INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

Disciplina:
Jurisprudena Curii Constituionale

R E F E R AT
la tema:
Dreptul la informaie

Audient formare iniial INJ:

Dumitru RACOVI
candidat la funcia de judector
Formator: Victor PUCA
judector n demisie la Curtea Constituional,
doctor n drept, profesor universitar

Chiinu 2014
1

CUPRINS:
1. Prevederi generale privind dreptul la informaie
2. Evoluia dreptului la informaie n sistemul de drept al Republicii
Moldova. Corelarea cu reglementrile internaionale
3. Reglementarea naional a dreptului la informaie
4. Coninutul dreptului la informaie
5. Principiile dreptului la informaie
6. Restricii privind accesul la informaie
7.

Jurisprudena Curii Constituionale privind dreptul la informaie

8.

Concluzii

I.
PREVEDERI
INFORMAIE

GENERALE

PRIVIND

DREPTUL

LA

n discursul su din 6 ianuarie 1941, cunoscut sub denumirea Cele 4

liberti, Preedintele SUA, Franklin Roosevelt, spunea c un om poate fi cu
adevrat liber atunci cnd dispune de:
- Libertatea cuvntului;
- Libertatea contiinei;
- Libertatea de privaiunile materiale;
- Libertatea de povara fricii.1
Libertatea poate fi obinut dac omul este informat, i cunoate drepturile
i libertile, cile de obinere i de aprare a lor.
n lumina celor relatate observm c nu ntmpltor dreptul la informaie este
cu adevrat un drept fundamental indispensabil unui stat democratic i de drept,
unde pe prim plan se afl fiina uman, dezvoltarea material i spiritual a
acesteia, i careia i se acord posibilitatea de a putea recepiona date i informaii
privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural etc. Coninutul
dreptului la informaie este unul complex, dimensiunile sale fiind n continu
dezvoltare.
Modelul democratic de guvernare a societii presupune ncrederea total a
societii civile, a ceteanului fa de aciunile guvernanilor. Un criteriu important
n asemenea caz l capt ncrederea societii civile fa de aciunile celor ce
guverneaz, iar ca ncrederea cetenilor s prind via, instituiile publice trebuie
s funcioneze n condiii de transparen pentru ca cetenii s aib acces liber la
informaiile pe care acestea le dein.
II.
EVOLUIA DREPTULUI LA INFORMAIE N SISTEMUL DE
DREPT
AL
REPUBLICII
MOLDOVA.
CORELAREA
CU
REGLEMENTRILE INTERNAIONALE
27 august 1991 a fost o dat important i relevant pentru statul nostru, dat
de la care ncepe independena naional. Anume de la aceast dat dezvoltarea
economic, social i politic a luat o nou cale, diametral opus celei avute de mai
bine de 6 decenii.
n anii90 Republica Moldova s-a lovit de un punct foarte sensibil n drumul
su spre democratizare i anume n deschiderea accesului persoanei la informaie.
Venind dintr-un regim totalitar cnd informaia ajuns pe masa publicului era
riguros cenzurat, evident c, acest drept al cetenilor era omis i nu existau
mecanisme interne eficiente de a-l aduce la ndeplinire.
Ca stat tnr, Republica Moldova n procesul de dezvoltare, a tins de a
deveni un stat n spirit european.
n acest conext, ara noastr a aderat, chiar n primii ani de independen la
un ir de tratate i pacte internaionale, n capul acestei liste, fr ndoial, se
nscrie aderarea Republicii Moldova la Organizaia Naiunilor Unite la 02 martie
1992, organizaie care pe prim plan pune fiina uman.
1

www.fdrlibrary.marist.edu/pdfs/fftext.pdf

n aceast ordine de idei se nscrie i ratificarea de ctre Parlamentul

Republicii Moldova, la 28 iulie 1990, a Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului care, la art. 19 oblig statele aderente s garanteze fiecrui individ
dreptul la libertatea de opinie i exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi
tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de rspndi
informaii i idei, fr consideraiuni de frontier, prin orice mijloc de exprimare.
Prin prisma art. 4 al Constituiei RM prevederile Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului au devenit obligatorii pentru autoritile naionale. Astfel,
statul i-a asumat responsabilitatea de a nu atenta la drepturile i libertile
consfinite n declaraie, de a apra persoana i de a-i asigura drepturile garantate.
Puin mai trziu, n anul 1993, Republica Moldova a ratificat Pactul
Internaional cu privire la Drepturile civile i politice care, n art. 19 alin. (2)
preciza c: orice persoan are dreptul la exprimare, acest drept cuprinde i
libertatea de a cuta, de a primi i rspndi informaii i idei de orice fel,
indiferent de frontier, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice
alt mijloc, la alegerea sa.
Legea Suprem a statului nostru, Constituia Republicii Moldova,
adoptat la 29 iulie 1994 i intrat n vigoare la 27 august 1994 a stabilit un nou
cadru constituional n domeniul drepturilor omului n general i n domeniul
libertilor mass-media i accesului la informaie, n special. Actualmente,
prevederile constituionale sunt corelate att cu tranformrile democratice ce au
avut loc n societatea noastr, ct i cu exigenele tratatelor la care suntem parte.
Astfel, conform articolului 34 din Constituia Republicii Moldova Dreptul la
informaie este dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public i care nu poate fi ngrdit. Dup cum se vede, acest drept fundamental
este corelat cu prevederile internaionale menionate mai sus.
Un pas important i hotrtor pentru a realiza prevederea constituional
de la art. 34 dreptul la informaie Republica Moldova l-a realizat atunci cnd a
ratificat Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
la 12 septembrie 1997, care stipuleaz la art.10 c orice persoan are dreptul la
libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a
primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i
fr a ine seama de frontieri. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun
societile de radiofuziune de cinematografie sau de televiziune unui regim de
autorizare. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti
poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de
lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia
reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti.
Din momentul ce a fost ratificat acest act internaional, cetenii statului
nostru i-au putut apra dreptul constituional nu numai prin intermediul
mecanismelor interne, dar au posibilitatea de a-i apra acest drept i prin
intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului.

Dup cum am menionat, prevederi cheie referitoar la garantarea dreptului

constituional dreptul la informaie sunt prevzute att de documentele
internaionale, precum este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul
Internaional privind Drepturile civile i politice, ct i de documente regionale
cum este Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.
Mai mult ca att, Comitetul de Minitri al Consiliul Europei, prin
Recomandarea nr. 2 (2002) privind accesul la documentele oficiale enun
principiile prin care statele membre sunt invitate s se inspire n dreptul lor i n
practica lor intern n domeniul accesului la documetele publice, subnelegndu-se
c ele pot merge mai departe, adoptnd acte normative care s recunoasc i s
contribuie la implementarea efectiv a accesului la informaie, pe baza principiului
egalitii, nefiind vorba de a recunoatere o simpl libertate a publicului de a avea
accesul la informaiile pe care autoritile trabuie s le prezinte, dar de a garanta un
drept adevrat i real de a ti al publicului.
III.
REGLEMENTAREA
INFORMAIE

NAIONAL

DREPTULUI

LA

Fiind statuat i garantat de Constituia Republcii Moldova, de tratatele i

pactele internaionale, n mod evident dreptul la informaie i-a gsit ulterior
reflectarea n diferite legi i acte normative interne care detaliaz reglementrile
constituionale i internaionale, i n mod inevitabil stabilesc i sanciuni ca
urmare a nclcrii acestuia, dispoziii n acest sens cuprinde Codul penal al
Republicii Moldova prin dispoziiile: art.177 nclcarea inviolabilitii
persoanei, art.178 Violarea dreptului la secretul corespondenei, art.180
nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la informaie, art. 204
Divulgarea secretului adopiei art.225 Tinuirea de date sau prezentarea
intenionat de date neauntetice despre poluarea mediului art. 259 Accesul
ilegal la informaia computerizat, art.332 Falsul n acte publice, art.344
Divulgarea secretului de stat, art.359 Cumprarea sau vnzarea documentelor
oficiale, art.360 Luarea, sustragerea, tinuirea, degradarea sau distrugerea
documentelor, imprimantelor, tampilelor sau sigiliilor.
Reglementri ce in de accesul la informaie sunt prevzute i de legislaia
civil, n acest sens Codul civil al Republicii Moldova cuprinde urmtoarele
referine la: art.14 Repararea prejudiciului, art. 15 Aprarea drepturilor
personale nepatrimoniale, art.16 Aprarea onoarei, demnitii i reputaiei
profesionale, art.1404 Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de o autoritate
public sau de o persoan cu funcia de rspundere, art.1416 Modul de
reparare a prejudiciului.
E de menionat c au fost adoptate aa acte legislative ca: Legea nr. 982 din
11.95.2000 privind accesul la informaie; Codul audiovizualului nr. 260 din
27.07.2006; Legea nr. 939 din 20.04.2000 cu privire la activitatea editorial; Legea
nr.305 din 26.12.2012 cu privire la reutilizarea informatiilor din sectorul public;
Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional; etc.
n afar de faptul c dreptul la informaie este un drept relativ nou cunoscut
de legislaia Republicii Moldova i c implementarea acestuia constituie o sarcin
extrem de complicat, mai poate fi evideniat i problema divergenelor,
5

contradiciilor i lipsei de corelare dintre diferite legi i alte acte normative, care
conin reglementri n domeniul accesului la informaie. 4
n prima decad a secolului XXI n ara noastr au fost adoptate peste 100 de
legi, care se refer, ntr-un fel sau altul, la domeniul accesului la informaie,
nemaivorbind de numeroasele acte subordonate legii, iar n situaia n care cadrul
juridic a cunoscut o evoluie brusc spre valori democratice, legile sus-menionate
nu formeaz un cadru normativ omogen i echilibrat, dar mai degrab un amalgam
de reguli care deseori se contrazic reciproc.
IV.

CONINUTUL DREPTULUI LA INFORMAIE

Se recunoate n general c un sistem democratic poate funciona cu maxim

eficien atunci cnd publicul este pe deplin informat. Mai mult dect att, datorit
dezvoltrii sociale i tehnologice, viaa modern a devenit att de complex, nct
autoritile publice dein adesea un volum mare de informaii de interes i
importan general. Pentru a asigura participarea adecvat a tuturor la viaa
public, este necesar ca publicul, cu excepiile i restriciile inevitabile, s aib
acces la informaiile deinute de autoritile publice de la toate nivelele. Viaa
cotidian a individului este profund afectat de activitile autoritilor publice.
Pentru a proteja drepturile individului, cel mai important lucru este ca acesta s
cunoasc informaiile deinute de ctre autoritile publice cu precdere
informaiile care l privesc pe el sau interesele sale i ca accesul la informaii s
se fac pe baza principiului egalitii, nefiind permis de a interzice accesul la
informaii pe motiv c persoana care le solicit nu are un anumit interes n
problema respectiv.
Dac privim n general coninutul dreptului la informaie, acesta cuprinde:
- dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la
msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice;
- accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic,
social, cultural, sportiv etc.;
- posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile
de radio i televiziune;
- obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i
juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur, respectnduse principiul libertii presei.
Generaliznd coninutul dreptului la informaie, putem deduce din
reglementrile naionale i internaionale dou ramificri de baz ale acestui drept
i anume:
1) Dreptul de a primi informaii care afecteaz viaa privat sau de familie,
care la rndul su include:
- dreptul de a-i cunoate propriul trecut;
- dreptul de a lua cunotin cu actele care te privesc i care sunt deinute
de instituiile statului;
- dreptul de a primi informaii care pot beneficia vieii private a unei
personane sau unui grup de persoane;
2) Dreptul de a primi informaii care prezint un interes public.

ntru dezvoltarea prevederilor art. 34 alin. (1) i (2) al Constituiei, la data de

11.05.2000 a fost adoptat Legea nr. 982 privind accesul la informaie, iar n
vederea detalierii prevederilor art. 34 alin. (4) i (5) ale Constituiei fiind adoptate
pe parcurs Legea presei nr. 243 din 26.11.1994, Legea audiovizualului nr. 603
adoptat n 1995 ulterior abrogat prin intrarea n vigoare a Codului
Audiovizualului nr. 260 din 27.07.2006, urmate mai apoi de o multitudine de acte
normative care vin s pun n aplicare nemijlocit prevederile legilor organice.
V.

PRINCIPIILE DREPTULUI LA INFORMAIE

Dup cum am menionat, o serie de tratate intenaionale n vigoare pentru

Republica Moldova i legi naionale prevd i garanteaz dreptul la informaie. La
acestea, putem aduga, n plan internaional Recomandrile Comitetului de
Minitri ai Consiliului Europei care avnd caracter de ndrumare/recomandare
sugereaz statelor aplicarea unei politici pozitive/active n domeniul dreptului de
informaie, i anume:
- dreptul de acces la informaie urmeaz a fi exercitat la nivel naional prin
legi clare;
- autoritile publice trebuie s publice ct mai activ, chiar i n absena
unor cereri, a unui spectru ct mai larg de informaie de interes public;
- procedurile de acces la informaie trebuie s fie simple, rapide, gratuite
sau cel puin cu costuri minime;
- includerea sancionrii acelora care interzic intenionat accesul la
informaie, n caz de refuz de eliberare a informaiei, solicitanii de informaii s
aib posibilitatea de a se adresa unui organ independent cu puteri depline de a
investiga i rezolva asemenea litigii.
Vorbind despre dreptul la informaie din prisma prevederilor art. 34 alin. (2)
din Constituia Republicii Moldova Autoritile publice, potrivit competenelor
ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i problemelor de interes personal putem trasa urmtoarele
principii de baz (deduse din Legea privind accesul la informaie, lege adoptat n
vederea realizrii/implementrii efective a prevederilor constituionale susmenionate):
- principiul universalitii - oricine, n condiiile legii, are dreptul de a
cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale;
- principiul nediscriminrii - exercitarea dreptului la informaie nu va
implica n nici un caz discriminarea bazat pe ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau pe origine social;
- principiul dezvluirii maxime - orice informaie deinut de organele
publice poate fi dezvluit, excepiile constituind un numr limitat;
- principiul obligativitii publicrii informaiilor de maxim importan
- libertatea de informare presupune nu numai obligaia instituiilor publice de a da
curs cererilor de informaii, ci i de a publica i de a rspndi documentele care
prezint un interes semnificativ pentru public. Caracterul informaiilor depinde de
nivelul instituiei publice care le-a dat publicitii;
- principiul promovrii unei guvernri transparente - informarea
publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen
7

guvernamental snt eseniale pentru realizarea scopurilor legislaiei privind

accesul la informaie;
- principiul supunerii excepiilor unor teste privind prejudiciile i
interesul public - toate cererile de informaii adresate instituiilor publice vor fi
satisfcute, cu excepia cazurilor cnd instituia poate demonstra c informaiile
respective snt supuse unui regim excepional, delimitat n termeni foarte precii;
- principiul operativitii sau promtitudinii - cererile de informaii vor fi
soluionate rapid i imparial. Legea prevede att termene stricte pentru procesarea
cererilor, ct i obligativitatea de a nsoi orice refuz cu o motivaie explicit,
formulat n scris;
- principiul disponibilitii i accesibilitii - costurile vor fi rezonabile i
nu vor descuraja solicitanii de informaii. Beneficiile liberului acces la informaii
snt mult mai importante dect costurile pentru furnizarea informaiilor;
- principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public i va
elabora propriul regulament de asigurare a liberului acces la informaie n
conformitate cu prevederile legii.
Subiecii raporturilor reglementate de art. 34 alin. (2) ale Constituiei pot fi
pe de o parte autoritile publice publice centrale i locale, autoritile
administraiei de stat, instituiile publice finanate de la bugetul de stat, precum i
persoane fizice sau juridice care, n baza legii sunt abilitate cu gestionarea unor
servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstraz sau dispun de informaii
oficiale - identificai ca furnizorii de informaii.
Pe de alt parte orice cetean al Republicii Moldova, cetenii altor state,
care au domiciliul sau reedina pe teritoriul RM, apatrizii stabilii cu domiciliul
sau cu reedina pe teritoriul RM indendificai ca solicitani de informaii.
Potrivit legii fiecare instituie de diferit nivel trebuie s desemneze persoane
responsabile de furnizarea informaiilor.
Persoanele responsabile de furnizarea informaiilor vor fi obligate s fac
publice informaii fr a fi solicitate de un ter n urmtoarele domenii:
- faptele de nclcare a drepturilor i libertilor omului i ceteanului;
- starea mediului nconjurtor, calitatea produselor alimentare i a
obiectelor de uz casnic;
- accidentele, catastrofele, fenomenele naturale periculoase i alte
evenimente extraordinare care pericliteaz securitatea cetenilor;
- starea sntii populaiei, nivelul ei de trai, inclusiv alimentaia,
mbrcmintea, deservirea medical i asigurarea social, indicatorii sociodemografici;
- starea sntii persoanelor care ocup funcii de demnitate public;
- faptele de nclcare a legii de ctre autoritile publice i persoanele cu
funcii de rspundere din cadrul acestora;
- starea real de lucruri n domeniul nvmntului, culturii, comerului,
agriculturii i a ordinii de drept.
Principiile sus-menionate se afl ntr-o strns corelare cu principiile de la
JohanNesburg privind sigurana naional, libertatea de exprimare i accesul la
informaie, principii adoptate la 1 octombrie 1995 de ctre un grup de exper i n
drept internaional.

VI.

RESTRICII PRIVIND ACCESUL LA INFORMAIE

nc Theodore Roosevelt susinea c Ordinea fr libertate i libertatea fr

ordine sunt la fel de duntoare. Nepunnd la ndoial ponderea i importana
dreptului la informaie ntr-o societate democratic, exist situaii i anumite
mprejurri legale care dau dreptul deintorilor de informaie s ofere o
accesibilitate limitat la o anumit categorie de informaie.
Aceast limitare, restricie este prevzut chiar de Legea Suprem a statului
nostru, care la art. 34 alin. (3) prevede: Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Aceast
prevedere constituional este reglementat i explicat pe deplin i de tratatele
internaionale, astfel nct, conform prevederilor Conveniei Europeane pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care n coninutul art. 10,
alin. (2) stipuleaz: executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i
responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni
prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei,
protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de
informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti.
Tot n acest sens pot fi menionate prevederile art. 54 alin.(2) din Constitu ie
potrivit crora Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor
restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim
recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii
naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n
scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor,
libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor
confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei.
La fel, potrivit Principiilor de la Johannesburg privind sigurana naional,
libertatea de exprimare i accesul la informaie (adoptate la 01 octombrie 1995) o
restrngere nu este legitim cnd este justificat prin motive de siguran naional,
dac adevratul su scop sau efect demostrabil este de a proteja interese fr
legtur cu sigurana naional, de exemplu, protejarea unui guvern de opinii ori
aciuni care l-ar deranja sau de dezvluirea greelilor sale, sau de ascunderea de
informaii referitoare la funcionarea instituiilor sale publice, sau stabilirea unei
anumite ideologii, sau de suprimarea frmntrilor legate de natur economic.
n acest sens legislaia naional, n corelare cu principiile internaionale la
acest capitol stabilete c excepiile de la liberul acces la informaiile deinute de
autoriti trebuie s fie clar i explicit stabilite prin lege, fiind totodat supuse
triplului test n fiecare caz concret de limitare a accesului la informaie. Toate
solicitrile de informaii aflate n posesia autoritilor publice (se are n vedere att
ramura executiv i legislativ, ct i judiciar a puterii de stat) urmeaz a fi
satisfcute, cu excepia cazului cnd autoritatea poate demonstra c:
- restricia este reglementat prin lege organic i ndeplinete scopul de
protecie a securitii naionale, ordinii publice sau de aprare a drepturilor i
intereselor legitime ale unei persoane;
9

- c divulgarea informaiilor n cauz prezint un real pericol pentru

valorile protejate;
- c prejudiciul adus acestor valori ar fi mai mare dect interesul public n
cunoaterea informaiei.
VII.
JURISPRUDENA
INFORMAIE

CURII

PRIVIND

DREPTUL

LA

Dup cum am menionat, fiind un drept proclamat nou, acesta sigur a

generat discuii n societate, soldate cu litigii judiciare. n aceste discuii
controversate, pe de o parte au fost implicate societatea civil i mijloacele de
informare n mas, iar pe de al parte, autoritile publice abilitate de a supune
aceste liberti reglementrii normative. Astfel, la anumite etape, n aceste litigii
sociale a fost implicat n mod inevitabil i Curtea Constituional a Republicii
Moldova (n continuare curtea) care prezit un garant al constituionalitii actelor
normative adoptate i al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale.
Avnd n vedere c la noi nu este permis de lege recursul constituional, la
moment avem un numr relativ mic de expuneri ale Curii pe marginea interpretrii
i constituionalitii legilor n contextul art. 34 din Legea Suprem naional.
n continuare m voi referi succint la dou din hotrrile Curii, pe care le
consider de baz n dezvoltarea dreptului la informaie i anume:
- Hotrrea Curii Constituionale nr. 19 din 16 iunie 1998 privind
controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 603 din 03 octombrie
1995, Legea nr. 1399 din 05 decembrie 1997, Hotrrea Parlamentului nr. 1383 din
26 noiembrie 1997 i Hotrrea Parlamentului nr. 1385 din 26 noiembrie 1997.
(Hotrrea Curii Constituionale nr.1 din 11.01.2000 cu privire la controlul
constituionalitii unor prevederi din Decretul Preedintelui Republicii Moldova
nr.930 din 22 martie 1999 i a unor prevederi din Codul electoral n redacia Legii
nr.480 din 2 iulie 1999 conine interpretri ale art. 34 din Constituie, dar acestea le
repet pe cele stipulate n HCC nr. 19 menionat mai sus);
- Hotrrea Curii Constituionale nr. 42 din 14.12.2000 despre controlul
constituionalitii art. 23/1 alin. (2) din Legea audiovizualului nr. 603 din 03
octombrie 1995;
Astfel, prin hotrrile sale Curtea a evideniat i a dezvoltat noi drepturi
fundamentale, care rezult din dreptul la informaie.
Relevant n acest sens este Hotrrea Curii Constituionale nr. 19 din
16.06.1998 i care avnd ca temei verificarea constituionalitii faptului dac
directorul general al Televiziunii, preedintele Companiei de Stat TeleradioMoldova i directorul general al Radiofuziunii pot fi eliberai din funcie i din
propria iniiativ a Parlametului, fr consultarea prealabil a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului. Curtea n constatrile sale a menionat c dreptul
la informaie este un drept fundamental al persoanei n societate, exercitarea
libertilor prevzute de Constituie, inclusiv libertatea gndirii, a opiniei, a creaiei,
a exprimrii prin cuvnt, imagine sau alt mijloc posibil, presupune i posibilitatea
de a recepiona informaii asupra vieii sociale, politice, economice, tiinifice,
culturale etc. Dreptul la informaie mai d expresie juridic i accesului persoanei
la orice informaie de interes public.
10

Prin hotrrea menionat Curtea a reinut ca pri componente noi aspecte

ale coninutului acestui drept, cum ar fi:
- dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar asupra
msurilor preconizate sau luate de autoritile publice;
- accesul liber la sursele de informare politic, tiinifico-tehnic, social,
cultural .a.;
- dreptul de a recepiona personal i n condiii bune emisiunile
radiofonice i televizate.
Au fost formulate i obligaiile constituionale ale statului n acest domeniu:
- asigurarea de ctre autoritile publice a cadrului juridic necesar pentru
difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur;
- asigurarea informrii corecte a cetenilor asupra treburilor publice i
problemelor de interes personal;
- favorizarea pluralismului n mass-media de stat i private prin obligarea
acestora de a exercita informarea corect a opiniei publice.
n hotrrea sus-menionat Curtea a stabilit c existena posturilor private de
televiziune nu diminueaz obligaiile posturilor publice de stat n ceea ce privete
informarea cetenilor, deoarece dreptul constituional al persoanei la informare
poate fi asigurat att n cazul unui post public de stat, ct i al unui privat. Curtea a
apreciat, de asemenea, c pentru asigurarea rolului statului de garant al dreptului
persoanei la informare, statul, prin autoritatea sa legiuitoare, este n drept s
stabileasc, reguli generale de gestionare att a sistemului public, ct i a celui
privat. Cu referire la practica internaional Curtea denot faptul c pentru buna
organizare i funcionare a audiovizualului, statul urmeaz s-i garanteze dreptul la
activitatea editorial deplin, libertatea de comunicare .... aciuni de natur s-i
asigure eficiena i indepndena n beneficiul interesului public , mai menionnd
n hotrrea sa despre necesitatea crerii unor organe cu sarcini de coordonare i
control asupra activitii audiovizualului, care trebuie s fie independent fa de
Guvern sau fa de Preedintele RM, aceasta ns nu exlude controlul judectoresc
sau parlamentar asupra actelor emise.
Prin Hotrrea nr. 42 din 14.12.2000 Curtea a explicat c, statul
garanteaz tututor persoanelor dreptul la exprimarea liber a opiniilor i ideiilor, la
informarea veridic asupra evenimentelor din viaa intern i cea internaioanal
prin intermediul publicaiilor periodice, i al agenilor de pres, care i desfoar
activitatea n condiiile pluralismului politic, precum i respectarea legislaiei cu
privire la drepturile de autor. Curtea a stabilit c, potrivit Hotrrii Parlamentului
nr. 277 din 11.02.1999, unul din obiectivele statului este promovarea mijloacelor
de informare n mas, din care evideniaz urmtoarele direcii: realizarea deplin
i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova,
prevzute de art. 19 al Declaraiei Universale a Drepturilor omului, n art. 10 al
Conveniei Europene , n art. 34 al Constituiei RM; crearea unor condiii decente
pentru sistemul mass-media n activitatea acestuia de acumulare i difuzare a
diverselor informaii de interes public, stabilirea unui regim echitabil de activitate
pentru mass-media, de informare i opinie, indiferent de tipul de proprietate,
respectndu-se dreptul consumatorului de a-i alege furnizorul de informaii n
gama divers i pluralist a presei.

11

Ca generalizare a reglementrilor cuprinse n Legea nr. 982 din 11.05.2000

privind accesul la informaie, Legea audiovizualului nr. 603 din 03.10.1995 cu
completrile i modificrile ulterioare (Lege n vigoare la momentul pronunrii
Curii), Curtea a relevat c sistemul de mijloace de informare n mas este un
element indispenabil al societii democratice. Aceste mijloace trebuie s fie puse
la dispoziia publicului i accesul la ele trebuie s se fac uor, ele trebuie s
reflecte caracterul pluralist al societii creia i servesc i nu trebuie controlate, n
regim de monopol, de nici un grup de persoane sau de interese, s nu fie aservite
vreounei ideologii. Ele trebuie s furnizeze informaii impariale, pentru ca
cetenii s poat s-i formeze, n cunotin de cauz, o opinie clar despre viaa
social, economic i politic a statului.
VIII.

CONCLUZII

Cunoatem cu toii sloganul: Un om informat este un om puternic, care

poate fi reformulat n felul urmtor: O societate informat este o societate bogat
i prosper. Att timp, ct n societatea noastr dreptul la informaie nu se va
afirma ca o valoare general acceptat i respectat, vom stagna n dezvoltarea
noastr ca stat democrat i prosper. De aceea, pentru juriti, jurnaliti, reprezentan i
ai autoritilor publice i lideri ai societii civile, realizarea dreptului la informa ie
i a libertii de exprimare este, de fapt, o obligaie. Informaia este oxigenul
democraiei. Informaia permite oamenilor s examineze minuios aciunile
guvernului i reprezint fundamentul unei dezbateri corecte, informate asupra
acestor aciuni. Dac aciunile guvernanilor le sunt ascunse, ei nu pot participa
semnificativ la viaa societii.
Informaia este nu doar o necesitate pentru ceteni, ea este un element
esenial al unei bune conduceri. O proast conducere nu are nevoie de secrete
pentru a putea exista. Ea permite dezvoltarea rapid a ineficienei, corupiei i
abuzurilor.
Dup cum spunea Amartya Sen, laureat al Premiului Nobel pentru
economie, nu a existat niciodat o foamete grav ntr-o ar cu o form de
guvernmnt democratic i o pres relativ liber.
n acest sens, a ncerca s fac o retrospectiv privitor la activitatea massmediei n Republica Moldova, din prisma reglementrilor prevzute la art. 34 alin.
(4) din Constituia Republicii Moldova.
Aadar, mass-media este o form de realizare a dreptului la informaie a
societii, asigur o form de comunicare ntre autoriti i popula ie. Prin lansarea
unor subiecte de dezbarere n mass-media poate fi creat un curent de opinie
public, poate fi promovat sau respins un anumit proiect de interes public, nu
ntmpltor mass-media a fost numita n sens figurat "a patra putere n stat".
nc n anul 2006 la Conferina Liberul acces la informaie: legislaie,
practic i persectiv organizat la Chiinu, Preedintele Parlamentului de atunci,
dl. Marian Lupu a menionat constat cu regret c n Republica Moldova se atest
un deficit de cultur a accesului la informaie, att la nivelul autoritilor publice,
ct i al cetenilor, i aceast inconvenien trebuie eliminat prin deschiderea
autoritilor publice i cultivarea ceteanului responsabil.

12

Fcnd o analiz a problemei din perspectiva zilei de astzi putem meniona

c Republica Moldova la acest capitol cam bate pasul pe loc, n acest sens c, cu
toate reglementrile i lozincile fcute public i de tribun, dreptul ceteanului
este adesea nclcat att prin nedifuzarea unor informaii accesibile publicului din
partea autoritilor statului, fie este nclcat prin denaturarea informaiei oferite de
mijloacele de informare n mas, nefiind implementate nc n Republica Moldova
mecanisme care ar pune n aciune i al garanta acest drept att de imperativ ntr-o
societate democratic. La mometul actual, poate mai mult chiar ca oricnd, dreptul
la informare este transformat i adoptat ntr-un instrument al unor grupuri de
persoane, pentru a-i impune propria viziune i opinie convenabil, suprimndu-se
astfel unul din principiile de baz ale presei ntr-un stat democratic libertatea
presei. n Republica Moldova, poate fi relativ uor stabilit ale cui interese le
reprezint o instituie de pres (revist, ziar, post de radio sau televiziune), avnd n
vedere modalitatea direct n care este promovat un anumit lider politic sau partid
politic.
Contientiznd faptul c presa este o putere n stat, forele politice recurg
la mijloacele de informare n mas, n vederea promovrii i difuzrii unor
informaii convenabile la moment . n acest sens are loc o denaturare i o dighizare
a realitii, ceteanului fiindu-i expus i impus informaia ntr-o aa manier i
form, nct nu-i mai las loc pentru formarea opiniei proprii, de cele mai multe ori
mesajele de informare cuprinznd doar o latur a problemei, sau doar un punct de
vedere, n acest caz manipulndu-se cu opinia societii, cu opinia poporului, n
special n ceea ce ine de sfera activitii politicului. n asemenea situaii nu mai
putem vorbi de o libertate a presei, libertate de gndire. Rolul presei, a mijloacelor
de radiofuziune i televiziune este acel de a aduce la cunotina publicului orice fel
de informaie, dar, expus ntr-o manier imparial, lsnd loc liberei aprecieri a
ceteanului de a-i forma o opinie i o concluzie asupra celor recepionate
important rmnnd ca presa s acioneze n interesul particularilor, al oamenilor de
rnd, ntrucat numai n acest fel i poate juca rolul de cine de paz al
democraiei.
Este realitate faptul c forele politice noi, ajungnd la putere, ncep hr uirea
instituilor de pres, pentru a le subordona i a-i promova propriul punct de
vedere, folosind diferite metode i prghii de influen recurgnd n acest sens la
prghile economice, politice, juridice, nclcnd astfel unul din principiile de baz:
libertatea presei, principiu legat indisolubil de dreptul la informare.
Este adevrat, la moment avem mult pres, mult culoare la televiziune,
multe posturi, dar mai puin informaie util publicului, veridic, care ar reflecta
realitatea n esena ei. O njurtur a unui politician va fi preluat de toat presa, va
fi discutat i interpretat pn la absurd, pe cnd anumit informaie de care
societatea are nevoie i pe care societatea trebuie s o cunoasc, este deseori
dosit, trecut sub tcere sau denaturat, n dependen de voina i
ideologia puterilor politice din stat, care, pe lng toate puterile i prerogativele pe
care i le-au asumat, i-au asumat i obligaia de manipulare a opiniei societii.

13

BIBLIOGRAFIE:
1)
2)
3)
4)

5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)

Constituia Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii

Moldova la 29.07.1994) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1
din 12.08.1994, intrat n vigoare la 27 august 1994;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat la 10.12.1948.
Convenia european pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale ncheiat la Roma, la 4.11.1950;
Hotrrea Curii Constituionale nr. 19 din 16 iunie 1998 privind
controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 603 din 03
octombrie 1995, legea nr. 1399 din 05 decembrie 1997, hotrrea
parlamentului nr. 1383 din 26 noiembrie 1997 i Hotrrea Parlamentului
nr. 1385 din 26 noiembrie 1997;
Hotrrea Curii Constituionale nr. 42 din 14.12.2000 despre controlul
constituionalitii art. 23/1 alin. (2) din legea audiovizualului nr. 603 din
03 octombrie 1995;
Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1897 (2010)
privind Respectul libertii mass-media;
Recomandarea Nr. R (81) 19 a Comitetului de Minitri ctre Statele
membre privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice;
Principiile de la JohanNesburg privind sigurana naional, libertatea de
exprimare i accesul la informaie, http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/legea/principiile-de-la-johannesburg.php;
Codul Civil al Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 06.06.2002) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Nr.82-86/661 din 22.06.2002;
Codul Penal al Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 18.04.2002) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Nr.72-74/195 din 14.04.2009;
Codul audiovizualului nr. Nr. 260 din 27.07.2006;
Legea privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11.05.2000,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.88-90/664 din 28.07.2000;
Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din
13.11.2008, Monitorul Oficial nr.215-217/798 din 05.12.2008;
Legea cu privire la reutilizarea informatiilor din sectorul public nr. 305
din 26.12.2012;
Lege cu privire la secretul de stat nr. 245-XVI din 27.11.2008, Monitorul
Oficial nr.45-46/123 din 27.02.2009;
V. Puca, S. Cobneanu. Rolul Curii Constituionale n exercitarea
dreptului la informaie // "Justiia Constituional", 2005, nr.4, pag.9;
Ghidul de aplicare a Legii nr. 982 privind accesul la informaie // Centrul
acces-info, Chiinu 2003;
http://autori.citatepedia.ro/de.php?a=Theodore+Roosevelt.

14