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EMMSA
Empresa Municipal
de Mercados S.A.
NDICE
Presentacin
Carta del Gerente
Nuestro Compromiso
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Presentacin
L
os proyectos, por ms extraordinarios que sean, son olvidables si quedan en promesas. La historia registra
los acontecimientos que marcan un cambio real en la vida de un pueblo o un pas. La materializacin de
las grandes ideas al servicio del bien pblico, transita un camino que va desde su concepcin hasta su realizacin, cuando el proyecto se convierte en un hecho concreto.
El Gran Mercado Mayorista de Lima es hoy una realidad, existe, ha crecido, tiene xito y lo ms importante, tiene futuro pues se transformar adems en una Gran Unidad Alimentaria, con una oferta universal
de productos, servicios complementarios de empaque, procesamiento, cadena de frio, y nuevos mercados de
frutas, productos crnicos y terminal pesquero en su interior. Se aprovechar sin duda, los beneficios de la
planta de cobalto ya instalada para la irradiacin y conservacin de alimentos.
El reto fue difcil, lleno de incomprensiones, pero tambin de esperanza y coraje. Lima haba vivido 70
aos de desorden y falta de lgica y regulacin en el campo del abastecimiento de productos agrcolas frescos.
Tanto tiempo haba generado una sensacin que el tema era inmanejable y sin solucin.
Cuando la alcaldesa Susana Villarn anunci al inicio de su gestin que abrira y pondra en funcionamiento el GMML, muchos pensaron que no lo lograra. En los aos 90 y posteriormente se haban hecho
ofrecimientos similares, pero nada pas. La resistencia de algunos comerciantes haca prever que esta vez
ocurrira lo mismo.
Pero el anuncio de la Municipalidad de Lima iba en serio, el GMML adecu sus instalaciones para su
pronto funcionamiento, muchos comerciantes se arriesgaron a inscribirse y un primer grupo ingres en setiembre del ao 2012. Un mes mas tarde el GMML abra sus puertas y daba inicio a la reforma del comercio
mayorista de perecibles. El apoyo y decisin de los comerciantes, de pequeos productores agrcolas, de los
trabajadores manuales del mercado, de los esfuerzos de los funcionarios de la empresa, hizo posible el inicio
del funcionamiento de este gran mercado.
Este documento describe la gestin del EMMSA en los primeros 2 aos de vida del GMML en 12 captulos
que cubren las reas y funciones esenciales del mismo. Ms que una referencia esquemtica de lo realizado,
pretende representar su quehacer y significado.
Vivir la transformacin del comercio mayorista de alimentos perecibles, pasando del modo catico, informal e insalubre como se operaba en el Mercado Mayorista La Parada, a la experiencia que hoy se registra
en el Gran Mercado Mayorista de Lima, en Santa Anita, con orden, formalidad, limpieza, en un inmenso y
moderno recinto, ha sido para esta gestin un verdadero privilegio.
Juan Rheineck Piccardo
Presidente del Directorio de EMMSA
a historia del Gran Mercado Mayorista de Lima se remonta a mediados del siglo pasado, cuando se vio la necesidad
de construir un gran terminal de venta de alimentos al por mayor para una ciudad en incesante crecimiento como
Lima. Pasaron algunos aos para que el proyecto se convierta en una posibilidad, con planos y diseos respectivos,
varias dcadas para modificar y mejorar su estructura, y medio siglo para convertirse en una realidad, enfrentando,
durante ese largo periodo, innumerables barreras de tipo contractual, burocrtico y poltico.
En los aos 90 se inicia la ejecucin de sus obras y en dos oportunidades, en las gestiones de los alcaldes Belmont y
Andrade, se anuncia su puesta en marcha, pero resultan intentos fallidos. Para el ao 2002, el inmenso terreno del
GMML y su incipiente infraestructura, es tomado por asalto por un grupo de traficantes de terrenos que lo ocupa y
tuguriza por 5 largos aos.
El ao 2007 finalmente es recuperado y se retoma la construccin de la obra fsica, agregando 4 pabellones a los 6
inconclusos que dej en los aos 90 la administracin Belmont, sin embargo no surge la voluntad poltica de abrirlo y
ponerlo en actividad.
El ao 2011 se inicia la gestin de Susana Villarn, la primera alcaldesa mujer que llega al silln municipal por el
voto popular, quin ofrece poner a andar el GMML, llenar sus espacios de comerciantes mayoristas, productos y compradores, y entregarle a la ciudad el gran terminal mayorista de alimentos que precisaba.
Pocos crean que eso sera posible. La Parada ya era desde muchos aos atrs una zona liberada de orden y regulacin, donde campeaba la suciedad, la delincuencia y la informalidad. En el colapsado Mercado Mayorista se produca
un suculento negocio de subarriendo de puestos y explotacin de comerciantes inquilinos, mientras los invadidos espacios pblicos de sus alrededores eran disputados por miles de revendedores y minoristas. Buena parte del comercio
mayorista se desarrollaba en psimas condiciones en corralones y terrenos contiguos.
La decisin de la alcaldesa Villarn colisionaba con numerosos y grandes intereses dispuestos a oponer resistencia
a cualquier precio. El concejo limeo aprob la ejecucin de las obras complementarias necesarias para el inicio de
actividades del GMML. Para mediados del ao 2012 todo estaba listo para emprender el traslado. Tras los lamentables
sucesos protagonizados en La Parada por hordas violentistas financiadas por los opositores al nuevo mercado, el 27 de
agosto de ese ao ingresa al GMML en Santa Anita ms de un millar de comerciantes procedentes de La Parada, dando
inicio a una nueva historia en el campo del comercio mayorista de productos perecibles del pas.
El GMML ha experimentado procesos diversos y complejos en sus 2 primeros aos de vida, como el reordenamiento
que hubo que hacerse tras el tsunami que se produjo el da inicial, la readecuacin de un sistema operativo esencial-
mente informal a otro formal y ordenado, el uso del espacio respetando el bien comn, la adopcin de nuevos patrones
de convivencia, distinto a la imposicin del ms fuerte, la equivalencia contractual donde cada usuario paga lo justo y
el cumplimiento estricto de la ejecucin de obra programada.
La tarea realizada ha sido ardua, difcil, y no libre de dificultades, pero sabamos que sera as, porque ese es el costo
del cambio, sin embargo las tensiones sufridas desaparecen al lado de los resultados obtenidos, el principal: iniciar el
proceso de formalizacin del gran comercio mayorista de alimentos en su dimensin local y nacional.
El GMML ha funcionado ininterrumpidamente desde que abri sus puertas. Pese a los problemas que amenazaron
su continuidad, nada impidi que este gran mercado surtiera cada da de alimentos a Lima con absoluta normalidad.
Y no solo exhibi permanencia, sino vigor y esfuerzo, al punto de crecer, optimizar sus servicios y ampliar sus instalaciones.
Faltando pocos das para el trmino de nuestra gestin, podemos afirmar que cumplimos las metas trazadas. Dejamos un gran mercado en plena actividad con una oferta diaria de 5 mil toneladas de alimentos, con 10 pabellones
nuevos que albergan 500 puestos ms, y planes concretos de innovacin tecnolgica con servicios complementarios de
cmaras de frio, procesamiento y empaque, as como para la puesta en marcha de un Terminal Pesquero, un Mercado
de Frutas, otro de Productos Crnicos y zonas de operacin para supermercados.
Tuvimos el privilegio de participar en esta reforma en su punto de partida, que consisti en hacer real una aspiracin ciudadana largamente esperada. Toca agradecer a los comerciantes, compradores y operadores del GMML, as
como a los trabajadores y funcionarios de EMMSA, cuyo concurso fue clave.
Nos vamos con la satisfaccin del deber cumplido: el de abrir los caminos del cambio del comercio mayorista de
alimentos. Tenemos la seguridad que la nueva administracin de EMMSA dar los pasos necesarios para convertir al
GMML en la gran despensa alimentaria que Lima y el pas merecen.
Nuestro Compromiso
Con la Ciudad
Brindarles los servicios complementarios que precisan, como transporte, bancos, mdulos de Sunat, etc.
Agregar progresivamente otros productos como carnes, pescados, frutas y no perecibles para brindar una
oferta completa de productos alimenticios en un solo
lugar
Ser un referente para el comercio mayorista de alimentos en todo el pas
Acceder a niveles internacionales de comercializacin con la incorporacin de zonas de servicios tecnolgicos de conservacin, procesamiento, empaque
y otras.
Aportar al desarrollo de la gastronoma peruana va
la promocin de alimentos nativos emblemtico.
UBICACIN
Altura del Km. 3.376 y 4.000 de la Carretera Central, en el distrito de Santa Anita
ado Lima
c
r
Me ta de
n
a
Gr yoris
Ma
12
UNA LARGA
ANTESALA DE
MEDIO SIGLO
Antecedentes
En la mitad de la dcada de los 40, se invit a la poblacin limea a la inauguracin de los Mercados Mayorista y Minorista de Lima. Posteriormente, en Enero de 1970 el Mercado Mayorista fue remodelado y reorganizado por el Gobierno de Juan
Velasco Alvarado. Las condiciones dramticas de salubridad y abastecimiento de los alimentos no terminaron.
14
El ao 1995 durante la
gestin del Alcalde Ricardo
Belmont, se anuncia el
traslado de los mayoristas
de La Parada, pero la
obra queda inconclusa y
el traslado se posterga
indefinidamente
16
El 9 de junio de 2009, en la segunda administracin del alcalde Luis Castaeda, se inicia la ejecucin de la primera etapa. Las obras concluyen
casi 2 aos despus, siendo recibidas por la nueva
gestin en marzo del 2011, a travs de un comit
designado por EMMSA.
Cronograma del nacimiento del GMML
El 1 de marzo del 2011 la alcaldesa Susana Villarn anuncia que abrir y pondr en funcionamiento al GMML y EMMSA dispone la ejecucin
de las obras necesarias para el inicio de las actividades comerciales en el nuevo mercado.
En mayo del 2011 pasa a un proceso de arbitraje la
controversia legal sobre fecha de termino de obra y
otros reclamos contra COSAPI por el contrato suscrito en 1989, ampliado en 1995, y en el periodo 20082009, lo que motiv los retrasos en la construccin
de algunas obras programadas, pero no impidi los
planes de poner en operacin el nuevo mercado.
El 19 de septiembre de 2012 se inaugura oficialmente el GMML que se encuentra listo para recibir
a los comerciantes mayoristas de La Parada, tras confirmar el prximo cierre del Mercado Mayorista N1
La Parada.
El 26 de setiembre de 2012, la MML retira la condicin jurdica de mercado mayorista a Ex Parada, con
lo cual el GMML se convierte en el principal mercado
mayorista de productos agrcolas en Lima y Callao.
18
miento tras la construccin de 10 pabellones adicionales (con alrededor de 500 puestos nuevos)
lo que aumenta su rea de venta en un 85%. Los
puestos empezarn a operar a fin de 2014, entre
ellos figuran los 6 pabellones que quedaron inconclusos hace ms de 2 dcadas. La nueva proyeccin
comercial estimada con la ampliacin superar las
7,000 toneladas diarias, con un promedio de ingreso total de 6 millones de soles diarios.
En Lima el GMML es el nico que ofrece el
mayor volumen y diversidad de productos frescos,
con 200 variedades de productos agrcolas, una
TOTAL ANUAL
(TN)
PROMEDIO
DIARIO
VARIACIN
ANUAL
2014 GMML
1,734,385 (*)
144,532
4,752
11.42%
2013 GMML
1,556,680
129,723
4,265
18.44%
1,314,190
109,516
3,601
-0.32%
1,318,372
109,864
3,612
20
PROMEDIO
MENSUAL
Cafeteras
04 Mdulos
caractersticas
de la
infraestructura
deel
CARACTERSTICAS DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL GMML
(2014)
Laboratorio
INSTALACIONES
CARACTERSTICAS
INFRAESTRUCTURA COMERCIAL
PABELLONES TIPO A (06)
Total Puestos: 336
rea comercial: 15,552m
rea de puesto 45 y 48 M2
Total Puestos: 52
rea de puesto: 76.77 m
(en construccin)
rea de puesto: 16 y 32 m
USO
Comercializacin de Hortalizas y
Tubrculos
Granos Secos
Incluye Equipamiento
Hortalizas y Tubrculos
Herbceas
237 estacionamientos
para clientes
Servicios Higinicos
Cafeteras
04 Mdulos
Laboratorio
Bromatolgico y microbiolgico
Estacionamientos
Para camiones abastecedores
20,083. m2
Para clientes 6049.76 m2
Incluye Equipamiento
Mercado Seguro
El Sistema de Seguridad del GMML tiene como
objetivo lograr un clima de paz y tranquilidad en
el mercado. Sus principales actividades son mantener el recinto libre de delincuencia, controlar las
puertas y vigilar todo el mercado. Incluye asimismo operativos aleatorios con patrulleros inteligentes y perros rastreadores.
El nfasis de las intervenciones de seguridad es
nocturno, dado que en horas de la noche y madrugada se desarrolla la mayor actividad en el GMML
El rea de trabajo de las acciones de seguridad en
el GMML es de 49.1 hectreas, contra las 3 hectreas del MM1 de La Parada, donde se contaba con
el apoyo de una comisara colindante al mercado.
Las actividades de seguridad abarcan diversos
servicios:
SEGURIDAD GENERAL a cargo de 50 efectivos
de la PNP de servicio individualizado en 3 turnos
CONTROL DE ACCESOS, SALIDAS E INFRAESTRUCTURA, cubierta por 21 agentes algunos con vasta experiencia en la ex Parada, que
trabajan en 3 turnos
ORIENTADORES VIALES, que velan por el desplazamiento vehicular, tarea que ocupa a 10 orientadores en 3 turnos, con nfasis en la madrugada.
CMARAS DE VIGILANCIA (54), de gran utilidad para visualizar choques, daos a la infraestructura, grescas, movilizaciones. Se proyecta adquirir 100 adicionales..
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<EQUIPO DE ESPECIALISTAS EN NARCOTRAFICO con 4
especialistas que peinan el recinto apoyado con
22
perros policas, habindose detectado un caso cuando se encontr 80 kilos pasta bsica en un camin de
cebolla que fue denunciado.
MODULO DE BOMBEROS de la Compaa de
Bomberos de Ate B N 169 CAP. CBP. Andrs H.
Romn Gutierrez.
Se cuenta con Planes de contingencia que conectan
el edificio administrativo conectado con los pabellones, interconectado a su vez con Sistema Nacional de
Defensa Civil, y sus filiales de Lima y Santa Anita.
La eficiencia del equipo de seguridad ha reducido
Resultados logrados:
0 horas de espera de los camiones por fluidez de transito
Reduccin 90% choques y accidentes viales
al interior
No entran asaltantes ni marcas
Presencia notoria de la polica con carcter
disuasivo
Comerciantes y compradores se sienten seguros
Erradicacin permanente de elementos de
mal vivir
LAVADO DE PISOS, de los patios de tareas, pistas y las canaletas y rejillas, se realiza en el Turno de
12.00 horas a 20.00 horas, utilizando dos cisternas
de 5,000 galones , se distribuyen el trabajo en dos
grupos de 7 personas c/u, adems realizan el lavado
diario de los contenedores de 1,000 y de 240 litros
.GMML.
SERVICIO SEMESTRAL DE LIMPIEZA Y LAVADO DE TODA LA INFRAESTRUCTURA de los
mdulos de venta.
CONTENEDORES EN PABELLONES para la
acumulacin de desperdicios
EMMSA fiscaliza la prestacin de estos servicios con
personal capacitado y con experiencia.
Mercado saludable
Se han implementado medidas para mejorar la calidad sanitaria e inocuidad de los productos que se
comercializan en el GMML, cuidando que renan los
requisitos para ser aptos para el consumo humano y
que no causen daos al consumidor. Entre ellas las siguientes:
El uso de parihuelas para evitar que los productos
tengan contacto directo con el piso.
El uso de jabas en el giro de hortalizas.
El uso de envases y embalajes innovadores como
en el caso del giro de limn, que ha empezado a utilizar cajas abatibles, que son mucho ms higinicas y
ayuda a la conservacin del producto.
El uso de envases ms atractivos y resistentes en el
giro de ajos , mallas de color morado
24
26
AS
NACI EL
GMML
El Da 1
El nacimiento del Gran Mercado Mayorista de
Lima se produjo de modo tempestuoso el 27
de octubre del ao 2012, un sbado soleado y
tenso, cuando centenares de comerciantes de
La Parada cruzaron la ciudad e ingresaron a su
flamante recinto. Los primeros das de vida del
mercado fueron agitados y expresaron en toda su
magnitud el difcil reto que implicaba ese cambio.
Primer da
Las versiones sobre el primer da de funcionamiento del GMML son diversas pero todas coinciden en
que fue desordenado e incontrolable, muy distinto al
que se haba pensado. Al atardecer del sbado 27 de
octubre empezaron a llegar los comerciantes de La Parada y para la madrugada del domingo la totalidad de
los puestos estaban ocupados.
Segn los inspectores de EMMSA que vivieron ese
episodio, las medidas previstas para asignar los puestos
fueron rebasadas. Se contaba con 640 puestos y los comerciantes que los reclamaban eran ms de mil.
Parte de los comerciantes que se haban atrincherado en el MM1 y que rechazaban el traslado, estuvieron
entre los primeros en hacerse de un puesto en el nuevo
mercado. Las instalaciones del GMML que haban estado solitarias y silenciosas desde su inauguracin oficial, el 19 de setiembre, cobraron inusitadamente una
febril actividad y se llenaron de voces. Cuando ingres
el primer camin abarrotado de lechugas, muchos supieron que estaban siendo testigos del nacimiento del
GMML y que no habra marcha atrs.
Los preparativos para la mudanza
El camino recorrido para lograr el traslado de los comerciantes al nuevo mercado fue complejo. Desde enero del 2012 un equipo de EMMSA desarroll un intenso
trabajo con los comerciantes del Mercado Mayorista N1
investigando el sistema con que operaban y sensibilizndolos sobre las ventajas comparativas que les ofreca el
nuevo mercado, frente a las psimas condiciones en las
que laboraban en la colapsada La Parada.
28
de recuperacin del Mayorista de La Parada. La violencia desatada por grupos delictivos contratados por
los comerciantes opositores al traslado, dej un saldo
trgico. Dos das ms tarde la operacin se cumple sin
registrarse incidentes y los comerciantes de La Parada
se trasladan al GMML.
La historia de La Parada como el gran centro de comercio mayorista de productos agrcolas para abastecer Lima, empieza a declinar, tras medio siglo de caos,
desorden, inseguridad, informalidad e insalubridad.
LA PARADA
GMML
60 hectreas (hasta 2013)
rea total
3 hectreas
Nmero de puestos
Tamao de los puestos
Zona de plataforma (venta en
camin)
744
16 y 24 m2
1082
16, 32 45, 48 y 75 m2
138 espacios techados para
venta
138 espacios de estacionamiento
12, 460 m2
46,800 m2
No
rea Comercial
rea para servicios de soporte
(Bancos , servicio de transporte)
No
3.02 hectreas
No
Transportistas abastecedores
Volmenes de Comercializacin
260 camiones / da
550 camiones / da
1'318,372 TN / AO
1734,385 TN / AO
Carretilleros y Estibadores
Modalidad de Carga y descarga
2,650
Exclusivamente manual /al
hombro y en carretillas
Usuarios-Compradores
2,698
MIXTA: manual y uso de
montacargas y stokas
10,000
15,000
Reconvertidos en chef del GMML
(226) Programa de Mitigacin
Social
Comercio Ambulatorio
Informal
Estacionamiento interno
No
Inseguridad
Alta
3 horas de espera
32
LA GRAN DESPENSA
ALIMENTARIA
DE LIMA
EVOLUCIN DEL MOVIMIENTO COMERCIAL DEL GMML VS. EL EX MERCADO MAYORISTA LA PARADA
INGRESO ANUAL en el GMML y en mercados
INGRESO PROMEDIO
MENSUAL
Volumenes comercializados
de otras
ciudades del mundo
VOLUMENES COMERCIALIZADOS
EN EL GMML Y EX
ENMAYORISTA
MERCADOS
EX MAYORISTA LA
LA DE OTRAS CIUDADES DEL MUNDO
GMML
GMML
CONCEPTO / MES
PARADA
PARADA
AO DE
HABITANTES
MERCADO
CIUDAD-PAIS
2,011
2,012
2,013
2,014 **
2011VOLUMEN
2012 (Tn) 2013 2014
REFERENCIA
(hbts.)
MAYORISTA
TONELADAS DE
1,556,680
1,739,653
129,723 2,013
144,971
1,318,372
1,314,190
109,864
109,516
RUNGIS
PARIS-FRANCIA
18000,000
2697,676
PRODUCTOS
No. DeCORABASTOS
VEHICULOS
ABASTECEDORES
LO VALLEDOR
VALOR COMERCIAL DE
LOS PROUCTOS
GMML
INGRESADOS EN S/.
BOGOTA-COLOMBIA
95,820
101,123
8065,933
178,888
200,995
SANTIAGO-CHILE
7,985
6883,563
2,316,675,135
8161,713 0
S.D.
S.D.
LIMA-PERU
TM/HABIT
0.14
1322,000
2,009
0.164
1300,000
2,010
0.189
8,427
14,907
0 680
1,556
16,750
0 193,056,261
2,013
0.158
(2) MADRID-ESPAA
6498,560
1143,081
2,010
0.176
No. DeMERCAMADRID
VEHICULOS
1,983,222
2,215,142
165,269
184,595
S.D.
S.D.
0
0
DESABASTECEDORES
MERCADO
B. AIRES15625,084
825,000
2,010
0.053
CENTRAL
ARGENTINA
No. De PEATONES O
(1) Las cifras dfe poblacin
ao de
referencia,
excepto Madrid
2,094,685
2,017,389
174,557 (2013)
168,116
S.D. son delS.D.
0 (2102) 0y el GMML
PUBLICO
COMPRADOR
(2)
de frutas,
y patata.
(1)Mercado
LAS CIFRAS
DEhortalizas
POBLACIN
SON DEL AO DE REFERENCIA,EXCEPTO MADRID (2,012) Y EL GMML(2013)
(2)
(**) Proyectado
diciembre 2014,
con datos alduplic
31/10/2014la variedad de su
En esteaperiodo
el GMML
oferta, pasando de las 93 variedades que comercializaba el ao 2012 a las 201 variedades del ao 2014
NMERO Y VARIEDAD DE PRODUCTOS QUE SE OFRECEN EN EL GMML
VS. EN EL EX MAYORISTA LA PARADA
CARACTERSTICAS
NMERO DE
PRODUCTOS
VARIEDAD DE
PRODUCTOS
EX MAYORISTA LA
PARADA
2,011
2,012
GMML
2,013
2,014
74
81
99
105
93
134
189
195
34
OFERTA COMERCIAL DEL GMML (TN) SEGN PRODUCTOS
(2012-2014)
EVOLUCIN DEL MOVIMIENTO COMERCIAL DEL GMML VS. EL EX MERCADO MAYORISTA LA PARADA
CONCEPTO / MES
TONELADAS DE
PRODUCTOS
INGRESO ANUAL
EX MAYORISTA LA
GMML
PARADA
2,011
2,012
2,013
2,014 **
1,318,372
1,314,190
1,556,680
1,739,653
109,864
109,516
129,723
144,971
95,820
101,123
178,888
200,995
7,985
8,427
14,907
16,750
VALOR COMERCIAL DE
LOS PROUCTOS
INGRESADOS EN S/.
S.D.
S.D.
2,316,675,135
193,056,261
No. De VEHICULOS
DESABASTECEDORES
S.D.
S.D.
1,983,222
2,215,142
165,269
184,595
No. De PEATONES O
PUBLICO COMPRADOR
S.D.
S.D.
2,094,685
2,017,389
174,557
168,116
No. De VEHICULOS
ABASTECEDORES
(**) Proyectado a diciembre 2014, con datos al 31/10/2014/ Fuente: Centro de Informaciones Estadsticas
(**) Proyectado
diciembre
2014, conson
datos
al 31/10/2014
NOTA:
Los datosadel
valor comercial
referenciales
EX MAYORISTA LA
PARADA
2,011
2,012
GMML
2,013
74
81
99
93
134
189
36
OFERTA COMERCIAL DEL GMML (TN) SEGN PRODUCTOS
(2012-2014)
En el cuadro sobre volumen de ingreso de los principales productos segn giros en los aos 2012, 2013 y
2014, se aprecia que el producto con mayor volumen
es la papa que representa un 25% del total de alimentos comercializados en el GMML, destacan asimismo
otros productos como cebolla, choclo, limn, zanahoria, camote y aj.
Precios de los productos
ofertados en el GMML
Los precios de los productos suelen variar segn
factores de tipo cclico (por razones estacionales, temporada, campaa, etc.) que a su vez incrementan o
disminuyen su oferta o demanda, sin embargo pueden
aparecer fenmenos no previsibles que impulsan determinadas tendencias. En el ao 2013 algunos productos registraron alzas de precios como el ajo, toma-
COD
0202
0302
1201
2615
2617
2618
1402
3001
3111
3501
3801
3802
3803
3804
3806
3811
4802
5301
5403
AO / PRECIOS PROMEDIO
COD DE PRECIOS
PRODUCTO
COMPORTAMIENTO
DE PRODUCTOS DE PRIMERA
CALIDAD
(S/. / Kg)
2012
2013
2014
0202 AJI ESCABECHE FRESCO
1.80
2.02
AO / PRECIOS PROMEDIO
0302
AJO CRIOLLO O NAPURI
1.86
4.78
PRODUCTO
2012
2013
2014
1201 CAMOTE AMARILLO
1.07
0.95
AJI ESCABECHE FRESCO
1.80
2.02
1.65
2615 KIN (COSTA / SELVA)
3.07
2.40
AJO CRIOLLO O NAPURI
1.86
4.78
4.40
2617 FREJOLITO CHINO
2.57
1.54
CAMOTE AMARILLO
1.07
0.95
0.87
2618 BROCOLI
2.07
1.64
KIN (COSTA / SELVA)
3.07
2.40
1.58
1402 CEBOLLA CABEZA ROJA
0.79
0.64
FREJOLITO CHINO
2.57
1.54
1.80
3001 LIMN CTRICO
2.10
1.72
BROCOLI
2.07
1.64
1.92
3111 MAZ MORADO FRESCO
2.53
1.91
CEBOLLA CABEZA ROJA
0.79
0.64
1.35
3501 OLLUCO LARGO
0.96
1.26
LIMN CTRICO
2.10
1.72
1.33
3801 PAPA AMARILLA / TUMBAY /TO
1.72
1.72
MAZ MORADO FRESCO
2.53
1.91
1.91
3802 PAPA BLANCA / VALLE / OTROS
0.73
0.89
OLLUCO LARGO
0.96
1.26
1.02
3803 PAPA COLOR / VALLE / OTROS
0.79
396.00
PAPA AMARILLA / TUMBAY /TO
1.72
1.72
1.37
3804 PAPA HUAYRO (ROJO - MORRON)
1.14
1.29
PAPA BLANCA / VALLE / OTROS
0.73
0.89
0.67
3806 PAPA HUAMANTANGA
1.17
1.32
PAPA COLOR / VALLE / OTROS
0.79
396.00
0.77
3811 PAPA YUNGAY
0.72
0.87
PAPA HUAYRO (ROJO - MORRON)
1.14
1.29
1.09
4802 TOMATE MARZANO
1.34
1.44
PAPA HUAMANTANGA
1.17
1.32
1.13
5301 ZANAHORIA
0.72
0.67
PAPA YUNGAY
0.72
0.87
0.63
5403 ZAPALLO MACRE
1.02
0.86
TOMATE MARZANO
1.34
1.44
1.30
ZANAHORIA
0.72
0.67
0.66
ZAPALLO MACRE
1.02
0.86
1.23
PRODUCTOS PRINCIPALES
38
DESCRIPCIN
CEBOLLA
PRODUCTOS PRINCIPALES
CHOCLO
DESCRIPCIN
TOTAL
LIMN
CEBOLLA
126,756
PAPA
CHOCLO
84,204
TOMATE
LIMN
97,454
ZANAHORIA
PAPA
373,895
OTROS
TOMATE
63,070
TOTAL GENERAL 77,808
ZANAHORIA
OTROS
465,775
1,288,962
TOTAL GENERAL
TOTAL
126,756
84,204
% INGRESO
97,454
9.83%
373,895
6.53%
63,070
7.56%
77,808
29.01%
465,775
4.89%
1,288,962
6.04%
36.14%
100.00%
% INGRESO
9.83%
6.53%
7.56%
29.01%
4.89%
6.04%
36.14%
100.00%
1.
4.
0.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
0.
0.
1.
1.
0.
1.
0.
1.
SU MAJESTAD LA PAPA
La papa es el alimento ms importante originario
de Per. Junto al arroz, el trigo y el maz, es uno de los 4
alimentos ms producidos y consumidos en el planeta.
El Per posee unas 3 mil variedades de papa de las 5
mil existentes y es el pas que registra la mayor riqueza
gentica del tubrculo en el mundo.
Una cuarta parte de la oferta total de productos
agrcolas del GMML est conformada por la papa en
sus diversas variedades, por tal razn este mercado tiene la mayor oferta de papa del pas, tanto en sus variedades blancas, como las de color y las nativas. Su procedencia involucra los campos de cultivo de pequeos
agricultores deJunn, Ayacucho y Hunuco, aunque la
papa se produce en todo el territorio nacional.
En el GMML Los precios han mantenido la tendencia tradicional, con bajas en los periodos de superproduccin y alzas
en los tramos de crecimiento de la demanda
Gran Mercado Mayorista de limA 39
LA CEBOLLA
La cebolla es el segundo producto principal de la oferta del GMML.
Se trata de un cultivo de clima frio y de baja humedad que precisa terrenos no calcreos y ricos en materia orgnica. Las zonas que presentan
estas condiciones son: Arequipa, Junn, Lima y Ancash, aunque obtiene
buen rendimiento en Ica y Lambayeque
40
FRUTAS
El giro de frutas fue uno de los que ms creci en
los 2 ltimos aos. A los inicios de la puesta en marcha del GMML apenas se vendan 5 productos (mango, granadilla, manzana, maracuy y palta). Hoy el
mercado comercializa 25 frutas entre ellas algunas
provenientes del VRAEM, habiendo incrementado
hoy su oferta en un 65% en comparacin al ao 2012.
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS
El ao 2013 las provincias del departamento de
Lima fueron las principales abastecedoras de productos agrcolas del GMML, una caracterstica usual del
abastecimiento de perecibles para Lima. Siguen los
departamentos de Junn, Arequipa, Hunuco, Piura
y Ancash
PRODUCTO
CARAMBOLA
FRESA
GRANADILLA
PEPINO
PERA
PLTANOS
UVA
MANGO
MANZANA
MARACUYA
TUNA
SANDIA
COCONA
NARANJA
PIA
PALTA
PAPYA
MELOCOTON
TORONJA
COCOS
CHIRIMOYA
MANADARINA
MELON
GUANABANA
OTROS
TOTAL GENERAL
AO
2012
0
0
1
0
0
0
0
180
5,411
12,515
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18,110
2013
4
90
251
5
0
532
29
678
11,310
12,110
1
250
0
1,397
429
495
615
0
1
2
0
479
7
1
0
28,686
42
CRECIMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA
DEL GMML
AREA/SERVICIO
SITUACION A
DICIEMBRE 2014
AREA DE COMERCIALIZACION
PUESTOS DE VENTA
PABELLONES
TOTAL
06 TIPO A
01 TIPO B
04 TIPO D
336
52
138
504
TOTAL
AREA en m2
45 Y 48 M2 Concluido
75 M2 En construccin
12 M2 Concluido
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
1. Mejora de Accesos
Puertas N 06 y N 07
2. Mdulos de SSHH
04 mdulos con
duchas
Concluido
rea Construida 202
Concluido
m2/cu
Vestidores, SSHH y
duchas
5. Posta Medica
6. Losas (02) de
Estacionamiento: para
camiones abastecedores y
vehculos de compradores
173 espacios
237 espacios
rea = 1019 m2
En construccin
rea = 223 m2
Convocado
8) Brindar instalaciones seguras a los comerciantes, compradores y usuarios en general del GMML.
9) Lograr un adecuado sistema de comercializacin mayorista de productos agrarios con las exigencias de salubridad, seguridad y calidad de acuerdo a
las normas vigentes.
Monto de inversin se mantiene
Es importante destacar que la inversin del proyecto se mantiene en los S/.200115,807.04 que fueron aprobados en agosto del ao 2011, sin haberse
agregado mayores gastos pese al tiempo transcurrido.
En el anlisis comparativo entre el presupuesto
aprobado el ao 2011 y la propuesta de modificacin,
se presentan nicamente variaciones a nivel de componentes (Expediente Tcnico, Obra, Supervisin,
Seguimiento y Monitoreo del proyecto, Impacto Ambiental, Licencias y Gastos Pre-Operativos), respetando el monto dispuesto originalmente.
48
EL FUNCIONAMIENTO
DE UN GRAN
MERCADO
Cmo opera
el GMML?
E
l proceso de operacin se inicia cuando el camin ingresa por la garita de control donde registra producto y destino, aunque hay algunos
giros, como el caso de la cebolla, que no tienen destino previamente establecido, pues recin al interior del mercado se vende y se fija el precio.
Los productos ingresan por la Puerta 1 y se dirigen a cada una de las
4 garitas de control donde se pesa la carga en las 4 balanzas electrnicas
con que cuenta el mercado, con un pago de 7 soles por tonelada. En el
caso de la ex Parada solo haba una balanza menor y el pago era igual. Los
camiones hacan largas colas, estimndose un tiempo de espera promedio de 3 horas, que en el GMML es de 0 horas.
La operacin tiene 2 grandes momentos: el Abastecimiento y la Comercializacin. Durante el primero los estibadores sacan los productos
del camin y los llevan a puesto. Cada giro tiene un ritmo y horario particular, por ejemplo el choclo que viene a granel se descarga en 2 o 3 horas
entre las 12 del medioda y las 2 am, mientras el tomate se descarga de 5
pm a 2 am.
El horario establecido de abastecimiento cierra a las 2 a.m., despus
de esa hora nadie desestiba.
50
El horario de comercializacin empieza a las 2 a.m., cuando entran en accin los transportistas manuales y los
compradores, se prolonga hasta las 6 a.m., o mximo hasta las 10 a 12 del da. Cada da ingresan al GMML
unos 500 camiones abastecedores y ms de 5 mil vehculos compradores.
52
54
FORMALIZACIN DEL
COMERCIO MAYORISTA
DE PRODUCTOS AGRCOLAS
56
Comerciantes
El primer paso para iniciar la formalizacin de los
comerciantes que ocupan los puestos de venta en el
GMML, fue establecer con ellos un vnculo contractual que estableca sus deberes y derechos. Previamente se desarroll un proceso de evaluacin para la
adjudicacin de puestos
Para los comerciantes que permanecieron dcadas
en calidad de invisibles, los ex inquilinos del MM1,
sin que sus nombres aparecieran en las boletas de
venta, ni como destinatarios de las cargas, la formalizacin fue un verdadero renacimiento.
En el 2014 se estima que los comerciantes que operan en el GMML son alrededor de 1,300, distribuidos
en los puestos de los pabellones permanentes, puestos
del plan piloto y en la zona denominada Plataforma.
La mayora mantiene vnculo contractual con EMMSA, hecho que los ha impulsado a formalizarse, sea
como persona natural, como empresa, o asociacin,
por ser uno de los requisitos del contrato.
Los comerciantes de Plataforma no estn obligados a firmar un contrato con la empresa debido a que
su actividad es temporal, sin embargo en la medida
que entregan recibos o facturas por sus ventas, precisan haberse afiliado al RUC, pues de otra manera
no podran celebrar transacciones comerciales en el
GMML.
A octubre del 2014, la nomina del GMML registra
539 comerciantes como personas naturales y 156
como empresas, todos cuentan con RUC. En esta relacin solo estn considerados los comerciantes que
ocupan puestos en los pabellones permanentes.
En el rubro de empresas, el giro papa cuenta con
el mayor numero con 33 empresas, lo sigue el giro ce-
cho de tener RUC les abre los caminos a nuevas etapas promisorias, en tanto que contar con una empresa
propia les garantiza el crecimiento en su actividad.
Otras ventajas que relacionan con la formalizacin es el acceso a beneficios como prstamos bancarios para sus campaas, interconectarse con negocios
similares o complementarios y actuar ms eficientemente en el manejo de sus negocios.
Total de
comerciantes
694
388
200
1,282)
Adjudicacin de puestos
Tras el traslado de los comerciantes al GMML a
fines de octubre del 2012, EMMSA form un equipo
tcnico de revisores de la documentacin presentada
para la adjudicacin de los mismos. El proceso consisti en la revisin de los documentos presentados
y la confirmacin de su veracidad, mediante una
atencin personalizada caso por caso, finalmente la
Gerencia de Operaciones hizo la revisin final. A continuacin los resultados a inicio del 2013
58
TOTAL DE
PUESTOS
AJ PIMIENTO
AJ ROCOTO
AJ VERDE
AJ SECO
AJOS
CEBOLLA
CHOCLO
GRANOS VERDES
HORTALIZAS
MAZ MORADO
LIMN
PAPA
ROCOTO
TOMATE
YUCA
ZANAHORIA
ZAPALLO
PROCESO DE LIBERACIN
VACIOS (LIBERADOS)
TOTAL GENERAL
3
1
21
20
45
103
43
49
42
14
58
153
13
53
18
20
29
1
8
694
RESUMEN
PUESTOS ADJUDICADOS
EN PROCESO DE ADJUDICACIN
TOTAL CON ADJUDICACIN
663
31
694
ADJUDICADOS
2
1
19
20
40
92
43
49
42
11
58
151
7
52
18
20
29
1
8
663
32 m2
16 m2
2
1
17
20
40
63
43
7
37
11
56
151
7
48
18
20
25
1
7
574
2
0
0
29
0
42
5
0
2
0
0
4
0
0
4
0
1
89
El proceso de adjudicacin de puestos se desarroll por etapas y por giros, siendo la primera fase
la presentacin de documentos de los comerciantes
y posteriormente la evaluacin de los expedientes de
postulantes, elaboracin y remisin del Cronograma
de Convocatoria y la publicacin del cronograma y la
relacin de postulantes aptos en la pgina web institucional. Finalmente, en el marco de sus competen-
ADJUDICACIONES - SORTEOS
1 Sorteo
2 Sorteo
3 Sorteo
4 Sorteo
5 Sorteo
6 Sorteo
7 Sorteo
8 Sorteo
9 Sorteo
10 Sorteo
11 Sorteo
12 Sorteo
13 Sorteo
14 Sorteo
15 Sorteo
16 Sorteo
17 Sorteo
TOTAL
FECHA
11/09/2012
18/09/2012
27/09/2012
05/10/2012
09/10/2012
10/10/2012
18/10/2012
07/12/2012
18/12/2012
16/01/2013
04/02/2013
21/02/2013
07/03/2013
08/03/2013
08/03/2013
14/03/3013
14/03/2013
N PUESTOS
12
20
50
118
18
23
62
79
84
60
21
53
22
25
30
38
14
729*
* Algunos puestos fueron sorteados mas de una vez debido a que los
ganadores no cumplieron con efectuar el pago respectivo.
Reordenamiento
El ingreso de los comerciantes al GMML el 27 de
octubre del 2012 no ocurri como se haba previsto.
Fue necesario establecer una estrategia para reordenar el mercado, teniendo en cuenta la dificultad que
representaba el hecho que se operaba con el 100% de
los puestos ocupados.
Las principales medidas implementadas fueron:
Cambios en las ubicaciones de los giros en pabellones para reunir productos afines.
Divisin de algunos puestos de 32m2 en dos
ITEM
1
2
3
4
60
Operadores
4,362
3310
%
100
76
comerciantes
COMERCIANTES ADJUDICADOS
COMERCIANTES DEL PLAN PILOTO (EN EVALUACIN)
COMERCIANTES DE PLATAFORMA
TOTAL DE COMERCIANTES
694
388
200
1,282)
Operadores
4,362
3310
100
76
1,306
3310
4616
Total de comerciantes
Total de operadores de servicios complementarios
TOTAL
%
28
72
100
El Proceso
Los operadores del GMML han cumplido con los requisitos establecidos por EMMSA para obtener la formalizacin y la respectiva autorizacin que les permita
laborar en el recinto del GMML, dependiendo de la actividad que realizan.
El hecho de haberse formalizado les ha franqueado
una serie de ventajas, desde el fortalecimiento de su auto
valoracin, al ser reconocidos en sus respectivos oficios
como trabajadores legales y plenos, hasta beneficios econmicos, tributarios y de otro tipo, a los que no podan
acceder en situacin de informalidad, tales como:
1. Emisin de comprobantes de pago por el servicio
que brindan
Incorporacin al Registro nico de Contribuyente
RUC
2. Afiliacin a un servicio de salud personal
Seguro Integral de Salud, SIS Emprendedor
Seguro obligatorio de Accidentes de trnsito SOAT
3. Identificacin de la actividad que desarrollan
Carnetizacin del GMML
Uniformes para transportistas manuales, estibadores y chefs, chalecos para transportistas
Carnet de Sanidad
El fuerte arraigo de la informalidad entre los comerciantes y operadores que se trasladaron al GMML
produjo tensiones en la primera etapa de funcionamiento del GMML, sin embargo primaron los acuerdos y avances logrados.
Conflictos
Las relaciones de EMMSA con los comerciantes y
otros operadores del GMML han transitado por periodos de alta conflictividad y otros de relativa calma, aunque era previsible que este primer periodo fuera difcil y
complejo.
Los conflictos suscitados en el GMML nunca detuvieron la actividad del mercado, que ha mantenido su normal funcionamiento desde el da que abri sus puertas.
Las coyunturas de la revocatoria (marzo 2013) y los
comicios municipales (octubre 2014), azuzaron algunos
conflictos en el GMML, sin embargo fueron apagados
por la sensatez y deseos de trabajar de la gran mayora
de comerciantes.
En el tiempo que aborda esta memoria de gestin se
produjeron unas 300 mesas de trabajo y de bsqueda
de consensos, que evidenciaron la disposicin al dialogo
de la empresa, no obstante en algunos casos surgieron
Acuerdos
La operacin en el GMML se encuentra normada y regulada en todas sus dimensiones. La actividad
de los comerciantes est regida por el Reglamento del
GMML, en el caso de los estibadores se mantiene en
vigor el Protocolo de Entendimiento y los trasportistas
manuales cuentan con un Acta de Concertacin.
Uno de los resultados ms notables de los acuerdos
alcanzados es el respeto y cumplimiento de los horarios
de Abastecimiento y Comercializacin del mercado, un
ingrediente clave para la exitosa operacin del GMML.
Asimismo la carnetizacin de todos los operadores ha
permitido su acceso, identificacin y control, as como
el uso de uniformes diferenciados.
Avances
En marzo del 2013 EMMSA propuso un proyecto
para declarar al GMML Zona Libre de Carga Manual
Inhumana, consistente en el uso de los sacos de 50 kilos mximo que manda la ley, sin embargo ante la resistencia de parte de comerciantes y transportistas, fue
postergado, retomndose a mediados del 2014 para implementarlo progresivamente y fijndose como fecha
lmite para su cumplimiento el mes de febrero del 2015.
Mientras tanto una revolucin invisible iba ocurriendo en los pabellones del mercado, algunos comerciantes empezaron a disminuir el tamao de sus envases por decisin propia. Hoy tenemos un pabelln, el
A, de granos verdes, donde han empezado a usarse
mallas de 50 kilos, as como el compromiso de grandes mayoristas y transportistas de otros productos para
cumplirlo.
Otro avance interesante para facilitar el traslado y
Gran Mercado Mayorista de limA 63
con al mayor nmero de operadores que cuenta con carnet sanitario, para ello la empresa ha facilitado su obtencin instalando mdulos especiales para el tramite
respectivo al interior del mercado y ha desplegado campaas anuales. Actualmente ms de 2 mil operadores
del mercado cuentan con carnet sanitario y se espera
concluir el 2014 con un registro de 3 mil.
En el siguiente cuadro comparativo se puede observar el estado de avance de cada grupo de operadores en
lo que respecta a su formalizacin.
En el siguiente
cuadro comparativo
se puede observar el
estado de avance de
cada grupo de operadores de servicios en
lo que respecta a su
formalizacin.
Item
1
2
3
Grupo
Estibadores
Transportistas
manuales
Clasificacadores /
Saneadores
Total
identificados
Total
autorizados
948
948
569
569
948
853
948
1750
1526
1526
104
72
12
12
72
72
18
18
175
175
Chefs
228
175
Taxistas
600
300
300
300
300
Taxicarga
239
239
239
239
239
Motocargueros
Emp. Transporte 14
de Febrero
(mototaxis)
Emp. Transporte San
Luis (mototaxis)
TOTALES
120
50
50
50
50
589
3310
853
1784
8
9
143
230
4362
3310
64
Registro nico
Seguro
Seguro
de
Integral de
obligatorio de Acreditados y En proceso de Con carnet de
Contribuyente
Salud SIS
Accidentes de uniformados mecanizacin
Sanidad
RUC
Emprendedor trnsito SOAT
599
599
66
gestin
legal de
emmsa
Importante y urgente
El rea legal de EMMSA tuvo un intenso trabajo en
el periodo 2011-2014 que abarc desde los casos que
concitaron el inters de la opinin pblica (Relima,
Consorcio Virgen de la Puerta), las demandas judiciales
contra ex funcionarios por cobros indebidos, las
controversias con la Municipalidad de Santa Anita,
los procesos administrativos contra los funcionarios
implicados en el caso Relima, hasta la formulacin
de contratos de arrendamiento de los puestos del
GMML, entre otras tareas, generalmente importantes
y urgentes.
Lo que sigue es un apretado recuento de la actuacin
de la Oficina de Asesora Legal de EMMSA a lo largo de
estos dos aos intensos, desde que el GMML abri sus
puertas.
Marco Legal
La Empresa de Mercados Mayoristas S.A (EMMSA), fue creada el ao 1980, a raz de la liquidacin
de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios
(EPSA), como una empresa de propiedad directa del
Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta
que mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17
de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas en
propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). Posteriormente, en diciembre de 1987, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo
Provincial de Lima,
EMMSA es una empresa municipal de derecho privado, formada bajo la modalidad de Sociedad Annima Cerrada, sus acciones y patrimonio son propiedad
de la MML, gozando de autonoma econmica y administrativa.
En marzo del 2004, la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio su denominacin por
la de Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA),
ampliando sus funciones.
Desde fines del 2008, por encargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, EMMSA tiene a su cargo
la ejecucin del Proyecto Ampliacin y Remodelacin
del Gran Mercado Mayorista de Lima ubicado en el
distrito de Santa Anita, con el objetivo de dar solucin
al problema del abastecimiento, comercializacin y
distribucin de productos agrcolas perecibles en Lima
Metropolitana.
Las normas que regulan la Empresa Municipal
de Mercados son la Ley N 28026 Ley del Sistema
de Mercados Mayoristas de Alimentos, D.S. N 0382004-AG Reglamento de la Ley del Sistema de
68
Procesos judiciales y
administrativos destacados
Los procesos judiciales ms relevantes fueron los
instaurados por cobro indebido contra 8 ex funcionarios de EMMSA de la administracin 2007-2010 por
haber percibido la denominada Gratificacin Extraordinaria, los que se vienen ventilando ante los Juzgados
Civiles y Juzgados de Paz Letrados de Lima, a fin de
recuperar lo indebidamente percibido por esos ex funcionarios.
Los procesos administrativos ms resaltantes refieren a los establecidos a 4 ex funcionarios de EMMSA
del perodo 2012-2013 por el caso RELIMA, empresa
privada de limpieza que aparentemente prest servicios en el Gran Mercado Mayorista de Lima sin contrato de locacin de servicios, ni orden de servicios. Los
funcionarios involucrados se encuentran en calidad de
sancionados.
2014: Licencias
Como parte de los trmites para obtener las licencias de Construccin y Funcionamiento del GMML,
EMMSA ha gestionado y obtenido:
El Certificado De Inspeccin De Detalle de Defensa Civil (INDECI,)
El Estudio De Impacto Vial
La Certificacin Ambiental del Ministerio de la
Produccin
El expediente tcnico para obtener licencia de construccin fue presentado a la Municipalidad De Santa
70
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
420-1-14
1586-2013
MATERIA
SE DECLARE QUE
LA OBRA
CONCLUY DE
EJECUTARSE EL
15.11.2010.
PAGO DE
INNOVA AMBIENTAL
PRESTACIONES
S.A. (ANTES RELIMA
EJECUTADAS SIN
AMBIENTAL S.A.)
CONTRATO
CONSORCIO
OVERALL
STRATEGY
NULIDAD DE LA
RESOLUCIN DE
CONTRATO
CUANTA S/.
DESCRIPCIN DE LA CONTROVERSIA
S/. 5594,815.20
S/. 3677,551.05
No determinada
ITEM
MATERIAS
2013
2014
35
34
Procesos Penales
25
18
Procesos Civiles
25
26
Procesos Laborales
17
17
Procesos
Laborales
Proceso de Cumplimiento
Procesos Arbitrales
102
117
Administrativos
TOTAL
Sancionadores
Procesos arbitrales
Defensa legal
En el periodo 2013-2014 EMMSA manej 219 expedientes de diferentes procesos de defensa de los intereses de la empresa frente a denuncias e intentos de
algunos comerciantes de permanecer en el ex Mercado
Mayorista N1 La Parada o eludir sanciones ocasionadas por incumplimiento del Reglamento de Funciones
del GMML, los que se indican a continuacin segn
materia:
72
74
TRANSPARENCIA
Y GASTO
RESPONSABLE
INVERSIN EJECUTADA, COMPROMETIDA Y SALDO POR EJECUTAR 2011-2014 DEL PROYECTO DEL GRAN MERCADO
MAYORISTA DE LIMA EN EL DISTRITO DE SANTA ANITA
COMPONENTES/ACTIVIDADES
A) EXPEDIENTE TECNICO
EJECUTADO Y
SALDO POR
COMPROMETID
EJECUTAR 2014
O 2011-2014
(a)
(b)
375,507.48
488,548.10
B) OBRAS
TOTAL
EJECUCIN
2011-2014
(c)=(a)+(b)
864,056
68,309,499
6,644,143
74,953,642
58,511,467
4,844,143
63,355,610
45,305,037
45,305,037
13,206,430
13,206,430
4,844,143
4,844,143
1,186,565
1,186,565
863,281
863,281
AREAS DE ESTACIONAMIENTO
282,523
1,800,000
2,082,523
2,413,385
2,413,385
1,828,272
1,828,272
946,292
946,292
LABORATORIO BROMATOLOGICO
310,732
310,732
1,966,981
1,966,981
6,833,104
695,700
7,528,804
2,475,682
2,475,682
4,357,422
695,700
5,053,122
361,236
46,268
0
30,273,993
106,199,608
428,868.19
400,000
200,000
0
8,857,259
790,104
446,268
200,000
30,273,993
115,056,867
PABELLONES
Fuente GAF-EMMSA / *En octubre de 2012 se apertura el GMML / En el ao 2013, S/. 22,170,527 de gastos de implementacin y
funcionamiento del GMML son asumidos por el PIP. No se cobra alquileres por competencia desleal.
INGRESOS
INGRESOS POR ALQUILERES
Alquileres
SERVICIOS POR ADMINISTRACIN
Balanzas
Concesiones de Puestos y Almacenes
Servicios Higinicos
Otros Ingresos operativos
Ingresos recuperacin de concesiones
Otros ingresos diversos
2009
EMMSA
11.369.864
0
0
11.369.864
7.370.452
1.329.221
1.046.203
7.74
1.12
1.615.129
2010
EMMSA
12.799.997
0
0
12.799.997
7.568.130
1.298.501
1.071.863
6.401
0
2.855.103
2011
EMMSA
15.072.223
0
0
15.072.223
7.734.099
1.274.629
1.095.308
6.219
0
4.961.968
2012 *
EMMSA
12.210.937
0
0
12.210.937
7.473.582
1.023.851
955.912
9.486
0
2.748.106
2013
EMMSA
13.218.976
262.542
262.542
12.956.433
10.247.225
66.234
562.788
155
0
2.080.033
EGRESOS
PERSONAL
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS CORRIENTES
ACTIVOS NO FINANCIEROS
SALDO
10.605.379
6.404.740
4.072.619
26.118
101.902
764.485
11.501.774
6.766.953
4.572.292
75.716
86.813
1.298.223
10.979.713
6.674.581
4.250.331
19.401
35.4
4.092.510
14.217.436
6.630.102
7.344.076
126.833
116.425
-2.006.499
12.408.912
6.780.615
5.313.295
25.278
289.724
810.064
CONCEPTO
Fuente: GAF-EMMSA
*Inicio de Operaciones GMML 26 de set
2012.
80
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE
EMMSA DEL AO 2014
EGRESOS
PERSONAL
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS CORRIENTES
ACTIVOS NO FINANCIEROS
SALDO
10.605.379
6.404.740
4.072.619
26.118
101.902
764.485
11.501.774
6.766.953
4.572.292
75.716
86.813
1.298.223
10.979.713
6.674.581
4.250.331
19.401
35.4
4.092.510
14.217.436
6.630.102
7.344.076
126.833
116.425
-2.006.499
12.408.912
6.780.615
5.313.295
25.278
289.724
810.064
Fuente: GAF-EMMSA
*Inicio de Operaciones GMML 26 de set
2012.
El presupuesto institucional de apertura de
EMMS A del ao 2014 ha sido el siguiente:
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE
EMMSA DEL AO 2014
INGRESOS
ARRENDAMIENTOS
SERVICIOS
OTROS
TOTAL INGRESOS S/.
PIA
14.421.960
12.129.419
20.416
26.571.795
EGRESOS
PIA (1)
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
7.523.199
BIENES Y SERVICIOS
18.003.396
OTROS GASTOS
184
ADQ. ACT. NO FINANCIEROS
861.2
TOTAL EGRESOS S/.
26.571.795
pagina 80
ENE
105.6
EGRESOS
PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS
MAR
40.366
1.139.136 1.148.555
345.888
FEB
457.958
1.590.624 1.646.879
82
MAY
753.472
3.747.167
492.632
MAR
ABR
581.715
625.773
496.783
501.932
8.2
1.631.526 1.685.415
JUL
AGO
SEP
OCT
993.014
735
735
735
735
735
735
NOV
993.21
DIC
TOTAL (2)
993.27 9.324.728
735 10.923.644
5.241.381 2.675.198 3.091.008 3.186.746 3.281.665 3.377.428 3.377.987 3.176.014 3.176.210 3.176.270 36.997.410
FEB
1.049.811 1.051.442
JUN
ENE
OTROS GASTOS
ADQ. ACT. NO FINANCIEROS
45.962
ABR
MAY
708.75
JUN
494.75
JUL
AGO
952.75
494.75
SEP
494.75
OCT
494.75
NOV
725.75
DIC
TOTAL (2)
950.746 7.523.199
1.117.536 3.756.485 3.804.559 2.651.327 2.750.531 2.447.090 2.447.090 2.458.955 2.447.090 2.447.092 28.429.011
30.667
30.667
30.667
300
300
253
30.667
30.667
30.667
184
861.2
3.172.840 3.397.838 36.997.410
Por otro lado, la ejecucin presupuestal del Proyecto al 30 de setiembre de 2014 es la siguiente:
INVERSIN DEL PIP (ETAPA 1A Y 1B) DEL AO 2008 AL 30 DE SETIEMBRE DE 2014
COMPONENTE
A. Expediente Tcnico
PPTO SNIP
APROBADO
2011
EJECUTADO
1RA. ETAPA
(1A) 2008-2010
TOTAL
EJECUTADO
2DA. ETAPA
(1B) 20112013
TOTAL
EJECUTADO
DEL PIP
(1A+1B) AL 31
DIC 2013
EJECUTADO
2DA. ETAPA
(1B) ENEROSETIEMBRE
2014
1.071.000,00
1.071.000,00
329.307,48
1.400.307,48
183.148.325,28
80.397.319,00
6.590.520,42
86.987.839,42
6.608.466,13
1.545.246,00
4.436.799,93
5.982.045,93
625.854,53
6.607.900,46
C.1 Obra
3.600.266,13
1.545.246,00
179.377,56
1.724.623,56
525.854,53
2.250.478,09
C.2 Supervisin,
seguimiento y Monitoreo
del proyecto
3.008.200,00
0,00
4.257.422,37
4.257.422,37
100.000,00
4.357.422,37
B. Obra Principal
C. Supervisin
46.200,00
TOTAL EJEC
PIP (1A+1B)
2008SETIEMBRE
2014
32.900.872,55
1.446.507,48
119.888.711,97
D. Impacto Ambiental
1.111.878,00
89.339,00
290.104,24
379.443,24
E. Licencias
1.508.789,00
344.601,50
46.268,16
390.869,66
0,00
390.869,66
F. Gastos Administrativos
1.743.660,00
1.543.660,00
0,00
1.543.660,00
0,00
1.543.660,00
4.923.689,00
67.774,50
27.389.756,03
27.457.530,53
200.115.807,40
85.058.940,00
TOTAL S/.
39.082.756,26 124.141.696,26
71.131,81
2.884.236,48
450.575,05
30.341.767,01
En el cuadro se aprecia que la ejecucin presupuestal del proyecto del GMML al 30 de setiembre
de 2014 es de S/.160669,991.63, correspondindole
a la PRIMERA ETAPA S/.85058,940.00 y a la SEGUNDA ETAPA S/.75611,051.6 (S/.39082,756.26
+36528,295.37), lo que ha permitido a EMMSA, en
su calidad de Administradora del Mercado y de Unidad Ejecutora, lograr cambios importantes, con una
infraestructura fsica y comercial moderna, a la altura de los principales mercados de las grandes urbes de
Amrica y Europa.
36.528.295,37 160.669.991,63
II. Conclusiones
1. EMMSA ha administrado el Mercado Mayorista
N 1 en La Victoria hasta el mes de Setiembre de 2012
y a partir de dicha fecha administr el Gran Mercado
Mayorista de Lima en Santa Anita, habiendo participado en su construccin, implementacin y funcionamiento.
2. Segn los Estados Financieros, en los ltimos 10
aos, en 8 se ha producido prdidas y en dos (2007 y
2013) se han producido utilidades, habindose efectuado aportes de capital en los aos 2006, 2007 y 2011.
3. En el ao 2013 EMMSA no efectu cobros de
arrendamiento a los comerciantes debido a la competencia desleal de los comerciantes que permanecieron
en La Parada, financiando el funcionamiento del
GMML con gastos pre operativos del PIP del GMML.
A partir del mes de abril del 2014 EMMSA inici el
84
86
LA RUTA
ESTRATgica
del GMML
Agenda estratgica
La Empresa Municipal de Mercados de Lima S. A.
(EMMSA) desarroll un proceso de planificacin estratgica para definir el curso del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en los prximos 5 aos, usando
como herramienta de gestin una Agenda Estratgica.
Se hicieron 3 talleres con representantes de diversos
sectores y organizaciones vinculadas directa o indirectamente al campo de la produccin y comercializacin
de alimentos, as como expositores invitados.
La Agenda Estratgica comprende un conjunto de
orientaciones congruentes con la visin de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre el abastecimiento alimentario de la poblacin limea, con metas claras, viables y mensurables.
Asumiendo el concepto moderno de Unidad Alimentaria, la agenda sent las bases para el desarrollo
del abastecimiento, distribucin y comercializacin de
alimentos agrcolas perecederos para los cerca de nueve millones de habitantes de Lima Metropolitana, con
los siguientes objetivos:
1) En el corto plazo (un ao): dar los pasos necesarios hacia la conversin del GMML en una Unidad
Alimentaria, concentrando la oferta de tubrculos, cebollas, choclos, limones, hortalizas y otros, articulando
al GMML con los comerciantes minoristas.
2) En el mediano y largo plazo (de dos a cinco aos):
consolidar el GMML, incluyendo frutas, articulando a
los productores agrcolas con el desarrollo de actividades complementarias que aaden valor agregado y con
la implementacin de al menos tres grandes centros de
abastos en Lima Norte y Sur, mejorndose as la mezcla comercial, con el objetivo final de contar para el
88
90
Convenio entre EMMSA y la PNP con intervencin del Ministerio del Interior, con el objetivo brindar
proteccin y seguridad al personal, usuarios, administrados, patrimonio e instalaciones del GMML.
92
10
LA BSQUEDA DEL
POSICIONAMIENTO
DEL GMML
Acciones de Promocin
El GMML desarroll una serie de estrategias promocionales
para conseguir el traslado de la demanda que tena el
antiguo Mercado Mayorista hacia sus nuevas instalaciones
en Santa Anita, as como atraer nuevos clientes, con la
garanta de constituir un espacio moderno y extenso, donde
los compradores encuentran seguridad, orden y limpieza,
inexistentes en la ex Parada. Lo que sigue es un recuento de
las principales acciones emprendidas en este campo.
Ferias agrcolas
Entre los aos 2013 y 2014 el GMML desarroll 20
ferias distritales bajo el nombre Del GMML a tu Distrito en convenio con la Regin Lima, con el objeto de
posicionarlo y difundir sus ventajas, comprometiendo
la participacin de los comerciantes del GMML para
ofertar productos a precios mayoristas, garantizando
la calidad de primera de los mismos.
En cada feria participaron grupos de 20 comerciantes que ofertaron un promedio de 50 toneladas de
productos de gran consumo, buscando visibilizar las
ventajas del GMML.
Cada feria se instal con toldos y puestos ordenados
y limpios, al costado del municipio anfitrin. Previamente EMMSA y la Regin Lima, adems del municipio respectivo, anunciaron su realizacin por medios
convencionales y alternativos. Estas ferias tambin
fueron promocionadas en las unidades del Metropolitano a travs de anuncios radiales.
Fiesta de la quinua y el cuy
En mayo del ao 2013 EMMSA organiz la primera feria gastronmica de promocin de la quinua, producto bandera peruano, y el cuy, uno de los alimentos
ms arraigados en la cultura provinciana del pas, la
misma que se denomin precisamente La Fiesta de la
Quinua y el Cuy.
El evento cont con la participacin del instituto
gastronmico CICA, de San Juan de Lurigancho, que
tuvo como expositores a sus alumnos y chefs, los que
prepararon para la ocasin platos gourmet y populares.
Tambin participaron expositores de la Feria Ecolgica
94
los comerciantes de papa del GMML donaron 4 toneladas de productos agrcolas al Hogar Clnica San Juan
de Dios.
Festival de la Cebolla, Ajos
y Maz Morado
Constituye una de las fiestas destacadas del GMML,
especialmente por la pasin y entusiasmo de sus organizadores, en su mayora comerciantes y productores
arequipeos.
La cebolla peruana ha llamado la atencin del extranjero por su impecable produccin y las caractersticas que ha ganado al ser cultivada en tierra peruana,
tanto as que se exporta regularmente a Venezuela,
Ecuador, Colombia y otros pases.
Esta celebracin tiene una connotacin regional,
impresa por los cebolleros arequipeos, orgullosos de
su producto de bandera.
La incorporacin de los productos ajos y maz morado a la fiesta, obedece al hecho que tal asociacin
viene desde el MM1, cuando los 3 productos se vendan juntos. Segn el testimonio de una comerciante
de ajos, estos fueron introducidos inicialmente en La
Parada en los aos 50 del siglo pasado, precisamente
en los puestos del giro cebolla.
En la versin IX del festival se otorgaron premios a
la mejor decoracin de puesto y al mejor plato elaborado a base de cebolla, ajo o maz morado, asimismo
se desarroll un colorido pasacalle. Los comerciantes
donaron 20 toneladas de productos a instituciones benficas como comedores, congregaciones religiosas y
albergues.
98
Vamos al GMML
Con ese lema se colocaron avisos en buses y moto
taxis de las flotas que circulan en el distrito de Santa
Anita, utilizando los beneficios de la publicidad rodante en unidades de alta circulacin por el gran nmero
de viajes que realizan.
El Canastn del GMML
La vinculacin transportista-cliente resulta un
puente eficaz para difundir las ventajas del GMML en-
100
11
EXPERIENCIAS
DE
CRECIMIENTO
Premio de Mistura
EMMSA fue reconocida con el Rocoto de Oro,
mximo premio otorgado por Apega (Sociedad Peruana
de Gastronoma), por los avances logrados en materia
de modernizacin de la comercializacin de productos
agrcolas, ocurridos tras el traslado del ex Mercado Mayorista N1 de la ex Parada al GMML en Santa Anita.
El premio fue otorgado en la categora de Modernizacin del Sistema de Comercializacin de Alimentos,
en el marco de la VII Feria Gastronmica Mistura 2014.
Fue recibido por Juan Rheineck, presidente del Directorio de EMMSA, de manos de Luis Ginocchio, coordinador del Proyecto Cadenas Agropecuarias y Gastronmicas de Apega.
Junto a EMMSA fueron reconocidas siete personalidades e instituciones por su trayectoria, buenas prcticas agrcolas y su contribucin en la biodiversidad.
Distincin por Responsabilidad Social
La Asociacin REMAR
distingui a EMMSA
y a sus comerciantes
con el Premio
Solidaridad 2013-2014
por sus acciones de
responsabilidad social
102
El crecimiento de las
y los Chefs del GMML
El instituto gastronmico
CICA acept el desafo.
Capacitacin
La propuesta implicaba algunos cambios, el primero
era garantizar que los productos ofrecidos por los ambulantes de comida fueran preparados con higiene, apropiada manipulacin de los alimentos y que presenten
calidad y buen sabor.
Para ello EMMSA busc una escuela gastronmica
que estuviera dispuesta a hacer un curso integral y acelerado para alumnos de mediana edad, con experiencia
104
106
Transportistas organizados
Uno de los problemas identificados al inicio de operaciones del GMML fue el desorden en el transporte de
desabastecimiento, que siguiendo la pauta catica de la
ex Parada, ofreca servicios inseguros y de baja calidad
a los clientes compradores.
EMMSA, por intermedio de su rea de Responsabilidad Social Corporativa, se encarg de reordenar a los
taxistas y organizarlos, estableciendo espacios de trabajo
y zonas de embarque para facilitar su trabajo y brindar
un mejor servicio a los clientes.
Gran parte de los transportistas que opera en el
GMML vena de desempear el mismo papel en la ex
Parada, donde su labor era informal y no regulada. Algunos grupos de taxistas se encontraban registrados en
asociaciones y otros iniciaron sus procesos de organizacin. A la fecha existen 14 asociaciones que operan en el
GMML, que suman unos 600 taxistas, de los cuales la
mitad se ha formalizado tras el traslado, mientras otros
grupos estn pendientes de regularizar su documentacin.
Los taxistas acreditados para trabajar en el mercado
estn identificados con chaleco y fotocheck, lo que es
valorado por los clientes que se sienten ms seguros de
usar sus servicios.
Cada da ingresan 5,200 taxis al GMML y se estima
que movilizan entre 10 y 15 mil personas/da. Esta masiva concurrencia ha significado tambin una oportunidad para el mercado, desde que se aprob un plan tarifario por ingreso de unidades vehiculares, donde cada
unidad paga 1 nuevo sol por ingreso.
Formalizacin de operadores
Este tema est desarrollado en un captulo aparte, sin
embargo lo mencionamos pues constituye una de las ms
destacadas buenas prcticas desarrolladas en el GMML, al
haber logrado la formalizacin de un total de 3,030 operadores del mercado en un plazo menor a los 2 aos, sin
contar a los comerciantes formalizados.
Oportunidades para jvenes
En merito al acuerdo alcanzado con EMMSA, la universidad Tecsup otorg 18 becas integrales a jvenes trabajadores de seguridad, hijos de estibadores y ayudantes
de puestos del GMML para que cursen estudios superiores. Cada beca incluy un apoyo econmico de 1,500 soles
mensuales para los gastos personales de los becarios. Este
primer grupo ya cuenta con una propuesta firme de trabajo
de una importante empresa envasadora.
Aprendizajes
A lo largo de los 2 primeros aos de vida del GMML,
la empresa ofreci innumerables charlas, talleres y cursos
de capacitacin, destinados principalmente para los comerciantes, pero tambin a los operadores y trabajadores
de EMMSA. Los contenidos han recorrido desde principios
bsicos de salubridad, manipulacin de alimentos, hasta estrategias de desarrollo de los negocios, trmites ante
la Sunat, entre otros, destacando el de Registro de Marcas
que brind INDECOPI. Otras exposiciones que concitaron
gran inters de los comerciantes y operadores del mercado
fueron las desarrolladas por Mercasa, la Cmara de Comercio de Lima, la SENASA, Apega, la PNP, entre otras.
Gran Mercado Mayorista de limA 107
108
12
CAMBIAR MODELO
TRADICIONAL DE
COMERCIO MAYORISTA
110
PRODUCTO
9167 Ci
59167 Ci
TIEMPO DE
IRRADIACIN
(9,167 Ci)
DOSIS
(kGy)
TIEMPO DE
CONSERVACIN CONSERVACIN
IRRADIACIN
SIN IRRADIACIN CON IRRADIACIN
(59,167 Ci)
PRECIO
NUEVOS
SOLES (S/. /
Kg.)
0.05 - 0.15
*10.8 horas
*10.8 horas
15 a 30 das
04 a 06 meses
0.1
0.04 - 0.10
*12 horas
*12 horas
01 mes
06 meses
0.12
0.03 - 0.12
*15 horas
*15 horas
02 a 03 meses
07 a 09 meses
0.2
0.30 - 1.00
12.6 horas
**11.6 horas
02 a 05 meses
24 meses
0.35
0.70 - 2.00
30.6 horas
**28 horas - 06
horas
03 a 07 das
23 a 30 das
0.65
6 das (144
horas)
0.9 da (22
horas)
01 a 40 das
36 meses
3a6
15
11 das (121
horas)
25
19 das (456
horas)
*Fuente chica (01 lpiz 1,000 Ci / Fuente chica recargada (01 lpiz 10,000 Ci)
Centro de Distribucin
para Supermercados
Zona que permite la operacin de las cadenas de supermercados, contando con reas con servicios de frio y
despacho a sus cadenas de tiendas. Estos centros de distribucin acortan la cadena de comercializacin y facilitan
el contacto directo entre los comerciantes y los operadores
de supermercados, estableciendo en el GMML la instalacin de sus zonas logsticas.
Algunos mayoristas del GMML disponen de instalaciones fuera del GMML para realizar sus procesos de
manipulacin. Existe una demanda insatisfecha de los
mayoristas por espacios para procesos de manipulacin,
produccin industrial y salas de refrigeracin.
Las cadenas de supermercados han mostrado su inters por tener un espacio logstico en el GMML, cerca de
los proveedores mayoristas. Asimismo los grandes productores agrarios de exportacin, manifiestan la necesidad de una plataforma logstica en el GMML para ampliar
y acortar sus operaciones.
Adicionalmente estas instalaciones tendrn todos los
servicios complementarios necesarios como servicios higinicos, planta de tratamiento para residuos slidos, entre otros.
Innovacin y Ampliacin de la
Mezcla Comercial del GMML
Las obras proyectadas convertirn al GMML en el primer Mercado mayorista del pas que contara con pabellones especialmente diseados para ofrecer amplios puestos de venta en cada uno de los cuales puedan efectuarse
actividades de clasificacin, empaque y almacenamiento
Consiste en la construccin y equipamiento de un Mercado Mayorista Pesquero que ofrezca productos hidrobiolgicos con estndares de calidad y sanidad adecuados
y que cuente con instalaciones y servicios para darle valor
Gran Mercado Mayorista de limA 115
PRESIDENTE
Juan Rheineck Piccardo
PRESIDENTE
Jos Miguel Castro Gutirrez
(Del 17-07-2013 al 14-01-2014)
PRESIDENTE
Ricardo Enrique Giesecke Sara Lafosse
PRESIDENTE
Ricardo Adolfo, Fort Meyer
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ORGANIGRAMA EMMSA
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