CAPITOLUL 2

ACTUALITATEA CERCETRILOR CU PRIVIRE LA EVALUAREA

CADASTRAL
Primul sistem de evaluare a capacitii de producie a solurilor din Romnia a fost cel
de bonitare a solurilor agricole (n 8 clase) elaborat de Amilcar Vasiliu n 1937, lund n
considerare proprieti ale stratului arat i ale subsolului agricol, la care se adaug panta
terenului.
Evaluarea (bonitarea) terenurilor este o activitate compex de apreciere a
performantelor (calittilor) terenurilor n raport cu diferite utilizri. Ea se ocup cu tehnici
analitice ce pot fi folosite pentru a descrie utilizrile terenurilor, pentru a prognoza rspunsul
terenurilor la acestea att n termeni fizici ct si economici, precum si pentru a optimiza
utilizarea terenurilor n conditiile unor obiective si restrictii multiple. (Rossiter, 1994).
Preocuprile de evaluare a terenurilor, departe de a se reduce, au devenit o problem
tot mai important att pe plan mondial (FAO,1993a; FAO/ITC/WAU,1994; Davidson,1992)
ct si n tara noastr n noile conditii socio-economice si n perspectiva integrrii n
structurile economice ale Europei de Vest (Vlad,1994,1996,1997; Vlad s.c.,1997). Subliniem
doar cteva din problemele stringente ale Romniei de astzi:

Care tipuri de folosinte/culturi specifice (existente sau altele noi) si pe ce terenuri

sunt cele mai eficiente?

Care este utilizarea optim si echitabil a terenurilor si a populatiei unde

agricultura traditional nu mai este viabil n conditiile economiei de piat (de
nivel national si international)?

Unde se situeaz Romnia, respectiv fermierii romni, cu potentialul agricol n

comparatie cu competitorii de pe piata international (ex: Uniunea European)?

Care si unde sunt cele mai adecvate si eficiente msuri de protectie/conservare,

respectiv de

utilizare durabil a resurselor de teren?

Cercetri speciale pentru stabilirea potenialului productiv al terenurilor utilizate n

agricultur au efectuat D. Teaci i M. Burt, pe baza crora a fost stabilit o metodologie
complex de bonitare a terenurilor agricole (Teaci 1970, 1980) privind favorabilitatea lor
pentru diferite plante de cultur, pomi fructiferi, puni, fnee.

56

Studiile au fost continuate de Andreia i Seceleanu (1996), Iano (1996), Jurcu

(1998), ru (1998), Bcinan (1998), Bcinan i Prepeli (1999) i alii.
Capacitatea de producie a solurilor (terenurilor), reprezentat prin recoltele obinute,
constituie criteriul de baz pentru stabilirea impozitului pe terenuri, n evaluarea terenului
agricol pentru taxare i stabilirea echitabil a taxelor, n aprecierea terenului pentru
mprumuturi i n ndrumarea cumprtorilor de teren.
Valoarea cadastral a terenurilor agricole se actualizeaz att prin studii pedologice ct
i n ceea ce privete evoluia preurilor ( rata anual a inflaiei ).
Prin funcia sa, cadastru agricol este un instrument important n realizarea actului de
conducere al Ministerului Agriculturii, n special n atingerea obiectivului privind securitatea
alimentar, n sensul c statul trebuie s asigure:
exploatarea resurselor de sol, n concordan cu interesul naional;
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.
2.1. Evoluia istoric a activitii de evaluare a terenurilor
Cele mai vechi cunotine asupra activitii organizate de msurare i eviden a
terenurilor sunt cele transmise prin scrierile egiptene. La cancelariile faraonilor se ineau
registre, ce purtau numele de herit (M. Miclea, 1995), n care erau nscrise terenurile ce se
repartizau periodic spre cultivare n lunca Nilului. Obligaiile ranilor fa de visteria
Faraonului erau fixate, nc cu 3000 de ani . Hr., n funcie de ntindere, natura i calitatea
pmntului.
Un sistem de msurare organizat a terenurilor agricole a existat i n Asia Mic sub
regele Darius al Persiei 500 . Hr. (M. Mihil i colab., 1995).
n Grecia Antic sistemul de mprire a pmntului diferea de la stat la stat.
n Sparta au avut loc dou mpriri a proprietii: una la fondarea cetii, pe la anul
1000 . Hr. i alta sub Lycurg, n pri cu producie agricol egal (82 medime orz, n care 1
medim = 52,5 l) i nu dup suprafa conform unei inventarieri i evaluri a capacitii de
producie a terenului (M. Miclea, 1995).
n Atena, prin legislaia lui Solon (594 . Hr.), cetenii aveau drepturi i obligaii
diferite n adunrile poporului, fiind mprii n patru clase n funcie de producia agricol
(clasa I cu 500 medime cereale, clasa a II-a cu 300 500 medime, clasa a III-a cu 150 300
medime i n clasa a IV-a toi aceia ce produceau mai puin de 150 medime), ceea ce impunea
inventarierea i aprecierea capacitii de producie a terenurilor (M. Miclea, 1995).

57

n Roma Antic, n timpul regelui Severius Tullius (578 . Hr.) se introduce

recensmntul din 5 n 5 ani, denumit census, care stabilete averea, n baza creia populaia
era mprit n 6 clase n funcie de care au fost stabilite obligaiile fiscale i militare fa de
stat (M. Miclea, 1995).
Unii autori susin c la popoarele greco latine dreptul de proprietate s-a nscut n
strns legtur cu credinele lor religioase, delimitarea proprietilor fcndu-se urmrind un
ritual religios, iar depirea limitelor trasate fiind considerat un sacrilegiu.
Denumirea meseriei pe care o practicau cei ce msurau terenurile apare pentru prima
dat la romani i anume agrimensura (M. Mihil, 1995), iar cei ce o practicau se numeau
agrimensori, care la nceput fceau parte din rndul preoilor, profesiune ce cu timpul a fost
laicizat (M. Miclea, 1995).
Rezultatul msurtorilor a constituit baza sistemului de impunere fiscal, n acest
scop pe hart (forma) fiind nscris pentru fiecare centurie numele posesorului cu suprafaa
impozabil i neimpozabil, precum i impozitul.
Astfel de lucrri se executau atunci cnd se proceda la noi distribuiri de pmnt
pentru nfiinarea de noi colonii civile sau militare, obiceiul roman fiind acela ca n teritoriile
nou cucerite s lase neschimbat tot ce a funcionat bine mai nainte, cum a fost i n cazul
sistemului cadastral din Egipt ce a fost mbuntit mai trziu, n perceperea impozitelor ctre
imperiu.
n timpul dictaturii lui Caius Iulius Caesar (100 44 . Hr.) trei geometri greci au
parcurs imperiul i au executat msurtori ntocmind hri n vederea reorganizrii lui (M.
Miclea, 1995).
n Dacia (106 de la Hr.) romanii percepeau impozitul (censul) n funcie de folosina
terenului (arabil, pune, pdure), reprezentnd 1% din valoarea acestuia (Giurescu, 1975,
citat de V. Vlad, 1997).
Lumea roman cunoscnd o mare extindere a exploatrii pmntului a impus i
necesitatea de cunotine corelative: eroziunea terenurilor n pant, colmatarea i nlarea
terenurilor joase, inundarea, desecarea terenurilor prin coborrea nivelelor freatice etc.
Dup mprirea imperiului roman n partea de rsrit avnd capitala la
Constantinopol i partea de apus avnd capitala la Roma (395 d. Hr.) i ocuparea Moesiei i
Icythiei de tribul germanic al Ostrogoilor (471 d. Hr.) a urmat o perioad de instabilitate pn
la apariia de noi state cu organizare stabil care s-i procure veniturile din impozite i nu din
rapt. n partea de rsrit a fostului imperiu i probabil pe alocuri i n partea de apus, au fost

58

folosite n continuare registrele ntocmite pe vremea lui Diocleian, cci prima informaie
referitoare la noi registre cadastrale provine din Anglia, unde William Cuceritorul a introdus
vestita Domesday Buch, n care au fost nregistrate cele peste 60.000 de domenii cucerite i
arendate (M. Miclea, 1995).
Din punct de vedere administrativ i al preuirii pmntului (n ceea ce privete
domeniul fiscal) prezint importan urmtoarele acte normative: Ordinul mpratului Iosif al
II-lea, din 1781, prin care iobgia a fost desfiinat n Boemia, care n virtutea
fiziocratismului su, la temelia statului pune nainte de toate producia agricol, pmntul
productor i pe ran, cultivatorul lui direct. Acesta e i contribuabil principal i soldat la
nevoie (D. Prodan 1989, citat de M. Miclea, 1995).
O alt mare reform a sistemului fiscal a fost iniiat n timpul domniei mpratului
Francisc al II-lea, care a ordonat ntocmirea unui cadastru dup modelul milanez. n acest
scop au fost reorganizate serviciile de cadastru din cadrul Ministerului de Finane, fiind
elaborate instruciuni noi de msurare, precum i de calculare a suprafeelor i de evaluare a
terenurilor. Din anul 1817 hrile au fost executate la scara 1 : 2880, la scara 1 : 5760 pentru
zonele cu mai puine detalii i scara 1 : 720 sau 1 : 1440 pentru zonele oreneti.
Ca unitate de msur pentru lungimi a fost adoptat stnjenul vienez de 1,896484 m,
iar pentru suprafee stnjenul ptrat de 3,59665 mp i jugrul de 1600 stnjeni ptrai, adic
5755 mp.
n perioada consolidrii statelor feudale din Muntenia i Moldova, aa cum scria
marele nostru istoric N. Iorga, 1920 (citat de M. Miclea, 1995) nu s-a simit nevoia ocrotirii
proprietii prin hotrnicie i msurare, aceasta fcndu-se dup obiceiul pmntului i numai
atunci cnd era cerut de ctre pri, pe aceste meleaguri existnd, pn trziu, o populaie
rneasc n ntregime liber i stpnitoare de pmnt.
Prima legiuire scris privind materia hotrniciei a fost Pravilniceasca cronic a lui
Ipsilanti (1780). Mai trziu codul lui Calimah n Moldova (1817) i legea lui Caragea n
Muntenia (1819) au prevzut pe lng operaiunile juridice i obligativitatea msurrii
moiilor. Regulamentul organic din 1831 a prevzut c din comisia de hotrnicie s fac parte
i un inginer hotarnic cu obligaia de a msura i a ntocmi harta moiei.
Activitatea de cadastru i crile funciare au debutat n anul 1794, pe o parte din
teritoriul actual al Romniei, dup sistemul folosit n fostul imperiu Austro Ungar i a
cuprins Transilvania, Banatul i o parte din Bucovina.

59

Pe teritoriile Munteniei i Moldovei, primele nceputuri ale activitii cadastrale au

fost fcute sub impulsul reglementrilor ce au avut un caracter constituional cuprinse n
Regulamentul organic, pus n practic n anul 1831 n Muntenia i anul 1832 n Moldova i
continuate sub domnia lui Alexandru Dimitrie Ghica n Muntenia i sub domnia lui Mihail
Grigore Sturza n Moldova (M. Mihil, 1995).
Tot n aceast perioad, prin eforturi deosebite Gheorghe Asachi i Gheorghe Lazr au
nfiinat la Iai (1813) i Bucureti (1819) primele coli de inginerie care au pregtit cadre
tehnice de topografie i cadastru, contribuind astfel la introducerea unor sisteme de organizare
i metode de lucru asemntoare cu cele vzute de ei n ri din vestul Europei.
Cu toate perioadele de criz pe care le-a traversat, perioada 1880 1930 s-a
caracterizat, printr-o continu dezvoltare n planul ideilor, fapt ce a permis acumularea unui
volum imens de date ce au fundamentat tiinific o serie de metodologii.
Cestiunea cadastrului (C.I. Brtianu, 1909, citat de M. Miclea) sau mai bine zis
nevoia acestuia a fost resimit imediat dup rzboiul de Independen din 1877, odat cu
aezarea n viaa modern a naiunii Prim Ministrul de atunci, Ion Brtianu, n baza
materialelor prezentate de ctre specialitii militari i civili trimii la specializare n strintate
de ctre colonelul Dabija, Ministrul de Lucrri Publice, a promovat urmtoarea rezoluie:
Cadastrul Romniei trebuie s fie nu numai carte fiscal pentru stabilirea echitabil a
Rolurilor de contribuiuni fiscale asupra posesiunii imobiliare, ci tot deodat trebuie s fie
nc i Carte funciar public pentru a servi ca Titluri funciare publice, care s dea o
siguran i stabilitate proprietii imobiliare, de care au nevoie transcripiunile moderne i
inscripiunile ipotecare. Cu alte cuvinte, Actul cadastral trebuie s fie pentru proprietatea
imobiliar, nu numai un instrument fiscal, ci nc i un instrument funciar de proprietate i
de credit totodat, tot att de comod i de sigur ca i titlurile comerciale pentru proprietatea
mobiliar considerat actul de natere al cadastrului n Vechiul Regat (M. Miclea, 1995).
Dup Marea Unire din 1918 s-a simit nevoia urgentrii lucrrilor de msurare
necesare mproprietririi ranilor, n care scop, prin Decretul 3922 din 3 ianuarie 1918, a
fost nfiinat Casa central de cooperare i mproprietrire a stenilor, n cadrul creia
funciona i Direcia cadastrului i lucrrilor tehnice (M. Miclea, 1995).
Cerinele de modernizare ale societii romneti, de la nceputul secolului XX, dup
modelul rilor cu un nivel ridicat de civilizaie din Europa, au fost concretizate prin faptul c
n anul 1919, n cadrul Ministerului Agriculturii i Domeniilor, ia fiin Direcia Cadastrului
(M. Mihil i colab., 1995).

60

ntre anii 1900 1912 hrile cadastrale din Banat i Transilvania au fost
mbuntite cu o nou ncadrare a terenurilor n clasa de fertilitate, pn la nivelul parcelelor
individuale a fiecrei gospodrii rneti (D. Teaci, 1980).
n 1923, Petre Enculescu propune o metod de clasificare a terenurilor Romniei n 3
zone (step, silvostep i pdure), dup criteriul vegetaiei, care sintetizeaz influena tuturor
factorilor naturali i n primul rnd al climei. Acelai autor elaboreaz, n anul 1928, studiile
necesare pentru fundamentarea lucrrilor de clasificare cadastral a terenurilor din Romnia
(D. Teaci, 1970, 1980, citat de V. Vlad, 1997).
n anul 1925, n Germania, se perfecioneaz metodologia de evaluare pentru
impozitare, act ce va fi legiferat n anul 1934. Metodologia este folosit i n prezent la
impozitare i prevede evaluarea economic prin venitul net determinat pe parcele model (de
referin, amplasate n zone pedoclimatice caracteristice) i extrapolat pe baza Metodelor de
bonitare estimate cu metoda Thaer, perfecionat (M. Miclea, 1995 citat de D. ru, 1998).
Tot n aceast perioad respectiv, 1926, E. Lauer (Elveia) dezvolt conceptele
evalurii economice pe baza produciei culturilor importante, cheltuielilor de producie,
costului lucrrilor de mbuntiri funciare etc. (M. Miclea, 1995).
La noi n ar n anul 1927, Institutul de Geologie al Romniei public harta zonal a
solurilor Romniei din acea vreme (Murgoci i colab., 1927, citat de V. Vlad, 1997).
n SUA, ncepnd cu anul 1930, este promovat un program naional de conservare a
solului (von Diepen i colab., 1991) i se elaboreaz primele scheme de evaluare a
pretabilitii (capabilitii) terenurilor (Davidson, 1992, citat de V. Vlad, 1997).
n anul 1933 apare Legea cadastrului i a crii funciare din Romnia (D. Teaci,
1970, 1980), care prevede clasificarea terenurilor n zone dup calitile solului, climei,
reliefului, legturile de comunicaii i economice. Tot n acel an, Amilcar Vasiliu public
primul sistem de bonitare a solurilor agricole n raport cu nsuirile intrinseci ale acestora,
notate cu puncte. n anul 1933 C.V. Oprea elaboreaz un sistem sintetic de clasificare a
terenurilor, funcie de nsuirile factorilor i condiiilor de mediu.
3.2. Importana, scopul i actualitatea activitii de evaluare a terenurilor
Importana activitii de evaluare a terenurilor const din nsi faptul c aceasta se
ocup cu aprecierea performanelor terenurilor pentru diverse utilizri specifice diferitelor
domenii de activitate, implicnd

compararea rezultatelor ntre diferite terenuri pentru o

61

utilizare dat i/sau compararea variantelor de utilizare pentru un teren dat, incluznd sau nu
consideraii socio-economice de durabilitate.
Aceste preocupri sunt determinate de faptul c, aflat la nceputul mileniului trei,
omenirea se confrunt cu dou probleme capitale: asigurarea hranei pentru o populaie ce
trece de 6 miliarde i cea a stoprii degradrii terenurilor i polurii mediului.
ntruct resursele de sol (teren) ale globului sunt limitate, soluia nu poate fi dect o
folosire raional a acestor resurse, dac exploatarea resurselor oceanelor ca hran nu va
cunoate o cretere spectaculoas.
Este de neles c probleme precum eficientizarea utilizrii terenurilor, producia
agricol insuficient sau supraproducia, restructurarea proprietilor de teren sau a
categoriilor de folosin, utilizarea terenurilor marginale, cererile de teren pentru urbanizare,
transporturi, industrie sau recreere, creterea degradrii i polurii terenurilor, utilizarea
terenurilor recuperate etc. nu pot fi rezolvate eficient fr o identificare, delimitare i
caracterizare corespunztoare cu metode tiinifice, a performanelor i a comportrii
terenurilor n cazul diferitelor utilizri sau opiuni specifice.
Scopul activitii de evaluare a terenurilor rezult din nsi particularitile socialeconomice ale acestora n procesul de producie, putndu-se distinge totui mai multe
categorii de probleme.

Cunoaterea tiinific complex a resurselor de sol ale unui anumit teritoriu,

inventarierea, caracterizarea i clasificarea solurilor pe baza nsuirilor morfologice, fizice,

chimice, microbiologice, etc., n vederea planificrii utilizrii terenurilor. Planificarea
terenurilor poate fi strategic (pe termen lung, viznd de regul obiective generale) sau
tactic (pe termen mediu, viznd de regul maximalizarea profilului la nivel zonal ori local) i
implic luarea n considerare, pe lng diferite folosine agricole (arabil, puni, fnee, vii,
livezi) i alte folosine: silvice, perdele de protecie, piscicole, urbanism, depozitarea
gunoiului, drumuri, ci ferate, construcii industriale, construcii hidrotehnice, rezervaii
naturale, staiuni balneo-climaterice, obiective cultural-sociale, spaii de recreere, etc.

Separarea de uniti cartografice conform sistemului taxonomic i integrarea

acestor uniti de soluri n uniti de teren (UT) sau de teritoriu ecologic omogen (TEO),
staiuni sau biotopuri similare, prin considerarea tuturor factorilor i condiiilor de mediu,
pentru stabilirea celor mai optime soluii de exploatare agricol sau silvic, fie de utilizare a
acestora n scopuri social-economice.

62

Gruparea unitilor de teren n raport cu principalele caracteristici ale acestora sau

n funcie de anumite necesiti tehnologice ori cerine i msuri ameliorative. Aceste

elemente stau la baza recomandrilor tehnologice speciale, care la nivel tehnico-operativ
reprezint elementele fundamentale privind managementul diferitelor utilizri specifice
(consumuri tehnologice, msuri agrotehnice, capacitatea terenurilor de tolerare a
ngrmintelor i pesticidelor din punct de vedere al polurii, evaluarea remanenei acestora,
precum i msuri ameliorative speciale, impactul asupra mediului nconjurtor etc.).
Bonitarea i evaluarea terenurilor n vederea fundamentrii valorii terenurilor pentru
stabilirea corect a impozitelor pe terenuri (respectiv, pe venitul agricol), stabilirea valorii de
schimb (pentru echivalarea, compensarea terenurilor diferiilor parteneri n cazul proiectelor
de comasare, de mbuntiri funciare, de organizare a teritoriului, pentru dezvoltare rural,
etc.) stabilirea despgubirilor n cazul exproprierii pentru diferite utiliti publice sau pentru
scoaterea temporar sau definitiv din circuitul agricol, precum i a altor taxe (vnzri,
moteniri, donaii, etc.), stabilirea posibilitilor de acordare a unor credite de ctre bnci (n
cazul unor investiii pentru nfiinarea sau modernizarea unor plantaii de pomi sau vie,
construcii gospodreti, cumprri de utilaje agricole, etc.), fundamentarea valorii arendei,
obinerea autorizaiei de construcii sau pentru schimbarea folosinei, etc.
Actualitatea activitii de evaluare a terenurilor decurge din faptul c pmntul, pe
lng nsuirea lui de corp istorico-natural, este cel mai important mijloc de producie n
agricultur i silvicultur i un bun ce face obiectul proprietii i implicit, obiect de schimb
pe pia cu o anumit valoare de ntrebuinare. Din bun al ntregii omeniri, nsuire pe care
nu i-o pierde niciodat, datorit funciei sale sociale majore, fiind baza de existen primar a
societii omeneti, pmntul, n cadrul economiilor de pia, este obiect de proprietate
funciar, protejat sau garantat juridic, dnd proprietarului dreptul de uzufruct.
De asemenea, aflat la nceputul mileniului trei, omenirea se confrunt cu dou
probleme capitale: asigurarea hranei pentru o populaie ce trece de 6 miliarde (care continu
s creasc anual cu aproximativ 90 milioane de locuitori) i cea a stoprii degradrii
terenurilor i a polurii mediului, rezolvarea sau nerezolvarea acestora fiind de fapt ipotezele
vieii sau ale morii civilizaiei noastre.
Problemele sunt, n general, diferite n rile dezvoltate, fa de rile aflate n curs de
dezvoltare.
Astfel, n rile vest-europene, creterea productivitii n agricultur, prin
promovarea progresului tehnic, a creat imense surplusuri, mai ales de lapte, unt i carne de

63

vac, dar n acelai timp a condus la pierderi ale resurselor genetice vegetale i animale, dar i
la grave probleme de mediu prin supradozarea ngrmintelor i pesticidelor, mecanizarea
intensiv, mbuntirile funciare, dejeciile animaliere, etc. fapte ce au condus la
subordonarea complet a agriculturii fa de interesele economice ale industriei.
Confruntat cu asemenea probleme Comunitatea European a ncercat s ajusteze din
mers politicile agrare lansnd programe de scoatere voluntar din circuitul agricol a unor
suprafee de teren pe termen de cel puin 20 de ani i utilizarea acestora n scopul proteciei
mediului i de promovare a unor tehnologii agricole cu caracter ecologic, prin promovarea
metodelor agriculturii organice, care reduc efectele poluante asupra mediului i care
mbuntesc balana comercial.
n contrast cu acestea, n rile aflate n curs de dezvoltare se pune n primul rnd
problema creterii produciei agricole extensive, pentru a acoperi cererea crescnd de
alimente a populaiei, dar potenialul de extindere n continuare a terenurilor arabile este
limitat. Chiar i n acele zone n care suprafeele agricole ar putea fi extinse, spre exemplu n
zonele pdurilor tropicale, ar constitui un real pericol pentru stabilitatea ecosistemelor din
acea zon.
i n aceste situaii este necesar, aadar, identificarea celor mai bune soluii pentru
punerea n valoare a terenurilor, de natur s contribuie la realizarea unei eficiene economice
cu grad ct mai ridicat de acceptabilitate social i a durabilitii n timp a msurilor de
conservare i protejare a resurselor naturale.
n Romnia, n condiiile social-economice actuale i n perspectiva integrrii n
noile structuri Euro-Atlantice sunt de actualitate majoritatea problemelor prezentate anterior
pentru cele dou categorii de probleme. Dintre acestea se remarc prin specificul lor
urmtoarele:
-

estimarea necesitilor prezente i viitoare i evaluarea sistematic a vocaiei

terenurilor pentru anumite utilizri;

-

care sunt tipurile de folosine sau culturi (existente sau altele noi) i care este cea

mai bun utilizare;

-

care este utilizarea optim i durabil a terenurilor, ce practici agricole nu mai sunt

viabile n condiiile economiei de pia;

-

care este potenialul agricol al Romniei, respectiv al proprietarilor romni n raport

cu cel al competitorilor de pe piaa romneasc i cea a Comunitii Europene;

64

care sunt cele mai adecvate msuri de protecie, conservare sau reconstrucie

ecologic, respectiv de utilizare durabil a resurselor de sol i teren, unde i cnd trebuiesc ele
aplicate, etc.;
Rspunsul la problemele ridicate nu poate veni dect n condiiile n care terenurile
sunt folosite conform cu vocaia lor pentru diferitele tipuri de utilizri n baza microzonrii
teritoriului rii n funcie de condiiile pedoclimatice i socio-economice specifice pentru
fiecare localitate n parte. Formularea politicilor agrare corecte

sau a celor privind

dezvoltarea socio-economic a spaiului rural sau urban necesit ca acestea s ncorporeze pe

lng consecinele de ordin economic sau politic i rezultatele activitii de studii i cercetri
pedologice, condiiile pedo-climatice ale Romniei permind utilizarea celor mai adecvate
practici agricole sau de urbanism n concordan cu principiile U.E. de conservare a peisajului
natural i de protecie a mediului.
Pentru cunoaterea complet i sistematic a imobilelor i realizarea unui sistem unitar
de eviden tehnic, economic i juridic, acestea trebuiesc cunoscute i sub aspect calitativ.
Ca parte integrant i definitorie a cadastrului general, cadastrul economic constituie,
alturi de cadastrul tehnic (ce realizeaz prin msurtori localizarea n spaiul terestru a
fiecrei poriuni de la suprafaa uscatului) i cel juridic (ce stabilete pe baza actelor
normative dreptul la proprietate, circulaia terenurilor i servituiile acestora etc.) acel element
care definete capacitatea de producie i vocaia fiecrei poriuni de teren (cunoscut sub
denumirea de parcel cadastral ca entitate de baz a acestui sistem) sub aspectul folosinei
celei mai adecvate.
Cadastrul reprezint activitatea care integreaz ansamblul de operaiuni tehnice,
economice i juridice prin care se realizeaz n mod sistematic i permanent inventarierea i
reprezentarea pe planuri i hri a fondului funciar din punct de vedere calitativ i cantitativ
precum i a celorlalte bunuri imobile, pe teritorii administrative i proprietari.
Baza tehnic a lucrrilor de cadastru o constituie msurtorile topografice i studiile
pedologice, cartrile, bonitrile, evalurile calitative ale terenurilor pe structurile teritoriale
definite de organizarea teritoriului i proprieti.
Agricultura i silvicultura au puncte de contact indisolubile cu cadastrul, prin aceea
c pmntul este elementul de baz al ambelor, iar cele dinti (agricultura i silvicultura) se
sprijin pe stabilitatea i corecta efectuare a celui de al doilea (cadastrul), avnd la baz n
principal structurile teritoriale realizate i calitatea terenurilor evaluate, n contextul
organizrii i amenajrii teritoriului.

65

n acelai timp crend stabilitatea proprietii, cadastrul are o importan deosebit

economic, social i moral asigurnd n orice moment date reale, privind suprafaa,
folosina, calitatea i proprietarul tuturor terenurilor care alctuiesc fondul funciar al rii.
Pentru a reprezenta pe planuri i n registrele cadastrale situaia real din teritoriu
lucrrile de cadastru trebuie executate continuu pentru a nregistra modificrile ce se pot
produce n timp.
Cadastrul este organizat la nivelul fiecrui teritoriu administrativ comuna, oraul,
municipiul, judeul i la nivel naional.
Corespunztor intereselor statului i cerinelor specifice ale diferitelor ramuri i
activiti care dein n proprietate sau administrare suprafee de teren se organizeaz sisteme
informaionale din domeniile de specialitate agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar (reele
edilitare, ap, canalizare, termoficare, gaze, electrice) i al terenurilor cu destinaie special
(minier, industrial, transporturi rutiere, feroviare, navale, aeriene) etc. n conformitate cu
prevederile noii legi a cadastrului, funcia tehnic a cadastrului se realizeaz prin determinarea
pe baz de msurtori a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe categorii
de folosin i pe proprietari precum i ale construciilor.
Documentaiile cadastrale sunt actele de constare a realitii din teren i reprezint
principalele surse de cunoatere i baza pentru proiectarea gospodririi resurselor funciare
prin organizarea teritoriului.
Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden
tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul
teritoriu al rii, prin determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la
imobile, asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare n baza actelor prin care s-au
constituit, transferat, modificat sau stins aceste drepturi, susinerea sistemului de impozitare i
a pieei imobiliare i contribuia la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i facilitarea
creditului ipotecar.
Prin cadastru se realizeaz descrierea proprietilor imobiliare i reprezentarea lor n
planul cadastral.
O parte foarte importanta din cadrul cadastrului l reprezinta registrele cadastrale, sunt
principalele surse de informatii privind datele tehnice i economice ale terenurilor agricole,
actualizarea sistematica a acestora cu toate modificrile ce au loc permanent n structura
fondului funciar agricol sunt valorificate n procesul fundamentrii prioritilor de aciune
pentru restructurarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii agricole.
3.2.1.Intreinerea registrelor cadastrale
66

Registrul cadastral al parcelelor se completeaz astfel:

pe copert se menioneaz denumirea teritoriului administrativ, judeul, anul
ntreinerii, numele executantului i al verificatorului;
pe pagina a doua se scrie sus, la mijloc, cu cerneal albastr Situaia nainte de
ntreinere. Cu aceeai culoare se transcriu toate parcelele vechi, modificate din care s-a
format prima grup (suprafa) de control, n ordinea cresctoare a numerelor.
Concomitent cu transcrierea datelor, n registrul cadastral vechi se fac urmtoarele
nsemnri:
numerele parcelelor modificate se ncercuiesc cu rou;
la rubrica observaii se scrie: vezi ntreinerea din anul..., pagina.....
Dup transcrierea cu cerneal albastr, n registrul de ntreinere a parcelelor din prima
grup afectat de schimbri, se fac nsumrile necesare obinndu-se suprafaa categoriilor de
folosin, precum i suprafaa total a grupei respective.
Se las dou rnduri libere i se scrie cu rou Situaia dup ntreinere, apoi se
nscriu parcelele noi, ale cror suprafee se transcriu din formularul tipizat Calculul
suprafeelor, iar celelalte date din caietele, planurile sau schiele de teren. Inscrierea
parcelelor se face cu culoare roie, n ordinea cresctoare a numerelor, scondu-se astfel n
eviden c majoritatea datelor caracteristice sunt altele dect cele nscrise cu culoare albastr.
Se nsumeaz suprafeele parcelelor noi pe categorii de folosin i pe total, se
compar cele dou suprafee totale ale grupului de parcele i, dac coincid, rezult c s-a
lucrat corect. Se poate trece la transcrierea parcelelor vechi din alt zon.
Se nscriu n ordine toate grupele de parcele, vechi i noi, i se nsumeaz suprafeele
pentru stabilirea suprafeelor totale ale acestora. Se nsumeaz apoi suprafeele totale ale
grupelor de parcele, pe rnd, mai nti cele nscrise cu albastru i apoi cele scrise cu rou. Se
nscriu una sub alta i se fac diferenele, considernd suprafeele parcelelor vechi, nscrise cu
albastru, cu semnul minus, iar cele ale parcelelor noi, nscrise cu rou, cu semnul plus.
Suprafeele reieite dup aceast operaie se adun sau se scad, n funcie de semnul pe
care l au, din suprafaa total a teritoriului administrativ, existent nainte de lucrarea de
ntreinere. Rezultatul reprezint suprafaa total, pe categorii de folosine dup executarea
lucrrii de ntreinere a cadastrului.
Se face o recapitulare a tarlalelor i a detaliilor liniare cu suprafeele pe categorii de
folosin, n care tarlalele i detaliile liniare vechi, nemodificate, se nscriu n albastru, iar cele
modificate cu rou. Se nsumeaz i suprafeele pe total teritoriu, care trebuie s coincid cu
cele calculate anterior, prin nsumare algebric. Dac nu coincid, nseamn c undeva s-a
strecurat o eroare, care trebuie depistat i corectat.
In cazul n care ntreinerea registrelor cadastrale se face pe calculator, se completeaz
un singur formular, intitulat Calculul suprafeelor i fia elementelor cadastrale, n care se

67

nscriu, n partea dreapt datele privind calculul suprafeelor, iar n partea stng elementele
cadastrale ale parcelelor. Acest formular se completeaz astfel:
sus, n dreapta, se scrie Extravilan, iar cu un rnd mai jos, la mijloc, se scrie
Situaia nainte de ntreinere;
se nscriu apoi toate parcelele modificate n ordinea numeric, indiferent de zona
sau grupa din care fac parte, de volumul sau se natura modificrilor, avndu-se n vedere ca
pentru parcelele sau detaliile liniare situate pe mai multe trapeze s se nscrie suprafaa total;
se completeaz toate rubricile prin transcriere din registrul ntocmit la lucrarea
anterioar i se face o nsumare a suprafeelor;
se nscrie apoi Situaia dup ntreinere i se nregistreaz n ordine numeric
toate parcelele noi, cu toate datele reieite dup ntreinere, acordndu-se o mare atenie
exactitii calculelor i acurateei nscrierii tuturor datelor;
toate calculele pentru stabilirea suprafeei noilor parcele se fac n partea stng a
formularului, dup metodele cunoscute;
se calculeaz apoi suprafaa total i se compar cu suprafaa total a parcelelor
vechi; dac coincid, rezult c lucrarea este bun i poate fi predat la calculator pentru
prelucrarea datelor i ntocmirea registrelor cadastrale noi, dup operaiunea de ntreinere a
cadastrului.
Pentru prelucrarea la calculator formularul trebuie s fie completat cu datele codificate
de identificare sau, n funcie de softul existent la calculator, pentru editarea registrelor
cadastrale.
Registrul cadastral al posesorilor se completeaz numai n cazul n care registrul se
ntocmete manual. Intr-o fascicul nou se deschid partide cadastrale pe posesori ale cror
terenuri au suferit modificri. In fiecare partid cadastral se transcrie situaia terenurilor
deinute nainte de ntreinere, dup care se nscriu n ordine toate parcelele vechi modificate,
precum i cele noi cu suprafeele pe categorii de folosin i totalurile respective. Insumnd
algebric diferenele dintre suprafeele nscrise cu albastru i cele nscrise cu rou, se obine
suprafaa pe categorii de folosin, deinut de posesorul respectiv, dup executarea lucrrii de
ntreinere a cadastrului.
In cazul n care s-au efectuat schimburi de terenuri ntre posesori, pentru verificare, se
face o recapitulaie a suprafeelor pe posesori.
Concomitent cu transcrierea datelor n registrul posesorilor ntocmit la lucrarea
anterioar se scrie n dreptul parcelelor modificate Vezi ntreinerea din anul, pagina.
Dup fiecare lucrare de ntreinere a cadastrului se ntocmete un formular tipizat,
denumit Fia centralizatoare pe grupe de posesori i categorii de folosin.
Balana terenurilor agricole

68

In vederea urmririi dinamicii terenurilor agricole, cadastrul fondului agricol trebuie

s in o eviden sistematic i strict a ieirilor i intrrilor de terenuri, pe destinaii i
domenii de activitate prin intermediul balanei terenurilor agricole.
Necesitatea evidenierii unei astfel de situaii statistice se impune datorit faptului c
n mrimea i structura fondului agricol apar, n decursul timpului, anumite schimbri care se
datoreaz:
trecerii unor terenuri agricole ntr-o alt categorie de terenuri prin extinderea
intravilanului n schimbul extravilanului;
extinderii zonelor industriale i extractive (miniere, petroliere, cariere etc.);
construirii unor instalaii de transport.
Coninutul balanei terenurilor agricole este constituit dintr-o serie de tabele ce cuprind
suprafeele care intr sau ies din circuitul agricol datorit activitilor de:
transformare a terenurilor nearabile;
transformarea unor terenuri nearabile n suprafee arabile;
redare n circuitul agricol a unor terenuri cu ape, precum i a terenurilor care au
avut destinaii industriale i extractive;
scoatere din circuitul agricol a unor terenuri i predarea ctre alte ministere, pentru
lucrri de mbuntiri funciare sau pentru transformarea n alte categorii de folosin.
Mrimea suprafeelor incluse n balana terenurilor agricole se deduce din
planimetrarea parcelelor n cauz, pot fi preluate direct din documentaia care a stat la baza
introducerii cadastrului sau prin calculul direct dac planurile sunt n format digital, prin
urmrirea conturului acestora.
Modificarea suprafeei n plus sau n minus trebuie s aib un temei legal. Scoaterea
definitiv sau temporar din circuitul agricol se poate face numai n anumite condiii prin
hotrri ale guvernului i sunt condiionate de redarea n circuitul agricol a unor terenuri
degradate.
Registrele cadastrale
Registrele cadastrale care se ntocmesc n cadastrul imobiliar, sunt cele prevzute i la
cadastrul general, conform Legii cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996.
Registrul cadastral al parcelelor;
Indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;
Registrul cadastral al proprietarilor;
La aceste registre, se adaug registrul fielor bunurilor imobile, care este specific
cadastrului imobiliar.
Registrul parcelelor
Registrul parcelelor, care mai poart denumirea de Foaie cadastral, pentru c se
redacteaz pe foi separate, pentru fiecare parcel cuprinde urmtoarele rubrici: numrul de

69

ordine, numrul seciunii de hart pe care se gsete parcela, numrul topografic, categoria de
folosin, suprafaa, clasa de fertilitate, venitul net cadastral, numele i prenumele posesorului,
domiciliul i proporia de proprietate.
n foaia cadastral, se nregistreaz un singur imobil i de aceea ea este o foaie real,
pentru c situaia imobilelor este criteriul de nregistrare i nu posesorul
Tabel 3.1. Foaia cadastral

Foaia cadastral, este alctuit din titlu i dou pri:

Titlul, are n partea stng sus, numele judeului i a localitii, iar n partea dreapt
sus, numrul foii i numrul teritoriului cadastral.
Partea I, cuprinde toate detaliile referitoare la imobil:
numrul de ordine, este numrul operaiunii;
numrul seciunii, numrul topografic i categoria de folosin, adic toate
informaiile privind individualizarea imobilului;
date tehnico-economice cu privire la suprafa, clasa de fertilitate, venitul net
cadastral i rubrica Not sau Observaii.
Partea I, mai este denumit i partea imobilului, pentru c ea cuprinde toate
informaiile privitoare la acesta.
Partea a II-a, denumit i partea posesorului, cuprinde urmtoarele rubrici:
numrul serial, n care se scrie numrul de ordine al operaiei n aceast parte;
rubrica posesorului, n care se nscriu, nume, prenume i adresa posesorului, cota
de proprietate, dac sunt mai muli posesori, ct i situaia personal a posesorului: minoritate,
cstorit, motenitor;
servituile n favoarea imobilului nscris, sau cele n favoarea altora.
Deosebirile ntre Foaia cadastral i Foaia de carte funciar, au n vedere c, n Foaia
de carte funciar nu se trec rubricile clasei de calitate i a venitului net, deoarece aceste

70

informaii, se schimb la intervale mici de timp, ntre 4 i 6 ani i nu fac obiectul publicitii
imobiliare.
Totodat, Foaia cadastral, nu are partea a III-a, privind sarcinile, deoarece n cadastru,
nu se face publicitatea drepturilor i sarcinilor asupra imobilului.
Tabel 3.2. Categorii de folosin pentru terenuri agricole

Astfel, datele, hrile i planurile elaborate de cadastru permit realizarea cunoaterii

i inventarierii sistematice a fondului funciar sub aspectul cantitativ, calitativ i juridic, pentru
documentaiile tehnico-economice de organizare a teritoriului (planuri, studii, proiecte). n
acelai timp lucrrile de organizare a teritoriului prin intervenia i mbuntirile aduse n
teritoriu (comasri, rectificri de hotare, reamplasri de folosine, ordonare, amenajare, dotare,
echipare etc.) constituie o baz pentru reactualizarea lucrrilor de cadastru. Cadastrul
reprezint un suport pentru lucrrile de organizare a teritoriului definind complet i sistematic
terenul, respectiv ,,ct de mare este (cantitativ), ,,ce fel este (calitativ) i ,,al cui este
(juridic). Cele trei aspecte cantitativ, calitativ i juridic permit realizarea celor trei funcii ale
cadastrului: tehnic, economic i juridic. n acest scop, cadastrul i sistemele specifice din
domeniile de activitate asigur inventarierea analitic i sintetic a elementelor care fac
obiectivul activitii lor (Noiuni de cadastru i topografie necesare n evalurile imobiliare,
Racovicean M. , Doande V., 2008).

71

Ca regul general, se consider aprecierea calitii unui teren, n funcie de nsuirile

intrinseci ale terenurilor, ce sunt imprimate de complexitatea condiiilor pedologice,
orografice, litologice, hidrologice, climatice, biotice i antropice.
Toi aceti factori ecologici se apreciaz n ansamblul lor de interdependen i
condiionare reciproc.
Aprecierea n mod izolat a unui factor nu este admis, ntruct izolarea complet a
unui factor ecologic, n vederea stabilirii influenei sale asupra plantelor nu este posibil, fr
ca prin aceasta s nu fie modificat i aciunea celorlali factori.
Factorii ecologici nu acioneaz niciodat separat, ci numai n mod asociat, strns
nlnuii unii de alii.
De fapt, determinarea rezultantei interaciunii factorilor ecologici constituie
principiul fundamental n bonitarea cadastral.
n unele complexe ecologice, rezultanta interaciunii factorilor acioneaz pozitiv,
avnd un rol constructiv, pe cnd n alte complexe ecologice, rezultanta acioneaz n sens
negativ, avnd un rol distructiv.
ntotdeauna n determinarea rezultantei interaciunii factorilor se are n vedere i
caracterul compensator al factorilor, precum i fenomenul de substituire al factorilor.
Astfel, un teren este cu att mai bun, ca principal mijloc de producie n agricultur,
cu ct el ofer condiii eficace favorabile pentru cultivarea unui numr ct mai mare de specii
i soiuri de plante, n msura n care climatul ngduie, terenul respectiv se preteaz pentru
orice categorie de folosin. Cele mai bune terenuri pentru agricultur sunt acelea care nu
prezint nici un fel de proces de degradare. Pe msur ce terenurile ncep s prezinte procese
de degradare, ca nmltinire, podzolizare, salinizare, eroziune, alunecare etc., apar carene ale
solurilor i implicit limitri i restricii n utilizarea terenurilor n agricultur, care sunt direct
proporionale cu gradul de manifestare al procesului de degradare.
Cu ct gradul de degradare este mai avansat, cu att terenul este mai puin prielnic
pentru agricultur.
O pondere deosebit n aprecierea calitii unui teren l are gradul de mecanizare al
terenului.
Astfel, cu ct gradul de nclinare al pantei terenului este mai mare, cu att cresc
restriciile n mecanizarea lucrrilor agricole, iar calitatea terenului scade, ca principal mijloc
de producie.
n cadrul aceleiai grupe de pant este necesar s se in seama i de gradul de
fragmentare i pant care, la rndul lor, influeneaz gradul de mecanizare.
72

n bonitarea cadastral a terenurilor trebuie s se in seama de intervenia omului. Se

vor lua n consideraie acele intervenii ce au un efect ndelungat asupra evoluiei calitative a
terenurilor i ndeosebi lucrrile hidroameliorative i pedoameliorative.
Interveniile sezoniere ale omului, ce au un efect prelungit asupra fertilitii solurilor,
nu pot fi luate n considerare.
n bonitarea cadastral, se apreciaz att terenul propriu-zis (ca mijloc de producie),
ct i vegetaia categoriilor de folosin cu plante multianuale, cum sunt pajitile naturale i
plantaiile pomicole, n funcie de starea lor de producie.
Este tiut c producia agricol vegetal reflect n mare msur gradul de fertilitate
al solurilor sau potenialul de producie al terenurilor.
Sunt i cazuri cnd ntre producia pajitilor naturale sau a plantaiilor viti - pomicole
i calitatea terenului exist neconcordane. Astfel, pe soluri fertile se obin uneori producii
sczute, sau pe soluri slab fertile se obin producii ridicate.
Aceste neconcordane se datoreaz, fie condiiilor climatice neprielnice pentru unele
folosine (exemplu: pajitile din zona de step i silvostep), fie capacitii unor plante de a
valorifica cu maximum de eficien unele terenuri slab productive (exemplu: viile pe
nisipuri), fie interveniei omului ce se reflect n starea de ntreinere a acestor folosine
perene.
Trebuie avut n vedere rolul important n bonitarea cadastral pe care l are
interpretarea corect a vegetaiei spontane i ndeosebi a plantelor indicatoare.
Speciile dominante din flora spontan sunt cei mai valoroi indicatori, ntruct ele
pun n eviden cel mai bine influena deplin a factorilor ecologici (rau, 2009).
n anul 1980 apare "Bonitarea terenurilor agricole" n care D. Teaci prezint detaliat
"Bazele ecometrice ale bonitrii terenurilor agricole", cele referitoare la Metodologia
general i procedeele practice de bonitare a terenurilor agricole precum i cele referitoare la
"Caracterizarea tehnologic a terenurilor agricole din Romnia, ca baz pentru
determinarea necesitilor i posibilitilor de sporire a capacitii lor de producie",
concepte ce ntregesc generos, ideea integrrii armonice cu "Sistemul Romn de Clasificare
a Solurilor". Este pus la ndemna specialitilor din domeniu, dup o activitate de peste 20 de
ani (1959, 1960, 1962, 1965, 1967, 1970, 1978, 1980), un cadru unitar de cunoatere,
evaluare, protecie i ameliorare a resurselor de sol i un instrument de interes major pentru
cercetare, pedologic modern, singura n msur s fundamenteze tehnico-tiinific cele mai
corespunztoare recomandri practice de producere de biomas ntr-o dinamic corelat cu
exigenele ecologice ale mediului nconjurtor.
73

De fapt, "Ecometria" este definit nc din 1974, de ctre D. Teaci i M. Burth, "ca o
latur a ecologiei care are ca obiect prezentarea raporturilor cantitative ntre condiiile i
factorii abiotici ai mediului ambiant i componentele biocenozelor naturale sau antropice, n
vederea determinrii relaiilor parametrice ntre ele".
Pornind de la aceste considerente i cercetnd peste 45 de nsuiri de mediu D. Teaci,
Marcela Neacu, Maria Munteanu, A. Canarache (1980), n lucrarea Resursele de terenuri din
pajiti din Romnia i problemele principale ale productivitii actuale i de perspectiv,
ntocmit pe baza lucrrilor de raionare pedoclimatic (executat de cca. 500 specialiti de
diverse profesii din reeaua I.C.P.A., O.S.P.A., I.C.P.C.P. i din nvmntul superior etc.)
prezint o sintez a calitii resurselor funciare pastorale ale ntregii ri.
Bonitarea cadastral const n clasificarea terenurilor n 5 clase de calitate, stabilite pe
baza notelor de bonitare natural determinate cu metoda ICPA (1987). Aceast evaluare numai
n 5 clase de calitate ncadreaz n aceeai clas terenuri ce pot diferi cu 20% din potenialul
celui mai bun teren, ceea ce conduce de multe ori la decizii cu erori ce nu pot fi neglijate i la
taxri foarte inechitabile. Pe de alt parte, clasificarea parcelelor numai dup productivitatea
fizic (nota de bonitare) nu rspunde nevoilor principale ale cadastrului, respectiv la
aprecierea performanelor economice, fapt subliniat de toate lucrrile de specialitate (Hartia,
1966, 1990; Teaci, 1980; Pan i colab., 1994; Miclea, 1995; Mihil i colab., 1995; Rossiter,
1995; Jurcu, 1998; tefan, 1998; Bohatere, 1999; Vlad i colab., 2000; Canarache, 2001).
Bonitarea reprezint latura cantitativ, dar i calitativ prin care un teren, o exploataie
agricol sau teritoriu administrativ, pot fi difereniate de alte suprafee cu aceeai destinaie
prin punctajul acordat (de la 0 la 100) ea reflectnd urmtoarele aspecte referitoare la calitatea
terenului:
determinarea vocaiei (pretabilitii) fiecrei poriuni de teren sub aspectul folosinei
celei mai adecvate;
determinarea favorabilitii fiecrei poriuni de teren pentru a fi cultivat cu anumite
plante;
determinarea capacitii de producie a terenului pentru diferite folosine i culturi n
cazul unei anumite tehnologii;
determinarea venitului global ce poate rezulta ca urmare a cultivrii unor terenuri cu
anumite plante sau prin folosirea terenului ca pune sau fnea;
determinarea venitului net cadastral.

74

n concepia colii de pedologie romneasc, pmntul, materie i corp istoriconatural, este bunul economic cel mai de pre ntruct deine o funcie social major,
reprezentnd baza de existen a societii omeneti, condiie esenial a existenei popoarelor.

75