Sunteți pe pagina 1din 46

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

STATUTUL JURIDIC AL STRINULUI N


DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC
(Ciclul I)

AUTORI:
Veronica Tarlev
dr. n drept, lector superior
Stela Litra
mg. n drept, lector. univ.
Aprobat la edina Catedrei Drept public
din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013
1

C U P R I N S:

INTRODUCERE............................................................................................ 3

REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. Noiuni generale privind statutul juridic al strinului ......... 4
TEMA 2. Condiiile de intrare i ieire
a strinilor pe teritoriul altor state..........................................................

12

TEMA 3. Regimul acordrii vizelor........................................................

15

TEMA 4. Acordarea i prelungirea dreptului de edere provizorie.....

21

TEMA 5. Acordarea dreptului de edere permanent..........................

25

TEMA 6. Anularea i revocarea dreptului de edere............................. 27


TEMA 7. Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul unui stat..... 28
TEMA 8. Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale ceteanului strin.......................................................

33

TEMA 9. Documentarea strinilor..........................................................

33

TEMA 10. Evidena strinilor, prelucrarea datelor cu caracter


personal i condiiile de aflare pe teritoriul unui stat strin.................. 35
TEMA 11. Regimul aplicabil unor categorii speciale de strini............ 36
TEMA 12. Caracteristica general i gestionarea imigraiei................. 42

REFERINE BIBLIOGRAFICE............................................................. 44

INTRODUCERE
Migraiile umane constituie un fenomen social major n lumea
contemporan. ns migraia nu este un fenomen nou, ea a nsoit omenirea cu mult
nainte de timpurile n care se putea vorbi despre aceasta n mod corespunztor.
Conform cercetrilor arheologice, micrile populaiei au existat n toate regiunile
lumii drept urmare a cuceririlor, invaziilor sau simplelor deplasri ale populaiilor.
n prezent, fenomenul migraiei, care a cptat un caracter internaional
datorit fluxurilor migraioniste permanente, reclam o ocrotire deosebit att la
nivel naional, ct i internaional, pornind de la garantarea dreptului la libera
circulaie, care determin procesul migraional.
Dei migraia a fost o component a tuturor formaiunilor socialeconomice ce s-au perindat de-a lungul evoluiei istorice a omenirii, fenomenul
migraiei i statutul juridic al strinului au devenit obiect de studiu pentru juriti
abia n secolul al XX-lea.
n zilele noastre, preocuparea demografic reapare datorit riscurilor ce ar
putea influiena n mod negativ ordinea social, sau declana unele tulburri ale
echilibrelor etnice sau religioase, dnd natere unor crize la nivel local sau chiar
continental.
Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principia
i include protecia diferitor categorii de personae, cum ar fi cetenii, strinii, apatrizii i refugiaii, dar deoarece obiectul acestui studiu constituie o anumit categorie de persoane i anume strinii i statutul lor juridic, ne vom referi pe parcurs
anume la ea. Mai mult, tot mai des n doctrin se ntrebuineaz sintagma de
cetean strin, desennd o instituie a dreptului internaional public care
reglementeaz relaiile statului fa de cetenii altui stat.
Fr cunotine profunde n domeniul determinrii statutului juridic al
strinului, astzi, nu poate fi conceput un specialist n domeniul dreptului
internaional public i n domeniul proteciei diferitor categorii persoane i n
3

deosebi a proteciei persoanelor strine aflate legal sau ilegal, pe teritoriul altor
state i pe teritoriul Republicii Moldova.
REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND
STATUTUL JURIDIC AL STRINULUI
Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor
din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n
planul relaiilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic
al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetaenii
proprii, cetaenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar
cetaenii proprii sunt supusi jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe
teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat
anumitor categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice).
n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp,
una foarte larg i foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal
i care nu au renunat la cetaenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe
deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dupa cum
am mentionat, este n egal masur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c
ea neglijeaz naionalii instalai n strinatate i care continu s participe la viaa
politic a statului lor de origine.
n calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab
privit ca o mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legatur juridic de
cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o legaie
personal a individului fa de statul naional; ea d natere competenei personale
a statului, competena care i-1 autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra
naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a
4

legturii prin cetenie este aceea c statele frneaz apariia regulilor


internaionale generale la acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz
la reglementarea i prevenirea conflictelor de cetenie.
Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Ori,
acest termen utilizat n contexte foarte variate de catre tratate, nu este interpretat
ntr-o manier uniform. Uneori termenul de ,,resortisant i ,,naional (cetean)
vor fi privite ca sinonime. ,,...termenul de resortisant... are legtur cu persoanele
fizice ale cror statut juridic este determinat prin legtura personal de cetenie
care i-i unete de Stat. Alteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dect
noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate naionalilor, de exemplu
subiecii unui stat protejat. ,,...expresia ,,resortisant care figureaz n art.297 al
Tratatului de la Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor
unui stat, nsa, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi juridice, altele dect cele de cetenie aparin statului.
Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se mpart n urmtoarele categorii:
1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane
statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci
cnd ei se afl n strintate;
2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;
3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe
state;
4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;
5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice,
religioase sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care
beneficiaz de o anumit protecie internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului.
Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin
legislaia sa naional, n virtutea suveranitii sale. ns, n reglementarea statutului n acest domeniu statul va fi inut s respecte dreptul internaional i dispoziiile
5

tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul
este parte contractant.
Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere
i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale.
Potrivit Dicionarului politic ,,strinul este privit n sensul larg al termenului
(cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea
statului n care se gasete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extranietate al persoanei n funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul
cetaeniei pe care o deine respectiva persoan.
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c
nu a fost dat o definiie general acceptat a noiunii de strin.
Ordonana francez nr.45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c
sunt considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au
naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o
naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr.1975/1991 privind regimul juridic al strinilor, prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoana fr cetenie. Art.2 din legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003
definiia noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.
Legea cu privire la regimul juridic al cetaenilor strini si al apatrizilor, art.1
prevede c ,,se consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii
Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat. Sunt strini potrivit
proiectului legii cu privire la regimul strinilor, art.3 lit. a) - persoanele care nu
dein cetenia RM, fie c sunt apatrizi.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14
iunie 1985 au convenit in art.l al Conventiei de aplicare a Acordului Shengen,
semnat la 19 iunie 1990 ca prin strin se intelege orice persoana, alta decat
cetaenii statelor membre ale Uniunii Europene.
6

Astfel, strinul care se gaseste la un moment dat pe teritoriul unui stat poate
avea statutul de apatrid, refugiat sau persoana strina. Insa, notiunea de strin poate
fi pusa mai bine in evidenta raportand-o la cea de cetatean, aceasta fiind persoana
care beneficiaza de cetaenie. Faptul ca o persoana nu are cetaenia unui stat este
considerat ca proba a situatiei sale de strin.
Spre deosebire de strin ca persoana fizica, legislatiile statelor cunosc ca
subiect de drept si strinul persoana juridica (elementul de extraneitate fiind dat in
acest caz de existenta sediului in alt stat, precum si de alta naionalitate).
Intr-o opinie, conditia juridica este privita lato sensu (cuprinzand toate normele specifice aplicabile strinilor) si stricto sensu (folosita spre a delimita o alta
institutie, cea a conflictului de legi, care reglementeaza legea dupa care sa se exercite drepturile si obligaiile strinului).
Conditia juridica a strinului desemneaza ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile si obligaiile acestuia intr-un anumit stat. Ca o regula generala, in
majoritatea statelor lumii, intrarea, sederea si iesirea strinilor fac obiectul legilor
speciale privind regimul strinilor. Drepturile si obligaiile strinului sunt prevazute de diferite acte normative interne si intelegeri internaionale semnate de statul
de resedinta. Fiecare stat reglementeaza intrarea, sederea si iesirea strinilor de pe
teritoriul sau intr-un mod uniform, indiferent daca este vorba de un stat federal sau
unitar. in privinta volumului de drepturi si obligaii ale statului pe perioada sederii
pot aparea diferente, in functie de reglementarile locale din acel stat. Astfel, in Marea Britanie, stat unitar exista diferente intre legile din Anglia, Scotia si Irlanda de
Nord; sau in SUA - exista diferente intre drepturile si obligaiile acordate strinilor
prin legile Statelor din California sau din Texas.
Principiile regimului juridic al strinilor. In practica si teoria dreptului
internaional se intalnesc 4 forme principale ale conditiei juridice a strinului.
1. Regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, in conditiile legii
dispun de drepturi civile si fundamentale, extrem de rar si de drepturi politice. Regimul naional este stabilit si strinilor din tara noastra (art. 19 din Constitutia
RM). n practica, sunt extrem de rare cazurile cand strinilor li se acorda totalitatea
7

drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile politice cum este dreptul de a alege si


de a fi ales. De exemplu, in Columbia, cetaenii spanioli au dreptul de a se prezenta
la urne, insa nu au dreptul de a candida la alegerile de primar. Mai mult, programul
de Guvernare al Guvernului spaniol, propunandu-si sa faciliteze integrarea imigrantilor in societatea spaniola, a prevazut acordarea strinilor care locuiesc pe teritoriul Spaniei dreptului de vot la alegerile comunale si chiar dreptul de a candida
la postul de primar sau consilier local, intrucat, potrivit principiului reciprocitatii,
spaniolii ar trebui sa beneficieze de aceste drepturi in tarile de origine ale statelor,
ar putea exista un pericol de discriminare a strinilor in functie de tara lor de origine. Este evident, ca fiind un domeniu care tine de competenta statului - cu unele
state se va putea ajunge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de loc. Astfel,
consecinta ar fi, in asemenea situatii ca strinii sa fie discriminati in functie de tarile lor de origine, unii vor avea chiar dreptul de a candida, ih timp ce altii nici macar dreptul sa voteze.
2. Regimul special - prin care strinilor li se acorda numai acele drepturi
prevazute in mod expres in legi interne sau tratate internaionale. De exemplu,
dreptul de a intra liber intr-o tara fara vize si fara pasaport; drepturile si privilegiile
diplomatilor strini, ale functionarilor internaionali.
3. Regimul clauzei natiunii celei mai favorizate - este consacrat de regula in
tratate bilaterale, in acest regim, statul acorda strinilor aflati pe teritoriul sau drepturi conferite cetaenilor unui stat tert, considerat favorizat. Domeniile ce pot face
obiectul clauzei sunt: tarife vamale, tranzit, importuri si exporturi, regimul persoanelor fizice si juridice, drepturi de autor, regimul misiunilor diplomatice si consulare etc. Potrivit altei definitii, principiul clauzei natiunii celei mai favorizate prevede ca orice facilitate acordata de un stat membru al Organizatiei Mondiale a
Comertului, in favoarea altui stat membru, se extinde obligatoriu tuturor statelor
membre - acesta fiind principiul ne discriminarii in comertul internaional. De exemplu, Uniunea Europeana a incheiat cu tarile terte acorduri comerciale prin care
se acorda reciproc clauza natiunii celei mai favorizate. Astfel de acorduri au fost
semnate cu tarile arabe exportatoare de petrol si cu cele din Pactul Andin (1984),
8

cu China 1984, cu statele ASEAN 1980 etc. Cu Republica Moldova, Uniunea Europeana a incheiat un acord ne preferential - numit Acord de Parteneriat si Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, care, pana la incheierea unui nou acord cu Uniunea Europeana, astazi reprezinta baza legala a relatiilor cu UE.
4. Regimul reciprocitatii - reciprocitatea implica situatii cand strinii dispune
de anumite drepturi sub conditia ca aceste drepturi sa fe acordate si cetaenilor
proprii in tarile carora aparin strinii in cauza. Reciprocitatea poate fi legislativa,
diplomatica sau de facto.
5. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulatiilor,
stabilit prin conventii internaionale, in virtutea carora, strinii, cetaeni ai unor mari puteri erau scosi de sub jurisdictia statului in care se aflau. Ca regula, litigiile
acestor strini nu erau solutionate de autoritatile locale competente, ci de catre consulii strini. in esenta, aceste capitulatii, stabileau, in favoarea strinilor, regimuri
de extrateritorialitate, de scoatere de sub jurisdictie locala, de inviolabilitate a persoanei si bunurilor, ca avantaje speciale in materie de comert, impozite, taxe etc.
Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de inegalitate si o violare a independentei statelor. Asemenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei in secolul
18, in cursul secolului 19, Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei. Ultimele capitulatii
aveau sa dispara dupa primul razboi mondial.
Un regim special il reprezinta regimul personalului diplomatic si consular.
Intrarea, sederea si iesirea strinului, membru al personalului diplomatic si consular, a personalului tehnico-admi-nistrativ si membrii lor de familie cunoaste un regim special, la fel ca si in cazul reprezentantilor sau functionarilor unor organizatii
internaionale. Principalele norme aplicabile sunt continute in Conventia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire Ia relatiile diplomatice, Conventia de la Viena din
24 aprilie 1963 cu privire la relatiile consulare si Conventia asupra reprezentarii
statelor in relatiile lor cu organizatiile internaionale cu caracter de universalitate
din 14 martie 1975.

De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic si consular este reglementat prin statutele si protocoalele de infiintare si functionare a organizatiilor
regionale si subregionale, precum si intelegerile bilaterale dintre state.
Astazi, in majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este partial
naional, cora-portat la proprii cetaeni, si per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu strinii, cetaeni ai altor state.
Autorii francezi considera ca asimilare totala a unui strin cu un naional in
ceea ce priveste beneficiul drepturilor, prezinta riscul unor inconveniente grave: de
exemplu, importul de mana de lucru strina de care are nevoie economia unui stat,
nu se face simtita cu aceeasi intensitate in toate sectoarele economice, strinii care
intra in statul-gazda ne fiind intotdeauna cei de care au nevoie acele sectoare deficitare in privinta factorului uman.
Politica foarte favorabila acordata strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice deja foarte solicitate, precum si la crearea unei concurente suplimentare pentru naionali.
Solutia propusa este de a efectua o selectare a strinilor veniti in statul gazda, pentru a elimina persoanele indezirabile si a canaliza imigrantii catre ramuri
economice in care utilitatea lor poate deveni reala.
Bineinteles, aceasta doctrina nu este tocmai potrivita in cazul Republicii
Moldova, care este o tara de emigratie, spre deosebire de Franta, care constituie o
tara de imigratie; premisele de la care pornim in aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, caci nevoia Republicii Moldova de mana de lucru strina in economie se reflecta pregnant in sectorul privat, unde prioritara este atragerea investitiei strine.
Autorii strini se tem ca, prin crearea unei situatii prea grele strinilor, li se
suprima acestora, implicit dorinta de a stabili in Franta, in conditiile in care toate
statele sunt interesate sa atraga mana de lucru strina, acordandu-le in acest scop
un tratament destul de favorabil,
Creandu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra in patria de adoptie si nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea
10

unor minoritati destul de stanjenitoare pentru autoritatile statului-gazda. Ori, prin


discriminarea strinilor fata de naionali, se tinde spre riscul de reciprocitate (statele strine sa adopte aceleasi masuri discriminatorii vis-a-vis de cetaenii statuluigazda, ajunsi pe teritoriile lor).
Avantajul unei discriminari excesive a strinilor in statul-gazda ar fi posibilitatea de exercitare a unui control universal si strict, atingand cele mai detaliate aspecte juridice care li se aplica strinilor prin institutia conditiei lor juridice.
Cum la ora actuala Republica Moldova este interesata sa capteze interesul
strinilor spre a-si revigora in special sectorul economic, este imperios sa refuze
sistemul unei restrictionari drastice cu privire la strini.
Acordandu-le strinilor facilitati in anumite domenii, recunoscandu-le pe de
o parte aceleasi drepturi ca si naionalilor, legea RM ii situeaza pe o pozitie aproximativ egala cu naionalul. Beneficiul acestei situatii este evident, caci duce la interesul strinilor de a intra pe teritoriul statului nostru si chiar de a se stabili aici, la
implicarea lor activa in sectorul privat indeosebi. Beneficiul este partial, deoarece
Republica Moldova nu recunoaste strinilor accesul la viata publica a statului, in
sensul ne gasirii posibilitatii lor de a fi alesi in functii publice sau de a vota pe teritoriul Republicii Moldova. Strinii nu pot detine in proprietate terenuri situate in
Republica Moldova, aceasta fiind o prohibitie constitutionala expresa.
Tratand strinul de pe pozitia unui naional, cu unele distinctii inerente calitatii de strin (ne acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expulzare individuala sau de extradare, incadrarea cu permis de munca, etc), Republica Moldova
poate pretinde din partea statelor strine, indeplinirea unei conditii reciproce cu
privire la proprii cetaeni aflati in strinatate.
Dezvoltarea unei politici comune in materia regimului juridic al strinilor in
Uniunea Europeana reprezinta o sursa de inspiratie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru RM, preocupate de controlul imigrarilor, in special de natura economica si de o mai buna gestionare a frontierelor.
Analiza institutiei strinului in dreptul internaional ne conduce la concluzia
ca dreptul moldovenesc tinde sa se apropie in privinta regulilor comune, proceduri11

lor institutiilor, tinzand sa intre in marea familie de drept cu reguli uniforme si


foarte similare in domeniul reglementarii statutului strinului.
TEMA 2. CONDIIILE DE INTRARE I IEIRE A
STRINILOR PE TERITORIUL ALTOR STATE
Condiiile de intrare a strinilor pe teritoriul statelor de destinaie. Intrarea
pe teritoriul statelor este permis strinilor care ntrunesc condiiile prevzute de
legislaia lor intern, stfel majoritatea prevd urmtoarele condiii de intrare:
- posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, recunoscut sau
acceptat de legislaia statului de primire;
- posed viz acordat n condiiile legii n vigoare a statului sau, dup caz,
permis de edere valabil, dac prin tratatele internaionale la care respectivul stat este parte nu s-a stabilit altfel;
- prezint documente care justific scopul intrrii i fac dovada existenei
unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinere pe perioada ederii,
ct i pentru ntoarcere n ara de origine sau pentru tranzit ctre un alt stat
n care exist sigurana c li se va permite intrarea;
- prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de
destinaie sau c vor prsi teritoriul lui, n cazul strinilor aflai n tranzit;
- nu snt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura
interdiciei de intrare sau care au fost declarai indezirabili;
- nu prezint pericol pentru securitatea naional, ordinea i sntatea
public.
Intrarea strinilor pe teritoriul unui stat se poate face prin orice punct de trecere a frontierei de stat deschis traficului internaional. Trecerea frontierei de stat
de ctre strini se poate face i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin tratatele
internaionale la care statele sunt pari.
Strinii care staioneaz n zonele de tranzit internaional ale aeroporturilor,
n zonele de tranzit de la frontiera de stat sau n centre de cazare cu regim de zon
12

de tranzit ori pe ambarcaiuni ancorate n porturi fluviale cad sub incidena altor
legi. Strinii care domiciliaz legal i care prsesc temporar teritoriul au dreptul
de a reintra n ar, fr viz de intrare-ieire, pe toat durata valabilitii permisului de edere.
Obligaiile transportatorilor. Este interzis aducerea de ctre transportatori a
strinilor care nu ndeplinesc condiiile prevzute de legislaia intern a statelor de
destinaie. n cazul nerespectrii legilor n vigoare, transportatorul este obligat s
asigure transportarea imediat a strinilor n cauz la locul de mbarcare sau ntr-un
alt loc pe care strinii l accept i unde snt acceptai. Dac acest lucru nu este posibil, transportatorul este obligat s suporte cheltuielile privind cazarea i ntreinerea, precum i toate celelalte cheltuieli aferente returnrii lor.
Nepermiterea intrrii n teritoriul unui stat. Strinilor nu li se permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie, dac:
- nu ndeplinesc condiiile prevzute de legea intern cu privire la intrarea
n teritoriulunui stat;
- organizaiile internaionale al cror membru este respectivul stat sau
autoritile publice care desfoar activiti de combatere a terorismului
semnaleaz c acetia finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau
comit acte de terorism;
- exist indicii c fac parte din grupuri criminale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
- exist indicii s se presupun c au svrit sau c au participat la
svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de
rzboi, ori a unor crime contra umanitii, prevzute n tratatele
internaionale;
- au prezentat informaii false la perfectarea documentelor de intrare;
- au nclcat regimul frontierei de stat i regimul punctului de trecere a
frontierei de stat;

13

- au svrit infraciuni n perioada unor alte ederi n statul de primire ori


n strintate mpotriva statului sau a unui cetean al statului de
destinaie i au antecedente penale nestinse;
- au introdus ori au ncercat s introduc ilegal ali strini, ori snt implicai
n traficul de fiine umane;
- au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei
sau la intrarea pe teritoriul statului de destinaie.
Autoritile publice sau instituiile care dein date i informaii cu privire la
existena unor situaii de natura celor indicate mai sus au obligaia s informeze
organele abilitate n domeniu.
Msura nepermiterii intrrii strinului va fi motivat de Poliia de Frontier
din subordinea Ministerului Afacerilor Interne i va fi comunicat persoanei n
cauz, faptul consemnndu-se n Sistemul informaional integrat automatizat n
domeniul migraiei i al azilului. Decizia privind aplicarea msurii nepermiterii
intrrii poate fi contestat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Strinul cruia nu i se permite intrarea este obligat s prseasc imediat
punctul de trecere a frontierei de stat ctre ara de origine sau ctre orice alt
destinaie pe care o dorete, cu excepia teritoriului statului care nu-I permite intrarea.
n cazul n care prsirea imediat a punctului de trecere a frontierei de stat
de ctre strin nu este posibil, organul abilitat va dispune cazarea lui ntr-un loc
amenajat n acest scop, pn la ncetarea motivelor care fac imposibil plecarea
acestuia, dar nu mai mult de 24 de ore de la data cazrii. Dac motivele care fac
imposibil plecarea nu nceteaz n 24 de ore de la data cazrii, strinul va fi predat
autoritii competente pentru strini n vederea ndeprtrii de pe teritoriul acelui
stat, n condiiile legii.
Interdicia de intrare. Interdicia de intrare ntr-un stat pentru o perioad
determinat este dispus: de autoritatea competent pentru strini, n condiiile legii, n privina strinului returnat i/sau de Poliia de Frontier din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n privina strinului care a ieit de pe teritoriul acelui
14

stat dup data la care ederea sa a devenit ilegal, fr a face obiectul unei msuri
de returnare de pe teritoriul rii. Msura interdiciei de intrare se dispune i mpotriva altor categorii de persoane. Msura interdiciei de intrare se realizeaz n toate
cazurile prin aplicarea pe documentele valabile de trecere a frontierei de stat a
tampilei de interdicie, n care se precizeaz durata interdiciei.
n toate cazurile de dispunere a msurii interdiciei de intrare se instituie un
consemn nominal n Sistemul informaional integrat automatizat n domeniul
migraiei i azilului de ctre autoritatea competent pentru strini sau de ctre
Poliia de Frontier din subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Instituirea
msurii interdiciei de intrare se comunic strinilor n scris de ctre organul care a
adoptat msura, mpreun cu motivele care stau la baza dispunerii ei. Stabilirea duratei interdiciei de intrare se stabilete de legislaia interna fiecrui
stat.
n cazul strinilor care au comis infraciuni cu intenie sau infraciuni grave,
deosebit de grave sau excepional de grave din impruden, durata interdiciei de
intrare este de minimum 5 ani, iar cnd acetia reprezint o ameninare grav pentru ordinea public sau pentru securitatea naional, durata interdiciei se stabilete
pentru un termen de pn la 10 ani.
Sub incidena acestor prevederi nu cad strinii care au copii minori sau copii
inapi pentru munc, comuni cu persoanele care domiciliaz pe teritoriul statului
de primire.
TEMA 3. REGIMUL ACORDRII VIZELOR
DREPTURILE CONFERITE DE VIZ I TIPURILE EI
Viza d titularului dreptul de a intra pe teritoriul unui stat numai dac, n
momentul prezentrii lui la punctul de trecere a frontierei de stat, organul de control al frontierei de stat constat c nu exist nici unul dintre motivele de nepermitere a intrrii n respectivul teritoriu.

15

Strinii care intr ntr-un stat pot rmne pe teritoriul lui numai n perioada
stabilit n viz, cu excepia cazurilor cnd li s-a acordat drept de edere provizorie
sau de edere permanent.
Dac n tratatele internaionale sau n actele normative prin care se
desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care vizele snt desfiinate, strinilor care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra ntrun stat li se permite accesul pe teritoriul lui. Cunoatem urmtoarele tipuri de vize:
- De tip A de tranzit aeroportuar;
- De tip B de tranzit;
- De tip C de scurt edere;
- De tip D de lung edere.
Viza de tranzit aeroportuar permite strinului s treac prin zona
internaional de tranzit a unui aeroport al statului, fr a intra pe teritoriul lui, cu
ocazia unei escale sau a unui transfer ntre dou tronsoane ale unui zbor
internaional.
Viza de tranzit aeroportuar este obligatorie pentru cetenii statelor cuprinse
n lista statelor ai cror ceteni au nevoie de viz, care se aprob i se actualizeaz
permanent de Guvern, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne i a Ministerului Afacerilor Externe. Acelai regim se aplic i strinilor care, fr a fi ceteni ai
acestor state, snt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat eliberat de
autoritile statelor respective.
Viza de tranzit aeroportuar se acord de misiunile diplomatice i de oficiile
consulare ale unui stat, n condiiile existenei vizei unui stat ter, care permite strinilor continuarea cltoriei. Aceast viz se acord la prezentarea biletului de
avion valabil pn la destinaie. Viza permite strinilor rmnerea n zona
aeroportuar cel mult 5 zile.
Viza de tranzit aeroportuar nu este necesar urmtoarelor categorii de persoane:
- membrilor echipajelor de aeronav;
16

- titularilor de paapoarte diplomatice i de paapoarte de serviciu sau asimilate acestora;


- cetenilor statelor cu care sunt ncheiate acorduri n acest sens, sau
-

altor persoane conform prevederilor normelor interne ale statelor.


Viza de tranzit se elibereaz la solicitarea strinului care urmeaz s tranzi-

teze teritoriul unui stat n scopul deplasrii ntr-un stat ter pentru perioada
valabilitii vizei statului de destinaie i, dup caz, pe o perioad care nu va depi
termenul de un an de zile, cu dreptul de a se afla pe teritoriul rii nu mai mult de 5
zile pentru un tranzit. Viza de tranzit poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i
ieiri.
Viza de scurt edere se elibereaz pentru o perioad determinat, cu una
sau mai multe ederi, a cror durat nu depete 90 de zile n decursul a 6 luni de
la data primei intrri n ar. Viza de scurt edere poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i ieiri.
Viza de scurt edere se acord n urmtoarele scopuri:
- misiune - strinilor care ndeplinesc funcii n cadrul guvernelor,
administraiilor publice sau organizaiilor internaionale, precum i celor
care, prin scopul ederii lor n teritoriul unui stat, prezint interes pentru
relaiile dintre aceste dou state. Acest tip de viz se poate elibera i membrilor de familie care i nsoesc;
- turism - strinilor care urmeaz s cltoreasc ntr-un stat, pentru motive turistice;
- vizit - strinilor care intenioneaz s se deplaseze n vizit la ceteni din
alt stat sau la ceteni strini titulari de permise de edere valabile;
- afaceri - strinilor care intenioneaz s cltoreasc n scopuri economice
sau comerciale, pentru contracte ori tratative, pentru verificarea folosirii i
funcionrii bunurilor achiziionate ori vndute n cadrul contractelor comerciale i de cooperare industrial, precum i strinilor care snt sau care
urmeaz s devin asociai ori acionari ai unei societi comerciale din acest
stat;
17

- transport - strinilor care urmeaz s cltoreasc n perioade scurte, n scopul desfurrii unor activiti profesionale legate de transportul de mrfuri
sau de transportul de persoane;
- activiti sportive - strinilor care urmeaz s intre pe teritoriul unui statpe o
durat limitat n vederea participrii la competiii sportive;
- activiti culturale, tiinifice, umanitare, religioase, tratament medical de
scurt durat, alte activiti care nu contravin legislaiei statului de primire.
Viza de scurt edere prin care s-a acordat un termen de edere mai mic de
90 de zile poate fi prelungit cu noi termene, astfel nct durata total a ederii
acordate s nu depeasc 90 de zile pe parcursul a 6 luni de la data primei intrri
n ar. Prelungirea vizei poate avea loc doar n acelai scop pentru care a fost
acordat.
Cererea de prelungire a vizei se depune la autoritatea competent pentru
strini cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de expirarea termenului stabilit n viz.
Viza de lung edere se elibereaz pentru o perioad ce nu depete 12 luni,
pentru una sau mai multe ederi a cror durata nu va depi 90 de zile n decursul a
6 luni de la data primei intrri n ar, care permite strinului s solicite acordarea
dreptului de edere. Viza de lung edere poate fi cu o singur sau cu multiple
intrri i ieiri.
Viza de lung edere se acord n urmtoarele scopuri:
- desfurarea activitii de ntreprinztor - strinilor care efectueaz investiii
n economia naional, care snt sau care urmeaz s devin acionari sau
asociai cu atribuii de conducere i de administrare a unor societi comerciale din respectivul stat;
- angajare n munc - strinilor care urmeaz s intre n vederea ncadrrii n
munc, strinilor detaai temporar de ctre companiile strine, lucrtorilor
stagiari sau sezonieri. n astfel de scop se elibereaz vize i sportivilor care
urmeaz s evolueze n cadrul unor cluburi sau echipe, n baza unui contract
individual de munc;
18

- studii - strinilor care urmeaz s intre pentru a studia n nvmntul preuniversitar, universitar sau postuniversitar;
- rentregirea familiei - strinilor care urmeaz s intre ntr-un stat pentru
rentregirea familiei i pstrarea integritii ei. Familia poate s includ: soia
(soul), copiii minori, prinii, precum i persoanele asupra crora este
stabilit tutel sau curatel. Solicitarea de viz va fi nsoit de aprobarea
autoritii competente pentru strini;
- activiti umanitare sau religioase - strinilor care urmeaz s intre pentru a
desfura activiti n scop umanitar sau n domeniul cultelor recunoscute pe
teritoriul unui stat;
- activiti diplomatice i de serviciu strinilor titulari de paaport diplomatic sau de serviciu, care urmeaz s ndeplineasc funcii oficiale ca membri
ai unei misiuni diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de
apartenen. Aceste tipuri de vize se elibereaz titularilor de paapoarte diplomatice, respectiv de serviciu sau asimilate acestora, la solicitarea organului
abilitat al statului trimitor sau a misiunii lui diplomatice ori oficiului su
consular, precum i membrilor de familie mpreun cu care locuiete titularul, i snt valabile pe perioada misiunii sau n conformitate cu tratatele bilaterale la care respectivul stat este parte;
- tratament strinilor care urmeaz tratament medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare.
Acordarea vizei. Viza se acord strinilor de ctre misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale statului de primire. n situaii de excepie, viza poate fi
acordat i n punctele de trecere a frontierei de stat de ctre autoritatea competent
pentru strini.
Procedura de acordare a vizelor se reglementeaz printr-un regulament aprobat de Guvern.
Acordarea vizei n situaii de excepie. Viza se acord n punctele de trecere
a frontierei de stat n urmtoarele situaii:
19

- n caz de urgen, determinat de dezastre, calamiti naturale sau de accidente;


- n caz de deces sau de mbolnvire grav, confirmat/confirmat prin documente, a rudelor de pe teritoriul Republicii Moldova;
- n cazul echipajelor i pasagerilor navelor sau aeronavelor aflate n situaii
deosebite, nevoite s acosteze ori s aterizeze ca urmare a unor defeciuni,
intemperii sau a pericolului de atac terorist.
Vizele se pot acorda pentru perioade care s nu depeasc:
- 10 zile, n cazul vizei de scurt edere;
- 5 zile, n cazul vizei de tranzit.
Condiiile de valabilitate a documentelor de trecere a frontierei de stat. Documentul de trecere a frontierei de stat urmeaz s fie valabil cel puin 3 luni de la
data intrrii. Valabilitatea documentului de trecere a frontierei de stat n care
urmeaz s fie aplicat viza trebuie s depeasc valabilitatea vizei solicitate cu
cel puin 3 luni.
Condiiile de solicitare a vizei. Cererea de acordare a vizei trebuie s fie
nsoit de documentul de trecere a frontierei de stat, n care s poat fi aplicat viza, de documente care s justifice scopul cltoriei, precum i de dovada existenei
mijloacelor de ntreinere pe timpul ederii i al prsirii teritoriului unui stat.
Pot fi acceptate ca dovad a existenei mijloacelor bneti de ntreinere
urmtoarele: numerarul; cardurile (de debit etc.) nsoite de extrasele din cont (n a
cror baz au fost emise cardurile), care confirm suma mijloacelor bneti n conturile solicitantului, la care acesta poate avea acces n perioada aflrii n teritoriul
unui stat. Extrasele urmeaz a fi eliberate cu cel mult 10 zile nainte de solicitarea
vizei; prezentarea n scris a garaniei ntreinerii din partea persoanei care invit.
Mijloacele de ntreinere vor fi apreciate n funcie de durata, de scopul
ederii i de media preurilor la cazare i la mas din statul de primire nmulit la
numrul zilelor de edere. Cuantumul minim al mijloacelor de ntreinere va fi stabilit de Guvern, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne.
20

Condiiile refuzului de acordare a vizei. Misiunile diplomatice i oficiile


consulare ale statului au dreptul s refuze eliberarea vizei ctre strini dac:
- strinii nu ndeplinesc condiiile de intrare;
- exist vreun motiv de nepermitere a intrrii;
- lipsete invitaia n original.
Anularea vizei. Viza poate fi anulat: n strintate, de ctre misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale statului; la trecerea frontierei de stat, de ctre
organul de control al frontierei de stat; n ar, de ctre autoritatea competent pentru strini, dac acetia:
- au obinut viz de intrare pe baz de documente sau de informaii false;
- au introdus ori au ncercat s introduc ilegal n teritoriul unui stat ali
strini, ori au nlesnit transportul sau cazarea acestora;
- au nclcat reglementrile vamale sau cele ale frontierei de stat;
- nu mai ndeplinesc condiiile cerute la acordarea vizei;
- nu respect scopul pentru care le-a fost acordat viza de intrare;
- dup acordarea vizei, au fost declarai indezirabili.
Decizia de anulare a vizei se comunic de ctre misiunea diplomatic sau de
oficiul consular care a acordat viza, dac solicitantul se afl n strintate, de organul de control al frontierei de stat, dac strinul se afl la punctul de control al
frontierei de stat, de autoritatea competent pentru strini, prin decizie de returnare.
La comunicarea deciziei de anulare, pe viz se aplic tampila ANULAT. Iar la
controlul de trecere a frontierei de stat organul de control poate limita perioada de
valabilitate a vizei dac se constat c strinul nu posed mijloace de ntreinere
pentru ntreaga perioad de valabilitate. Limitarea se materializeaz prin nscrierea
pe viz a perioadei pentru care strinul are mijloace de ntreinere
TEMA 4. ACORDAREA I PRELUNGIREA DREPTULUI
DE EDERE PROVIZORIE
Dreptul de edere temporar/provizorie. Dreptul de edere temporar pe teritoriul unui stat se acord strinilor care au intrat n baza unei vize de lung
21

edere, precum i celor care sunt exceptai de la obligaivitatea obinerii vizei de


lung edere.
Dreptul de sedere temporara pe teritoriul unui stat se poate prelungi succesv,
pentru perioade de pana la un an, daca sunt indeplinite, in continuare, toate conditiile legale pentru acest statut.
Cererile de prelungire a dreptului de sedere provizorie se depun personal de
catre solicitanti, cu cel putin 30 de zile inainte de expirarea termenului pentru care
li s-a aprobat sederea.
Cererea va fi nsoita de documentul de trecere a frontierei de stat, in original
i n copie, de un certificat medical eliberat de o instituie sanitar public sau
privat, din care s rezulte ca nu sufera de boli care pot pune in pericol sanatatea
publica, de dovada detinerii legale a spatiului de locuit la adresa la care declara ca
are reedin, de dovada asigurrii sociale de sanatate, a mijloacelor de intretinere
i a taxelor aferente prelungirii dreptului de sedere si costului documentului ce se
emite n acest scop, precum si de alte acte prevazute de legislaie.
Dovada mijloacelor de intretinere poate fi facuta cu adeverinta de salariu, talon de pensie, declaratie privind impozitul pe venitul global, extras de cont bancar
ori alte documente echivalente.
Cererea va fi soluionat n termen de 30 de zile de la data depunerii acesteia. n cazurile n care, pentru constatarea ndeplinirii condiiilor de prelungire a
dreptului de edere, sunt necesare verificari suplimentare, termenul de solutionare
a cererii poate fi prelungit cu cel mult 15 zile.
n Republica Moldova, imigrarea n scop de munc a strinilor se efectueaz
n funcie de necesitile economiei naionale n for de munc calificat n cazul
n care ocuparea locurilor de munc vacante nu poate fi asigurat din resursele
umane autohtone, n conformitate cu prevederile Legii nr. 180 cu privire la
migraia de munc i ale altor acte normative i tratatelor internaionale la care Republica Moldova face parte.
Dreptul la munc se acord n baza deciziei privind acordarea dreptului la
munc, eliberat de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
22

(ANOFM), care servete drept temei pentru acordarea dreptului de edere provizoriu n scop de munc i n baza deciziilor respective; autoritatea competent pentru
strini elibereaz permisul de edere provizoriu n scop de munc.
ncepnd cu decembrie 2010, n cadrul Biroului Migraiune i Azil (MAI), a
fost deschis Ghieul unic de documentare a strinilor aflai pe teritoriul Republicii
Moldova, fiind un centru unic de recepionarea cererilor i de documentare a strinilor.
Pentru obinerea dreptului la munc i dreptului de edere provizoriu n scop
de munc pentru cetenii strini invitai la munc, conductorul ntreprinderii/organizaiei/instituiei sau reprezentantul mputernicit al acestuia depune la
Ghieul unic de documentare a strinilor urmtoarele acte:
a) Demersul ntreprinderii/organizaiei/instituiei privind acordarea dreptului la
munc adresat Ageniei Naionale i un demers privind acordarea dreptului de
edere provizorie n scop de munc adresat autoritii competente pentru strini;
b) Cererea-chestionar a lucrtorului-migrant;
c) Copia avizului favorabil eliberat de ANOFM;
d) Extrasul din Registrul de stat al unitilor de drept i autorizaia de activitate/licen, dup caz;
e) Copia raportului financiar pentru ultima perioad de gestiune, dac aceasta
depete 3 luni;
f) Contractul individual de munc ncheiat pe un termen ce nu depete termenul
de valabilitate al dreptului de munc, cu indicarea salariului lunar al strinului, stabilit n mrime nu mai mic dect salariul mediu lunar pe economie prognozat pentru anul gestionar;
g) Copia actului de identitate naional al strinului, cu meniunile corespunztoare
privind trecerea frontierei de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare;
h) Copia actului de studii sau alt document ce confirm calificarea specialistului
invitat la munc tradus n limba de stat i legalizat sau apostolat n condiiile
legislaiei n vigoare, iar n cazul cnd strinii se angajeaz n domeniul
educaiei/sntii-i avizul organelor competente ale RM;
23

i) 2 fotografii recente (30-40mm) color, pe un fondal deschis i uniform.


ANOFM examineaz cererea privind acordarea dreptului la munc i emite
n termen de pn la 30 zile calendaristice decizia privind acordarea dreptului la
munc care o transmite autoritii competente pentru strini.
Autoritatea pentru strini examineaz cererea privind acordarea dreptului de
edere n scop de munc n terme de pn la 30 calendaristice i, n baza deciziei
privind acordarea dreptului la munc, emite decizia de acordare a dreptului de
edere provizorie n scop de munc.
n vederea facilitrii condiiilor pentru obinerea dreptului de edere de ctre
investitorii strini i alte categorii de imigrani, a fost modificat cadrului legal n
sensul stabilirii unei proceduri clare i simplificate de imigrare pentru aceste categorii de strini, i, n special, pentru investitorii i angajaii zonelor economice libere, exceptarea de a prezenta anumite acte pentru obinerea dreptului la munc
Articolul 7 alin. (8) din Legea nr.180.
Astfel, prin modificarea Legii s-a stabilit:
- micorarea semnificativ a termenului de examinare a dosarelor i emiterea deciziilor pentru documentarea strinilor, de la 15 zile lucrtoare la 10 i 5 zile;
- excluderea cotei de imigrare n scop de munc;
- transpunerea dreptului la munc (cteva ore sptmnal) a strinilor aflai la studii (ntru ajustarea la prevederile Articolului 17 din Directiva UE 2004/114 privind
dreptul la munc al studenilor),
- condiii speciale pentru persoanele detaate n Republica Moldova pentru o
perioad de pn la 90 de zile calendaristice calculate cumulativ, ce pot desfura
activitate de munc n baza contractelor stipulate la alin. (5) lit. d) i e). ntreprinderea/organizaia/instituia, n termen de pn la 3 zile lucrtoare de la data intrrii
strinului n ar, va prezenta autoritii competente pentru strini i ANOFM
declaraia pe propria rspundere privind scopul i durata desfurrii strinului, cu
anexarea copiilor actelor indicate n prezentul alineat
- (alin 31) - strinii invitai la munc de Guvern sau de organele centrale de specialitate ale administraiei publice, specialitii sosii n baza acordurilor n domeniu la
24

care Republica Moldova este parte, precum i strinii sosii la munc n cadrul
proiectelor investiionale care prezint interes pentru economia naional sunt
exonerai de necesitatea obinerii avizului ANOFM.
- strinilor sosii la munc n cadrul proiectelor investiionale ce prezint interes
pentru economia naional li se aplic prevederile alin (31), cu condiia prezentrii
documentului de confirmare al Ministerului Economiei.
Pentru invitarea strinului a fost prelungit termenul de edere de la 2 la 10 ani n
conformitate cu volumul investiiilor efectuate.
Dreptul la edere mai mare de 90 de zile. Cetenii strini care planific s
se afle pe teritoriul Republicii Moldova mai mult de 90 de zile, urmeaz s obin
de la Biroul Migraie i Azil adeverina de imigrant.
Pentru aceasta, ceteanul strin sau apatrid va depune la Biroul Migraie i Azil
(bulevardul tefan cel Mare 124, Chiinu), urmtoarele acte:
-

certificatul medical privind starea sntii i rezultatele testului medical

HIV/SIDA, n original;
-

copia paaportului i a anexei la paaport ce conine viza cu termen valabil;

copia buletinului de identitate al soului/soiei;

copia adeverinei de cstorie sau de divor;

avizul argumentat al ANOFM (pentru cei sosii la munc);

copia contractului de munc, pentru imigrani sosii la munc;

consimmntul autentificat notarial al persoanei ce acord spaiul locativ;

copia actului de studii;

3 fotografii, 5x6 mm;

chitana ce confirm achitarea taxei de stat.


Ulterior obinerii adeverinei de imigrant, ceteanul strin sau apatrid

urmeaz s-i perfecteze permisul de edere.


TEMA 5. ACORDAREA DREPTULUI DE EDERE PERMANENT
Dreptul de sedere permanenta se acorda, la cerere, pe perioada nedeterminata, strinilor titulari ai unui drept de sedere. Permisul de edere permanent se
25

elibereaz pe perioada valabilitii actului de identitate naional i se rennoiete


succesiv.
Condiii de acordare a dreptului de edere permanent. Dreptul de sedere
permanenta se acorda strinilor, daca indeplinesc, cumulativ urmatoarele conditii:
- au avut o sedere continua si legala pe teritoriul statului n ultimii 5 ani anteriori depunerii cererii;
- fac dovada deinerii mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim net
pe economie a statului de primire;
- fac dovada asigurrii sociale de sanatate;
- fac dovada deinerii legale a spaiului de locuit, n condiiile legii;
- cunosc limba statului de primire cel puin la un nivel satisfctor;
- nu prezint pericol pentru ordinea public i sigurana naional.
Strinilor care fac dovada c au efectuat investiii sau au creat locuri de
munc cu norma ntreag li se poate acorda dreptul de edere permanent fr
ndeplinirea condiiilor prevzute de lege.
Documente pentru solicitarea dreptului de edere permanent. Strinii care
solicit dreptul de edere permanenta trebuie sa depuna personal la formatiunile
teritoriale ale organelor competente ale statului, o cerere-tip nsoit de urmatoarele
documente:
- documentul de trecere a frontierei de stat;
- acte doveditoare privind detinerea legala a spatiului de locuit;
- acte doveditoare privind mijloacele de intretinere;
- dovada asigurarii sociale de sanatate;
- certificat de cazier judiciar, eliberat de autoritatile competente.
Cu prilejul depunerii cererii, solicitanii vor susine un interviu n vederea
stabilirii nivelului de cunoatere a limbii statului de primire.
Termenul de soluionare a cererilor este de maximum 6 luni de la data
nregistrrii. Pentru motive obiective, organelle competente pot prelungi acest termen cu ntiinarea solicitantului.
26

Aprobarea se comunic n scris solicitantului, n termen de 15 zile lucrtoare


de la soluionarea cererii.
n termen de 30 de zile de la primirea comunicrii, strinul cruia i s-a aprobat dreptul de edere permanent este obligat sa se prezinte la formaiunea teritoriala unde a fost nregistrat cererea, n vederea eliberrii permisului de edere
permanent.
Acordarea dreptului de sedere permanenta pentru strinii membri de familie
ai cetaenilor romani se efectueaza cu scutire de la plata taxelor consulare.
Strinii titulari ai unui drept de sedere permanenta au dreptul sa isi stabileasca sau
sa isi schimbe domiciliul pe teritoriul Romaniei in aceleasi conditii ca si cetaenii
romani.
Dreptul de sedere permanenta nu se acorda urmatoarelor categorii de strini:

titulari ai dreptului de sedere temporara pentru studii;

solicitanti de azil;

beneficiari ai protectiei umanitare temporare sau ai protectiei temporare;

titulari ai dreptului de sedere conferit de viza diplomatica sau de serviciu


TEMA 6. ANULAREA I REVOCAREA DREPTULUI DE EDERE
Anularea

dreptului

de

sedere.

Organele

competente

ale

statului

anuleaz, prin decizie motivat, dreptul de edere permanenta sau temporara,


dac se constat ulterior c:
- la data acordarii dreptului de sedere permanenta sau a prelungirii dreptului
de sedere temporara nu indeplineati conditiile prevazute de lege n acest
sens;
- dreptul de edere permanen sau prelungirea dreptului de edere temporar a
fost obinut/obinut prin folosirea de informaii false, documente false sau
falsificate ori de alte mijloace ilegale;
- dreptul de edere a fost obinut n baza unei cstorii de convenien;
- ati fost ndeprtat anterior de pe teritoriul statului de primire i ai reintrat,
sub o alt identitate, n perioada de interdicie.
27

Revocarea dreptului de sedere. Organele competente ale statului revoc,


prin decizie motivat, dreptul de edere temporara atunci cnd:
- n urma verificarilor efectuate de Organele competente ale statului sau a
sesizrilor primite de la alte autoritati competente, se constata ca nu mai indepliniti
conditiile pe baza carora v-a fost prelungit dreptul de sedere ori nu mai respectati
scopul pentru care v-a fost acordat acest drept;
- se constat ca ai nclcat reglementrile privind frontiera de stat sau pe cele referitoare la angajarea la munc a strinilor;
- se constat ca suferiti de o boala ce pune in pericol sanatatea publica si nu va
supunei masurilor de tratament medical stabilite de autoritatile competente.
Organele competente ale statului revoc, prin decizie motivat, dreptul de
edere permanent atunci cnd se constat c rezidentul permanent constituie o
ameninare la adresa ordinii publice, ca urmare a infraciunilor svrite pe teritoriul statului de primire.
Anularea dreptului de edere
Revocarea dreptului de edere
Aducerea la cunotina strinului a deciziei privind anularea sau revocarea dreptului de edere.
TEMA 7. REGIMUL NDEPRTRII STRINILOR
DE PE TERITORIUL UNUI STAT
Autoritatea competent pentru strini dispune msura returnrii de pe teritoriul unui stat n urmtoarele cazuri: strinii au intrat ilegal; ederea acestora pe teritoriul unui stat a devenit ilegal; viza a fost anulat; dreptul de edere provizorie nu
a fost prelungit, a fost anulat sau revocat; dreptul de edere permanent a ncetat, a
fost anulat sau revocat; cererea de azil a fost respins ori a fost anulat statutul de
refugiat sau protecie umanitar.
nainte de iniierea procedurii de returnare, ofierul de caz trebuie s ia n
considerare urmtoarele: aplicarea corect a legislaiei naionale; strinul accept
sau nu ndeprtarea i i exprim intenia de a contesta msura returnrii; strinul
28

posed sau nu mijloace financiare necesare ndeprtrii; cheltuielile de ndeprtare


a strinului snt suportate de persoana fizic sau juridic care a invitat strinul;
cheltuielile de ndeprtare a strinului snt suportate de angajator, persoan fizic
sau juridic, inclusiv n situaia n care strinul a fost angajat ilegal sau al crui
permis de edere nu mai este valabil; exist riscul sustragerii; este sau nu necesar
luarea n custodie public n procesul pregtirii returnrii sau n efectuarea procesului de ndeprtare, dac aplicarea unor msuri mai puin coercitive nu ar fi
suficient; nu exist impedimente pentru ndeprtarea strinului; nu exist persoane
vulnerabile; starea sntii strinului permite s fie ndeprtat; exist sau nu elemente suficiente pentru readmisia strinului de ctre un stat ter, n cadrul acordurilor de readmisie sau al altor acorduri bilaterale.
Ofierul de caz analizeaz situaia strinului i decide dac acesta poate sau
nu s fie ndeprtat.
n cazul n care strinul poate fi ndeprtat, ofierul de caz ntocmete un raport (ncheiere) motivat n drept i n fapt, cu propuneri de ndeprtare, care se
aprob de conductorul autoritii competente pentru strini sau al subdiviziunilor
sale teritoriale.
n situaia n care strinul nu poate fi ndeprtat, ofierul de caz ntocmete
un raport (ncheiere) argumentat legal cu soluia propus, care se aprob de ctre
conductorul autoritii competente pentru strini sau al subdiviziunilor sale teritoriale.
Dup ntocmirea raportului (ncheierii), autoritatea competent pentru strini
sau subdiviziunea sa teritorial emite decizia de returnare, care este adus la
cunotina strinului, n mod obligatoriu, n cazul n care acesta este prezent.
Strinului i se pune la dispoziie un exemplar al deciziei de returnare n limba de stat, precum i ntr-o limb de circulaie internaional neleas de acesta, i
este informat despre msura aplicrii interdiciei de intrare, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Strinul n privina cruia s-a dispus msura returnrii este obligat s
prseasc voluntar teritoriul statului care a emis un astfel de ordin.
29

Termenul de prsire voluntar poate fi prelungit de ctre autoritatea


competent pentru strini, n cazul n care exist circumstane ce in de existena
copiilor care frecventeaz coala sau existena altor legturi familiale i sociale. n
acest caz, strinul este obligat s se prezinte lunar, sau ori de cte ori este chemat,
la autoritatea competent pentru strini i s anune despre orice schimbare a
reedinei sau statutului su,
n cazul n care decizia de returnare este emis n privina unui minor
nensoit, ofierul de caz va solicita asistena necesar organelor ce in de
aprarea drepturilor copilului i se va asigur c minorul nensoit este trimis unui
membru al familiei sale, unui tutore oficial desemnat sau unei instituii specializate
pentru copii din statul de returnare.
Aducerea la cunotina strinului a deciziei de returnare se realizeaz de
ctre ofierul de caz.
Decizia de returnare se redacteaz n dou exemplare, n limba de stat i ntro limb de circulaie internaional neleas de strin, iar n cazul n care aceasta
nu este posibil, se va recurge la serviciile unui translator autorizat, fapt care va fi
consemnat n decizie.
n cazul n care strinul este prezent, un exemplar al deciziei de returnare se
nmneaz acestuia, contra semntur pe exemplarul care rmne la autoritatea
competent pentru strini.
Cererile de readmisie sau de tranzit snt examinate i soluionate de ctre
ofierul de caz, n condiiile prevzute de acordurile de readmisie i protocoalele
adiionale la acorduri.
n situaia n care ndeprtarea n baza acordurilor de readmisie nu este
posibil prin folosirea zborurilor directe pn n ara de destinaie, autoritatea
competent pentru strini poate solicita altor state tranzitul aeroportuar.
Autoritatea competent pentru strini va asigura escortarea strinilor pn n
ara de destinaie sau o alt ar de tranzit n cazul n care: ara de tranzit sau de
destinaie solicit ca strinul s fie escortat; este necesar acordarea de asisten
medical strinului n timpul executrii msurilor de ndeprtare; strinul trebuie
30

supravegheat pentru a se preveni svrirea unor fapte de natur penal n timpul


executrii msurilor de ndeprtare; exist indicii temeinice c strinul nu va respecta msura de ndeprtare ori c intenioneaz s rmn n ara de tranzit.
mpotriva strinului care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice
c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea
naional sau ordinea public autoritatea competent pentru strini va emite o decizie motivat de declarare indezirabil.
Decizia de declarare a strinului indezirabil se va dispune de ctre autoritatea competent pentru strini din oficiu sau la propunerea altor autoriti cu
competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date sau
indicii temeinice.
n coninutul deciziei de declarare a strinului indezirabil din raiuni de securitate naional, nu vor fi menionate motivele care stau la baza acesteia.
n termen de 24 de ore, ofierul de caz va consemna decizia de declarare a
strinului indezirabil n Sistemul informaional integrat automatizat n domeniul
migraiei i azilului i va aplica restriciile de rigoare n conformitate cu legislaia
n vigoare.
Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data emiterii deciziei
privind declararea sa drept persoan indezirabil. Ofierul de caz va ridica, n
condiiile legislaiei n vigoare, actele de identitate ale strinului eliberate de autoritatea competent pentru strini, cu excepia documentelor de cltorie naionale.
Executarea deciziei de declarare a strinului indezirabil se realizeaz prin escortarea acestuia de ctre personalul specializat al autoritii competente pentru strini
pn la frontier sau pn n ara de origine. La solicitarea motivat a autoritii
competente pentru strini, n privina strinilor declarai indezirabili, instana
judectoreasc poate dispune luarea n custodie public.
Autoritatea competent pentru strini este responsabil de executarea
msurii de expulzare a strinului care a svrit o contravenie sau o infraciune i
n privina cruia exist o hotrre judectoreasc definitiv.
31

n acest sens, autoritatea competent pentru strini va emite o decizie prin


care va aduce la cunotina strinului, n limba de stat sau ntr-o limb de circulaie
internaional pe care o nelege, hotrrea instanei de judecat cu privire la expulzare. n cazul n care aceasta nu este posibil, se va recurge la serviciile unui translator autorizat, fapt care va fi consemnat n decizie.
n termen de 24 de ore, ofierul de caz va consemna msura de expulzare a
strinului n Sistemul informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i
azilului i va aplica restriciile de rigoare n conformitate cu legislaia n vigoare.
Dac strinul nu deine document de identitate pentru trecerea frontierei de
stat sau mijloace financiare suficiente, autoritatea competent pentru strini va solicita instanei judectoreti ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat n
custodie public. Msura de luare n custodie public se va realiza n conformitate
cu prevederile legislaiei n vigoare i doar n vederea pregtirii procesului de expulzare.
Expulzarea se va efectua n mod obligatoriu sub escort, prin nsoirea strinului de ctre personalul specializat al autoritii competente pentru strini pn la
punctul de trecere a frontierei de stat, deschis pentru traficul internaional, ori pn
n ara de origine, de tranzit sau de destinaie.
Autoritatea competent pentru strini nu va admite expulzarea strinului
ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i va fi pus n pericol ori c va
fi supus unor torturi, tratamente inumane sau degradante, cu excepia cazurilor n
care aceast decizie a fost luat pe motive de securitate naional sau ordine
public.
Strinul nu va fi expulzat pn la dispariia motivelor pe care a fost
ntemeiat decizia de expulzare, n cazul n care este bnuit, nvinuit sau inculpat
ntr-o cauz penal, iar procurorul sau instana de judecat a dispus obligarea lui de
a nu prsi teritoriul Republicii Moldova i nu exist nici o ncuviinare de a iei
din ar sau a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are
de executat o pedeaps privativ de libertate, pedeaps penal sub form de
amend sau de munc neremunerat n folosul comunitii.
32

TEMA 8. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETEANULUI STRIN


Strinii aflai legal n teritoriul unui stat se bucur de aceleai drepturi i
liberti ca i cetenii, precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale
la care statul dat este parte, cu excepiile stabilite de legislaia n vigoare.
Pe timpul aflrii sau ederii, strinii snt obligai s respecte legislaia statuluide primire i s se supun, n condiiile legii, controlului organelor abilitate.
Dreptul de proprietate, de posesiune, de folosin sau de dispoziie asupra
unui bun imobiliar pe teritoriul Republicii Moldova nu ofer strinului prioritate la
obinerea dreptului de edere pe teritoriul ei.
Strinii au dreptul s desfoare activitate de munc pe teritoriul statului de
primire doar cu permisiunea organelor abilitate.
Strinii snt obligai s respecte scopul pentru care li s-a acordat dreptul de
intrare i, dup caz, dreptul de edere pe teritoriul rii, precum i s prseasc statul la expirarea termenului de edere acordat.
Pe durata ederii, strinii snt obligai s declare autoritii competente pentru strini, n termen de 15 zile calendaristice, schimbarea documentului de trecere
a frontierei de stat.
Furtul sau pierderea documentului de trecere a frontierei de stat, a permisului
de edere sau a documentelor de cltorie se declar organului de poliie teritorial
n termen de 15 zile calendaristice.
TEMA 9. DOCUMENTAREA STRINILOR
Autoritatea competent pentru strini elibereaz strinului cruia i s-a acordat sau i s-a prelungit, dup caz, dreptul de edere n Republica Moldova ori cruia
i s-a recunoscut statutul de apatrid urmtoarele acte de identitate:
- permis de edere provizorie - strinului cruia i s-a acordat sau i s-a prelungit, dup caz, dreptul de edere provizorie;
33

- permis de edere permanent - strinului, cu excepia apatrizilor, cruia i s-a


acordat drept de edere permanent n Republica Moldova;
- buletin de identitate pentru apatrizi i, la cerere, document de cltorie
apatridului cruia i s-a acordat drept de edere permanent n Republica
Moldova sau i s-a recunoscut statutul de apatrid.
Actele de identitate se perfecteaz de organul competent desemnat de Guvern. Cererea de eliberare a actelor de identitate pentru strini se depune la Ghieul
Unic, instituit n cadrul autoritii competente pentru strini.
Permisul de edere i buletinul de identitate pentru apatrizi atest identitatea
strinului i dreptul de edere n Republica Moldova, precum i durata i scopul
pentru care i s-a acordat acest drept.
Titularul permisului de edere sau al buletinului de identitate pentru apatrizi
este obligat s aib n permanen asupra sa documentul, s nu l nstrineze i s l
prezinte la solicitarea organelor abilitate.
Valabilitatea permisului de edere provizorie este limitat la perioada pentru
care s-a acordat sau, dup caz, s-a prelungit dreptul de edere provizorie a titularului n Republica Moldova.
Permisul de edere provizorie se rennoiete de fiecare dat cu ocazia prelungirii dreptului de edere provizorie.
Permisul de edere permanent se elibereaz la data acordrii dreptului de
edere permanent n Republica Moldova, pe perioada valabilitii actului de identitate naional, i se rennoiete succesiv.
Buletinul de identitate pentru apatrizi se elibereaz la data acordrii dreptului
de edere permanent n Republica Moldova, n conformitate cu legislaia n vigoare privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova elibereaz
titlu de cltorie strinului aflat temporar n strintate, cu drept de edere valabil
n Republica Moldova, care nu mai este n posesia unui document de identitate valabil pentru trecerea frontierei de stat i care, din motive obiective, nu poate obine
un asemenea document de la reprezentana diplomatic a rii al crei cetean este.
34

Documentul de cltorie face dovada identitii i a calitii de apatrid cu


drept de edere n Republica Moldova a titularului i i d dreptul de a iei i de a
intra n ar prin orice punct de trecere a frontierei de stat deschis traficului
internaional de cltori.
n cazul n care titularului permisului de edere, al buletinului de identitate
pentru apatrizi sau al documentului de cltorie i se anuleaz dreptul de edere
provizorie sau permanent, documentul se anuleaz la data deciziei de anulare i se
retrage cel trziu la data la care aceast decizie este adus la cunotin strinului.
n cazul n care i pierde calitatea de apatrid cu drept de edere permanent
n Republica Moldova, titularul buletinului de identitate pentru apatrizi are
obligaia de a depune documentul la autoritatea competent pentru strini, care l
retrage i l anuleaz.
Autoritatea competent pentru strini elibereaz strinului un nou permis de
edere, buletin de identitate sau document de cltorie n locul celui declarat furat,
pierdut, deteriorat sau distrus, n termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la
data la care a fost sesizat.
Permisele de edere, buletinele de identitate pentru apatrizi i documentelor
de cltorie deteriorate se retrag i se anuleaz de ctre autoritatea competent pentru strini.
Forma i coninutul actelor de identitate pentru strini prevzute n prezentul
capitol se stabilesc prin Legea nr.273-XIII din 9 noiembrie 1994 privind actele de
identitate din sistemul naional de paapoarte.
Pentru examinarea cererii de acordare, de prelungire a dreptului de edere
provizorie, de acordare a dreptului de edere permanent, precum i pentru eliberarea actelor de identitate strinilor se percepe tax de stat.
TEMA 10. EVIDENA STRINILOR, PRELUCRAREA DATELOR CU
CARACTER PERSONAL I CONDIIILE DE AFLARE PE TERITORIUL
UNUI STAT STRIN
35

Evidena strinilor n cadrul Subsistemului informaional al autoritii competente pentru strini. La nivelul autoritii competente pentru strini se constituie
Subsistemul informaional (parte component a Sistemului informaional integrat
automatizat n domeniul migraiei i azilului), ca sistem complex de prelucrare a
datelor cu caracter personal ale strinilor, necesar ndeplinirii atribuiilor legale cu
privire la admisia, ederea i ndeprtarea strinilor.
Regulamentul de funcionare i de utilizare a Subsistemului informaional al
autoritii competente pentru strini se aprob prin ordin al ministrului afacerilor
interne. n scopul aplicrii prevederilor prezentei legi, a regulamentelor sau a
instruciunilor emise n baza acestei legi, autoritatea competent pentru strini,
Poliia de Frontier din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, alte organe abilitate cu funcii n domeniul migraiei pot efectua activiti de prelucrare a datelor
cu caracter personal ale strinilor.
Prelucrarea i protecia datelor personale ale strinilor se efectueaz n
condiiile legii.
Evidena strinilor care intr sau ies de pe teritoriul unu stat se efectueaz la
momentul trecerii frontierei de stat, prin aplicarea meniunii respective n actele de
identitate naionale i prin introducerea informaiei din aceste acte n Sistemul
informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i azilului.
Strinilor care nu au obligaia de a obine viz de intrare li se permite intrarea pe teritoriul rii i se pot afla pn la 90 de zile n decursul a 6 luni, ncepnd
cu data primei intrri n ar.
Strinii aflai temporar n mod legal pot rmne pe teritoriul statului de
destinaie numai pn la data la care nceteaz dreptul de aflare stabilit prin viz
sau, dup caz, permisul de edere ori buletinul de identitate pentru apatrizi.

TEMA 11. REGIMUL APLICABIL UNOR CATEGORII


SPECIALE DE STRINI
Regimul juridic aplicabil strinilor minori aflai pe teritoriul Republicii
Moldova fr reprezentanii lor legali. n cazul strinilor minori care au intrat i
36

rmn nensoii, autoritatea competent pentru strini procedeaz dup cum


urmeaz:
- stabilete identitatea i modul lor de intrare n ar;
- le asigur, indiferent de modul de intrare, reprezentarea printr-o instituie
competent potrivit legii, care le va oferi protecia i ngrijirea necesar, inclusiv cazarea n centre speciale de ocrotire a minorilor, n aceleai condiii
ca i minorii ceteni ai statului de primire;
- adopt msuri de identificare a prinilor, indiferent de locul lor de reedin,
n scopul rentregirii familiei;
- pn la identificarea prinilor, acord acces minorilor de vrst colar la
sistemul de nvmnt;
- n cazul n care prinii nu au reedin pe teritoriul statului de primire,
returneaz minorul n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost
identificai ali membri de familie, cu acceptul acestora;
- n cazul n care prinii ori ali membri de familie nu au fost identificai sau
minorul nu este acceptat n statul de origine, acord acestuia drept de edere
provizorie pe teritoriul statului de primire.
La interviul cu strinii minori care intr nensoii sau care rmn nensoii
pe teritoriul unui stat, asist specialistul n domeniul ocrotirii drepturilor copilului.
n scopul identificrii unor soluii adecvate, autoritatea competent pentru
strini coopereaz cu alte instituii, precum i cu organizaii naionale i
internaionale specializate n domeniul ocrotirii drepturilor copilului.
Accesul strinilor minori la educaie. Strinii minori care locuiesc ntr-un
stat au acces la nvmntul primar n aceleai condiii ca i minorii ceteni ai statului de primire.
Organul abilitat n domeniul nvmntului stabilete, potrivit legii, limitele
i condiiile recunoaterii i echivalrii studiilor efectuate n ara de origine pentru
nscrierea elevilor strini n sistemul naional de nvmnt.

37

Repatrierea. Dreptul la repatriere se acord persoanelor care s-au nscut


ntr-un stat i care, din anumite motive, nu au dobndit cetenia acelui stat, precum
i urmailor acestora, indiferent de locul lor de trai.
Confirmarea de repatriere constituie un temei pentru eliberarea permisului
de edere permanent pe teritoriul unui stat sau a buletinului de identitate pentru
apatrizi.
Depunerea cererii privind recunoaterea statutului de apatrid. Procedura de
recunoatere a statutului de apatrid poate fi iniiat din oficiu, de ctre autoritatea
competent pentru strini sau la cererea persoanei care pretinde c nu are cetenie.
Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid poate fi depus n scris
sau verbal la autoritatea competent pentru strini.
Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid depus n scris va fi
semnat de ctre solicitant personal. n cazul n care solicitantul este analfabet, acest fapt va fi consemnat ntr-un proces-verbal la prezentarea cererii verbale.
Dac solicitantul nu vorbete limba de stat, acestuia i se va oferi un interpret
care vorbete limba lui matern sau o alt limb neleas de el.
Cererea trebuie s conin, de asemenea, o expunere clar i detaliat a faptelor, informaiilor i probelor necesare n sprijinul cererii i, n special, n ea trebuie s fie menionat locul naterii solicitantului, legturile sale de rudenie cu alte
persoane care dein cetenia unui stat, locul su de reedin obinuit n orice alt
stat i durata acesteia.
Dac persoana nu poate oferi nici un document din motive independente de
voina lui, autoritatea competent pentru strini va emite decizia privind
recunoaterea sau respingerea cererii de recunoatere a statutului de apatrid n baza
informaiilor, confirmate documentar, pe care le-a avut la dispoziie.
n momentul depunerii cererii, funcionarul autoritii competente pentru
strini va informa verbal solicitantul despre drepturile i obligaiile pe care acesta
le are pe parcursul procedurii.
Examinarea cererii. Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid va fi
soluionat de autoritatea competent pentru strini ntr-un termen de pn la 6 luni
38

de la data nregistrrii acesteia. n funcie de dificultatea cazului, termenul de


soluionare poate fi prelungit cu cte o lun, dar prelungirea nu va depi n total 6
luni.
n cursul examinrii cererii, autoritatea competent pentru strini va ntreprinde msurile necesare pentru colectarea informaiilor de la locul de natere a solicitantului, de la locul su de reedin sau de la ultimul domiciliu, de asemenea va
solicita informaii statului a crui cetenie o dein membrii familiei lui i prinii.
Drepturile i obligaiile solicitantului n cadrul procedurii de recunoatere a
statutului de apatrid. n perioada examinrii cererii, solicitantul are dreptul s se
afle n teritoriul statului de primire i poate fi ndeprtat de pe teritoriul acesteia
doar n cazul n care exist motive de securitate naional sau de ordine public.
Autoritatea competent pentru strini elibereaz solicitantului un certificat ce
i confirm statutul (certificat de confirmare) pe toat perioada examinrii cererii.
n comunicarea verbal sau scris solicitantul poate folosi limba matern sau
o alt limb pe care o posed.
n timpul procedurii, solicitantul este obligat: s colaboreze pe deplin cu autoritatea competent pentru strini; s prezinte probe sau orice alt informaie
relevant pentru recunoaterea statutului su de apatrid; s se prezinte la autoritatea
competent pentru strini pentru a fi intervievat ori de cte ori va fi nevoie; s respecte legislaia statului de primire.
Interviul. n termen de 15 zile lucrtoare de la depunerea cererii, autoritatea
competent pentru strini va efectua un interviu cu solicitantul.
Interviul este consemnat n scris ntr-o not de interviu, care va cuprinde
urmtoarele informaii: datele de identitate (numele i prenumele actual, numele i
prenumele deinute anterior, cetenia anterioar, sexul, locul i data naterii, numele prinilor); faptul prezentrii oricrei informaii necesare n soluionarea cererii; datele cu privire la documentele prezentate (tipul, numrul documentului, termenul de valabilitate, data i locul eliberrii, denumirea autoritii care l-a eliberat); starea civil, locul ncheierii cstoriei; ocupaia i studiile; locul de reedin
n statul de primire.
39

n cadrul interviului, solicitantul trebuie s declare motivele depunerii cererii


i s transmit orice dovezi disponibile care nu au fost prezentate anterior n susinerea acesteia. Despre aceast obligaie solicitantul va fi informat la nceputul interviului.
n timpul interviului, minorii nensoii vor fi asistai de ctre reprezentantul
instituiei n care snt plasai, acesta fiind desemnat de administraia instituiei, iar
n cazul minorilor nsoii de ctre unul din prini sau de un reprezentant ale
crui mputerniciri rezult din lege sau dintr-un act juridic.
Persoanele cu tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale) declarate incapabile sau persoanele cu capacitatea de exerciiu limitat vor fi nsoite n
cadrul interviului de tutore sau, dup caz, de curator, n condiiile legii.
Nota de interviu va fi semnat de solicitant, de funcionarul care a realizat
interviul, iar n cazul prezenei unui interpret, i de interpret; n cazul unui minor
nensoit, nota de interviu va fi semnat i de reprezentantul desemnat al acestuia,
iar n cazul unei persoane cu tulburri psihice declarat incapabil sau al unei persoane cu capacitatea de exerciiu limitat de tutorele sau curatorul acesteia.
Dovezile. n timpul examinrii cererii, solicitantul poate prezenta dovezi i
orice informaii suplimentare n sprijinul cererii depuse.
Actele publice emise de autoritile altor state snt acceptate de ctre autoritatea competent pentru strini drept fapte cu for probatorie.
n vederea obinerii documentelor necesare n sprijinul cererii, autoritatea
competent pentru strini va contacta autoritile altor state, misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate peste hotare.
Autoritatea competent pentru strini va nceta procedura de recunoatere a
statutului de apatrid n urmtoarele cazuri: decesul solicitantului; retragerea cererii;
neprezentarea solicitantului la interviu n pofida notificrilor scrise repetate.
Autoritatea competent pentru strini emite decizia privind recunoaterea
sau respingerea cererii de recunoatere a statutului de apatrid n baza tuturor
informaiilor i dovezilor disponibile.
40

Decizia privind recunoaterea statutului de apatrid se aduce la cunotina solicitantului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii, prin comunicare
direct.
Strinului cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid i se elibereaz actele de
identitate, acesta se bucur de drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
legislaia n vigoare cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor.
Cazul minorului nensoit cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid va fi referit autoritii tutelare de la locul aflrii minorului n vederea asigurrii respectrii
drepturilor i intereselor lui legitime.
Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid poate fi respins dac:
- solicitantul primete protecie sau asisten de la organele ori ageniile
Naiunilor Unite exceptnd naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai
pe durata acordrii proteciei sau asistenei;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii,
prevzute de tratatele internaionale;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
nonpolitic grav n afara Republicii Moldova nainte de a fi admis pe teritoriul ei;
- exist motive serioase s se considere c solicitantul a fost acuzat de
svrirea unor fapte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite;
- solicitantul deine cetenia statului de primire sau a unui alt stat.
Decizia motivat privind respingerea cererii de recunoatere a statutului de
apatrid se comunic solicitantului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data
emiterii. Decizia poate fi contestat n instana de judecat conform legislaiei n
vigoare.
Autoritatea competent pentru strini poate anula, printr-o decizie motivat,
statutul de apatrid acordat n condiiile prezentei legi dac se stabilete c unele
41

acte sau dovezi care au fost decisive pentru recunoatere snt false i nu exist motive pentru meninerea statutului de apatrid.
Decizia motivat privind anularea statutului de apatrid se aduce la cunotina
beneficiarului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Decizia
poate fi contestat n instana de judecat conform legislaiei n vigoare.
Statutul de apatrid nceteaz n mod automat atunci cnd apatridul dobndete
cetenia statului de primire sau cetenia unui alt stat.
Apatridul va informa, n termen de 30 de zile, autoritatea competent pentru
strini despre faptul dobndirii ceteniei statului de primire sau a unui alt stat.
TEMA 12. CARACTERISTICA GENERAL I
GESTIONAREA IMIGRAIEI
Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre
un individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. Fenomenul privit nu prin
prisma rii de origine, ci din cea a rii de destinaie este cunoscut drept imigraie.
Micrile comunitilor omeneti mai nainte de apariia granielor naionale, sau
petrecute n interiorul unui stat poart denumirea de migraie.
Emigrarea poate avea diferite motive, unele politice, altele economice, sau
chiar personale (precum cstoria cu un cetean al unui alt stat. n alte cazuri, oameni n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n alte ri cu o
clim mai cald, dup ce ies la pensie.
Cei mai muli emigrani politici sau economici se mut n noile regiuni sau
ri nsoii de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc condiii mai bune de
munc, o pia a muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat de pace. De-a
lungul istoriei, numeroi emigrani s-au rentors n patriile lor, dup ce au reuit s
strng suficieni bani n rile de adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n
ri care se deosebesc profund de rile de origine prin tradiiile culturale, economice sau religioase. n astfel de cazuri, emigranii ncearc de cele mai multe ori
s-i pstreze cultura, tradiiile sau limba, pe care de cele mai multe ori le transmit
urmailor. Conflictul dintre cultura nativ i cea a rii de adopie poate crea con42

traste sociale, care pot duce la nenelegerea de ctre noii venii a unor sisteme sociale sau legale pe care le gsesc ciudate. Pentru a mai uoar integrare n ara de
adopie, dar i pentru a ajuta la pstrarea tradiiilor, emigranii se organizeaz n
comuniti i asociaii.
Emigraia a avut o influen profund n lumea secolelor al XIX-lea i al
XX-lea,

special

ri

precum Statele

Unite

ale

Ameri-

cii, Canada, Brazilia, Argentina, Australia sau Noua Zeeland.


Fenomenele emigraiei i imigraiei nu trebuie confundate cu cel al migraiei
involuntar transferurile de populaie sau epurarea etnic.
Previziunile OIM arat c din anul 2010 fenomenul migraiei se va diminua
semnificativ la nivel global. Astfel, dac ntre 2000 i 2005 s-au nregistrat aproximativ 3,3 milioane de emigrani pe an, rata celor care prsesc ara de origine ntre
2005 i 2010 este estimat la 2,5 milioane pe an. n plus, pentru 2010 - 2050 se
estimeaz 2,3 milioane de emigrani pe an.

43

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1.

Cristina Burian, Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului n drep-

tul internaional public, Editura Alma Mater, Chiinu, 2010


2.

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public. Sinteze, Ediia

6, Editura CHBeck, Bucureti, 2011


3.

Alexandru Burian; Oleg Balan; Eduard Sebenco, Drept internaional public,

Editia a 2-a. - Chiinu, CEP USM, 2005


4.

Aurora Ciuc, Drept internaional public, Editura Cugetarea, Iai 2000

5.

Constantin Lazr, Drepturile omului. Culegere de documente internaionale,

Cimilia, 1996
6.

Stelian Scuna, Drept internaional public, Editura AllBeck, Bucureti,

2002
7.

Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului

internaional, Editura AllBeck, Bucureti, 2002


8.

Corneliu-Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, Note

de curs, Editura AllBeck, Bucureti, 2000


9.

Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor

omului Note de curs, Ediia 5, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010


10.

Stelian Scuna, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura, All-

Beck, Bucureti, 2003


11.

Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2002


12.

Florian Coman, Drept internaional public, Ediia 2, Editura Sylvi,

Bucureti, 2002
13.

Aurel Teodor Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul

internaional, Editura AllBeck, Bucureti, 2004


14.

Aurel Teodor Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul

internaional, Ediia 2, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012


15.

Alexei Potnga, Gheorghe Costachi, Asigurarea drepturilor omului n lume,

Editura Epigraf, Chiinu, 2003


44

16.

CDOM, Manualul funcionarului public n domeniul drepturilor omului,

Editura Arc, Chiinu, 2011


17.

Dumitru Mazilu, Drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti

2002
18.

Raluca

Miga-Beteliu,

Drept

internaional:

Introducere

dreptul

internaional public, Ediia 3, Editura AllBeck, Bucureti, 2003


19.

Eugen Popescu, Drept internaional umanitar Dreptul conflictelor armate

Dreptul rzboiului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011


20.

Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i

pres ,,ansa, Bucureti, 1992


21.

Marian Mihil, Elemente de drept internaional public i privat, Editura

AllBeck, Bucureti 2001


22.

Marian I.Niciu, Drept internaional public, Vol.I, Ediia II, Editura

Fundaiei Chemarea, Iai, 1995


23.

Marian I.Niciu, Drept internaional public, Vol.II, Ediia II, Editura

Fundaiei Chemarea, Iai, 1996


24.

Stelian Scuna, Drept internaional public, Ediia II, Editura CHBeck,

Bucureti 2007
25.

Vasile Popa, Petre Petrior, Octav Cozmnc, Elemente de drept

Internaional Public, Presa Universitar Romn, Timioara 1994


26.

Memoria Refugiului, cond. ed. A. Barbneagr, Garuda-art, Chiinu 2000

27.

Diana Srcu Scobioal, Dreptul Internaional al Drepturilor Omului. Note

de curs, Chiinu, 2009


28.

Reprezentana CNUR, Manual referitor la proceduri i criterii de determi-

nare a statutului de refugiat, reeditat, Geneva, 1992, retiprit, Chiinu 2000


29.

Cristina-Narcisa Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O.,

Bucureti, 2009
30.

Kate Jastram, Marilyn Achiron, Protecia Refugiailor: Ghid cu privire la

dreptul internaional al refugiailor, Ghid pentru parlamentar nr.2, UNHCR, 2001


45

31.

UNHCR, Statutul juridic al refugiailor i solicitanilor de azil i Convenia

European a Drepturilor Omului, Chiinu, 2001


32.

Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al

refugiatului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002


33.

Mihaela Roxana Prisacariu, Statutul juridic al minoritilor naionale, Editu-

ra CH.Beck, Bucureti, 2010


34.

Victor-Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Refugiaii i statutul lor jurid-

ic, Editura I.R.D.O., Bucureti, 1992


35.

Nicoleta Cristu, Jurisprudena naional n domeniul azilului, Editura

R.A.M.O., Bucureti, 2005


36.

Clina Tofan, Femeia n zonele de conflict, .E.P. tiina, Chiinu, 2006

37.

UNHCR, Cunoaterea drepturilor refugiailor pentru educaia toleranei,

Reeditat, Chiinu, 2005


38.

Drepturile omului i organismele internaionale.

Ghid pentru victime,

Chiinu, 1996
39.

Drepturile omului principalele instrumente cu caracter universal la care

Republica Moldova este parte, Ed. Garuda Art, 1998


40.

Jean-Pierre Marguenaud, La Cour europeenne des droits de lhomme, Paris,

Dalloz 1997
41.

-. ,

, 1994

46