Sunteți pe pagina 1din 9

Aspecte juridice in activitatea organizatii Non-Guvernamentale

1.
2.
3.
4.
5.

Notiuni generale despre organizatii necomerciale.


Procedura de nregistrare a asociaei obteti .
Statutul de utilitate public.
Rspunderea pentru nclcarea legislaiei.
ncetarea activitii asociaiilor obteti.

1. Notiuni generale despre organizatii necomerciale.


Crearea i existena organizaiilor necomerciale este o consecin a realizrii dreptului la
asociere, consacrat de art. 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 22 din Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 16 decembrie 1966, precum i de Constituia
Republicii Moldova prin care este garantat libertatea opiniei i exprimrii (art. 2), libertatea
ntrunirilor (art. 40), libertatea partidelor i altor organizaii social-politice (art. 1), dreptul de filiere n
sindicate etc. Principalele norme care garanteaz dreptul la asociere sunt:
Constituia RM
Codul Civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 107/2002
Legea nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 6/54 din 23.01.1997
Legea nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la fundaii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 118-119/556 din 28.10.1999
Legea nr. 1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 185-189 din 31.12 2002
n conformitate cu art.180 din Codul Civil al RM organizaie necomercial este persoana
juridic al crei scop este altul dect obinerea de venit.
Organizaii necomerciale snt:
o asociaia;
o fundaia;
o
instituia.
ASOCIAIE este organizaia necomercial constituit benevol de persoane fizice i juridice
asociate, n modul prevzut de lege, prin comunitate de interese, care nu contravin ordinii publice i
bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale. Asociaia poate avea forma de
asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau de alt organizaie social-politic, de sindicat,
uniune de persoane juridice, de patronat, alte forme n condiiile legii. Patrimoniul transmis asociaiei
de ctre fondatori (asociai) este proprietatea ei. Asociaia utilizeaz acest patrimoniu n scopurile
stabilite n statut. Membrii nu-i pstreaz drepturile asupra patrimoniului transmis asociaiei n
proprietate, nici asupra cotizaiilor de membru. Ei nu rspund pentru obligaiile asociaiei, iar aceasta
nu rspunde pentru obligaiile membrilor si. Particularitile constituirii, ale activitii, statutul
juridic al diferitelor tipuri de asociaii se stabilesc prin lege.
FUNDAIE este organizaia necomercial, fr membri, nfiinat de una sau mai multe persoane
fizice i juridice, dotat cu patrimoniu distinct i separat de cel al fondatorilor, destinat atingerii
scopurilor necomerciale prevzute n actul de constituire. Fundaia poate fi constituit i prin
testament.
INSTITUIE este organizaia necomercial constituit de fondator (fondatori) pentru exercitarea
unor funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i altor funcii cu caracter necomercial,
1

finanat parial sau integral de acesta (acetia). Patrimoniul se consider transmis de fondator
instituiei cu drept de proprietate dac actul de constituire nu prevede altfel. Pot avea calitate de
fondator persoanele fizice i cele juridice, inclusiv persoanele juridice de drept public. Fondatorul
rspunde pentru obligaiile instituiei n msura n care patrimoniul acesteia nu este suficient pentru
stingerea
lor.
Instituia
poate
fi
public
sau
privat.
Instituia public se constituie n baza unui act emis de autoritatea public i este finanat,
integral sau parial, de la bugetul acesteia din urm. Instituia public nu este n drept s instituie
alte
persoane
juridice,
cu
excepia
uniunii
de
persoane
juridice.
Instituia privat se constituie n baza hotrrii persoanei fizice sau juridice de drept privat, care o
doteaz potrivit scopului preconizat. Hotrrea de constituire a instituiei private se autentific
notarial.
Statutul organizaiei necomerciale
Organizaia necomercial acioneaz n baz de statut dac legea nu prevede altfel. Statutul trebuie
s fie semnat de toi fondatorii dac legea nu prevede altfel.
n statutul organizaiei necomerciale trebuie s se indice:
a) denumirea;
b) scopul i obiectul de activitate;
c) sediul;
d) numele, domiciliul, data naterii, cetenia i alte date din actele de identitate ale fondatorilor;
e) condiiile i modul de admitere n organizaia necomercial, modul de retragere i de excludere
a membrilor (pentru asociaii);
f) modul de formare a patrimoniului, contribuiile fondatorilor i cotizaiile periodice ale
membrilor;
g) modul de desemnare i de revocare a membrilor organelor;
h) modul de constituire i de lichidare a filialelor;
i) modul i condiiile de reorganizare;
j) modul de lichidare a organizaiei;
k) alte date stabilite de lege pentru tipul respectiv de organizaie necomercial.
Organizaiile necomerciale snt n drept s desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care
ine de realizarea scopurilor prevzute de statut. Activitatea care, conform legii, este supus licenierii
va fi practicat de organizaiile necomerciale doar dup obinerea licenei. Organizaia necomercial
este n drept s desfoare activitatea economic ce rezult nemijlocit din scopul prevzut n statut.
Pentru practicarea activitii economice care nu rezult nemijlocit din scopul prevzut n statut,
organizaiile necomerciale pot fonda societi comerciale i cooperative. Dreptul unor anumite
categorii de organizaii necomerciale de a fonda societi comerciale i cooperative poate fi limitat prin
lege.
Conflictul de interese
Organizaia necomercial trebuie s evite, n activitatea sa, conflictele de interese. Se consider c
exist conflict de interese n cazul ncheierii unui act juridic referitor la patrimoniul organizaiei
necomerciale ntre aceasta i persoana interesat.
Snt considerai persoane interesate: conductorul organizaiei, membrii organelor ei de
conducere i control, angajaii, precum i orice alt persoan care, datorit relaiilor specifice cu
organizaia necomercial, poate condiiona luarea de decizii privind ncheierea de acte juridice n
numele organizaiei cu sine sau cu persoane cu care se afl n raporturi de rudenie de pn la gradul
trei inclusiv, n relaii de munc, sau cu persoane al cror creditor este.
Actele juridice cu conflict de interese trebuie s fie aprobate n prealabil de organul suprem al
organizaiei necomerciale dac prin statut nu s-a stabilit competena unui alt organ colegial. Persoana
interesat este obligat s repare prejudiciul adus organizaiei necomerciale prin ncheierea unui act
juridic cu conflict de interese dac acesta nu a fost aprobat de organul competent. Pe lng reparaia
prejudiciului, persoana interesat trebuie s restituie organizaiei necomerciale tot venitul obinut ca
2

urmare a ncheierii actului juridic cu conflict de interese. Dac prejudiciul a fost cauzat prin aciunea
mai multor persoane interesate, ele vor purta rspundere solidar fa de organizaia necomercial.
2. Procedura de nregistrare a asociaei obteti.
Asociaia obteasc este o formaiune benevol de sine stttoare, autogestionar,
constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de interese
profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice,
sociale i culturale, care nu are drept scop obinerea profitului. Asociaii obteti se consider
asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de
veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative,
sportive, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice
i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite.
Aceast definiie se conine n textul Legii nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti.
Republica Moldova dispune de un cadru legal care are drept scop asigurarea respectrii dreptului la
asociere.
n urma hotrrii de creare a Asociaei Obteti de ctre Adunarea de Constituire a Asociaiei,
persoana care a fost desemnat s reprezinte Asociaia pentru ndeplinirea formalitilor de nregistrare
va depune la secretariatul Ministerului Justiiei sau la Direcia partide politice i organizaii
neguvernamentale o cerere de verificare a denumirii. Confirmarea c denumirea noii asociaii nu se
repet se elibereaz n termen de 15 zile. n cazul n care denumirea se repet, se elibereaz o negaie,
n urma creia este necesar modificarea denumirii i repetarea procedurii.
Avei posibilitatea de a rezerva denumirea asociaiei obteti pe un termen de o lun, care poate
fi prelungit la solicitare. Evidena acestor denumiri se duce n registrul de rezervare a denumirilor la
Ministerul Justiiei.
Pentru aprobarea denumirii este important ca:
1. denumirea s nu se repete cu cea a altor persoane juridice
2. s nu conin abrevieri, doar denumirea complet a Asociaiei Obteti
3 .denumirea Asociaiei Obteti s nu aduc atingeri moralei publice, sentimentelor naionale i
religioase ale cetenilor (ex. s nu fie utilizate cuvinte necenzurate)
Asociaia Obteasc are dreptul s foloseasc n denumirea sa numele unui cetean numai cu
acordul acestuia. denumirea trebuie s conin o combinaie de elemente obligatorii i facultative.
Astfel n cazul Asociaiei Obteti, elementul obligatoriu este de a indica forma organizaional juridic, n cazul de fa este vorba de asociaie obteasc, alt element este de a evita folosirea de
abrevieri n cadrul denumirii (denumirea asociaiei trebuie s fie un cuvnt sau o combinaie de
cuvinte). Un alt element obligatoriu este de a nu folosi sau a cere solicitarea de a nregistra o asociaie
obteasc care are denumirea ntr-o alt limb dect cea de stat. Elementul neobligatoriu este libera
alegere a grupului de iniiativ a denumirii asociaiei n contextul respectrii condiiilor stabilite de
legislaia n vigoare.
Actul de constituire, elaborat i aprobat de fondatori n modul stabilit, reprezint temeiul juridic
i expresia consimmntului privind nfiinarea organizaiei necomerciale. Actul de constituire este un
document ce materializeaz voina fondatorului (fondatorilor) de a crea o organizaie necomercial i
n care sunt circumscrise limitele activitii ei ca subiect de drept. Actul de constituire trebuie s
corespund condiiilor stabilite de lege i s aib un cuprins predeterminat de dispoziiile legale.
Organizaia necomercial n form de Asociaie Obteasc este creat printr-un singur document de
constituire sub form de statut. Statutul Asociaiei Obteti are coninutul stabilit de art. 18 din Legea
nr. 837/1996.
Articolul 18. Statutul asociaiei obteti
Statutul asociaiei obteti trebuie s prevad:
a) forma juridic de organizare a asociaiei;
b) denumirea asociaiei;
c) sediul asociaiei i teritoriul n limitele cruia ea i desfoar activitatea;
d) scopurile i sarcinile asociaiei, metodele de realizare a acestora, durata activitii asociaiei
3

obteti;
e) condiiile i procedura de primire a noi membri n asociaia obteasc, precum i cele de retragere
din rndurile ei ;
f) drepturile i obligaiile membrilor asociaiei obteti ;
g) structura asociaiei obteti, procedura de constituire, denumirea exact, structura, competena i
durata mandatului organelor de conducere, organelor executive, ale celor de control i revizie ale
asociaiei, sediul acestora;
h) procedura de adoptare, de modificare i completare a statutului;
i) sursele, modul de formare i de folosire a proprietii i a altor bunuri ale asociaiei obteti;
cuantumul cotizaiilor de membru ; organul care este n drept s ia decizii cu privire la procurarea,
distribuirea i nstrinarea proprietii;
j) procedura i termenele de convocare a adunrilor generale, conferinelor, congreselor;
l) procedura de constituire, statutul, structura i metodele de activitate ale organizaiilor primare ale
asociaiei obteti;
m) parametrii principali ai drii de seam financiare i modul n care aceasta este dat publicitii;
n) procedura de reorganizare i de ncetare a activitii asociaiei obteti.
(2) Statutul asociaiei obteti poate s conin descrierea simbolicii asociaiei.
(3) Statutul asociaiei obteti poate s conin i alte prevederi referitoare la activitatea asociaiei,
care nu contravin legislaiei.
(4) Statutul este semnat de ctre toi fondatorii asociaiei obteti n momentul constituirii acesteia.
Legea prevede necesitatea existenei unui sediu pentru Asociaie. Sediul este un atribut care
situeaz societatea n spaiu, n raporturile juridice la care particip. Necesitile practice, dar i
securitatea raporturilor juridice solicit existena unui loc n care persoana juridic s fie considerat
ntotdeauna prezent, o aezare care s permit contractarea ei n circuitul civil. Sediul organizaiei
necomerciale poate fi domiciliul unui fondator-persoan fizic ceea ce reprezint varianta cea mai
simpl cu condiia ca locuina s fie n proprietatea acestuia. Ulterior, n funcie de obiectul de
activitate, vei putea cuta un alt sediu, n care s v putei desfura activitatea. Pentru nregistrarea
sediului este necesar o declaraie a proprietarului imobilului stabilit ca sediu, autentificat la notariat,
prin care acesta pune la dispoziie spaiul respectiv ca sediu pentru Asociaie. Suplimentar se prezint
copia autentificat notarial a actului ce confirm dreptul de proprietate (contract de vnzare-cumprare
sau extras din cartea de imobil). Dac avei la dispoziie un spaiu nchiriat, vei avea nevoie de
contractul de nchiriere, n copie autentificat. n cazul imobilelor aflate sub ipotec, este necesar
acceptul oficial al bncii creditoare. n cazul n care sediul va fi n incinta unei cldiri ce aparine unei
instituii de stat, este necesar de prezentat o scrisoare de garanie eliberat de ctre un membru din
conducerea instituiei respective, prin care se acord dreptul Asociaiei Obteti de a activa n incinta
acesteia, semnat de ctre membrul respectiv, cu aplicarea tampilei instituiei respective i de copia
hotrrii de Guvern, prin care statul a acordat cldirea n folosin instituiei respective, cu aplicarea
tampilei. Pentru nregistrarea asociaiei obteti se percepe o tax de stat n mrime de 90 de lei. Taxa
se achit de ctre persoana fizic - fondator la orice filial a Bncii de Economii.
n termen de o lun de la data aprobrii statutului de ctre organul de conducere, Asociaia
Obteasc prezint la Ministerul Justiiei, iar Asociaia Obteasc local la Consiliul raional n a crui
raz teritorial se constituie, urmtoarele acte: a) Confirmarea denumirii asociaiei obteti, b) Cererea
privind
nregistrarea
statutului,
c)
Statutul,
n
trei
exemplare
d) Dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de constituire f) Date despre
fondatorii asociaiei obteti g) Declaraia prin care persoanele indicate la art.17 alin.(4) din Legea cu
privire la Asociaiile Obteti consimt la folosirea numelui ceteanului n denumirea Asociaiei
Obteti. h) Actele ce atest acordarea sediului i) Documentul bancar care atest achitarea taxei de stat
j) Fiele cu codul unic de identificare al organizaiei, eliberate de Biroul Naional de Statistic etc.
Termenul de nregistrare stabilit n Legea nr. 837/1996 este de 30 de zile. Termenul de
nregistrare poate fi prelungit cu nc trei luni, dac a fost nclcat procedura de constituire.n cazul
4

amnrii nregistrrii, decizia trebuie s menioneze cauzele din care se amn nregistrarea statutului.
Acest lucru li se comunic fondatorilor n scris, n termen de 3 zile.
nregistrarea statutului asociaiei obteti se poate refuza din urmtoarele motive excepionale:
a) statutul contravine Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i altor acte legislative;
b) cerinele expuse n decizia de amnare a nregistrrii statutului nu snt ndeplinite n termen de 3
luni;
c) anterior a fost nregistrat statutul unei asociaii obteti cu aceeai denumire;
d) cererea de nregistrare a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte de expirarea unui an din
ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat privind ncetarea activitii asociaiei
respective;
e) organul de nregistrare constat c documentele prezentate de asociaie conin informaie
neautentic;
f) denumirea asociaiei obteti atinge morala public, sentimentele naionale i religioase ale
persoanelor.
Refuzul de a nregistra statutul nu reprezint un obstacol pentru depunerea repetat a
documentelor pentru nregistrare. Cetenii au dreptul de a ataca n instana de contencios
administrativ decizia emis de Ministerul Justiiei sau a unui alt organ public n a crui competena
intr atribuia de a nregistra Asociaia Obteasc.
Controlul asupra activitii economico - financiare a Asociaiei este efectuat de Cenzor sau de
ctre o comisie de cenzori, alei de organul de conducere (Adunarea General) pe un termen
determinat. Din componena comisiei nu pot face parte membrii organelor executive (Consiliiul de
Administrare). Cenzorul analizeaz respectarea statutului Asociaiei, executarea deciziilor organului de
conducere, organelor executive i prezint concluzii pe marginea acestora organului suprem de
conducere. Cenzorul controleaz oportunitatea i legalitatea utilizrii mijloacelor financiare ale
Asociaiei, are dreptul sa cear organelor executive date privind activitatea lor pe o perioada concret,
s fac cunotin cu toate actele, documentele, ce vizeaz activitatea Asociaiei.
3. Statutul de utilitate public
Activitatea de utilitate public este activitatea asociaiei obteti desfurat n interes general sau n
interesul unor colectiviti locale, care, fiind realizat n mod gratuit sau la pre redus pentru
persoanele sau grupurile dezavantajate, contribuie la dezvoltarea sau susinerea:
a) educaiei i instruirii persoanelor, difuzrii i acumulrii de cunotine;
b) tiinei;
c) culturii i artei;
d) sportului pentru amatori, educaiei fizice i turismului social;
e) ocrotirii sntii;
f) proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti, a pensionarilor, copiilor, adolescenilor,
persoanelor strmutate, familiilor cu muli copii i/sau socialmente vulnerabile, a altor persoane
defavorizate;
g) crerii noilor locuri de munc;
h) eradicrii srciei;
i) promovrii pcii, prieteniei i nelegerii ntre popoare, prevenirii i depirii conflictelor civile,
sociale, etnice i religioase;
j) aprrii i promovrii democraiei i drepturilor omului;
k) proteciei mediului;
l) protejrii patrimoniului cultural i a monumentelor istorice;
m) prevenirii criminalitii i contribuirii la contracararea acesteia.
La decizia Comisiei de certificare, pot fi considerate de utilitate public i alte activiti dect cele
menionate
Statutul de utilitate public se atribuie asociaiei obteti care ntrunete urmtoarele
condiii:
5

a) are statut de asociaie obteasc i activeaz de cel puin un an;


b) statutul asociaiei obteti prevede exclusiv scopuri ce vizeaz desfurarea activitilor de
utilitate public;
c) beneficiari ai rezultatului activitii de utilitate public a asociaiei creia i s-a atribuit statut de
utilitate public nu pot fi persoane care au calitatea de fondator, membru sau angajat al acestei
asociaii, precum i persoane care se afl n relaii de rudenie pn la gradul III inclusiv sau de
afinitate pn la gradul II inclusiv cu una din persoanele nominalizate, cu excepia membrilor
asociaiilor fondate n baza principiului de interes mutual care fac parte din categoria persoanelor
socialmente vulnerabile, dac este adoptat n acest sens decizia Comisiei de certificare.
Structura organizaional a asociaiei obteti care solicit atribuirea statutului de utilitate
public trebuie s corespund cerinelor legale i s ntruneasc urmtoarele condiii:
a) s fie asigurate supravegherea de ctre consiliu i auditul de ctre organul de control i revizie
al asociaiei obteti;
b) organul de supraveghere (consiliul) al asociaiei obteti care solicit statutul de utilitate public
trebuie s fie format din cel puin 3 persoane care nu snt afiliate (rude sau afini pn la gradul III
inclusiv) i s respecte regulile de evitare a conflictului de interese; membrii organului de
supraveghere (consiliului) nu trebuie s fie concomitent i membri ai organului executiv al aceleiai
asociaii;
c) organul de control i revizie trebuie s verifice activitatea asociaiei la necesitate, ns nu mai
rar de o dat pe an.
Comisia de certificare este organul mputernicit s atribuie i s certifice statutul de utilitate public.
Comisia activeaz pe lng Ministerul Justiiei n baza unui regulament aprobat de Guvern. Comisia de
certificare este alctuit din 9 membri, dintre care 3 snt desemnai de Preedintele Republicii
Moldova, 3 de Parlament i 3 de Guvern. Membrii Comisiei de certificare snt desemnai n urma unui
proces de selecie deschis i transparent. Cel puin 2 din cei 3 membri desemnai de fiecare organ
menionat trebuie s fie reprezentani ai unor asociaii obteti de utilitate public care au acest statut
de cel puin 3 ani. Membrii Comisiei de certificare desemnai n calitate de reprezentani ai asociaiilor
obteti de utilitate public snt selectai pentru desemnare din lista comun de candidai propui de cel
puin 3 asociaii obteti de utilitate public.
Reprezentanii solicitantului au dreptul s asiste la edina Comisiei de certificare i s
intervin cu explicaii privind solicitarea depus. Secretarul comisiei este obligat s invite n scris
solicitantul cu cel puin 7 zile calendaristice nainte de data stabilit pentru edin. Absena
reprezentantului solicitantului invitat la edina de examinare nu poate servi drept temei pentru
amnarea examinrii sau respingerea solicitrii. Asociaia obteasc creia i s-a atribuit statutul de
utilitate public primete certificatul de utilitate public, eliberat de Comisia de certificare, n termen
de 5 zile de la data adoptrii deciziei. Asociaia obteasc dobndete statutul de utilitate public din
data adoptrii deciziei privind atribuirea acestui statut. Decizia de amnare sau respingere a solicitrii
privind atribuirea statutului de utilitate public i eliberarea certificatului de utilitate public poate fi
atacat n conformitate cu Legea contenciosului administrativ. Certificatul privind atribuirea statutului
de utilitate public (denumit n continuare certificat) este un act oficial prin care se atest statutul de
utilitate public i caracterul de interes public al activitii asociaiei obteti. Modelul certificatului se
aprob de Guvern. Certificatul se elibereaz pe un termen de 3 ani.
Controlul privind respectarea statutului de utilitate public se efectueaz de ctre Comisia de
certificare. Asociaia obteasc de utilitate public este obligat s prezinte anual Comisiei de
certificare raportul de activitate, copia de pe declaraia pe venit prezentat Serviciului Fiscal de Stat i
copia de pe rapoartele prezentate Biroului Naional de Statistic pentru anul fiscal precedent, semnate
de conductorul asociaiei i avnd tampila acesteia.
6

Politica statului de susinere a asociaiilor obteti de utilitate public se bazeaz pe urmtoarele


principii:
a) asigurarea dreptului asociaiilor obteti de utilitate public de a participa la formarea i
realizarea politicilor publice;
b) asigurarea realizrii eficiente a programelor i a proiectelor publice prin implicarea activ a
asociaiilor obteti de utilitate public;
c) transparena i publicitatea procedurilor de oferire a suportului sub orice form, n special prin
organizarea concursurilor deschise, transparente i publice, i n condiii egale de participare la
asemenea proceduri;
d) acordarea de faciliti fiscale asociaiilor obteti de utilitate public n condiiile legii;
e) planificarea bugetar a cheltuielilor destinate suportului asociaiilor obteti de utilitate public;
f) controlul din partea autoritilor publice privind utilizarea la destinaie a mijloacelor bugetare
alocate asociaiilor obteti de utilitate public.
Decizia asupra solicitrii de susinere financiar sau material a asociaiei obteti de utilitate
public se adopt, n urma desfurrii unui concurs public, de ctre o comisie format din
reprezentani ai autoritii publice, din reprezentani ai asociaiilor de utilitate public care nu particip
la concursul de finanare i din experi independeni. Autoritile publice asigur publicitatea i
transparena procesului de organizare a concursului de obinere a susinerii financiare sau materiale.
Anunul i condiiile de desfurare a concursului se public n mijloacele de informare n mas cu cel
puin 2 luni nainte de data limit pentru depunerea programelor, proiectelor i propunerilor pentru
activiti.
Criteriile generale de evaluare a solicitrilor de susinere financiar sau material snt
urmtoarele:
a) caracterul i gradul de utilitate public ale scopurilor i sarcinilor invocate n solicitarea de
susinere financiar sau material;
b) importana i eficiena aciunilor propuse de asociaia obteasc de utilitate public pentru
realizarea scopurilor expuse n condiiile de organizare a concursului;
c) suficiena capacitilor umane, tehnice i financiare ale asociaiei obteti de utilitate public
pentru ndeplinirea aciunilor propuse.
Susinerea financiar sau material a programelor, a proiectelor i a activitilor asociaiilor de
utilitate public se efectueaz n baz de contract, semnat cu autoritatea public care a adoptat decizia
de susinere financiar sau material. Contractul va conine clauze cu privire la sumele sau bunurile
acordate, la termenele de valorificare a susinerii financiare sau materiale, la obligaiile prilor
(inclusiv la obligaia de folosire la destinaie a mijloacelor i la obligaia de prezentare a rapoartelor) i
la consecinele neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor contractuale.
4.

Rspunderea pentru nclcarea legislaiei

Legea nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Monitorul Oficial al epublicii
Moldova, nr. 6/54 din 23.01.1997 prevede controlul asupra corespunderii activitii asociaiei obteti
scopurilor i sarcinilor statutare l exercit organul care a nregistrat asociaia. Persoanele cu funcii de
rspundere din acest organ au dreptul s obin informaii referitoare la toate aspectele activitii
asociaiei, s ia cunotin de documentele asociaiei i s asiste la toate aciunile ei. Controlul asupra
surselor de venit, cuantumului mijloacelor obinute, plii impozitelor i asupra altei activiti
financiare a asociaiei obteti l exercit organele financiare i fiscale de stat. Modul de efectuare a
controlului asupra activitii financiare a asociaiei obteti este stabilit de legislaie. Alt amestec n
activitatea asociaiei obteti este interzis.
7

nclcarea legislaiei cu privire la asociaiile obteti atrage rspunderea disciplinar, material,


administrativ, penal i de alt natur n conformitate cu legislaia. Temeiurile i procedura tragerii la
rspundere disciplinar, material, administrativ i penal snt reglementate de codurile respective.
Statul, n persoana autoritilor publice, agenii economici, asociaiile obteti i persoanele fizice
aparte poart n egal msur rspundere pentru nclcarea legislaiei cu privire la asociaiile obteti.
Statul, n persoana autoritilor publice, agenii economici, asociaiile obteti i persoanele fizice
aparte, ale cror drepturi acordate de prezenta lege au fost lezate, snt n drept s adreseze instanei de
judecat i organelor administrative o cerere (petiie) pentru tragerea vinovailor la rspundere.
Autoritile publice, precum i persoanele cu funcii de rspundere care nregistreaz asociaiile
obteti i exercit controlul asupra activitii lor sau influeneaz n alt mod asupra constituirii i
activitii acestor asociaii poart rspundere disciplinar, material, administrativ, penal i de alt
natur, prevzut de legislaie, pentru nclcarea legislaiei cu privire la asociaiile obteti.
Asociaia obteasc, n cazul n care ncalc legislaia, poart rspunderea prevzut de aceast
legislaie. Asociaia obteasc care, prin aciunile sale nelegitime, a cauzat persoanelor fizice sau
juridice prejudicii materiale sau morale este obligat s le repare n condiiile legii. n cazul n care
asociaia obteasc a ntreprins aciuni prin care se ncalc legislaia, organul care a nregistrat statutul
asociaiei obteti poate avertiza n scris organul de conducere al asociaiei.
n cazul n care asociaia obteasc a fost avertizat de organul care i-a nregistrat statutul, cerndu-i-se
s lichideze nclcrile de legislaie depistate, i nu a ndeplinit aceast cerin n termen de 10 zile,
activitatea asociaiei obteti, la propunerea organului care a nregistrat statutul asociaiei, poate fi
suspendat prin hotrre a instanei de judecat, pe un termen de pn la 6 luni.
Suspendarea activitii asociaiei obteti atrage suspendarea exercitrii urmtoarelor drepturi:
a) de a fonda mijloace de informare n mas;
b) de a organiza congrese, conferine, ntruniri, mitinguri, demonstraii, pichetri i alte aciuni
publice;
c) de a folosi toate tipurile de depuneri bancare, cu excepia cazurilor cnd snt necesare decontri cu
contractanii, n cadrul activitii economice productive i altei activiti de ntreprinztor, decontri
aferente contractelor individuale de munc, precum i decontri privind repararea prejudiciilor cauzate
prin aciunile asociaiei obteti, privind plata amenzilor (penalitilor, despgubirilor).
Asociaiile obteti de utilitate public i persoanele cu funcii de rspundere din cadrul
acestora care ncalc legislaia la utilizarea suportului oferit de stat rspund n conformitate cu legea.
Organul care a sancionat o asociaie obteasc de utilitate public pentru utilizarea frauduloas a
suportului oferit de autoritile publice este obligat s ntiineze despre aceasta Comisia de certificare
n termen de 15 zile de la data aplicrii sanciunii. Dac sanciunea a fost contestat n instana de
judecat, organul respectiv este obligat s ntiineze despre aceasta Comisia de certificare n termen
de 5 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Asociaia obteasc de utilitate public
creia i s-a retras certificatul din cauza deturnrii de destinaie a suportului acordat de autoritile
publice nu poate avea statut de utilitate public timp de 3 ani de la data aplicrii sanciunii.
5. ncetarea activitii asociaiilor obteti
Asociaia obteasc i nceteaz activitatea n cazul:
reorganizrii prin fuziune, dezmembrare sau transformare;
dizolvrii.
Procedura de ncetare a activitii asociaiei obteti se stabilete de fondator (fondatori) i este
stipulat n statutul asociaiei.
Reorganizarea Asociaia obteasc se reorganizeaz prin decizie a congresului (conferinei) sau
adunrii generale a membrilor asociaiei. nregistrarea statutului asociaiei obteti nou-constituite se
face n modul stabilit la art. 17. n cazul reorganizrii asociaiei obteti, patrimoniul ei se transmite
persoanelor juridice nou-constituite n modul prevzut de Codul civil.
Dizolvarea Asociaia obteasc se dizolv prin decizie a congresului (conferinei) sau adunrii generale a
membrilor asociaiei, la expirarea termenului pentru care a fost constituit, sau prin hotrre a instanei de
judecat. Bunurile rmase dup dizolvarea asociaiei obteti i executarea creanelor creditorilor snt
8

folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare, iar n caz de lips a capitolelor respective n
statut, snt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de dizolvare adoptat de
congresul (conferina) sau adunarea general a membrilor asociaiei sau prin hotrrea pronunat de
instana de judecat. Dac, la lichidarea asociaiei obteti, congresul (conferina) sau adunarea general a
membrilor asociaiei nu a soluionat problema folosirii bunurilor rmase, atunci, dup executarea
creanelor creditorilor, prin decizie a organelor de conducere ale asociaiei obteti, aceste bunuri snt
folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare ale asociaiei obteti lichidate. Decizia privind
folosirea bunurilor rmase se public n pres.
Asociaia obteasc poate fi dizolvat prin hotrre a instanei de judecat n cazurile de:
a) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de schimbare prin violen a regimului constituional sau
de subminare a integritii teritoriale a Republicii Moldova;
b) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de rsturnare a autoritilor publice legal constituite;
c) aare a urii i discordiei sociale, rasiale, naionale sau religioase;
d) violare a drepturilor i libertilor legitime ale persoanelor;
e) creare a formaiunilor paramilitare;
f) avertizare repetat a asociaiei obteti asupra necesitii lichidrii nclcrilor legislaiei,
fcut, n decursul unui an, de organul care a nregistrat asociaia, n cazul n care nclcrile nu au
fost lichidate.
Bunurile asociaiei obteti dizolvate prin hotrre a instanei de judecat, rmase dup executarea
creanelor creditorilor, se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului, pentru a fi utilizate n scopuri de
caritate.
Activele i mijloacele financiare rmase n urma dizolvrii asociaiei obteti de utilitate public dup
executarea creanelor se transfer, la decizia organului care administreaz procesul de dizolvare, unei
alte asociaii obteti de utilitate public cu scopuri similare celor ale asociaiei dizolvate. Hotrrea
instanei de judecat privind dizolvarea asociaiei obteti poate fi atacat, de ctre organul ei de
conducere, n instana de judecat ierarhic superioar, n modul stabilit de legislaie. Recunoaterea
hotrrii instanei de judecat cu privire la dizolvarea asociaiei obteti ca fiind n contradicie cu
prezenta lege atrage anularea acestei hotrri i repararea, n modul stabilit, a prejudiciului cauzat.

1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Pentru iniierea procedurii de auto-lichidare solicitantul prezenta urmtoarele


documente:
Cerere adresat Ministerului Justiiei prin care se solicit iniierea procedurii de
lichidare a organizaiei. Cererea va fi semnat de ctre membrii organului de conducere abilitat,
cu indicarea domiciliului i aplicarea tampilei organizaiei.
Procesul-verbal al edinei organului competent s dispun lichidarea organizaiei,
semnat de preedintele i secretarul edinei.
Lista membrilor organizaiei cu semnturile celor prezeni la edin, autentificat prin
semntura conductorului cu aplicarea tampilei.
Certificatul de nregistrare al organizaiei n original.
Radierea organizaiei din Registrul de Stat:
Cerere adresat Ministerului Justiiei prin care se solicit radierea organizaiei din
Registrul de Stat al Organizaiilor Neguvernamentale.
Actele de constituire ale organizaiei n original.
Certificat eliberat de ctre Inspectoratul Fiscal de Stat privind lipsa restanelor fa de bugetul
public naional.
Certificat eliberat de ctre banc despre nchiderea contului.
Certificat de la Ministerul Afacerilor Interne despre nimicirea tampilei.
Copia anunului din Monitorul Oficial despre lichidarea organizaiei.