Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
AUTORI:
Veronica Tarlev
dr. n drept, lector superior
Stela Litra
mg. n drept, lector. univ.
Aprobat la edina Catedrei Drept public
din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9
CHIINU 2013
1
C U P R I N S:
INTRODUCERE............................................................................................ 3
REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. Noiuni generale privind statutul juridic al strinului ......... 4
TEMA 2. Condiiile de intrare i ieire
a strinilor pe teritoriul altor state..........................................................
12
15
21
25
33
33
REFERINE BIBLIOGRAFICE............................................................. 44
INTRODUCERE
Migraiile umane constituie un fenomen social major n lumea
contemporan. ns migraia nu este un fenomen nou, ea a nsoit omenirea cu mult
nainte de timpurile n care se putea vorbi despre aceasta n mod corespunztor.
Conform cercetrilor arheologice, micrile populaiei au existat n toate regiunile
lumii drept urmare a cuceririlor, invaziilor sau simplelor deplasri ale populaiilor.
n prezent, fenomenul migraiei, care a cptat un caracter internaional
datorit fluxurilor migraioniste permanente, reclam o ocrotire deosebit att la
nivel naional, ct i internaional, pornind de la garantarea dreptului la libera
circulaie, care determin procesul migraional.
Dei migraia a fost o component a tuturor formaiunilor socialeconomice ce s-au perindat de-a lungul evoluiei istorice a omenirii, fenomenul
migraiei i statutul juridic al strinului au devenit obiect de studiu pentru juriti
abia n secolul al XX-lea.
n zilele noastre, preocuparea demografic reapare datorit riscurilor ce ar
putea influiena n mod negativ ordinea social, sau declana unele tulburri ale
echilibrelor etnice sau religioase, dnd natere unor crize la nivel local sau chiar
continental.
Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principia
i include protecia diferitor categorii de personae, cum ar fi cetenii, strinii, apatrizii i refugiaii, dar deoarece obiectul acestui studiu constituie o anumit categorie de persoane i anume strinii i statutul lor juridic, ne vom referi pe parcurs
anume la ea. Mai mult, tot mai des n doctrin se ntrebuineaz sintagma de
cetean strin, desennd o instituie a dreptului internaional public care
reglementeaz relaiile statului fa de cetenii altui stat.
Fr cunotine profunde n domeniul determinrii statutului juridic al
strinului, astzi, nu poate fi conceput un specialist n domeniul dreptului
internaional public i n domeniul proteciei diferitor categorii persoane i n
3
deosebi a proteciei persoanelor strine aflate legal sau ilegal, pe teritoriul altor
state i pe teritoriul Republicii Moldova.
REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND
STATUTUL JURIDIC AL STRINULUI
Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor
din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n
planul relaiilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic
al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetaenii
proprii, cetaenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar
cetaenii proprii sunt supusi jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe
teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat
anumitor categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice).
n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp,
una foarte larg i foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal
i care nu au renunat la cetaenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe
deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dupa cum
am mentionat, este n egal masur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c
ea neglijeaz naionalii instalai n strinatate i care continu s participe la viaa
politic a statului lor de origine.
n calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab
privit ca o mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legatur juridic de
cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o legaie
personal a individului fa de statul naional; ea d natere competenei personale
a statului, competena care i-1 autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra
naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a
4
tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul
este parte contractant.
Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere
i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale.
Potrivit Dicionarului politic ,,strinul este privit n sensul larg al termenului
(cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea
statului n care se gasete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extranietate al persoanei n funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul
cetaeniei pe care o deine respectiva persoan.
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c
nu a fost dat o definiie general acceptat a noiunii de strin.
Ordonana francez nr.45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c
sunt considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au
naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o
naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr.1975/1991 privind regimul juridic al strinilor, prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoana fr cetenie. Art.2 din legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003
definiia noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.
Legea cu privire la regimul juridic al cetaenilor strini si al apatrizilor, art.1
prevede c ,,se consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii
Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat. Sunt strini potrivit
proiectului legii cu privire la regimul strinilor, art.3 lit. a) - persoanele care nu
dein cetenia RM, fie c sunt apatrizi.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14
iunie 1985 au convenit in art.l al Conventiei de aplicare a Acordului Shengen,
semnat la 19 iunie 1990 ca prin strin se intelege orice persoana, alta decat
cetaenii statelor membre ale Uniunii Europene.
6
Astfel, strinul care se gaseste la un moment dat pe teritoriul unui stat poate
avea statutul de apatrid, refugiat sau persoana strina. Insa, notiunea de strin poate
fi pusa mai bine in evidenta raportand-o la cea de cetatean, aceasta fiind persoana
care beneficiaza de cetaenie. Faptul ca o persoana nu are cetaenia unui stat este
considerat ca proba a situatiei sale de strin.
Spre deosebire de strin ca persoana fizica, legislatiile statelor cunosc ca
subiect de drept si strinul persoana juridica (elementul de extraneitate fiind dat in
acest caz de existenta sediului in alt stat, precum si de alta naionalitate).
Intr-o opinie, conditia juridica este privita lato sensu (cuprinzand toate normele specifice aplicabile strinilor) si stricto sensu (folosita spre a delimita o alta
institutie, cea a conflictului de legi, care reglementeaza legea dupa care sa se exercite drepturile si obligaiile strinului).
Conditia juridica a strinului desemneaza ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile si obligaiile acestuia intr-un anumit stat. Ca o regula generala, in
majoritatea statelor lumii, intrarea, sederea si iesirea strinilor fac obiectul legilor
speciale privind regimul strinilor. Drepturile si obligaiile strinului sunt prevazute de diferite acte normative interne si intelegeri internaionale semnate de statul
de resedinta. Fiecare stat reglementeaza intrarea, sederea si iesirea strinilor de pe
teritoriul sau intr-un mod uniform, indiferent daca este vorba de un stat federal sau
unitar. in privinta volumului de drepturi si obligaii ale statului pe perioada sederii
pot aparea diferente, in functie de reglementarile locale din acel stat. Astfel, in Marea Britanie, stat unitar exista diferente intre legile din Anglia, Scotia si Irlanda de
Nord; sau in SUA - exista diferente intre drepturile si obligaiile acordate strinilor
prin legile Statelor din California sau din Texas.
Principiile regimului juridic al strinilor. In practica si teoria dreptului
internaional se intalnesc 4 forme principale ale conditiei juridice a strinului.
1. Regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, in conditiile legii
dispun de drepturi civile si fundamentale, extrem de rar si de drepturi politice. Regimul naional este stabilit si strinilor din tara noastra (art. 19 din Constitutia
RM). n practica, sunt extrem de rare cazurile cand strinilor li se acorda totalitatea
7
cu China 1984, cu statele ASEAN 1980 etc. Cu Republica Moldova, Uniunea Europeana a incheiat un acord ne preferential - numit Acord de Parteneriat si Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, care, pana la incheierea unui nou acord cu Uniunea Europeana, astazi reprezinta baza legala a relatiilor cu UE.
4. Regimul reciprocitatii - reciprocitatea implica situatii cand strinii dispune
de anumite drepturi sub conditia ca aceste drepturi sa fe acordate si cetaenilor
proprii in tarile carora aparin strinii in cauza. Reciprocitatea poate fi legislativa,
diplomatica sau de facto.
5. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulatiilor,
stabilit prin conventii internaionale, in virtutea carora, strinii, cetaeni ai unor mari puteri erau scosi de sub jurisdictia statului in care se aflau. Ca regula, litigiile
acestor strini nu erau solutionate de autoritatile locale competente, ci de catre consulii strini. in esenta, aceste capitulatii, stabileau, in favoarea strinilor, regimuri
de extrateritorialitate, de scoatere de sub jurisdictie locala, de inviolabilitate a persoanei si bunurilor, ca avantaje speciale in materie de comert, impozite, taxe etc.
Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de inegalitate si o violare a independentei statelor. Asemenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei in secolul
18, in cursul secolului 19, Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei. Ultimele capitulatii
aveau sa dispara dupa primul razboi mondial.
Un regim special il reprezinta regimul personalului diplomatic si consular.
Intrarea, sederea si iesirea strinului, membru al personalului diplomatic si consular, a personalului tehnico-admi-nistrativ si membrii lor de familie cunoaste un regim special, la fel ca si in cazul reprezentantilor sau functionarilor unor organizatii
internaionale. Principalele norme aplicabile sunt continute in Conventia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire Ia relatiile diplomatice, Conventia de la Viena din
24 aprilie 1963 cu privire la relatiile consulare si Conventia asupra reprezentarii
statelor in relatiile lor cu organizatiile internaionale cu caracter de universalitate
din 14 martie 1975.
De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic si consular este reglementat prin statutele si protocoalele de infiintare si functionare a organizatiilor
regionale si subregionale, precum si intelegerile bilaterale dintre state.
Astazi, in majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este partial
naional, cora-portat la proprii cetaeni, si per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu strinii, cetaeni ai altor state.
Autorii francezi considera ca asimilare totala a unui strin cu un naional in
ceea ce priveste beneficiul drepturilor, prezinta riscul unor inconveniente grave: de
exemplu, importul de mana de lucru strina de care are nevoie economia unui stat,
nu se face simtita cu aceeasi intensitate in toate sectoarele economice, strinii care
intra in statul-gazda ne fiind intotdeauna cei de care au nevoie acele sectoare deficitare in privinta factorului uman.
Politica foarte favorabila acordata strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice deja foarte solicitate, precum si la crearea unei concurente suplimentare pentru naionali.
Solutia propusa este de a efectua o selectare a strinilor veniti in statul gazda, pentru a elimina persoanele indezirabile si a canaliza imigrantii catre ramuri
economice in care utilitatea lor poate deveni reala.
Bineinteles, aceasta doctrina nu este tocmai potrivita in cazul Republicii
Moldova, care este o tara de emigratie, spre deosebire de Franta, care constituie o
tara de imigratie; premisele de la care pornim in aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, caci nevoia Republicii Moldova de mana de lucru strina in economie se reflecta pregnant in sectorul privat, unde prioritara este atragerea investitiei strine.
Autorii strini se tem ca, prin crearea unei situatii prea grele strinilor, li se
suprima acestora, implicit dorinta de a stabili in Franta, in conditiile in care toate
statele sunt interesate sa atraga mana de lucru strina, acordandu-le in acest scop
un tratament destul de favorabil,
Creandu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra in patria de adoptie si nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea
10
de tranzit ori pe ambarcaiuni ancorate n porturi fluviale cad sub incidena altor
legi. Strinii care domiciliaz legal i care prsesc temporar teritoriul au dreptul
de a reintra n ar, fr viz de intrare-ieire, pe toat durata valabilitii permisului de edere.
Obligaiile transportatorilor. Este interzis aducerea de ctre transportatori a
strinilor care nu ndeplinesc condiiile prevzute de legislaia intern a statelor de
destinaie. n cazul nerespectrii legilor n vigoare, transportatorul este obligat s
asigure transportarea imediat a strinilor n cauz la locul de mbarcare sau ntr-un
alt loc pe care strinii l accept i unde snt acceptai. Dac acest lucru nu este posibil, transportatorul este obligat s suporte cheltuielile privind cazarea i ntreinerea, precum i toate celelalte cheltuieli aferente returnrii lor.
Nepermiterea intrrii n teritoriul unui stat. Strinilor nu li se permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie, dac:
- nu ndeplinesc condiiile prevzute de legea intern cu privire la intrarea
n teritoriulunui stat;
- organizaiile internaionale al cror membru este respectivul stat sau
autoritile publice care desfoar activiti de combatere a terorismului
semnaleaz c acetia finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau
comit acte de terorism;
- exist indicii c fac parte din grupuri criminale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
- exist indicii s se presupun c au svrit sau c au participat la
svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de
rzboi, ori a unor crime contra umanitii, prevzute n tratatele
internaionale;
- au prezentat informaii false la perfectarea documentelor de intrare;
- au nclcat regimul frontierei de stat i regimul punctului de trecere a
frontierei de stat;
13
stat dup data la care ederea sa a devenit ilegal, fr a face obiectul unei msuri
de returnare de pe teritoriul rii. Msura interdiciei de intrare se dispune i mpotriva altor categorii de persoane. Msura interdiciei de intrare se realizeaz n toate
cazurile prin aplicarea pe documentele valabile de trecere a frontierei de stat a
tampilei de interdicie, n care se precizeaz durata interdiciei.
n toate cazurile de dispunere a msurii interdiciei de intrare se instituie un
consemn nominal n Sistemul informaional integrat automatizat n domeniul
migraiei i azilului de ctre autoritatea competent pentru strini sau de ctre
Poliia de Frontier din subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Instituirea
msurii interdiciei de intrare se comunic strinilor n scris de ctre organul care a
adoptat msura, mpreun cu motivele care stau la baza dispunerii ei. Stabilirea duratei interdiciei de intrare se stabilete de legislaia interna fiecrui
stat.
n cazul strinilor care au comis infraciuni cu intenie sau infraciuni grave,
deosebit de grave sau excepional de grave din impruden, durata interdiciei de
intrare este de minimum 5 ani, iar cnd acetia reprezint o ameninare grav pentru ordinea public sau pentru securitatea naional, durata interdiciei se stabilete
pentru un termen de pn la 10 ani.
Sub incidena acestor prevederi nu cad strinii care au copii minori sau copii
inapi pentru munc, comuni cu persoanele care domiciliaz pe teritoriul statului
de primire.
TEMA 3. REGIMUL ACORDRII VIZELOR
DREPTURILE CONFERITE DE VIZ I TIPURILE EI
Viza d titularului dreptul de a intra pe teritoriul unui stat numai dac, n
momentul prezentrii lui la punctul de trecere a frontierei de stat, organul de control al frontierei de stat constat c nu exist nici unul dintre motivele de nepermitere a intrrii n respectivul teritoriu.
15
Strinii care intr ntr-un stat pot rmne pe teritoriul lui numai n perioada
stabilit n viz, cu excepia cazurilor cnd li s-a acordat drept de edere provizorie
sau de edere permanent.
Dac n tratatele internaionale sau n actele normative prin care se
desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care vizele snt desfiinate, strinilor care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra ntrun stat li se permite accesul pe teritoriul lui. Cunoatem urmtoarele tipuri de vize:
- De tip A de tranzit aeroportuar;
- De tip B de tranzit;
- De tip C de scurt edere;
- De tip D de lung edere.
Viza de tranzit aeroportuar permite strinului s treac prin zona
internaional de tranzit a unui aeroport al statului, fr a intra pe teritoriul lui, cu
ocazia unei escale sau a unui transfer ntre dou tronsoane ale unui zbor
internaional.
Viza de tranzit aeroportuar este obligatorie pentru cetenii statelor cuprinse
n lista statelor ai cror ceteni au nevoie de viz, care se aprob i se actualizeaz
permanent de Guvern, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne i a Ministerului Afacerilor Externe. Acelai regim se aplic i strinilor care, fr a fi ceteni ai
acestor state, snt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat eliberat de
autoritile statelor respective.
Viza de tranzit aeroportuar se acord de misiunile diplomatice i de oficiile
consulare ale unui stat, n condiiile existenei vizei unui stat ter, care permite strinilor continuarea cltoriei. Aceast viz se acord la prezentarea biletului de
avion valabil pn la destinaie. Viza permite strinilor rmnerea n zona
aeroportuar cel mult 5 zile.
Viza de tranzit aeroportuar nu este necesar urmtoarelor categorii de persoane:
- membrilor echipajelor de aeronav;
16
teze teritoriul unui stat n scopul deplasrii ntr-un stat ter pentru perioada
valabilitii vizei statului de destinaie i, dup caz, pe o perioad care nu va depi
termenul de un an de zile, cu dreptul de a se afla pe teritoriul rii nu mai mult de 5
zile pentru un tranzit. Viza de tranzit poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i
ieiri.
Viza de scurt edere se elibereaz pentru o perioad determinat, cu una
sau mai multe ederi, a cror durat nu depete 90 de zile n decursul a 6 luni de
la data primei intrri n ar. Viza de scurt edere poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i ieiri.
Viza de scurt edere se acord n urmtoarele scopuri:
- misiune - strinilor care ndeplinesc funcii n cadrul guvernelor,
administraiilor publice sau organizaiilor internaionale, precum i celor
care, prin scopul ederii lor n teritoriul unui stat, prezint interes pentru
relaiile dintre aceste dou state. Acest tip de viz se poate elibera i membrilor de familie care i nsoesc;
- turism - strinilor care urmeaz s cltoreasc ntr-un stat, pentru motive turistice;
- vizit - strinilor care intenioneaz s se deplaseze n vizit la ceteni din
alt stat sau la ceteni strini titulari de permise de edere valabile;
- afaceri - strinilor care intenioneaz s cltoreasc n scopuri economice
sau comerciale, pentru contracte ori tratative, pentru verificarea folosirii i
funcionrii bunurilor achiziionate ori vndute n cadrul contractelor comerciale i de cooperare industrial, precum i strinilor care snt sau care
urmeaz s devin asociai ori acionari ai unei societi comerciale din acest
stat;
17
- transport - strinilor care urmeaz s cltoreasc n perioade scurte, n scopul desfurrii unor activiti profesionale legate de transportul de mrfuri
sau de transportul de persoane;
- activiti sportive - strinilor care urmeaz s intre pe teritoriul unui statpe o
durat limitat n vederea participrii la competiii sportive;
- activiti culturale, tiinifice, umanitare, religioase, tratament medical de
scurt durat, alte activiti care nu contravin legislaiei statului de primire.
Viza de scurt edere prin care s-a acordat un termen de edere mai mic de
90 de zile poate fi prelungit cu noi termene, astfel nct durata total a ederii
acordate s nu depeasc 90 de zile pe parcursul a 6 luni de la data primei intrri
n ar. Prelungirea vizei poate avea loc doar n acelai scop pentru care a fost
acordat.
Cererea de prelungire a vizei se depune la autoritatea competent pentru
strini cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de expirarea termenului stabilit n viz.
Viza de lung edere se elibereaz pentru o perioad ce nu depete 12 luni,
pentru una sau mai multe ederi a cror durata nu va depi 90 de zile n decursul a
6 luni de la data primei intrri n ar, care permite strinului s solicite acordarea
dreptului de edere. Viza de lung edere poate fi cu o singur sau cu multiple
intrri i ieiri.
Viza de lung edere se acord n urmtoarele scopuri:
- desfurarea activitii de ntreprinztor - strinilor care efectueaz investiii
n economia naional, care snt sau care urmeaz s devin acionari sau
asociai cu atribuii de conducere i de administrare a unor societi comerciale din respectivul stat;
- angajare n munc - strinilor care urmeaz s intre n vederea ncadrrii n
munc, strinilor detaai temporar de ctre companiile strine, lucrtorilor
stagiari sau sezonieri. n astfel de scop se elibereaz vize i sportivilor care
urmeaz s evolueze n cadrul unor cluburi sau echipe, n baza unui contract
individual de munc;
18
- studii - strinilor care urmeaz s intre pentru a studia n nvmntul preuniversitar, universitar sau postuniversitar;
- rentregirea familiei - strinilor care urmeaz s intre ntr-un stat pentru
rentregirea familiei i pstrarea integritii ei. Familia poate s includ: soia
(soul), copiii minori, prinii, precum i persoanele asupra crora este
stabilit tutel sau curatel. Solicitarea de viz va fi nsoit de aprobarea
autoritii competente pentru strini;
- activiti umanitare sau religioase - strinilor care urmeaz s intre pentru a
desfura activiti n scop umanitar sau n domeniul cultelor recunoscute pe
teritoriul unui stat;
- activiti diplomatice i de serviciu strinilor titulari de paaport diplomatic sau de serviciu, care urmeaz s ndeplineasc funcii oficiale ca membri
ai unei misiuni diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de
apartenen. Aceste tipuri de vize se elibereaz titularilor de paapoarte diplomatice, respectiv de serviciu sau asimilate acestora, la solicitarea organului
abilitat al statului trimitor sau a misiunii lui diplomatice ori oficiului su
consular, precum i membrilor de familie mpreun cu care locuiete titularul, i snt valabile pe perioada misiunii sau n conformitate cu tratatele bilaterale la care respectivul stat este parte;
- tratament strinilor care urmeaz tratament medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare.
Acordarea vizei. Viza se acord strinilor de ctre misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale statului de primire. n situaii de excepie, viza poate fi
acordat i n punctele de trecere a frontierei de stat de ctre autoritatea competent
pentru strini.
Procedura de acordare a vizelor se reglementeaz printr-un regulament aprobat de Guvern.
Acordarea vizei n situaii de excepie. Viza se acord n punctele de trecere
a frontierei de stat n urmtoarele situaii:
19
(ANOFM), care servete drept temei pentru acordarea dreptului de edere provizoriu n scop de munc i n baza deciziilor respective; autoritatea competent pentru
strini elibereaz permisul de edere provizoriu n scop de munc.
ncepnd cu decembrie 2010, n cadrul Biroului Migraiune i Azil (MAI), a
fost deschis Ghieul unic de documentare a strinilor aflai pe teritoriul Republicii
Moldova, fiind un centru unic de recepionarea cererilor i de documentare a strinilor.
Pentru obinerea dreptului la munc i dreptului de edere provizoriu n scop
de munc pentru cetenii strini invitai la munc, conductorul ntreprinderii/organizaiei/instituiei sau reprezentantul mputernicit al acestuia depune la
Ghieul unic de documentare a strinilor urmtoarele acte:
a) Demersul ntreprinderii/organizaiei/instituiei privind acordarea dreptului la
munc adresat Ageniei Naionale i un demers privind acordarea dreptului de
edere provizorie n scop de munc adresat autoritii competente pentru strini;
b) Cererea-chestionar a lucrtorului-migrant;
c) Copia avizului favorabil eliberat de ANOFM;
d) Extrasul din Registrul de stat al unitilor de drept i autorizaia de activitate/licen, dup caz;
e) Copia raportului financiar pentru ultima perioad de gestiune, dac aceasta
depete 3 luni;
f) Contractul individual de munc ncheiat pe un termen ce nu depete termenul
de valabilitate al dreptului de munc, cu indicarea salariului lunar al strinului, stabilit n mrime nu mai mic dect salariul mediu lunar pe economie prognozat pentru anul gestionar;
g) Copia actului de identitate naional al strinului, cu meniunile corespunztoare
privind trecerea frontierei de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare;
h) Copia actului de studii sau alt document ce confirm calificarea specialistului
invitat la munc tradus n limba de stat i legalizat sau apostolat n condiiile
legislaiei n vigoare, iar n cazul cnd strinii se angajeaz n domeniul
educaiei/sntii-i avizul organelor competente ale RM;
23
care Republica Moldova este parte, precum i strinii sosii la munc n cadrul
proiectelor investiionale care prezint interes pentru economia naional sunt
exonerai de necesitatea obinerii avizului ANOFM.
- strinilor sosii la munc n cadrul proiectelor investiionale ce prezint interes
pentru economia naional li se aplic prevederile alin (31), cu condiia prezentrii
documentului de confirmare al Ministerului Economiei.
Pentru invitarea strinului a fost prelungit termenul de edere de la 2 la 10 ani n
conformitate cu volumul investiiilor efectuate.
Dreptul la edere mai mare de 90 de zile. Cetenii strini care planific s
se afle pe teritoriul Republicii Moldova mai mult de 90 de zile, urmeaz s obin
de la Biroul Migraie i Azil adeverina de imigrant.
Pentru aceasta, ceteanul strin sau apatrid va depune la Biroul Migraie i Azil
(bulevardul tefan cel Mare 124, Chiinu), urmtoarele acte:
-
HIV/SIDA, n original;
-
solicitanti de azil;
dreptului
de
sedere.
Organele
competente
ale
statului
Evidena strinilor n cadrul Subsistemului informaional al autoritii competente pentru strini. La nivelul autoritii competente pentru strini se constituie
Subsistemul informaional (parte component a Sistemului informaional integrat
automatizat n domeniul migraiei i azilului), ca sistem complex de prelucrare a
datelor cu caracter personal ale strinilor, necesar ndeplinirii atribuiilor legale cu
privire la admisia, ederea i ndeprtarea strinilor.
Regulamentul de funcionare i de utilizare a Subsistemului informaional al
autoritii competente pentru strini se aprob prin ordin al ministrului afacerilor
interne. n scopul aplicrii prevederilor prezentei legi, a regulamentelor sau a
instruciunilor emise n baza acestei legi, autoritatea competent pentru strini,
Poliia de Frontier din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, alte organe abilitate cu funcii n domeniul migraiei pot efectua activiti de prelucrare a datelor
cu caracter personal ale strinilor.
Prelucrarea i protecia datelor personale ale strinilor se efectueaz n
condiiile legii.
Evidena strinilor care intr sau ies de pe teritoriul unu stat se efectueaz la
momentul trecerii frontierei de stat, prin aplicarea meniunii respective n actele de
identitate naionale i prin introducerea informaiei din aceste acte n Sistemul
informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i azilului.
Strinilor care nu au obligaia de a obine viz de intrare li se permite intrarea pe teritoriul rii i se pot afla pn la 90 de zile n decursul a 6 luni, ncepnd
cu data primei intrri n ar.
Strinii aflai temporar n mod legal pot rmne pe teritoriul statului de
destinaie numai pn la data la care nceteaz dreptul de aflare stabilit prin viz
sau, dup caz, permisul de edere ori buletinul de identitate pentru apatrizi.
37
Decizia privind recunoaterea statutului de apatrid se aduce la cunotina solicitantului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii, prin comunicare
direct.
Strinului cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid i se elibereaz actele de
identitate, acesta se bucur de drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
legislaia n vigoare cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor.
Cazul minorului nensoit cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid va fi referit autoritii tutelare de la locul aflrii minorului n vederea asigurrii respectrii
drepturilor i intereselor lui legitime.
Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid poate fi respins dac:
- solicitantul primete protecie sau asisten de la organele ori ageniile
Naiunilor Unite exceptnd naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai
pe durata acordrii proteciei sau asistenei;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii,
prevzute de tratatele internaionale;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
nonpolitic grav n afara Republicii Moldova nainte de a fi admis pe teritoriul ei;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a fost acuzat de
svrirea unor fapte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite;
- solicitantul deine cetenia statului de primire sau a unui alt stat.
Decizia motivat privind respingerea cererii de recunoatere a statutului de
apatrid se comunic solicitantului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data
emiterii. Decizia poate fi contestat n instana de judecat conform legislaiei n
vigoare.
Autoritatea competent pentru strini poate anula, printr-o decizie motivat,
statutul de apatrid acordat n condiiile prezentei legi dac se stabilete c unele
41
acte sau dovezi care au fost decisive pentru recunoatere snt false i nu exist motive pentru meninerea statutului de apatrid.
Decizia motivat privind anularea statutului de apatrid se aduce la cunotina
beneficiarului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Decizia
poate fi contestat n instana de judecat conform legislaiei n vigoare.
Statutul de apatrid nceteaz n mod automat atunci cnd apatridul dobndete
cetenia statului de primire sau cetenia unui alt stat.
Apatridul va informa, n termen de 30 de zile, autoritatea competent pentru
strini despre faptul dobndirii ceteniei statului de primire sau a unui alt stat.
TEMA 12. CARACTERISTICA GENERAL I
GESTIONAREA IMIGRAIEI
Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre
un individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. Fenomenul privit nu prin
prisma rii de origine, ci din cea a rii de destinaie este cunoscut drept imigraie.
Micrile comunitilor omeneti mai nainte de apariia granielor naionale, sau
petrecute n interiorul unui stat poart denumirea de migraie.
Emigrarea poate avea diferite motive, unele politice, altele economice, sau
chiar personale (precum cstoria cu un cetean al unui alt stat. n alte cazuri, oameni n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n alte ri cu o
clim mai cald, dup ce ies la pensie.
Cei mai muli emigrani politici sau economici se mut n noile regiuni sau
ri nsoii de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc condiii mai bune de
munc, o pia a muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat de pace. De-a
lungul istoriei, numeroi emigrani s-au rentors n patriile lor, dup ce au reuit s
strng suficieni bani n rile de adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n
ri care se deosebesc profund de rile de origine prin tradiiile culturale, economice sau religioase. n astfel de cazuri, emigranii ncearc de cele mai multe ori
s-i pstreze cultura, tradiiile sau limba, pe care de cele mai multe ori le transmit
urmailor. Conflictul dintre cultura nativ i cea a rii de adopie poate crea con42
traste sociale, care pot duce la nenelegerea de ctre noii venii a unor sisteme sociale sau legale pe care le gsesc ciudate. Pentru a mai uoar integrare n ara de
adopie, dar i pentru a ajuta la pstrarea tradiiilor, emigranii se organizeaz n
comuniti i asociaii.
Emigraia a avut o influen profund n lumea secolelor al XIX-lea i al
XX-lea,
special
ri
precum Statele
Unite
ale
Ameri-
43
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1.
5.
Cimilia, 1996
6.
2002
7.
Bucureti, 2002
13.
16.
2002
18.
Raluca
Miga-Beteliu,
Drept
internaional:
Introducere
dreptul
Bucureti 2007
25.
27.
Bucureti, 2009
30.
31.
37.
Chiinu, 1996
39.
Dalloz 1997
41.
-. ,
, 1994
46