeniile
ocupare, educaie, sntate, locuire, transporturi, cultur, turism etc. Indicatorii culei periodic (de
exemplu anual) sunt completai cu ali indicatori agreai n urma procesului de consultare referitor la
aciunile sectoriale.

202

#27.

O parte semnificativ din indicatorii de monitorizare ai stadiului de implementare vor proveni i de la

MDRAP: este vorba de monitorizarea progresului programelor de dezvoltare: de exemplu
componentele PNDL (beneficiari, stadiul investiiei, sume alocate). La acestea se adaug date privind
investiiile n programe de dezvoltare teritorial la diferite niveluri finanate din fonduri europene.

#28.

Datele de la administraia public local se refer la informaii raportate privind persoanele eligibile i
beneficiarii msurilor / programelor, categoriile de investiii etc.

#29.

Vor fi folosite inclusiv date furnizate de institute de cercetare, universiti, autoriti de management,
uniti de implementare a proiectelor etc.

#30.

Pentru monitorizarea implementrii SDTR, indicatorii specifici sunt prezentai pentru fiecare obiectiv
general / obiectiv specific / msur / aciune, rezultatele efective urmnd s fie raportate anual ctre
MDRAP, n vederea completrii bazei de date, cu datele pentru anul anterior. Seturile finale de
indicatori vor fi definitivate prin consultare cu actorii relevani.
Tabel de monitorizare (stadiu implementare SDTR)
Obiectiv general

Indicator

Sursa de
date

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a

teritoriului naional n spaiul european
prin sprijinirea interconectrii eficiente a
reelelor energetice, de transporturi i
broadband
O.2 Creterea calitii vieii prin
dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar
i a serviciilor publice n vederea asigurrii
unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive
O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti
competitive i coezive prin sprijinirea
specializrii teritoriale i formarea zonelor
funcionale urbane
O.4 Protejarea patrimoniului natural i
construit i valorificarea elementelor de
identitate teritorial
O.5 Creterea capacitii instituionale de
gestionare a proceselor de dezvoltare
teritorial

203

Metoda

Cnd se colecteaz i
cnd se raporteaz

5.4 Observatorul Teritorial

#31.

Observatorul teritorial-OT este un instrument de fundamentare tehnic a deciziilor privind

dezvoltarea teritoriului naional pentru mbuntirea calitii i eficienei serviciilor specifice
furnizate de MDRAP ctre administraia public local, n vederea reducerii duratei de livrare a
serviciilor publice n domeniile de competen ale MDRT: dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare
teritorial, cooperare transfrontalier, transnaional i interregional, amenajarea teritoriului,
urbanism i arhitectur, locuire, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice, construcii i
turism.

#32.

Obiectivul OT este acela de a crea un sistem de observare teritorial care s furnizeze informaii i
analize relevante cu privire la starea teritoriului, cu posibilitatea elaborrii de analize i cuantificri ale
impactului teritorial al programelor publice n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, locuirii i
dezvoltrii regionale.

#33.

Prin intermediul OT se vor realiza analize privind teritoriul naional (inclusiv informaii socioeconomice care determin profilul teritoriului naional i al unitilor administrativ-teritoriale, se vor
eficientiza procedurile specifice domeniului amenajrii i urbanismului (prin elaborarea unei baze de
date actualizate i a unui fond cartografic unitar), va fi evaluat impactul teritorial al politicilor i
programelor (prin furnizarea de date, metodologii i instrumente corespunztoare experimentrii
procedurii de evaluare a impactului teritorial al unor politici i programe publice).

#34.

Observatorul Teritorial (coordonat de MDRAP, n colaborare cu instituii de profil din cadrul judeelor,
municipiilor i oraelor) va fi construit sub forma unui sistem informatic geografic (GIS) care va integra
toate funciunile necesare n vederea utilizrii sale de ctre autoritile administraiei publice centrale
i locale ca instrument tehnic informaional n sprijinul politicilor publice de dezvoltare teritorial,
oferind oportunitatea realizrii unei baze complexe de date teritoriale la nivel local, regional i
naional.

204

Indicatori primari privind monitorizarea dinamicii teritoriale

Ob.
Gen.

Indicator

Definitie

Sursa

An de
referinta

RAN (MC)

2013

Valoare de
referinta

2015

2020

2025

2030

2035

SDTR
O.4

Numarul de situri
arheologice

Numar de situri arheologice inregistrarte la

RAN

O.4

Nr monumente
istorice restaurate

Numarul de monumente istorice restaurate

in perioada de referinta

Speranta medie de
viata la nastere

Speranta de viata la nastere reprezinta

numarul mediu de ani pe care ii are de trait
un nou nascut daca ar trai tot restul vietii in
conditiile mortalitatii pe varste din perioada
de referinta. Indicator sintetic al starii de
sanatate a populatiei.

INS

2000-2010

Populatia

Populatia stabila a Romaniei

INS

2002-2012

21,355,849

Varsta medie

Varsta care imparte populatia in doua parai

egale, mai exact este numarul de persoane cu
varsta mai mica decat varsta mediana este
egal cu numarul de persoane cu varsta mai
mare decat varsta mediana.

ONU

1950-2010, din
5 in 5 ani

Numarul de locuitori
in mediul urban

Populatia stabila la 1 ianuarie reprezinta

populatia alcatuita din persoanele care
locuiesc in localitatea respectiva, cu domiciliul
sau resedinta in localitate la momentul
respectiv.

Rata de fertilitate

Frecventa nascutilor vii in raport cu numarul

femeilor de varsta fertila (15-49 ani) in cursul
unei perioade de timp determinate, de obicei
un an.

INS

2002-2011

O.3

O.3

O.3

O.3

14,189

Date indisponibile

74

75

77

79

80

82

21,223,804

21,002,779

20,784,056

20,567,611

20,353,420

38

40

42

44

45

47

22,1%

22.0%

21,9%

21,8%

21,7%

21,6%

Emigranti

Emigrant - persoana care a avut anterior

resedinta obisnuita pe teritoriul Romaniei si
care inceteaza sa mai aiba resedinta obisnuita
pe teritoriul Romaniei pentru o perioada care
este sau se asteapta sa fie de cel putin 12 luni.

INS- date incomplete

2002-2009

8,606

22,282

44,747

89,861

180,459

362,399

Imigranti

Imigrant - persoana care isi stabileste

resedinta obisnuita pe teritoriul Romaniei
pentru o perioada care este sau se asteapta sa
fie de cel putin 12 luni, dupa ce, in prealabil, a
avut resedinta obisnuita intr-o alta tara.

INS

2002-2009

10,211

10,026

9,823

9,624

9,430

9,239

Soldul schimbarilor de
domiciliu pe medii Urban

Soldul schimbarilor de domiciliu (migratia

neta) - indicator care reprezinta diferenta
algebrica dintre numarul persoanelor sosite
prin schimbarea domiciliului (imigrate) si
numarul persoanelor plecate prin schimbarea
domiciliului (emigrate).
Nu cuprinde miscarea migratorie externa.

INS

2000-2012

(43,913)

(42,337)

(49,073)

(55,809)

(62,545)

(69,280)

O.3

Soldul schimbarilor de
domiciliu pe medii Rural

Indicator care reprezinta diferenta algebrica

dintre numarul persoanelor sosite prin
schimbarea domiciliului (imigrate) si numarul
persoanelor plecate prin schimbarea
domiciliului (emigrate).
Nu cuprinde miscarea migratorie externa.

INS

2000-2012

43,913

42,337

49,073

55,809

62,545

69,280

O.3

Migratia interna intre

localitati

Plecati cu domiciliul = persoanele care intr-un

anumit interval de timp si-au schimbat
domiciliul din localitate, plecand in alta
localitate.

PIB/ locuitor EURO

GDP per capita US $

WB

2012

7,943

Cresterea % PIB

Rata de crestere anuala a PIB

WB

2012

0.35

O.3

O.3

O.3

Date indisponibile

p. 206

O.1

Navetism

Efectuare regulata a unui traseu dus si intors

de catre persoane al caror loc de munca se
afla in alta localitate decat cea in care au
domiciliul stabil (zilnic sau saptamanal).

O.1

Numarul de minute
pana la resedinta de
judet

Numarul de minute pana la resedinta de judet

Schimburi comerciale
intre localitati

Valoarea schimburilor comerciale (vanzari si

cumparari de produse sau servicii) realizate
de firme aflate in localitati diferite

Date indisponibile

Numarul de firme la
1000 locuitori

Numarul de firme pe sectiuni CAEN raportat

la numarul de locuitori

INS

2002-2011

Trazit de marfuri (CFR)

intre localitati

Transportul national de marfuri feroviare

anual pe regiune de incarcare i regiune de
descarcare

Date indisponibile

Date
indisponibile

Tranzit de pasageri
(transport public) intre
localitati

Pasageri transportati, numarul pasagerilor

care, in perioada de referinta, au efectuat
calatorii utilizand mijloace de transport
specifice fiecarui mod de transport, in
transport interurban.

Date indisponibile

Date
indisponibile

O.1

Numarul pasagerilor
transportati in
transportul public
local, pe tipuri de
vehicule

Insumarea numarului de pasageri cu bilete

(egal cu numarul biletelor vandute) cu
numarul de pasageri cu abonamente de orice
fel.

INS

O.4

Ocuparea si utilizarea
terenurilor (paduri si
alta vegetatie
forestiera)

Suprafata impadurita

O.4

Emisii CO2

Mii tone metrice CO2 per capita

O.3

Date indisponibile

SBU

2011

373

Date
indisponibile

Date
indisponibile

551

646

788

2002-2012

1,914,073

2,011,965

1,968,319

INS

2002-2011

12,882

13,039

13,224

ONU

2008-2012

3.7

Date
indisponibile

961

1,925,619

13,412

1172

1429

1,883,846

1,842,980

13,603

13,796

p. 207

O.4

Spatii verzi - ha

Suprafata spatiilor verzi amenajate sub forma

de parcuri, gradini publice sau scuaruri
publice, terenurile bazelor si amenajarilor
sportive in cadrul perimetrelor construibile
ale localitatilor.

O.3

Rata somajului BIM

Rata somajului reprezinta proportia somerilor,

conform definitiei internationale (BIM*), in
populatia activa. *Conform criteriilor Biroului
International al Muncii

INS

2002-2010

7.3

O.3

Somajul la nivelul
populatiei tinere sub
25 de ani

Numar mediu de someri la 1000 de persoane

EUROSTAT

2003-2012

5,617

O.3

Populatia ocupata
civila

Persoanele care au o ocupatie aducatoare de

venit, pe care o exercita in mod obisnuit in
una din activitatile economiei nationale, fiind
incadrate in baza unui contract de munca sau
in mod independent (pe cont propriu) in
scopul obtinerii unor venituri sub forma de
salarii, plata in natura etc.

INS

2008-2011

O.3

Numar mediu de
salariati

Persoana care-si exercita activitatea pe baza

unui contract de munca intr-o unitate
economica sau sociala in schimbul unei
remuneratii.

INS

O.2

Ponderea locuintelor
cu apa curenta

Numarul locuintelor cu apa curenta raportata

la total locuinde

O.2

Ponderea locuintelor
cu canalizare

O.2

INS

2002-2011

22,451

22,966

24,298

25,708

27,199

28,777

4,682

4,428

4,187

3,958

3,743

3,539

2002-2011

4,611,545

4,595,327

4,587,239

4,573,791

4,560,383

4,547,013

INS

2011

40%

Date
indisponibile

Numarul locuintelor cu canalizare raportata la

total locuinte

INS

2011

38%

Date
indisponibile

Ponderea locuintelor
cu incalzire centrala

Numarul locuintelor cu incalzire centrala

raportata la total locuinde

INS

2011

12%

Date
indisponibile

Ponderea persoanelor
cu educatie superioara
in total populatie

Ponderea de absolventi de studii superioare

in totalul populatiei cu varsta intre 15 si 64 de
ani

EUROSTAT

2003-2012

14%

15%

18%

21%

24%

27%

p. 208

O.3

Rata de parasire
timpurie a sistemului
educational de catre
tineri

Raportul procentual dintre populatia de 18-24

ani cu nivel de educatie elementar (scazut),
care nu urmeaza nici o forma de instruire
(formala sau non-formala) in ultimele patru
saptamani precedente interviului, in total
populatie de 18-24 ani.
Se considera cu nivel scazut de educatie
persoanele absolvente de cel mult gimnaziu,
scoala primara sau fara scoala absolvita.

O.3

Educatie (Inscrierea)

Ponderea copiilor cu varsta cuprinsa intre 4

ani si varsta de incepere a invatamantului
obligatoriu care sunt inscrisi/participa la
invatamantul prescolar.

O.3

Personalul medicosanitar la 1000

locuitori

Personalul medical de specialitate care

activeaza in unitati de ocrotire a sanatatii, de
invatamint medico-farmaceutic si in unitati de
cercetare stiintifica in domeniul medical, atat
in sectorul public cat si in cel privat.

INS

2000-2010

18%

14%

11%

9%

8%

7%

EUROSTAT

2002-2012

97.5%

97.2%

96.6%

95.9%

95.3%

94.7%

INS

2002-2011

221

244

267

293

321

352

Se va completa dup etapa de consultare public

p. 209

5.5 inte instituionale i investiionale

#35.

Complementar procesului de monitorizare a dinamicilor teritoriale stabilit la nivelul SDTR, a fost elaborat un set de inte instituionale i investiionale
corelate msurilor stabilite la nivelul strategiei.

#36.

intele stabilite au rol de monitorizare a procesului de implementare a strategiei, determinrile temporale stabilite pentru aceste inte urmnd s fac
obiectul unui proces de dezbatere i consultare cu instituiile responsabile.

inte
inte instituionale
Obiective

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n

spaiul european prin sprijinirea interconectrii eficiente a
reelelor energetice, de transporturi i broadband

Titlu
Negocierea i semnarea
documentelor tehnice i politice
necesare racordrii Romniei la
reelele paneuropene de transport
energie
Acord interguvernamental,
documentaii tehnice pregtite
(studii de fezabilitate pregtite etc)

inte investiionale

Orizont
(ani)

Indicator de rezultat

Acord ncheiat pentru racordare

la noile reele paneuropene de
transport energetic

Titlu

Orizont
(ani)

Indicatori de rezultat/Impact
- Creterea cu 20% a volumului de
export a energiei electrice

Racordarea Romniei la reelele

pan-europene energetice

Cel puin dou sisteme noi de

traversare peste Dunre

Cel puin 2 sisteme noi de traversare

peste Prut

-Scdarea cu X% a importurilor de
gaze

Pod nou peste Tisa, la Sighetu

Marmaiei

11

2 autostrzi complete care s

traverseze ara nord-sud, est-vest

11

km autostrad

2 autostrzi la exteriorul Carpailor

11

km autostrad

p. 210

 km autostrad;
Cel puin o autostrad de legtur
ntre Moldova i Transilvania, prin
Carpaii Orientali

Cel puin o trecere de cale ferat de

vitez sporit peste Carpaii
Orientali
Minim 4 trasee de variante de
ocolire realizate
Minim 5 platforme intermodale de
transport
Magistral de biciclete pe cursul
Dunrii, pn la Marea Neagr
Piste de biciclet n zonele naturale
i legturi cu zonele de patrimoniu
cultural i centrele urbane i rurale

11

11

6
10

- km de cale ferat;
- Reducerea cu 40 % a timpului mediu
de acces pe reeaua de transport cale
ferat ntre Iai i Cluj-Napoca
km variante de ocolire
Creterea capacitii de manipulare
intermodal n Giurgiu, Constana,
Bucureti, Cluj, Galai cu procente

500 km de drum de biciclete

amenajat

-.. km de piste pentru acces la zone

naturale;
-. Km de piste pentru acces la zone
de patrimoniu

Asigurarea navigabilitii pe Dunre

pe tot parcursul anului

Minim 5 sisteme de infrastructur

de transport ntre oraele cu
potenial de pol transfrontalier

Reducerea cu 40 % a timpului mediu

de acces pe reeaua de transport
rutier ntre Iai i Cluj-Napoca

10

800 m de cale navigabil de la Bazia

la Sulina
-70 km de cale ferat rapid OradeaDebrecen;
-100 km de cale ferat TimioaraSzeged;
-70 km de drum expres Vallaj-Satu
Mare-Baia Mare;
-Dublarea capacitii de traversare a
podului Giurgiu-Ruse;
-Pod rutier la Ungheni

p. 211

O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnicoedilitar i a serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane
i rurale de calitate, atractive i incluzive

Strategii instituionale elaborate

pentru toate zonele transfrontaliere

Strategii pentru zonele urbane

funcionale realizate;

Strategii pentru zonele urbane

funcionale realizate;

Structur instituional creat

pentru finanarea infrastructurii de
utiliti publice (ap i canal) din
fonduri europene i naionale

Modernizarea reelei de transport

feroviar

15

Modernizarea reelei de transport

rutier

-creterea cu procente a
infrastructurii de cale ferat de mare
vitez;
-creterea cu procente a liniilor
electrificate
-Creterea cu 80 % a reelei de
drumuri modernizate
-Scderea cu 20 % a timpului mediu
de acces la centrele urbane

Asigurarea dotrilor edilitare

(alimentare cu ap, canalizare) ale
locuinelor din mediul urban i rural

Cel puin 5 sisteme de servicii

publice integrate transfrontalier, din
care cel puin 2 servicii medicale

100 % locuitori mediu urban i 70

% locuitori mediu rural racordai la
reele edilitare
75 % locuitori conectai la staii
de epurare a apelor uzate;

p. 212

Revizuire PATN - seciunea Reeaua

de localiti

Cel puin 4 zone metropolitane

competitive la nivel european

Reea metropolitan de transport

public pentru principalele zone
metropolitane

10

-4 zone metropolitane care au

indexul de funcionalitate urban mai
mare dect
- sisteme de echipare tehnicoedilitare complete

- pasageri,
-acces n maxim o or din orice punct
la centrul unei zone funcionale cu
potenial internaional
canal Bucureti - Dunre;
2 inele circulare

Bucureti 2035

hub aeroportuar internaional

regional

20

O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i

coezive prin sprijinirea specializrii teritoriale i
formarea zonelor funcionale urbane

pol de cretere cu etichet n industrii

creative
Minim 30 de strategii pentru GALuri finalizate

Minim 100 de poli de excelen

rural n afara ariilor de polarizare a
centrelor urbane

10

Spor pozitiv de populaie;

-Acces n maximum 2,5 ore la un pol
de importan internaional sau
supraregional;

Asigurarea accesului echitabil al

locuitorilor la servicii de interes
general

Acces n maximum 1 or la un pol

de importan local
Acces n mai puin de 30 de
minute la o unitate medical de
urgen
Acces la o unitate colar n mai
puin de o or

p. 213

O.5 Creterea capacitii

O4. Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea
instituionale de
elementelor de identitate teritorial O.4 Protejarea patrimoniului
gestionare a proceselor de
natural i construit i valorificarea elementelor de identitate
dezvoltare teritorial
teritorial

Strategia locuirii elaborat i

adoptat

Metodologia pentru identificarea

aezrilor informale adoptat

Proiect de inventariere a aezrilor

informale realizat

Metodologie de regenerare urban

aprobat

Hri de risc pentru toate tipurile de

risc, pe ntreg teritoriul Romniei

Hrti de risc complete la

dispoziia decidenilor

Proiecte de investiii pentru

creterea stocului de locuine
sociale la nivel de unitate
administrativ

20

10 centre istorice reabilitate

10

Lucrri hidrotehnice specifice de

aprare contra inundaiilor

Lucrri de reabilitare structural a

cldirilor publice

Dotarea cu echipamentul specific de

intervenie a fiecrui centru

-X km de diguri construite, din care pe

Dunare Y km;
-metri cubi de apa captate in bazine
de refugiu

Lucrri de mbuntire funciar i

irigaii pentru ntreg teritoriul
Romniei
Lucrri de mpdurire

Planuri de prevenie, pregtire i

intervenie pe feluri de risc i pe tot
teritoriul Romniei

Minim 15% cldiri cu funciuni de

locuire i destinaie social la nivel de
UAT

20
6

mpdurirea a 70 procente din zonele

defriate
Echiparea complet a centrelor
regionale i judeene cu echipament
specific conform planurilor

Cadastre de specialitate
Realizarea sistemului cadastral
romnesc

Sisteme informaionale
cadastrale specifice domeniilor
de activitate

p. 214

Legea 350/privind amenajarea

teritoriului i urbanismul i legea
50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii
unificat ntr-o singur lege a
dezvoltrii
Metodologii privind coninutul cadru
al documentaiilor de amenajare a
teritoriului i a planurilor de
urbanism revizuite;
Mecanism instituional de cooperare
pentru implementarea Strategiei
Europene pentru Regiunea Dunrii

1 an

2 ani

1 an

Codul urbanismului (CUT, POT,

spaii verzi pe cap de locuitor,
limitarea extinderii
intravilanului)

Cadrul metodologic adoptat

Minim 10 proiecte investiionale cu

relevan SUERD finanate din
cadrul programelor operaionale

Numr de proiecte finanate

Se va completa dup etapa de consultare public

p. 215

ANEXE METODOLOGICE

#1.

n scopul asigurrii caracterului director al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i

pentru explicitarea modului n care a fost realizat cadrul de analiz a teritoriului naional n cadrul
procesului de fundamentare a strategiei, la nivelul documentului strategic au fost stabilite dou
categorii de metodologii cu rol diferit n funcie de scopul declarat. Aceste metodologii se constituie
anexe la Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
A. Norme metodologice care susin procesul de implementare a SDTR;
B. Precizri metodologice privind delimitarea categoriilor de zone analizate n cadrul capitolului
de analiz diagnostic al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#2.

Prima categorie de informaii metodoligice stabilesc un cadru tehnic de analiz i observare a

dinamicilor teritoriale al nivelul unor zone specifice, att din punct de vedere geografic, ct i din
punctul de vedere al dinamicilor demografice i economice nregistrate n teritoriul de referin.

#3.

n contextul Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, categoriile de zone analizate creaz cadrul
de operaionalizare a msurilor specifice territoriale, precum i de monitorizare a proceselor de
dezvoltare.

#4.

Astfel, au fost definite i analizate urmtoarele categorii de zone specifice: zone urbane; zone rurale;
zone montane; zone transfrontaliere; zone metropolitane; zone cu declin demografic i zone
destructurate economic.

#5.

A doua categorie de informaii conine un pachet de propuneri metodologice cu rol n susinerea

procesului de implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#6.

Propunerile metodologice reprezint un pachet de instrumente articulate procesului de implementare

i msurilor specifice stabilite la nivelul documentului strategic.

216

A. Norme metodologice care susin procesul de implementare a SDTR

A.1 Metodologie privind delimitarea zonelor urbane funcionale
A2. Ghid privind regulament cadru pentru zonele metropolitane
A.3 Ghid privind proiectul urban integrat
A.4 Index privind monitorizarea programelor de investiii n infrastructur

A.5 Domenii i indicatori minimali monitorizai prin Observatorul Teritorial

Domenii/Module

Subdomenii

Indicatori

1.Informaii
generale

1.1.Caracteristici
teritoriale

1.1.1. Suprafaa UAT (ha)

1.1.2. Suprafaa intravilanului (ha)
1.1.3.Suprafaa terenurilor agricole (ha)
1.1.4. Suprafaa fondului forestier (ha)
1.1.5.Suprafaa luciului de ap (ha)
1.1.6.Suprafaa terenurilor ocupate de construcii (ha)

2.Dezvoltare
regional i
amenajarea
teritoriului

2.1.Uniti
administrativteritoriale

2.1.1.Numrul i denumirea unitilor administrativteritoriale

2.1.1.1.Comune
2.1.1.2.Orae
2.1.1.3.Municipii
2.1.1.4.Judee
2.1.2.Asociaii de dezvoltare intercomunitar
2.1.3.Densitatea aezrilor urbane
2.1.4.Densitatea asezrilor rurale
2.1.5.Numrul asezrilor componente (sate) pentru
fiecare localitate

2.2.Reeaua de
localiti urbane i
rurale a Romniei
2.3.Zone
transfrontaliere,
defavorizate i teritorii
cu regim special
2.4.Documentaii de
amenajare a
teritoriului
2.5.Transport

2.2.1.Tipologia funcional a fiecrei localiti

2.2.2.Nr. localiti pe ranguri cf. PATN - Reeaua de
localiti
2.3.1.Categorii
2.3.2.
Nr. UAT implicate
3.3.3. Suprafaa fiecrei categorii
2.4.1.Nr. n funcie de categorii
2.4.2.Anul ultimei actualizri, pe categorii
2.5.1. Lungime total drumuri
2.5.2. Lungime drumuri pe categorii

217

Domenii/Module

Subdomenii

2.6.Educaie

2.7.Infrastructura
social i de sntate

3.Dinamici
teritoriale

3.1.Dinamica i
densitatea populaiei

Indicatori
2.5.3. Nr. operatori de transport local, public de cltori
2.5.4.Staii de mbarcare pentru transportul public local de
cltori
2.5.5.Mijloace de transport pentru transportul n comun
2.5.6.Pasageri/an pentru transportul n comun
2.5.7.Lungime reea feroviar
2.5.8.Gri, halte
2.5.9.Alte categorii de transport, nr. km reea
2.5.10 Densitatea reelelor de transport, pe categorii
2.6.1.Uniti de nvmnt total
2.6.2.Universiti nr., publice/ private
2.6.3.Licee numr, publice/private
2.6.4.coli profesionale, complementare sau de ucenici
numr, publice/private
2.3.10.coli din nvmntul primar i gimnazial numr,
publice/private
2.6.6.Grdinie de copii numr, publice/private
2.6.7.coli postliceale numr, publice/private
2.6.8.Studenti. nr., domenii de studiu
2.6.9.Elevi ncrii total
2.6.10.Elevi nscrii n nvmnt liceal persoane
2.6.11.Elevi nscrii n nvmnt profesional,
complementar i de ucenici persoane
2.6.12.Elevi nscrii n nvmnt tehnic de maitri persoane
2.6.13.Elevi nscrii n nvmnt postliceal persoane
2.6.14.Elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial
2.6.15.Copii nscrii la grdini
2.6.16.Personal didactic total/categorii
2.6.17.Centre de formare, calificare, recalificare numr
2.7.1.Uniti medicale pe categorii
2.7.2.Uniti medicale sector public/sector privat
2.7.3.Medici/ personal de specialitate
2.7.4. Nr. cabinete medicin de familie
2.7.5.Paturi n spitale sector public/ sector privat
2.7.6.Centre de asisten social, categorii
2.7.7.Capacitatea centrelor de asisten social
3.1.1. Numr locuitori pentru fiecare unitate administrativ
teritorial
3.1.2. Densitatea populaiei
3.1.3.Rata de cretere a populaiei
3.1.4. Natalitate
3.1.5. Mortalitate
3.1.6. Sporul natural

218

Domenii/Module

Subdomenii

3.2.Structuri
demografice

3.3.Populaia activ

3.4.Structuri familiale
i gospodrii

3.5.Strini n Romnia

3.6.Finane

3.7.Mediul de afaceri

3.8.Agricultura

3.9.Industria

Indicatori
3.1.7. Sperana de via la natere
3.1.8. Rata migraiilor i sporul migrator
3.2.1. Populaia totala n funcie de sex (nr.)
3.2.2. Structura populaiei pe principalele grupe de vrst
(nr.)
3.2.3. Populaia n funcie de naionaliti (nr.)
3.2.4. Structura confesional a populaiei (nr.)
3.3.1.Populaia activ
3.3.2.Populaia ocupat total
3.3.3.Populaia ocupat pe domenii de activitate
3.3.4.Populaia inactiv
3.3.5.Rata somajului
3.3.6.Navetismul (nr. i procent din populaia ocupat)
3.4.1. Numr copii/familie
3.4.2. Numr persoane/familie
3.4.3.Numr total familii
3.4.4.Numr familii n funcie de numrul persoanelor
componente
3.4.3. Numr gospodrii
3.5.1.Numr total strini
3.5.2.Numr strini n funcie de ara de provenien
3.5.3.Numr strini n funcie de statut
3.6.1.Produsul intern brut
3.6.2.Venituri proprii ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
3.6.3.Transferuri i cote defalcate ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
3.6.4.Datoria public local
3.7.1. Total firme
3.7.2. Total angajai
3.7.3.Nr. incubatoare de afaceri
3.7.4.Zone libere
3.7.5.Parcuri industriale, tiinifice i tehnologice
3.7.6.Clustere/ poli de competitivitate
3.8.1.Suprafaa agricol total i pe categorii de utilizare
(arabil, puni, fnee, vii, livezi)
3.8.2.Suprafaa agricol n funcie de tipul de culturi
3.8.4.Animale, pe specii
3.8.5.Ferme, categorii
3.8.6.Suprafaa medie a unei exploataii agricole
3.9.1. Nr. agenti economici, pe seciuni i diviziuni CAEN
3.9.2.Cifr de afaceri, pe seciuni i diviziuni CAEN
3.9.3. Nr. angajai pe seciuni i diviziuni CAEN

219

Domenii/Module

Subdomenii
3.10.Servicii
3.11.Turismul

3.12.Arii naturale
protejate
3.13.Zone de risc
natural
3.14.Zone de risc
tehnologic
4.Urbanism i
gestiunea
localitilor

4.1.Documentaii de
urbanism

4.2.Patrimoniu cultural
i zone construite
protejate
4.3.Infrastructura
edilitar

Indicatori
3.10.1. Agenti economici, cifr de afaceri, nr. angajai pe
domenii de activitate
3.11.2.Uniti de cazare, categorii
3.11.3.Locuri de cazare, categorii
3.11.4. Nr.nnoptri
3.11.10.Angajai permanent/ sezonier
3.12.1.Localizare, suprafa, tipologie
3.12.2.Numrul ariilor natural protejate
3.12.3. % din total suprafa jude
3.13.1.Suprafee n funcie de tipul de risc
3.13.2. Denumire Jude i UAT de care aparin suprafeele
funcie de tipul de risc
3.14.2. Denumire Jude i UAT de care aparin suprafeele
funcie de tipul de risc
3.14.1Suprafee n funcie de tipul de risc
4.1.1.Nr. Documentaii de urbanism, pe categorii
4.1.2.Anul ultimei actualizri a PUG-ului
4.1.3.Anul i suprafaa (ha) ultimelor modificri ale
limitelor intravilanului localitilor
4.1.4. Anul i suprafaa (ha) ultimelor modificri ale
zonificrii funcional a teritoriului
4.1.5. Documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism
elaborate n aplicaii de tip GIS, pe categorii, tip de
formate digitale, denumire judee i UAT
4.2.1.Monumente istorice, pe categorii
4.2.2.Zone construite protejate
4.2.3.Situri UNESCO
4.3.1.Reea de ap potabil
4.3.3.Tip de combustibil utilizat pentru funizarea
4.3.2.Reea de distribuie a energiei termice energiei
termice
4.3.4. Nr. depozite de deeuri - conformitate
Suprafa depozite deeuri
4.3.5 Reea de canalizare
4.3.6 Locuine racordate la reeaua de canalizare
4.3.7. Fose septice
4.3.8. Reea de alimentare cu gaze naturale
4.3.10. Staii de transformare
4.3.9.Reea de alimentare cu energie electric, tipul
acesteia
4.3.11.Procent de racordare la reeaua de alimentare cu
energie electric

220

Domenii/Module

5.Locuire i
locuine

Subdomenii

5.1. Dinamica i
structura fondului de
locuine

5.2.Calitatea locuirii

5.3.Statutul ocuprii

5.4.Tranzacii
imobiliare

6.Lucrri publice

6.1.Construirea i
reabilitarea de locuine

6.2..Lucrri publice

6.3..Infrastructura
pentru cultur, sport i
agrement

Indicatori
4.3.12 Grad de acces la infrastructura de comunicaii, pe
categorii
5.1.1.Locuine total numr
5.1.2. Locuine n funcie de materialul de construcie numr
5.1.3.Locuine n funcie de tipul de proprietar - numr
5.1.4.Imobile individuale- numr
5.1.5.Imobile colective numr
5.1.6.Locuine de vacan numr
5.2.1. Suprafaa locuibil/nr. de locuitori
5.2.2. Locuine dup nr. de camere
5.2.3. Densitatea locuirii
5.2.4. . Locuine dup dotarea cu instalaii
5.2.5. . Locuine dup dotarea cu nclzire
5.2.6. Locuine conectate la internet
5.2.7. Locuine conectate la televiziunea prin cablu
5.3.1.Locuine ocupate de proprietari
5.3.2.Locuine ocupate de chiriai
5.3.4. Valoarea medie a chiriei/mp.
5.4.2.Tranzacii imobiliare n funcie de tipul locuinei
5.4.3.Credite acordate pentru construirea/achiziia de
locuine
6.1.1.Locuine construite din fondurile publice
6.1.2.Suprafaa construit / an
6.1.3.Programe de sprijin n achiziia de locuine, pe
categorii
6.1.4.Locuine reabilitate termic din fonduri
publice/private
6.2.1Amenajri pentru combaterea inundaiilor
6.2.2.Lucrri de amenajare a cursurilor de ap
6.2.3.Baraje i acumulri
6.2.4.Amenajri pentru agricultur
6.3.1.Biblioteci
6.3.2.Muzee, categorii
6.3.3.Case de cultur
6.3.4.Teatre, cinematografe, sli de spectacol
6.3.5.Lcae de cult, categorii
6.3.6.Baze sportive, categorii
6.3.7.Cluburi sportive
6.3.8.Spaii verzi
6.3.9.Parcuri, grdini publice

#7.

221

B. Informaii metodologice privind delimitarea categoriilor de zone analizate n cadrul capitolului de

analiz diagnostic al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
1. ZONE URBANE
#8.

Legea nr 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti ofer instrumentul de delimitare a celor dou spaii geografice. Potrivit acestei
legi, unitile administrativ teritoriale de baz (denumite ulterior uniti administrativ teritoriale) sunt
municipiile, oraele i comunele.

#9.

Potrivit legii nr. 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:

#10.

rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;

rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;
rangul II - municipii de importan inter-judeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua
de localiti;
rangul III - orae;
rangul IV - sate reedin de comun;
rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.

SUBTIP 1. ZONE METROPOLITANE

n art. 1 al Legii nr. 215/2001 se definete zona metropolitan ca fiind asociaia de dezvoltare
intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rang 1 i
unitile administrativ teritoriale aflate n zona imediat.

n legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) Seciunea a
IV a Reeaua de localiti se definete zona metropolitan astfel: zon constituit prin asociere, pe
baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I)
i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au
dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.

La art. 7 se precizeaz:(1) n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei
i a municipiilor de rangul I sau a municipiilor reedin de jude, unitile administrativ-teritoriale de
baz din aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone
metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre
aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea teritoriului; (2) Zonele metropolitane
prevzute la alin. (1) funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic; (3) Zonele
metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de limitele unitilor administrativ-teritoriale,
stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale.
Propuneri de delimitare a zonelor metropolitane
Zona economic funcional a oraelor se ntinde, de obicei, dincolo de zona administrativ. Cu ct
cresc mai mult oraele, cu att aceast zon devine mai mare. n rile cele mai dezvoltate, zonele
economice funcionale ale oraelor sunt descrise ca zone-tampon de circa o or de mers cu maina,
acesta reprezentnd timpul maxim pe care majoritatea oamenilor sunt dispui s l petreac pentru
navet.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei subliniaz necesitatea redefinirii metodologiei de
delimitare a zonelor metropolitane, cu meniunea c zona metropolitan i aglomerarea urban au
222

multe puncte de tangen: areal care se dezvolt pe seama unei aezri urbane cu mai mult de 100
000 de locuitori care are o capacitate economic, fie i polarizat n civa centri, ce poate susine
dezvoltarea ntregii zone, care are o reea de transport n comun i o infrastructur eficiente pentru
funcionarea zonei metropolitane, care are o conducere unitar, dar nu central, i unde se
promoveaz principiile dezvoltrii durabile.
SUBTIP 2. ORAE MICI
#11.

Numrul de locuitori reprezint un criteriu simplu, operativ, dar i expresiv, chiar edificator atunci
cnd lipsesc alte posibiliti de evaluare a fenomenului urban, n clasificarea localitilor. Un argument
important n acest sens este corelaia strns care se stabilete ntre mrimea demografic a oraelor
i funciile acestora. Clasificarea oraelor dup numrul locuitorilor este considerat cea mai
elementar, oraele mici fiind reprezentate de acele localiti cu o populaie mai mic de 20000
locuitori. Totui subcategoria oraelor mici cuprinse ntre 10000 i 20000 locuitori poate fi considerat
ultimul palier al reelei urbane naionale deoarece sub pragul de 10000 de locuitori diferena dintre
urban i rural este greu sesizabil dincolo de statutul administrativ38.

#12.

Metodologie privind clasificarea multicriterial a localitilor urbane

Categorii
poli

Populaie39

Peste
300.000

Rang
Funcie
Profil
Accesibilitate
PATN administra funcional
Seciun tiv
ea V
POLI METROPOLITANI
0 i 1
Reedin
Predomina Cel puin 3
jude
nt teriar
sisteme de
transport
Fost
reedin
regional
Amplasarea
pe reeaua
TEN-T
(central i
global)

Nivel furnizare Elemente

servicii
de competitiv
interes general40

Min. 5
universiti din
care 2 cu peste
10.000 studeni
sau cu
specializare unic
pe ar
Min. 30 de
uniti liceale
Min. 1 spital de
cat. I i o unitate
monoprofil cu
nivel de
competen
foarte nalt,
care asigur
asistena

38

Studiu de fundamentare PATN Seciunea IV reeaua de localiti faza a II-a, elab UAUIM
Este important de menionat c pragurile demografice sunt FLEXIBILE
40
Se face referire n special la servicii de educaie i sntate
39

223

Min. 2 entiti
de inovare i
transfer
tehnologic /
parc industrial
/ parc tiinific
/ cluster

Categorii
poli

Populaie39

Rang
Funcie
PATN administra
Seciun tiv
ea V

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente

servicii
de competitiv
interes general40
medical la nivel
regional41
Instituii
culturale cu
reputaie supra
regional
Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ42

200.000300.000

Reedin
jude

Predomina
nt teriar /
Diversificat

Fost
reedin
regional

Cel puin 2 Min. 1

sisteme de universitate cu
transport
peste 10000
studeni
Amplasarea
pe reeaua
Min. 1 spital de
TEN-T
categoria II, nivel
(central i
de competen
global)
nalt (deservete
populaia
judeului i a
judeelor
limitrofe)

Min. 1 entitate
de inovare /
parc industrial/
cluster

Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ
3

100.000200.000

Reedin
jude

Predomina Cel puin 2 Min. 1

nt teriar / sisteme de universitate sau
Diversificat transport
o filial
Min. 1 spital de
categoria III care
deservete
populaia
judeului (plus IV
sau V)
Alte instituii ce

41
42

La acestea se adaug i uniti din categoriile II-V

Trebuie detaliate serviciile furnizate de aceste instituii

224

Min. 1 entitate
de inovare /
parc industrial/
cluster

Categorii
poli

Populaie39

Peste
40.000

Rang
Funcie
PATN administra
Seciun tiv
ea V

Reedin
jude

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente

servicii
de competitiv
interes general40

deriv din funcia

administrativ
Predomina Cel puin 2 Minim 1 filial de
nt teriar / sisteme de universitate sau 1
Diversificat transport
coal postliceal
Min. 1 spital de
categoria III care
deservete
populaia
judeului (plus IV
sau V)
Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ

Min.
30.000

Min.
20.000
Dinamic
demografic
negativ
accentuat

2 i 3

7
Poate fi
inclus n
structuri
de tip
GAL

Min.
10.000

2 i 3

43

Fost
reedin
de jude

CENTRE URBANE
Diversificat Cel puin 2 Minim 2 licee
sisteme de
transport
Min. 1 spital de
categoria III sau
IV
Diversificat Cel puin 2 Cel puin 2 licee /
sau
sisteme de grup colar
predomina transport
Min. 1 spital de
nt
categoria IV sau
industrial
cu spital
n declin43
desfiinat n 2011
(2)
Specializat: Cel puin 1 Cel puin un liceu
Monoindus sistem
de / grup colar
triale
transport
Staiuni
turistice
Noduri
rutiere
/
feroviare
Porturi
Predomina
nt agricol
Diversificat Cel puin 1
/ mixt
sistem de

Scderea numrului de salariai n industrie (diferite grade)

225

Categorii
poli

Poate fi
inclus n
structuri
de tip
GAL
9

Populaie39

Rang
Funcie
PATN administra
Seciun tiv
ea V

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente

servicii
de competitiv
interes general40
transport

Criteriul de baz este distana fa de un pol metropolitan (sub 30 km) i includerea n zona sa
metropolitan, eventual ndeplinete funcii rezideniale pentru acest pol justificate prin creterea
numrului de locuitori i al numrului de locuine n ultimi 10 ani. Este inclus n zona de influen a
unui pol metropolitan.

2. ZONE RURALE
#13.

Prin spaiu rural, conform OMAPDR 143/610/2005, sunt definite zonele aparinnd comunelor,
precum i zonele periurbane ale oraelor sau municipiilor, n care se desfoar, cu respectarea
prevederilor legislaiei n vigoare, activiti ncadrate n urmtoarele domenii economice: a) producie
agricol vegetal i/sau zootehnic, silvic, de pescuit i acvacultur; b) procesarea industrial a
produselor agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i activiti meteugreti, artizanale
i de mic industrie; c) servicii de turism i de agrement rural.

#14.

Comuna este definit n Legea nr. 2/1968 astfel: unitatea administrativ-teritorial care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe
sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Prin organizarea
comunei se asigur dezvoltarea economic, social-cultural i gospodareasc a localitilor rurale.
Localitatea rural (sat), cf. Legii nr. 351/2001, are urmtoarele caracteristici: majoritatea forei de
munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via
locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;
majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer
n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de
echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban.
SUBTIP 1. ZONE PROFUND RURALE/ZONE DEPRTATE

#15.

n unele studii se amintete despre zonele rurale periferice44. Caracteristicile care stau la baza
delimitrii acestor spaii geografice sunt:
-

44

slaba populare analizat prin densitatea de locuitori pe km2 sau direct, prin numrul de
locuitori,
reducerea numrului de locuitori i mbtrnirea demografic pe fondul scderii natalitii (i
al intensificrii emigrrii);
situarea la distane mari fa de centrele urbane, de utiliti, de autoritile locale, de coli,
uniti spitaliceti;

Liliana Guran, 2004

226

grad redus de dezvoltare a serviciilor, infrastructur slab dezvoltat;

venituri mici i slab integrare cu restul economiei.

#16.

Potrivit studiilor europene privind zonele rurale periferice, acestea se caracterizeaz i prin scderea
PIB-ului, productivitate slab la nivelul tuturor sectoarelor economice (de multe ori n ciuda unei valori
adugate brute ridicate n agricultur).

#17.

ncercarea de delimitare a zonelor deprtate s-a realizat prin studiul gradului de accesibilitate la
localiti cu peste 100 000 de locuitori. S-a considerat c, adaptat la condiiile geografice ale rii i
calitatea drumurilor, accesibilitatea se poate calcula n funcie de drumurile cel puin de categorie
judeean.

#18.

n delimitare s-a considerat c cele mai afectate de izolare sunt Uat rurale ale cror centre de comun
se gsesc la distane mari fa de drumurile judeene clasate (peste 10, respectiv 15 km). Cazuri
particulare n Romnia sunt cele reprezentate de localitile din Delta Dunrii precum i locuirea
izolat, de altitudine, din arealele montane.

#19.

SUBTIP 2. ZONE SLAB POPULATE

#20.

Corelarea unor indicatori de tipul densitatea populaiei, nivelul PIB/loc i omajul au permis selectarea
unor areale care puteau fi tratate ca fiind zone slab populate. Criteriul legat de densitatea populaiei a
suferit modificri n timp. Iniial Uniunea European a considerat un prag de 8 locuitori/km2 ceea ce
restrngea mult arealele mai puin locuite (spaii ntinse, caracterizate, de multe ori i de condiii
specifice relief accidentat, clim extrem etc). rile nordice au solicitat modificarea acestui prag la
12,5 loc/km2. n acest fel s-a redactat un amendament (Notificare a Comisiei Europene ). n Carta
Verde a Dezvoltrii Regionale se precizeaz: Testul de densitate a populaiei se refer la regiunile
NUTS 3, n care aceasta este sub 12,5 locuitori/km2.

#21.

Pentru SDTR poate fi considerat pragul de 12,5 loc/km2 ca fiind acceptabil pentru a marca unitile
administrativ teritoriale slab populate. Definirea zonelor slab populate pstreaz tiparul european i
anume zonele care au o densitate a populaiei sub 12,5 loc/km2 se ncadreaz n zone slab populate.

#22.

Din considerente operaionale, pragului minim de densitate i se prefer, n cazul UAT urbane, luarea
n considerare a pragului minim stabilit prin Lega nr. 351/2001 (10000 locuitori); n cazul UAT rurale,
au fost luate n considerare pragurile de 1000, respectiv 500 locuitori; este de menionat c
depopularea privete i sate componente ale UAT n raport cu satele reedin de comun.

#23.

A.3. ZONE TRANSFRONTALIERE

#24.

Exist mai multe abordri n delimitarea zonelor transfrontaliere:

#25.

1. Definirea administrativ

#26.

Zonele transfrontaliere pot fi definite pe criterii administrative. Astfel, ar fi incluse n zonele

transfrontaliere regiunile NUTS 3 care se afl la frontiera de stat a Romniei.

#27.

Avantajele acestei abordri sunt: concordana cu definirea zonelor transfrontaliere din programele de
cooperare teritorial i facilitarea aplicrii unor msuri adaptate n aceste teritorii, datorit posibilitii
utilizrii aparatului administrativ existent.

#28.

2. Definirea bazat pe distana fa de frontier

227

#29.

Principalul dezavantaj al definirii administrative este acela c nu difereniaz teritoriile care au legturi
puternice transfrontaliere de cele care au legturi foarte slabe cu arii din statele vecine. Este evident
c n comunele aflate n imediata vecintate a frontierei interaciunea cu vecinii este mult mai ridicat
dect n cellalt capt al judeelor de frontier.

#30.

O posibilitate ar fi definirea zonelor transfrontaliere n conformitate cu unele acorduri de mic trafic de

frontier, prin care populaia din unitile administrativ-teritoriale aflate la o distan de cel mult 30
km de la frontier primeau anumite drepturi. Astfel, pot fi definite zonele transfrontaliere pe baza
criteriului distan, incluznd toate comunele aflate la mai puin de 30 km de frontier. Avantajele
acestei abordri sunt: concentrarea pe teritoriile care interacioneaz semnificativ cu statele vecine i
corelarea cu definiii deja aplicate de autoriti.

3. Definirea bazat pe durata de acces;

#31.

n proiectul ESPON GEOSPECS, cercettorii au folosit pentru a identifica zonele de frontier a Uniunii
Europene drept criteriu principal timpul necesar pentru accesul la frontier politic, folosind n
principal pragul de 45 minute, considerat limit acceptabil pentru navetism sau mobilitate zilnic.
Limita de timp poate fi ajustat. Avantajele acestei abordri: concentrarea pe teritoriile care
interacioneaz semnificativ cu statele vecine i delimitarea pe criterii funcionale. Exist ns i unele
dezavantaje: definirea mai dificil, bazat pe modele de accesibilitate, precum i posibilitatea apariiei
unor erori din cauza deficienelor modelului de accesibilitate.

#32.

Criteriile care au stat la baza delimitrii zonelor de frontier au fost, de cele mai multe ori, legate de
gradul de accesibilitate la grani. O propunere a Comisiei europene este de a considera
accesibilitatea pe grani transpus n distana parcurs pentru a atinge punctul de frontier n 45 sau
n 90 de minute.

#33.

Frontiera de stat a Romniei se definete prin OUG 105/2001 (ultima actualizare decembrie 2011)
astfel:

#34.

frontier de stat linia real sau imaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de frontier la
altul ori, acolo unde frontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de la un punct de
coordonate la altul; la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare frontiera de stat este cea stabilit
prin acordurile, conveniile i nelegerile dintre Romnia i statele vecine, cu luarea n considerare a
faptului c principiul general acceptat de dreptul internaional fluvial este acela c frontiera trece pe
mijlocul enalului navigabil principal, iar la apele curgtoare nenavigabile, pe la mjlocul pnzei de ap;
la Marea Neagr frontiera de stat trece pe la limita exterioar i limitele laterale ale mrii teritoriale a
Romniei;

#35.

culoar de frontier fia de teren situat de o parte i de alta a frontierei de stat, stabilit n baza
acordurilor i conveniilor de frontier ncheiate de Romnia cu statele vecine n scopul evidenierii i
protejrii semnelor de frontier;

#36.

fie de protecie a frontierei de stat fia de teren constituit de-a lungul frontierei de stat n scopul
protejrii semnelor de frontier i asigurrii controlului accesului n apropierea liniei de frontier. Prin
lege se menioneaz i tipul de activiti care pot fi desfurate n imediata vecintate a graniei i n
ce condiii: n zona de frontier, pe adncimea de 500 m de la linia de frontier ctre interior, cu avizul
228

organelor Poliiei de Frontier Romne, se pot executa activiti cum sunt: mineritul, exploatrile de
iei, de gaze, de ape minerale, de ape termale, exploatrile forestiere, balastiere sau de cariere,
lucrrile de mbuntiri funciare i irigaii, ndiguirile, lucrrile ori construciile pe cursurile de ap,
lucrrile de asigurare a condiiilor de navigaie, construciile i amenajrile turistice, de agrement sau
de alt natur, cercetrile ori prospectrile geologice (OUG 105/2001
#37.

Un alt act normativ important privind zona frontalier a Romniei este Hotrrea nr. 324 din 28
martie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat a
Romniei in perioada 2007-2010.

#38.

Frontierele pe zona maritim urmeaz reglementri internaionale i sunt rezultatul acordurilor ntre
statele care se nvecineaz i mpart un spaiu maritim la care statele au ieire. Potrivit Legii nr. 17 din
7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei
contigue ale Romniei, apele teritoriale se definesc ca fiind fia de mare adiacenta rmului avnd
limea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baza. Prin definirea liniilor de baz ca
fiind liniile drepte care unesc cel mai avansat punct al rmului (aici intrnd i rmul insulelor), se
poate observa c aceste frontiere pot s sufere modificri n timp. Pe de o parte, pot aprea
modificri legate de morfologia rmului (procese de eroziune, modificarea nivelului oceanului
planetar) i pe de alt parte, pot aprea litigii ntre state, prin soluionarea crora trebuie
reconfigurat linia de rm. Romnia mai are n gestiune i zona contigu care se definete ca fiind
fia de mare adiacent mrii teritoriale i care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile
marine. n zona contigu Romnia controleaz respectarea legilor i a regulamentelor vamale,
sanitare, de mediu, prentmpin nclcri ale frontierei maritime.

#39.

Din punct de vedere legislativ singurul act care definete zona frontalier este Legea nr 10/2010
privind ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind micul
trafic de frontier n cuprinsul cruia se face referire la 30 km de grani ca fcnd parte din zona de
frontier, putndu-se extinde pn la 50 kmZonele de frontier ar trebui definite ca fiind alctuite din
totalitatea UAT care permit accesul la frontier ntr-un interval de timp de pn la 45 min (cu
precdere cele care sunt strbtute de ci de acces la punctele vamale, n limita a 50 km distan care
poate fi asociat unui interval de 45 min interval necesar parcurgerii celor 50 km.

#41.

Pn la adoptarea unei definiii de acest tip, reinem ca fiind operaional definiia din Legea nr
10/2010 privind ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind
micul trafic de frontier: zona de frontier cuprinde teritoriul statelor prilor contractante, care nu
depete 30 de km de la frontiera de stat i se afl de o parte i de alta a frontierei de stat dintre
Romania i Republica Moldova. Unitile administrativ-teritoriale care sunt situate parial in zona de
30 de km i parial n zona cuprins ntre 30 i 50 de km de la frontiera comun vor fi considerate ca
apartinnd zonei de frontier. Aceast definiie a fost extrapolat i pentru celelalte granie ale
rii.
4. ZONE MONTANE
Metodologie privind delimitarea zonelor montane

#42.

Zonele montane au fost dezvoltate iniial ca tipologie aparte de ctre Nordregio (Nordic Centre for
Spatial Development). Scopul delimitrii zonelor montane a fost unul analitic i s-au avut n vedere
229

acele uniti LAU2 a cror suprafa, n proporie de mai mult de 50%, se afl n sectorul montan. n
octombrie 2008, Comisia European a prezentat Carta Verde a Coeziunii Teritoriale. Aceast Cart,
dei nu conine definiia coeziunii teritoriale, este util pentru pregtirea unei analize a acestei
probleme, analiz care se recomand a se face cu o consultare real a publicului. S-au utilizat seturi de
date socio-economice la nivel de NUTS3.
#43.

Potrivit Cartei, zona montan se definete ca fiind celula de grid corespunztoare arealului montan n
care exist populaie. Aceast tipologie a fost modificat odat cu cel de-al cincelea raport privind
coeziunea, astfel nct se consider zon montan i acel areal care are spaiul locuit n zon
nemontan asociat unui spaiu montan nelocuit. Criteriul prezenei populaiei pe celula de munte este
demn de reinut dac analiza se axeaz pe viaa oamenilor care triesc n zone montane. Dac
obiectul analizei este dat de modul de utilizare a terenurilor din arealul montan sau alte probleme de
mediu, se va opta pentru ochiul de grid suprapus strict spaiului montan.

#44.

Modul n care se definete o zon montan depinde n primul rnd de percepia celui care analizeaz.
O prim definire se poate face prin prisma peisajului pe care l presupune spaiul montan: altitudinile
i pantele mari. Din punct de vedere geografic, ncadrarea n spaiul montan a unui areal se face iniial
pe baza altitudinii i aici apare problema limitei inferioare a acestui spaiu. Dac n unele abordri se
consider c altitudinile peste 1000m reprezint un spaiu montan, se poate observa c, inclusiv la noi
n ar, sunt muni care pornesc de la altitudini reduse.

#45.

De exemplu, Munii Mcinului ncep de la circa 40 m, Almjul i Locva ncep de la 70-100 m (lacul i
depresiunile defileului Dunrii), Munii Zarand, de la 160 m (Cmpia de glacis a iriei), la fel Munii Oa
i Igni. n schimb, restul Carpailor, care au sub ei dealuri sau podiuri, prezint limita inferioar n
medie la 500-700 m (spre Dealurile de Vest la 300-500 m, iar n rest la 500-700 m, cu excepia unor vi
transversale, unde limita este mai cobort).

#46.

n fine, se ridic i problema munilor joi n raport cu dealurile nalte, care adesea i depesc. De
exemplu, unele culmi sau vrfuri subcarpatice ating peste 900-1000 m, iar anumii muni joi au sub
600 m (467 m n Mcin, 500-735 m n Locva, 549 m n Dognecea, sau 400-800 m n Oa). Diferena
const n dominarea, n munte, a unor abrupturi i o fragmentare mai deas, dar i n continuarea lor
ca poziie, cu muntele sau cu dealurile.(G.Posea, 2005).

#47.

Delimitarea spaiului montan trebuie fcut astfel nct s corespund i criteriilor tiinifice. n
Uniunea European, criteriile de delimitare a spaiului montan sunt coninute n Directiva CEE 75/268
care utilizeaz altitudinea combinat, n multe cazuri, cu pantele i uneori i alte criterii legate de
clim, topografie, calitatea solului etc.

#48.

Conform Eurostat/GISCO-JRC, unitile administrative de baz care se regsesc n spaiul montan sunt
definite ca regiuni care au o suprafa de peste 50% suprapus ariei montane sau nregistreaz o
populaie de peste 50% pe arealul montan.

#49.

Criteriile de definire ale zonelor montane sunt:

Peste 2500m altitudine toate zonele sunt incluse n spaiul montan;
ntre 1500m i 2500m altitudine sunt considerate munte doar zonele cu o pant de peste 2 pe o
raz de 3 km;
ntre 1000m i 1500m, zonele trebuit s justifice una din cele dou seturi de criterii pentru a fi
considerate de munte. Primul dintre acestea este c panta, pe o raz de 3 km, trebuie s depeasc

230

5. n cazul n care panta este mai puin abrupt dect aceasta, zona poate fi considerat nc munte
dac valorile ntlnite pe o raz de 7 km variaz cel puin cu 300 de metri.
ntre 300m i 1000m, este aplicat numai criteriul potrivit cruia zonele n care se nregistreaz
creteri de cel puin 300 de metri pe o raza de 7 km sunt considerate munte.
Sub 300m, obiectivul a fost de a identifica zonele cu contraste puternice locale de topografie, cum
ar fi fiordurile din Scoia i zonele mediteraneene muntoase de coast. S-au selectat zonele n funcie
de deviaia standard pozitiv. Dac deviaia standard este mai mare de 50 de metri, peisajul este
suficient frmntat pentru a fi considerat munte, n ciuda altitudinii sale reduse.
#50.

n proiectul GEOSPECS - Geographic Specificities and Development Potentials in Europe criteriile care
stau la baza delimitrii spaiului montan sunt urmatoarele: pe de o parte condiia ca populaia de la
nivelul NUTS3 analizate s locuiasc n spaiu montan n procent care s depeasc 50%; apoi
suprafaa analizat s aparin acestui spaiu n proporie care s depeasc 50%. Acestor criterii li sau mai adugat i urmtoarele condiionri. Se poate observa reiterarea acelorai criterii ca n cazul
Eurostat.

#51.

Regiuni caracterizate prin:

altitudini de peste 2500 m;

altitudini cuprinse ntre 1500-2500 m dar i teritorii cu o pant minim de 2 pe o raz de 3 km;
altitudini ntre 1000-1500 m dar i teritorii cu o pant minim de 5 pe o raz de 3 km sau
diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;
altitudini ntre 300-1000 m, dar i teritorii cu diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;
altitudini sub 300 m cumulativ cu 50 m deviaie fa de teritoriile imediat nvecinate din modelul
altimetric.

#52.

Menionm c n ara noastr nu sunt situaii n care acest criteriu s funcioneze.

#53.

Pentru Romnia, delimitarea zonei montane s-a realizat conform criteriilor geografice i este normat
prin Legea muntelui nr. 347/2004. Conform acestei legi, zonele montane sunt considerate ca fiind
,,acele zone care se caracterizeaz prin limitarea considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului
i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor acesteia, datorate:
existenei unor condiii climatice deosebit de dificile, determinate de altitudini de peste 600 m, al
cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie;
prezenei la o altitudine mai joas, pe cea mai mare parte a terenului agricol, a unor pante de
peste 20, prea abrupte pentru utilizarea de maini agricole, sau care necesit utilizarea unor
echipamente costisitoare;
combinaiei factorilor prevzui la lit. a) i b), acolo unde dezavantajul rezultat din fiecare factor
luat separat este mai puin acut, dar efectul cumulat al acestora are ca rezultat un dezavantaj
echivalent.

#54.

Lista localitilor urbane i rurale din zona montan s-a stabilit prin Ordinul comun al ministrului
MAPDR i MAI, iar lucrarea de delimitare a fost coordonat de ctre ICPA (Institutul de Cercetri
pentru. Pedologie i Agrochimie) mpreun cu specialiti din cadrul ANZM (Agenia Naional a Zonei
Montane).

231

#55.

S-a optat pentru delimitarea zonelor din spaiu montan conform Conveniei Carpatice,
reconsidernd ns spaiul ocupat de Munii Mcin care, cel puin din punct de vedere geologic i
conserv atributele de orogen. n Harta este reprezentat zona montan considernd UAT situate la
altitudini mai mari de 600 m, dar i areale situate la altitudini cuprinse ntre 400 i 600m care au o
pant medie egal sau mai mare de 15% (conform criteriilor Eurostat).
5. ZONA COSTIER
Definiie ca tipologie de zon cu specific geografic

#56.

Zona costier reprezint o limit ntre uscat i mare/ocean. Stabilirea acestei limite are o component
strict geografic i una politic. Strict din punct de vedere geografic, zona costier se definete ca fiind
spaiul geografic care nsumeaz apele de coast (de suprafa i subterane), spaiul litoral (plaje,
faleze) cu areale din stricta vecintate, zone umede aflate n contact cu marea sau n imediata sa
vecintate (lacuri, grle, grinduri).
Criterii de delimitare a zonei costiere

#57.

n recomandarea HELCOM15/1 a Conveniei de la Helsinki (din 1992) adoptat n 1994 i reluat de

HELCOM 34/2013, se recomand rilor participante ca o band de teren de lime de la 100 la 300m
de la linia rmului s fie supus unei protecii speciale; pentru o distan de de cel puin 3km de la
linia rmului se apreciaz necesitatea analizrii tuturor proiectelor privind construcii i orice lucrri
ce pot duce la modificarea permanent a peisajului, cu impact negativ asupra mediului.

#58.

Proiectul ESPON-GEOSPECS privind zonele cu specific geografic a ncercat s stabileasc criterii de

delimitare a zonelor costiere punnd n acord criteriile utilizate, n general, de diferite state care au
deschidere la mare/ocean. S-a constatat c percepiile cu privire la limea zonei costiere (stabilit n
km), de la rm spre spaiul terestru, au variat ca urmare a elementelor care caracterizau fiecare zon
sau a scopului pentru care erau destinate: transport, pescuit, areale destinate conservrii naturii,
turism etc. S-au ncercat i delimitri n funcie de numrul de locuitori ai unitii teritoriale
considerate, caz n care s-au considerat regiunile de coast, cele cu o pondere sczut a populaiei;
regiunile de coast cu o pondere medie a populaiei de pe coast; regiunile de coast cu o pondere
ridicat a populaiei de pe coast i regiunile de coast cu o pondere foarte mare a populaiei de pe
coast. Definirea zonelor costiere a trebuit s penduleze ntre aspectele fizice, elementele politice i
perspectiva socio-economic.

#59.

Dei criteriile de delimitare au fost foarte variate, a existat un consens n aprecierea faptului c
impactul activitilor din zonele costiere asupra mediului este semnifictativ (tipurile de activiti,
aglomerrile fie i sezoniere sunt tot atia factori perturbatori). Indiferent de modul n care se
delimiteaz zona costier a unui stat, este important politica privind buna gestionare a spaiului
respectiv. Eurostat, n 2010, a utilizat NUTS3 pentru caracterizarea zonei costiere i a definit-o ca fiind
o regiune de frontier maritim unde mai mult de jumtate din populaie se afl n arealul de 50 km
de mare. Aceast abordare a generat problema zonelor costiere slab populate. S-a mai propus
extinderea spre mare dar i spre uscat de la limita rmului cu acelai numr de metri, abordare
criticabil prin importana care trebuie acordat comunitilor locale i dezvoltrii socio-economice a
zonei.
232

#60.

S-a considerat c distana comunitilor individuale pn la coast este un criteriu relevant.

#61.

GEOSPECS nu a ncercat s stabileasc un criteriu rigid ci, dimpotriv, s identifice intervale de

mobilitate n acord cu particularitile costiere. S-au stabilit media distan-timp pe un grid cu ochiul
de 1x1km, calculat la nivel de LAU2. S-a realizat o hart n care este considerat distana n funcie de
timpul necesar pentru a atinge rmul (cu dou praguri de timp: de pn la 45 min i pn la 90 min).
Delimitarea zonei costiere

#62.

Legislaia naional privind zonele costiere se rezum la Legea 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei
de Urgen nr 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere. Potrivit actelor normative,
delimitarea zonei costiere este prevzut s se realizeze prin planuri de amenajare a teritoriului i de
urbanism, prin grija autoritilor publice locale. n scopul delimitrii zonei costiere i stabilirii msurilor
pentru protecia mediului zonei costiere, autoritatea public central pentru protecia mediului i
gospodrirea apelor i autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu
consultarea autoritilor administraiei publice locale i a Statului Major al Forelor Navale, vor
clasifica zona costier n zone funcionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare i de gestiune a
spaiului. n proiectul Metodologie privind elaborarea i coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului pentru zonele costiere; Plan de amenajare a teritoriului zonal zona costier
a Mrii negre- contract nr394/2009 s-au fixat cteva criterii majore de delimitare a zonei costiere:
Factori fizico-geografici: prezena plajelor, a grindurilor i a coordoanelor litorale, a lagunelor
marine, limanelor fluvio-marine; influena factorilor climatici, hidrografia subteran i de
suprafa, rspndirea vegetaiei i faunei caracteristice;
Factori socio-economici: dependena economic a unor localiti rurale sau urbane de litoral:
activiti portuare, circulaia mrfurilor, depozitare, pescuit i prelucrarea petelui, turism,
cure terapeutice etc.
Izocrona de 30 pentru mijloacele de transport n comun pe ci rutiere i feroviare, izocrona de
30 pentru autoturisme pe cile rutiere principale;
sistemele zonale de alimentare cu ap, utilizarea n comun a unor resurse energetice majore i
a rampelor de depozitare a deeurilor.

#63.

Limita zonei costiere pentru sectorul nordic al litoralului romnesc a fost determinat pe criterii
naturale, funcionale i socio-economice iar pentru zona de sud s-a luat n calcul criteriul funcional i
cel socio-economic. S-a fixat limita maxim n lungul axului est-vest Cernavod-Medgidia-Constana
acolo unde accesul se face att pe autostrad ct i pe drumuri naionale i judeene, cale ferat dar i
canalul Dunrea-Marea Neagr (limita a fost meninut la nivelul oraului). n urma analizei realizate
au rezultat 42 de UATB care alctuiesc zona costier a Romniei.
A. 6. ZONE CU SLBICIUNI STRUCTURALE/ZONE N DECLIN/ZONE N TRANSFORMARE
A. 6.1 Zone defavorizate (agricol), foste zone defavorizate i zone economice speciale declarate prin
acte normative
Zone defavorizate (agricol)

ZMD - Zona Montan Defavorizat

233

#64.

Cf. OMADR 355/2007, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999, zonele montane defavorizate sunt
acele zone, delimitate la nivel de UAT, care se caracterizeaz prin limitarea considerabil a
posibilitilor de utilizare a terenului i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor acestuia,
datorate: a) existenei unor altitudini medii de peste 600 m, care determin condiii climatice deosebit
de dificile, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie; sau b) prezenei la o
altitudine medie ntre 400 i 600 m, care determin condiii climatice dificile, a unor pante medii de
peste 15%, care fac imposibil mecanizarea sau necesit utilizarea unor echipamente specifice
costisitoare. Delimitarea la nivel de UAT, potrivit criteriilor stabilite, s-a realizat pe baza suprapunerii
hrii coninnd limitele unitilor administrativ-teritoriale cu harta coninnd modelul digital al
terenului (DTM). Au fost ncadrate n aceast categorie UAT (cca 30% din teritoriul Romniei, cca
11% din populaia Romniei)

#65.

Cf. Anexa IV a PNDR, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999: Zonele Defavorizate de Condiii
Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) 1257/1999) sunt alctuite din acele uniti
administrativ-teritoriale care formeaz suprafee continue compuse din cel puin 3 UAT i care n mod
cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste UAT au o nota de bonitare a terenurilor
agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea medie naional). De asemenea, UAT din aceste
zone nu trebuie s aibe n mod individual note de bonitare mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor
defavorizate de condiii naturale specifice sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul
Integrat de Administrare i Control) ce aparin de UAT incluse n aceste zone. Au fost ncadrate n
aceast categorie 293 UAT (cca 10% din teritoriul Romniei, cca 8% din populaia Romniei).

#66.

ZDS - Zona Defavorizat de condiii naturale specifice

ZSD - Zona Semnificativ defavorizat

Cf. Anexa IV a PNDR, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999: Pentru desemnarea zonei semnificativ
defavorizate s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau
parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunarii. n aceast zon nota de bonitare medie nu este mai
mare de 16 - reprezentnd 46 % din valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor
agricole din Romnia. Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor fizice
(identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT. De asemenea,
pentru a rspunde cerinelor Art. 19 din Regulamentul (CE) 1257/1999 au fost calculate densitatea
populaiei i nivelul de dependen a populaiei fa de activitile agricole din zona semnificativ
defavorizat. Rezultatele indic faptul c densitatea populaiei are o valoare de 28,7 locuitori/km2
ceea ce nseamn 31,5% din media densitii populaiei Romniei, i ca cca. 40 % din populaie este
dependent de activitile agricole. Au fost ncadrate n aceast categorie 24 UAT (cca 2.5% din
teritoriul Romniei, cca 0.75% din populaia Romniei).
Foste zone defavorizate (regim juridic stins)

#67.

Exemplu: Zona Minier Valea Jiului. Conform HG 992/1998, care a acionat 10 ani. Astzi, regimul
juridic apecial al acestor zone nu mai este activ.
Zone economice speciale

Zone prioritare de restructurare industrial

234

#68.

Cf. Legii nr. 366/2001, 11 concentrri de localiti care au un nivel al omajului ridicat, au intreprinderi
falimentare, au probleme cu mediul dar nu sunt lipsite de potenial economic (vezi mai sus).

#69.

OUG 36/2004; HG 646/2002. Municipiile Petroani, Vulcan, Lupeni; oraele Petrila, Uricani, Aninoasa;

#70.

Staiuni climatice i balneoclimatice, staiuni climatice i staiuni balneoclimatice

Cf. OG 109/2000; HOTRRE Nr. 1.016 din 12 octombrie 2011: a) prin staiune balnear se nelege
localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i
tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o
organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare; b) prin
staiune climatic se nelege localitatea sau/i arealul situat n zone cu factori climatici benefici i care
are condiii pentru asigurarea meninerii i ameliorrii sntii i/sau a capacitii de munc, precum
i a odihnei i reconfortrii; c) prin staiune balneoclimatic se nelege localitatea sau/i arealul care
ndeplinete condiiile prevzute la lit. a) i b). Au fost stabilite 41 staiuni de interes naional i 48
staiuni de interes local.

#75.

Staiuni turistice - de interes naional i de interes local

Conform HG. 852/2008, anexa 5 actualizata 2012: Staiunea turistic de interes naional sau local este,
dup caz, localitatea ori partea unei localiti care dispune de resurse naturale i antropice i care
ndeplinete criterii specifice (stabilite prin HG. 852/2008). Atestarea ca staiune turistic nu schimb
rangul localitii stabilit n condiiile legii. Staiunile turistice atestate sunt 89 (41 staiuni turistice de
interes naional i 48 staiuni turistice de interes local).

#74.

RBDD

Delimitare RBDD cf. L 82/1993; OG 27/1996; OG 127/2010; HG 1066/2012.

#73.

Zona costier

Cf. OUG 202/2002, aprobat prin Legea 280/2003 Zona costiera reprezint spatiul geografic care
include apele de coasta de suprafata i subterane, litoralul, terenurile adiacente, inclusiv apele de
suprafata i subterane ale acestora, insulele i lacurile sarate, zonele umede n contact cu marea, plaja
i faleza. Trebuie delimitat de autoritile locale prin documentaii de U+AT; vezi i PUZ Zona Costier
(MDRAP).

#72.

Zona Munilor Apuseni

Cf. Legii 33/ 1996; OG 27/1996; HG 323/1996.

#71.

Zona Valea Jiului

Zone libere Sulina, Constana Sud - Basarabi, Galai, Brila, Giurgiu, Curtici-Arad

Cf. Legii nr. 84/1992: Sulina (100,89 ha), cf. HG 156/1993; Constana Sud (134,6 ha) i Basarabi (11,4
ha), cu administraie unic, cf. HG 410/1993, HG 191/1997, HG 788/1997; Galai (136,98 ha), cf. HG
190/1994; Brila (110,6 ha), cf. HG 330/1994, HG 478/1999, HG 535/2000; Giurgiu (262,81 ha), cf. HG
336/1998, HG 778/1996, HG 336/1998, HG 1295/2000; Curtici (75 ha) i Arad (15 ha), cf. HG
449/1999, HG 824/1999.

235

Zonele n transformare sau declin

#76.

Acestea reprezint zone cu deficien de structur, fie din pricina declinului activitilor extractive
sau industriale, fie din supraaglomerarea specific procesului de tranziie rural-urban; criteriile de
stabilire a acestor zone sunt fluctuante, problema necesitnd studii specifice.

#77.

De exemplu, ariile profund dezavantajate pot fi definite drept zonele cele mai slab dezvoltate dintrun teritoriu, ca urmare a unui complex de factori care au generat gradul de puternic subdezvoltare.
n studiile45 de individualizare a ariilor profund dezavantajate s-a pornit de la evaluarea nivelelor de
dezvoltare, nregistrate pe uniti administrative elementare. Datorit evidenelor statistice, cu foarte
puini indicatori elementari relevani s-au folosit n prima etap doar 8 indicatori, acoperind o mare
parte a spectrului de caracteristici ale nivelului de dezvoltare: rata creterii recente a populaiei,
suprafaa locuibil/locuitor, numr de locuitori/medic, ponderea populatiei active din total populaie,
gradul de analfabetism, mortalitatea infantil, numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori.
Dup standardizarea valorilor i obinerea unui indicator general de dezvoltare, pentru fiecare
comun s-a trecut la agregarea spaial a acestora, obinndu-se diferite arii relativ omogene.

#78.

Indicele dezvoltrii umane locale a fost dezvoltat de sociologul Dumitru Sandu i msoar capitalul
total al localitilor, considerat din perspectiva dimensiunilor sale uman, de stare de sntate, vital
i material. Primele trei dimensiuni de stoc de capital sunt estimate prin cte un singur indicator.
Capitalul material, cea de-a patra dimensiune, este msurat ca scor factorial din trei indicatori ai
calitii vieii locale referitori la mrimea locuinelor (suprafa locuibil pe locuin), autoturisme
private la 1000 locuitori i gaze distribuite pentru consumul casnic pe locuitor. Un nou scor factorial
agreg valorile celor patru indicatori care estimeaz dimensiunile capitalului comunitar. Un avantaj
major al IDUL este c permite compararea unor uniti teritoriale foarte diferite, urbane i rurale, mari
sau mici.

#79.

Msura a fost propus i testat n 2011 i a operat pe baza a apte indicatori de input 46. Valorile IDUL
nu au fost estimate pentru localiti cu mai puin de 1000 locuitori.

#80.

IDUL este similar cu indicele dezvoltrii umane (IDU) folosit n sistemul Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare. Scorul factorial care agreg masuri pentru cele patru forme de capital comunitar n
IDUL este convertit pentru a avea un interval de variaie ntre aproximativ zero i aproximativ 100
(dup formula scorului Hull=50+14* valoarea scorului factorial).

#81.

IDUL este limitat, n sistemul statistic romnesc, de disponibilitatea unora dintre datele necesare
(stocul de educaie) numai prin nregistrrile de recensmnt. Toate datele primare pentru calcularea
indicelui au fost furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic (INS). INS a calculat i sperana de
via la natere pentru fiecare localitate din Romnia (pe perioade de trei ani consecutivi), precum i
vrsta medie a populaiei adulte pe localitate. Este important deoarece poate contribui la
identificarea ariilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii.

#82.

Adugarea indicatorilor de capital material i vrst medie transform indicele ntr-o msur a
capitalului comunitar (local). Validitatea IDUL a fost testat pe baze de date foarte mari i prin
folosirea sa ca variabil dependent sau independent n diferite analize multivariate47.
45

Coordonate de prof Ioan Iano, Universitatea din Bucureti

Sandu, D. (2011). Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia. International Review of Social Research, I(1), 130.
46

236

Index pentru fundamentarea PNDL

#83.

Cu ajutorul metodei focalizrii geografice (promovat n studiile Bncii Mondiale), resursele unui
program pot fi direcionate spre ariile identificate ca fiind srace / deficitare din punct de vedere al
accesului la servicii de interes general, folosind de cele mai multe ori ca baz cartografic i de analiz
unitile administrativ-teritoriale.

#84.

Conform Art. 7. Din OUG nr. 28/2013 - (1) Obiectivele de investiii care pot fi finanate n cadrul
PNDL trebuie s vizeze unul dintre urmtoarele domenii specifice:
a) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de alimentare cu ap i staii de tratare a
apei;
b) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de canalizare i staii de epurare a apelor
uzate;
c) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor de nvmnt preuniversitar;
d) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor sanitare din mediul rural;
e) reabilitare/modernizare a drumurilor publice clasificate i ncadrate n conformitate cu prevederile
legale n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local, respectiv drumuri comunale i/sau
drumuri publice din interiorul localitilor;
f) realizare/modernizare/reabilitare de poduri, podee sau puni pietonale;
g) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor obiective culturale de interes local, respectiv
biblioteci, muzee, centre culturale multifuncionale, teatre;
h) realizare/extindere/modernizare de platforme de gunoi;
i) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor publice, comerciale, trguri, oboare, dup
caz;
j) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor sportive.

#85.

Etapele n construirea indicatorului compozit sunt:

-

#86.

Definirea scopului i a modului de utilizare a hrilor (hrile sunt necesare pentru a direciona
investiii / ajutoare ctre ariile deficitare);
Selectarea indicatorilor primari;
Selectarea surselor de date necesare;
Selectarea metodologiei de calcul a indicatorului compozit: analiz factorial / n componente
principale;
Calculul indicatorului pentru nivel LAU2;
Clasificarea UAT-urilor (n prim etap rurale) prin analiza cluster elaborarea hrilor;
Delimitarea zonelor cu deficit de infrastructur.

Pentru definirea zonelor care necesit investiii n infrastructur au fost luai n considerare urmtorii
indicatori:
Componenta sociodemografic:
1. Numr locuitori (2011);
2. Rata de cretere/descretere a populaiei ntre 2002 i 2011;
47

Vezi, spre exemplu: Sandu, D. 2011. Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia. International Review of
Social Research, I(1), 1-30; sau Sandu, D. 2013. Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a
Romniei. Bucuresti: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

237

3. Ponderea populaiei peste 65 ani n total populaie % (2011);

4. Dinamica numrului de salariai % (2000-2011);
5. Rata omajului;
6. Rata mortalitii infantile % (medie multianual ultimii patru ani);
7. Evoluia numrului de elevi (2002-2011);
8. Nr. medici la 1000 locuitori;
Componenta privind dotrile tehnico-edilitare/infrastructur:
1. Dinamica numrului de locuine ntre 2002 i 2011;
2. Ponderea locuinelor convenionale care dispun de alimentare cu ap n locuina n total
locuine (%);
3. Ponderea locuinelor convenionale care dispun de instalaie de canalizare n locuin n total
locuine (%);
4. Distana reedinei de comun fa de cel mai apropiat ora (eventual 20.000 locuitori);
5. Comunele situate la peste 60 minute (durata de deplasare) de oraele peste 30.000 locuitori;
6. Nr. uniti medicale (total 2011);
7. Nr sli de clas (2011);
8. Venituri proprii din bugetele locale/ locuitor (2011);
9. Cheltuieli cu serviciile publice / locuitor (2011).
#87.

n urma analizei factoriale aplicate au rezultat 4 factori pentru componenta sociodemografic (un
factor demografic, colar, de ocupare i medical) i 4 factori pentru componenta de infrastructur (un
factor de echipare, unul de capacitate administrativ, de locuire i de infrastructur social, un factor
de accesibilitate). n etapa urmtoare, comunele sunt grupate pe decile n funcie de fiecare factor
rezultat n parte i codificate. Prin adunarea codurilor pentru cei 8 factori inclui se obine o
ierarhizare a comunelor avnd ca baz de plecare rezultatele analizei factoriale.

#88.

Din pcate, apare problema UAT-urilor care nu existau inainte de 2002, care sunt excluse din analiza
factorial din cauza indicatorilor de dinamica (de ex. 2002-2011).

#89.

Valorile obinute trebuie corelate cu valorile IDUL.

238

Glosar de termeni

#1.

Planificare spaial
nseamn a anticipa i a pregti; a face pregtiri i provizii pentru viitor. n centrul planificrii urbane i
regionale se afl planificarea spaial, fizic sau de utilizare a terenurilor. Aceasta implic pregtiri
pentru viitoarea utilizare a terenurilor, de ctre locuitori i ntrirea acestor pregtiri prin
reglementarea i promovarea schimbrilor referitoare la utilizarea terenurilor i cldirilor. (IHS,
Integrare instituional pentru dezvoltare regional, 2001)

#2.

Dezvoltare spaial
Se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Printre aciunile
necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial se numr: observarea dezvoltrii
spaiale (de exemplu, n contextul programului ESPON), realizarea de analize ale tendinelor de
dezvoltare spaial i de studii de prognoz privind dezvoltarea spaial etc. (www.inforegio.ro)

#3.

Planificare strategic teritorial

Activitate la nivel de stat cu scopul planificrii, organizrii i dezvoltrii teritoriului naional. Prin
compararea i armonizarea cerinelor spaiale concurente se pun n eviden principiile i obiectivele
dezvoltrii durabile echilibrate a teritoriului. (Oficiul federal pentru construcii i planificare spaial
Germania - Raportul planificrii spaiale, 2000)-de revizuit

#4.

Planificare teritorial
Planificarea teritorial vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice utilizarea terenurilor, comunicaii, utiliti. (Metodologie-cadru privind elaborarea documentelor de
planificare strategic teritorial la nivel naional, CCPEC - UAUIM, Universitatea Bucureti, 2009)

#5.

Planificare urban
Planificarea urban este preocupat de identificarea scopurilor concrete ale oraului, de determinarea
resurselor disponibile pentru atingerea acestor scopuri precum i de evidenierea constrngerilor ce le
blocheaz realizarea.

#6.

Amenajarea teritoriului
Amenajarea teritoriului este o activitate global, funcional, prospectiv, democratic care are ca
scop de baz armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i
culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone
ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea i
care se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii
spaiale, la nivel naional, regional i judeean. (Legea 350/ 2001)
Amenajarea teritoriului este considerat o abordare interdisciplinar ndreptat spre o dezvoltare
regional echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat conform unei strategii globale.
(Carta de la Torremolinos, 1983).

239

#7.

Urbanism
Ansamblul regulilor care guverneaz naterea, dezvoltarea i amenajarea raional a aglomerrilor
urbane. (ADEF, 40 ans de politique foncire en France, 1986 i Legea locuinei 114/ 1996)
Activitate operaional, integratoare, normativ care are ca principal scop stimularea evoluiei
complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung, care
urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu
potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor i care cuprinde toate localitile rii, organizate n
reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate ale acestora n teritoriu; aplicarea obiectivelor are
n vedere ntreg teritoriul administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea. (Legea 350/
2001)

#8.

Zon metropolitan
Suprafa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitate prin studii de specialitate, n cadrul
creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaii, economic, social,
cultural i al infrastructurii edilitare. De regul, limita teritoriului metropolitan depete limita
administrativ a localitilor i poate limita judeului din care face parte. (Legea 350/ 2001).

#9.

Zon urban funcional

Acea zon format din unul sau mai multe centre urbane cu caracter polarizator din punct de vedere
socio-economic i localitile nconjurtoare, ntre care exist cel puin o relaie bazat pe migraie i
navetism (datorat proximitii); care mprtesc una sau mai multe specializri funcionale i/ sau
caracteristici cultural-istorice; i care nsumeaz o populaie de cel puin aproximativ 250.000
locuitori. (ESPON, 2004, 2007)

#10.

Regiune funcional
Regiune n care unul sau mai multe fenomene comune conecteaz aezrile ntr-un ntreg funcional
organizat. (Dicionar de geografie uman, G. Erdeli, 1999).

#11.

Teritoriu specific
Teritoriu particular, care prezint caracteristici proprii uor de identificat.

#12.

Zon urban
Este constituit dintr-un ora central (uneori dou) de cel puin 50.000 de locuitori rezideni i aria din
imediata vecintate. Zona urban este astfel oraul fizic definit fr legtur cu graniele politice sau
administrative. n lucrare termenul de zon urban se refer generic la regiuni cu o densitate mare a
populaiei. (Edwin S. Mills, Urban Economics, 1995)

#13.

Zon rural
Noiunea de spaiu rural are n vedere o zon interioar sau de coast, inclusiv satele i oraele mici,
n care marea parte a terenurilor este utilizat pentru:
a. agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit;
b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc.);
c. amenajarea de zone neurbane de distracii sau de rezervaii naturale;
240

d. alte folosine, cum ar fi cazarea. (Carta de la Torremolinos, 1983)

Zon constituit din localiti rurale n care populaia triete din venituri provenite n cea mai mare
parte din activiti agricole. (Materiale documentare Urbanproiect)
#14.

Zonele rurale sunt zone cu aezri rare, fr un ora sau municipiu important. Regiunea rural se
refer la anumite forme de utilizare a peisajelor i terenurilor, n care agricultura i zonele naturale
joac un rol important. Zonele rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice.
Cu toate c agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de
venit cum ar fi turismul rural, activitile de producie la scar redus, economia locuinelor,
producerea de energie recuperabil etc. (Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea
Spaial, 2006).

#15.

Zon de frontier
Teritoriu stabilit de-a lungul sectoarelor de uscat i al apelor de frontier n adncimea frontierei, cu
limea de zece km, n scopul asigurrii supravegherii i controlului trecerii frontierei. (Legea 105/1,
2006)

#16.

Zon montan
Zonele montane sunt considerate ca fiind acele zone care se caracterizeaz prin limitarea
considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor
acestuia, datorate :
a.
existenei unor condiii climatice deosebit de dificile, determinate de altitudini de peste 600 m,
al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie;
b.
prezenei la o altitudine mai joas, pe cea mai mare parte a terenului agricol, a unor pante de
peste 20%, prea abrupte pentru utilizarea de maini agricole sau care necesit utilizarea unor
echipamente costisitoare;
c.
combinaiei factorilor precedeni, acolo unde dezavantajul rezultat din fiecare factor luat
separat este mai puin acut, dar efectul cumulat al acestora are ca rezultat un dezavantaj
echivalent. (Legea muntelui 347/ 2004)
Zon costier (a Mrii Negre)
Spaiul geografic care include apele de coast, de suprafa i subterane, litoralul, terenurile
adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane ale acestora. (Studii de fundamentare SDTR)
regiune a crei importan pentru omenire este dat de apropierea ei de mare, ca pe o trstur
a vieii noastre cotidiene i care, datorit resurselor care exist pe fundul mrii i n subsolul su,
poate fi exploatat n mai multe moduri dect pn acum. (Carta de la Torremolinos, 1983)

#17.

#18.

Zon cu slbiciuni structurale

Zon n care condiiile de via i munc au progresat puin, mai ales din motive istorice, sau care au
rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice, necesit o asisten special pentru
tergerea diferenelor care exist ntre condiiile de via i munc din diferite state. (Carta de la
Torremolinos, 1983)

#19.

Zon n declin
Zone n care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de
241

mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri monostructurat. (Carta de la Torremolinos, 1983)
#20.

Dezvoltare teritorial
Dezvoltarea teritorial este procesul de transformare a geografiei teritoriilor locuite, inclusiv elemente
fizice - infrastructur, peisaj, orae, dar i structura teritorial. (Studii de fundamentare SDTR)

#21.

Strategie de dezvoltare
Direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite
s determine dezvoltare urban. (Legea 350/ 2001)

#22.

Strategie de dezvoltare sectorial

Direcionarea pe domenii de activitate a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban.
(Materiale documentare Urbanproiect)

#23.

Strategie de dezvoltare teritorial

Direcionarea pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban pe
anumite tipuri de teritorii. (Materiale documentare Urbanproiect)

#24.

Sistem urban
Sistem de localiti nvecinate, ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i
cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare
pstrndu-i autonomia administrativ. (Legea 351/ 2001 - PATN Seciunea a IV-a - Reeaua de
localiti)
Totalitatea aezrilor dintr-un spaiu determinat i relaiile complexe de interdependen care se
stabilesc ntre ele. Sistemele de aezri au dou trsturi de baz: ierarhia i centralitatea; pot fi
urbane i rurale. (Dicionar de geografie uman, G. Erdeli, 1999)

#25.

Coeziune teritorial
Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub
aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al
existenei condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se
afl. Politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferenelor de dezvoltare
dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru i periferie, precum i
prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale. (Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale, 2008)

#26.

Analiz teritorial
Metod prin care se studiaz un teritoriu pe domeniile componente, identificnd principalele
probleme i elemente de favorabilitate (puncte tari i puncte slabe) care afecteaz desfurarea
fenomenelor i proceselor ce au loc n acel teritoriu. (Materiale documentare Urbanproiect)

#27.

Tendine de dezvoltare teritorial

Evoluia de dezvoltare a teritoriului ntr-un anumit sens.

242

#28.

Provocare teritorial
Elemente de dezvoltare teritorial care necesit msuri de intervenie n plan fizic.

#29.

Viziune de dezvoltare teritorial

Viziunea de dezvoltare teritorial se fundamenteaz pe principiile i orientrile pe care UE le
promoveaz n cadrul politicilor i strategiilor sale, n contextul globlizrii economiei i societii
bazate pe cunoatere, incluznd: Perspectiva European pentru Dezvoltare Teritorial (ESPD), Politica
de Coeziune, Politica de Dezvoltare Regional i Principiile Dezvoltrii Urbane Sustenabile, Strategia
de la Lisabona i Strategia privind Dezvoltarea Sustenabil. (Agenda Teritoriala UE 2020)

#30.

Scenariu de dezvoltare teritorial

Proces de prognozare cantitativ i calitativ, unde accentul se pune pe caracterizarea relaiei de interdependena ntre fenomenele izolate (de natur sectorial) i totalitatea teritoriului, n orizont
temporal viitor.

#31.

Obiectiv teritorial
Obiectiv de care planurile i proiectele de specialitate cu efect teritorial aprobate sau autorizate de
autoritile publice trebuie s se ncadreze sau s in seama. (Materiale documentare Urbanproiect)

#32.

Politic public teritorial

Politica public poate ajuta teritoriile s i utilizeze valorile ntr-un mod optim. n plus, ele le pot ajuta
s rspund solidar la provocri comune, s ating masa critic i s realizeze beneficii progresive prin
combinarea activitilor, exploatarea complementaritilor i a sinergiilor dintre ele, precum i s
depeasc diviziunile generate de graniele administrative. (Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale,
2008)

#33.

Program de dezvoltare teritorial

Ansamblu de obiective concrete, propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. (Legea 350/2001)

#34.

Proiect de dezvoltare teritorial (spaial)

Proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie la dezvoltarea teritorial la
diferite niveluri. Pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea i dezvoltarea economic a unor
zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n general,
proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare
spaial. (Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea Spaial, 2006)

#35.

Msur teritorial integrat

Instrument ce faciliteaz coordonarea din timp a dezvoltrii locuinelor, economiei, infrastructurii i
serviciilor.

243