Universitatea OVIDIUS Constana

Departamentul ZI
Facultatea de Drept i Stiine Administrative
Specializarea Drept
Forma de nvmnt ZI
Anul de studiu I
Semestrul II
Valabil ncepnd cu anul universitar 2010-2011

Caiet de Studiu Individual

pentru
Drept administrativ I

Coordonator disciplin:Lect.univ.dr.Adrian Stoica-Constantin

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ
Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i
administraia public
1.Dreptul administrativ ramur a dreptului public
A)Definiia dreptului administrativ
Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din
unicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor de
reglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeaz
n funcie de specificul relaiilor pe care le reglementeaz.
Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n drept
public i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se
plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului public. Instituiile juridice
nu sunt toate de acelai fel, ele se difereniaz prin natura lor, prin scopul
urmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesului
reglementat de fiecare instituie juridic (privit ca ansamblu de norme
juridice cu obiect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de
drept) au o mare valoare n stabilirea limitelor unei ramuri de drept sau a
drep- tului public ori a dreptului privat.
Caracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup de
reglementarea intereselor publice generale.
Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public,
s-a realizat nc din antichitate. Aceast distincia a fost magistral exprimat
de Ulpian1 Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum
est quod ad singulorum utilitatem pertinent(Dreptul public este cel care se
refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele
fiecruia).
Dup cum se tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri i
anume: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Constituia, legea
fundamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilor
statului. n acest sens, Constituia Romniei, revizuit i republicat2,
consacr aceast organizare prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4)
n sensul c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
1

Gnaeus Domitius Ulpianus(n.170-d.228), cunoscut i sub numele de Ulpian, a fost unul din cei mai mari
juriti romani.Este considerat fondatorul diviziunii dreptului ntre jus civile(drept civil) i jus
publicum(drept public).
2
Constituia Romniei a fost adoptat de Adunarea Consituant din 21 noiebrie 1991 i prin referendumul
naional din 8 decembrie 1991. A fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003.

echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul

democraiei constituionale.
Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului,
puterea executiv sau administrativ. Comparativ, administraia se prezinta
ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplicabile
administraiei fiind supuse unui proces necontenit de adaptare.
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde
ansamblul de norme juridice privind crearea, organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice.
Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitii
administraiei, normele sale conferind administraiei publice puteri,
prerogative care nu exista la normele de drept ce reglementeaza relaiile
dintre particulari(n dreptul privat). Aceast caracteristic face din
raporturile juridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a
prilor, fiindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere public,
normele sale avnd caracter imperativ.
Dreptul administrativ, ca drept aplicabil administraiei, poate fi definit
ca fiind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera
administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti
publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei ,
precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie, pe de o parte,
i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
Ramura dreptului administrativ, reprezint obiectul de cercetare al
tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplicabile
administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legate de
armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.
B)Izvoarele dreptului administrativ
n literatura de specialitate nu identificm o opinie unanim cu privire
la sfera izvoarelor de drept, ns Teoria general 3 a dreptului mparte
izvoarele de drept n dou categorii: izvoare materiale, care evoc condiiile
materiale, concrete de existen care genereaz norme juridic n sine i
izvoare formale, prin care se evoc formele de concretizare a normei
juridice, exprimarea propriu-zis a dreptului.
Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutul
izvoarelor formale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem
clasifica n dou categorii: izvoare formale scrise i izvoare formale
nescrise.
3

A se vedea, N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, p.188-195; R.Motica,
G.Mihai, Teoria general a dreptului, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.121-140.

a)Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ

1.Constituia i legile constituionale
Consituia reprezint principalul izvor de drept n general i de drept
administrativ n special. Art. 1 alin.(5) statueaz, printre elemenetele
fundamentale ale statului de drept, caracterul obligatoriu al respectrii
Consituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie a
Consituiei este definit n literatura de specialitate ca fiind o calitate a
Consituiei, care o situeaz n vrful insituiilor politico-juridice dintr-o
societate organizat statal, fcnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor n
domeniile economice, politice, sociale i juridice.Consituia a fost neleas
ca o lege fundamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd un
guvernmnt autonom, ca lege ce stabilete modul de organizare i
funcionare a autoritilor publice, competenele lor i raporturile dintre ele,
precum i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile i
libertile lor.
Ct privete legile constituionale, acestea sunt, potrivit art.73 alin.(2)
din Constituie, cele prin care se revizuiete Constituia.
Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le
relev, doctrina dreptului public consacr faptul c acestea pot da natere
unor constituii suple, sau a unor constituii rigide.
Constituiile suple se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit
pe care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile
orninare, putnd fi modificate potrivit procedurii legislative obinuite.
Constituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n
orice stat de a exista anumite reglementri juridice pe care Parlamentul s nu
le poat modifica pe calea legislaiei obinuite.
2.Legea organic i legea ordinar
Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon,
oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun.
Prevederile art.73 din Consituie consacr trei categorii de legi i
anume: legile consituionale, legile organice i legile ordinare.
Din punct de vedere didactic, legile organice i cele ordinare pot fi
difereniate prin urmtoarele criterii:
a)Dup criteriilor domeniilor n care intervin:
-Legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv expres
Constituia, fie prin enumerarea acestor domenii(art.73 alin.3 din
Constituie), fie prin norma de trimitere(cuprins la lit.t ctre toate celelalte
domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor legi organice).

-Legea ordinar nu are niciun domeniu stabilit de Constituie, motiv

pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au fost
rezervate de legiuitorul constituant legii organice.
b) Dup criteriul modului de adoptare:
- Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor
Parlamentului, se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei
Camere(art.76 alin.1 din Constituie).
- Legile ordinare i hotrrile Camerelor, sunt adoptate, cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer(art.76 alin.2 din
Constituie).
ns, aceste legi au i cteva elemente comune i anume:
a)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial. Potrivit art.78 din
Consituie legea se public n Monitorul Oficial.
b)Intrarea n vigoare a legii. Potrivit aceluiai art.78 legea poate intra
n vigoare la dou momente:
1. fie la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;
2. fie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei.
c)Caracterul normativ al legii. Prin intermediul acestui element
comun, este evideniai faptul c, legile indiferent c sunt organice sau
ordinare, nu sunt fcute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate
n general.
3.Ordonanele de Guvern
Sunt reglementate constituional de art.108 i 115 i reprezint
emanaia instituiei delegrii legislative, adic a mputernicirii pe care o
primete Guvernul, deci executivul, de a emite acte normative cu for
juridic egal legii.
Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntre
Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii
puterilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea, n
anumite condiii, a unei funcii legislative4.
Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane:
-Ordonane obinuite(O.G.), emise pe baza unei legi speciale de
abilitare adoptate de Parlament, n domenii care nu fac obiectul legii
organice. Unii autori5 opiniaz prin faptul c, aceste ordonane se pot emite
numai n perioada n care Parlamentul se afl n vacan. ns, Constituia
nu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic Parlamentul, s
4

A.Iorgovan, Din nou despre revizuirea Constituiei, n RDP nr.2/2004, p.31.

M.Preda, Drept administrativ, Partea general, ed. revzut i adugit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000,
p.31.
5

transfere Guvernului anumite atribuii de legiferare chiar n perioada n care

el se afl n sesiune.Aceast opinie este mbriat i de ali doctrinari6.
-Ordonane de urgen(O.U.G.), ce pot fi emise n prisma dispoziiilor
consituionale numai n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusiv
norme de natura legii organice(art.115 alin.5 din Constituie).
Rolul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismele
statului de drept. Or, Parlamentul poate oricum cenzura activitatea
Guvernului(art.115 alin.5 din Constituie), deoarece ordonanele pot intra n
vigoare numai dup ce au fost depuse spre dezbatere n procedur de
urgen la Camera competent s fie sesizat, i evident au fost publicate n
Monitorul Oficial, tiut fiind c o Ordonan(ca i o Hotrre de Guvern sau
un decret al Preedintelui), nepublicat n Monitorul Oficial, este inexistent.
Acest rol atribuit Parlamentului de ctre consituant, face s se aib n
vedere funcionarea statului de drept, dar i de evideniere a statului acestuia
de unic autoritate legiuitoare a rii.
4.Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de stat
Aceste decrete, reprezentau acte normative cu for juridic situat
imediat dup lege, al vechiului sistem constituional insituit n temeiul legii
fundamentale din 1965.
Unele din aceste decrete sunt nc n vigoare i n consecin produc
efecte juridice. ns, incidena art.154 alin.1 din actuala Constituie oblig la
un proces de constituionalizare a dreptului n ansamblul su, nelegnd c
meninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de
trecere prin filtrul Constituiei i de interpretare a textului aa cum legea
fundamental, oblig.
5.Hotrrile de Guvern
Acestea se adopt potrivit art.108 alin.2 din Constituie, pentru
organizarea executrii legilor. Ca i ordonanele, ele se semneaz de ctre
Primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii
lor n executare i se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea
inexistenei lor n cazul nepublicrii. Excepia de la principiul obligativitii
publicrii, o consituie potrivit art.108 alin.(4) din Consituie, numai
hotrrile care au un caracter militar i care urmeaz s se comunice numai
instituiilor interesate.

6.Actele administraiei ministeriale

6

V.Verdina, Drept administrativ, ediia aV-a revzut i actualizat, Universul Juridic, Bucureti, 2009,
p.49.

Ne referim aici att la actele autoritilor centrale subordonate

Guvernului, ct i la cele nesubordonate(autoritile centrale autonome 7)
care emit acte cu denumiri diferite(instruciuni, ordine, precizri, etc.).
Aceste acte reprezint izvoare exprese ale dreptului administrativ.
Ordinele i instruciunile cu caracter normativ care eman de la
organele centrale de specialitate trebuie publicate n Monitorul Oficial,
Partea I, pentru a fi cunoscute i opozabile erga omnes. Nerespectarea
acestei proceduri, consituie c acestea nu au nicio for juridic, ele putnd fi
considerate nite proiecte de acte normative.
Regimul juridic al acestor categorii de acte este reglementat de actul
normativ de infiinare i organizare a autoritii respective.Cu titlu de
exemplu, art.7 alin.(4) din O.U.G. nr.30/2007 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Internelor i al Reformei Administrative prevede
c ministrul internelor i al reformei administrative, n aplicarea prevederilor
legale, emite ordine i instruciuni.
7.Ordinul prefectului
Instituia prefectului este prevzut de art.123 din Constituie, acesta
este considerat a fi, reprezentantul Guvernului n plan local.
Potrivit Legii sale de organizare i funcionare nr.340/2004,
republicat, pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin, prefectul emite
ordine, n condiiile legii. Aceste ordine pot avea att caracter normativ, ct
i caracter individual.
8.Hotrrile Consiliului judeean
Potrivit art.97 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat n exercitarea
atribuiilor ce i revin, Consiliul judeean adopt hotrri, care pot avea
caracter normativ, ct i caracter individual. Hotrrile se semneaz de
preedinte(n lipsa acestuia, de ctre vicepreedintele care a condus edina)
i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului.
9.Hotrrile Consiliului local
n conformitate cu art.45 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat, n
exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt hotrri care pot
avea caracter normativ, sau caracter individual. Legea prevede c anumite
categorii de hotrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie(cele care privesc patrimoniul), sau cu votul
majoritii consilierilor n funcie( este vorba despre hotrrile care
7

Sunt autoriti care exercit o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea n
concret a legii. Au personalitate juridic i i desfoar atribuiile pe ntreg teritoriul rii. Aceste autoriti
sunt nfiinate prin dispoziii constituionale(Avocatul Poporului, Consiliul Legislatic, Consiliul Superior de
Aprare al rii, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea de Conturi, S.R.I.), dar i prin lege
organic(B.N.R., Autoritatea Electoral permanent, Agenia Romn de Pres ROMPRES, Consiliul
Concurenei, C.N.A., C.N.S.A.S., etc).

privesc:bugetul local, contractarea de mprumuturi n condiiile legii, cele

prin care se stabilesc impozite i taxe locale, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare transfrontalier,
etc.).
10.Dispoziiile primarului
Potrivit art.68 din Legea nr.215/2001, republicat, actele pe care
primarul le emite n exercitarea atribuiilor sale poart denumirea de
dispoziii, care pot avea caracter normativ sau individual i devin executorii
dup ce sunt aduse la cunotiina public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate.
11.Tratatele internaionale
n acest context, discutm despre tratat, ca izvor de drept
administrativ, nu despre lege de ratificare a tratatului. De aceea este bine
de precizat faptul c art.11 alin.(2) din Constituie, prevede c tratatele
internaionale ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. Deci,
tratatul face parte din dreptul intern, nu legea prin care este ratificat.
n cazul n care exist neconcordane ntre tratat i Constituie,
ratificarea tratatului se face numai dup revizuirea Consituiei.
n spiritual precizrii anterioare, putem completa cu o alt obligaie
constituional, de aceast dat prevzut de art. 20 alin.(1) i care se refer
n a interpreta i aplica dispoziiile din legea fundamental n material
drepturilor omului n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.
n cazul n care exist o neconcordan ntre legile interne i dreptul
internaional n material drepturilor omului, se instituie un drept de
preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu
excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai
favorabile.
Un regim special este instituit prin art.148 alin.(2) din Constituia
revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile
tratatelor constitutive ale U.E., precum i celelalte reglementri comunitare
cu character obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Aplicabilitatea
prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre
a fost afirmat de Curtea European de Justiie de la Luxemburg n mai
multe decizii, cea mai veche find cunoscut Hotrrea Costa din 15 iulie
1964. Din coninutul acestei decizii, ca i a altora care au urmat, se
desprinde concluzia c nsi construcia comunitar ar fi n pericol, dac
dreptul comunitar nu ar beneficia de prioritate asupra sistemelor de drept
ale statelor membre.
8

Condiiile pe care un tratat internaional trebuie s le ndeplineasc

pentru a consitui izvor de drept, sunt:
1.Una general i anume, de a fi ratificate de Parlament.Excepia ns
o insituie art. 19 alin.(3) din Legea tratatelor nr.590/2003, care prevede c n
situaii extraordinare, tratatele a cror reglementare nu poate fi amnat, vor
putea fi ratificate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, sub
condiia justificrii zemeinice a urgenei ratificrii.
2.Una special, de a reglementa relaii sociale care se circumscriu
sferei administraiei publice.
b)Izvoare formale nescrise ale dreptului administrativ
1.Cutuma sau obiceiul
Putem defini cutuma sau obiceiul ca fiind, uzajul care a fost implantat
ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider
obligatoriu din punct de vedere juridic.
Obiceiurile, potrivit unor concepii8, au o sfer mai larg dect dreptul,
deorece n acestea se regsesc nceputurile organizrii juridice a acelei
societi. Sistemul de norme constituionale interne actuale, aloc obiceiului
sau cutumei, cteva dispoziii de mare interes.
Avem n vedere mai art.44 alin.(7) care prevede c Dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Un alt text din Constituie este art.120 alin.(1), care consacr
principiile care guverneaz administraia public din unitile
administrativ-teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local i
deconcentrarea serviciilor publice. Principiul autonomiei locale permite,
cum s-a exprimat deja n literatura de specialitate, ca anumite practici
specifice locului s capete, n timp, semnificaia unor reguli obligatorii
pentru personalul din administraia public, astfel nct nclcarea lor s
atrag aceleai consecine ca i nclcarea unei norme propriu-zise de drept.
Chiar dac l amintim la final, art.1 alin.(3) din Constituie prezint o
semnificaie special, deoarece statueaz c, Romnia este stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor
democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie
1989, i sunt garantate.
2.Jurisprudena(inter partes litigantes)
8

S.Popescu, Teoria general a dreptului, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.134-135.

Reprezint felul n care instanele de judecat interpreteaz legea.

Exist o serie de state unde modul de interpretare judectoreasc a legii
consituie izvor de drept.
n acest sens, ne putem opri cu titlu de exemplu, la cteva ri i
anume:
-n cazul Franei, n care doctrina actual apreciaz c rolul
judectorului de a crea norme de drept l transform n jurislator. n acelai
spirit, unii autori9 afirm c, dreptul administrativ este un drept fcut
esenial de judector;
-n Germania-instanele judectoreti au avut contribuii importante n
ceea ce privete dezvoltarea dreptului administrativ. Curtea Constituional
Federal, chiar s-a pronunat n sensul n care formarea principiilor generale
legale este o sarcin ce aparine n mod natural, naltelor Curi;
-n Belgia, jurisprudena, cu precdere aceea care aparine Consiliului
de Stat, este considerat ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ;
n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele parlamentului
din punct de vedere al valorii ei de izvor de drept, n vreme ce dreptul
cutumiar i doctrina sunt considerate izvoare secundare de drept
administrativ.
ntorcndu-ne la dreptul intern, putem evoca faptul c actuala lege 10 a
contenciosului administrativ, prin art.23 prevede c hotrrile judectoreti
definitive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un act
administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Acestea se vor publica n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor sau
al Municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
3.Jurisprudena Curii Constituionale
Potrivit art.147 alin.(4), Deciziile Curii Constituionale se public n
Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Caracterul obligatoriu al acestor decizii vizeaz, n primul rnd nsi
completelor de judecat ale Curii, n scopul realizrii unei practice unitare
i a stabilitii ordinii constituionale, dar i celorlalte subiecte de drept,
aceste decizii fiind opozabile erga omnes, nu inter partes litigantes precum
deciziile instanelor judectoreti.
Se spune c, o decizie pronunat de Curtea Consituional face corp
comun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privire
9

G.Vedel, P.Delvolve, Droit administratif, P.U.F., Paris, 1980, p.105.

Legea nr. 554 din 02/12/2004, Legea contenciosului administrativ, actualizat i republicat.

10

10

la articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, fie i

ntrete coninutul confirmnd constituionalitatea ei.
nsi legea organic a Curii Constituionale nr.47/1992, republicat,
prevede n art.31 alin.(1) c, Decizia prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o
lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
ns cele mai importante consecine a deciziilor Curii constituionale,
sunt produse atunci cnd s-au admis excepii de neconstituionalitate.
Consecina o constituie, scoaterea din sfera legislaiei n vigoare a legilor,
ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prin
aceste decizii, ca fiind neconstituionale.
4.Doctrina(sau dreptul doctrinar)
Celebrul politician romn N.Titulescu spunea c, Ceea ce este
opiniunea public este doctrin n materie de drept. n zilele noastre,
doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ. n
dreptul nostru intern, evocarea prerilor doctrinare, ca izvoare de drept
administrativ, constituie totui surse secundare ale acestui drept, dup
dispoziiile constituionale i a celor prevzute n legile organice i ordinare.
n dreptul administrativ francez, care nu este codificat i n mare
msur este jurisprudenial, doctrina are sarcina pe de o parte n a organiza
acest drept de o manier sistematic, iar pe de alt parte de a divulga, a face
cunoscut, acest drept prin lucrri, articole, etc. Totodat, scopul doctrinei,
este i n a judeca, sau a evalua acest drept, din punctul de vedere al
aplicrii sale ntr-o manier favorabil societii civile.
C)Obiectul dreptului administrativ
Dup cum evoca regretatul prof.Antonie Iorgovan n tratatul su,
discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice se afl ntr-o
dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptului administrativ.
De aceea, asupra modului de percepie a noiunilor de drept
administrativ i a administraiei publice au condus la crearea a trei curente
doctrinare discutabile i anume:
1.Primul promoveaz principiul unicitii potrivit creia
administraiei publice i este aplicabil o singur ramur de drept, dreptul
administrativ;
2. Cel de-al doilea, este cel al pluralitiiconform cruia
administraiei i sunt aplicabile dou categorii de norme juridice:
a)normele dreptului public;
b)normele dreptului privat.

11

3.Ultimul curent, promoveaz opinia potrivit creia dreptul

administrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor de
natur administrativ realizate de alte organe de stat.
Noi, vom trata obiectul dreptului administrativ, aa cum reiese i din
definiia dat la nceputul comunicrii, n sensul c acesta este alctuit din
raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu
celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i
funcionarea ei , precum i pe cele de natur conflictual, dintre
administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte.
D)Scopul administraiei publice
Exist domenii n care particularii nu pot interveni, de exemplu
aprarea, serviciile diplomatice, etc. n aceast sfer se gsete una din
raiunile care justific intervenia administraiei publice. Ea semnific sfera
interesului public, respectiv acele trebuine care sunt vitale att pentru
colectivitate, ct i pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fi
satisfcute de iniiativa privat.
Pornind de la aceste premise, administraia ne apare ca fiind o aciune
ordonat, care const ntr-o combinare de mijloace pentru nfptuirea n
regim de putere public a unor valori ordonate de structuri exterioare i
superioare.
Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un
ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens de
activitate semnific activitatea prin care se execut legea sau se presteaz
servicii publice, n limitele legii.
Regimul de putere public este definitoriu pentru administraia
public.
Regimul de putere public d dreptul administraiei s emit sau s
adopte acte administrative care se supun principiului executio ex oficio,
astfel nct administraia public poate s trec direct la executarea lor, fr a
mai fi nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire cu formul
executarea a acelor acte de ctre instana de judecat.
Existena acestui regim de putere public nu trebuie neleas n sensul
c particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse de
administraie, atunci cnd ele au un caracter abuziv i vatm drepturi
fundamentale i interese legitime ale ceteanului.
Prin intermediul contenciosului administrativ, ceteanul se poate
plnge de abuzurile comise mpotriva sa de autoritile publice.

12

n concluzie, am putea stabili c scopul administraiei il reprezint

satisfacerea interesului general, a binelui public.
E)Ordinea public i serviciul public
Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a mai fost
denumit poliie administrativ, i ea reprezint de regul o activitate de
edictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea
public a fost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o
via social convenabil.
ns, doctrina francez atrage atenia n a face distincie ntre sensul dat
noiunii de ordine public i sensul acesteia de poliie administrativ.
Ordinea public pe care poliia tinde s o asigure se definete prin
urmtoarele:
a) caracterul su pregnant material, n sensul de aciune menit s
evite dezordinele vizibile;
b) caracterul su public, n sensul c poliia respect nu numai
aspectul intern, dar i domeniul privat;
c) caracterul su limitat, n sensul c se raporteaz la trei aspecte:
linitea(meninerea ordinii pe strad, n locuri publice, etc.); securitatea, n
sens de siguran n caz de accidente umane sau naturale, incendii, etc.;
salubritatea prin care se apr igiena public.
Serviciul public, are ca scop satisfacerea unor nevoi sociale prin
mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizate
utilizatorilor.
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul
preluarii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre
persoane private.
n jurispruden s-a rspandit astfel sintagma ,,servicii private de
interes general.
Astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n
considerare a 3 elemente :
a ) Elementul material: serviciul public este o activitate de interes
general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public ci ca o
activitate care raspunde unui obiectiv de interes general. Aceasta activitate
poate fi asigurata eventual de catre o persoana privata. Orice activitate de
interes
general
reprezinta
si
un
serviciu
public
.
b ) Elementul voluntarist (intentia puterilor publice). Nu va exista un
serviciu public decat daca puterile publice (autoritati nationale sau locale) siau manifestat intentia de a-si asuma (direct sau indirect) o activitate de
interes general . Nu exista deci, servicii publice ,,prin natura lor.Orice
13

serviciu public depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae
publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de
organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile in mod normal activitatilor de
servicii publice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea
de interes general in cauza. Existenta unui regim juridic specific (regim de
drept administrativ) apare atunci cand serviciul public este asigurat in mod
direct de catre o persoana publica.
Caracteristicile serviciilor publice sunt :
- Satisfac o nevoie sociala;
- Se realizeaza o activitate de utilitate publica;
- Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;
- Se realizeaza prin stabilimente publice;
- Au caracter permanent si se afla continuu intr-un raport juridic;
- Serviciul public trebuie executat indiferent de costuri.
Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa,
electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, n
ansamblu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului
public. Sunt considerate servicii publice numai activitile care satisfac
nevoi sociale apreciate de puterea politic, ca fiind de interes public
(furnizate ca servicii n reea).
La final am putea defini serviciul public ca acea activitate desfurat
sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de
interes public.
2.Noiuni generale privind administraia public
A)Definiie i precizri terminologice
Efectund o distincie a conceptului de administraie, n sens formal,
organic i funcional, am putea obine urmtoarele definiii:
1.n sens formal, organic, putem defini administraia ca fiind
totalitatea autoritilor publice nvestite cu sarcini administrative;
2.n sens funcional, termenul de administraie evoc tocmai
activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice.
O definiie generic a administraiei publice o putem da n sensul c,
aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile
administrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltare
intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate
public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere
public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de

14

acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii

publice.
Potrivit dispoziiilor constituionale i legale actuale dar i potrivit
Legii nr.215/2001 privind administraia public local, trebuie s facem
distincie ntre urmtoarele concepte:
1.conceptul de administraie public, acesta are un caracter general,
care include att administraia de stat, ct i administraia local
2.conceptul de administraie de stat, care evoc numai administraia
nfptuit de autoriti de natur statal(Preedinte, Guvern, Prefect,
ministere, servicii publice deconcetrate ale ministerelor)
3.conceptul de administraie public local, prin care evocm acel tip
de administraie nfptuit de autoritile locale(consiliul judeean, local,
primar, preedinte consiliul judeean, etc.).
Putem conchide, exprimnd concluzia c n actualul sistem
constituional i legal, administraia public este nfptuit de dou mari
categorii de autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonome
locale.
B)Domeniul autoritilor care nfptuiesc administraie public n
actualul sistem constituional
n literatura de specialitate nu exist o orientare comun n ceea ce
privete domeniul puterii executive.
Exist autori, care exclud din sfera executivului autoritile
administraiei publice locale11, iar alii12 care elimin Preedintele.
Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, stabilete sfera
autoritilor care nfptuiesc administraia public. Aceste autoriti sunt:
1. Autoriti de natur statal:
a)cei doi efi ai executivului nostru bicefal: Preedintele i Guvernul(n
sens instituional);
b)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate
Guvernului;
c)organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate
Guvernului(autoriti ale administraiei centrale autonome);
d)instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale
subordonate organic, sau dup caz, funcional, ministerelor i autoritilor
centrale autonome;
e)prefectul;
11
12

A.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed.Atlas Lex, Bucureti, p.7.

V.Bara, Drept administrativ i insituii politico-administrative, Ed.Transilvanica, 1998, p.45-46.

15

f)serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organe

centrale de specialitate conduse de prefect(Direcia de sntate,
Comisariatul judeean pentru Protecia Consumatorului, I.T.M., C.J.P.).
2. Autoritile autonome locale: potrivit art.121 alin.(1) din
Constituie dar i ale art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat,
identificm trei autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonom
local, anume:
a)autoriti deliberative:consiliul local, consiliul judeean, Consiliul
General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor;
b)autoriti executive: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al
municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean.
3. Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local sau judeean:
- instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin
hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art.1 alin.(2) din Legea
nr.215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes public
local sau judeean;
- societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate
prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societi
comerciale i regii autonome de interes local sau judeean;
- asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.1
alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, structuri de cooperare cu
personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de
unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comun a
unor servicii publice;
- furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord
servicii sociale n condiiile prevzute de lege;
- asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate
public, n condiiile legii;
- operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau
judeene.
C)Corelaia executiv-administraie public
ntre cele dou concepte exist o corelaie specific dar i o diferen
semnificativ.
n sistemul consituional actual, executivul nseamn, n primul rnd,
bicefalismul Preedinte-Guvern.

16

El presupune, n sens funcional al termenului, acea funcie a statului,

distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur
executarea legii, n accepiunea contemporan a termenului.
Unii specialiti fie identific conceptele de administraie i executiv,
fie, dei nu le identidic, apreciaz c este greu de realizat o departajare ntre
ele.
n ceea ce ne privete 13, ne raliem la concepia potrivit creia
executivul presupune dou forme:
a)guvernarea, care nseamn a lua decizii eseniale care angajaz
viitorul naiunii;
b) administraia, care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
Administraia public este un segment al executivului, fr a se
suprapune cu acesta. Conceptul de guvernare, semnificaia lui, schimbrile
produse n coninutul su actual, corelaiile cu alte concepte, au ptruns
progresiv n zona politic i n cea public, n general, ele exprimnd cel mai
clar ateptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic i al
autoritilor i instituiilor administraiei publice. Se vorbete, inclusiv n
documentele comunitare, despre o bun guvernare i o bun administrare,
noiuni care devin corelabile cu ideea de responsabilitate, de identificarea
formelor optime de colaborare dintre putere i destinatarii aciunii sale,
cetenii. Nu n ultimul rnd, puterea este legitim numai dac rezolv
problemele cetenilor, iar atributul rezolvrii acestor probleme revine
administraiei publice14.

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ
Curs II. Aspecte privind norma de drept administrativ i raporturile create
de ctre aceast ramur de drept
13

V.Verdina, op.cit., p.31.

I.Alexandru, Reflecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, n R.D.P.
nr.3/2006, p.5-7.
14

17

1. Norma de drept administrativ

Se spune n doctrin c, dreptul reprezint o ordine a comportamentului uman, adic un sistem de norme care reglementeaz
comportamentul uman.
Definiiile date normei juridice n literatura de specialitate conin
elemente comune n consecin aplicabile i normei de drept administrativ.
Fa de aceste aspecte, am putea afirma c norma juridic reprezint o
regul social de conduit a crei aplicare este asigurat de acceptarea
contient de ctre destinatarii ei, iar la nevoie, prin fora coercitiv a
statului.
Structura logico-juridic a normei este trihotomic, fiind compus din:
ipotez, dispoziie i sanciune.
Ipoteza normei de drept administrativ- reprezint primul element al
structurii acesteia i ea poate s fac referire la:
a) mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic(art.2
din Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice;
b) subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei(art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ);
c) definiii(art.1 din Legea nr.215/2001, a administraiei publice locale,
republicat);
d) principii(art.4 din Hotrrea de Guvern nr.61/2008 pentru aprobarea
normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarului public);
e) scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite
activiti(art.2 din O.G. nr.81/2001 privind nfiinarea Institutului Naional
de Administraie, aprobat cu modific prin Legea nr.106/2002);
f) explicarea semnificaiei unor termeni(art.2 din Legea nr.195/2006 a
descentralizrii);
Ipoteza normei de drept administrativ este foarte dezvoltat, avnd n
vedere specificul administraiei de a pune n practic marile comandamente
politice, de a se adapta la situaiile variate, numeroase, n continu
schimbare.
n practic, n linii mari, pot aprea dou categorii de situaii:
a) Cnd legea impune cu precizie administraiei un anumit comportament,
i dicteaz ce anume trebuie s fac, iar aceasta trebuie s se supun
ntocmai, fiind vorba de competena legat, iar ipoteza are caracter
absolut determinat.
n doctrina francez, competena legat este calificat ca fiind situaia
cnd administraia este inut, pe de o parte, s acioneze, iar pe de alt
parte, este obligat s acioneze ntr-un sens determinat, fr posibilitatea
de a alege.
18

b) Cnd legea se mulumete s creeze cadrul general i las posibilitatea

agentului s aprecieze, n funcie de circumstane, dac va face sau nu ceea
ce ea consacr n termeni generici. Aceast libertate de apreciere, consituie
ceea ce se cheam putere discreionar a administraiei publice.
n situaia n care ipoteza nu este precis conturat, lsnd posibilitatea
administraiei s cntreasc, s aleag sau s decid, ne aflm n prezena
ipotezei relativ determinate.
Dispoziia normei de drept administrativ- reprezint aceea parte a normei
juridice care conine prescripia, permisiunea sau autorizarea de a face sau a
nu face ceva. Dispoziia normei juridice, cuprinde drepturile i obligaiile
subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora, ceea ce
formeaz coninutul normei juridice.
Cum administraia public se desfoar n regim de putere public i
are ca scop realizarea unui bine de ordin general, dispoziia normei de drept
administrativ va fi, de regul, imperativ, categoric, impunnd o anumit
prestaie sau interzicnd o anumit activitate.
Fa de aceste aspecte, putem afirma c sunt cunoscute trei categorii de
dispoziii, care se regsesc ntr-un mod specific i n sfera normei juridice de
drept administrativ i anume:
a) dispoziii onerative, prin care se impune o anumit conduit
subiectului de drept;
b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit
subiectului de drept;
c) dispoziii permisive atunci cnd se prevede o anumit aciune,
lsndu-se la alegerea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce
morma i permite, dar nu l oblig.
Sanciunea normei de drept administrativ- reprezint consecinele,
urmrile care intervin, ce urmeaz a se produce n cazul nerespectrii
dispoziiei normei juridice. n coninutul normei juridice, sunt astfel
precizate consecinele care urmeaz a fi luate mpotriva destinatarilor si
care nu se conformeaz prescripiilor impuse de aceasta. Norma trebuie s se
supun disciplinei juridice a societii, ea nu trebuie dus la ndeplinire
numai prin fora de constrngere a statului.
Din raiuni didactice, operaiunea de identificare a tipurilor de
sanciuni, trebuie s se fundamenteze pe existena unor criterii care
genereaz diferite categorii de sanciuni.
Primul criteriu, l-ar reprezenta obiectul la care se refer, fapt pentru
care distingem:
a) Sanciuni cu privire la actele juridice(anulri, suspendri, etc.);

19

b) Sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti

publice( amend, avertisment, etc.);
c) Sanciuni cu privire la bunuri(demolarea unor construcii ilegale);
d) Sanciuni mixte(destituirea i anularea actului emis de un funcionar
public);
Al doilea criteriu, l-ar reprezenta temeiul obiectiv al sanciunii i de
aceea putem identifica:
a) Sanciuni administrativ-disciplinare (intervin n cazul svririi
ilicitului administrativ propriu-zis, sub forma unei abateri administrative);
b) Sanciuni administrativ-contravenionale (intervin n cazul svririi
ilicitului contravenional);
c) Sanciuni administrativ-patrimoniale (atunci cnd s-a svrit o
fapt cauzatoare de prejudicii materiale i morale).
Referitor la clasificarea normelor de drept administrativ, aceasta
poate fi analizat n funcie de criteriile comune sau a celor de difereniere
existente.
1. Primul criteriu l reprezint obiectul de reglementare, putnd fi
identificate mai multe categorii de norme:
a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile
corelative ale autoritilor administraiei publice sau agenilor implicai n
activitatea administrativ;
b) norme de drept procedural(procesual) al cror obiect l reprezint
procedura de concretizare a activitii administrative;
2. Al doilea criteriu l reprezint caracterul acestora, motiv pentru care
indentificm:
a) norme imprerative- care impun subiectelor de drept anumite
obligaii. Obligaiile coninute de aceste norme pot fi:
- fie s impun subiectului s fac ceva(ne-am afla n cazul normei
onerative);
- fie s interzic subiectului s fac un anumit lucru(ne-am afla n prezena
normei prohibitive);
b) norme permisive- care ngduie o conduit determinat, care prevd
pentru subiectul de drept posibilitatea de a avea o anumit conduit, de a uza
de anumite drepturi, fr ns s-i impun acest lucru;
3.Al treilea criteriu l constituie sfera lor de aplicare:
a) norme cu caracter general, care se aplic tuturor organelor
administraiei publice sau unei sfere mai mari de organe;
b) norme speciale, care se refer la un organ determinat(ex. Legea
nr.90/2001 peivind organizarea i funcionarea Guvernului, sau Legea
nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, etc.);
20

4.Ultimul criteriu difereniaz normele n funcie de izvoarele de drept:

a) norme cuprinse n Constituie;
b) norme cuprinse n legi organice sau ordinare;
c) norme cuprinse n ordonane de Guvern, simple sau de urgen;
d)norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale
de specialitate;
e) norme cuprinse n acte ale autoritilor locale, etc.
2.Raporturile de drept administrativ
A)Definiia raportului de drept administrativ
Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut sub
incidena unei norme de drept.
Referindu-ne strict la raporturile de drept administrativ, tiut fiind
definiia general a acestei ramuri de drept, putem afirma c acestea
reprezint, acele relaii sociale care apar n sfera de realizare a
administraiei publice i care sunt supuse normelor dreptului administrativ.
n cadrul literaturii de specialitate, prerile sunt diferite n ceea ce
privete momentul naterii raportului juridic, fiind conturate dou opinii:
Prima, susinut de specialitii n teoria dreptului, evoc teza potrivit
creia, raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un fapt juridic,
generator de efecte juridice.
Cea de-a doua, susine c pentru naterea raportului juridic nu este
nevoie s intervin un anumit act omenesc, c de fapt raportul se nate
chiar din norm, direct i fr nici o mijlocire. (Acest curent este susinut n
special de penaliti i teoreticieni ai dreptului administrativ)
Pornind de la aceste opinii, putem teoretiza dou categorii de raporturi:
a) raporturi de cooperare(conformare), care dureaz ct norma de drept
este respectat;
b) raporturi de conflict, cnd norma de drept este nclcat, iar statul
intervine cu fora lui de coerciie.
Definiia aplicabil raporturilor de drept administrativ, o regsim i n
Tratatul de drept administrativ al regretatului prof.univ.dr.Antonie Iorgovan,
care arat c raporturile juridice de drept administrativ, sunt acele relaii
sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect, adic prin
intervenia unor fapte juridice, de normele dreptului administrativ.
Astfel, putem concluziona c, raporturile de drept administrativ, sunt o
parte din raporturile juridice n care sunt implicate autoritile administrative
prin diferite fapte juridice i anume acelea n care autoritile administraiei
publice, nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare ale autoritii publice.

21

B)Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ

n actualul sistem constituional i legal, putem identifica i clasifica
urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ:
a) raporturi de subordonare(ex., raporturile dintre Guvern i ministere;
dintre Guvern i autoritile centrale subordinate; dintre ministere i
autoritile centrale de specialitate subordinate lor);
b) raporturi de colaborare (ex., raporturile dintre primar i consiliul local,
dintre Preedinte i Guvern);
c) raporturi de tutel administrativ ( ex., raporturi ntre autoritile
autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului i Guvern, prin
reprezentantul su n teritoriu, prefectul);
d) raporturi de coordonare (ex., raporturile dintre consiliul local i primar,
pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte);
Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ, pot fi
evideniate pornind de la elementele raportului juridic, astfel:
1.Din punctul de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ
au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care potrivit
contextului dar i a prevederilor constituionale, ar putea fi:
- statul, prin organele sale;
- unitile administrativ- teritoriale;
- un organ al administraiei publice, sau o alt autoritate public, potrivit
art.52 din Constituie;
- stabilimentele publice(persoan de drept public ce are ca obiect gestionarea
unui serviciu public) i de utilitate public;
2. Coninutului raporturilor de drept administrativ, particularizeaz prin
aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip
la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i
prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte
normative cu for juridic inferioar legii.
3. n prisma obiectului raporturilor de drept administrativ, trstura
general este aceea c aciunea subiectelor sau inaciunea lor, n general
conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile
de drept administrativ fiind raporturi de putere.
Trsturile speciale sau specifice raporturilor de drept administrativ au
inciden n general n cazul raporturilor de tutel.
Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n
vederea ocrotirii legalitii i aprrii interesului public.
n consecin, putem afirma c raporturile de tutel administrativ
prezint urmtoarele trsturi:

22

a) Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal,

ele fiind reprezentate de Guvern, respective prefect, precum i de autoritile
autonomiei locale i judeene;
b) Naterea i realizarea lor, exprim voina legiuitorului.
Putem conchide prin concluzia c, raporturile de tutel administrativ
se nasc din lege.
3. Dreptul administrativ i tiina administraiei
ntreaga literatur de specialitate, mai ales postbelic a fost preocupat
de fundamentarea particularitilor legate de noiunea de tiina
administraiei sau tiina administraiei de stat.
Conexiunea pedagogic actual existent ntre conceptul de drept
administrativ i tiina administraiei este de substan, deoarece aceast
legtur din punctul de vedere al doctrinei evoc, caracterul de tiin
interdisciplinar al acesteia cu o misiune special15. Aceast misiune
special, confer administraiei o serie de sarcini n rolul pe care acesta l
deine ntr-o societate.
Sarcinile principale ale administraiei sunt: informarea, studiul,
pregtirea deciziilor, adoptarea i executarea.
Deasemenea, sarcinile secundare sunt: informarea publicului,
activiti de relaii publice, etc.
Att doctrina intern, ct i cea internaional au alocat tiinei
administraiei o serie de concepii de o importan major.
1. Prima concepie, calific tiina administraiei ca o tiin a
principiilor raionale ale administraiei.
2. ntr-o alt concepie, tiina administraiei este analizat ca o
disciplin politic, a crei analiz implic, criterii politice i juridice.
3. O alt viziune, ne prezint tiina administraiei ca fiind o tiin
social i economic.
n ceea ce ne privete, nelegem prin tiina administraiei, o tiin de
sintez, care nglobeaz informaiile privind concepte, instituii, principii n
devenirea lor i n sensul perfecionrii n ansamblu a activitii
administraiei ntr-un stat.
n sfera obiectului de cercetare a tiinei administraiei, intr
urmtoarele:
- principiile de funcionare a administraiei publice i aparatului care o
compune;
- personalul administrativ, incluznd att pe cel supus unui regim de
putere public(funcionarii publici), ct i pe cei supui dreptului
15

A.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1981, p.30.

23

privat(societile i regiile aflate n subordinea autoritilor centrale

sau locale);
- formele concrete de activitate a administraiei;
- desprinderea unor componente legislative din studierea evoluiei
fenomenului administrativ dintr-un anumit stat, dar i din alte sisteme
de drept;
- analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest n
administraie, cum ar fi birocraia exagerat, corupia, formalismul,
etc.
- studierea unor modele administrative n scopul desprinderii
elementelor care pot influena pozitiv sau negative activitatea
administrativ.
n Romnia utimilor ani, tiina administrativ a cptat o importan
de marc. Prin Legea nr.246/2007 a fost creat Institutul de Drept Public i
tiine administrative, for naional tiinific, cu personalitate juridic de
drept public.
Prin statutul su, Institutul se ncadreaz n categoria autoritilor
centrale de specialitate autonome, aflate sub control parlamentar, care se
finaneaz de la bugetul de stat i din alte surse, n condiiile legii.
Concretizarea controlului parlamentar asupra activitii acestui institut, se
realizeaz prin prezentarea de rapoarte tiinifice.
Misiunea Institutului, cum este exprimat prin art.2 din legea de
nfiinare, const n fundamentarea tiinific a soluiilor de perfecionare a
organizrii i funcionrii autoritilor publice centrale i locale.
Conducerea Institutului se asigur de adunarea general, care este
forul suprem de conducere, precum i din consiliul tiinific, care asigur
conducerea curent i se compune din membrii de onoare, preedinte,
vicepreedinte i secretar general, care nu pot face parte din partidele
politice.

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ
Curs III. Activitatea autoritilor administraiei publice.
I Noiuni generale
Activitatea administraiei, ca orice tip de activitate activitate uman,
dar i ca gen al vieii publice, se poate exprima prin dou forme: prin acte i
prin fapte.
24

Actele juridice pe care le va efectua acesta sunt de dou categorii:

a) acte specifice administraiei(prin care se obiectiveaz esena acesteia,
din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului acestea sunt
actele administrative sau contractele administrative);
b) acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n
relaie cu alte subiecte de drept( acestea reprezint actele juridice supuse
dreptului comun, contractele civile i actele emise n regim de drept comun);
n concluzie, putem afirma c, actele administrative sunt acele acte
prin care administraia se manifest ca purttoare a autoritii publice.
Autoritatea public a autoritilor recunoscut de lege, este sinonim cu
noiunea de putere public.
Actele de putere public(autoritate public), la fel ca i cele realizate n
regim de drept comun, se clasific la rndul lor, n funcie de modul de
exprimare a vionei autoritii administraiei publice emitente, n :
1) acte unilaterale(care includ actele administrative, ct i unele acte de
drept comun, primele realiznd puterea public, celelalte nu);
2) acte bi sau multilaterale, care includ: contractele administrative,
contractele de drept comun pe care le realizeaz administraia i care nasc
pentru ea drepturi i obligaii la fel ca pentru orice subiect de drept, aa cum
le arat titulatura, sunt supuse dreptului comun.
Actele juridice ale administraiei publice, reprezint manifestrile de
voin ale acesteia, svrite n scopul de a aduce o schimbare n ordinea
juridic existent pn la momentul acelei manifestri.
n acelai timp, administraia poate s presteze o activitate care nu ine
de specificul muncii sale(de ex. o activitate economic).
Faptele materiale ale administraiei publice i operaiunile
administrative ale acesteia, pot fi clasificate la rndul lor n funcie de mai
multe criterii:
1) Dup regimul juridic n care se realizeaz, ntlnim:
a) operaiuni de putere(operaiunile tehnico administrative i cele prin
care se realizeaz servicii publice);
b) operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere(n general
cele productive);
2) Dup consecinele pe care le produc, distingem:
a) fapte, operaiuni productoare de efecte juridice;
b) productoare de efecte de alt natur, care au i o relevan
juridic.
3) Dup scopul lor, distingem:
a) fapte i operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile
administraiei publice(sunt n general, cele de prestare a serviciilor publice,
25

sau cele legate de emiterea sau punerea n executare a unor acte

administrative);
b) fapte i operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor
administraiei publice( operaiunile tehnico-administrative i actele cu
caracter politic);
c) fapte materiale de producie, care sunt prestate de toate categoriile
de organe administrative.
Cu acest ocazie, putem arta i trsturile faptelor materiale i ale
operaiunilor administrative:
1) Ele nu concretizeaz o manifestare de voin, sunt forme concrete,
materiale, prin care se acioneaz asupra realitii existente.
2) Faptele materiale i operaiunile administrative au ca trstur
dominant scopul pentru care se realizeaz i care poate consta:
a) n mijlocirea emiterii(adoptrii) actelor administrative(n sensul c
le determin sau condiioneaz emiterea, validitatea);
b) n realizarea celuilalt obiectiv al administraiei, executarea legii.
II Actul administrativ. Definiie. Trsturi
Prin act administrativ, nelegem una din formele prin care
administraia public i realizeaz misiunea, chiar cea mai important
dintre acestea, din punct de vedere juridic.
n mprejurarea legislativ actual, legea fundamental consacr
sintagma de act administrativ, n art.52 i 126 alin.(6).
Dac ar fi s definim actul administrativ, apreciem c acesta reprezint
forma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const
ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de
putere public precum i controlului de legalitate al instanelor
judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane
private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi
i obligaii corelative.
Considerm c din aceast definiie, putem desprinde urmtoarele
trsturi ale actului administrativ:
-actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
administraiei publice;
-reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui
regim de putere public;
-regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele
judectoreti a unui control de legalitate;
-actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la
persoane private autorizate de administraie s presteze servicii publice;
26

-prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la orice act

juridic, pot da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii.
1) Actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
administraiei publice. Prin aceast caracteristic, se scoate n eviden
faptul c actul administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz
administraia, dar este forma juridic cea mai important.
Rezult c, acest caracter deosebete actul administrativ de toate
celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de organelle
administraiei de stat, dar care nu fac parte din administraia de stat, i
anume: contractile, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea
puterii de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct
productive.
2) Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres,
unilateral i supus unui regim de putere public.
n coninutul acestei trsturi pot fi identificate trei elemente:
a) Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.
n general, literatur juridic reine caracterul unilateral al manifestrii
de voin, n care este nglobat i caracterul expres. Actul administrativ nu
poate cuprinde o rugminte, o constatare sau o prere, ci ntotdeauna o
voin. Voina juridic se exprem n mod expres i nendoielnic n scopul de
a adduce o modificare nrealitatea juridic existent, aceasta urmrete s
dea natere, s modifice sau s sting drepturi i obligaii(trebuie s aib
animus negoti contrahendi, nu s fie jocandi causa).
b) Caracterul unilateral al voinei juridice.
Prin aceast trstur, actul administrativ se deosebete pe de o parte
de actele bi sau multilaterale ale administraiei, ca i de faptele materiale ale
acesteia, productoare sau neproductoare de efecte juridice. Trstura
exprim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei
singure voine juridice, de a intervene n realitatea juridic existent, dnd
natere, modificnd sau stingnd drepturi i obligaii. Excepie de la acest
caracter o face actele la care manifestarea unilateral de voin juridic nu
este clar conturat.
O prim categorie de asemenea acte o reprezint actele administrative
emise cu participarea mai multor persoane. Distingem situaia foarte
ntlnit n care participanii sunt personae fizice, avnd n vedere c
autoritile administrative sunt, n cea mai mare parte, structuri colegiale.
O a doua situaie este aceea cnd, la emiterea unui act administrativ,
particip mai multe persoane juridice, n general dou sau mai multe
autoriti administrative sau autoriti administrative i alte structuri
nestatale.
27

Este situaia actelor emise n comun, de dou sau mai multe autoriti
administrative sau emise cu acordul, confirmarea sau autorizarea altei
autoriti.
A treia categorie o reprezint actele administrative emise la cerereReprezint o categorie de acte destul de rspndit, administraia fiind
sesizat prin cereri asupra nevoilor subiectelor de drept i pot fi identificate
mai multe situaii:
- acte administrative emise la sesizarea unui alt subiect de drept;
- acte emise la cererea prealabil, care se emit doar la cererea subiectului
de drept interesat (permise, autorizaii de tot felul).
c) Referitor la emiterea n regim de putere public a actului
administrativ, putem deosebi actele administrative de celelalte acte
unilaterale ale administraiei, care sunt emise n regim de drept comun.
De regimul de putere public se leag caracterul obligatoriu al actului
administrativ, precum i executarea lui din oficiu.
3) Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea
unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti.
Potrivit art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, se consacr, iar prin
Legea nr.554/2004 se amplific principiul c actul administrativ este supus
controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ.
4) Actul administrativ eman de la organe administrative s presteze
anumite servicii publice.
Prin aceast trstur, identificm actul administrativ tipic, din punct
de vedere al naturii organului de la care eman i actul emis prin delegaie,
adic de structuri crora le-a fost transferate anumite prerogative de realizare
a administraiei publice, prin actul de autorizare dat n scopul realizrii unor
servicii publice.
5) Cu privire la ultima trstur a actului administrativ, la fel ca orice
alt act juridic i actul administrativ produce efecte juridice de o anumit
for, adic d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii
corelative.
Prin aceast trstur se evideniaz faptul c actul administrativ,
reprezint o categorie de acte juridice. Noiunea de act juridic evoc acele
manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror
realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile
prevzute de normele juridice n vigoare.
III Clasificarea actelor administrative
Doctrina a stabilit urmtoarele criterii de clasificare:
A) Dup organul de la care eman, acestea pot fi:
28

a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau

autonome locale;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele
administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze
anumite servicii publice.
B) Dup ntinderea efectelor juridice:
a) acte administrative normative- sunt cele care cuprind reglementri
de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane.
b) acte administrative individuale- acea categorie de acte juridice care
produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat, care la rndul
lor pot fi:
- acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru
subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic,
autorizaii(libere sau impuse);
- acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i
obligaii pentru un subiect de drept determinat(diplome, certificate, permise
de tot felul);
- acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii
administrative( diferite decizii cu caracter sancionator, procese verbale
contravenionale);
- acte administrative cu caracter jurisdicional.
c) acte cu caracter intern- ce au acea particularitate, faptul c se aplic
n interiorul unei autoriti sau instituii publice i produc efecte fa de
personalul acestei instituii.
IV Regimul juridic al actelor administrative
Acesta cuprinde totalitatea condiiilor, de fond i de form, care
particularizeaz instituia administraiei publice.
Cu privire la dimensiunile regimului juridic al actelor administrative,
acestea pot viza:
-legalitatea actului administrativ incident condiiilor de validitate ale
actului administrative;
-forma actului administrativ;
-procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative;
-fora juridic a actelor administrative;
-efectele actelor administrative;
-suspendarea actelor administrative;
-revocarea actelor administrative;
-inexistena actelor administrative;
29

-alte dimensiuni ale regimului juridic ale actelor administrative.

A)Legalitatea actului administrativ
Majoritatea autorilor calific legalitatea drept un principiu fundamental
care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz
aciunea administraiei publice, precum i elemental central al regimului
juridic al actelor administrative.
Principiul legalitii, semnific:
- pe de o parte, supremaia legii, toate subiectele de drept public sau privat
trebuie s se supun legii, respectnd principiul ierarhiei actelor juridice;
- pe de alt parte, baza legal, n sensul c aciunea acestor subiecte de drept
trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.
n concepie politic i juridic european, caracterul obligatoriu al
legii se refer n egal msur la individ dar i la autoritile publice.
B)Forma actului administrativ
Conceptul de form desemeneaz structura intern i extern a unui
coninut, modul de organizare a elementelor din care se compune.
Actul administrativ, mbrac de regul, forma scris. Aceasta
reprezint distincia dintre actul administrativ i actul civil.
n ceea ce privete forma scris, trebuie fcut distincia ntre actele
administrative individuale i actele administrative cu caracter normativ.
Actele administrative cu caracter individual, dei mbrac de regul
forma scris, ele pot mbrca i forma oral(de ex., avertismentul, dat
potrivit dispoziiilor O.G. nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor). n
majoritatea cazurilor, aceste acte mbrac i ele forma scris, avnd n
vedere obligativitatea comunicrii lor, prin modaliti care presupun forma
scris.
Actele administrative normative, ele mbrac numai forma scris,
deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte
juridice, altfel sanciunea este inexistena actului respectiv.
Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului, ea fiind
impus ad validitatem i nu ad probationem.
De forma scris, se leag i unele condiii de concretizare exterioar a
actului administrative.
a) Prima este limba, n care este redactat actul(potrivit art.13 din
Constituie, limba oficial n Romnia este limba romn);
b) O a doua condiie exterioar legat de forma actului este motivarea.
Actele normative supuse publicitii, se motiveaz printr-o not de
fundamentare sau o expunere de motive, ori printr-u referat plasat naintea
actului propriu-zis. Ele au menirea de a concentra elementele de drept i de
fapt care legitimeaz intervenia actului juridic respectiv. Aceast obligaie,
30

vizeaz ns i unele acte administrative cu caracter individual( de ex., Hot.

de Guvern cu caracter individual).

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ
Curs IV. Activitatea autoritilor administraiei publice
C) Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative
Din punct de vedere terminologic, autoritile administrative
unipersonale(ex.,primarul) emit acte administrative(dispoziii), iar cele
colegiale(ex., consiliul local) adpot acte administrative(hotrri).
Emiterea sau adoptarea unui act administrativ impune parcurgerea
unor proceduri, care se pot realiza de organul de la care eman actul, ori de

31

alte autoriti publice(de ex., un proiect de act administrativ, se ntocmete

chiar de organul emitent, dar un aviz sau un acord se emite de un alt organ).
Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme
procedurale care, dei n majoritatea nu produc efecte juridice prin ele nsele,
iniiaz i menin sistemul decizional administrativ.
Pe cale de consecin, identificm trei categorii de forme procedurale,
n funcie de momentul n care intervin:
- forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului;
- forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului
administrativ;
- forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.
a) Forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului.
Acestea au o frecven destul de mare n activitatea administraiei, fiind cele
mai des ntlnite forme procedurale(studii, statistici, proiecte, propuneri,
avize, anchete, acorduri, referate, etc.). Dintre acestea relevan deosebit
prezint avizul(actele pregtitoare) i acordul prealabil.
Avizele reprezint puncte de vedere pe care le solicit altui organ,
autoritatea care urmeaz s emit(adopte) un act. Ele mai sunt definite ca
fiind opinii pe care un organ al administraiei publice, le solicit altui organ
al administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe, pentru a se
informa i a decide n cunotiin de cauz.
Cuvntul de aviz poate avea trei accepiuni:
1) de ntiinare scris cu caracter oficial;
2) de prere competent emis de cineva din afar, o autoritate
extern;
3) de rezoluie a unei autoriti competente.
Potrivit regimului lor juridic, avizele sunt de trei categorii:
1) Avize facultative- n care organul emitent nu este obligat nici s
solicite avizul, nici s-l respecte dac l-a solicitat i obinut;
2) Avize consultative- pentru care legea prevede obligativitatea
obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.
3) Avizele conforme- care se caracterizeaz prin trstura lor
obligatory att din punct de vedere al cererii, ct i din punct de vedere al
respectrii lor.
Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public altui
organ, n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act
administrativ. El reprezint tot o manifestare de voin a unei autoriti
publice determinate de lege, prin care aceasta i exprim consimmntul la
emiterea unui act administrativ de ctre o alt autoritate public.

32

n funcie de momentul n care intervine, acordul poate fi prealabil,

concomitent sau ulterior emiterii actului administrativ.
Acordul vizeaz un act administrativ, care fie se afl n faz de emitere,
fie a fost deja emis.
Indiferent de forma sa, putem identifica urmtoarele elemente ale
regimului juridic a acordului:
1) reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de un
organ administrativ;
2) emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act
administrativ care este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, cel
care a emis acordul i cel care a emis actul;
3) acordul nu are ca i consecin obligarea organului administrativ
emitent al actului la emiterea acestui act. El condiioneaz numai
valabilitatea unui act administrative, care emis n absena sau cu nclcarea
acordului, este nul;
4) dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el
nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv;
5) acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, el condiioneaz
numai efectele actului administrativ pe care l fundamenteaz;
6) nefiind act administrativ, el nu poate forma obiectul unei aciuni n
contenciosul administrative de sine stttor.
b) Forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea
actului administrativ.
Aceste norme se ntlnesc cu prioritate la organele colegiale i vizeaz
funcionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre aceste autoriti
publice. Pe cale de consecin, n cele ce urmeaz, vom prezenta cele mai
importante norme dintre acestea.
Quorumul reprezint majoritatea cerut de lege pentru funcionarea
valabil a organului colegial. Cu titlu de exemplu, potrivit art.67 din
Constituie, cele dou Camere ale Parlamentului adopt acte(legi, hotrri,
moiuni) n prezena majoritii membrilor lor.
Astfel, majoritatea cerut pentru votarea actului, are n vedere
numrul de voturi impuse de lege pentru ca un act al organului colegial s
fie adoptat. n acest sens, exist trei tipuri de majoriti:
a) majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act, votul
majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin;
b) majoritatea absolut, ce reprezint majoritatea membrilor care
compun organul colegial respectiv;
c) majoritatea calificat, ce semnific partea de dou treimi(sau trei
ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial.
33

Fa de aceste aspecte, este necesar a nu se face confuzie ntre quorum

i majoritate, ntruct primul se refer la numrul de membri necesar ca un
organ s lucreze valabil, iar cel de-al doilea se refer la numrul de voturi
necesare ca un act s fie legal adoptat.
Regula semnrii i contrasemnrii actului, reprezint la rndul su o
form esenial adoptrii sau emiterii actului administrativ.
Dac semnarea unui act administrativ este o operaiune care este
efectuat de organul de la care eman actul, contrasemnarea reprezint
operaiunea prin care un alt organ administrativ sau o structur din
interiorul acestuia i depune semntura pe actul administrativ, dup
semntura organului emitent, n semn de accord i asumare a executrii ori
de confirmare a legalitii actului administrativ respectiv.
Astfel, decretele Preedintelui din punct de vedere al acestor dou
modaliti procedurale, sunt de dou categorii:
a) decrete care sunt semnate numai de Preedinte;
b) decrete care sunt semnate de ctre Preedinte i sunt contrasemnate
de ctre Primul-Ministru.
Cu titlu de exemplu am aminti, Hotrrile de Guvern care sunt supuse
n totalitate regulii semnrii lor de ctre Primul-Ministru i contrasemnrii
de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare(art.108 alin.(4)
din Constituie). n acelai spirit, i Hotrrile Consiliului Local, potrivit
art.47 din Legea nr.215/2001, republicat, se cotrasemneaz pentru
legalitate de secretarul unitii administrativ teritoriale.
Obligaia ncheierii unei minute. Potrivit prevederilor Legii
nr.52/2003, punctele de vedere exprimate cu ocazia desfurrii edinelor
autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut, care
va include i votul fiecrui membru.
La toate acestea se adaug i motivarea, dar pe care am analizat-o cu
ocazia formei actului administrativ.
c) Forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.
De unele din aceste forme procedurale pe care le vom aminti, se leag
momentul producerii de efecte juridice de ctre actele administrative.
Aceste forme procedurale sunt:
Comunicarea actului, reprezint operaiunea procedural care vizeaz
actele administrative cu caracter individual. Ea este definit ca reprezentnd,
operaiunea prin care organul administrativ emitent adduce la cunotiina
celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin
afiare la domiciliul sau sediul lui, sau prin alte mijloace.
Publicarea vizeaz, actele administrative cu caracter normative, dar i
unele cu caracter individual. Am putea defini publicarea ca fiind,
34

operaiunea material prin care un act administrativ este adus la

cunotiina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public
sau prin alte mijloace de difuzare scris. (De ex., Hotrrile de Guvern, care
pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, se supun
obligatoriu publicrii, n caz contrar sunt considerate inexistente).
D) Fora juridic a actelor administrative
Actul administrativ a fost definit ca fiind forma principal de
activitate a administraiei publice i n consecin el poate fi un tip de act
juridic.
Specific actelor juridice este faptul c reprezint manifestri de voin
fcute cu scopul de a modifica realitatea juridic existent , acest lucru
realizndu-se prin naterea, modificarea sau stingerea de efecte juridice.
Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc
actele administrative, este prezumia c ele au fost emise cu respectarea
tuturor condiiilor impuse de lege, n accepiunea lato sensu, pentru
emiterea lui i care mbrac trei forme:
a) prezumia de legalitate, prin care este subneleas condiia actului
administrativ de a corespunde Constituiei, legii i a actelor juridice emise n
baza legii. Aceasta este o prezumie relativ a actului administrativ iuris
tantum, care poate fi rsturnat n cazul n care actul a fost atacat n faa
instanelor de contencios administrativ.
b) prezumia de autenticitate, care evoc acea trstur a actului care
prezum condiia actului administrativ de a fi emis de organul menionat
prin forma sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi, etc.
c) prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este
prezumat a corespunde adevrului.
Dintre aceste trei prezumii care fundamenteaz fora efectelor unui act
administrativ, desprindem concluzia c actul respectiv se impune subiectelor
de drept care sunt n egal msur obligate s-l respecte sau s-l execute.
Aceste dou categorii de obligaii nu trebuiesc confundate, distincia
dintre ele o reprezint consecinele juridice i subiectele de drept care cad
sub incidena lor.
Obligaia de respectare este o obligaie de a nu face i ea vizeaz orice
subiect de drept, nu doar pe cel sau cei care sunt nsrcinai cu punerea lor
n executare a actului respectiv, sfera acestora fiind astfel mai mare dect a
celor care au misiunea executrii actului.
Obligaia de executare este o obligaie de a face i privete exclusiv
acele subiecte de drept care au obligaia punerii n executare a actului
administrativ.
35

Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe

elemente:
a) locul organului emitent n sistemul organelor administraiei publice;
b) natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i
competenei sale materiale i teritoriale;
c) categoria de act, respectiv un act cu caracter individual sau cu caracter
normativ.
Ca o consecin a forei juridice a actelor administrative i ca o
particularitate a acestora, regsim regula executrii din oficiu a actelor,
cunoscut i sub denumirea de principiul executio ex officio.
E) Efectele actelor administrative
Aceast titulatur, este analizat uneori i sub denumirea de eficiena
actelor administrative, sau efectele juridice al actelor administrative, ori
consecinele unui act administrativ.
Aceste efecte, la rndul lor, sunt de dou feluri:
- efecte (consecine) juridice, care vor constitui obiectul nostrum de
analiz:
- alte efecte(consecine), de natur economic, social, cultural, etc., care
nu vor fi abordate n cadrul acestei comunicri.
a)Efecte juridice
Cu privire la efectele juridice ale actelor administrative, urmeaz s
analizm trei aspecte:
-momentul de la care ele ncep s se produc;
-ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative;
-ncetarea acestor efecte.
1. Momentul de la care actul administrativ ncepe s produc
efecte juridice.
Pentru nceput, este important s avem n vedere organul emitent sau
alte subiecte de drept.
a) Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte chiar din
momentul adoptrii sale, efecte ce constau n:
- obligaia de a-l face cunoscut, prin publicare sau comunicare;
- obligaia de a nu-l modifica sau abroga dect dup procedura
prevzut de lege.
b) Pentru celelalte subiecte de drept, anume cele care cad sub incidena
actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, adic act normativ sau
act individual.
Fa de aceste aspecte, putem afirma faptul c actele normative produc
efecte juridice de la data publicrii lor, iar actele individuale de la data
36

comunicrii lor. Dup cum am mai artat sunt o serie de acte individuale
pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor n Monitotul
Oficial, sub sanciunea inexistenei lor(Ex., Decretele Preedintelui,
Hotrrile de Guvern, care pot fi normative sau individuale, etc.).
2. ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative.
Abordarea acestei probleme impune distincia dup cum ne aflm n
prezena unui act administrativ cu caracter normativ sau individual.
Actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul
administrativ i pentru alte ramuri de drept, cu excepia celui penal.
Fundamentul acestei excepii, l regsim n art.73 alin.(3) lit.h din
Constituiepotrivit cruia, infraciunile, pedepsele i regimul executrii lor
sunt de domeniul legii organice.
Ct privete actele cu caracter individual, aceste a sunt izvoare de
drept, n principal pentru dreptul administrativ, dar i pentru alte ramuri de
drept(ex., actele de stare civil produc efecte juridice i nsfera civilului, a
dreptului familiei).
3. ncetarea producerii de efecte juridice de ctre actele
administrative.
Orice act juridic, inclusive actul administrativ, produce efecte juridice
pn la momentul n care are loc scoaterea din vigoare a respectivului act.
Scoaterea din vigoare a unui act administrativ, la rndul ei poate avea
loc n mai multe moduri:
a) prin anulare, de instana de judecat, care i fundamenteaz acest
drept potrivit dispoziiilor art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, dar i ale
Legii nr.554/ 2004 a contenciosului administrativ.
b) prin retractare, de organul care l-a emis;
c) prin abrogare, care se poate dispune de organul emitent, organul
ierarhic superior sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii;
d) ncetarea efectelor actului n alte moduri(de ex., intervenia unui fapt
material, cum ar fi decesul persoanei sau executarea unei obligaii materiale,
precum desfiinarea sau edificarea unei construcii). La aceast categorie, ar
trebui s avem n vedere i prescripia, care este reglementat de O.G.
nr.2/2001, aprobat prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind regimul juridic al contraveniilor.
F)Suspendarea actelor administrative.
Operaiunea de suspendare a efectelor unui act juridic poate fi definit
ca reprezentnd ntreruperea producerii de efecte de ctre actul n discuie,
sau ncetarea temporar a efectelor actelor administrative.

37

Noiunea de suspendare, n cazul administraiei publice poate fi

utilizat ca sanciune n cadrul a dou contexte diferite. Primul ar fi n cazul
actelor administrative, iar cel de-al doilea ca i sanciune administrativdisciplinar.
Referitor la suspendarea ca sanciune care privete un act
administrativ, temeiul ei constituional l regsim n art.123 alin.(5), care
consacr dreptul prefectului de a ataca n contenciosul administrativ un act
emis de Consiliul Local, Consiliul Judeean sau primar, actul atacat find
suspendat de drept.
Cu privire la suspendarea ca sanciune administrativ-disciplinar, o
regsim consacrat n dispoziiile art.95 din Constituie, care reglementeaz
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, fiind calificat de
doctrin a reprezenta forma de rspundere politic a acestuia. Un alt text
este cel al art.108 alin.(2) care prevede suspendarea minitrilor.
Regimul juridic general al suspendrii poate fi analizat sub mai multe
aspecte, i anume:
- cauzele care determin intervenia suspendrii;
- efectele juridice ale suspendrii;
- organele care pot dispune suspendarea;
- categoriile de suspendare.
a) Cauzele care determin intervenia suspendrii pot fi urmtoarele:
1. Ca regul general, suspendarea intervine atunci cnd exist
ndoieli(dubii) cu privire la legalitatea unui act administrativ.
2. Suspendarea poate intervene atunci cnd se aplic o anumit
sanciune administrativ-disciplinar unui funcionar public sau unei alte
persoane ncadrat ntr-un organ public.
b) Efectele juridice ale suspendrii actului administrativ au ca not
dominant faptul c se produce o ntrerupere a efectelor actului, o ncetare
vremelnic a producerii lor, urmnd ca dup ncetarea cauzelor care au
determinat intervenia suspendrii, s se produc fie repunerea n vigoare a
actului, fie, scoaterea lui din vigoare prin cile prevzute de lege.
c) Organele care pot dispune suspendarea putem ntlni una din
urmtoarele situaii:
- suspendarea dispus de organul emitent al actului;
- suspendarea dispus de organul ierarhic superior;
- suspendarea dispus de instana de judecat;(Actuala Lege
nr.554/2004 consacr dou tipuri de suspendare, una care poate fi introdus
odat cu reclamaia administrativ, n cadrul procedurii prealabile i alta
care poate fi introdus odat cu aciunea principal)
d) Categoriile de suspendare. Exist dou titpuri de suspendare:
38

1. Suspendarea de drept sau legal, care intervine ope legis, in baza

unui text de lege;
2. Suspendarea dispus de anumite autoriti publice, care la rndul ei
este de mai multe feluri:
- suspendarea dispus de instana de judecat(potrivit art.14 i 15 din
Legea nr.554/2004);
- suspendarea dispus de alte autoriti publice i implicit prin alt gen
de acte dect cele specifice procedurii judectoreti(ex., prin decret al
Preedintelui poate fi suspendat din funcie acel ministru mpotriva cruia sa cerut urmrirea penal sau Preedintele, poate fi suspendat la rndul su
din funcie, prin hotrrea Parlamentului, n cazul n care a nclcat grav
Constituia).
G)Revocarea actelor administrative
Revocarea este definit n doctrin ca fiind operaiunea juridic prin
intermediul creia organul emitent sau organul ierarhic superior acestuia
desfiineaz(scoate din vigoare) un act.
Revocarea este de dou feluri:
a) retractarea, atunci cnd desfiinarea actului se face de organul emitent;
b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul ierarhic superior
celui emitent.
Cauzele care determin revocarea pot fi analizate din dou puncte de
vedere:
a) din punctul de vedere al caracterului(coninutului) cauzei, unde
identificm:
- revocarea intervenit pentru cauze de nelegalitate a actului;
- revocare care intervine pentru cauze de neoportunitate a acestuia.
b) din punctul de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea
actului, cauzele revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau
oportunitatea lui, pot fi:
- cauze anterioare emiterii actului, care determin ca efectele juridice
ale revocrii s fie ex tunc, adic pentru trecut;
- cauze concomitente cu emiterea actului, care determin deasemenea
efecte ex tunc;
- cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex
nunc(pentru viitor).
Trebuie precizat faptul c revocarea actului administrativ se
deosebete de anulare, dar i de suspendare, toate trei fiind operaiuni
juridice.

39

Din punctul de vedere al cauzelor care le determin, revocarea, ca i

anularea, intervin atunci cnd exist certitudinea c actul este viciat,
pentru cauze de nelegalitate sau neoportunitate a lui, pe cnd suspendarea
intervine cnd exist ndoieli cu privire la nelegalitatea actului.
Din punctul de vedere al autoritilor care pot dispune cele trei
operaiuni juridice, desprindem urmtoarele:
- revocarea poate fi dispus, att de organul emitent, ct i de cel
ierarhic superior;
- suspendarea poate fi dispus de autoritile competente s decid
revocarea(organul ierarhic sau instana);
- anularea poate fi dispus att de organul ierarhic superior, ori de
instana de judecat sau exclusive de instana de judecat, n cazul
existeneiunor acte emise de autoritile administrative care nu au organ
ierarhic;
Din punct de vedere al efectelor produse, suspendarea produce doar
ntreruperea, ncetarea cu caracter temporar a acestor efecte, pe cnd
anularea i revocarea produc ncetarea, cu caracter definitive, a acestor acte.
H)Inexistena actelor administrative.
Instituia inexistenei actului administrativ a fost fundamentat pentru
a interveni n cazurile n care condiiile de valabilitate este att de grav,
nct nu se pot aplica principiile sancionrii efectelor actului administrativ,
urmnd a i se aplica sanciunea inexistenei.
Fa de aceste aspecte, putem avea n vedere dou dispoziii
constituionale exprese care transform aceast instituie ntr-una de rang
constituional:
a) Este vorba de art.100 din Constituie, care reglemeteaz actele
Preedintelui, respectiv decretele, a cror publicare este obligatorie n
Monitorul Oficial, n caz contrar intervenind sanciunea inexistenei actului;
b) Art. 108 din Constituie, prevede acelai caracter obligatoriu al
publicrii n Monitorul Oficial al actelor Guvernului(Hotrri de Guvern,
Ordonane de Guvern), n caz contrar intervenind inexistena actelor.
Legea fundamental admite o excepie n cazul hotrrilor cu caracter
militar, care, din raiuni lesne de neles, se comunic numai organismelor
interesate.
I) Alte dimensiuni ale regimului juridic al actelor administrative
n cadrul acestei comunicri, vom avea n vedere numai actele de stare
civil.

40

Actele de stare civil reprezint acea categorie de acte care au o natur

juridic complex, de drept civil i de drept administrativ, prin intermediul
crora autoritile publice nvestite cu atribuii de stare civil transpun n
coninutul lor, componente ale strii civile a persoanei.
Din perspectiva dreptului administrativ, actul de stare civil are
urmtoarea semnificaie:
a) reprezint nscrisul autentic doveditor al actului de stare civil
ntocmit n registrul de stare civil;
b) reprezint un mijloc de eviden a populaiei, din punctul de vedere al
numrului i structurii sale;
c) se ntocmete n interesul statului i al persoanei(art.1 din Legea
nr.119/1996);
d) servete aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor(art.1 din Legea nr.199/1996);
Regimul actual al srii civile l regsim n Legea nr.199/1996, care a
abrogat decretul fostului Consiliu de Stat nr.278/1960 i actele juridice
emise n baza lui.
Reconstituirea actelor de stare civil, se poate efectua potrivit art.16 i
52 din Legea nr.119/1996, n urmtoarele situaii:
a) dac registrul de stare civil a fost pierdut sau distrus, n totalitate sau
n parte;
b) dac actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi
procurat certificatul sau extrasul de pe acest act;
c) nu au existat registre de stare civil;
d) ntocmirea actelor de stare civil a fost omis.
ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil, potrivit art.53 din Legea
nr.199/1996, poate intervene n urmtoarele situaii:
a) cnd s-a omis ntocmirea actului de natere sau de deces, dei s-au
depus actele necesare acestei operaiuni;
b) ntocmirea actului de cstorie a fost omis, dei a fost luat
consimmntul soilor de ctre ofierul de stare civil.
Anularea, modificarea, rectificarea i completarea actelor de stare
civil, se pot face numai n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Regimul duplicatelor acestor acte, este reglementat prin Legea
nr.199/1996 i prin normele metodologice de punere n aplicare a acestei
legi.
Duplicatul reprezint un nou certificat de stare civil, care nlocuiete
vechiul certificat i a crui emitere poate fi legitimat de intervenia unor

41

fapte materiale, cum ar fi, pierderea, sustragerea, distrugerea sau

deteriorarea certificatului original.
Duplicatul nu trebuie confundat cu eliberarea unui nou certificat n
cazul n care au intervenit unele modificri n starea civil a unei persoane,
dispuse prin hotrre judectoreasc avnd un caracter definitiv i
irevocabil.

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ
Curs V. Activitatea autoritilor administraiei publice
Contractul administrativ
A) Consideraii generale
Contractul administrativ, reprezint o instituie asupra creia ponderea
principiilor dreptului public este major, iar a celor de natur privat se
aplic n anumite condiii determinate de lege. ns, att doctrina intern ct
42

i cea internaional recunoate contractului administrativ contribuia

decisiv la autonomia dreptului administrativ.
Noiunea de contract administrativ este legat de noiunea de
16
domeniu public i de serviciu public al unitilor administrative.
Regulile specifice contractelor administrative privesc urmtoarele
aspecte :
a) forma contractului, care este prestabilit de legiuitor ;
b) puterile exorbitante ale administraiei, cu ajutorul crora administraia
poate obine, prin impunere unilateral, executarea fidel i regulat a
prestaiei convenite n contract ;
c) anumite faciliti pe care administraia le d celor cu care a contractat,
pentru ca acetia s-i poat duce la bun sfrit prestaiile stabilite pr
in contract;
d) competena tribunalelor administrative, pentru soluionarea
eventualelor litigii care ar putea aprea n executarea unui astfel de contract.
B) Contractul administrativ
Putem defini contractul administrativ ca fiind, un acord de voin
dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe
de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte (persoane fizice,
persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri),
prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui
serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a
unui bun public, supus unui regim de putere public.
Din coninutul acestei definiii, desprindem urmtoarele trsturi :
a) este o convenie, deci un acord de vion ncheiat ntre mai multe pri;
b) una din prile contractului este un subiect determinat, respectiv un
organ care acioneaz n realizarea puterii publice, un organ administrativ
sau alt subiect de drept autorizat de un organ administrativ ;
c) spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe o poziie de
egalitate juridic, n cazul contractului administrativ prile nu se bucur de
aceast egalitate juridic, una dintre ele, i anume subiectul determinat, are
o poziie de superioritate fa de cellalt subiect al contractului ;

Domeniul public poate fi definit ca acele bunuri, publice sau private, care prin
natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor
viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin
intermediul unui serviciu public, n care regimul de putere este determinat, fiind n
proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.
16

43

d) obiectul contractului este de asemenea determinat, el urmrind

satisfacerea unui interes general i putnd mbrca una din urmtoarele
forme : prestarea unui serviciu public ; punerea n valoare a unui bun
public ; efectuarea unei lucrri publice ;
e) clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege,
ct i pe cale convenional ;
f) poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin
posibilitatea ca acesta s poat modifica sau rezilia unilateral contractul,
atunci cnd interesul public o cere. Contractele de drept comun, n schimb
nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord,
de instana judectoreasc ;
g) guvernarea lor de un regim de putere public, spre deosebire de
contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun ;
h) forma scris a contractului administrativ, care, ca i actul
administrativ, nu poate acea caracter consensual, el implicnd o autoritate
care acioneaz n numele puterii publice ;
i) competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea
eventualelor litigii care ar aprea din executarea unui astfel de contract .
Subiectele contractului administrativ sunt :
- o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe deo parte, datorit regimului de putere putere public conferit de lege
acesteia;
- orice persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului
subordonate unei autoriti publice, cu condiia s ndeplineasc
condiiile impuse de lege cu privire la capacitatea lor de exerciiu ori
de folosin, sau cele privitoare la competena lor(n cazul organelor
statului subordonate unei autoriti publice).
Literatura de specialitate apreciaz c la ncheierea oricrui contract
administrativ trebuie s se in seama de mai multe condiii, i anume :
- un consimmnt al prilor care se oblig ;
- capacitatea/competena prilor contractante ;
- un obiect determinat/determinabil, licit i posibil ;
- o cauz licit i moral ;
- respectarea formei cerute (ad validitatem) pentru valabilitatea actului
juridic ;
- respectarea condiiei prealabile obligatorii(autorizaia administrativ).
Nerespectarea acestor condiii atrage nulitatea contractului, iar Legea
nr.554/2004 a contenciosului administrativ, recunoate n mod expres
competena instanelor de contencios administrativ de a se pronuna i
asupra litigiilor izvorte din contractele administrative.
44

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

1. Organizarea administraiei publice
A)Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice
Noiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc
la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice, n limitele legii,
ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic autoriti ale
administraiei publice. Ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi de

45

activitatea de guvernare, iar n condiiile actualului sistem, vorbim de dou

categorii de organe, care au misiunea de a nfptui administraie public:
1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o administraie de
natur statal;
2) organe ale administraiei publice locale, care desfoar administraie
public n unitile administrativ-teritoriale, n baza principiilor
constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor
publice i care este reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
n actualul sistem, putem identifica urmtoarele autoriti ale
administraiei publice:
I. La nivel central:
1) cei doi efi ai executivului, Preedintele i Guvernul;
2)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate
Guvernului;
3) autoriti centrale nesubordonate Guvernului(autonome);
4) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor centrale
autonome;
II. La nivel judeean:
Organe de natur statal, la nivelul judeului:
1) Prefectul, reprezentantul Guvernului n teritoriu;
2) servicii publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe
centrale de specialitate n teritoriu.
Organe de natur autonom:
1) Consiliul judeean.
III. La nivel local:
1) Consiliul local, ca autoritate deliberativ;
2) Primarul, ca autoritate executiv.
Important este s reinem faptul c, noiunea de autoritate public, este
consacrat n Titlul III al Constituiei i semnific totalitatea formelor
structurale chemate s exercite prerogative de putere public att la nivelul
statului ct i al comunitilor locale.
B)Noiunea de organ al administraiei publice
Organul administraiei publice reprezint aceea categorie de organ
public sau de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz
activiti din sfera administraiei publice, prin executarea legii i prestarea
de servicii publice n limitele legii.
Putem include n cadrul organelor administraiei publice att structuri
de natur public, supuse regimului de putere public, dar i structuri de
46

natur privat, crora nu le este strin regimul de putere public, pentru

care au fost autorizate de un organ public i pentru c i desfoar
activitatea sub paza unui asemenea organ.
C)Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice
Noiunea de sarcin a organelor administraiei publice evoc
ansamblul necesitilor sociale obiectiv determinate, evaluate politic i
consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a fi a acestor
organe.
Prin sarcin, evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare
constituie menirea organului administrativ respectiv.
Sarcina administraiei publice, trebuie s ntruneasc trei condiii:
- s fie determinat n mod obiectiv, printr-o selecie care s satisfac
nevoile reale ale unei sociati determinate;
- s fie valorizat politic, deci s-i fie recunoscut statutul de clasa politic
aflat la putere;
- s fie consacrat juridicete, adic s se regseasc ntr-o norm de
drept.
D)Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei
publice
Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care
sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar
o activitate de natur administrativ.
Caracterele specifice competenei organelor administraiei publice,
sunt :
a) legalitatea competenei, care este fundamentat pe principiul legalitii
ntregii administraii publice;
b) obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c, exercitarea ei, nu
este o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul
tragerii la rspundere a organului respectiv de ctre organul su ierarhic
superior;
c) exercitarea competenei prin intermediul organelor de conducere:
Acestei trsturi, doctrina i recunoate trei categorii de competen:
1) Competena material(rationae materiae), desemneaz ansamblul
prerogativelor unei autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i
al specificului lor.
Putem identifica dou tipuri de competen material :
- competena material general, care semnific faptul c
prerogativele unei autoriti sunt nemrginite din punctul de vedere al
47

ntinderii i specificului lor(ex.:Guvernul, consiliile locale, prefectul,

primarul, etc.);
- competena material special, care vizeaz anumite segmente ale
activitii administrative(ex.:ministerele, serviciile publice descentralizate,
etc).
2) Competena teritorial(rationae loci) semnific ntinderea n spaiu
a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei
sale materiale.
Exist dou tipuri de competen teritorial:
- competena teritorial general, exercitat la nivel naional(ex. :
Preedintele, Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate ale
administraiei de stat, etc.) ;
- competena teritorial local, exercitat n anumite limite geografice
delimitate, de regul la nivel de unitate administrativ-teritorial.
3) Competena temporal (rationae temporis) este acel tip de
competen care evoc ntinderea n timp a prerogativelor unui organ
administrativ.
Capacitatea reprezint o aptitudine, recunoscut prin norme juridice,
unor organe de a dobndi atribuii din domeniul administraiei publice. Cu
alte cuvinte, capacitatea confer organului administrativ posibilitatea de a sta
ntr-un raport juridic administrativ, n nume propriu i n mod independent,
prin emiterea de acte administrative.
E)Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei
din 1991
Noiunea de regim politic este definit n literatura de specialitate ca
fiind ansamblul unitar i coerent structurat al normelor juridice i al
mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin
intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare, sau, altfel spus, se
realizeaz puterea politic.
Regimul politic instituit prin Constituia Romniei din 1991, revizuit
i republicat, a fost caracterizat ca un regim politic semi-prezidenial
parlamentizat sau atenuat, sau regim semi-parlamentar.

48

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

I. Preedintele Romniei
A)Statutul constituional al Preedintelui Romniei i atribuiile sale
a)Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau
dualist, n care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Articolul 80, intitulat Rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele
dimensiuni ale statutului constituional al Preedintelui :

49

a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern. Spre
deosebire de Guvern, rolul Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte
atribuii prevzute n statutul su ;
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern ;
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii ;
d) Are rolul de a veghea la respectarea Constituiei ;
e)Are funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
b)Alegerea i mandatul preedintelui
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani.
Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea
jurmntului preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege
organic i numai n caz de rzboi sau catastrof.
c)Atribuiile Preedintelui Romniei
Pentru o mai bun ntelegere, vom grupa atribuiile efului de stat, n
funcie de raporturile pe care acesta le exercit :
- atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
n aceast prim categorie de atribuii, identificm urmtoarele :
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte. Potrivit art.77 din
Constituie, Preedintele ndeplinete aceast funcie ancestral, specific
fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul
politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dispune
i publicarea legii n Monitorul Oficial.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este
de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare.
Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile.
Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt :
- prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional ;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci
cnd legea prezint aspecte de neoportunitate politic.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului. Potrivit art.88 din Constituie, I
se recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu
privire la principalele probleme politice ale naiunii. Art.98, interzice
Preedintelui interimar, aceast atribuie.
Mesajul, reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice,
dar i un act juridic exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu mbrac
forma unui decret i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
50

Mesajul, nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin

pe care o determin este potrivit art.65 alin.(2) lit.a), ntrunirea Camerelor
n edin pentru a-l primi.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni. Art.63 aln. 3 reglementeaz
convocarea, de ctre preedinte , a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de
zile de la alegeri.
Art. 66 alin.2 vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a
Parlamentului la cererea Predintelui Romniei, a biroului permanent al
fiecrei Camere, ori a cel puin 1/3 din numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea, aparine celor 2 preedini ai Camerelor.
d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte. Potrivit art. 89 din
Constituie, Preedintelui i este recunoscut dreptul de
a dizolva
Parlamentul, care este supus unor condiii speciale , i anume :
-consultarea preedinilor celor 2 Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare ;
-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de
neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima
solicitare, coroborat cu respingerea, n acest interval, a cel puin 2
solicitri de nvestitur ;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat ;
- este interzis dizolvarea Parlamentului, n timpul strii de asediu ori a
celei de urgen, ori n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui.
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru
Preedinte.
-atribuii realizate n raporturile cu justiia
a. Numirea judectorilor i procurorilor. Conform art. 125 alin. 1 ,
judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate.
Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care
statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai
sau revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate
prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de
serviciu, nici mcar prin avansare.
b. Acordarea graierii individuale. Acest atribut se realizeaz prin
decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 sunt contrasemnate de Primul
Ministru.
c. Declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai
Guvernului. Conform art. 109 alin. 2, Preedintele se afl printre subiectele
de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.Tot
acelai text recunoate Preedintelui i posibilitatea de a dispune
51

suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a

nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu
o obligaie a lui.
- atribuii exercitate n relaiile cu poporul
Potrivit art. 2 alin . 1 din Constituie, titularul suveranitii este
poporul, care o exercit n 2 moduri :
- n mod direct, prin referendum. Exist mai multe tipuri de
referendum, i anume : referendumul constituional, referendumul legislativ
i referendumul cu caracter consultativ.
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
- atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le
exercit fr s aib nevoie de concursul Primului Ministru sau al unui alt
ministru.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n
mai multe categorii :
1. Atribuii n raporturile cu Guvernul :
a. desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru. Rolul
Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de Prim
Ministru, candidat care urmeaz s primesc votul de ncredere de la
Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental ;
b. numirea Guvernului , pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Potrivit art. 85 alin. 1 , Preedintele Romniei, numete
Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament ;
c. revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului ;
d. consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit ;
e. participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor .
Acest atribut este stabilit de art. 87 care evideniaz sfera problemelor care
justific participarea Preedintelui la astfel de edine, fiind vorba despre
acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea
naional, asigurarea ordinii publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul
edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat.
Situaiile n care Preedintele particip la aceste edine sunt de 2
categorii :
- cnd se discut problemele prevzute de art. 87 alin. 1 ;
- la solicitarea Primului Ministru.
2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice :
52

a. este Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii(CSAT).

Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional,
b. atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii
publice. Aceast atribuie se realizeaz prin decrete , care potrivit art. 100
alin. 2 nu sunt contrasemnate de Primul Ministru (ex. : preedintele
numete 3 dintre judectorii Curii Constituionale , potrivit art. 142 alin. 2)
3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale :
Atribuiile n domeniul aprrii. Sunt concentrate n art. 92, dup cum
urmeaz :
- Declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate. Regula
n ceea ce privete mobilizarea forelor armate este cea care implic
Parlamentul, care aprob i Preedintele care declar , n baza acestei
aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general.
Excepia o constituie posibilitatea recunoscut Preedintelui, ca n
cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s
fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5
zile de la adoptarea ei.
- Respingerea agresiunii armate. Preedintele , n caz de agresiune
armat, are 2 obligaii constituionale :
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate ;
- s le aduc la cunotina Parlamentului, ct mai urgent printr-un
mesaj.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept
n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Atribuiile exercitate n situaii excepionale . Regimul acestui tip de
atribuii , este reglementat de art. 93, potrivit cruia Preedintele instituie ,
potrivit legii starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n
unele localiti i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat ,
n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n situaia n care
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de
ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata
acesteia.
Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate
de Primul Ministru.
- atribuii exercitate n domeniul politicii externe
a. ncheierea n numele Romniei, a tratalelor internaionale.
Procedura de ncheiere a tratatelor internaionale percurge urmtoarele faze :
- negocierea de ctre Guvern ;

53

- trimiterea spre ratificare ntr-un termen rezonabil de la semnare

(Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul semnat de Guvern, el
putnd s refuze semnarea acestuia, cnd consider c interesele statului
impun acest lucru) ;
-ratificarea de ctre Parlament (moment din care tratatul face parte
din dreptul intern).
b. Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i
rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei din alte state ;
c. Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ;
d. Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor
diplomatici ai altor state. n calitatea lor de reprezentani ai altor state , care
le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi
acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume
diplomatice , prin intermediul crra sunt prezentate i respectiv primite,
scrisorile de acreditare.
B)Actele preedintelui Romniei
a)Forme de concretizare a activitii preedintelui
1) Identificarea formelor. Art.100 din Constituie prevede c
Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete.
Aceast exprimare a constituantului este generic, deoarece nu toate
atribuiile se rezum la emiterea de decrete, astfele atribuiile Preedintelui,
pot fi exercitate prin trei forme :
a) prin acte juridice- decrete ;
b) prin acte politice- mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare,
sesizri, etc. ;
c) prin operaiuni administrative- acreditarea reprezentanilor diplomatici
ai altor state.
2) Natura decretelor Preedintelui. n literatura de specialitate, s-au
exprimat dou mari opinii n acest sens.
Astfel, potrivit primei opinii, decretele Preedintelui au caracter
individual. Acestui caracter mai putem aduga i faptul c nu pot avea
caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii lor n
Monitorul Oficial.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter
normativ ct i caracter individual.
3) Regimul juridic al decretelor Preedintelui. Referitor la regimul
juridic, putem desprinde urmtoarele trsturi :

54

a) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter

unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic
existent, n regim de putere public.
b) Art.100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele
Preedintelui de ctre Primul-ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin
atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele emise nu vor
fi supuse regulii contrasemnrii.
c) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului
Preedintelui, n caz contrar acest act va fi lovit de sanciunea inexistenei.
d) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate
exercitat de instanele de contencios-administrativ. De la acest control,
exist i unele decrete care urmeaz s fie exceptate i anume : cele prin care
se concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de-o parte i
Guvern i Parlament, pe de alt parte.
C)Rspunderea Preedintelui Romniei
a)Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala Constituie consacr dou texte exprese rspunderii
Preedintelui: art.96, care instituie rspunderea penal, sub forma punerii
sub acuzare i art.95 consacrat suspendrii din funcie, calificat de unii
doctrinari ca rspundere politic sau administrativ-disciplinar a
Preedintelui.
Dar, considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale
rezult urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a) Rspunderea penal, reglementat de art.96 din Constituie;
b) Rspunderea politic, sau administrativ-disciplinar, sub forma
suspendrii din funcie, prevzut de art.95 din Constituie;
c) Rspunderea administrativ-patrimonial, rezultat din coroborarea
art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie, raportate la Legea nr.554/2004 a
contenciosului-administrativ;
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean
i care este fundamentat pe principiile constituionale egalitatea tuturor n
faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat
cu acela c nimeni nu este mai presus de lege.
Dintre toate aceste tipuri de rspunderi, cele mai importante sunt cele
privind rspunderea politic i penal a Preedintelui, fapt pentru care vor fi
analizate n cele ce urmeaz.
b)Rspunderea politic a Preedintelui Romniei

55

Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur

complex, juridic i politic n egal msur.
Natura juridic, presupune forma suspendrii din funcie, care implic
Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ.
Natura politic, implic n primul rnd poporul, ca titular al dreptului
fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu
mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Temeiul obiectiv, al acestei forme de rspundere l presupun cazurile n
care Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei.
Regimul procedural aplicabil, acestei forme de rspundere, implic
parcurgerea urmtoarelor faze :
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime(1/3) din
numrul parlamentarilor ;
b) comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare a
Preedintelui Romniei ;
c) sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul
consultativ prevzut de art.95 alin.(1) coroborat cu art.146 lit.h) din
Constituie ;
d) discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii
Constituionale. Avizul va trebui comunicat i Preedintelui, care va putea
da explicaii att Parlamentului ct i Curii Constituionale pentru faptele
care i se imput.
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor
dou Camere.
e) consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea
strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui ;
f) referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de
zile de la aprobarea propunerii de suspendare, de ctre cele dou Camere
ale Parlamentului.

c)Rspunderea penal a Preedintelui Romniei

1. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale
a efului de stat
Deoarece fapta de nalt trdare are o dimensiune politic i una
juridic, n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui vom
efectua o prezentare a acestor dou faze deosebit de importante. Important
este s reinem faptul c, Preedintele, ca orice cetean, poate rspunde
56

penal pentru oricare infraciune prevzut de Codul penal ns, noi vom
prezenta procedura doar n ipoteza svririi infraciunii de nalt trdare.
A. Faza politic
a) Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit art.96 alin.(2) din Constituie, propunerea de punere sub
acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotiina Preedintelui pentru a putea da explicaii cu
provire la faptele ce i se imput.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora
le revine obligaia de a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de
ounere sub acuzare.
b) Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit art.96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei poate fi hotrt de dou treimi (2/3) din numrul total al
parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Ca i n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui, pentru votarea
cererii de punere sub acuzare se impune ntrunirea Parlamentului. Dac se
ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul urmeaz i sesizeze Parchetul
General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declannd cea de-a
doua faz a acestei forme de rspundere.
B. Faza judiciar
i aceast faz, la rndul ei se identific prin mai multe etape
procedurale :
a) Primirea sesizrii formulate de Parlament. Parchetul General, dup ce
a fost sesizat de Parlament, este liber ca, n urma propriilor cercetri,
s stabileasc dac fapta primete ncadrarea juridic a naltei trdri i
atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu
ntrunete un asemenea caracter i atunci va hotr scoaterea de sub
urmrire penal a Preedintelui.
b) Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Aceast etap, poate avea la rndul ei alte etape :
- judecarea n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i
Justiie ;
- judecarea n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de
Casaie i Justiie.
c) Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare.

57

nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii

definitive a Preedintelui la dou concluzii :
- c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui ;
- c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

I. Guvernul
A)Reglementarea Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991,
revizuit i republicat
a)Fundamente constituionale
58

Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres 2 capitole

ale Titlului III, fiind vorba despre Capitolul III intitulat Guvernul i
Capitolul IV denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul.
n ceea ce privete, statutul constituional, al Guvernului, acesta se
regsete concentrat n art. 102 alin.1 care prevede c Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru
Guvern un dublu rol :
- un rol politic, .care const n a asigura realizarea politicii interne i
externe a rii ;
- un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitaerea conducerii
generale a administraiei publice.
Aceste 2 dimensiuni ale statutului Guvernului, se realizeaz potrivit
programului de guvernare acceptat de Parlament.
b)Statutul Guvernului
Din coroborarea tuturor prevederiilor constituionale, rezult
urmtoarele caracteristici ale statutului Guvernului , potrivit actualului
sistem :
a. Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin
funciune ;
b. Constituia consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i
administrativ, care se realizeaz conform programului de guvernare
acceptat de Parlament,
c. Guvernul reprezint un organ central al administraiei publice , cu o
competen material i teritorial general ;
d. Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru
bicefal sau dualist ;
e. ntre cei 2 efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial ,
iar Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal ;
f. Guvernul n calitatea sa de conductor al administraiei publice,
creeaz urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale
administraiei publice :
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa
de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui ;
- raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale
autonome ;

59

- raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome,

care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale, n baza
principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii
serviciilor publice ;
g. Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele
sociale interesate (art. 102). n cadrul acestor organisme sociale interesate,
putem include patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite
organisme i organizaii de tineret, etc.
h. Guvernul ndeplinete i o funcie normativ, concretizat prin :
- iniiativ legislativ , potrivit art. 74 ;
- adopt , n executarea legilor, hotrri care au rolul de a pune n
executare legea ( art. 108 alin. 2);
- Guvernul este mputernicit s adopte ordonane de Guvern, a cror
misiune ste s nlocuiasc legea.
Fa de aceste caracteristici putem defini Guvernul ca fiind acel organ
de stat central, care , n baza rolului su politic i administrativ i prin
cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a
asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntraga administraie
public, aflat sub controlul direct al Parlamentului .
B)Structura, nvestitura, organizarea i funcionarea Guvernului
a) Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Art. 102 alin 3 dispune c , Guvernul este alctuit din prim ministru,
minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic.
Art. 3 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului, adaug la categoriile de membrii ai acestuia pe care-i recunote
Constituia i funcia de viceprim-ministru, precum i categoria ministrilor
de stat, respectiv a minitrilor delegai cu nsrcinri speciale pe lng
primul ministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului
pentru acordarea votului de ncredere.
n ceea ce privete funcia de viceprim-ministru, aceasta a fost
nfiinat n anul 2008 prin OUG nr. 221/2008. Viceprim-ministrul dispune
de un aparat propriu de lucru care face parte din aparatul de lucru al
Guvernului i are n coordonare mai multe autoriti i instituii publice
( Departamentul pentru Afaceri Europene, Departamenul pentru Lupt
Antifraud, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei ,
Autoritatea Naional pentru Comunicaii, Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice ).

60

b)nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991,

revizuit i republicat
Sediul materiei l reprezint art.85 alin.(1) coroborat cu art.103 i
art.104 din Constituie.
Fa de aceste aspecte, putem desprinde urmtoarele faze n privina
nvestiturii Guvernului:
1)Desemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de primministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune
Preedintelui o consultare politic, care poate viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament(dac exist un
astfel de partid);
- fie toate partidele reprezentate n Parlament.
2) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare.
Candidatul desemnat are la ndemn un interval de 10 zile, n
interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa
Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv
Echipa guvernamental i Programul de Guvernare.
3) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre
candidatul la funcia de prim-ministru.
n termenul mai sus prezentat, candidatul trebuie s realizeze Echipa
Guvernamental i Programul de Guvernare, dup care s se adreseze
Parlamentului pentru a-i solicita votul de nvestitur. Acordarea votului de
ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun, impune
realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al
parlamentarilor din cele dou camere.
Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul
cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este
obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la
funcia de prim-ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze
dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de
zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit art.89 din
Constituie, s dizolve Parlamentul.
4) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunderea
jurmntului de credin.
Aceasta se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
ceea ce este apreciat n doctrin a reprezenta manifestarea unei competena
legate. Aceasta nseamn c Preedintele nu ar putea refuza numirea, el este
obligat s o fac.

61

Aceast numire din partea Preedintelui se face prin emiterea unui

decret prezidenial i atrage urmtoarele consecine :
- depunerea jurmntului n faa Preedintelui, de ctre membrii
Guvernului ;
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul dar i fiecare membru n
parte i exercit mandatul(art.104 alin.2 din Constituie).
c)Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Sediul materiei l regsim n art.104 coroborat cu art.110 din
Constituie.
Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, dar i al fiecrui
membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la
data validrii alegerilor parlamentare generale.
Aceasta reprezint regula, a crei perioad este corespondenta
limitelor de funcionare a Parlamentului.
n ceea ce privete excepia sau situaia atipic, presupune ncetarea
mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare
generale, fiind vorba despre dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate
Guvernului, care poate opera potrivit art.113 prin moiunea de cenzur, fie
conform art.114 cu ocazia angajrii rspunderii Guvernului;
b) cnd primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art 17.
106, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de
zile.
Referitor la ultima situaie, demisia Guvernului intervine dac a fost
depit termenul maxim de 45 de zile n care acesta a fost n imposibilitatea
de a-i exercita atribuiile. Primul-ministru, dup cele 45 de zile i va relua
atribuiile, dar nu ca prim-ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului,
ci ca prim-ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu
ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice.
d)Statutul membrilor Guvernului
1.Condiii pentru funcia de membru al Guvernului
Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre
condiiile impuse membrului Guvernului i aceea de a avea drepturi
electorale.
17

Art. 106 din Constituie statueaz c, Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a
revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte
cazuri prevzute de lege.

62

Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului,

dispune c pot fi membri ai Guvernului, persoanele care :
- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia ;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale ;
- nu au suferit condamnri penale ;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de art18.4 alin.(1).
2.ncetarea funciei de membru al Guvernului
Potrivit art.106 coroborat cu art.85 i 104, ncetarea funciei de
membru al Guvernului are loc prin :
- demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului
funciei ;
- revocare, care intervine potrivit art.85 alin.(2), n caz de remaniere
guvernamental ;
- pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune
penal complementar[art.64 lit.a) C.pen.], dar i n cazul pierderii indirecte
a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a
pierderii discenmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie
mintal stabilite pe cale judectoreasc(art.142 din C.fam.);
- intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de
art.105 ;
- deces ;
Potrivit art.107 alin.(2), ncetarea funciei de membru al Guvernului
mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile. Depirea acestui termen atrage ncetarea
funciei de membru al Guvernului, intervenind interimatul , primul ministru
urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru
interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
Potrivit art.113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai
poate avea loc i n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur.
ncetarea funciei de membru al Guvernului, mai pate avea loc i din
interpretarea art.16 alin.(3), n cazul pierderii ceteniei romne sau n
situaia n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia.
18

Prezentul articol stabilete urmtoarele incompatibiliti la alin.(1) i anume:

- Functia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei functii publice de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator;
b) exercitarea unei functii de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop
comercial;
c) exercitarea de acte de comert, cu exceptia vanzarii sau cumpararii de actiuni ori alte titluri de valoare;
d) exercitarea functiei de administrator ori de cenzor la societatile comerciale sau de reprezentant al
statului in adunarile generale ale unor asemenea societati ori de membru al consiliilor de administratie
ale regiilor autonome, companiilor nationale si societatilor nationale;
e) exercitarea unei functii publice in serviciul unei organizatii straine, cu exceptia acelor functii prevazute
in acordurile si conventiile la care Romania este parte.

63

3.Suspendarea din funcia de membru al Guvernului

Articolul 109 alin.(2) consacr dou tipuri de suspendare, respectiv :
-suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei(n cazul
n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului) ;
- suspendarea de drept(n situaia n care a fost trimis n judecat un
membru al Guvernului).
e)Statutul primului ministru
Potrivit regimului constituional, dar i a Legii nr.90/2001 putem
desprinde urmtoarele caractere juridice incidente statutului primuluiministru :
1) Primul-ministru conduce Guvernul(art.107 alin.(1) teza nti) ;
2) Primul-ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor
Guvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia ;
3) Primul-ministru are misiunea de a prezenta celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care
se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt
adresate de ctre deputai i senatori ;
4) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului,
atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice ;
5) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai
Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental ;
6) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui(art.100 din
Constituie) ;
7) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt
contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare ;
8) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul,
nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii
publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
guvernamentale precum i n relaiile internaionale ;
9) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii ;
10) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, potrivit art.15
din Legea nr.90/2001, urmtoarele categorii de persoane:
- conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu
excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, potrivit
art.3 alin.(1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n
cazul utilizrii acstor funcii;
64

- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;

- secretarii de stat ;
f)Aparatul de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit potrivit art.20 din
Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, din:
- cabinetul primului-ministru ;
- corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat ai primului-ministru ;
- registratura primului-ministru.
Articolul 22 din aceeai lege prevede c la nivelul Guvernului exist i
funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care
poate avea rang de ministru, ajutat de mai muli secretari generali adjunci,
care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primuluiministru.
g)Atribuiile Guvernului Romniei
Exist dou mari categorii de atribuii i anume:
I) Atribuii prevzute de Constituie. n aceast categorie putem include :
1) exercitarea iniiativei legislative;
2) negocierea tratatelor internaionale(art.91);
3) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor
diplomatici ai Romniei n alte state(art.91 alin.2);
4) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice ale Romniei(art.91 alin.2);
5) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele
dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
lor(art.111 alin.1) ;
6) participarea membrilor Guvernului la edinele Parlamentului ;
7) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de
neconstituionalitate pe care le apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi
promulgate de Preedintele Romniei(art.146 lit.a) ;
8) exercit o putere normativ primar, concretizat n capacitatea de a
emite acte care nlocuiesc legile, respectiv ordonanele de Guvern(art.108 i
115) ;
9) numete prefectul(art.123 lin.1);
10) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei
de Preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou
Preedinte(art.97 alin.2) ;

65

11) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina

organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea recunoate expres
aceast competen.
II) Atribuiile i funciile prevzute de legea cadru. Cu aceast ocazie,
vom diferenia funciile Guvernului i atribuiile acestuia.
Cu privire la funciile Guvernului, ele sunt reglementate de art.1(5) i
putem vorbi despre :
1) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de
punere n aplicare a Programului de guvernare ;
2) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice ;
3) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil ;
4) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern i extern ;
5) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur, urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii,
ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i
social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
n ceea ce privete atribuiile Guvernului, potrivit art.11 din Legea
nr.90/2001 acestea sunt :
1) exercit conducerea general a administraiei publice ;
2) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului ;
3) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu
respectarea Constituiei i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile
de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea
implicit a formei iniiatorului ;
4) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor ; ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit art.115
alin.4 din Constituie ;
5) asigura executarea de catre autoritatile administratiei publice a
legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicarea acestora;
6) elaboreaza proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului
asigurarilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului;
7) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe
ramuri i domenii de activitate;
8) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului
66

de guvernare;
9) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei
ceteanului, precum i a drepturilor i libertatilor cetenilor, n condiiile
prevzute de lege;
10) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru
aprarea rii, scop n care organizeaza si inzestreaza fortele armate;
11) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru,
integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;
12) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i
alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
13) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale de specialitate din subordinea sa;
14) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
15) a fost abrogat prin O.U.G. nr.87/2001(M.Of.nr.634 din 14
septembrie 2007);
16) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa;
17) coopereaz cu organismele sociale interesate n indeplinirea
atribuiilor sale;
18) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg
din rolul i funciile Guvernului.
h)Funcionarea Guvernului
Referitor la funcionarea Guvernului, putem evidenia c forma de
lucru a acestuia, prevzut de Legea nr.90/2001, modificat i completat,
este edina, care are un caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
Convocarea i conducerea edinei se face de primul-ministru. Atunci
cnd la edine particip i Preedintele, acestea sunt prezidate de eful
statului.
Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru
votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor
Guvernului.
Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul
de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror msuri stabilite, s se
nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei,
certificat de secretarul general al Guvernului.
C)Actele Guvernului
a)Determinarea sferei actelor
67

Legea fundamental prevede n art.108 alin.(1) c Guvernul adopt

hotrri i ordonane.
Potrivit art.27 din Legea nr.90/2001, modificat, se consacr
precvederi identice cu cele constituionale, n sensul c, Guvernul adopt
hotrri i ordonane.
Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul,
hotrete primul-ministru.
b)Regimul constituional al hotrrilor Guvernului
Din interpretarea art.108 coroborat cu art.27 din Legea nr.90/2001,
modificat, putem desprinde urmtoarele caracteristici incidente regimului
constituional al hotrrilor de Guvern:
1) Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor.
2) Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a
Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n
principal s pun n aplicare legea.
3) Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat
de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului-administrativ
nr.554/2004.
4) Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primulministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare.
5) Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial. De la aceast
regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter
militar i care se comunic numai instituiilor interesate.
6) Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual.
c)Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
Sediul materiei este reprezentat de art.108 alin.(1), (3) i (4) coroborat
cu art.115 din Constituie i art.27 din Legea nr.90/2001, modificat.
Important este de reinut faptul c rolul ordonanei este cel de a nlocui
legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n aplicare.
tiut fiind faptul c prin delegarea legislativ se acord posibilitatea
Guvernului ca n anumite limite s emit ordonane, literatura de specialitate
a determinat a priori regimul constituional att al ordonanelor simple ct i
al celor de urgen.
1.Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de
abilitare(ordonana simpl sau obinuit).
68

- poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii

organice, rezultnd per a contrario, c intervine n domeniul legilor
ordinare ;
- legea de abilitare va putea cuprinde 2 categorii de dispoziii: cu
caracter obligatoriu (domeniul i data pn la care se pot emite ordonane) i
dispoziii cu caracter facultativ(posibilitatea ca ordonana s fie supus
aprobrii Parlamentului );
- nu se supun aprobrii Parlamentului de regul, iar prin excepie , se
supun aprobrii Parlamentului, doar dac legea de abilitare impune expres
acest lucru ;
- pe perioada delegrii Guvernul poate s modifice, s completeze sau
s abroge propriile ordonane.Dup expirarea acestei perioade, Guvenul nu
mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate
s revin asupra celor deja adoptate.
2.Regimul constituional al ordonanelor de urgen. Guvenul va
adopta ordonane de urgen care :
- intervin n situaii extraordinare, adoptate n temeiul delegrii de
ordin constituional ;
- ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice i
aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin 1., ceea ce conduce la
concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul
legilor organice ;
- se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului ;
- ordonana de Guvern, nu poate intra n vigoare nainte de intrarea
ei n Monitorul Oficial ;
- aprobarea sau respingerea ordonaei de Guvern se face printr-o
lege ;
- Constituia prin art. 115 alin. 6 introduce anumite limite ale
interveniei ordonaei de urgen.
D)Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului i rspunderea
Guvernului
a)Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului
Prin art. 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra
Guvernului :
1.Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul. Este consacrata n
art. 111 alin. 1 i putem desprinde urmtoarele elemente eseniale :
- din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form
de control politic, exercitat asupra administraiei publice ;

69

- dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare

se exercit prin intermediul preedinilor celor 2 camere sau cei ai comisiilor
parlamentare ;
- n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de
stat sau al asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea informrii.
Informarea parlamentarilor, reprezint prima condiie a exercitrii
controlului parlamentar, deoarece datele oferite de acest informare au
rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte
organe ale administraiei publice .
2. Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete. Aceast form de
control este consacrat de art. 112 din Constituie, din care putem desprine
urmtoarele caractere incidente acestui control.
- are n vedere Guvernul n ntergul su, n ceea ce privete activitatea de
ansamblu a acestuia , precum i fiecare membru al Guvernului , pentru
activitatea proprie ;
- ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de
control parlamentar. Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor
sunt de 2 feluri : unele care presupun rspunsuri orale iar altele care impun
ca rspunsul s mbrace forma scris ;
- interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei
publice, care difer prin caracterul su mai complex deoarece nu presupune
simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite
probleme de maxim interes ale activitii interne i externe a Guvernului ;
- anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de
control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice. Fiecare
Camer i constituie comisii permanente i poate instituii comisii de
anchet sau alte comisii speciale ( art. 64 alin 4 din Constituie).Specific
comisiilor de anchet este statutul juridic al celor audiai, similar
martorilor, precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a
sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor
necesare.
b)Rspunderea Guvernului
Potrivit dispoziiilor constituionale putem desprinde 2 dimensiuni ale
regimului rspunderii Guvernului i anume :
1. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din
1991. Potrivit dispoziiilo consacrate n Constituie identificm :
- o rspundere politic a ntregului Guverne,

70

- o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu

ceilali membrii , pentru activitatea Guvernului i actele sale ;
- o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
- o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor
din funcie, atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n
judecat un membru al Guvernului,
- o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art. 52 din
Constituie raportat la prevederile Legii 554/2004 a contenciosului
administrativ,
- o rspundere administrativ contravenional, consacrata de art. 69care
face vorbire despre judecat contravenional a parlamentarilor, unii dintre
ei putnd avea i calitatea de membrii ai Guvernului.
2. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si. Potrivit art.
109 alin.1 rspunderea politic privete Guvernul, dar i fiecare membru al
Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membrii ai Guvernului
pentru activitatea organului colegial din care fac parte i pentru actele sale.
c)Regimul constituional al moiunii de cenzur
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n
cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de
control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu
care l-a nvestit.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea .
- dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din
numrul total al deputailor i senatorilor ;
- obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data
depunerii sale ;
- dezbaterea motiunii n termen de 3 zile de la data cnd a fost depus,
aceasta fiind prezentat n edina comun a celor 2 Camere ;
- retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur, iniiate i
dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. Competena
de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor 2 Camere reunite n
edin comun ;
- n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care
au semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur ,
cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.
d)Angajarea rspunderii Guvernului
Regimul constituional al angajrii rspunderii se gsete n art. 114
coroborat cu art. 112, din care rezult urmtoarele caractere ale acestuia:
71

- obiectul angajrii rspunderii poate consta : ntr-un program de

guvernare, ori ntr-o declaraie de politic general, sau ntr-un proicet de
lege ;
- angajarea rspunderii se poate face n faa celor 2 Camere ale
Parlamentului reunte n edin comun ;
- Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur n termen
de 3 zile de la data angajrii rspunderii,
- angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni
ale Parlamentului :
I. Parlamentul nu iniaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe
care-l are la dispoziie, acest termen fiind unul de decdere.
II. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur care se supunde dezbaterii i
moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului
sau moiunea de cenzur este respins , ceea ce nseamn c actele
prezentate de Guvern au fost acceptate.
e) Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Membrii Guvernului nu sunt considerani reprezentani ai poporului,
dar ndeplinesc o nalt demnitate public cu un statut juridic special n ceea
ce privete urmrirea i punerea sub acuzare.
Sediul materie l reprezint art. 109 alin. 2 i 3 din Constituie.
Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se
fac deosebirea ntre 2 categorii de fapte antisociale pe care membrii de
guvern le pot comite :
- fapte pe care un membru de guvern le comite n ndeplinirea
mandatului ;
- fapte pe care un membru de guvern le comite n afara exercitrii
atribuiilor de serviciu, ca simpu cetean.
Art. 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor
guvernului:
1. dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al
guvernului aparine urmtorilor titulari :
- celor 2 Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei .
2. intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc
fapte pe care acestia le svresc n exerciiul funciei lor ,
3. procedura rspunderii penale a membrilor guvernului implic
intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora
fiind vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care o
regsim n 2 modaliti :
72

- dispus de Preedintele Romniei ;

- suspendarea de drept , care intervine n cadrul rspunderii penale i
care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al guvernului.
4. competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie ;
5. procedura de pundere sub acuzare a membrilor guvernului i
afl dezvoltarea n Regulamentele celor 2 Camere.

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

I. Administraia central de specialitate i principiile de organizare i
funcionare ale administraiei publice locale
1.Administraia central de specialitate
A)Consideraii preliminarii
73

Fundamentele constituionale actuale sunt reprezentate de Seciunea I a

Capitolului V din Titlul III al Legii fundamentale, seciune intitulat
Administraia public central de specialitate.
Administraia public este format din dou categorii de organe din
punctul de vedere al competenei materiale(rationae materiae) :
- organe avnd competen material general- Preedintele i Guvernul
la nivel central, consiliile locale, judeene, primari, la nivel local;
- organe avnd competen material de specialitate- ministerele, alte
organe centrale de specialitate, organele centrale autonome, la nivel central,
serviciile publice deconcentrate, la nivel local.
Denumirea de administraie central de specialitate, nu trebuie s se
confunde cu cea de administraie ministerial, ntre ele fiind o corelaie de
la ntreg la parte. n administraia ministerial se cuprind autoritile centrale
de specialitate care sunt subordonate Guvernului, ns n afara acestora mai
exist i autoriti centrale nesubordonate, cu caracter autonom, care
constituie categorii acelor agenii independente.
B)Categorii de autoriti centrale de specialitate
Administraia public de stat central de specialitate se compune din
administraia ministerial i administraia extraministerial, care la rndul
ei este format din alte autoriti centrale de specialitate subordonate
Guvernului sau ministerelor i autoriti centrale autonome.
Mai sintetic, putem identifica urmtoarele categorii de organe centrale
de specialitate :
a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului ;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului ;
- n subordinea ministerelor ;
- ca autoriti centrale autonome.
Din punctul de vedere al statutului lor i al raporturilor cu alte
autoriti administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou
categorii de organe :
1) organe subordonate(subordonare fa de Guvern sau ministere) ;
2) organe autonome centrale(care nu se afl n subordinea nici unei alte
autoriti administrative).
Potrivit art.117 din Constituie, organele centrale de specialitate se pot
nfiina prin :
a) legi ale ministerelor ;
b) prin lege organic ;
c) prin acte ale Guvernului i ministerelor.
74

Noiunea de administraie central de specialitate poate fi definit att

n sens organic, ct i n sens material- funcional.
Din punct de vedere organic reprezint acel tip de administraie care
se organizeaz i funcioneaz la nivel central, prin care se duce la
ndeplinire legea sau, n limitele legii, se presteaz anumite servicii publice,
ntr-un domeniu de activitate i n condiiile determinate de lege.
n sens material- funcional, administraia central de specialitate
semnific, ansamblul autoritilor publice care au o competen teritorial
la nivel naional i care se pot constitui ca autoriti subordonate sau ca
autoriti autonome pentru a realiza atribuii ntr-o ramur determinat de
activitate administrativ.
Important este de reinut faptul c, administraia public central se
realizeaz numai ca administraie statal. nfiinarea, organizarea i
funcionarea ministerelor este prevzut n alineatul 1 al articolului 117 din
Constituie, dar care face trimitere i la o lege pentru nfiinarea , organizarea
i funcionarea ministerelor, ce cade n competena exclusiv a
Parlamentului, a reglementa acest lucru.
n afara ministerelor, pot exista i alte organe centrale de specialitate
care se pot organiza i funciona fie, n subordinea Guvernului, fie n
subordinea ministerelor. Aceste organe de specialitate pot avea un caracter
permanent sau temporar, pot fi nzestrate cu atribuii de decizie sau cu
caracter consultativ, ori pot avea caracter interministerial. Aceste alte
organe de specialitate n afara ministerelor, au misiunea de a realiza
conducerea la nivel central a unor ramuri sau domenii de activitate care nu
necesit nfiinarea unui minister, ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, i care pot funciona ca agenii , secretariate, autoriti
naionale, institute, oficii.
La fel de important este de reinut faptul c, prin actele normative care
reglementeaz organizarea i funcionarea ministerelor , sunt deja prevzute
n corpul lor, sau n anex, organele centrale de specialitate care
funcioneaz n subordinea lor. Astfel, n subordinea Ministerului Mediului
funcioneaz Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de Mediu ; n
subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse funcioneaz
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru
Protecia Familiei, etc.
Aa cum am mai artat, la nivel central, pe lng autoritile centrale
care se afl n raporturi de subordonare fa de Guvern sau fa de ministere,
exist i autoriti centrale autonome. Aceste autoriti sunt organizate i i
75

desfoar activitatea ca i celelalte organe ale administraiei publice locale,

cu deosebirea c ele funcioneaz autonom(independent) i nu au organe
ierarhic superioare. Conducerea acestor autoriti centrale autonome , o
parte din cei care le compun sau toi cei care le compun, dup caz, sunt
desemnai de Parlament. De regul, aceste autoriti depun anual sau la
solicitarea Parlamentului rapoarte cu privire la activitatea pe care o
desfoar.
Conducerea acestor autoriti administrativ autonome este
colegial(ex. n cazul Societilor Naionale de Radiodifuziune i
Televiziune) sau unipersonal (ex. n cazul Consiliului Naional al
Audiovizualului, Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor
Securitii). Autoritile centrale autonome sunt organe de domeniu care pot
fi clasificate n mai multe categorii n funcie de obiectul lor de activitate i
finalitatea acestei activiti, astfel :
- organe de sintez, cum ar fi de exemplu Autoritatea Naional de
Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, etc ;
- organe de coordonare, cum este Consiliul Suprem de Aprare a rii,
etc ;
- organe de control, cum este spre exemplu, Curtea de Conturi, Agenia
Naional de Integritate, etc.
2. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice
locale
A) Sfera principiilor i semnificaia lor
La baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl
anumite principii. Noiunea de principiu de organizare i funcionare a
administraiei publice n unitile administrativ teritoriale evoc acele
prescripii generale, cu caracter obligatoriu, nscrise n Constituie i n legi,
care stabilesc direciile fundamentale n baza crora se constituie, se
organizeaz i funcioneaz autoritile publice locale, raporturile care se
stabilesc ntre ele i formele de control crora ele se supun. O prim
categorie de principii sunt cele consacrate de Constituie, fapt care ne
permite s ne referim la principii de rang constituional, iar cea de a doua
categorie sunt principiile legale, consacrate de Legea 215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare. Alturi de aceast lege, regsim
reglementate principii i n alte acte normative de referin n ceea ce
privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, cum ar fi
Legea nr. 195/2006 a descentralzrii ;Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
intituia prefectului ; Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
76

B) Principii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice,

descentralizarea, autonomia local, posibilitatea folosirii limbii
minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice
locale i cu serviciile publice deconcetrate
n ceea ce privete principiile constituionale pot fi identificate 4
asemenea principii : deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea,
autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
deconcetrate
a) Descentralizarea
Descentralizarea este sistemul care are la baza recunoaterea
interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri
organizatorice, funcionale i un aparat propriu , afectat interesului local.
Actuala lege a descentralizrii nr. 195/2006 definete acest principiu, n art.
2 litera l ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat.
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt
urmtoarele :
1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de
ctre autoritatea administraiei publice locale situat administrativ cel mai
aproape de cetean i care dispune de capacitatea administrativ
necesar ;
2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor
transferate ;
3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale
n raport cu competenele ce le revin;
4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil , bazat pe
criterii i reguli obiective ;
5. principiul echitii ;
6. principiul constrngerii bugetare (interzice utilizarea de ctre
autoritile publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru
acoperirea deficitelor bugetelor locale).
b)Deconcentrarea
Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii
statale.
Aceasta poate fi definit ca fiind redistribuirea de competene
administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
77

specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de

specialitate din teritoriu.
Un asemenea exemplu l reprezint tutela administrativ care poate fi
defint ca totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale
supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu.
Deconcentrarea se poate realiza n 2 forme:
- pe vertical atunci cnd se sporete competena serviciilor publice ale
ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate;
- pe orizontal, prin sporirea competenei conductorului acestor servicii
(ex. ntrirea rolului prefectului).
c) Autonomia local
Autonomia local este un principiu care-i are temeiul n art. 120 din
Constituie.
Terminologia folosit pentru evocarea acestui principiu cunoate
diferite formulri, cum ar fi : auto-guvernare, puteri locale, independen
local, autoriti subnaionale, autoriti locale/municipaliti, etc.
Autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea local
a autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria
rspundere, n limitele legii , asupra problemelor colectivitilor teritoriale
n care funcioneaz.
La nivel european, regimul autonomiei locale este reglementat de
Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15
octombrie 1985, intrat n vigoare la 1 septembrie 1988, ratificat de
Romnia la 4 octombrie 1994 , prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997.
d) Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile cu
administraia public
Constatm c, dei Constituia nu l-a prevzut, dreptul minoritilor
naionale de a-i folosi limba matern n raporturile cu administraia public
local a funcionat i pn n anul 2003, cnd el a fost consfinit la rang
constituional, prin introducerea unui nou alineat, devenind alin. 2 al art.
120. Acest drept nu este recunoscut tuturor cetenilor aparinnd unei
minoriti, ci doar acelor ceteni care au o pondere semnificativ n
unitatea administrativ teritorial n care locuiesc. Legea 215/2001 a
administraiei publice local, republicat, face referire la ponderea de peste
20% .
Exerciiul acestui drept privete numai administraia public local, nu
i cea central.

78

e) Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern

n raporturile cu administraia n legislaia comunitar
Acest principiu nu este constituit n rang constituional ci rezult din
intrumentele internaionale n materie de protecie a drepturilor omului.
Principalul document comunitar la care ne putem raporta este Carta
European a Limbilor Regionale Minoritare, adoptat de Consiliul Europei
la Strasbourg la 5 noiembrie 1992, intrat n vigoare la 1 martie 1998,
ratificat de Romnia la 17 iulie 1995. Articolul 10 din cart, este consacrat
reglementrii dreptului de a folosi limbi regionale sau minoritare n
raporturile cu autoritile administrative i serviciile publice.
C) Principii legale
Sunt prevzute n principal n Legea 215/2001 a administraiei publice
locale, unde coroborat cu art. 120 din Constituie sunt recunoscute 3
principii: eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale,
legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit.
a)Eligibilitatea
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, semnific
faptul c la baza constituirii autoritilor administraiei publice locale se afl
votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest principiu are o
dubl natur juridic, legal, dar i constituional n acelai timp.
Dimensiunea lui constituional rezult din formularea art. 121 alin. 1
conform cruia autoritile administraiei publice , prin care se realizeaz
autonomia local sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile
legii. Consacrarea expres a principiului eligibilitii din punct de vedere al
naturii legale l regsim n legea nr. 215 /2001 , precum i n Legea nr.
67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
b)Legalitatea
Consacrarea legalitii ca dimensiune esenial a statului de drepto
regsim n art. 1 alin. 1, care proclam Romnia ca stat de drept i alin. 5 din
Legea fundamental, conform cruia respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i a legilor este obligatorie. Misiunea nsi a administraiei, aa cum
este recunoscut n doctrin, este s pun n executare legea i s presteze
servicii publice, n limitele legii
c) Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit
Este un principiu reglementat att prin art. 2 alin. al Legii nr. 215/2001,
ct i prin art. 3 alin. 3 al aceleiai legi. Din interpretarea tuturor textelor
79

incidente acestui principiu rezult c, dreptul de a stabili sfera problemelor

locale de interes deosebit fac obiectul unui referendum popular sau a unei
consultri. Iniiativ unor astfel de proceduri aparine consiliilor locale i
judeene. n acest fel, legiuitorul a dorit s dea substan autonomiei locale.
Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit constituie o component indispensabil pentru funcionarea
autonomiei locale i reprezint un element esenial al democraiei
semidirecte, dat fiind faptul c ea ofer colectivitilor locale posibilitatea de
a interveni direct pentru a gsi soluiile la problemele care apar pe plan local.

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

I. Autoritile administraiei publice judeene, consiliul local i primarul
1.Autoritile administraiei publice judeene
A)Consiliul judeean.Statutul constituional al Consiliului Judeean
n art.122 din Constituie este reglementat consiliul judeean, ca
autoritate a administraiei publice constituit la nivelul intermediar,
respectiv la nivelul judeului.
Potrivit textului constituional, consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
80

oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

Art.24 din Legea nr.215/2001, republicat, reia, ntr-o formulare aproape
identic, textul constituional precizat.
B)Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene
ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la nivel judeean nu
exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre aceste autoriti, potrivit
dispoziiilor Legii nr.215/2001, se bazeaz pe principiile autonomiei,
legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea
problemelor ntregului jude.
C)Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia
Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin
ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude,
astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor
judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori,
respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.
D)Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean
Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, consiliul judeean se allege
pentru un mandate de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic i
numai n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul judeean i exercit
mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
noului consiliu judeean.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n
fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni
i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea
preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la
solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Legea
consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine,
urmnd ca n regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc
situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i
sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean
absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice.
E)Atribuiile Consiliului Judeean
81

Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de

autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice
judeene.
Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii
consiliului judeean i anume :
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean ;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ;
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din
educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.);
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.
F)Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui acestuia
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului
judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului
judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele
judectoreti de contencios administrativ i controlului de legalitate al
prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de
vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului
juridic al actelor administrative, cu toate caracterele acestuia(caracter
executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate
etc). Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual. Regula n ceea
ce privete adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c ele se adopt cu
majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor prezeni. Exist i dou
excepii cnd legea prevede majoriti calificate, respectiv majoritatea
consilierilor n funcie i majoritatea de dou treimi din numrul total al
consilierilor n funcie, n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea
de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programme de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier,
etc.
Preedintele consiliului judeean, din punct de vedere al statutului, este
un organ unipersonal i executiv judeean, emite dispoziii, care pot avea
att caracter normativ ct i caracter individual. Aceste dispoziii devin
executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiina public(cele normative)
sau sunt comunicate persoanelor interesate(cele individuale).

82

G)Rspunderea Consiliului Judeean

Rspunderea consilului judeean, este concretizat prin dou forme de
dizolvare: prin dizolvare de drept i dizolvare prin referendum.
Dizolvarea de drept, reprezint instituia prevzut de art.99 din Legea
nr.215/2001. Potrivit acestui text, dizolvarea de drept are loc dup cum
urmeaz :
a) consiliul judeean nu se ntrunete timp de dou ori consecutiv ; n
situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nicio
hotrre ;
b) n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i
nu se poate completa prin supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de
contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de
drept.
Dizolvarea prin referendum, este una din modificrile de substan pe
care le-a adus Legea nr.286/2006, de modificare a Legii nr.215/2001.
Referendumul se organizeaz n condiiile legii(este vorba despre Legea
nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului), ca urmare a
cererii adresate prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept
de vot nscrii pe listele electorale ale judeului. Referendumul judeean, ca
i cel local, se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al
prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului i un judector, iar
secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au
prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor
cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, nceteaz dac n favoarea
dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor
exprimate.
H)Preedintele Consiliului Judeean
Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care
ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din
strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a
administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de
specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz.
Totodat, el asigur respectarea prevederilor Constituiei, a legilor i
celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului judeean.
Legea administraiei publice locale calific preedintele consiliului
judeean ca fiind o autoritate executiv.

83

n vreme ce primarii se aleg cu majoritatea voturilor valabil

exprimate, iar dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n ceea ce privete
preedinii consiliului judeean, este declarat ales candidatul care a ntrunit
cel mai mare numr de voturi n primul tur, iar n caz de balotaj, se
organizeaz al doilea tur, la dou sptmni de la primul tur, la care vor
participa numai candidaii aflai n situaia de balotaj.
I)Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean
Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete
urmtoarele atribuii :
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul consiliului judeean;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice
locale;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean.
J)Secretarul judeului
Ca i secretarul comunelor, oraelor i cel al judeelor este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative i se
bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al unui partid politic,
sub sanciunea destituirii din funcie.
K)Administraia municipiului Bucureti
Dat fiind faptul c municipiul Bucureti este asimilat prin lege
judeelor, Legea nr.215/2001, republicat, consacr un capitol, capitolul V,
pe care l denumete chiar Administraia public a municipiului Bucureti.
Potrivit acestui capitol, administraia public a municipiului Bucureti
se realizeaz de dou categorii de organe : organele constituite la nivelul
municipiului(consiliul general al municipiului Bucureti, ca organ
deliberativ i primarul general al capitalei, care este organ executiv) ;
organe constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti(consiliile
locale ale sectoarelor, ca organe deliberative i primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, ca organe executive).
Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i
funcioneaz, n condiiile prevzute de lege pentru consiliile locale.

84

Primarul general i viceprimarii generali ai municipiului Bucureti

ndeplinesc atribuiile prevzute de lege pentru primarii i viceprimarii
comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor.
2.Consiliul Local i Primarul
A)Sfera acestor autoriti
Potrivit Constituiei, consiliul local este calificat ca fiind una din
autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter
deliberativ.
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei
publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.
n consecin, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, din punct
de vedere al structurii, identificm, un organ colegial, reprezentat de
consiliul local i un organ unipersonal, reprezentat de primar.
B) Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei
publice
ntre autoritile administraiei publice de la nivel local, judeean i
central se stabilesc anumite raporturi prin intermediul crora sistemul n
ansamblul su se regleaz, se articuleaz, pentru a rspunde exigenelor
impuse de democraia constituional ntr-un stat naional unitar cum este i
Romnia. Autoritile administraiei publice locale funcioneaz, n
principal, n baza principiului autonomiei cruia i se asociaz deconcentrarea
i descentralizarea, dar acest lucru nu exclude anumite raporturi cu prefectul,
cu Guvernul i cu consiliul judeean.
C) Consiliul Local
a) Constituirea
Procedura de constituire, este reglementat de art.30-35 din Legea
nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Validarea
consilierilor se face de ctre o comisie de validare format din consilieri.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de zile de la
data cnd au avut loc alegerile(art.30 alin.1). Prefectul este cel care, potrivit
art.30 alin.1, face convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea
majoritii de 2/3 a consilierilor alei.
Dac aceast majoritate nu se realizeaz , n termen de 3 zile se
ntrunete din nou edina.
Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va
proceda la o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni
85

nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, prefectul va declara

vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la
oricare din cele trei convocri, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii
nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru
completarea, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului poate fi atacat de
cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la
comunicare.
b) Atribuiile consiliului local
Din punctul de vedere al competenei sale materiale(rationae
materiae), consiliul local dispune de competen material general n
unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din
punctul devedere al competenei teritoriale(rationae loci), consiliul local are
competen local, limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Legea nr.215/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea
nr.286/2006 i republicat, consacr mai multe categorii de atribuii, n
interiorul crora putem enumera cele mai concrete, astfel:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei,
oraului sau municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
oraului sau municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin
care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice din domeniul educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret,
ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor
istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare i alte servicii
prevzute de lege;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
c) Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar
la cererea primarului. n afara acestor edine ordinare, mai exist i edine
extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea
primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi
legal constituite, legea impune prezena consilierilor n funcie(art.40).
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de
3 ani, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate
86

de acesta. Prezena consilierilor la edin, este obligatorie, iar n cazul n

care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, va fi
sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a
consiliului local.
d) Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit
art.45 din lege, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului
localitii i prefectului judeului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt
majoritate. Cu votul majoritii consilierilor locali n funcie se adopt acele
hotrri care privesc bugetul local, contracterea de mprumuturi, impozite i
taxe locale, etc. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou
treimi din numrul total al consilierilor n funcie.
Legea recunoate, prin art.45 alin.(5), posibilitatea ca unele hotrri s
fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au un caracter individual,
care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin i se
contrasemneaz de secretar. n situaia n care consilierul care a condus
edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta va fi
semnat de 3-5 consilieri. Secretarul are aptitudinea legal de a nu
contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal(art.48
alin.1). Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea
primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data
adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului
local sunt acte administrative, care pot acea un caracter normativ sau
individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n
vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: data aducerii la cunotiin public a
hotrrilor cu caracter normativ; data comunicrii hotrrilor cu caracter
individual. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotiin public i
n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu
caracter individual se comunic, la cerere i n limba matern a acestora.
e)Statutul consilierului local
Artocolul 4 din Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, impune, pentru a putea fi ales n funcia de
consilier sau de primar, urmtoarele condiii : mplinirea vsrstei de 23 de
87

ani inclusiv pn n ziua alegerilor ; persoanelor respective s nu le fie

interzis asocierea n partide politice ; persoanele care candideaz s aib
cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit art.16 alin.(3) din
Constituie ; persoanele respective s aib domiciliul n unitile
administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese. n cazul candidailor
independeni, pe lng condiiile de eligibilitate enunate se mai impune i
cea a listei de susintori.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz
incompatibilitile, al cror regim l regsim reglementat de Seciunea a IVa, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr.161/2003. Potrivit acestui
text, funcia de consilier este incompatibil cu: funcia de primar sau
viceprimar; funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar public
sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului respectiv
sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii
din judeul respectiv ; funcia de preedinte, vicepreedinte, sau director
general, director, manager, asociat, administrator, membrul al consiliului de
administraie sau cenzor la regiile autonome i societile de interes local
nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean
respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional
care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv ; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale a
acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care
i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, etc.
O alt problem care vizeaz implicit i statutul consilierilor este cea a
mandatului consiliului local, care este de 4 ani i se exercit de la data
constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales. Legea nr.215/2001
consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care
intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast
situaie se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcut ctre
acesta, de ctre instana de judecat.
f) Rspunderea consilierilor
Din coroborarea dispoziiilor legale, raportate la Constituie, se pot
desprinde urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor :
a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n
urmtoarele sanciuni : suspendarea de drept din funcie a consilierului, care
poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Legea
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali prevede i alte sanciuni specifice
consilierilor, cum ar fi : avertismentul, chemarea la ordine, retragerea
88

cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la

lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate i retragerea indemnizaiei
de edin pentru o perioad de 1-2 luni;
b) o rspundere administrativ patrimonial care poate interveni potrivit
art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie i a Legii nr.554/2004 a
contenciosului administrativ;
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, aa cum am mai
amintit, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura
arestrii preventive.
g) Dizolvarea consiliului local
Potrivit legii, ca i n cazul consiliului judeean, sunt instituite dou
tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii :
a) cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive ;
b) cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre ;
c) cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se
poate completa prin supleani.
Dizolvarea prin referendum, poate fi iniiat de 25/din numrul
cetenilor cu drept de vot nscrii pe liatele de alegtori. Referendumul se
organizeaz de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un
reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local(sau judeean,
dup caz).
D) Primarul, viceprimarul i secretarul unitii administrativ teritoriale
Potrivit dispoziiilor legale, primarul reprezint autoritatea
administraiei publice cu caracter executiv.
Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat
ales primar, persoana care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate.
Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de
scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou
locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
Referitor la condiiile pentru alegerea primarului, Legea electoral
impune aceleai condiii i anume : s fi mplinit 23 de ani pn n ziua
alegerilor ; s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care
urmeaz s fie alei ; s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de
89

ctre primarul nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n
caz de rzboi sau de catastrof.
Statutul primarului este format din totalitatea drepturilor, obligaiilor,
atribuiilor i responsabilitilor pe care i le consacr Legea nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali i Legea nr.215/2001 a administraiei publice
locale, modificat i republicat, astfel :
a) primarul este n egal msur reprezentant al statului, dar i
reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales i i
desfoar activitatea ;
b) conduce serviciile publice locale i aparatul de specialitate al
primarului, numete, revoc din funcie i sancioneaz personalul
acestui aparat ;
c) ndeplinete o funcie de autoritate public i se bucur, pe timpul
mandatului, de o anumit protecie prevzut de legea penal ;
d) se afl n serviciul colectivitii care l-a ales, fiind un agent al acelei
colectiviti, calitate care primeaz fa de cea de agent al statului ;
e) reprezint unitatea administrativ-teritorial n raporturile cu celelalte
autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din
strintate, precum i n justiie ;
f) pe perioada mandatului, raportul de munc sau de serviciu la o
societate comercial, regie autonom, instituie public, se suspend,
iar dup ncetarea mandatului i reia activitatea, durata mandatului
constituind vechime n munc ;
g) se bucur de anumite drepturi i ndatoriri specifice cum ar fi : dreptul
de a-i pstra postul reluat dup ncetarea mandatului timp de 2 ani,
perioad n care nu poate interveni nici o modificare sau ncetare a
raportului de munc sau de serviciu ; dreptul la decontul cheltuielilor
de transport i plata cursurilor de formare i perfecionare profesional
organizate de instituii specializate n decursul unui an ; dreptul de
primi o indemnizaie, despre care legea prevede c este singura form
de retribuire ; ndatorirea de a exercita funcia cu bun credin i
fidelitate fa de colectivitatea care l-a ales i fa de ar.
Incompatibilitile funciei de primar sunt stabilite n Cartea I, Titlul
IV, Capitolul III, Seciunea a 4-a, art.87 din Legea nr.161/2003, care prevede
c funcia de primar, ca i cea de viceprimar, primar general sau viceprimar
general al municipiului Bucureti, preedinte sau vicepreedinte de consiliu
judeean este incompatibil cu : funcia de consilier local ; funcia de prefect
sau subprefect ;calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc indiferent de durata acestuia ; funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
90

membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de

conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile
autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale,
precum i la instituiile publice ; etc.
Atribuiile primarului sunt prevzute n art.63 din Legea nr.215/2001,
modificat i republicat i pot fi grupate n urmtoarele categorii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n
condiiile legii(ofier de stare civil i de autoritate tutelar,
asigurnd funcionarea serviciilor de profil ; atribuii privind
alegerile ; recensmntul ; referendumul ;etc.) ;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.
Actele primarului, potrivit art.68 din lege, sunt dispoziiile, care se
comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la
semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin
public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate, dup caz.
Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de
legalitate exercitat de instanele judectoreti n temeiul art.52 i 126 alin.(6)
din Constituie i prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului
administrativ. n baza art.123 alin.(5) din Constituie i a prevederilor Legii
nr.340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.215/2001 a
administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat
de prefect.
Rspunderea primarului i are consacrat regimul juridic conform
principiului c n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege,
ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere.
Prin art.128 se instituie o rspundere administrativ, civil,
contravenional sau penal, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci,
subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul
propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin,
potrivit legii.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai
sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a
fost arestat preventiv.
Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului
despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin,
constat suspendarea mandatului.

91

ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii

jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin execepie mandatul nceteaz
nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a
rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile
Legii privind Statutul aleilor localinr.393/2004, precum i n urmtoarele
situaii : imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave,
certificate medical, pe timp de 6 luni pe parcursul unui an ; dac nu i
exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive.
Viceprimarul, reprezint funcia consacrat n Capitolul III intitulat
Primarul i viceprimarul, din Legea nr.215/2001, republicat.
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul
local, cu votul majoritii consilierilor n funcie.
Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului
consilierilor.
Legea 215/2001, modificat i republicat, cu privire la statutul
viceprimarului, prevede c acesta este plasat n subordinea primarului,
aspect care conduce la concluzia potrivit creia, vicieprimarul se afl ntr-o
dubl subordonare : a consiliului local care l-a desemnat i a primarului.
Incompatibilitile stabilite de Legea nr.161/2003 pentru funcia de
primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale, reprezint funcia la care
face referire Legea nr.215/2001, modificat i republicat. n prezent toi
secretarii de unitate administrativ-teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt
funcionari publici de conducere, Secretarul unitii administrativ teritoriale
are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum urmeaz :
legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de
secretar ; se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor
administrativ-teritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub
sanciunea eliberrii din funcie, precum i cea de a fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv ci preedintele sau
vicepreedinii consiliului judeean ; recrutarea, numirea, suspendarea,
modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public i
regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Legea nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete urmroarele
atribuii prevzute de art.117 din Legea nr.215/2001: avizeaz, pentru
legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean,
hotrrile consiliului local i ale celui judeean ; asigur gestionarea
procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale
92

i judeene i ntre acestea i prefect ; organizeaz arhiva i evidena

statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a dispoziiilor
primarului i preedintelui consiliului judeean ; asigur transparena i
comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interersate, a
actelor cerute n baza Legii nr.554/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public ; pregtete edinele consiliilor locale i judeene,
ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile.

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale

I. Prefectul
A) Statutul constituional i legal actual
Instituia prefectului i are reglementarea n prezent n Legea
nr.340/2004, modificat i completat. n Constituie, ea este reglementat n
Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale,
aer.123, intitulat Prefectul. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a
gsit de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale, rezid din
rolul pe care acesta l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra
legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care
doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ.
Prefectul este agentul statului i un organ unipersonal care reprezint
Guvernul i administraia central la nivelul judeului.
93

Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu,

se deruleaz pe dou componente eseniale, care rezult din aceast calitate a
sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu :
1) asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale ;
2) supravegheaz la respectarea legii de ctre autoritile administraiei
publice locale.
B)Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale
Raporturile dintre aceste instituii sunt de colaborare, aa nct
prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de
alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul
prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer acestuia
aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor,
a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s de desfoare
n conformitate cu prevederile legale( realizand raporturi de control al
legalitii activitii acestor instituii, control exercitat prin intermediul
tutelei administrative).
C)Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i a subprefectului
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de
Guvern. Propunerea n vederea numirii aparine Ministerului Administratiei
si Internelor, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.340/2004. Legea impune
pentru prefect condiia de a avea studii superioare de lung durat. Deoarece
prefectul are statut juridic de nalt funcionar public, rezult c el se supune
prevederilor Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, numirea lui n funcie se face n urma
promovrii unui concurs sau examan, organizat n condiiile acestei legi i
ale H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici.
D)Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari
publici. Aceast calitatea le-a fost conferit n anul 2003, prin Legea
161/2003, care a modificat printer altele i Legea 188/1999 privind satutul
funcionarilor publici. Prin aceast calitatea face ca legea s le interzic
acestora s fac parte din partied politice sau din organizaii crora le este
aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea
destituirii din funcia public.
94

Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n

nali funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei
de prefect i subprefect.
Prefecii pot fi numii n funcii publice n urma promovrii unui
examen de atestare pe post .
Semnificaia acestui examen , de esena lui este faptul c, prin
intermediul unei atestri se urmrete s se confirme sau infirme o situaie
juridic preexistent, pentru cei care au fcut parte din partide politice, dar i
dobndirea unui nou statut pe care persoana respectiv nu l-a avut niciodat.
Prin modificrile care s-au adus Legii 340/2004 prin OUG nr.
179/2005 a fost desfiinat funcia de secretar general al prefecturii i a mai
fost nfiinat o nou funcie de sbprefect, iar secretarii generali care
dobndiser acest statut n baza unui concurs organizat n condiiile legii, au
fost numii direct, prin efectul legii, ca subprefeci. Prefectul este ajutat n
activitatea sa de 2 subprefeci, care sunt numii n funcie prin decizie a
primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administratiei
si Internelor. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii
superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att
despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat.
E) Regimul incompatibilitilor funciei de prefect i subprefect
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite n seciunea
a III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. Art. 85 din lege,
prevede c funcia de prefect este incompatibil cu : calitatea de deputat sau
senator; funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar general
al municipiului Bucureti; funcia de consilier local sau judeean; o funcie
de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru n consiliul de administraie sau censor la societile
comerciale, inclusive bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;etc.
Prefecii i subprefecii pot deine funcii sau exercita activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice.
F) Atribuiile prefectului
Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le
regsim reglementate n art. 5 al Legii 340/2004, respectiv : legalitatea,
imparialitatea i obiectivitatea ; transparena i liberul acces la informaiile
de interes public ; eficiena ; responsabilitatea ; profesionalizarea i
orientarea ctre cetean.
95

Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de

mai multe categorii : atribuii prevzute de Constituie ; atribuii prevzute
de Legea 340/2004,privind instituia prefectului cu modificrile ulterioare ;
atribuii prevzute de alte acte normative ; nsrcinrile date de Guvern.
Sfera atribuiilor care revin prefectului o regsim consacrat de Legea
340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz :
asigur la nivelul judeului i al minicipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor , a ordonanelor i a hotrilor Guvernului
i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice ; acioneaz
pentru realizarea obictivelor cuprinse n programul de guvernare ;
acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei
comunicri permanente la toate nivelurile ; stabilete mpreun cu
autoritile administraiei publice locale , prioritile de dezvoltare
teritorial ; verific legalitatea actelor administrative ale consiliului
judeean, ale consiliului local sau ale primarului ; etc.
G) Actele prefectului
n exercitatrea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte
administrative, care pot avea att caracter normative, ct i caracter
individual. Pentru cele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau
de specialitate, prefectul are obligaia s consulte n prealabil conductorii
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din judee. Ordinele cu caracter normative
devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu
caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele
interesate. Ordinele
cu caracter normativ se comunic de ndat,
Ministerului Administratiei si Internelor.
H) Statutul juridic al Prefectului.Regimul dreptului de asociere politic
i sindical i al dreptului la grev
Prefectul i subprefectul, aa cum am aminiti, sunt nali funcionari
publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice sau din
organizaii cu un regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea
destituirii din funcia public. Prin O.U. nr. 179/2005 s-a consacrat
interdicia prefecilor i a subprefecilor de a face grev sau de a nfiina
organizaii sindicale proprii, precum i obligaia de a informa conducerea
Ministerului Administratiei si Internelor, ori de cte ori cltoresc n afara
judeului
I) Oficiile prefecturale
96

Art. 31 din Legea 340/2004 prevede c, prefectul poate organiza prin

ordin , n cadrul numrului de posturi i a fondurilor aprobate annual, oficii
prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un oficiu
prefectural n fiecare sector. Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea
oficiu, avizul Ministerului Administratiei si Internelor.Oficiile prefecturale
sunt pri componente ale instituiei prefectului, fiind conduse de un ef a
crui funcie este echivalent cu cea de director executiv.
J) Subprefectul
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ca i revin potrivit
legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar la nivelul municipiului
Bucureti sunt 3 subprefeci. Prefectul i subprefecii fac parte din categoria
nalilor funcionari publici i rspund disciplinar, administrativ, civil sau
penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin
n condiiile legii.

Partea a III-a Noiunile de proprietate, domeniul public i serviciu public

potrivit Constituiei Romniei din anul 1991, revizuit i republicat.
Rspunderea n dreptul administrativ
I. Noiunile de proprietate, domeniul public i serviciu public potrivit
Constituiei Romniei din anul 1991, revizuit i republicat
1.Aspecte preliminarii
A)Scurt istoric
n ara noastr, regsim termenii de bun public,proprietate oteasc,
proprietatea obtei steti, domeniu public. Cele dou Regulamente
Organice al Valahiei i al Moldovei, au meritul de a fi primele acte juridice
care consacr termenul de domeniu public ntr-o accepiune apropiat celei
actuale .
O etap distinct n fundamentarea legislativ a conceptului de
domeniu public este reprezentat de legiuirile adoptate de domnitorul
97

Alexandru Ioan Cuza, dintre care menionm: Legea pentru nfiinarea

consiliilor judeene nr. 396/1864, Legea pentru regularea proprietii rurale
din 1864 i Legea nr. 1378/1864 pentru expropriaiune pentru cauz de
utilitate public.
Codul civil din 1864, dei consacr noiunea de domeniu public, nu
reuete o clarificare conceptual , el limitndu-se s preia dispoziii ale
Codului Civil francez din 1804.
B)Concepte
Actuala lege fundamental nu folosete sintagma de domeniu public ci
aceea de proprietate, sub cele dou forme ale sale public i privat.
n sens larg, proprietatea reprezint, acel drept real care confera
titularului dreptul de a intrebuinta bunul potrivit naturii ori destinatiei sale,
de a-l folosi si de a dispune de el in mod exclusiv si perpetuu, in cadrul si cu
respectarea legislatiei in vigoare. Acest drept, este aprat de Constitutia
Romaniei, Codul civil dar i prin diverse legi. Potrivit art. 480 din Codul
civil, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura si dispune de un
lucru in mod exclusiv si absolut, insa in limitele determinate de lege.
Proprietatea poate fi public sau privat.
ntre domeniu public i proprietate public, exist o relaie de la ntreg
la parte, deoarece n domeniul public se includ, pe lng bunurile
proprietate public i anumite bunuri private, care prin semnificaia lor
artistic , tiinific, cultural, economic, justific apartenena la domeniul
public, ceea ce atrage un regim juridic specific , n care normele de drept
public se suprapun peste cele de drept privat , avnd un rol dominant fa
de acestea din urm.
n literatura de specialitate se evidenieaz chiar existena unui drept
administrativ al bunurilor, parte component a dreptului public, care
reprezint acea subramur a dreptului administrativ care cuprinde
normele juridice
care reglementez situaia juridic a bunurilor
administraiei publice i regimul domenial aplicabil acestora.
C)Reglementare constituional
Referitor la reglementarea constituional a proprietii, apreciem c
putem avea n vedere doua categorii de dispoziii constituionale:
a) dispoziii n care se reglementeaz expres instituia proprietii ( cele
dou articole cadru, art.44 i 136);
b) dispoziii n care regsim proprietatea reglementat implicit ( art. 135
economia; art. 138- bugetul public naional; art. 56 contribuiile financiare,
etc.)
98

Relevan pentru materia noastr o constituie art. 44 i 136:

-art. 44 se afl plasat n Titlul II , consacrat drepturilor , libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor i este intitulat dreptul de
proprietate privat;
- art. 136 este reglementat n Titlul IV , intitulat economia i finanele i
este denumit proprietatea.
n forma actual, alin .2 al art. 44 prevede c , Proprietatea privat
este garantat i ocrotit n mod egal , indiferent de titular.Cetenii strini
i apatrizii pot dobndii dreptul de proprietate privat asupra terenurilor
numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European
i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate , n condiiile prevzute de legea organic , precum i prin
motenire legal.
2. Repere n determinarea statutului consituional general al
proprietii
A. Prevederi consituionale exprese i implicite.Corelaia dintre ele
I. Pentru o analiz logic vom recurge mai nti la primul reper
constituional prin prezentarea art. 136 din Constituie , a sediului
general al proprietii, cu urmtorul coninut:
(1) Proprietatea este public sau privat. Din acest alineat desprindem
structura proprietii n actualul sistem constituional i anume, privat i
public. n actualul sistem proprietatea privat este regula, iar cea public
este excepie.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit de lege i aparine
statului sau unutilor administrative-teritoriale . n prezent constituantul
romn cunoate doi titulari ai proprietii publice, respectiv statul i unitatea
administrativ teritorial, fapt pentru care n funcie de interesul acestor
titulari putem vorbi despre bunuri de interes naional i bunuri de interes
local.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental , precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inaliealienabile(care potrivit legii
nu pot fi nstrinate). n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrare unei regii autonome
ori instituii publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate, de asemenea ele pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public. Acest caracter inalienabil, ngduie n unele
99

situaii existena unor modaliti juridice de valorificare a acestei proprieti

, fiind vorba despre urmtoarele titpuri de contracte administrative : cel de
administrare , care nu se poate ncheia dect cu o regie autonom sau
instituie public, cel de concesionare public sau de nchiriere public , cel
de folosin gratuit .
(5) Proprietatea privat este inviolabil(referitor la drept, care nu poate
fi nclcat, atins), n condiiile legii organice. Excepia o fac cazurile de
expropriere pentru cauz de utilitate public i a posibilitii folosirii
subsolului oricrui imobil pentru lucrri de interes general .
II. Cel de-al doilea reper constituional l reprezint gruparea pe
categorii a dispoziiilor art. 136 i anume :
a) dispoziii cu privire la structura proprietii , privat i public ;
b) dispoziii cu privire la protecia pe care statul o asigur proprietii
publice, fiind vorba despre ocrotirea i garantarea acesteia ;
c) dispoziii cu privire la titularii proprietii publice, statul i unitatea
administrativ-teritorial ;
d) dispoziii cu privire la sfera proprietii publice, aceasta fiind
determinat prin Constituie sau prin legea organic la care trimit aceasta .
Rezult c restul bunurilor ce nu aparin , potrivit Constituiei sau legii
organice, proprietii publice, vor aparine proprietii private,
e) dispoziii cu privire la regimul juridic al celor dou tipuri de
proprietate respectiv :
- inalienabilitatea pentru proprietatea public ;
- inviolabilitatea pentru proprietatea privat.
III. Cel de-al treilea reper l reprezint luarea n considerare , a sediilor
proprietii i a altor dispoziii constituionale. Astfel art. 136 este plasat
dup art. 135 care consacr caracterul de pia al economiei i sarcinile ce
revin statului din acest caracter. Specific economiei de pia este ca bunurile
s se afle n circuitul civil, s fac deci obiectul unor acte juridice ntre
diferite subiecte de drept.
IV. Cel de-al patrulea reper l reprezint teza fundamental, potrivit
creia, n actualul sistem constituional i legal n Romnia, proprietatea
privat este regula, iar cea public excepia. Dac proprietatea public nu
poate fi deinut dect de stat sau de unitatea administrativ-teritorial,
proprietatea privat poate aparine oricrui subiect de drept, persoan
juridic sau fizic, cetean romn, strin sau apatrid, cu anumite excepii,
inclusiv statului sau unitii administrativ-teriotoriale.
V. Cel de-al cincilea reper, este acela c, dei constituantul romn nu
consacr expres sintagma de domeniu public, credem c se poate vorbi
despre o consacrare implicit a acesteia , ca un corolar al ideilor
100

exprimate pn n prezent. Aceasta poate fi dedus din regimul

constituional al proprietii publice, care reprezint cea mai mare parte din
sfera domeniului public, dar i din cel al proprietii private, a acelei
proprieti private care este inclus n sfera domeniului public i care se
supune unui regim juridic mixt, de drept public i de drept privat, n care
regimul de drept public este predominant.
VI. Cel de-al aselea reper constituional este acela c statul i unitatea
administrativ- teritorial au dou domenii :
- un domeniu public, supus unui regim de putere public i care le confer
statutul de persoane juridice de drept public ;
-un domeniu privat, supus dreptului comun, dac legea nu prevede altfel,
situaie n care statul i unitatea administrativ-teritorial au statut de
persoane juridice de drept privat.
3. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu
public-proprietate public
A)Scara domenialitii publice
Actuala Constituie a Romniei are un merit incontestabil de a trana
dispute celebre n relaia domeniu public- proprietate public, astfel :
1)se stabilete care sunt titularii proprietii publice, fiind vorba potrivit
art. 136 alin. 2 dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorial.
Vom identifica astfel o proprietate public a statului , care cuprinde
bunurile de interes naional i o proprietate a unitii administrativteritoriale(comun, ora sau jude), care cuprinde bunurile de interes local.
2)se stabilete de ctre constituantul romn, ce bunuri intr n sfera
proprietii publice, fr a epuiza toate bunurile care o compun. Se las
posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s fie extins.
3)din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de
bunuri i regimul juridic de drept comun aplicabil proprietii private,
rezult,existena a dou domenii, un domeniu public i unul privat .
Noiunea de domeniu public la rndul ei nu se limiteaz doar la bunurile
proprietate public ci ea mai include i unele bunuri proprietate privat care
au o semnificaie special. Aceast structur hibrid a domeniului public este
tratat n doctrin prin sintagma scara domenialitii, care evoc :
a) reprezentarea pe planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai
multe trepte, pe care sunt plasate dou categorii de bunuri , publice i
private ;
b) aceste bunuri sunt supuse unei regim general de putere public ,
regim care mbrac dou forme : regim exclusiv de putere pentru bunrile

101

proprietate public i regim mixt care guvernez bunurile proprietate

privat ce aparin domeniului public ;
c) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de
drepturi :
-un drept de proprietate public ;
-un drept de proprietate privat ;
-un drept de paz i protecie pentru bunurile proprietate privat a statului
sau a unitii administrativ teritoriale.
d) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al
titularilor. Pot fi titulari statul sau unitatea administrativ-teritorial pentru
bunurile proprietate public din domeniul public sau orice subiect de drept
pentru dreptul de proprietate privat, ori o persoan juridic stabilit de lege
s acioneze n numele statului ca titular al dreptului de paz i protecie.)
4) Legiuitorul constituant referitor la proprietatea public, a avut grij s
o declare, pe de o parte , inalienabil , iar pe de alt parte s stabileasc c
acest caracter inalienabil nu exclude existena unor forme de valorificare i
de antrenare n circuitul social i juridic, realizat prin intermediul celor patru
tipuri de contracte administrative : de administrare, de concesionare, de
nchiriere i de folosin gratuit.
4.Definiia i trsturile domeniului public
A)Definiia domeniului public
Fa de aceste aspecte anterior prezentate vom defini domeniul public
ca fiind format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i
private, care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor
norme speciale de protecie , deduse din faptul c au o utilitate public ,
satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse
unui regim juridic de putere, asupra lor exercitdu-se de ctre o persoan
moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz
i protecie administrativ.
B)Trsturile domeniului public
Chiar din definiia mai sus menionat putem prezenta urmtoarele
trsturi ale domeniului public :
1) Prin natura sa ori prin voina legiuitorului, bunul mobil sau imobil,
public sau privat s prezinte acele particulariti care s justifice protecia
special de care se bucur.Prin aceast trstur se evoc faptul c , dei
toate bunurile aflate la un moment dat n societate se bucur de un regim de
protecie social, unele se particularizeaz prin modul n care sunt integrate
n circuitul civil , dup cum satisfac necesiti sociale diferite.
102

2) Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a

satisface interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui
serviciu public. Aceast trstur nu trebuie neleas n sensul c toat
lumea le folosete. Identificm o folosin direct a bunului (exempu-mersul
pe strad) i una indirect, cnd bunul este valorificat prin intermediul
unui serviciu public ( exempu-amenajarea unui parc de distracii sau
transportul n comun).
3)A treia trstur , este reprezentat de faptul c bunurile care aparin
domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un regim de putere
public, putnd fi vorba :
a)despre un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile
proprietate public aparinnd domeniului public ;
b)despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept
comun, deci despre un regim mixt, combinaie ntre regimul de drept comun
i cel de drept administrativ.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca
dou forme :
-un regim de exercitare a dreptului de proprietate public, subiectul fiind n
acest caz statul i unitatea administrativ-teritorial ,
-un regim de limitare a exerciiului de proprietate privat pentru bunurile
private care aparin domeniului public.
4) Ultima trstur poate fi dedus din cea anterioar i vizeaz faptul
c :
a) un bun domenial implic o persoan moral de drept public, care
poate exercita urmtoarele drepturi :titulara unui drept de proprietate
public(statul sau unitatra administrativ-teritorial) ;
b) titulara unui drept de paz i protecie (orice persoan public care
acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale).
5. Modaliti de punere n valoare a domeniului public i regimul juridc
aplicabil acestuia
A)Consideraii introductive
a)Modaliti constituionale de punere n valoare a bunurilor
domeniului public
Art.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte caracterul
inalienabil al proprietii publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice
prin care aceasta poate fi valorificat.
Aceste modaliti sunt reprezentate de cele patru tipuri de contracte
administrative: dare n administrare, concesiune, nchiriere, dare n
folosin gratuit.
103

Astfel, inalienabilitatea acestor bunuri semnific faptul c ele nu pot fi

nstrinate, ns, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii. n plus, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001,
a administraiei publice local, modificat i republicat, recunoate
competena consiliilor locale i judeene de a da n folosin gratuit, pe
termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public sau privat
persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de
binefacere sau de utilitate public ori servicii publice. Aceeai operaiune o
poate efectua i statul sau unitile administrativ-teritoriale, care pot da
imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat,
persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar o activitate de
binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
6. Contractul de concesiune public
A)Concesiunea bunurilor proprietate public
a)Regimul juridic actual
Concesiunea, din punct de vedere al regimului juridic actual, este un
mijloc tradiional de valorificare a proprietii publice, prin intermediul
creia se pot valorifica bogiile naturale, utiliza bunuri neproductive din
domeniul public i astfel se poate nlesni dezvoltarea civilizaiei.
Obiectul contractului de concesiune poate fi determinat n funcie de
trei criterii :
- n funcie de regimul juridic al bunurilor care pot fi concesionate, un
contract de concesiune poate avea ca obiect dou categorii de bunuri :
bunuri din domeniul public sau bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitii administrativ-teritoriale;
- cnd obiectul contractului de concesiune l reprezint bunuri din domeniul
public al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, acesta va fi
guvernat de un regim de putere public i deci va fi un contract
administrativ, un contract de concesiune public;
- cnd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al
statului sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat de un
regim de drept comun, va fi deci un contract civil, un contract de concesiune
privat.
b)Regimul constituional i legal actual al contractului de concesiune
public
Regimul constituional actual al contractului de concesiune este
consacrat de art.136 alin.(4), iar cel legal este reprezentat de prevederile

104

O.U.G. nr.54/2006, aprobat prin Legea nr. 22/2007, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/2007.
c)Definiia i trsturile contractului de concesiune
Art.1 alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006, definete concesiunea de bunuri
publice ca fiind, acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate
public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, unei
alte persoane numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe
rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate
public, n schimbul unei redevene.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contractului de
concesiune :
1. reprezint un contract, avnd ca obiect bunuri proprietate public, este
un contract administrativ ;
2. caracterul temporar al contractului, care potrivit legii nu poate fi mai
mare de 49 de ani ;
3. obiectul contractului poate fi reprezentat de un bun proprietate public,
a cror exploatare constituie, un drept i o obligaie pentru concesionar ;
4. concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa;
5. caracterul oneros al contractul, concretizat n plata de ctre concesionar
a unei redevene(sume de bani);
6. contractul de concesiune cuprinde o parte reglementar i o parte
convenional(art.53 din O.U.G.nr.54/2006).
d)Prile contractului de concesiune
Contractul de concesiune se ncheie ntre dou pri, respectiv
concedentul(cel care transmite concesiunea) i concesionarul(cel care
primete n concesiune bunul respectiv).
Calitatea de concedent poate aparine statului, ministerelor sau altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile
proprietate public a statului i consiliile judeene i locale, Consiliul general
al Municipiului Bucureti i instituiile publice de interes local, pentru
bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale(art.5 din
O.U.G.nr.54/2006).
Calitatea de concesionar poate avea , orice persoan fizic sau
juridic de drept privat, romn sau strin.
c)Procedura de concesionare
O.U. nr.54/2006 instituie n dispoziiile art.12, principiul aprobrii
concesiunii pe baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care

105

se elaboreaz n baza studiului de oportunitate, prin Hotrre de Guvern

sau prin hotrre a consiliului judeean, orenesc sau comunal.
Art.10 din ordonan, instituie dou proceduri de concesionare :
1. concesionarea prin licitaie public ;
2. concesionarea prin negociere direct.
1. Procedura licitaiei, se deruleaz astfel :
- concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial, Partea a VI-a
i ntr-un cotidian de circulaie naional i local anunul de licitaie ;
- orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine
documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie ;
- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar i complet, la
clarificri i de a transmite rspunsurile ctre persoanele interesate;
- procedura de licitaie se poate desfura numai dac, n urma publicrii
anunului de licitaie, au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. Dac nu s-au
depus 3 oferte, concedentul este obligat s anuleze procedura i s
organizeze o nou licitaie.
2. Concesiunea prin negociere direct se aplic atunci cnd, dup repetarea
procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile.
i aceast procedur presupune publicarea anunului de negociere
direct. Se pot solicita clarificri, pe care concedentul este obligat s le
soluioneze.
d)Dispoziii privind contractul de concesiune
A. Termenul n care se ncheie contractul. OUG nr. 54/2006 instituie,
prin art. 42 i 50, regula potrivit careia contractul se ncheie ntr-un termen
de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii deciziei privind
atribuirea contractului de concesiune, a crui depire atrage plata unor
daune interese de ctre partea n culp.
B. Clauze contractuale. OUG 54/2006 instituie, prin art. 8, interdicia
subconcesionrii de ctre concesionar, n tot sau n parte cu excepia unor
situaii prevzute chiar de ordonan. Interdicia trebuie prevzut n
contract.
Contractul de concesiune cuprinde att clauzele prevzute n caietul de
sarcini , ct i cele prevazute de pri.
n contract trebuie prevzute categoriile de bunuri ce urmeaz a fi
utilizate de concesionar.
Termenul pentru care se ncheie contractul poate fi de cel mult 49 de
ani, cu posibilitatea de a fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult
jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord al prilor.

106

Instituirea, ca principiu care guverneaz relaiile contractuale dintre

pri, a echilibrului financiar al concesiunii, nsemnnd realizarea unei
posibile egaliti ntre avantajele care sunt acordate concesionarului i
obligaiile ce-i sunt impuse.
Contractul se ncheie n limba romn, n 2 exemplare, cte unul
pentru fiecare parte.
C. ncetarea concesiunii. Potrivit art. 57 din ordonan, ncetarea
contractului de concesiune , poate avea loc prin urmtoarele modaliti :
a) la expirarea duratei pentru care s-a ncheiat contractul ;
b) nainte de expirarea termenului, n urmtoarele cazuri :
-prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata unei
despgubiri juste i prealabile, n sarcina concedentului ;
-prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent ;
-rezilierea unilateral de ctre concesionar atunci cnd concedentul nu-i
respect obligaiile ce-i revin, cu posibilitatea plii unei despgubiri, de
ctre concesionar ;
-n cazul dispariiei dintr-o cauz de for major , a bunului concesionat
sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a exploata bunul,
prin renunare, fr plata unei despgubiri.
B) Concesiunea de servicii i lucrri
a) Regimul legal actual
Art.3 lit. g din OUG 34/2006, modificat i completat, definete
contractul de concesiune de lucrri publice, ca fiind acel contract care are
aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n
contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar,
primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor , pe o perioad determinat, sau
acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de concesiune de servicii, reprezint, contractul care are
aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n
contrapartida serviciilor prestate, contractantul, n calitate de concesionar,
primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent ,
dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept
nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de servicii la care face trimitere definiia, reprezint un
contract de achiziie public, care are ca obiect , prestarea unuia sau mai
multe servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n unele din anexele legii.
b)Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri
107

Contractul de concesiune se ncheie ntre 2 pri, respectiv,

concedentul , cel care transmite concesiune i concesionarul, cel care
primete n concesiune activitatea sau serviciul respectiv.
Calitatea de concedent, sau de autoritate contractant, potrivit art. 8
din OUG 34/2006 , o poate avea :
-orice organism al statului, autoritate public sau instituie public, care
acioneaz la nivel central, regional sau local,
-orice organism, altul dect cele menionate anterior, cu personalitate
juridic, care a fost nfiiat pentru a satisface nevoi de interes general fr
caracter comercial sau industrial ;
-oricare asocire format din 2 sau mai multe autoriti contractante, dintre
cele mai sus artate ;
-oricare ntreprindere public ce desfoar activiti prevzute de lege.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau
persoan juridic de drept privat, romn sau strin.
c)Procedura de atribuire
Potrivit art. 26 din HG nr. 71/2007 privind aplicarea Normelor de
aplicare a OUG 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza
procedurile de atribuire, reglementate de art 18 alin.1 lit a)-d) din OUG
34/2006, fiind vorba despre :
1. Licitaia deschis. Se desfoar, de regul mtr-o singur etap, ns
autoritatea contractant poate decide dac organizeaz o etap suplimentar,
de licitaie electronic, caz n care v-a anuna acest lucru n anunul de
participare i-n documentaia de atribuire. Anunul de participare se public
n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, n Monitorul Oficial al Romniei
partea a IV-a i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Orice
operator economic interesat, are dreptul de a solicita i obine documentaia
de atribuire i clarificri privind aceast documentaie.
2. Licitaia restrns. Aceasta se desfoar de regul n dou etape :
- etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie ;
-etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea
criteriului de atribuire.
3. Dialogul competitiv. Procedura dialogului competitiv, presupune la
rndul ei, trei etape.
-etapa de preselecie a candidailor ;
-etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru
identificarea soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii
contractante i-n baza creia candidaii vor elabora i vor depune oferta ;
-etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
108

7. Administrarea, nchirierea i darea n folosin gratuit a bunurilor

domeniului domeniului public
I. Administrarea bunurilor proprietate public. Art.12 din Legea
213/1998 stabilete urmtoarele reguli n ceea ce privete contractul de dare
n administrare :
a) Subiectul de drept care poate primi n administrare un bun proprietate
public poate fi reprezentat de :
-regii autonome ;
-prefecturi ;
-autoriti ale administraiei publice centrale i locale ;
-alte instituii publice de interes naional, judeean sau local .
Referitor la valorificarea bunurilor proprietate public aparinnd
unitilor administrativ-teritoriale, trebuie avute n vedere i disp. Art. 124
din Legea nr. 215/2001 , republicat, care recunoate consiliilor locale i
judeene posibilitatea de a hotr ca bunurile care aparin domeniului
public sau privat de interes local sau judeean s fie date n administrarea
regiilor autonome i instituiilor publice , s fie concesionate ori s fie
nchiriate. Consiliile locale i judeene hotrsc cu privire la cumprarea
unor bunuri ori la vnzarea bunurilor care fac parte din domeniul privat de
interes local sau judeean, n condiiile legii.
b) Actul juridic prin intermediul cruia bunul poate fi dat n administrare
difer n funcie de natura acestuia, astfel :
-dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional,
darea n administrare se face prin Hotrre de Guvern ;
-dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea
n administrare se va face prin Hotrre a consiliului local sau judeean.
Dreptul de administrare are o natur administrativ i nu poate fi
confundat cu drepturile reale derivate din dreptul de proprietate civil.
c) Prerogativa cea mai important a celui care administraz bunul
potrivit art. 12 alin 3 din Legea 213/1998 este :
-dreptul de administrare confer titularului su capacitatea de a poseda,
folosi i dispunde de bunul respectiv ;
d) Dispoziii privitoare la litigiile care se pot nate din administrarea sau
nchirierea unor bunuri publice .Legea face distincie ntre litigiile
privitoare la dreptul de administrare i litigiile privitoare la dreptul de
proprietate, dup cum urmeaz :
- n litigiile privind dreptul de administrare , titularul dreptului de
administrare va sta n instan n nume propriu,

109

- n litigiile privind dreptul de proprietate, titularul dreptului de administrare

are obligaia s arate instanei cine este titularul acestui drept, potrivit
Codului de procedur civil.
Totodat, titularul dreptului de administrare rspunde, potrivit legii
pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii care
poate determina , chiar revocarea dreptului de administrare.
n aceste litigii, statul este reprezentat de Ministerul finanelor, iar
unitatea administrativ-teritorial, este reprezentat de Consiliul Judeean
( sau de Consiliul General al municipiului Bucureti), sau de Consiliul Local
, care dau un mandat scris , n fiecare caz n parte, Preedintelui Consiliului
Judeean sau Primarului .
II. nchirierea bunurilor proprietate public. Dispoziiile care
reglementeaz regimul acestui contract le regsim n art. 11 alin. 2 , 14, 15 i
16 din Legea nr. 213/1998, dar i n Legea nr. 215/2001 republicat cu
modificrile i complectrile ulterioare.
Potrivit acestor dispoziii, regsim urmtoarele elemente privind
contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public:
a) Actul juridic prin intermediul cruia se face nchirierea difer n
funcie de natura bunului, astfel:
-pentru bunurile proprietate public a statului, nchirierea se face prin
Hotrre de Guvern;
-pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale,
nchirierea se face prin Hotrrea Consiliului Judeean, a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului Local .
b) Prile contractului de nchiriere potrivit art. 14 alin. 2 din Legea nr.
213/1998 pot fi :
-chiriai, orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin,
-calitatea de a transmite prin nchiriere un bun proprietate public, revine
titularului dreptului de proprietate sau a celui de administrare .
c) Instituirea principiul licitaiei publice pentru nchirierea sau
concesionarea bunurilor proprietate public, consacrat prin art. 15 din
Legea nr. 213 /1998.
d) Dispoziii privind destinaia sumelor ncasate din concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau unitilor
administrativ-teritoriale , fiind vorba despre :
-bugetul de stat, pentru veniturile produse din concesionarea i nchirierea
bunurilor proprietate public a statului ;
-bugetele locale, pentru veniturile realizate din nchirierea sau concesionarea
bunurilor proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale;

110

- dac contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de

administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot parte de 2050%, care se stabilete dup caz, prinHotrre de Guvern, Hotrrea
Consiliului Judeean ,a Consiliului General a Municipiului Bucureti sau a
Consiliului Local prin care s-a aprobat nchirierea.
e) n ceea ce privete regimul juridic, al soluionrii litigiilor privind
dreptul de nchiriere, ca i cele privind dreptul de concesiune sunt aplicabile
acele reguli privind contractul de administrare.
III. Darea n folosin gratuit a bunurilor domeniului public. Art.
17 din Legea nr. 213/1998 recunoate posibilitatea statului i unitilor
administrativ-teritoriale , de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin
gratuit pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii
publice.
8. Lucrrile publice de interes naional i local
Contractele care-i propun efectuarea unei lucrri publice sunt
contracte administrative.
Aceast instituie este reglementat n capitolul VII seciuna a II-a din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, modificat, intitulat
chiar lucrrile publice.
Legislaia actual stabilete urmtoarele reguli n ceea ce privete
lucrrile publice :
a. interesul public, care este determinat pentru astfel de lucrri ;
b. principiul realizrii acestor lucrri numai pe baza unei documentaii
tehnico-economice, a cror avizare i aprobare se face de consiliile locale
sau judeene , adic n funcie de interesul lucrrii respective ;
c. n categoria de lucrri publice , sunt incluse , att lucrrile de construcii
ct i cele de reparaii, cu condiia de a prezenta interes public ;
d. principiul legalitii, n ceea ce privete elaborarea , analiza i aprobarea
documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului ;
f. principiul licitaiei, n ceea ce privete atribuirea spre execuie a lucrrilor
publice.
9. Regimul juridic aplicabil domeniului public
A)Aspecte generale
n ceea ce privete regimul juridic aplicabil celor dou categorii de
bunuri care aparin domeniului public trebuie s precizm c bunurile
proprietate public sunt supuse n exclusivitate unui regim juridic de drept
public , n care regsim mai multe principii pe care le vom analiza ulterior.
111

Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public, sunt supuse

concomitent, la dou tipuri de regimuri juridice diferite, sau aa cum
cunoatem la un regim juridc mixt , de drept comun i de putere.
Vom determina astfel , un regim de drept public general absolut,
pentru bunurile proprietate public i un regim domenial (de putere)
special, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului public.
B)Principiile aplicabile
Cele patru principii aplicabile proprietii publice sunt :
1) Inalienabilitatea, reprezint un principiu de rang constituional
i legal, ce semnific faptul c bunurile domeniului public, nu
pot fi nstrinate.Imposibilitatea nstrinrii lor , nu exclude
punerea n valoare a bunurilor proprietate public, ele putnd fi,
date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n
condiiile legii. Caracterul inalienabil nu permite
dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de
drepturi reale derivate, cum ar fi uzul, uzufructul, abitaia,
servituiile sau superficia. Acest principiu vizeaz bunurile
publice care aparin domeniului public.
2) Insesizabilitatea. Dac un bun este sesizabil, el poate fi urmrit
sau executat silit, pierzndu-se astfel caracterul lui inalienabil.
Insesizabilitatea semnific faptul c, bunurile din domeniul
public, nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau
imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale
accesorii : gaj, ipotec, privilegii. Ele nu pot fi urmrite de
creditorii celor care le stpnesc, n vederea realizrii creanelor
lor , prin executare silit. Trebuie fcut precizarea c acest
principiu se aplic bunurilor publice din domeniul public , nu i
celor private din domeniul public, n cazul acestora putem vorbi
despre o sesizabilitate limitat.
3) Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui, este cel de-al
treilea principiu care guverneaz bunurile domeniului public.
Acest principiu stabilete c asupra bunurilor domeniului
public nu se pot constitui garanii reale i nici servitui asupra
bunurilor din domeniul public, excepia n acest ultim caz
fcnd-o acele servitui ce sunt compatibile cu uzul sau
interesul public cruia sunt destinate bunurile afectate.
4) Imprescriptibilitatea,este ultimul principiu aplicabil domeniului
public i trebuie neles att sub aspectul extinctiv ct i
achizitiv. Din punct de vedere al prescripiei extinctive ,
112

titularii unor astfel de bunuri pot s le recupereze oricnd i

fr nicio obligaie de despgubire, de la particularii care le
dein, indiferent de buna sau reaua credin a acestora. Cu
privire la prescripia achizitiv, facem precizarea c, nu este
posibil dobndirea bunurilor domeniale pe calea uzucapiunii.
n final, precizm c aceste principii, guverneaz regimul juridic doar
al bunurilor domeniului public al statului sau unitii administrativteritorial.
Bunurile din domeniul privat al acestora se supun principiilor
dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune altfel .

Partea a III-a Noiunile de proprietate, domeniul public i serviciu public

potrivit Constituiei Romniei din anul 1991, revizuit i republicat.
Rspunderea n dreptul administrativ
1.Serviciul public
A)Aspecte generale privind serviciul public
n sens organic prin serviciu public se nelege un ansamblu de ageni
i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o
persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.
n sens funcional prin serviciu public se evoc o activitate de interes
general, realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea unui
interes general.
Ct privete definirea serviciului public, aceasta reprezint activitatea
desfurat sau autorizat de un organ administrativ, prin care se
realizeaz nevoi sociale de interes public.

113

Pentru a fi n prezena unui serviciu public, este necesar ndeplinirea

mai multor condiii:
- satisfacerea cerinelor membrilor societii;
- nfiinarea lui s se fac prin acte de autoritate(organele centrale de
specialitate ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotarre de
guvern sau ordin al ministrului, autoritile administraiei publice locale
potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, pot nfiina n
subordinea lor , diferite regii autonome sau societi comerciale prestatoare
de servicii publice);
- activitatea serviciului s se desfoare n realizarea autoritii publice,
iar personalul lor s fie, de regul , funcionari publici;
- serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi
i obligaii pentru exercitarea competenei lor;
- mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din
venituri proprii.
B)Fundamente consituionale actuale privind serviciul public n
Romnia
Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public
pot fi grupate n mai multe categorii:
a) reglementri prin care se consacr principii generale (ex. egalitatea n
faa legii i autoritilor publice , fr privilegii i discriminri art. 16
alin 1, coroborat cu acela c , nimeni nu este mai presus de lege- art.
16 alin.2 ; egalitatea n drepturi fr nicio discriminare, de nicio
natur- art.4 alin. 2 ; obligaia autoritilor publice de a respecta i
ocrotii viaa intim , familial sau privat- art. 26 alin.1 ; etc) ;
b) reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i
funcionarea administraiei publice n general, sau n mod expres a
serviciilor publice (art. 120 consacr cele trei principii ce guverneaz
administraia public local, respective, autonomia local,
deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea) ;
c) reglementri prin care se consacr autoritile publice care au
competen n prestarea serviciilor publice (ex. Consiliul Judeean
reprezint potrivit art. 122 , autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean ; art. 123 consacr
instituia prefectului, reprezentantul n teritoriu al Guvernului, care
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale) ;

114

d) reglementri n care sunt cuprinse

drepturile , libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor ( ex. dreptul la nvtur,
garantat de art. 32, este realizat prin instituii de nvmnt, publice
sau private ; dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile publice de
asisten social-art.34 ; etc)
C)Trasturile i clasificarea serviciilor publice
Putem reine urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciului public:
a) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de
interes general (public);
b) realizarea serviciului public se poate face de ageni publici
(stabilimente publice) sau de ageni privai autorizai de un agent
public (stabilimente de utilitate public). Indiferent de forma n care se
realizeaz, public sau privat, prestarea unui serviciu public implic
existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public
respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei
juridice pe care a autorizat-o pentru prestarea serviciului public
respectiv ;
c) continuitatea serviciului public. Este considerat ca unul dintre cele
mai importante principii, care guvernez serviciul public ;
d) egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia ;
e) regim juridic de drept public,care poate fi exclusiv administrativ n
cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau n regim
mixt, pentru serviciile publice prestate de ageni publici privai,
autorizai de o persoan public ;
f) competena instanelor de contencios-administrativ, care n opinia
noastr trebuie s vizeze toate serviciile publice.
D)Clasificarea serviciilor publice
Clasificarea serviciilor publice, poate fi efectuat n funcie de mai
multe puncte de vedere:
1. din punctul de vedere al formei de realizare, identificm :
a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici ( statul sau unitatea
administrativ-teritorial deinnd un monopol asupra acestora ordinea i
linitea public, aprarea naional, justiia, etc.);
b)servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici
(transporturile n comun, santatea, etc.) ;
2.din punctual de vedere al interesului activitii prestate, identificm:
a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n
comun de interes naional, etc.) ;
b) servicii publice de interes local(alimentaia public, turism local, etc.).
115

3. din punctual de vedere al naturii serviciului public, identificm :

a) servicii publice administrative ;
b) servicii publice sociale;
c) servicii publice culturale ;
d) servicii publice religioase ;
e) servicii publice industriale ;
f) servicii publice comerciale ;
g) servicii publice de agrement.
2.Rspunderea n dreptul administrativ
A)Aspecte introductive
a)Fundamentarea noiunii
Formele de rspundere specifice dreptului administrative , mult vreme
nu i-au conturat identitatea , existnd diferite controverse la nivel doctrinar,
legislative i chiar jurisprudenial.
Noiunea de constrngere nu este identic cu cea de rspundere, fapt
pentru care putem analiza distincia dintre acestea dup cum urmeaz :
a) din punctul de vedere al cauzelor : rspunderea este atras de
svrirea unei fapte antisociale, pe cnd constrngerea poate interveni i
n absena comiterii unei forme de ilicit ;
b) din punctul de vedere al scopului pe care i-l propune fiecare :
-rspunderea reprezint consecina unei fapte antisociale i i propune mai
multe obiective :
-la nivel social, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat prin
eliminarea atitudinii care contrazice aceast ordine de drept ;
-la nivel de individ, autor al faptei antisociale, prin rspundere se
exprim dezacordul societii, al autoritii , fa de comportamentul
neconform valorilor instituite prin norme de drept ;
-prevenirea, care reprezint raiunea unei posibiliti ca o fapt s nu
fie comis. Prin fapta comis, rul s-a produs, consecinele sale sunt greu
sau uneori imposibil de nlturat, de aceea prevenirea i relev rolul n
eliminarea posibilitii de a se mai repeta n viitor, anumite fapte antisociale.
-constrngerea i propune urmtoarele scopuri :
- dac ea intervine n absena comiterii unei forme de ilicit, i propune
meninerea neafectat a ordinii de drept ;
- dac intervine n condiiile n care s-a svrit o fapt antisocial, n
mod firesc i propune i restabilirea ordinii de drept .
c) din punctul de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere
se obiectiveaz prin intermediul unei aciuni de constrngere.

116

O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii, inclusiv n cea a

dreptului administrativ, este cea de executare silit.
Executarea silit intervine n urmtoarele situaii :
a) cnd subiectul de drept se mpotrivete , nu execut de bunvoie
obligaiile care i incumb dintr-o norm cu caracter imperativ (ex.
internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic)
Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de
executare silit poate s rezulte din :
-lege sau ordonan de guvern ;
-acte cu caracter normativ subsecvente acestora ;
-acte administrative cu caracter individual ;
-sanciuni administrative,contravenionale sau sanciuni de drept
administrativ .
b) cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de
autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestora( ex.
instanele judectoreti, Ministerul Public, Avocatul Poporului, Curtea de
Conturi , etc).
Elementul definitoriu al executrii silite este intervenia forat, manu
militari, n scopul declarat de a nfrnge rezistena subiectelor de drept i
determinarea acestor subiecte de a avea o atitudine conform cu normele de
drept.
b)Definiia i trsturile constrngerii administrative
Constrngerea administrativ poate fi definit ca reprezentnd
totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul
legii i cu folosirea puterii publice , n scopul de a prevenii svrirea de
fapte antisociale , de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a
apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa obligaiile acestora
sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera
celor trei clasice puteri sau din afara acestor sfere.
Din acest definiei, rezult, urmtoarele trsturi ale constrngerii
administrative :
1) reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare
din formele de activitate specifice administraiei publice : acte juridice,
operaiuni administrative, fapte materiale ;
2) caracterul legal al acestor msuri, legea fiind cea care i confer
legitimitate,
3) se bazeaz pe puterea public,;
4) scopul unei msuri de constrngere administrativ poate s constea n :
a)prevenirea svririi unei fapte antisociale ;
117

b) sancionarea n cazul n care ea s-a svrit ,

c) aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;
d) asigurarea executrii obligaiilor lor ,
e) punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti publice
care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat sau alte autoriti
publice dect cele mai sus precizate (instane judectoreti , Ministerul
Public, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi , etc).
c) Clasificarea msurilor de constrngere
Exist mai multe criterii care sunt considerate principiile care
guverneaz msurile de constrngere, i anume:
1. Principalul criteriu l reprezint scopul pe care i-l propun, putnd fi
vorba despre:
a) msuri fr caracter sancionator, denumite i msuri de poliie
administrativ, care intervin pentru a prentmpina comiterea unor fapte
antisociale ( tratament obligatoriu, msuri de dezintoxicare a unor persoane
cu anumit dependen, etc.);
b) msuri cu caracter sancionator, a cror intervenie este legitimat de
comiterea unei fapte antisociale i care pot mbrca diferite forme : amenzi,
anulri totale sau suspendri de diferite acte juridice, etc;
c)msuri de executare silit, care intervin atunci cnd msurile cu caracter
sancionator i cele fr caracter sancionator nu sunt ndeplinite de bun
voie.
2. Al doilea criteriu vizeaz obiectul msurii, putnd fi vorba despre
msuri de constrngere :
a) cu privire la persoane,
b) cu privire la bunuri ;
c) cu privire la acte juridice sau operaiuni administrative,
d) cu privire la protecia mediului ;
e) cu caracter mixt.
3. Al treilea criteriu vizeaz organul care dispune msura, n care putem
ntlni :
a)msuri dispuse exclusive de organe ale administraiei publice;
b) msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte
organe de stat , cu structuri nestatale sau cu sprijinul cetenilor.
4. Ultimul criteriu este cel al regimului juridic aplicabil, putnd fi vorba
despre :
a) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic administrativ exclusiv ;
b) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt.

118

d)Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv al rspunderii

Teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul
activ i subiectul pasiv al faptei, i respectiv al rspunderii.
Subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau
juridic a crei fapt are statut de fapt ilicit. Acesta devine, n procesul de
tragere la rspundere juridic, subiect pasiv al rspunderii.
Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se
resfrng consecinele faptei i n a crei competen intr tragerea la
rspundere a fptuitorului i care aplic sanciunea. El reprezint, n raport
cu fapta, subiect pasiv al acesteia.
e)Forme de rspundere specifice dreptului administrativ
Fiind vorba despre ramura dreptului administrativ, fapta prin
intermediul creia s-a comis o form de ilicit, poart denumirea generic de
ilicit administrativ.
n funcie de fapta comis, identificm trei mari forme de rspundere
specifice dreptului administrativ i anume :
1. Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, poart denumirea de
abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din
dreptul administrativ i anume rspundere disciplinar.
2. A doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i
determin intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice
dreptului administrativ i anume rspunderea contravenional.
3. A treia form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau
morale a crui svrire atrage rspunderea administrativ patrimonial.
Afirmm prejudicii materiale i morale deoarece Legea contenciosului
administrativ nr.554/2004 prevede posibilitatea ca aciunea reclamantului s
poat viza, att solicitarea unor despgubiri pentru prejudiciile materiale
suferite, ct i asupra prejudiciilor de ordin moral suferite de reclamant.
B)Rspunderea administrativ disciplinar
a)Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea
administrativ disciplinar
Rspunderea administrativ disciplinar reprezint prima form de
rspundere specific dreptului administrativ, prin intermediul creia se
determin calificarea unei fapte ca o abatere disciplinar.
Actuala Constituie a Romniei conine unele dispoziii ce constituie
veritabile temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere.

119

n acest sens, art.72 alin.(3) lit.j) care introduce statutul funcionarului

public printre domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al
unei legi organice.
Ne referim la dispoziiile Legii nr.188/1999, privind Statutul
funcionarilor publici, modificat, care n Capitolul VIII, intitulat sanciuni
disciplinare i rspunderea funcionarilor publici consacr instituia
rspunderii administrative disciplinare n privina funcionarilor publici.
Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de
ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu, astfel :
1. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ;
2. neglijen repretat n rezolvarea lucrrilor;
3. absene nemotivate de la serviciu;
4. nerespectarea n mod repetat a programului de lucru ;
5. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n
afara cadrului legal ;
6. nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor care au acest caracter ;
7. manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea ;
8. desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic ;
9. refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu ;
10.nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin
lege pentru funcionarii publici ;
11.alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative
din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
Sanciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, deasemenea
prevzute n lege. Putem vorbi despre :
1. mustrare scris;
2. diminuarea drepturilor salariale cu 5%-20% pe o perioad de pn la 3
luni;
3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau , dup
caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani ;
4. trecerea ntr-o funcie inferior pe o perioad de pn la un an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului ;
5. destituirea din funcia public.
Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile
n funcie de anumite criterii, cum ar fi : cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie,
120

consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena de

antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. De
asemenea, este prevzut o procedur prealabil, obligatorie ce trebuie
efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public, o sanciune
disciplinar, procedur ce const n cerecetarea prealabil a faptei
imputabile i n audierea celui implicat.
Fa de aceste aspecte am putea defini rspunderea administrativ
disciplinar ca fiind aceea situaie juridic prin care se concretizeaz
raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre
subiectul activ al faptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul
svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare.
Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale
raspunderii administrativ disciplinare:
1. Reprezint o situaie juridic, adic un complex de
drepturi i obligaii corelative ;
2. Aceast situaie juridic reprezint coninutul unui
raport
juridic
sancionator
fr
caracter
contravenional ;
3. Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt ca la
orice tip de rspundere, subiectul activ i pasiv al
acesteia, fiind vorba despre :
a.subiectul activ al rspunderii administrative disciplinare este
autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului
administrative svrit de subiectul active al faptei , i anume:
-un organ administrativ ;
-un alt organ public(ex. prevazut de art. 13 alin 4 din Legea 554/2004 a
contenciosului administrativ , cnd instana judectoresc de contencios
administrativ este competent s sancioneze conductorul autoritii publice
care nu trimite la timp actele pe care le-a solicitat, cu o amend judiciar de
10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat) ;
-un funcionar public .
b. subiectul pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, putnd fi vorba
despre un subiect colectiv sau unul individual de drept , dup cum urmeaz:
-un organ de stat ;
-o structur nestatal ;
-o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public.
4. Alt trstur vizeaz caracterul faptei svrite,
temeiul
obiectiv
al
rspunderii,
rspundere

121

administrative disciplinar intervenind pentru comiterea

unei abateri administrative disciplinare;
5. O alt trstur a acestei forme de rspundere o
constituie vinovia, care reprezint temeiul subiectiv ,
de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar,
este o rspundere subiectiv, bazat pe culp. Absena
vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii
administrative disciplinare.
6.Ultima trstur a acestei rspunderi vizeaz
caracterul sanciunilor sale .Specific rspunderii
administrative disciplinare este faptul c , sanciunile
sale nu sunt privative de libertate.

Partea a IV-a Regiunile de dezvoltare

1.Consideraii introductive
1.1. Delimitri conceptuale
Elementul de noutate pe care o reprezint tema regionalizrii o prezint
pentru Europa, impune un ir de delimitri conceptuale pentru o nelegere
adecvat a subiectului ca i pentru formularea unor alternative i
recomandri.
Folosit pentru prima oar de ctre specialitii geografi la nceputul
secolului XX, n ultimele decenii conceptul de regiune a dat natere unui
adevrat capriciu al regiunilor, pentru c una din dezbaterile cele mai
122

precipitate astzi, este acea consacrat regiunilor: regiuni estice, vestice,

centrale sau periferice, regiuni geografice sau istorice,
economice, politice ori administrative, etc.
Din acest motiv, definiiile i caracteristicile propuse nu sunt lipsite
de ambiguitate, obiectul acestor dezbateri oscilnd n dependen de criteriile
de delimitare. Iat de ce ne aflm n situaia de a ezita ntre dou concepii
opuse i n egal msur neadaptate aplicabile noiunii de regiune.
Prima concepie este pur descriptiv: regiunea este entitatea situat la
nivelul imediat inferior statului central, beneficiind de reprezentare politic,
acest lucru fiind asigurat prin existena unui consiliu ales, sau, n lipsa
acestuia, prin existena unei asociaii sau organism constituit la nivelul
regiunii de ctre colectivitile situate la un nivel inferior. Aceast definiie19
care reiese din i din statutul Adunrii20 Regiunilor Europei , este
susceptibil s se aplice, ns, la instituii eterogene (landurile germane,
provinciile olandeze, regiunile franceze, sau consiliile unitare din Anglia),
astfel nct utilitatea ei nu mai apare ca evident. Ea exclude regiunile
administrative , n timp ce nici o prevedere internaional din sistemul
Consiliului Europei sau al Uniunii Europene nu impune statelor membre un
anumit tip de organizare teritorial.
Cealalt concepie ncearc s dea o definiie normativ care ar putea
determina statele membre s o adopte. Aceasta a fost opiunea Parlamentului
European atunci cnd a adoptat Carta21 comunitar a regionalizrii: aceasta
expune o concepie n acelai timp geografic i instituional a regiunii care
corespunde n fapt unei extrapolri a experienei spaniole, prescriind statului
un model precis de regionalizare. Dar, n realitate, singurele ri care s-au
raliat acestei concepii sunt acelea care adoptaser deja aceast concepie sau
erau pe punctul de a o face.
Prevederile acestei Carte, adoptate ntr-o epoc n care Maastricht (i
implicit noiunea de Europ politic i de guvernare european la diverse
niveluri) de-abia se prefigura la orizont, trebuie amintite pentru c expun,
poate, o anumit viziune a urmailor prinilor fondatori ai Uniunii
Europene, viziune ce poate fi definitorie pentru arhitectura instituional a
tuturor statelor membre n viitor.
19

Aceasta accepiune se regsete i n Declaraia asupra regionalismului n Europa, adoptat de Adunarea

Regiunilor Europei n anul 1996, la Ble. Vezi i pe, http://www.coe.int/DefaultFR.asp.
20
Adunarea Regiunilor Europene este o organizaie nfiinat n 1985, erijndu-se n purttoarea de cuvnt
a regiunilor membre i ntr-un partener cheie al instituiilor europene i internaionale n chestiunile legate
de competena regional. Sediul su este la Strasbourg. Adunarea numr printre membrii si 250 de
regiuni din 30 de ri europene i 12 organizaii interregionale.
21
Document elaborat de Parlamentul European la 18 noiembrie 1988 i adoptat ca document oficial al
Comunitilor Europene la 19 decembrie 1988.

123

Carta nelege prin regiune, acel teritoriu care constituie, din punct de
vedere geografic, o entitate clar sau o grupare similar de teritorii, unde
exist continuitate i a crui populaie posed anumite trsturi comune i
dorina de a pstra specificul identitii sale i s o dezvolte, n scopul
stimulrii progresului cultural, social i economic.
O alt delimitare conceptual care se impune cu aceast ocazie, se
refer la termenii de regionalizare i regionalism .
Prin regionalizare vom nelege, n general, constituirea unui nou nivel
n organizarea teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i
transferul de competene administrative la nivel regional.
Regionalizarea presupune un proces aferent, rezultat al unei decizii
politice privind reorganizarea administrativ-teritorial a unei ri.
Regionalizarea este o problem ce ine de organizarea intern a unui stat i,
de regul, se realizeaz prin metode juridice i administrative, avnd la baz
o decizie prin care se nfiineaz uniti teritorial administrative de nivel
regional i se deleag competene n acest sens. De exemplu, n Frana are
loc un proces de regionalizare prin crearea unor provincii, regiuni, care
ctig o structur instituional i crora li se deleag nite prerogative de la
guvernul central. La fel i regiunile spaniole sunt rezultatul unui proces de
regionalizare. Prin urmare, este vorba despre o abordare de sus n jos,
autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul.
Important este s reinem i faptul c fenomenulului regionalizrii i se poate
conferi 3 sensuri:
1. pseudo-regionalizarea (neleas ca o form de deconcentrare a
administraiei statale la nivel teritorial);
2. regionalizarea administrativ (care funcioneaz la un nivel de putere
intermediar ntre nivelul de baz dat de orae, comune, judeul sau
departamentul i nivelul naional reprezentat de Stat);
3. super-regionalizarea (politic, aflat la jumtatea drumului ntre
regionalizare i federalizare).
Regionalismul, pe de alt parte, pornete de la ideea c regiunea este
definit de un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care
justific crearea unui organism politic cruia si fie recunoscut o autonomie
mai mult sau mai puin extins. Acesta reprezint contientizarea unor
interese comune i aspiraia colectivitilor locale de a gestiona aceste
interese.
Regionalismul este un proces mai mult sau mai puin spontan, orientat
de jos n sus i care ia forma conturrii unor identiti regionale pe baza
colaborrii culturale, de limb, de tradiii, apartenen la o regiune
geografic, stil de via, mod de gndire .a.m.d., fiind iniiat de comunitile
124

locale i promovat de ctre acestea la nivel central. n acest sens,

regionalismul este mai flexibil i poate conduce la crearea regiunilor care nu
constituie uniti administrativ-teritoriale n sensul strict al cuvntului, care
pot depi chiar mai multe regiuni administrative sau chiar graniele unor
state. Exemple de regionalism sunt Tirolul de Sud n Italia, Corsica n
Frana, Bavaria n Germania, Catalonia n Spania, Scoia n Marea Britanie
.a.
Prin urmare, regionalismul este un discurs politic, a crui finalitate
poate conduce la federalizare, iar regionalizarea, o aciune administrativ,
ce vizeaz crearea de spaii mai mari de cooperare, i, nu n ultimul rnd,
definirea unor noi uniti administrativ -teritoriale.
Acestea sunt dou procese diferite, dovada fiind faptul c la nivelul
Consiliului Europei a fost necesar constituirea unor grupuri de lucru
separate pentru fiecare.
Pe de alt parte, federalismul urmrete s mbine colectiviti politice
apropiate, respectnd ns particularitile fiecreia. Se apreciaz c el
combin n mod armonios unitatea i diversitatea ordinilor politice i
juridice. Un stat federal nglobeaz uniti federate, dar nu le absoarbe,
realiznd o sintez dintre solidaritate i autonomie.
Federalizarea nseamn aciunea de a se federaliza, de a crea o
federaie n interiorul unui stat. Spre deosebire de statul unitar, statul federal
se caracterizeaz prin existena a dou tipuri de organizri statale, ordini
constituionale, sisteme de organe, cetenii. Exist patru caractere
principale ale statului federal: unitatea statului federal, pluralitatea de state
federale, autonomia constituional a statelor federale i suprapunerea
parial a celor dou ordini constituionale.
1.2.Convergena dintre federalizare i regionalizare
n rile din vestul Europei, examinarea problemelor regionalizrii
numr cteva decenii. Adesea aceasta are loc ntr-o strns interdependen
cu concepia federalizrii deoarece, la nivelul U.E., att unitile
administrativ-teritoriale situate imediat sub nivelul statelor unitare, ct i
subiecii federaiilor, sunt definite cu termenul general-acceptat de
regiune, fapt oficializat prin clasificrile statistice ale comunitii.
Potrivit Declaraiei Adunrii Regiunilor Europene, o structur nonguvernamental cu circa 300 regiuni din statele-membre ale UE, avnd n
total aproape 400 milioane de locuitori, ... declaraia comun traduce
aspiraiile Regiunilor la noi progrese ale regionalizrii n cadrul
instituional al rilor lor cu structuri federale, autonome sau

125

descentralizate. Acest text nu va fi interpretat ca angajnd regiunile n unul

sau altul dintre aceste sisteme.
n acelai timp, se consider c are loc o convergen a principiilor de
constituire a statelor unitare i a celor federative. De exemplu, Italia i
Spania nu sunt federaii declarate, dar n acelai timp snt examinate de
specialitii n dreptul constituional deopotriv cu statele federale. n aceste
state, regiunile posed chiar mai mult putere de decizie dect subiecii unei
federaii.
Constituia spaniol, de exemplu, utilizeaz formula statul
autonomiilor, evitnd, probabil din raiuni de anticipare a tendinelor
separatiste, oricare referin despre federalism.
Deosebirea unei federaii de o nefederaie nu rezid n volumul de
competene atribuite centrului i regiunilor, cum se consider adesea. Se
poate ntmpla ca sfera de competene atribuite regiunii unui stat unitar s fie
mai larg dect cea atribuit subiecilor unor federaii.
Federaia este un model care presupune c ansamblul relaiilor dintre
stat i prile sale componente nu poate fi schimbat dect cu acordul ambelor
pri. O administrare federal presupune n primul rnd, c delimitarea
funciilor ntre guvernul federal i guvernele statelor nu poate fi schimbat
nici de guvernul federal, care acioneaz unilateral, nici de guvernele
subiecilor federaiei care, de asemenea acioneaz unilateral i, n al doilea
rnd, c activitatea guvernului nu poate fi controlat de guvernele statelor
federale i viceversa.
Dac delimitarea are loc prin decizia unic a centrului, aceasta se
numete devoluie (adic delegarea de ctre stat regiunilor a unei autonomii
n anumite domenii, aceasta putnd fi n anumite condiii retras). Evident c
acest lucru nu se poate face discreionar, ci n baza unei reglementri
juridice. O filosofie similar st la baza descentralizrii sau regionalizrii n
Frana sau Italia, sau, cu anumite rezerve, n Spania.
2. Aspecte actuale generale a politicilor europene privind federalizarea
i regionalizarea
2.1. Consecine ale sistemului de organizare administrativ-teritorial
n cazul federalizrii
n continuarea prezentului studiu, vom efectua o prezentare succint a
ctorva state federale din Europa. Vom prezenta sistemele din, Germania,
Austria i Belgia, state care ies n eviden cu o organizare administrativteritorial ce excede cadrului general de organizare administrativ al rilor
membre U.E. De asemenea, n-am oprit i la exemplul Elveiei care, n egal
msur ofer un model aparte de organizare federal.

126

Germania reprezint un stat cu peste 82 milioane locuitori 356. 973

km Capitala: Berlin. Este o Republic federal, cu o Constituie din 1949,
revizuit. Regimul politic este fundamentat pe o democraie parlamentar (2
camere) iar mprirea teritorial este reprezentat prin cele 16 landuri.
Este considerat un stat federal, tipic.
Fiecare land are propria constituie i propria legislaie; n acelai
timp, landurile au obligaia de a respecta constituia i legile federale.
Legislatorul constituant german care ar dori s completeze Constituia, nu
poate modifica principiul structurii federale a Germaniei (clauza
persistenei).
Landurile au dreptul de a rezolva n mod liber toate problemele lor
economice, sociale, culturale, dar fr a nclca constituia i legile federale.
Ele au bugete proprii i stabilesc la nivel de land impozitele i taxele, cu alte
cuvinte au autonomie financiar deplin. Prin urmare, fiecare land contribuie
la propria sa dezvoltare i prosperitate. Pe lng aceasta, landurile au
autonomie organizatoric, inclusiv asupra administraiei locale. Autonomia
regional este considerat mult mai pregnant n Germania, fa de celelalte
state membre ale Uniunii Europene.
Organizarea federal a statului german are adnci rdcini istorice.
ncepnd cu anul 1866, aspiraiile unificatorilor au determinat nceputul
reunirii eforturilor n vederea federalizrii statelor aflate anterior sub
umbrela unei confederaii. Actualmente, Republica Federal Germania este
compus din 16 Landuri, inclusiv trei orae -state Berlin, Hamburg i
Breme. n sensul restrns al dreptului public, Landurile nu sunt suverane,
fiindc ele sunt parial plasate sub autoritatea statului federal.
Suveranitatea Landurilor, se manifest printr-un ansamblu de
competene n plan legislativ, executiv i financiar, ct i la nivelul
organizrii instanelor de judecat.
La 01.01.1998, R.F. German era mprit administrativ astfel: 16
Landuri, 32 Bezirksregierungen (administraii de district), 439
Kreise(circumscripii sau arondismente), 14.458 Gemeiden (comune).
Competenele Landurilor pot fi divizate n:
Legislative regula iniial de repartizare a competenelor de acest gen
ntre Federaie i subiecii federali este fundamentat pe dispoziiile art. 70 al
Constituiei Germaniei care stipuleaz c, Landurile au dreptul s
legifereze n cazul n care prezenta Lege fundamental nu confer
Federaiei mputerniciri de legiferare. n continuare, art. 71 face deosebire
ntre trei tipuri de competene legislative: competene legislative exclusive
ale Federaiei, competene concurente i legi-cadru. Dreptul federal, are
superioritate dreptului Landurilor.
2

127

Administrativesubiecii federaiei aplic dreptul federal, ca i cum ar fi

dreptul Landului. Federaia exercit un control de legalitate asupra aciunilor
administrative, fr a pune n discuie oportunitatea acestora. Autoritile
Landului trebuie s respecte instruciunile autoritilor de control
mputernicite.
Financiare Tot Constituia, n art. 106 prevede ce tipuri de impozite
revin competenei Federaiei, ori sunt numai de competena Landului. Este
prevzut faptul c, impozitele mari (impozitele pe venit, pe societi i
impozitele pe cifrele de afaceri) s fie comune, adic s revin att
federaiei, ct i subiecilor acesteia. De regul, ntre Landurile cele mai
bogate i cele mai srace se efectueaz o compensare financiar.
Austria are o populaie de 8,1 milioane locuitori, o suprafa de 83.
949 km.2, iar capitala se afl la Viena. Este o Republic federal, cu o
Constituie care dateaz din 1920, revizuit. Este considerat o democraie
parlamentar (1 camer), iar mprirea teritorial este efectuat prin cele 9
Landuri.
n Austria, federalismul are o lung tradiie, caracterizat prin
autoritile de Land bine nrdcinate la nivel politic, ns n comparaie cu
Germania, slabe din punct de vedere constituional. Dup dispariia
monarhiei austro-ungare, apte regiuni istorice existente i dou regiuni nou
create s-au constituit ntr-un stat federal compus din 9 Landuri autonome.
Cele nou state federale nglobeaz 15 orae cu statut special, 84
arondismente politice i 2.359 comune. Conceptul statului federal nu este
chiar att de puternic fixat, deoarece exist un dezechilibru de competene n
favoarea federaiei i deoarece influena landurilor asupra legislaiei federale
este minim. Potrivit Constituiei, Federaia trebuie, n principiu, s mpart
competenele ntre ea nsi i Land, prin intermediul unei Legi
Constituionale. Spre deosebire de Legea Fundamental german,
Constituia federal austriac nu include clauza de ntietate n favoarea
legilor federale, astfel nct se aplic principiul dreptul federal primordial
dreptului Landurilor. O alt caracteristic federal reiese din competena
acordat Landurilor, membre ale unei Federaii, de a avea o Constituie
proprie. n cadrul dreptului constituional federal, Landurile se bucur de o
autonomie constituional relativ. Limitarea sferei de reglementare a
instituiilor regionale este accentuat de o centralizare excesiv n domeniul
financiar deoarece suveranitatea fiscal i revine, n principiu, federaiei.
n ceea ce privete veniturile bugetare ale Landurilor, partea care
provine din impozitul colectiv federal este cea mai important. Sumele
fiscale ncasate de la Landuri nu reprezint dect circa 1% din total, ceea ce

128

este extrem de puin, n raport cu alte state federale. Impozitele pot fi

modificate, doar de ctre autoriti federale speciale.
Belgia este un stat cu o populaie de 10,2 milioane locuitori, aezat pe
o suprafa de 30.518 km.2 . Capitala se afl la Bruxelles. Regimul politic
este o monarhie constituional, parlamentar. Constituia Belgiei dateaz
din anul 1831, revizuit. Este deci o democraie parlamentar (2 camere),
iar mprirea teritorial este efectuat 3 regiuni cu statut special : Bruxelles,
Flandra, Walonia, mprite la rndul lor n 10 provincii. Exist 2 limbi
oficiale.
ncepnd cu anul 1970, Belgia a cunoscut un proces de reforme
instituionale care a plasat n mod progresiv ara dintr-o structur unitar
clasic ntr-o complex structur federal. n Belgia unitar instituiile
teritoriale erau constituite n nou provincii i mai bine de 3000 de comune
la o populaie de mai puin de 10 milioane locuitori. n rezultatul unei vaste
operaii de fuzionare, realizat n anii 1970, pentru a da entitilor comunale
o dimensiune adaptat la necesitile unei gestiuni politice i administrative
moderne, numrul comunelor a ajuns n prezent la 589, repartizate n
subiecii federali dup cum urmeaz: 308 n Flandra, 262 n Walonia i 19 n
capitala Bruxelles.
Dorina regiunilor (flamand, valon, Bruxelles-Capitala) i
comunitilor (flamand, francofon, germanofon) de a lrgi i mai mult
competenele lor a condus la realizarea unei reforme constituionale, n urma
creia, potrivit art. 1 din Constituie: Belgia este un stat federal compus din
comuniti i regiuni. Aceast federalizare a transferat puterea rezidual
a guvernului central ctre regiuni i comuniti.
Potrivit acestui principiu, autoritile federale nu pot avea alte
competene dect cele care le sunt atribuite de Constituie i legile consfinite
de ea. Competenele regiunilor i comunitilor dispun de competene
numite reziduale (adic ceea ce a rmas), dat fiind faptul c statul i le-a
definit pe ale sale n art. 35 din Constituie. Fundamentul pe care se
constituie comunitatea, este criteriul lingvistic raportat la dimensiunea
teritorial.
Competenele de care dispun acestea conform Constituiei i a legilor
speciale sunt: cultura (limba, presa, politici de tineret, artele, educaia fizic
i de cultur general, pregtirea cadrelor etc.), n problemele care se refer
la viaa i sntatea persoanei (politici de sntate, poliie, politici familiale
i sociale, asisten imigranilor etc.), nvmntul n limitele competenei
comunitilor. Comunitile regleaz ele nsele utilizarea limbilor n
domeniul administrativ, n nvmnt i n relaii sociale dintre patron i
salariat.
129

Dac competenele comunitilor sunt personalizate, cele ale

regiunilor in de gestiunea economic i colectiv. Aceste competene pot fi
grupate n patru blocuri:
1) economia (politici agricole (afar de cele ce in de guvernul federal),
politica economic (cu excepia uniunii economice i monetare), politica
energetic i politica de plasare n cmpul muncii);
2) lucrri publice i transport;
3) urbanism i amenajare a teritoriului;
4) puterea administrativ.
Finanarea comunitilor i a regiunilor se sprijin pe dou principii:
autonomia financiar i solidaritatea federal ireversibil. Prima implic
responsabilitatea financiar a entitilor federale precum i libera
dispunere de resursele disponibile. A doua este realizat prin mecanisme
de solidaritate referitoare exclusiv la regiuni i este realizat n folosul
regiunilor defavorizate din punct de vedere al produsului de impozitare a
persoanelor fizice.
Comunitile dispun de trei surse de finanare:
1) cote atribuite din produsele impozitare colectate de guvernul federal;
2) venituri nefiscale rezultate din exercitarea competenelor sau din
transferuri de stat;
3) mprumuturi.
Regiunile la rndul lor, dispun de cinci surse de venituri:
1) o cot din impozitarea persoanelor fizice;
2) venituri fiscale sau impozite regionale;
3) venituri nonfiscale;
4) intervenii de la solidaritatea federal;
5) mprumuturi.
Cotele de impozit colectate de guvernul federal i atribuite
comunitilor dar i regiunilor, sunt stabilite n baza unor criterii obiective
determinate de Legea special a finanelor, ceea ce exclude orice
discriminare pe considerente politice, orice fel de negocieri dintre diferite
puteri i permit fiecrei comuniti i regiuni s anticipeze cu precizie, la
pregtirea bugetului, resursele de care va dispune.
Elveia este un stat cu o populaie de 7,3 milioane locuitori, i cu o
suprafa de 41.290 km2. Capitala se afl n oraul Berna. Este o republic
federal, cu o Constituie din anul 1848, revizuit. Elveia este o democraie
parlamentar (2 camere), iar mprirea teritorial este efectuat pe cele 23
cantoane. Nu este sta membru al U.E.
Federaia Elveian se formeaz prin unificarea mai multor state
(cantoane), care la originea lor erau independente (pn la 1948).
130

Deoarece termenul de federalism denot n mod tradiional repartizarea

sarcinilor de stat pe uniti politice de nivel inferior i superior, n cazul
Elveiei sunt valabile urmtoarele principii:
Ceea ce afecteaz ntreaga Elveie este o chestiune a statului federal
(mai ales n ce privete politica extern, exportul, aprarea rii, problema
monetar, circulaia, politica economic, politica energetic, asigurrile
sociale, impozitul pe consumaie, probleme juridice n toate domeniile);
Ceea ce se poate rezolva la nivel de canton rmne n totalitate sau
parial problema cantonului (nvmntul, construciile, sntatea,
respectarea legalitii, politica social).
Cantoanele sunt elemente statale autonome care, prin acordul
populaiei pot avea propriile legi i propria constituie atta timp ct acestea
nu vin n contradicie cu legislaia federal. Fiecare canton se compune la
rndul su din comune, acestea fiind structuri cu o autonomie limitat. Cu
toate acestea, localitilor le revin toate sarcinile care nu sunt n mod
obligatoriu atribuite unei uniti politico-administrative superioare.
Sarcinile sunt definite n legislaia cantonului, acestea cuprinznd n
general urmtoarele domenii: organizarea colilor generale, majorarea
impozitelor locale, organizarea votrii i alegerilor, asisten social,
construcii i planificare teritorial, rezolvarea problemelor cotidiene ca
poliia local, aprovizionarea cu ap potabil, serviciul de pompieri,
transportarea deeurilor, purificarea apelor industriale, organizarea
centrelor pentru reutilizarea materialelor, organizarea transportului n
comun, etc.
Cantoanele vor prezenta constituiile proprii spre aprobare, Adunrii
Federale (Parlamentul). Cantoanele au o competen foarte larg deoarece,
potrivit Constituiei, se bucur de toate drepturile care nu sunt atribuite
federaiei. Altfel spus, statul are doar acea competen care apare n mod
implicit n Constituie.
2. 2. Consecine ale sistemului de organizare administrativ-teritorial
n cazul regionalizrii
Aa cum am mai amintit, creterea importanei regiunilor n Europa,
att din punct de vedere instituional ct i politic, reprezint un fenomen
marcant al ultimilor ani.
Realizarea unei analize a fenomenului de afirmare regional, ne face s
scoatem n eviden exemplul Franei(cu toate c am putea discuta i despre
sistemele regionale ale Italiei, Greciei sau al Olandei), care din puctul nostru
de vedere reprezint un model n rezolvarea problemei regionale.
Frana are o populaie de 60,3 milioane locuitori i o suprafa de 551.
602 km.2 Capitala Franei se afl la Paris. Aceast ar este o republic, n
131

care este aplicabil Constituia din 1958, revizuit. Este o democraie

parlamentar (2 camere) i are un regim semi-prezidenial. n structura
administrativ-teritorial are recunoscute 26 regiuni (dintre care 4 peste
mri).
Regiunile franceze nu reprezint expresia particularismelor regionale
care ar fi dat natere revendicrii unei autonomii politice ci, rezultatul
concentrrii departamentelor care o compun.
Acestea au fost create pentru a se ocupa de anumite probleme care
intereseaz mai multe departamente, adic s-au nscut din nevoile
funcionale ale politicii de administrare a teritoriului statului. Acest lucru se
explic prin slbiciunea curentelor regionaliste n Frana, unica excepie
fiind Corsica. Regiunile sunt transformate n colectiviti teritoriale prin
legea din anul 1982, ncepnd cu primele alegeri prin sufragiu universal,
direct ale consiliilor regionale n anul 1986.
Regiunile dispun de o competen material larg, ns de o
competen normativ redus. Luate global, bugetele lor sunt reduse n
raport cu cele ale comunelor i departamentelor, dar regiunile au o mare
stpnire a resurselor lor i o mare libertate n folosirea acestora, mai ales c
natura competenelor lor le las o destul de mare marj de manevr
financiar i le permite s disponibilizeze o capacitate de investiii
important. Lipsa competenei normative este compensat prin varietatea
instrumentelor de planificare (de exemplu: planul regiunii, planul regional al
dezvoltrii formrilor profesionale a tinerilor, programul de perspectiv de
interes regional n materie de cercetare, planul regional de dezvoltare a
formaiunilor de nvmnt superior, planul regional de transporturi, schema
regional de dezvoltare regional a turismului i recrerii). Toate acestea
abiliteaz regiunea s angajeze, cu instituiile i mediile interesate, o munc
de definire a perspectivelor comune pe termen mediu, s elaboreze proiecte
care intr n aceste orientri i s prevad finanri destinate s le permit
realizarea.
Competenele atribuite prin lege regiunii se refer la: dezvoltarea
economic i amenajarea teritoriului, ceea ce se transpune prin:
Participarea regiunilor la programarea amenajrii teritoriilor prin
contracte de plan, negociate anual cu statul;
Cofinanarea patrimoniului public de interes regional;
Ajutor financiar la investiiile ntreprinderilor i participarea la
capitalul ageniilor de dezvoltare regional i cel al societilor economice
mixte;

132

 Responsabilitatea pentru pregtirea profesional la nivel regional (de

comun acord cu statul, instituiile de nvmnt i de perfecionare a
cadrelor);
Participarea la construirea i ntreinerea aezmintelor liceelor.
Adugm de asemenea, ntreinerea reelelor de ap, dezvoltarea turistic
regional, participarea la politica de eliminare a deeurilor.
Un element de originalitate a instituiilor regionale franceze este
existena unui Consiliu Economic i Social-Consultativ, compus din
reprezentani ai ntreprinderilor i ai activitilor nesalarizate, desemnai de
camerele de comer i industrie, camerele de agricultur i alte organisme
profesionale, de reprezentani ai organizaiilor sindicale, personaliti,
desemnai de camerele de comer i industrie, camerele de agricultur i alte
organisme profesionale, de reprezentani ai organizaiilor sindicale,
personaliti care concur la dezvoltarea regiunii (cel mult 5% din
efectiv).
Acest Consiliu, este obligatoriu consultat naintea deliberrilor
consiliului regional asupra proiectului de plan al regiunii, a documentelor de
planificare i proiecte care intereseaz regiunea, asupra documentelor
bugetare i asupra orientrilor generale din toate domeniile.
Regiunea, ca i departamentul, are un buget propriu, precum i
mijloace financiare proprii, provenite din impozitele i taxele pe care le
percepe.
Prin creearea regiunilor s-a urmrit s se contribuie la dezvoltarea
economico-social a colectivitilor locale. 55,7% din resursele regiunilor
provin din ncasri fiscale, din care jumtate sunt produsul a patru impozite
directe care alimenteaz bugetele locale (taxele profesionale, taxe de
locuin, taxe asupra proprietilor funciare construite i asupra proprietilor
funciare neconstruite). Cealalt jumtate din resurse provin din fiscalitatea
indirect. n acest caz baza impozitar depinde de conjunctura economic i
de efectele sale asupra pieii de automobile i asupra tranzaciilor imobiliare.
Astfel, Consiliile Regionale fixeaz procentul taxei adiionale regionale la
drepturile de mutaie (n anumite limite), procentul taxei la permisul de
conducere, procentul din taxa de baz asupra certificatelor de nmatriculare a
vehiculelor cu motor (ncasrile la acest capitol constituie un sfert din
ansamblul resurselor fiscale ale regiunii).
Descentralizarea regional n Frana s-a format n cadrul principiilor
constituionale ale Republicii unitare i nu sunt contestate de nici o for
politic. Anumite evoluii sunt posibile n ceea ce privete competenele,
finanele, configuraia regiunilor sau fuziunea comunelor.

133

3. Regiunile de dezvoltare ]n Romnia

Cu sprijinul U.E. i-n baza primei legi de organizare a regiunilor de
dezvoltare n Romnia, Legea nr. 151/1998, la sfritul anului 1998 s-au
constituit prin asocierea liber consimit a judeelor i a municipiului
Bucureti, 8 regiuni de dezvoltare care funcioneaz ca instrumente de
promovare a dezvoltrii economice i sociale i care au devenit automat 8
regiuni statistice afiliate la Comisia European pentru Servicii Statistice
(EUROSTAT)
Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritorii ale judeelor,
respectiv ale municipiului Bucureti, fiind constituite n baza unor convenii
ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i dup caz, ai Consiliului
General al Municipiului Bucureti i funcioneaz n baza prevederiilor legii
sus menionate. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativteritoriale i nu au personalitate juridic.
Aceste regiuni de dezvoltare sunt:
1. Regiunea de dezvoltare Sud, ce cuprinde urmtoarele judee: Arge,
Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman;
2. Regiunea de dezvoltare Sud-Est, cuprinde urmtoarele judee: Brila,
Buzu, Constana, Tulcea, Galai, Vrancea;
3. Regiunea de dezvoltare Sud-Vest, avnd n componen urmtoarele
judee : Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea;
4. Regiunea de dezvoltare Nord-Est, cuprinde urmtoarele judee:
Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui;
5. Regiunea de dezvoltare Nord Vest, cuprinde urmtoarele judee:
Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu- Mare i Slaj;
6. Regiunea de dezvoltare Vest, care cuprinde urmtoarele judee: Arad,
Cara-Severin, Hunedoara i Timi;
7. Regiunea de dezvoltare Centru, cuprinde urmtoarele judee: Alba,
Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu;
8. Regiunea de dezvoltare Bucureti- Ilfov, ce cuprinde Municipiul
Bucureti i judeul Ilfov.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, organ de specialitate
al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, este
instituia care exercit la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea
elaborrii, implementrii i monitorizrii, politicilor i strategiilor de
dezvoltare regional din Romnia , precum i a programelor de coeziune
economic i social.

134

135

136