DISPOSICIONES PARA LA ELABORACIN Y REDACCIN DE LAS LEYES.

ETAPAS EN LA ELABORACIN DE UN PROYECTO DE LEY

El legislador, luego de tomar conocimiento de la demanda social y de recoger
la informacin ms inmediata sobre el tema debe decidir si presentar o no un
proyecto de ley.
El proceso de toma de decisin puede ordenarse siguiendo una lista de
preguntas prediseadas.
En esta lista, las preguntas principales son:
1. Se ha comprendido correctamente el problema o demanda planteada?
2. Cul es el problema planteado?
3. Cul es la situacin de hecho?
4. Cul es la situacin jurdica?
5. Es necesario legislar para dar solucin al problema o demanda planteada o
existen otras alternativas de solucin?
6. Es preciso actuar ahora?
7. Qu ocurrir si no se resuelve nada ahora?
8. Cul es el universo de personas y sectores que sern afectadas por la
nueva legislacin?
9. Cul es el nmero de casos que se resolvern por la nueva legislacin?
10. Las normas a sancionar deben necesariamente producir un cambio
inmediato en la situacin de las personas e instituciones afectadas o es posible
disponer de un perodo de transicin?
11. Los beneficios de la nueva regulacin justifican los costos de la misma en
relacin a personas y bienes?
12. Se aproxima la nueva regulacin al sentir del pueblo?
13. Estn las personas dispuestas a aceptar el cambio en la legislacin, las
posibles limitaciones a sus derechos o las nuevas obligaciones?
14. Se ha consultado a todas las partes interesadas?
15. Se han consultado las opiniones legales y en su caso las autoridades del
Estado que puedan resultar competentes en la materia?
Las preguntas 9 a 15 inclusive deben ser revisadas nuevamente al finalizar la
redaccin del proyecto previo a su presentacin ante la Cmara.
Una vez que el legislador adopta la decisin de presentar un proyecto
legislativo, inicia personalmente, o a travs de sus asesores, el proceso de
elaboracin del texto.
Cuando quien redacta el proyecto de ley es un asesor, a fin de facilitar esta
tarea se sugieren las siguientes etapas:

PRIMERA ETAPA: Comprensin General Del Tema

El asesor debe comprender exactamente la naturaleza y alcances del tema
sobre el cual versa la iniciativa. Es primordial que acceda a las principales
notas y aspectos que caracterizan la decisin poltica que se expresar en el
texto escrito.

El uso de cuestionarios prediseados puede ser de utilidad en tanto

economizan tiempo en las entrevistas legislador-asesor y pueden resolver
anticipadamente dudas susceptibles de plantearse al redactar el proyecto. En
esta instancia es preciso responder cuestiones centrales respecto del proyecto
de ley tales como:
A. La determinacin precisa de su objeto.
B. La individualizacin de los destinatarios.
C. El mbito de aplicacin territorial.
D. La fecha de entrada en vigencia de la ley.
E. Las posibles excepciones de materias y sujetos.
F. Las sanciones aplicables en caso de incumplimiento.

SEGUNDA ETAPA: Investigacin De Antecedentes

La segunda etapa en la elaboracin de un proyecto de ley es la bsqueda de
antecedentes.
La consulta debe dirigirse en primer lugar al Centro de Documentacin e
Informacin del Congreso Nacional, la Oficina Permanente de Asesora
Legislativa (OPA), Comisiones y el Pleno. Tambin puede acudir a fuentes
externas como bibliotecas, centros de informacin de organismos
internacionales (ONU, OEA, OIT), embajadas, colegios profesionales, centros de
estudios privados, universidades.
Los antecedentes que deben investigarse son:
A. legislativos: normas vigentes, tratados e instrumentos internacionales y
disposiciones derogadas expresa o implcitamente, que enfocan la materia en
estudio, tanto sean de origen nacional, municipal o de derecho comparado. Es
preciso analizar las normas vigentes a fin de evitar crear disposiciones
innecesarias que repiten otras o que interfieren con ellas;
B. iniciativas: legislativas previas: proyectos de legisladores no aprobados,
actas de sesiones, informes de Comisiones Legislativas no aprobados por las
Cmaras o perimidos por imperio de normas de caducidad;
C. doctrinarios: disponibles en bibliotecas, centros de estudio, fundaciones
destinadas a la investigacin terica, bancos de datos;
D. jurisprudenciales: consulta de jurisprudencias en colecciones jurdicas y
bases de datos judiciales.
Una vez que el legislador ha sido informado sobre el estudio de antecedentes,
deber decidir entre las posibles alternativas, si las hubiere, y el asesor
obtendr as la informacin necesaria para pasar a la siguiente etapa.

TERCERA ETAPA: Anlisis De Impacto

En esta etapa el redactor debe analizar el impacto legal, econmico, poltico y

social de la iniciativa. El anlisis de impacto abarca diversas categoras:
derechos humanos y constitucionales, aspectos econmicos,
medioambientales, sociales e institucionales.

CUARTA ETAPA: Estructura Del Proyecto

En esta etapa se disea la estructura del proyecto, su orden temtico y
sistemtico.

QUINTA ETAPA: Redaccin Del Proyecto

Definida la estructura del proyecto de ley el siguiente paso es comenzar con la
redaccin propiamente dicha.

SEXTA ETAPA: Revisin Del Proyecto

Se debe realizar una revisin del proyecto cuidando que su contenido sea
integral, coherente, irreducible, correspondiente y realista y que el texto
respete las reglas bsicas de estructura, redaccin, lgica y dinmica de las
normas
Segn lo expresado por tratadistas en Tcnica Legislativa el proyecto debe
respetar los siguientes principios:
A. integralidad: acto legislativo completo que contiene todas las normas
pertinentes, que no presenta lagunas tcnicas que requieran de otros actos
legislativos;
B. irreductibilidad: no ha de expresar ms de lo necesario, evitando
reiteraciones y excesos legislativos;
C. coherencia: no debe presentar contradicciones o inarmonas, o soluciones
diferentes para iguales supuestos;
D. correspondencia: el acto legislativo debe tener en cuenta otras normas
vigentes. No debe ignorar el resto del ordenamiento jurdico, expresndose con
claridad las derogaciones y la correcta insercin de la nueva norma;
E. Realismo: el acto legislativo ha sido producto de un anlisis integral de la
realidad social y ello permite predecir que producir los efectos que se
persiguen a travs de l.6
En esta etapa, el redactor debe construir un ndice temtico de la propuesta, el
cual acompaar la propuesta legislativa y sufrir las mismas adecuaciones
que el texto del proyecto en el curso del trmite de conocimiento.

SEPTIMA ETAPA: Seguimiento Del Proyecto En Su Trmite

Depositado el proyecto en una de las Cmaras se debe dar seguimiento a

travs del
Sistema de Informacin Legislativa.

PODERES DEL ESTADO

Autoridades de la Repblica Dominicana.

PODER LEGISLATIVO
Dentro de la jerarqua constitucional, el Legislativo constituye el primer poder
del Estado. Est representado por el Senado de la Repblica o Cmara Alta y
por la Cmara de Diputados o Cmara Baja.
El Senado lo conforman 32 legisladores, que representan a las 31 provincias
del pas y al Distrito Nacional. Por su parte, la Cmara de Diputados est
conformada por 150 congresistas. Lo primordial del organismo bicameral, que
se denomina Congreso Nacional, es legislar a favor de los diferentes sectores
de la nacin.
El Poder Legislativo tiene a su cargo proponer y elaborar las leyes, que luego
de ser aprobadas las enva al Poder Ejecutivo, a los fines de promulgarlas.
Asimismo, se encarga de nombrar a los jueces de la Junta Central Electoral y a
los miembros de la Cmara de Cuentas. La ratificacin de los acuerdos
internacionales y contratos nacionales que el Poder Ejecutivo contrae con
organismos extranjeros tambin corresponde al Poder Legislativo. En este
Poder se encuentran representados los principales partidos polticos de la
nacin.
PODER EJECUTIVO
La Constitucin establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de
la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo. El
Presidente podr optar por un segundo y nico perodo constitucional
consecutivo, no pudiendo postularse jams al mismo cargo ni a la
vicepresidencia de la Repblica.
El Presidente de la Repblica es el jefe de la administracin pblica y el jefe
supremo de todas las fuerzas armadas de la Repblica y de los cuerpos
policiales. El artculo 55 de la Constitucin establece los deberes del
Presidente, entre los que figuran la designacin de funcionarios de Estado, la
promulgacin de leyes, la reglamentacin de las aduanas y el velar por la
buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales.
PODER JUDICIAL

El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la

institucin encargada de administrar justicia, a travs de sus rganos
especiales y jerrquicos llamados tribunales. Su funcin es asegurar el amparo,
proteccin o tutela de los derechos que se hallan establecidos en las normas o
leyes. El conjunto de todos estos tribunales constituye el Poder Judicial.
La estructura bsica del Poder Judicial se rige por La Constitucin Poltica
(artculos 63 al 77) y por la Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley No. 821 del 21
de noviembre de 1927 y sus modificaciones). Regulan su funcionamiento leyes
especiales: el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Procedimiento
Criminal, el Cdigo de Trabajo, el Cdigo Tributario, el Cdigo de Nios, Nias y
Adolescentes, Ley de Procedimiento de Casacin, La Ley de Registro de Tierras,
la Ley No. 327-98 de Carrera Judicial y la Ley No. 46-97 de Autonoma
presupuestaria del Poder Legislativo y Judicial.
El Poder Judicial es independiente de los dems Poderes del Estado. Goza de
autonoma administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto
es asignado anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos
Pblicos.
Los jueces de la Suprema Corte de Justicia son elegidos por el Consejo Nacional
de la Magistratura, que se rige por la Ley 169 del 2 de agosto de 1997, y que
est presidido por el Presidente de la Repblica. En ausencia de ste, ser
presidido por el Vicepresidente de la Repblica, y a falta de ambos, por el
Procurador General de la Repblica. Los jueces elegidos por el Consejo Nacional
de la Magistratura son inamovibles.