Introducere

Codul de etica este studiul teoretic al principiilor i concepiilor de baz din orice domeniu
al gndirii i activitii practice. Un ansamblu de norme n raport cu care un grup uman i
regleaz comportamentul pentru a deosebi ce este legitim i acceptabil n realizarea
scopurilor;

Deontologia este o tiin aparte desprins din etic. Termenul etica provine din grecescul
ethos, care nseamn obicei, morav, caracter. Pentru prima dat, etica a fost introdus ca un
domeniu de cunoatere cu circa 2500 de ani n urm de ctre Aristotel. n prezent, etica este o
tiin care are drept obiect de studiu morala, se preocup de valori, de bine i ru i alegerile pe
care trebuie le fac omul ca acestea s fie calificate drept bune, i corecte ntr-un cadru
social-temporal determinat. La general, morala se refer la totalitatea normelor impuse
individului i grupului, fiind fondate pe imperativul binelui.
Deontologia este bazat pe moral i moralitate, cu elemente de legalitate. n sens restrns,
ea acoper cadrul de cercetare i interpretare a drepturilor i ndatoririlor i a modului de
comportare ntr-un anumit domeniu al vieii sociale i profesionale.
Termenul deontologie provine de la dou cuvinte greceti (don, care nseamn datorie i
logos disciplin de studiu). Adic, deontologia este teoria ndatoririlor, a obligaiilor asumate,
n mod contient, n baza crora omul urmeaz s acioneze.
Coduri de etica pot fi in orice domeniu, adica este un lucru necesar prezenta lor :
Codul de Etica in Turism;
Codul de Etica al judecatorului;
Codul de Etica al profesorului;
Codul de Etica al avocatului;
Codul de Etica al medicului;
Codul de Etica al cadrului didactic;
Codul de Etica al procurorului;
Codul de Etica al politistului;
Codul de Etica al functionarului public;
Codul de Etica al Univesitatii de Stat din Moldova ;
Codul de Etica al jurnalistului etc .

(spre exemplu)

Noiune de deontologie
Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care
practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu
studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o
deosebire esenial ntre etic i deontologie.
Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat
sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea
1

eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai

rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime
depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de
serviciu a funcionarului public.
n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate
unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai
decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face
parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu1 i va pune n
exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale.
Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i moral.
Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional
sau privat . Unele din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prin
intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opinla public, nscriinduse n categoria normelor etice.
Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic, putnd fi
studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii"
coroborat cu principiile morale.
O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint:
ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului
public, statuat.obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli
public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic .
Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi:
Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale, deci, o
mbinare a dreptului cu morala;
Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public;
Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd la un cadru
legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui nterpret al
problematicii o abordare obiectiv a studiului;
Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la
comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului,
avnd n vedere c este purttorul autoritii publice.
O dimensiune a eticii deontologice a unui funcionar public este reprezentat de
responsabilitatea acestuia (desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune
funcionarului anumite obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund
principiilor etice).
Nu exist nici o modalitate prin care s se evite amestecul intereselor
publice cu cele personale. Realitatea a demonstrat c peste tot n lume, n
politicile publice, au existat elemente importante de favoritism i de ctig
individual care nu au putut fi fcute publice.
Cu toate acestea, ntotdeauna cnd este luat o decizie este luat n
considerare i efectul moral al acesteia. n general, o persoan, cu ct
ajunge mai sus pe scara puterii i a autoritii, cu att mai instabil i este
scara etic. Posibilitatea ca un funcionar dintr-o categorie inferioar s intre
n contact direct cu un membru al Parlamnetului este redus, acest lucru
putndu-se ntmpla doar dac a fost mandatat n acest sens.
n schimb, un director de direcie sau un subsecretar de stat se poate afla,
ocazional, n situaia de a face fa forelor parlamentare al cror efect este
de a submina integritatea ierarhiei n administraia public.
2

Codul de etica si deotonlogia functionarului public trebuie sa reduca la

maxim posibilitatea de interactiune prejudiciara a fuctionarului public.
Funcionarul public care nu poate s descopere i s accepte paradoxurile
procedurale va fi prins ntr-o capcan. Acest lucru este posibil deoarece, n
cazul procedurilor, persoana care deviaz frecvent este considerat
subversiv, cea care nu se abate niciodat de la proceduri nu poate s
realizeze ntotdeauna atribuiile funciei cu care a fost nvestit, iar cea care
oscileaz ntre proceduri, fr ns a le nelege consecinele, este lipsit de
responsabilitate.
Optimismul. Optimismul nu este un termen adecvat pentru a analiza
calitile morale ale unui funcionar public deoarece una dintre conotaii este
euforia, iar serviciul public este departe de a fi euforic. Cu toate acestea,
optimismul este mult mai sugestiv dect realismul deoarece acesta din urm
este, ntr-o anumit msur, limitativ. n cazul funcionarului public,
optimismul este privit ca rezultat al unui demers raional, i nu expresia unei
stri de spirit. Optimismul este calitatea care i d omului posibilitatea de a
face fa ambiguitilor i paradoxurilor fr ca aciunea sa s fie imobilizat.
Adevratul optimism este reprezentat de afirmarea valorilor i asumarea
riscurilor; nu este o credin n lucrurile certe, ci este capacitatea de a vedea
toate posibilitile favorabile ntro incertitudine.
Curajul. Aceast calitate a funcionarului public este strns legat de
ambiie, sentimentul datoriei i recunoaterea faptului c lipsa de aciune
poate avea efecte la fel de dureroase ca i o aciune incorect.
NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE
n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral
dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale.
1. Probitate
Prin probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie
s dea devad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o
dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel: ,,Acelai
coninut care este un drept este i o datorie, i ceea ce este odatorie este
un drept". Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie
public att timp ct nelege c acea funcie este o datorie pentru el.
Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate.
2. Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma
,functie putlic". Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe
care o are un funcionar nvestit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni).
Tocmai caracterul public al funciei nterzice funcionarului s se comporte
ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect
material funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect
moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine
sau funcia sa.
3. Reputatie
3

Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau

fa de felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima,
renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este dat, n primul rnd,
de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai multe ori, se
,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find
rspndit apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de
relativ este aceast construcie moral ne-o devedete i practica de zi
cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt
elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau
fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de buncredin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate
disimula.
4. Interdicia cumulului
n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare
adminstraiei pe care o serveste i ca atare nu ar trebui s desfuare
activiti lucrative n scop personal. Totui, n practica administraiilor
publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru:
Activitatea de creaie i tiinific, literar;
Acordarea de consultaii specializate n alte demenii dect cele ale
administraiei publice;
Exploatarea brevetelor de invenie.
5. Imparialitate
Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide
politice s-au conturat dou opinii contrare:
Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare
posibilitatea ca funcionarii s fie politici;
Alta care consider c functionarul are, n principal, atribuia de a
executa decizia politic, fr a participa la activitile partidelor.
6. Subordonarea
Functionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile
primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide
uneori poarta abuzului din partea sefului fcnd posibil apariia
corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege15 se recunoaste dreptul
funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit
ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei.
n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul
refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poarta
raspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit
subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi exonerati de
rspundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora.
7. Fidelitate
Aceast dimensiune etic a functionarului public presupune executarea
sarcinilor de serviciu pentru i n interesul institutiei la care funcionarul
lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la
secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz.
Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor publici se prevede
obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp
dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1 - 5 ani). Obligaia de
fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu
4

caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la

nceperea mandatului.
8. Respectul fa de funcie
Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen
(acest termen exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod
corespunztor i cu eficien maxim, sarcinile care i revin, tot ea fiind
cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i
eficacitatea). Functionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de
serviciu, aa cum sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n
cazul n care functionarul primete lucrri pe care nu are competena s
le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic este vorba
de o form a abuzului n serviciu.