STUDIU

privind necesitatea specializrii procurorilor pe cauze specifice i

oportunitatea funcionrii procuraturilor specializate
Sumar:
I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu.
II. Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele normative
departamentale care reglementeaz activitatea procuraturilor specializate i
necesitatea specializrii procurorilor, actele normative internaionale i
analiza comparativ a activitii procuraturilor specializate n diferite state
din Europa.
III. Oportunitatea activitii procuraturilor specializate i necesitatea
specializrii procurorilor n Republica Moldova.
IV. Concluzii i recomandri.
I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu
Prezentul studiu este efectuat n vederea executrii prevederilor Domeniului
specific de intervenie 2.2.5. Asigurarea specializrii procurorilor pe cauze
specifice i examinarea oportunitii funcionrii procuraturilor specializate al
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin
Legea nr.231 din 25.11.2011 i al Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform n sectorul justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012, precum i a lit.d) al Ordinului
Procurorului General nr.48/09 din 17.07.2012 ,,Cu privire la crearea grupurilor de
lucru i aprobarea componenei acestora.
Scopul prezentului studiu este efectuarea unei analize a normelor dreptului
naional i internaional privind specializarea procurorilor, precum i despre
activitatea procuraturilor specializate, inclusiv atribuiile acestor procuraturi n
diferite state din Europa, n vederea efecturii unor intervenii speciale, orientate
spre asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea
oportunitii funcionrii procuraturilor specializate (procuratura anticorupie,
procuratura de transport, procuraturile militare i procuraturile de nivelul curii de
apel).
II. Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele normative
departamentale, care reglementeaz activitatea procuraturilor specializate i
necesitatea specializrii procurorilor, actele normative internaionale i analiza
comparativ a activitii procuraturilor specializate n diferite state din Europa
Conform prevederilor art.124 din Constituia Republicii Moldova,
Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal,
reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.
Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile
teritoriale i procuraturile specializate.
Potrivit art.22 din Legea cu privire la Procuratur nr.294 din 25.12.2008,
Procuratura este un sistem unic, centralizat i ierarhic, care include:
1

- Procuratura General;
- procuraturile teritoriale;
- procuraturile specializate.
Numrul organelor Procuraturii, personalul lor, localitile de reedin i
circumscripiile n care activeaz ele se aprob i se modific de Parlament, la
propunerea Procurorului General.
De asemenea, n conformitate cu art.25 din Lege, n categoria procuraturilor
specializate intr procuraturile care activeaz n anumite domenii speciale.
Procuratura anticorupie este specializat n combaterea infraciunilor de
corupie i i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii.
Procuraturile militare, prin procurorii militari:
a) exercit urmrirea penal n cauzele penale privind infraciunile prevzute
n Partea special a Codului penal, svrite de persoane din efectivul de soldai,
din corpul de sergeni i din corpul de ofieri al Armatei Naionale, din efectivul
trupelor de carabinieri (trupele de interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, din
efectivul Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, al Serviciului de
Informaii i Securitate, al Serviciului de Protecie i Paz de Stat, de persoane
atestate din efectivul instituiilor penitenciare, de supui ai serviciului militar n
timpul concentrrilor i de alte persoane referitor la care exist indicaii speciale n
legislaie;
b) reprezint nvinuirea n instana de judecat n cauzele prevzute la lit.a);
c) exercit atribuiile Procuraturii n Forele Armate.
Pentru exercitarea acestor atribuii, conform ordinului Procurorului General
nr.97/3 din 17.11.2010 cu privire la organigrame, n cadrul organelor Procuraturii a
fost creat Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate, partea component a
Direciei investigaii generale a Procuraturii Generale, precum i procuraturile
militare Chiinu, Bli i Cahul.
La rndul su, Procuratura de transport exercit atribuiile Procuraturii n
transportul feroviar, aerian i naval pe ntreg teritoriul rii.
Atribuiile Procuraturilor de nivelul curii de apel snt prevzute la art.26 din
Lege care snt instituite pentru asigurarea bunei funcionri a justiiei n cauzele
penale a cror examinare n fond este de competena curilor de apel i contribuie
la nfptuirea justiiei n aceste instane, n condiiile legii. Statutul procuraturii de
nivelul curii de apel se stabilete ntr-un regulament, aprobat de Procurorul
General.
Existena procuraturilor specializate este reglementat i de Hotrrea
Parlamentului nr.78 din 04.05.2010 privind aprobarea organelor Procuraturii, a
localitilor de reedin, a circumscripiilor n care activeaz i a numrului de
personal.
Astfel, potrivit art.1 din Hotrre au fost aprobate organele Procuraturii i
localitile de reedin ale acestora care cuprinde de rnd cu procuraturile
teritoriale i procuraturile specializate dup cum urmeaz:
- Procuratura anticorupie cu reedina n municipiul Chiinu
- Procuratura de transport cu reedina n municipiul Chiinu
- Procuratura militar Chiinu cu reedina n municipiul Chiinu
- Procuratura militar Bli cu reedina n municipiul Bli
2

- Procuratura militar Tiraspol cu reedina n municipiul Tiraspol

- Procuratura militar Cahul cu reedina n oraul Cahul
- Procuratura de nivelul Curii de Apel Bli cu reedina n municipiul Bli
- Procuratura de nivelul Curii de Apel Bender cu reedina n oraul Cueni
- Procuratura de nivelul Curii de Apel Cahul cu reedina n oraul Cahul
- Procuratura de nivelul Curii de Apel Chiinu cu reedina n municipiul
Chiinu
- Procuratura de nivelul Curii de Apel Comrat cu reedina n municipiul
Comrat (atribuiile vor fi executate de Procuratura unitii teritoriale autonome
Gguzia)
Prin art.2 al hotrrii menionate au fost aprobate circumscripiile de activitate
a procuraturilor specializate:
- Procuratura anticorupie teritoriul Republicii Moldova;
- Procuratura de transport conform ordinului Procurorului General;
- Procuratura militar Chiinu conform ordinului Procurorului General;
- Procuratura militar Bli conform ordinului Procurorului General;
- Procuratura militar Tiraspol conform ordinului Procurorului General;
- Procuratura militar Cahul conform ordinului Procurorului General.
Procuraturile de nivelul curii de apel activeaz n circumscripia de activitate
a instanei judectoreti de nivelul respectiv.
Procurorii specializai reprezint Procuratura n teritoriu i n domeniul
respectiv, exercit atribuiile care le revin potrivit legislaiei i snt ajutai de
adjunci.
Este necesar de menionat, pentru procurorii din procuraturile militare i din
subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele Armate snt
stabilite la art.44 din Lege urmtoarele grade militare speciale
a) pentru corpul juridic superior:
- colonel de justiie;
- locotenent-colonel de justiie;
- maior de justiie;
b) pentru corpul juridic mediu:
- cpitan de justiie;
- locotenent-major de justiie;
- locotenent de justiie.
Gradele militare speciale se confer procurorilor consecutiv la expirarea
termenului de deinere a gradului precedent, n conformitate cu funcia i cu
vechimea n munc, inndu-se cont de gradul de profesionalism, dac legea nu
prevede altfel.
Termenele de deinere a gradelor de clasificare i a gradelor militare speciale
snt urmtoarele:
a) jurist de rangul al III-lea, locotenent de justiie 2 ani;
b) jurist de rangul al II-lea, locotenent-major de justiie 3 ani;
c) jurist de rangul I, cpitan de justiie 3 ani;
d) consilier juridic de rangul al III-lea, maior de justiie 4 ani;
e) consilier juridic de rangul al II-lea, locotenent-colonel de justiie 5 ani.
3

Nu se stabilesc termene de deinere a gradelor de clasificare de consilier

juridic de stat de rangurile I, II i III i de consilier juridic de rangul I i nici a
gradului militar de colonel de justiie.
De asemenea, n conformitate cu prevederile art.55 din Lege, procurorii din
procuraturile militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale investit cu
atribuii n Forele Armate poart uniform de modelul stabilit pentru militari.
Este necesar de menionat, c n activitatea lor, procuraturile militare se
conduc i de Hotrrea Prezidiul Parlamentului nr. 1633-XII din 02.11.93 pentru
aprobarea Regulamentului procuraturii militare, precum i de Hotrrea Prezidiul
Parlamentului nr.935-XII din 26.02.92 cu privire la organele procuraturii militare,
acte normative, care nu snt n deplin concordan cu legislaia n vigoare i
necesit a fi revizuite (abrogate) n cel mai apropiat timp.
n calitatea actual procuratura de transport exist i i exercit atribuiile
din momentul adoptrii de ctre Parlament a Legii Republicii Moldova nr. 902-XII
din 29.01.1992 cu privire la Procuratur, succednd i dezvoltnd atribuiile
structurii similare, ce a activat pn la destrmarea Uniunii Sovietice.
Ulterior, prin Legea nr. 118-XV din 14.02.2003 i prin Legea nr.294-XVI
din 25.12.2008 Parlamentul a reconfirmat procuratura de transport ca organ
specializat n sistemul organelor Procuraturii.
Prin ordinul Procurorului General nr.290/22 din 07 decembrie 2004 a fost
aprobat Regulamentul procuraturii de transport.
III. Oportunitatea activitatea procuraturilor specializate i necesitatea
specializrii procurorilor n Republica Moldova
Ab initio, este necesar de menionat, c procuraturile specializate activeaz
n aproape toate statele CSI.
n alte state din Europa nu se regsesc un aa numr de procuraturi
specializate. Este practicat activitatea unor subdiviziuni specializate n cadrul
birourilor Procurorului General sau specializarea unor procurori n diferite domenii
de activitate.
Astfel, n Republica Letonia, dac este cazul, procurorul general poate
nfiina o procuratur pentru un domeniu specific (specializat), care poate avea
statutul unei procuraturi districtuale sau ale unei procuraturi al unei regiuni
judiciare.
Cele mai importante dintre aceste procuraturi specializate sunt:
- pentru combaterea criminalitii organizate;
- investigarea infraciunilor financiar-economice i vamale;
- pentru chestiuni privind reabilitarea i serviciile speciale;
- procuratura specializat pentru transportul rutier din Riga.
n Lituania i Suedia nu sunt procuraturi specializate. Cu toate acestea pe
lng Biroul Procurorului General i procuraturile regionale activeaz subdiviziuni
specializate de investigare a infraciunilor crimei organizate i a corupiei.
n plus, procurorii se pot specializa n ancheta, organizarea i supravegherea
de investigaii n sfera de infraciuni financiare, crime mpotriva dreptului de
proprietate intelectual, justiie juvenil etc.
4

n Estonia de asemenea nu snt procuraturi specializate. Cu toate acestea,

prioritile au fost denumite: infraciuni de corupie, economice, infractiuni legate
de narcotice i de crime violente. Aceste prioriti au avut, de asemenea, un impact
asupra structurii serviciului de urmrire penal, ca Biroul Procurorului General
(PG) conine dou departamente specializate n aceste crime.
n Anglia i ara Galilor exist 42 de circumscripii ale procuraturii, fiecare
dintre acestea fiind condus de un procuror ef al Coroanei. n plus, exist patru
divizii naionale specializate: crim organizat, infraciuni speciale, combaterea
terorismului i serviciul procuraturii pentru combaterea fraudei.
Procuratura
Republicii
Slovacia
are
n componena sa
urmtoarele organisme:
- procuratura general este autoritatea cea mai nalt i conduce sistemul de
urmrire penal. Urmtoarele autoriti fac parte din procuratura general;
- procuratura special, care are misiunea de a identifica i de a urmri n
justiie cazurile de corupie i crim organizat;
- Seciunea militar a procuraturii generale;
- procuraturile regionale (8), care se situeaz la un nivel ierarhic superior
procuraturilor teritoriale din cadrul regiunii i procuratura militar superior (1), aflat
la un nivel ierarhic superior procuraturilor militare de circumscripie;
- procuraturile teritoriale (55) i procuraturile militare de circumscripie (3).
Cu referin la oportunitatea activitii Procuraturii anticorupie n sistemul
organelor Procuraturii este necesar de remarcat faptul, c potrivit unor acte
internaionale, precum Rezoluia (97)24 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei din 6 noiembrie 1997, prin care s-au adoptat cele 20 Principii Directorii n
combaterea corupiei, Convenia penal privind corupia, adoptat de Consiliul
Europei la 27 ianuarie 1999, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva
corupiei, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr.158-XVI din 06.07.2007
se stabilesc principii generale n ce privete organele specializate n prevenirea i
combaterea corupiei.
Statele sunt doar obligate de a avea organe specializate n prevenirea i
combaterea corupiei, fr ns a impune statelor anumite standarde instituionale
concrete.
Cerina principal este ca acest organ s aib mputernici clare, distincte n
aceast direcie, s nu aib loc o intercalare de atribuii ntre diverse organe de stat
i totodat s fie asigurat autonomia, independena de orice imixtiune politic n
aceast activitate.
Referitor la necesitatea funcionrii Procuraturii anticorupie este de
menionat c aceast subdiviziune a fost creat la iniiativ structurilor
internaionale, inclusiv, europene pentru a asigura prevenirea i combaterea
corupiei.
De asemenea, menirea Procuraturii anticorupie a fost de a supraveghea
respectarea legislaiei n exerciiul funciunii de ctre angajaii Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, actualmente Centrul Naional
Anticorupie.
Astfel, n conformitate cu prevederile Ordinului prim-adjunctului
Procurorului General nr.22/28 din 12 martie 2013 prin care s-a aprobat
5

Regulamentul Procuraturii anticorupie, Procuratura anticorupie este un organ

specializat al Procuraturii, nvestit cu atribuii specifice n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei i splrii banilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul Naional Anticorupie este
instituia de stat competent i abilitat cu dreptul de a preveni i combate corupia
pe ntreg teritoriul R. Moldova, iar Procuratura anticorupie este abilitat cu
atribuii de control asupra modului n care colaboratorii CNA respect legea n
exerciiul obligaiilor de serviciu.
Potrivit rezultatelor Indicelui de Percepie a Corupiei 2012 (IPC), un
studiu ce clasific 176 de state ale lumii n funcie de nivelul de corupie perceput
n sectorul public, Moldova s-a ridicat cu 18 poziii n clasament, anul acesta fiind
plasat pe locul 94 fa de 112, n 2011. ara noastr are acelai scor ca i Grecia,
India, Mongolia i Senegal, ri care de asemenea au acumulat un scor de 36
puncte din 100. (0-9 puncte: foarte corupt; 90-100: foarte curat).
n circumstanele n care Republica Moldova nu a nregistrat o cretere
semnificativ a indicilui de percepie a corupiei, precum i existena organului
specializat n domeniul respectiv, care urmeaz a fi supravegheat n activitate, se
impune funcionarea n continuare a Procuraturii anticorupie.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 20112014 Integrare Europeana: Libertate, Democraie, Bunstare traseaz drept
prioritate consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva
corupiei, stabilind urmtoarele obiective de guvernare:
- crearea unui cadru legislativ i instituional eficient de prevenire i
combatere a corupiei n sistemul public;
- optimizarea sistemului de achiziii publice;
- crearea mecanismului de cooperare ntre autoritile publice, societatea
civila i partenerii de dezvoltare pentru reducerea fenomenului de corupie.
Totodat, n activitatea sa, Procuratura anticorupie se conduce i de
prevederile Strategiei Naionale Anticorupie pentru anii 2011-2015, care a intrat n
vigoare la 07.10.2011, precum i de Planul de aciuni pe anii 2012-2013 pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr.12 din 17.02.2012.
De asemenea, Procuratura anticorupie activeaz i n conformitate cu
prevederile Ordinului Procurorului General nr.172/4 din 23.08.2004 Despre
aprobarea Planului de aciuni al Procuraturii Generale ntru eficientizarea
interaciunii i colaborrii organelor Procuraturii cu organele de drept i de control
n combaterea criminalitii i corupiei i Ordinului nr.161 din 28.06.2006 Cu
privire la interaciunea Procuraturii anticorupie cu procuraturile teritoriale i
specializate la desfurarea activitii de prevenire i combatere a corupiei.
Procuratura anticorupie, potrivit organizrii stabilite prin ordinele
Procurorului General nr.364-p din 24.05.2010 i 1017-p din 27.10.2010, activa n
urmtoarea componen:
- Procurorul anticorupie;
- 2 procurori, adjunci ai Procurorului anticorupie.

I. Aparatul Central (reedina n mun.Chiinu), cuprinznd 26 funcii,

inclusiv 2 funcii de procuror, ef secie, 2 funcii de procuror, ef-adjunct secie i
22 funcii de procuror, este compus din:
1.1 Secia prevenirea i combaterea corupiei i splrii banilor;
Secia conducere a urmririi penale n CCCEC.
II. Serviciile teritoriale:
- Nord (cu reedina n mun.Bli) - cuprinznd 1 funcie de procuror, ef
serviciu i 4 funcii de procuror;
- Sud (cu reedina n or.Cahul) - cuprinznd 1 funcie de procuror, ef
serviciu i 2 funcii de procuror.
Prin ordinul Procurorului General nr.1316-p din 04.12.2012 a fost stabilit o
nou organizare a Procuraturii anticorupie, potrivit creia s-au lichidat cele 2
funcii de procuror, ef secie i 2 funcii de procuror, ef-adjunct secie, fiind
instituite n schimb 3 funcii de procuror n procuratur i o nou funcie de
procuror adjunct al Procuraturii anticorupie.
Oportunitatea funcionrii de mai departe a Procuraturii anticorupie
urmeaz a fi demonstrat inclusiv i prin volumul de lucru efectuat de procurori
pentru o anumit perioad de timp (anii 2010-2012).
Astfel, n domeniul exercitrii urmririi penale urmeaz de menionat c pe
parcursul anului 2012 n adresa Procuraturii anticorupie au parvenit 452 sesizri
despre comiterea infraciunilor, comparativ cu perioada analogic a anului 2011
cnd au fost nregistrate 449 sesizri cu privire la infraciuni, ceea ce reprezint o
tendin constant la capitolul ncrederii societii fa de activitatea nemijlocit a
procurorilor Procuraturii anticorupie.
Indicii numerici ai sesizrilor i soluiilor dispuse asupra lor n anul 2012,
comparativ cu anul 2011, sunt reflectai n tabelul ce urmeaz:

1.
2.
3.
4.

Perioada de activitate

2010

2011

2012

Sesizri restante la nceputul perioadei de raport

Sesizri nregistrate n perioada de raport
Sesizri aflate n gestiunea procurorilor
Transmise dup competen

24
517
541
89

44
449
493
142
187
(56,16%)
333
146
(43,84%)
18

18
452
470
85

5.1. Dispus pornirea UP

Sesizri
5. soluionate de
procurori 5.2. Dispus nenceperea UP

6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport

265
399
134
44

369

227
(61,5 %)
142
(38,5 %)
16

Lund n calcul numrul de sesizri restante la nceputul i, respectiv, la

sfritul perioadei de raport, ct i numrul sesizrilor transmise organelor de
urmrire penal competente, n 2012 procurorii au examinat cu adoptarea soluiilor
n baza art.274 Cod procedur penal 369 de sesizri, comparativ cu 333 n anul
2011.
Astfel, n 2012 din totalul de 369 sesizri examinate i soluionate nemijlocit
de procurori n 227 cazuri (sau 61,5 %) a fost pornit urmrirea penal, iar n 142
cazuri (sau 38,5 %) a fost dispus nenceperea urmrii penale.
Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul anului 2012
dup categorii de infraciuni la care se refer, se constat urmtoarea stare de fapt:
7

Sesizri soluionate de procurori

Infraciunea la care se refer
sesizarea

Dispus pornirea UP
2010

art.324
44
art.325
3
infraciuni de
art.326
55
8
corupie
art.333
0
art.334
0
abuz de putere sau abuz de
29
serviciu (art.art.327, 335)
exces de putere sau depire a
32
atribuiilor de serviciu (art.328)
neglijen (art.329)
12
infraciuni contra justiiei
6
(art.art.303-323)
tortur (art.3091)
0
circulaia ilegal a substanelor
narcotice i psihotrope
0
(art.217-219)
infraciuni contra patrimoniului
52
(art.art.186-191)
infraciuni financiar-bancare
14
(art.art. 238, 239, 251)
evaziuni fiscale i splarea
20
banilor (art.art.241, 243, 244)
contraband i eschivarea de la
achitarea plilor vamale
0
(art.art.248, 249)
alte categorii

TOTAL

2011
17
4
4
0
0

25

265

Dispus nenceperea UP

2012
25
3
10
1
0

39

2010

2011

17
2
3
0
0

22

14
0
2
0
0

16

2012
15
8
4
0
0

27

18

42

32

42

40

39

29

32

37

24

20

13

24

38

11

10

10

17

23

10

187

227

134

146

142

Din cele 227 cauze penale pornite n 2012, 39 de cauze se refer la

infraciuni de corupie, 42 la abuzuri de putere sau de serviciu, 29 la exces de
putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 38 la infraciuni contra patrimoniului.
Exercitarea urmririi penale pe parcursul anului 2012 de ctre procurorii n
Procuratura anticorupie este caracterizat de urmtorul tabel:

1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.

2010

2011

2012

Restan la nceputul perioadei de raport

Pornit urmrirea penal
Cauze parvenite de la alte organe

70
265
95

40
187
72

46
230
76

Total n gestiune

430

299

352

Cauze n care s-a terminat

urmrirea penal,
inclusiv:
Suspendate
Conexate

Trimise n
judecat
ncetate, clasate

103
142

113
39
1
68

82
79
(72,6 %) 105 (75,24 %)
31
26
(27,4 %)
(24,76 %)
7
16
56
43
8

8.
9.

Transmise dup competen

Restan la sfritul perioadei de raport

179
40

77
46

117
71

Astfel, pe parcursul perioadei de raport, Procuratura anticorupie a exercitat

urmrirea penal n 352 cauze penale, finisnd 105 cauze. Din totalul cauzelor
terminate 79 (sau 75,24 %) au fost expediate n instana de judecat, iar 26 (sau
24,76 %) au fost ncetate/clasate. Acest coraport a crescut cu 2,64 % n favoarea
cauzelor remise n judecat, comparativ cu perioada anului 2011.
Diviznd cauzele penale care au fost trimise n judecat cu rechizitoriu, se
constat c cele mai multe se refer la infraciuni de corupie i conexe corupiei
(46,8%), dup care urmeaz infraciunile contra patrimoniului (13,9%), apoi
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (11,4%), circumstane
relatate mai amnunit n tabelul ce urmeaz:

Categorii de infraciuni

Cauze penale/persoane
trimise n judecat
2010

2011

2012

Cauze penale
ncetate/clasate
2010

art.324
13/14
14/15
19/21
art.325
5/6
5/5
4/4
infraciuni de
art.326
35/37 17/17 27/30 8/10 37/40 14/15 12
corupie
art.333
0/0
0/0
0/0
art.334
0/0
0/0
0/0
abuz de putere sau abuz de
10/10
8
1/1
4/4
serviciu (art.art.327, 335)
exces de putere sau depire a
2/3
6
5/5
9/10
atribuiilor de serviciu (art.328)
neglijen (art.329)
0/0
0
1/1
0/0
infraciuni contra justiiei
1/2
1
0/0
3/3
(art.art.303-323)
circulaia ilegal a substanelor
narcotice i psihotrope
2/2
0
0/0
0/0
(art.217-219)
infraciuni contra patrimoniului
16/17
4
18/23
11/11
(art.art.186-191)
infraciuni financiar-bancare
0/0
0
2/3
0/0
(art.art. 238, 239, 251)
evaziuni fiscale i splarea
2/2
1
2/2
0/0
banilor (art.art.241, 243, 244)
contraband i eschivarea de la
achitarea plilor vamale
1/16
0
3/3
0/0
(art.art.248, 249)
alte categorii
34/35
7
23/23
15/16

TOTAL

103/124

82/91

79/84

39

8
1
2
1
0

2011

2012

7
0
2
0
0

8
2
2
0
0

12

31

26

Din cauzele penale pe care a fost exercitat urmrirea penal nemijlocit de

ctre procurorii n Procuratura anticorupie, expediate n judecat pe perioada
anului 2012, dup criteriul subiectului comiterii infraciunii s-au dovedit a fi cele
mai frecvente infraciunile comise de ctre colaboratorii MAI cu 20 la numr. La
9

fel au fost deferii justiiei 4 procurori, 4 angajai ai sectorului medical, 3 angajai

ai ntreprinderilor de stat, 3 conductori ai societilor comerciale din sectorul
privat, 2 judectori, 2 angajai ai sistemului bancar, cte 1 avocat, asistent social,
primar, secretar al consiliului, angajat al oficiului cadastral, angajat al instituiei
penitenciare, dar i alte 40 persoane din alte categorii de persoane sau fr calitate
de subiect special.
Pentru perioada ce urmeaz este necesar de a orienta activitatea spre
efectuarea urmririi la cercetarea cazurilor ce se refer la corupie de nivel nalt,
intensificarea colaborrii cu serviciile operative ale altor organe de drept.
n domeniul conducerii urmririi penale urmeaz de menionat c pe
parcursul anului 2012 activitatea Centrului Naional Anticorupie a fost marcat
esenial de reformarea acestuia pe baza fostului CCCEC. Reforma n cauz a vizat
att competenele funcionale ale instituiei, ct i structura i personalul Centrului.
Astfel, ncepnd cu 01.10.2012, urmrirea infraciunilor economice a trecut
n competena organului de urmrire penal al MAI, iar competena CNA la
efectuarea urmriii penale s-a redus la infraciunile prevzute la art.art. 243, 279 i
324-335 din Codul penal.
Pe parcursul anului 2012 Procuratura anticorupie a ntreprins un rnd de
msuri pentru a exclude tergiversrile la examinarea sesizrilor despre infraciuni,
inclusiv prin dispunerea indicaiilor i naintarea actelor de reacionare n adresa
organului de urmrire penal.
Ct privesc indicii numerici la capitolul respectiv n anul curent comparativ
cu anul 2011, situaia de fapt este redat n tabelul de mai jos:
Perioada de activitate
1. Sesizri restante la nceputul perioadei de raport
Sesizri nregistrate n perioada de raport
2.
(inclusiv autosesizri)
3. Sesizri aflate n gestiunea CNA
4. Transmise dup competen
5.1. Dispus pornirea UP
Sesizri
5. soluionate de
procurori 5.2. Dispus nenceperea UP

6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport

2010

2011

218
2148
(962)
2366
156

203
1899
(634)
2102
135

1195
1997
802
203

2012

469
1881
(842)
2350
132
1069
1443
(71,36%)
(68,1%)
1498
2119
676
429
(28,64%)
(31,9%)
469
99

Astfel, n 2012, comparativ cu 2011, numrul sesizrilor examinate de CNA

i soluionate de procurori a crescut cu 621 sau 41,4%.
Din totalul de 2119 sesizri examinate de CNA i soluionate de procurori n
1443 cazuri (sau 68,1 %) a fost pornit urmrirea penal, iar n 676 cazuri (sau
31,9 %) a fost dispus nenceperea urmrii penale.

10

1899
1399
2011

899

2012
399
-101

nregistrate

Pornite

Refuz

Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul anului 2012

dup categorii de infraciuni la care se refer, se constat urmtoarea stare de fapt:
Sesizri examinate de CNA i soluionate de procurori
Infraciunea la care se refer
sesizarea

Dispus pornirea UP
2010

art.324
153
art.325
2
infraciuni de
art.326
245 86
corupie
art.333
4
art.334
0
abuz de putere sau abuz de
34
serviciu (art.art.327, 335)
exces de putere sau depire a
34
atribuiilor de serviciu (art.328)
neglijen (art.329)
17
infraciuni contra justiiei
14
(art.art.303-323)
circulaia ilegal a substanelor
narcotice i psihotrope
4
(art.217-219)
infraciuni contra patrimoniului
213
(art.art.186-191)
infraciuni financiar-bancare
73
(art.art. 238, 239, 251)
evaziuni fiscale i splarea
212
banilor (art.art.241, 243, 244)
contraband i eschivarea de la
achitarea plilor vamale
20
(art.art.248, 249)
alte categorii
329

TOTAL

1195

2011

Dispus nenceperea UP

2012

93
104
9
5
88 213 109
2
2
0
0

199

2010
27
0
21
3
1

51

2011
17
2
9
2
0

30

2012
32
8
14
1
0

55

45

74

129

79

102

56

64

120

70

87

14

14

75

26

39

15

27

13

139

117

79

46

68

73

38

55

29

18

203

312

171

92

234

16

23

10

316

573

92

49

50

1069

1443

802

429

676

Diviznd dup categorii de infraciuni sesizrile asupra crora s-a dispus

nceperea urmririi penale, se constat c 213 (sau 14,76%) se refer la infraciuni
de corupie, 74 (sau 5,13%) la abuz de putere sau abuz de serviciu, 64 (sau 4,44%)
11

la exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 117 (sau 8,11%) se refer
la infraciuni contra patrimoniului, 38 (sau 2,63%) la infraciuni financiar-bancare,
312 (sau 21,62%) la evaziuni fiscale i splarea banilor, 23 (sau 1,6%) la
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale i restul 573 (40%) la alte
categorii de infraciuni.
Activitatea procurorilor de conducere a urmrii penale pe cauzele aflate n
gestiunea organului de urmrire penal al CNA, comparativ cu 12 luni ale anilor
2010 i 2011, este redat de indicii expui n tabelul ce urmeaz:

1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

Restan la nceputul perioadei de raport

Pornit urmrirea penal
Cauze parvenite de la alte organe

Total n gestiune
Cauze n care s-a terminat
urmrirea penal,
inclusiv:

Trimise n
judecat
ncetate, clasate

Suspendate
Conexate
Transmise dup competen
Restan la sfritul perioadei de raport

2010

2011

2012

807
1195
798
2800

702
1071
1228
3001

928
1443
1262

376

821

445
496
464
303
702

3633

264
372
712 (52,25 %) 516 (51,16%)
252
340
(47,75 %)
(48,84%)
648
496
379
380
247
1353
928
814

Pe parcursul perioadei raportate s-a atestat o cretere cu 372 a numrului

cauzelor penale pornite nemijlocit de ctre organul de urmrire penal al CNA 1443 cauze penale n anul 2012, n comparaie cu 1071 cauze penale pornite n
anul 2011.
Ca rezultat, de rnd cu creterea cu 34 a numrului de cauze parvenite de la
alte organe de urmrire penal, n perioada de raport, comparativ cu aceiai
perioad a anului 2011, a crescut numrul cauzelor penale pe care procurorii au
condus urmrirea penal cu 632 cauze penale sau cu 21,06 %.
n pofida acestui fapt, n comparaie cu indicii numerici obinui pe
parcursul anului 2011, numrul cauzelor penale trimise n judecat s-a micorat,
nregistrndu-se o scdere cu 108 cauze penale, adic cu 29 %.
De asemenea, numrul cauzelor penale clasate sau ncetate a nregistrat o
descretere esenial i anume, cu 88 cauze penale mai puin dect n aceiai
perioad a anului precedent (de la 340 la 252 cauze sau cu 25,9 %).
Astfel, numrul de cauze penale finisate a sczut semnificativ, de la 712 n
anul 2011 la 516 cauze penale ctre finele anului 2012, fapt care nu a generat o
micorare esenial numrului cauzelor penale restante la sfritul perioadei de
raport (928 comparativ cu 814 ctre finele anului 2012).
Acest fapt se datoreaz implementrii prevederilor Legii nr.120 din
25.05.2012 Pentru modificarea i comletarea unor acte legislative, prin care au
fost stabilite principiile i mecanismele de reorganizare a Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupie n Centrul Naional Anticorupie, iar
ca urmare, pe parcursul perioadei octombrie - decembrie 2012, activitatea de
urmrire penal a organului de urmrire penal al CNA a fost una pasiv.
12

Diviznd cauzele penale trimise n judecat dup categoriile de infraciuni, n

analiza comparativ a indicilor numerici se constat starea de fapt redat de
tabelul ce urmeaz:

Categorii de infraciuni

Cauze penale/persoane
trimise n judecat
2010

2011

2012

Cauze penale
ncetate/clasate
2010

25/29
37
21/32
art.324
30/38
0/0
1
6/6
art.325
1/1
infraciuni de
72/79 46/49 98/114 70/75 89/104 57/64 79 39
art.326
corupie
1/1
2
1/1
art.333
1/1
0/0
0
0/0
art.334
0/0
abuz de putere sau abuz de
17/17
57
30/37
18/19
serviciu (art.art.327, 335)
exces de putere sau depire a
11/12
62
13/15
19/24
atribuiilor de serviciu (art.328)
6/9
46
4/4
neglijen (art.329)
4/5
infraciuni contra justiiei
3/4
1
0/0
0/0
(art.art.303-323)
circulaia ilegal a substanelor
2/2
0
1/1
narcotice i psihotrope
0/0
(art.217-219)
infraciuni contra patrimoniului
58/64
48
39/42
34/47
(art.art.186-191)
infraciuni financiar-bancare
72/76
30
67/71
25/27
(art.art. 238, 239, 251)
evaziuni fiscale i splarea
36/37
40
29/37
18/22
banilor (art.art.241, 243, 244)
contraband i eschivarea de la
12/14
21
7/8
achitarea plilor vamale
7/12
(art.art.248, 249)
87/93
31
84/100
alte categorii
50/62
376/407
372/426
445
264/322
TOTAL

2011
50
0
34
0
0

84

2012
24
3
40
2
0

69

36

41

34

25

20

15

34

27

33

11

43

30

17

17

39

17

340

252

Cu referire la divizarea infraciunilor dup subiecii comiterii acestora, este

de menionat, c pe parcursul anului 2012 de ctre Procuratura anticorupie au fost
expediate n instana de judecat spre examinare cu rechizitoriu cauze penale n
care urmrirea penal a fost efectuat de ctre organul de urmrire penal a
Centrului Naional Anticorupie, avnd urmtorii subieci :
SUBIEII INFRACIUNILOR N CAUZELE EXPEDIATE N JUDECAT
Justiie
judectori
funcionari publici
Colaboratori ai organelor Procuraturii
procurori
funcionari publici
Angajai din sfera executrii deciziilor judiciare

Avocai
Notari

1
1

13

Ofieri de urmrire penal

ai MAI
ai CCCEC
ai Serviciului Vamal

Colaboratori ai CCCEC
Colaboratori ai MAI

21

Serviciul Vamal
Serviciul Fiscal

3
1

Militari
Administraia public local

2
6
6
2
1
2

primari
viceprimari
consilieri
secretari ai consiliului
preedini, vice-preedini de raion
Minitri, vice-minitri
Organele centrale de
Conductori ai altor autoriti administrative centrale
specialitate ale
Funcionari ai ministerelor i subdiviziunilor acestora
administraiei publice
Funcionari ai altor autoriti administrative centrale
administratori
ntreprinderi de stat sau municipale
contabili
ali angajai
Inclusiv:
registratori ai S Registru
registratori ai S Cadastru
conductori ai instituiilor financiare i
subdiviziunilor acestora
Sectorul financiar-bancar
ali angajai
Societi comerciale
administratori
contabili
ali angajai
Colaboratorii instituiilor medico-sanitare
directori i vice-directori
publice
contabili
medici
Angajaii n sfera nvmntului
directori i vice-directori
contabili
pedagogi
membri ai ONG
membri ai partidelor
Societi necomerciale
alte societi
Alte domenii

1
1
9
4
5
3
1

1
49
3
4
4
1
4
9
5

Este de menionat i faptul, c dei numrul cauzelor penale n baza art.324

Cod penal expediate n judecat a crescut cu 9 (sau 42,86 %), esenial a sczut
numrul cauzelor expediate n judecat pe art.325 Cod penal - de la 6 n 2011 la 1
cauz n 2012 (cu 83,3 %) i numrul cauzelor expediate n judecat pe art.326
Cod penal - de la 70 n 2011 la 57 cauze n 2012 (cu 18,57 %).
Aceste variaii se datoreaz att faptului aflrii CNA n perioada de
reformnare care a afectat activitatea de urmrire penal, dar i modificrilor legii
procesual penale intrate n vigoare la 27 octombrie 2012, care limiteaz
posibilitile organului de urmrire penal de a utiliza msurile speciale de
investigaie n investigarea unor infraciuni, inclusiv, documentarea n flagrant a
infraciunilor de corupie.
14

n cadrul activitii de conducere a urmririi penale desfurate de ctre

procurorii din cadrul Procuraturii anticorupie pe cauzele penale exercitate de ctre
ofierii de urmrire penal a Centrului Naional Anticorupie se constat, c pe
parcursul anului 2012 acetia au fost implicai la efectuarea investigaiilor n
ordinea prevederilor art.274 Cod de procedur penal i urmririi penale n cauze
ce nu in de competena CNA dup reorganizarea acestuia, motiv pentru care, a
fost efectuat o revizuire a cauzelor penale aflate n gestiunea organului de
urmrire penal a CNA, cu ulterioara expediere a acestora n adresa altor organe, n
vederea efecturii urmririi penale n continuare.
n acest context, un rol important revine procurorului conductor al urmririi
penale al crui implicare este necesar de la faza iniial a urmririi penale, adic,
de la pornirea acesteia prin formularea unor indicaii scrise ce ar permite stabilirea
obiectiv a tuturor circumstanelor cazului n termeni restrni i n consecin,
adoptarea unor hotrri legale pe cauzele penale.
Activitatea procurorilor din cadrul Procuraturii anticorupie pe parcursul
anului 2012 n domeniul reprezentrii nvinuirii este caracterizat de indicii din
tabelul ce urmeaz:
Perioada de raport

2010

2011
%

Cauze penale /persoane/ cauze

examinate cu pronunarea
persoane
sentinei de:
cauze
1. condamnare
inclusiv
juridice

2. achitare
3. ncetare

privina

100%

314

100%

293

100%

301

100%

346

100%

369

100%

162

213

67,9%
66,2%

197

67,23%
62,9%

cauze

20

persoane

29

cauze

75

persoane

83

persoanelor cauze
persoane

257

63%
62,8%
7,8%
9,6%

persoane

2012
%

189
42
43

229
24
29

18

232
22
29

27

29

5,7%
8,4%

58

9,22%
15,7%

29,2%

83

26,4%

69

23,55%

27,6%

88

25,4%

79

21,4%

Instanele de judecat cu participarea procurorilor din Procuratura anticorupie

n perioada anului 2012 au pronunat pe cauzele penale 293 sentine, comparativ cu
314 sentine n 2011, fiind nregistrat o scdere cu 21 sentine sau 6,69%. Din
numrul total, n 2012 au fost pronunate sentine de condamnare - 197 (67,23%)
n privina a 232 persoane, sentine de ncetare - 69 (23,55%) n privina a 79
persoane i sentine de achitare - 27 (9,22%) n privina a 58 persoane.
Domeniul de activitate al subiecilor infraciunilor n cauzele penale
examinate de instanele judectoreti cu pronunarea sentinei de
condamnare:
TOTAL NUMRUL DE SESIZRI DESPRE INFRACIUNI EXAMINATE
Justiie
judectori
funcionari publici
Colaboratori ai organelor Procuraturii
procurori

15

funcionari publici
Angajai din sfera executrii deciziilor judiciare
Avocai
Notari
Ofieri de urmrire penal

ai MAI
ai CCCEC
ai Serviciului Vamal

Colaboratori ai CCCEC
Colaboratori ai MAI

11

Serviciul Vamal
Serviciul Fiscal
Militari

Administraia public local

primari
viceprimari
consilieri
secretari ai consiliului
ali funcionari publici
Minitri, vice-minitri
Organele centrale de specialitate ale
Conductori ai altor autoriti administrative
administraiei publice
centrale
Funcionari ai ministerelor i subdiviziunilor
acestora
Funcionari ai altor autoriti administrative
centrale
administratori
ntreprinderi de stat sau municipale
contabili
ali angajai
Inclusiv:
registratori ai S Registru
registratori ai S Cadastru
conductori ai instituiilor financiare i
subdiviziunilor acestora
Sectorul financiar-bancar
ali angajai
Societi comerciale
administratori
contabili
ali angajai
Colaboratorii instituiilor medico-sanitare publice
directori i vice-directori
contabili
medici
Angajaii n sfera nvmntului
directori i vice-directori
contabili
pedagogi
membri ai ONG
membri ai partidelor
Societi necomerciale
alte societi
Alte domenii

8
1
2
1
3
2
3
3
5
5
6

1
1
6
2
1
2
3
7

Delimitnd categoriile de subieci dup funciile exercitate, n perioada

anului 2012 n cauzele penale n care acuzarea a fost reprezentat de ctre
Procuratura anticorupie, de ctre instanele de fond au fost condamnai 3
colaboratori ai instituiilor medico-sanitare publice, 11 angajai ai MAI, 16 angajai
ai ntreprinderilor de stat i municipale, 16 angajai ai sferei administraiei publice
16

65

79

80

68

76

locale, 10 angajai din nvmt, i 2 angajai ai sectorului financiar bancar.

Analiznd indicii de activitate la capitol reprezentarea intereselor generale
ale societii, aprarea drepturilor omului n raport cu indicii pentru perioada
analogic
a
anului
2011
se
constat
urmtoarea
stare
de
fapt.

70

46

60

40

24

sesizri

33

Controale
efectuate50

14

recursuri30

20
cauze
penale

10
0
2012

2011

Numrul total de controale efectuate de ctre Procurorii anticorupie n anul

2012 a sczut comparativ cu cel pentru anul 2011 doar cu 3, ceea ce reprezint o
descretere neesenial de 3,8 %. Concomitent, comparativ cu anul 2011, indicele
sesizrilor naintate n anul 2012 n vederea lichidrii derogrilor de la legislaie a
crescut de la 65 la 68 sau cu 4,6%.
Totodat n rezultatul controalelor a fost pornit urmrirea penal n 14
cauze penale.
Examinarea aciunilor civile. Reprezentnd interesele generale ale societii i
depistnd cazuri de cauzare a prejudiciilor materiale sau lezare a intereselor
statului, n anul 2012 procurorii n Procuratura anticorupie au naintat 36 aciuni
civile, adic cu 5 uniti n cretere comparativ cu 31 aciuni civile n anul 2011.

2011

31

2012

36
37

36

35

34

33

32

31

30

29

28

Examinarea petiiilor. Conform art.52 din Constituie, dreptul de petiionare

este nominalizat printre drepturile fundamentale ale cetenilor, iar prin prisma
prevederilor Legii cu privire la Procuratur i Legii cu privire la petiionare,
17

Procuratura, ca instituie independent n cadrul autoritii judectoreti, este

investit cu prerogative de a soluiona adresri i reclamaii ale cetenilor,
instituiilor, organizaiilor, etc.
Anume pornind de la aceast premis se deduce importantul rol al
procuraturii n ce privete lucrul cu adresrile cetenilor i nu n ultimul rnd
atenia sporit acordat de Procuratura anticorupie acestui domeniu de activitate.
Eficiena lucrului cu adresrile cetenilor este determinat de modalitatea
de organizare a activitii n acest domeniu.
n perioada de referin, procurorii din cadrul Procuratura anticorupie au
soluionat 1667 de petiii, 48 de petiii parvenind repetat, avnd ca obiect hotrrile
luate anterior de ctre procurori.
Categoriile indicilor
Petiii restante la nceputul perioadei de raport
Petiii parvenite
Expediate spre examinare altor organe
Petiii soluionate (admise, respinse, ataate la d.p, dup competen)
Petiii respinse
Petiii admise
Petiii repetate
Petiii restante la sfritul perioadei de raport
Acte de reacionare
Soluionate solicitri privind accesul la informaie
Anexate la cauze penale

Indicele numeric
2011
2012
23
1860
198
1785
696
437
49
75
97
331
454

75
1704
217
1667
542
386
48
37
90
390
522

n aceiai perioada, la Procuratura anticorupie au parvenit 1704 petiii cu

8,4 % mai puin dect pentru aceiai perioad a anului 2011, ca rezultat s-a
micorat i numrul petiiilor soluionate.
Cele menionate denot faptul, c petiionarii tot mai des expediaz ctre
Procuratura anticorupie petiii ce in de competena nemijlocit a acestei instituii
specializate.
Concomitent, aceasta poate fi apreciat ca o reuit a aciunilor de mediatizare
a activitii Procuraturii anticorupie, n cadrul crora cetenii au fost informai cu
privire la competena i atribuiile procuraturii specializate.
Din numrul total de petiii soluionate, n 542 de cazuri a fost dispus
respingerea acestora, iar 386 petiii au fost admise ca ntemeiate, cu emiterea
actelor de reacionare n 90 de adresri i soluionate 390 de solicitri privind
accesul la informaie.
Lund n consideraie c din numrul total de petiii soluionate, majoritatea
conin probleme ale urmririi penale, 522 de petiii au fost anexate la cauze penale,
cu examinarea lor n cadrul acestora.
Ct privete procuraturile militare acestea exercit controlul asupra aplicrii
legilor de ctre comandamentul structurilor militare, respectrii drepturilor
constituionale ale militarilor, integritii armamentului etc., mai mult, exercitarea
18

urmririi penale n cauzele ce in de competena judectoriilor militare i

reprezentarea nvinuirii n judectoria militar.
De menionat, instituii similare activeaz i n alte state din lume:
Germania, S.U.A., Spania, Italia, Portugalia, Grecia, Marea Britanie, Israel,
Canada, Belgia, Polonia, Ungaria, Suedia, Olanda, Frana etc.
Totodat, oportunitatea funcionrii de mai departe a procuraturilor militare
naionale urmeaz a fi examinat sub aspectul eficienei activitii acestora i
volumului de lucru care i revine fiecrui procuror, pentru o anumit perioad de
timp, n comparaie cu activitatea exercitat de ctre un procuror din teritoriul
respectiv.
Astfel dup cum s-a menionat, n cadrul organelor Procuraturii a fost creat
i activeaz Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate, partea component
a Direciei investigaii generale a Procuraturii Generale, precum i procuraturile
militare Chiinu, Bli i Cahul.
n prezent, n cadrul organelor Procuraturii activeaz 22 procurori militari
(secia4, Procuratura militar Chiinu8, Bli5, Cahul5), o funcie de
procuror n Procuratura militar Chiinu fiind vacant.
Conform art.25 alin.(3) din Legea cu privire la Procuratur, Procuraturile
militare, prin procurorii militari:
a) exercit urmrirea penal n cauzele penale ce in de competena
judectoriilor militare;
b) reprezint nvinuirea n judectoria militar;
c) exercit atribuiile Procuraturii n Forele Armate.
Dac de analizat starea de lucru se poate de menionat c procuraturile
militare dup teritoriu, n comparaie cu procuraturile teritoriale, deservesc un
teritoriu care iese din limita unui raion sau sector.
Specific pentru procuraturile militare este amplasarea la mare distan de la
locul de reedin a majoritii unitilor i instituiilor militare, un aspect
important n activitate care ngreuneaz din punct de vedere a timpului necesar
executrii de ctre procurorii militari a unei sau altei misiuni concrete.
Competena teritorial a procuraturilor militare a fost stabilit prin Ordinul
Procurorului General nr.201/22 din octombrie 2004 dup cum urmeaz:
1. Procuratura militar Chiinu:
- municipiile: Chiinu, Bender;
- raioanele: Anenii Noi, Clrai, Cueni, Criuleni, Dubsari, Hnceti,
Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, tefan Vod.
2. Procuratura militar Bli:
- municipiul Bli;
- raioanele: Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni,
Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, Teleneti, Ungheni.
3. Procuratura militar Cahul:
- raioanele: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cimilia, Leova, Taraclia;
- U.T.A. Gguzia: municipiul Comrat, oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti.
n raza de activitate a procuraturii militare Chiinu din cadrul Armatei
Naionale sunt dislocate 30 uniti i instituii militare: Batalionul Destinaie
Special, Batalionul de Gard, Batalionul Transmisiuni, Centrul Topografic,
19

Brigada nr.2 Infanterie Moto, Institutul Militar, Batalionul 22, Batalionul de geniu,
Compania protecie Chimic, Baza de instruire Bulboaca, Baza de reparaie,
Regimentul de rachete antiaeriene, Depozitul de echipament, Spitalul Clinic
Militar Central, Centrul Diagnostic, Batalioanele nr.1, 3 ale Forelor de meninere a
Pcii i Centrele Militare din raionalele sus menionate.
Din cadrul Departamentului Trupelor de carabinieri unitile militare 1001,
1002.
Procuratura militar Bli din cadrul Armatei Naionale deservete 21
uniti i instituii militare: Brigada nr.1 Infanterie Moto, Baza de aviaie, Baza de
pstrare a patrimoniului militar, Divizionul de artilerie, Batalionul asigurare
material, filiala Bli Spitalul militar i Centrele militare din raioanele
susmenionate.
Totodat procuratura militar Bli deservete unitatea militar 1003 DTC.
La rndul su Procuratura militar Cahul deservete din cadrul Armatei
Naionale 10 uniti i instituii militare: Brigada 3 Infanterie Moto i Centrele
militare din raioanele susmenionate, precum i u/m 1045 DTC.
n afar de aceasta, Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.935
din 26.02.1992 cu privire la organele procuraturii militare, procurorii Seciei
control asupra executrii legilor n Forele Armate, precum i procurorii militari ai
procuraturilor militare subordonate beneficiaz n continuare de statutul juridic i
social al militarilor, prevzut de legislaia n vigoare.
n conformitate cu prevederile art.2 din Legea nr. 920 din 11.07.1996
privind gradele de clasificare i gradele militare ale lucrtorilor din Procuratura
Republicii Moldova, procurorilor militari li se acorda grade militare, atribuindu-le
totodat i statut de militar prin ncadrarea n serviciul militar prin ordinul
Ministrului Aprrii.
Prin Legea nr.294-XVI din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, a fost
abrogat Legea nr.920 din 11.07.1996 privind gradele de clasificare i gradele
militare ale lucrtorilor din Procuratura Republicii Moldova i n conformitate cu
prevederile art. 44 din Legea menionat, pentru procurorii din procuraturile
militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele
Armate s-a prevzut acordarea gradelor militare speciale, ce nu ine de statut de
militar.
Conform alin.(2) art.73 din Legea cu privire la Procuratura (n redacia din
25.12.2008) procurorii militari cad sub incidena Legii asigurrii cu pensii a
militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne. Vechimea n munc a procurorilor transferai n procuraturile
militare i n subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele
Armate se include n vechimea total n munc a militarului.
Modul de ncadrare i ncorporare a cetenilor n serviciul militar, de
numire n i eliberare din funcii militare, de trecere la dispoziia comandantului
(efului), de acordare a gradelor militare, atestare, acordare a concediilor, eliberare
din serviciul militar, precum i alte aspecte legate de ndeplinirea serviciului
militar sunt stipulate n Legea nr.162-XVI din 22.07.2005 cu privire la statutul
militarilor i Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a serviciului militar
20

n Forele Armate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.941 din 17 august 2006,
care nu se extind asupra cetenilor ncadrai n organele procuraturii.
Nu se extind asupra procurorilor militari i prevederile Regulamentelor
militare, inclusiv i celui Disciplinei militare.
Evaluarea activitii efectuate de subdiviziunile militare a organelor
Procuraturii n perioada anului 2012
n perioada anului 2012, procurorii militari au examinat i soluionat unele
probleme cu care se confrunt unitile i instituiile militare din raza de activitate.

Pornite proceduri
administrative

Pornite cauze
penale

Aciuni civile

2012
2011
2010

2012
2011
2010

2012
2011
2010
2012
2011
2010

Exped. inform.
organelor locale i
centrale

Recursuri depuse

r-lui Cahul

2012
2011
2010

militar
Cahul

Sesizri naintate

mun.
Bli

2012
2011
2010

militar
Bli

Efectuate
generalizri

mun.
Chiinu

2012
2011
2010

Secia
investigaii
financiareconomice
militar
Chiinu

Controale
efectuate

Secia
militar

2012
2011
2010

Subdiviziunea
Procuraturii

n domeniul investigaiilor generale n ordin statistic, n anul 2012

procurorii militari au atins urmtorii indici (selectiv, n comparaie cu
subdiviziunile teritoriale):

16/
13/
54
11/
14/
18

17/
20/
67
15/
16/
19

9/
15/
30
23/
15/
24

14/
10/
2
2/
4/
13

-/
2/
-/
-/
-

-/
8/
3
67/
60/
96

13/
4/
-/
-/
-

13/
12/
32
13/
19/
33

29/
71/
124
43/
30/
26
105/
167/
212
308/
166/
176
135/
163/
166
38/
30/
34

13/
14/
22
39/
37/
28
43/
48/
56
133/
47/
16
97/
87/
98
33/
33/
21

28/
9/
51
57/
64/
33
24/
30/
96
244/
137/
145
78/
84/
85
16/
20/
20

3/
1/
2
12/
34/
16
38/
26/
34
22/
-/
10
5/
9/
4
-/
-/
3

-/
-/
2/
1/
-/
-/
1
-/
-/
-/
-/
-/
-/
-

4/
4/
8
23/
17/
18
4/
-/
2
3/
2/
2
14/
13/
13
-/
-/
2

-/
-/
1
2/
-/
-/
-/
1
-/
-/
1
-/
-/
-/
-/
-

54/
43/
67
-/
-/
78/
76/
90
5/
2/
2
72/
68/
63
-/
-/
2

21

Total
militari
Total
teritoriali

285/
414/
556
400/
240/
254

170/
169/
243
220/
133/
84

139/
138/
262
340/
236/
222

60/
46/
42
36/
38/
42

-/
2/
1
2/
1/
-

22/
25/
26
93/
79/
118

13/
3/
2
2/
-/
1

217/
199/
252
18/
21/
37

Pe parcursul anului 2012, procurorii militari au efectuat controale ce in

respectarea de comandamentele militare a legislaiei privind respectarea drepturilor
constituionale ale militarilor; ecologice; muncii; integritatea patrimoniului militar,
inclusiv a armamentului i muniiilor; pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei
etc., de facto substitund sau dublnd lucrul organelor de control de stat (Curii
de Conturi, Serviciului control financiar i revizie de pe lng Ministerul
finanelor, Inspectoratul ecologic de stat etc., inclusiv organele de control
departamentale al Ministerelor Aprrii i Afacerilor Interne), contrar
principiului stabilit n art.6,7 din Legea cu privire la Procuratura i Hotrrea
Guvernului nr.862 din 26.07.2004 privind perfecionarea sistemului de control de
stat specializat.
Astfel, art.6 i 7 din Legea cu privire la Procuratur prevd activitatea
Procuraturii n cadrul investigaiilor de constatare a aciunilor care urmeaz a fi
sancionate penal. La rndul sau, activitatea procurorilor militari n mare majoritate
(92%, vezi tabelul indicat) se limiteaz la constatarea nclcrilor legislaiei sau
altor acte departamentale, care nu se ncadreaz n legea penal, eficacitatea
controalelor fiind 8% din numrul total al cauzelor pe care s-a dispus nceperea
urmririi penale sau 82% din numrul total al actelor de reacionare
(subdiviziunile teritoriale i centrale 23% sau 118%).
Dac Regulamentul organizrii controalelor de stat complexe specializate,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.862 din 26.07.2004, prevede c controlul
planificat se efectueaz nu mai frecvent de o dat pe an, atunci activitatea
procurorilor militari, fiind practic planificat, admite efectuarea controalelor, pe o
tematic, de mai multe ori pe an.
Spre exemplu, pe parcursul anului 2012, procurorii militari n Procuratura
militar Bli au efectuat n total 105 controale (a.2011 167), dintre care 69
controale planificate (a.2011 115), 35 controale extraplan (a.2011 47) i 1
control inopinat (a.2011 5); procurorii militari n Procuratura militar Cahul
au efectuat n total 135 controale, dintre care 54 controale planificate, 73
controale extraplan i 8 controale inopinate, procurorii militari n Procuratura
militar Chiinu au efectuat n total 29 controale planificate i procurorii
militari n Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate au efectuat n
total 16 controale planificate.
La rndul su, controlul privind respectarea drepturilor constituionale ale
militarilor a fost efectuat pe parcursul anului 2012 de ctre procuratura militar
Chiinu 7 (din 29), Bli - 11 (din 105 ), Cahul 37 ( din 135), Secia
investigaii i infraciuni n Forele Armate 7 (din 16), adic 62 de controale sau
circa 22% din numr total al controalelor efectuate.

22

Dac de analizat ncrctura controalelor efectuate n anul 2012 (400), la

22 procurorii militari din 4 subdiviziuni, lunar, unui procuror i revine cte 33
controale, iar celui din Procuratura mun.Bli 26 controale.
n anul 2012, la compartimentul publicitii n activitatea procuraturii,
procurorii militari au prezentat 404 (secia 0, Chiinu 133; Bli 103, Cahul
168) informaii, convorbiri i lecii.
n afara de aceasta, n anul 2012 procurorii militari au examinat 77 petiii
(secia 31, Chiinu 6; Bli 16; Cahul 24) i 82 cereri de acces la
informaie (secia 16, Chiinu 41, Bli 22, Cahul 3); au fost primii n
audien 371 ceteni (secia 61, Chiinu 89; Bli 92; Cahul 129).
Cu referire la starea criminalitii n Forele Armate, n care ntr dou
componente, n anul 2012, a fost nregistrat o descrete a nivelului infracional,
fiind luate la eviden 134 infraciuni, ce constituie cu 77 crime mai puin dect n
perioada analogic a anului 2011.
Starea i dinamica criminalitii n Forele Armate
140
120

123

Armata
Naional

88

100
80

46

60

31

Trupele de
Carabinieri

40
20
0

2011

2012

La svrirea infraciunilor au fost implicai 139 militari din care: ofieri - 26

(2011 - 25), plutonieri - 27 (2011 - 27), sergeni - 18 (2011 - 18) i soldai - 68.
De menionat c din numrul total al crimelor nregistrate, pe primul loc se
plaseaz crimele ce ncalc relaiile regulamentare prin aplicarea forei fizice i
dezertri, care nu prezint complexitate n investigarea lor, ce permite finisare
urmririi penale n termenele rezonabile.

2012/
2011
200/
188
61/
61

2012/
2011
120/
109
37/
42

2012/
2011
60/73
49/64
15/25
16/20

2012/
2011
60/
60
22/
26

Cauze examinate
de Judecata

Cu rechizitoriu
/ persoane

2012/
2011
113/
105
37/
27

Cauze penale
clasate /ncetate

ncheiate

Bli

Cauze penale
instrumentate

Chiinu

Cauze penale pe
care s-a nceput
urm. penal

Procuratura

n domeniul urmrii penale n ordin statistic, n anul 2012 procurorii

militari au atins urmtorii indici:

2012/
2011
71/
45
15/
13
23

Cahul
Total

41/
33
191/
165

79/
71
340/
320

43/
42
200/
193

6/6
13/13
81/104
78/97

37/
29
129/
115

5/
13
91/
71

n perioada anului 2012, indicii de activitate a procurorilor militari la

capitolul examinrii sesizrilor cu privire la infraciuni este prezentat n tabelul
care urmeaz:
Subdiviziunea

Secia
Chiinu
Bli
Cahul
Total

Total
sesizri
2012 2011
20
28
363
357
117
95
86
85
586
565

Dispus nceperea
urmririi penale
2012
2011
10
15
113
105
37
27
41
33
201
180

Dispus nenceperea
urmririi penale
2012
2011
9
12
211
207
78
66
45
52
343
347

Remise dup
competen
2012
2011
1
39
45
2
2
42
47

Dac de analizat ncrctura cauzelor penale instrumentate i sesizrilor

examinate n anul 2012 (340 i 586), la 22 procurorii militari din 4 subdiviziune,
lunar, unui procuror i revine cte 28 dosare penale i cte 49 sesizri cu privire
la infraciuni.
Pentru comparaie, 24 procurori din cadrul Procuraturii mun.Bli, n anul
2012, au instrumentat 400 cauze penale i au condus urmrirea penal n 2089
cazuri
Este rspndit n majoritatea statelor din Europa i practica de constituire a
organelor procuraturii de nivelul instanelor judectoreti, aici de nivelul curilor de
apel.
n Republica Moldova procuraturile de nivelul curii de apel snt instituite
pentru asigurarea bunei funcionri a justiiei n cauzele penale a cror examinare
n fond este de competena curilor de apel i contribuie la nfptuirea justiiei n
aceste instane, n condiiile legii.
Astfel potrivit Hotrrii nr.22 al Plenului Curii Supreme de Justiie, din
22.12.2005 Cu privire la practica examinrii cauzelor penale n ordine de apel,
instana de apel, examineaz cauzele penale n ordine de apel i recurs cu
participarea obligatorie a procurorului la reprezentarea nvinuirii de stat, cu
continuarea examinrii fondului cauzei.
Procedura propus ns este destul de anevoioas, iar n majoritatea cazurilor
se reia examinarea n fond a cauzelor penale, cu asigurarea de ctre procuror a
prezenei tuturor martorilor i prezentarea repetat a probelor examinate n instana
de fond.
n scopul respectrii ntocmai a practicii CEDO, sub aspectul examinrii
cauzelor penale n termeni rezonabili cu participarea acuzatorilor de stat din
teritoriu, se face imposibil respectarea acestui termen, nu n ultimul rnd,
deplasrile dificile ale procurorilor din teritoriu, ar duce la ntreruperea edinelor
instanei de apel cu o ulterioar tergiversare nemotivat a cauzelor penale.
24

Unul din motivele neprezentrii n edinele instanei de apel a procurorilor

din teritoriu, ar constitui achitarea costului deplasrilor, volumul impuntor al
acestuia la exercitarea atribuiilor de serviciu (numrul de cauze penale aflate n
conducerea i exercitarea urmririi penale, persoane reinute i aflate n stare de
arest, efectuarea serviciului potrivit graficului pe ntreg teritoriu administrativ al
districtului n care activeaz etc.).
O asemenea situaie ar duce la dezorganizarea activitii de procuror, iar n
unele cazuri periclitarea n ntregime a organelor procuraturii i ulterior
condamnarea Republicii Moldova de ctre CEDO pentru nerespectarea termenilor
rezonabili de examinare a unor cauze penale.
n afar de acesta, procurorii din procuraturile de nivelul curilor de apel
efectueaz un volum impuntor de lucru, unde n lipsa unei procuraturi n care s
activeze procurori specializai n acest domeniu de activitate, practic ar fi
imposibil activitatea curilor de apel n general.
Astfel, doar procurorii din Procuratura de nivelul Curii de Apel Chiinu
particip la examinarea cauzelor parvenite din 17 judectorii, ceea ce nseamn
implicarea la examinarea cauzelor n instana de apel a procurorilor din 17
procuraturi raionale, unele dintre ele aflndu-se la o distan de mai mult de 100 km
de Curtea de Apel, ceea ce ar necesita suportarea unor cheltuieli financiare din
partea acestora, sau respectiv din partea statului.
Dat fiind faptul c n colegiile penale ale Curii de Apel Chiinu snt
numite zilnic spre examinare, n mediu cte 40 50 cauze penale, acest lucru
necesit implicarea la examinarea acestora al numrului similar de procurori care
urmeaz a se deplasa n instana de apel n vederea participrii la examinarea
cauzelor.Drept exemplu al volumului de lucru efectuat poate fi adus perioada
2010 -2013.
Astfel, n perioada vizat cu participarea procurorilor Procuraturii de nivelul
Curii de Apel Chiinu au fost examinate n ordine de apel i recurs n edinele
colegiilor penale al Curii de Apel Chiinu cu pronunarea deciziilor n 5139
cauze penale, n privina la 6082 persoane, acesta constituind doar un singur
domeniu de activitate, ns n afar de aceasta procurorii particip la examinarea
cauzelor civile i a recursurilor n baza art. 472 Cod de procedur penal.
Respectiv, fiecrui procuror din procuratur i-a revenit, n medie, s
reprezinte nvinuirea n instana de apel i recurs, cu pronunarea deciziilor, cte
106 cauze penale.
Totodat, este necesar de menionat faptul c pe parcursul perioadei vizate
procurorii Procuraturii de nivelul Curii de Apel Chiinu au studiat cauze penale
i au participat n 10534 de edine de judecat, care n mare parte au fost amnate
pe motiv de neprezentare a aprtorilor, inculpailor, prilor vtmate i a
martorilor sau n baza cererilor, demersurilor privind numirea expertizelor,
verificrii pretinselor maltratri etc.
Procurorii de nivelul Curii de Apel Chiinu considernd ilegale i
nentemeiate deciziile instanei de apel au declarat la Curtea Suprem de Justiie,
pe marginea deciziilor pronunate, n perioada nominalizat 998 recursuri ordinare
privitor la 1340 persoane.
25

Tot n aceast ordine de idei urmeaz a fi menionat i faptul c sporirea

calitii lucrului efectuat de ctre procurori n instana de judecat ct i la
urmrirea penal se face tot cu ajutorul procurorilor din procuraturile de nivelul
Curilor de Apel, care la depistarea erorilor comise de procurorii ce au condus
urmrirea penal sau au participat la examinarea cauzelor n instana de fond,
informeaz procurorii teritoriali i Procuratura General despre acestea ct i
despre necesitatea nlturrii acestor lacune. n acelai mod se procedeaz i n
cazul depistrii lacunelor comise de ctre instanele de judecat.
Nu n ultimul rnd urmeaz a fi menionat i faptul c instana de apel este
una dintre instanele care formeaz practica judiciar i acest lucru se realizeaz,
nu fr ajutorul procurorilor Procuraturii de nivelul Curii de Apel, care trimestrial
i semestrial efectueaz analiz a cauzelor examinate n vederea depistrii
lacunelor din legislaie ct i celor comise de ctre instanele de judecat i de
procurori, n vederea stabilirii unei practici unice pe republic i ajustrii legislaiei
naionale la practica CEDO.
Activitatea organelor de procuratur specializate n domeniul transporturilor
pe teritoriul Republicii Moldova i are nceputul nc n anul 1940, odat cu
crearea organelor afacerilor interne de profil.
Astfel, instituirea procuraturii de transport se considera pe parcurs
oportun pornind de la existena anterioar a organelor specializate de poliie n
transporturi n cadrul cruia activeaz i organele de urmrire penal: Direcia
poliiei de transport i a celor 7 comisariate teritoriale subordonate acesteia: Bli,
Ocnia, Ungheni, Chiinu, Basarabeasca, Bender i CPT Aerian.
De asemenea, procuratura de transport exercit controlul asupra respectrii
legislaiei de ctre companiile aeriene a Administraiei de Stat a Aviaiei Civile,
ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, precum i de ctre
ntreprinderile flotei fluviale.
n conformitate cu prevederile art. 25 alin. (4) al Legii cu privire la
Procuratur, Procuratura de transport exercit atribuiile Procuraturii n transportul
feroviar, aerian i naval pe ntreg teritoriul rii, iar potrivit pct. 2.1 al
Regulamentului Procuraturii de transport, aprobat prin ordinul Procurorului
General nr. 290/22 din 07 noiembrie 2004, teritoriul deservit de procuratura de
transport constituie obiectivele i teritoriul atribuit transportului feroviar, aerian i
naval, care include:
- teritoriul staiilor feroviare n hotarele stabilite, imobilele, construciile,
mijloacele fixe, alte bunuri materiale;
- trenurile i alte garnituri mobile cu destinaie feroviar destinate
transporturilor;
- intervalele ntre staiile de cale ferat n limitele terasamentului cu
rambleu;
- imobile i alte bunuri materiale destinate transportului feroviar, dislocate
n afara localitilor;
- teritoriul i obiectivele situate n limitele hotarelor aeroporturilor;
- navele aeriene destinate transporturilor;
26

- ntreprinderile i organizaiile ce se ocup de deservirea sau construcia

obiectivelor transportului feroviar i aerian, indiferent de locul de dislocare etc.
Procuraturile specializate n domeniul transporturilor activeaz n toate rile
CSI.
Dup cum s-a menionat, din statele care fac parte din cadrul Uniunii
Europene, n Letonia activeaz procuratura de transport a oraului Riga.
n afar de organizarea i conducerea urmririi penale pe infraciunile
comise n sfera transportului, procuratura de transport controleaz respectarea
legislaiei cu privire la securitatea transportului feroviar i aerian.
n scopul asigurrii securitii transportului snt emise un ir de acte
normative i instruciuni ndreptate s asigure funcionarea normal a securitii
transportului. Pentru a controla respectarea acestor acte normative interne este
necesar de a avea o informaie ampl pe ntreg teritoriul republicii.
Eficiena activitii procuraturii de transport pe domeniile generale de
activitate a Procuraturii i exercitarea competenelor care i revin n calitate de
procuratur specializat n perioada anilor 2008 2013:
Activitatea procuraturii n domeniul investigaiilor generale
Direciile principale de activitate a Procuraturii de transport n domeniul
investigaiilor financiar-economice au fost urmtoarele:
- respectarea legislaiei ce reglementeaz protecia i securitatea muncii n
subdiviziunile S Cile Ferate ale Moldovei, ntreprinderile aviaiei civile i
ntreprinderile fluviale;
- integritatea averii proprietarului la S Calea Ferat din Moldova,
ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;
- respectarea legislaiei ce reglementeaz securitatea zborurilor la
ntreprinderile aviaiei civile, securitatea circulaiei la subdiviziunile S Calea
Ferat din Moldova i securitatea navigaiei la ntreprinderile fluviale;
- respectarea legislaiei ecologice i depistrii cazurilor de poluare a
mediului la subdiviziunile S Calea Ferat din Moldova, ntreprinderile aviaiei
civile i ntreprinderile fluviale;
- legalitatea procedurilor de nregistrare a navelor maritime i aeriene n
Republica Moldova.
Avnd n vedere aceste direcii prioritare de activitate, anual sunt planificate
i efectuate numeroase controale la diferite subdiviziuni ale ntreprinderilor
nominalizate, amplasate pe ntreg teritoriul rii.
Spre exemplu, n domeniul respectrii legislaiei privind securitatea
ecologic sunt efectuate controale la staiile Bli-Slobozia, Ungheni, Basarabeasc
i Depourile de locomotive Bli, Ungheni i Basarabeasca a S Calea Ferat din
Moldova, iar n domeniul securitatii circulaiei transportului feroviar n cadrul
unor controale se verific starea cerinelor principale fa de amenajarea, dotarea i
deservirea pasajelor de nivel cu calea ferat, iar n cadrul altor controale
respectarea reglementrilor tehnologice ce influeneaz asigurarea securitii
circulaiei transportului feroviar, la Seciile de ntreinere a Cii Ferate.
n aa mod, n perioada de referin procurorii n Procurarura de transport au
efectuat 199 controale n rezultatul crora au fost naintate 120 sesizri, 5 recursuri
27

i au fost pornite 3 cauze penale, iar n 31 de cazuri a fost nregistrat recuperarea

benevol a daunelor n sum de cca 48 800 lei.
Numrul mare a controalelor efectuate se datoreaz inclusiv i faptului c
Procuratura de transport exercit supravegherea lunar a practicii administrative n
7 comisariate ale poliiei n transport.
Urmeaz de menionat c, practic, n rezultatul fiecrui control sunt naintate
acte de reacionare ale procurorului n adresa autoritilor publice locale,
ntreprinderilor i instituiilor menionate mai sus, iar n cazul neprimirii
rspunsului sau neexecutrii cerinelor privind nlturarea nclcrilor depistate n
privina persoanelor responsabile sunt ntocmite proceduri contravenionale.
n acest sens, n perioada de referin au fost ntocmite 6 proceduri
contravenionale.
Despre rezultatul controlului legalitii procedurilor de nregistrare a navelor
maritime i aeriene n Republica Moldova i msurile ntreprinse, a fost expediat
o not informativ ampl Prim-ministrului Republicii Moldova.
Aciuni civile total, n perioada supus controlului au fost naintate 54
aciuni civile n valoare de 2 062 687 lei, fiind examinate 37 i admise 32 n
valoare de 1 905 084 lei.
Astfel, n 38 cazuri aciunile civile au fost naintate n vederea recuperrii
prejudiciului cauzat S Calea Ferat a Moldovei i S Aeroportul Internaional
Chiinu n rezultatul comiterii unor accidente rutiere, fie n vederea recuperrii
unor datorii pentru serviciile acordate altor persoane juridice (ex.: deservirea
navelor aeriene i a pasagerilor sau locaiunea ncperilor), 3 aciuni civile au fost
naintate n interesele pensionarilor, foti angajai al S Calea Ferat a Moldovei,
(ex.: n legtur cu deciziile ilegale ale Comitetului sindical al ntreprinderii), una
n vederea declarrii bunului fr stpn i 12 aciuni civile se refer la recuperarea
prejudiciului cauzat prin infraciune.
Totodat, se constat c marea majoritate a aciunilor civile naintate n
perioada anului 2012 nu in de domeniul investigaiilor financiar-economice i
respectiv, activitatea Procuraturii de transport la capitolul dat este n scdere,
comparativ cu perioadele precedente.
La capitolul respectrii legislaiei cu privire la petiionare s-a stabilit c pe
parcursul anilor 2008-2013 Procuratura de transport a examinat doar 88 petiii cu
referin la domeniul investigaiilor generale.
Activitatea de conducere i exercitare a urmririi penale
Activitatea procurorilor n Procuratura de transport la capitolul conducerii
urmririi penale este organizat n scopul efecturii controlului privind respectarea
legislaiei n timpul urmririi penale n comisariatul poliiei de transport, asupra
soluionrii de ctre colaboratorii comisariatului de poliie a comunicrilor despre
infraciuni, asupra legalitii reinerii i deinerii cetenilor n izolatorul de detenie
preventiv al Comisariatelor de Transport, ine la eviden, exercitarea controlului
i monitorizarea practicii de aplicare de ctre procurori i ofierii de urmrire
penal a msurilor procesuale de constrngere reinerea i arestarea preventiv,
ndeplinete condica procurorului de supraveghere asupra legalitii, intentrii i
clasrii cauzelor penale, etc.
28

0
0
0
0
0

5
5
4
1
5

15
13
11
14
9

2
1
2
0
3

1
1
1
0
0

Alte motive
nereabilitare

Art.275 pct.3
20
16
13
11
11

Amnistie

29
20
32
21
22

mpcare

52
53
40
39
18

Temeiurile clasrii
cauzelor
Restan la 9 luni

129
120
92
77
39

Suspendat urmrirea
pen. conf.art.287/1 CP

15
7
24
14
11

Clasat/ncetate
,
Suspendate
condiionat

16
21
10
18
14

Finisat
urmrirea
penal
n judecat

Cauze primite (reluate

de la alte organe

2008
2009
2010
2011
2012

Cauze pornite pe
parcursul anului

Anii

Cauze n procedur la
nceputul anului

n activitatea de exercitare a urmririi penale sunt implicai toi procurorii n

procuratura de transport.
Datele statistice, pentru perioada anilor 2008 februarie 2013 la acest
compartiment, sunt reflectate n tabelul ce urmeaz:

6
11
16
10
8

Exercitarea competenelor care i revin n calitate de procuratur

specializat
n perioada anilor 2008-2013 Procuratura de transport a exercitat urmrirea
penal n urmtoarele cauze specifice transportului aerian, feroviar, naval i
maritim, dintre care :
- 4 cauze penale pornite n baza art. 263 alin. (1) sau (2) Cod penal n
legtur cu nclcarea de ctre un lucrtor al transportului feroviar, naval sau aerian
a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a transportului, nclcare ce
a cauzat din impruden o vtmare grav sau medie a integritii corporale sau a
sntii ori daune materiale n proporii mari, fie urmri grave sau decesul unei
persoane;
- 8 cauze penale pornite n baza art. 262 Cod penal pe faptul pe faptul
survolrii ilegale a spaiului aerian al R.Moldova de ctre un aparat de zbor
neidentificat, fie nclcarea regulilor de zbor;
- o cauz penal pornit n baza art. 361 alin.(2) lit.c) Cod penal pe faptul
depistrii certificatului de navigaie sub pavilionul de stat al Republicii Moldova,
certificatului de proprietate asupra navei i certificatului echipajului minim, cu
semne de falsificare;
- o cauz penal pornit n baza art.183 alin. (2) Cod penal, pe faptul
nclcrii tehnicii securitii i regulilor de protecie a muncii, care a provocat din
impruden decesul montorului de cale ferat la Secia de ntreinere a cii
Basarabeasca filiala S Calea Ferat din Moldova.
Reprezentarea acuzrii de stat n instana de judecat
n perioada supus controlului, procurorii n procuratura de transport au
reprezentat nvinuirea pe 566 cauze penale, n privina a 594 persoane, dintre care:
29

-finisate cu sentine de condamnare - 414 cauze penale n privina a 452

persoane;
-cu sentine de ncetare a procesului penal 134 cauze penale n privina a
142 persoane;
-cu sentine de achitare - 16 cauze penale n privina a 19 persoane.
De meninat c pe parcursul anilor 2008-2012 numrul sentinelor a sczut
de la 153 n anul 2008, la 94 n anul 2012.
Dintre cauzele penale examinate n procedura special acordul de
recunoatere a vinoviei, au fost examinate 341 cauze penale n privina a 358
persoane. ncepnd cu anul 2008 numrul cauzelor penale din aceast categorie s-a
redus n jumtate.
n perioada vizat a fost instrumentat o singur cauz penal n privina
unui minor, care a fost ncetat n temeiul art.109 Cod penal.
Analiza fenomenului ncetrii procesului penal n instana de judecat a
constatat scderea numrului cauzelor penale ncetate n judecat. ncetare
procesului penal este frecvent ntlnit n cazul instrumentrii faptei prevzute de
art. 361 Cod penal confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor
oficiale, a imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor false.

art.55
art.109
art.60
art.107
Art. 332 al. (1) 275 pct. 2) - 3) i 6) - 9)
total

2008

2009

2010

2011

2012

33
4
3
5
4
49

21
2

16
1

10
7

15
6

1
24

2
19

2
19

1
22

Competena de exercitare a urmririi penale este stabilit n prevederile

Codului de procedur penal. n cazul n care urmrirea penal este dus de un alt
organ, instana de judecat poate nceta procesul penal, pe temeiul nclcrii
competenei materiale. Situaia n cauz poate fi evitat prin stabilirea competenei
materiale prin ordonana Procurorului General, care mputernicete, n condiiile
legii, efectuarea urmririi penale altui organ, dect cel stipulat n lege.
Efectuarea urmririi penale de procuratura de transport pe cauzele atribuite
n competena altor organe, a determinat n unele cazuri adoptarea de judecat a
hotrrii de ncetare a procesului penal. n acest sens poate fi menionat cauza
penal n privina lui G F, nvinuit n temeiul art.191 alin.(2), c), d) CP. Procesul
penal a fost ncetat prin decizia Curii de Apel Chiinu din 27.10.2011, pe temeiul
existenei altor circumstane, care exclud urmrirea penal. n cazul dat instana a
stabilit nclcarea competenei materiale la urmrirea penal, fiind competent a
exercita urmrirea penal Centrul Naional Anticorupie; similar sentina din
30.01.2009 a judectoriei Botanica, n privina cet.D A, nvinuit n temeiul art.248
alin. (5) CP.
n perioada menionat au fost achitate 19 persoane pe motivul lipsei
elementelor infraciunii, dintre care 3 persoane au fost condamnate, 7 cauze penale
snt n curs de examinare, iar 6 au rmas definitive.
30

IV. Concluzii i recomandri

1. Se consider oportun funcionarea Procuraturii anticorupie i a
procuraturilor de nivelul curii de apel, activitatea crora este prevzut de unele
acte normative internaionale i de bunele practici stabilite n unele state europene
cu o democraie avansat;
2. Se constat volumul net inferior al activitii realizate de ctre procurorii
procuraturilor militare i a Procuraturii de transport n comparaie cu ncrctura
care i revine procurorilor de nivelul i teritoriul respectiv;
3. Competenele atribuite Procuraturii de transport, procuraturilor militare i
Seciei investigaii i infraciuni n Forele Armate, n condiiile actuale, poate fi
preluate cu succes de ctre procuraturile teritoriale i seciile specializate a
Procuraturii Generale, fr a prejudicia activitatea eficient a organelor
Procuraturii;
4. Aflarea procurorilor procuraturilor militare n serviciul militar contravine
legislaiei n vigoare, iar deinerea de ctre procurori a gradelor speciale militare
creaz imaginea unei procuraturi militarizate, determinnd necesitatea includerii n
Strategia de reform a sectorului justiiei i al Planului de aciuni pentru
implementarea acesteia a domeniului specific de intervenie 2.2.8. Demilitarizarea
instituiei Procuraturii.
Se propune:
naintarea de amendamente pentru modificarea i completarea Legii cu
privire la Procuratur n vederea lichidrii Procuraturii de transport, procuraturilor
militare i a Seciei investigaii i infraciuni n Forele Armate, excluderea
gradelor militare speciale acordate procurorilor i a uniformei respective.
Se impune abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr. 1633-XII din
02.11.93 pentru aprobarea Regulamentului procuraturii militare, precum i a
Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr.935-XII din 26.02.92 cu privire la organele
procuraturii militare.
Urmeaz s fie prezentate propuneri legislative privind revizuirea
competenelor care le revin acestor procuraturi n scopul excluderii unora i
transmiterea celor ce se consider oportune procuraturilor teritoriale pentru
realizare.
De asemenea, se propune dup caz, specializarea unor procurori din cadrul
unei subdiviziuni a Procuraturii Generale, care ar prelua atribuiile de care
dispuneau procurorii procuraturilor lichidate n domeniul monitorizrii respectrii
legislaiei n Forele Armate precum i n domeniul transportului feroviar, aerian i
naval.

31