Sunteți pe pagina 1din 9

PRIVILEGIILE DIPLOMATICE

Constituirea misiunilor diplomatice implic preocuparea fa de condiiile n care


misiunile i exercit funciile. Consimmntul statului acreditar privind constituirea
de misiuni diplomatice se confirm i se realizeaz prin acordarea de faciliti
acestor misiuni, conform principiului dup care nu trebuie mpiedicat activitatea
misiunii diplomatice (ne impediatur legatio). Acordnd privilegii diplomatice, statul
i manifest suveranitatea. Independena statului nu este tirbit, ci, dimpotriv,
este confirmat tocmai prin participarea la relaiile internaionale i prin aplicarea,
n acest scop, a normelor de drept diplomatic, a reglementrilor privind misiunile
diplomatice n legtur cu constituirea crora a adoptat deciziile pertinente sau i-a
exprimat consimmntul. Statele admit privilegiile diplomatice pentru a favoriza
relaiile dintre ele, indiferent de regimurile lor constituionale i sociale. Nu trebuie
ca privilegiile diplomatice i imunitatea diplomatic s fie considerate avantaje
individuale, acordate persoanei care ndeplinete misiunea diplomatic. Rostul lor
este ntreinerea condiiilor necesare realizrii funciilor n cadrul misiunilor
diplomatice constituite de state pentru a le reprezenta i pentru a le apra
interesele n strintate.
Privilegiile diplomatice sunt garania necesar mpotriva obstacolelor i a presiunilor
diverse. Scopul lor principal este s faciliteze contactele n cadrul amplu al
dezvoltrii relaiilor i cooperrii dintre state. Nu ar fi cu putin constituirea
misiunilor diplomatice, n primul rnd realizarea funciei lor de reprezentare, fr
acordarea de privilegii. Din ignorarea prevederilor dreptului diplomatic referitoare la
privilegii i din nclcarea lor apar riscul blocrii funciei de reprezentare i cel al
blocrii misiunilor diplomatice. Privilegiile diplomatice sunt esena statutului
diplomatic, al regimului juridic propriu diplomaiei , al misiunilor diplomatie, al celor
care desfoar activitate diplomatic, al diplomailor i al tuturor membrilor
misiunilor diplomatice. Oferind i asigurnd condiii de ntreinere a misiunilor
diplomatice strine, statele au, conform dreptului diplomatic, obligaia de a nu face
discriminri i de a nu afecta drepturile statelor care nu sunt implicate direct n
stabilirea i realizarea acestor condiii. Misiunea diplomatic nu se supune dect
jurisdiciei statului care a constituit-o. Totodat, misiunea diplomatic are obligaia
de a respecta legile statului strin pe teritoriul cruia acioneaz. ntreinerea
misiunii diplomatice, prin acordarea de faciliti i de privilegii i prin acceptarea
imunitii juridice, nu nseamn i deschiderea de ci pentru ingerina n treburile
interne ale statului strin.
Crd, [Preambul]. () scopul acestor privilegii i imuniti nu este avantajarea indivizilor, ci
asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare
a statelor (...).
Crc, [Preambul]. () scopul privilegiilor i imunitilor privind misiunile speciale nu este
avantajarea indivizilor, ci asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor lor de posturile
consulare n numele statelor (). 20 Cms, Articolul 49. 1 () nu se va face discriminare ntre
state.
2. Totodat, nu vor fi considerate discriminatorii: a) aplicarea restrictiv de ctre statul
primitor a unei dispoziii a acestei Convenii dac aceast dispoziie este aplicat astfel
misiunii sale speciale din statul trimitor;
b) modificarea de ctre state, ntre ele, prin cutum sau pe calea unui acord, a ntinderii
facilitilor, privilegiilor i imunitilor pentru misiunile lor speciale, chiar dac o asemenea
modificare nu a fost convenit cu alte state, dar fr ca modificarea s fie incompatibil cu
obiectul i cu scopul acestei Convenii i fr ca modificarea s aduc atingere drepturilor i
nici ndeplinirii obligaiilor statelor tere.

Privilegiile diplomatice sunt nlesnirile pe care statul strin le acord misiunilor


diplomatice i personalului acestor misiuni n vederea ndeplinirii funciilor
diplomatice. Toate privilegiile diplomatice se acord i se concretizeaz n condiiile
n care misiunea diplomatic are obligaia de a respecta legile i uzanele statului
pe teritoriul cruia funcioneaz. Privilegiile se aplic n condiiile n care privilegiaii
respect legea statului privilegiator. Validitatea privilegierii depinde de respectarea
de ctre statul privilegiat i de reprezentanii lui a legii statului privilegiator.

Misiunilor diplomatice li se asigur practic i totodat simbolic exercitarea funciei


de reprezentare, acordndu-li-se dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema
statului care le-a constituit. Acest privilegiu, aa cum este stabilit n dreptul
diplomatic, este model pentru celelalte privilegii diplomatice, ntruct prevederile
privind concretizarea lui conin subordonarea, n aceast privin, la legea statului
pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz. Misiunea diplomatic poate
utiliza n statul strin simbolurile de stat ale statului pe care l reprezint fr s
ncalce prevederile legale n materie ale statului strin.
Privilegiul inviolabilitii
A fi inviolabil nseamn a fi intangibil: jurmntul este inviolabil, ca i secretul. n
conformitate cu Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789,
este inviolabil dreptul la proprietate. Inviolabilitatea rezult din protecia prin lege
sau prinvirtutea acestei Convenii au datoria s respecte legile i regulamentele statului
primitor. Ele au i datoria de a nu se amesteca n afacerile interne ale acestui stat. Crd,
Articolul 41. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care
beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele
statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale
acestui stat. Crc, Articolul 55. () 1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor
lor, toate persoanele care beneficiaz de privilegii i imuniti au datoria de a
respecta legile i regulamentele statului de reedin. Ele au, de asemenea, datoria de a nu
se amesteca n treburile interne ale acestui stat.

. Astfel, sunt inviolabile persoanele demnitarilor i ale diplomailor, sediile lor.


Misiunile diplomatice sunt privilegiate ntruct inviolabilitatea lor este un domeniu
aparte al asigurrii ordinii publice. Statul pe
teritoriul cruia misiunile i desfoar activitatea are obligaia s mpiedice actele
violente cu impact direct asupra activitii misiunilor diplomatice strine.
Inviolabilitatea personal a membrului misiunii diplomatice
Dreptul diplomatic i consular stabilete pentru membrii misiunii diplomatice
privilegiul inviolabilitii personale, fr admiterea i aplicarea cruia eficiena
funciilor misiunii ar fi mult diminuat sau chiar nul. Inviolabilitatea persoanei
membrului misiunii diplomatice este considerat n doctrin privilegiul fundamental
din care decurg toate privilegiile celelalte ). Autoritile statului strin au, pe de o
parte, obligaia s-i ocroteasc pe membrii unei misiuni diplomatice, mpiedicnd
aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Pe de alt
parte, autoritile statului care primete o misiune diplomatic nu pot recurge,
mpotriva membrilor misiunii, n nici un caz, la msuri de constrngere precum
percheziia, arestarea, detenia. n general, membrii unei misiuni diplomatice au
privilegiul de a fi scutii de controlul bagajului personal de ctre autoritile statului
strin. n dreptul diplomatic nu se precizeaz dac se admite controlarea bagajului
personal al membrului misiunii diplomatice i n situaia n care acest bagaj conine,
printre altele, documente ale misiunii. Dreptul diplomatic tace n privina
eventualitii n care membrul misiunii diplomatice refuz s admit controlarea
bagajului su personal, n ciuda argumentelor formulate i bnuielilor exprimate de
autoritile statului strin. n toate cazurile n care se renun la aplicarea
privilegiilor diplomatice, este de ateptat ca statul ale crui autoriti decid s
ntreprind msuri coercitive mpotriva unui membru al unei misiuni diplomatice
strine s demonstreze c persoana n privina cruia s-a ntrerupt acordarea
privilegiului inviolabilitii este vinovat.
Inviolabilitatea localului misiunii diplomatice
Sediile n care misiunile diplomatice i desfoar activitatea beneficiaz de
inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabilitii este a
statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.
Privilegiul inviolabilitii sediilor misiunilor diplomatice nseamn i c autoritile
statului pe teritoriul cruia misiunile funcioneaz nu pot ptrunde n sedii fr
consimmntul efilor de misiuni i nu pot dispune percheziii, rechiziii etc.
Inviolabilitatea localului misiunii diplomatice este o norm foarte veche de drept
internaional, considerat de unii doctrinari chiar principiu al dreptului diplomatic ).

Acest privilegiu corespunde cu obligaia de a dezafecta localurile i de a retrage


bunurile i arhivele fr ntrziere nejustificat.
Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate
n cadrul preocuprii legate de nerespectarea inviolabilitii misiunilor diplomatice,
se acord atenie special actelor de violen comise mpotriva membrilor lor. ONU a
condamnat ntotdeauna energic actele de violen comise mpotriva misiunilor
diplomatice i a reprezentanilor diplomatici i consulari i a subliniat datoria
statelor de a ntreprinde toi paii adecvai pentru protejarea sediilor misiunilor
diplomatice i consularei pentru prevenirea oricrui atac mpotriva reprezentanilor
diplomatici i consulari. n cadrul ONU a fost, n repetate rnduri, recunoscut
necesitatea de a se garanta protecia, securitatea i aprarea misiunilor i
reprezentanilor la organizaiile internaionale interguvernamentale
ca i ale funcionarilor unor asemenea organizaii. A fost manifestat preocuparea
adnc fa de numrul din ce n ce mai mare de violri ale misiunilor diplomatice i
consulare i ale reprezentanilor diplomatici
i consulari i li s-a cerut statelor s respecte i s aplice urgent principiile i regulile
dreptului internaional referitoare la relaiile diplomatice i consulare i ndeosebi s
ntreprind toate msurile
necesare, n conformitate cu obligaiile lor internaionale de a garanta efectiv
protecia, securitatea i aprarea tuturor misiunilor diplomatice i consulare i
reprezentanilor care se afl oficial pe teritoriul de sub jurisdicia lor, incluznd
msuri practice de interzicere pe teritoriile lor a activitilor ilegale ale persoanelor,
grupurilor i organizaiilor care ncurajeaz, provoac, organizeaz acte mpotriva
securitii unor asemenea misiuni i reprezentani i se angajeaz n comiterea lor.
ONU a recomandat statelor s coopereze strns n domeniul protejrii, aprrii i
siguranei misiunilor diplomatice i consulare i a chemat statele ca, n cazul
apariiei unei dispute n legtur cu violarea principiilor i regulilor de drept
internaional privind inviolabilitatea misiunilor diplomatice i consulare i a
reprezentanilor diplomatici i consulari, s recurg la mijloacele panice de
soluionare a disputelor, inclusiv la bunele oficii ale secretarului general al ONU.
Potrivit Adunrii Generale a ONU, actele de violen mpotriva misiunilor
diplomatic nu se pot justifica niciodat. ONU le-a recomandat totodat statelor s
coopereze strns cu statul pe teritoriul cruia s-au comis abuzuri, s fac schimb de
informaii i s acorde asistena autoritilor judiciare. La ONU a fost instituit
procedura de examinare a nclcrilor grave ale dreptului internaional n privina
securitii misiunilor diplomatice23.
Privilegiul libertii de comunicare
Comunicarea este aciunea de punere n comun, de transmitere de mesaje, de
informare, de construire i de ntreinere a relaiilor dintre persoane i comuniti.
Eficiena misiunilor diplomatice depinde de libertatea comunicrii cu instituiile
statului care le constituie, ndeosebi cu elementele componente ale serviciului
public de diplomaie. Aceast comunicare este liber dac se afl exclusiv sub
controlul celor care particip la ea,ca emitori sau ca receptori de mesaje. n
conformitate cu dreptul diplomatic, statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic
funcioneaz i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunii,
permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea misiunii
diplomatice cu instituiile statului propriu se desfoar prin transmiterea de mesaje
grafice sau verbale pe cile cele mai diverse, n special prin curier diplomatic, cu
valiza diplomatic i cu utilizarea cifrului. Curier diplomatic curent este funcionarul
care nsoete valiza diplomatic i cruia statul strin i datoreaz ocrotire,
asigurndu-i privilegiul inviolabilitii.Valiza diplomatic este pachetul sau
ansamblul de pachete, transportat n i din strintate, care conine coresponden
oficial i obiecte de uz oficial ale serviciului public de diplomaie i care nu poate fi
deschis i nici reinut de autoritile statelor strine. n

conformitate cu dreptul diplomatic, trebuie ca serviciul public de diplomaie s nu


permit abuzul referitor la coninutul valizei diplomatice i, totodat, ca autoritile
statelor strine s protejeze valiza diplomatic.
Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie
Membrii misiunii diplomatice au libertatea s circule pe teritoriul statului strin unde
i desfoar activitatea, dar se poate ca accesul lor n anumite zone s fie interzis
sau limitat din motive de securitate naional. Statul pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea misiunea diplomatic are obligaia de a le asigura membrilor
misiunii libertatea de circulaie chiar i n situaia n care relaiile internaionale s-ar
deteriora ntr-att nct s-ar ajunge la conflict armat. Trebuie ca membrilor misiunii
diplomatice i familiilor lor s li se dea posibilitatea, inclusiv mijloace de transport,
s prseasc, laolalt cu bunurilelor, fr ntrziere, locul unde membrii misiunii nu
i mai pot desfura n siguran activitatea.
Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice, de impozite i
de taxe
Membrul misiunii diplomatice este scutit de obligaiile stabilite de legea statului pe
teritoriul cruia misiunea sa diplomatic funcioneaz, dac aceste obligaii sunt
incompatibile cu situaia sa de cetean al altui stat. Acest privilegiu este menit s
previn aplicarea prevederilor legale care ar putea stnjeni funciile misiunii
diplomatice.
Privilegiul imunitii
n strintate, membrul misiunii diplomatice se confrunt cu imprevizibilitatea
strintii, a unui alt regim politic, a unei alte ordini juridice, a unor alte
mentaliti, a unei comuniti cu alte interese, n ntregime sau mcar n parte
diferite, dac nu chiar divergente fa de cele al statului i ale comunitii proprii. n
vederea diminurii nesiguranei care nvluie aciunea celui aflat n afara sistemelor
juridic i jurisdicional al statului propriu, membrul misiunii diplomatice are nevoie
de protecia constnd din privilegiul imunitii. Imunitatea diplomatic nseamn
imunitate de jurisdicie. n eventuale litigii privind raporturile juridice ale misiunii
diplomatice cu instituii i persoane ale statului strin, misiunii nu i se poate opune
jurisdicia acelui stat; nu este permis judecarea membrului misiunii diplomatice
pentru fapte din timpul misiunii, dar nici pentru fapte anterioare acesteia. Fa de
jurisdicia statului strin, membrul misiunii diplomatice beneficiaz de imunitate,
att n domeniul penal, ct i n domeniile civil i administrativ. Dreptul diplomatic
nu admite ca autoritile statului n care misiunea funcioneaz s l supun, sub
nici o form, jurisdiciei penale. n esen, prin acordarea acestui privilegiu se
nchide calea
jurisdicional pe care autoritile statului strin ar putea interveni n activitatea
misiunii diplomatice i n viaa membrilor ei. Imunitatea dejurisdicie a celor aflai n
misiune diplomatic nseamn, n esen,
exceptarea lor de la supunerea fa de jurisdicia statului pe teritoriul cruia i
exercit funciile (ANGHEL 1984, 488). Nu este posibil exercitarea constrngerii prin
reinere, anchetare, judecare, sancionare, arestare mpotriva persoanei aflate n
misiune diplomatic (ANGHEL 1984, 491). Imunitatea protejeaz misiunea
diplomatic i pe cel trimis s o realizeze, le face posibil independena n aciune.
Imunitatea de jurisdicie confirm i ntrete privilegiul inviolabilitii. Unele
excepii de la imunitatea de jurisdicie civil corespund cu excepiile de la privilegiul
scutirii de impozite i taxe. Dac diplomatului i se aplic exigenele jurisdiciei civile
i administrative, lui i se pstreaz nealterate privilegiile diplomatice, ndeosebi cel
alinviolabilitii. nc pe vremea lui Alberico Gentili, se aplica regula c ambasadorul
este protejat de imunitate, c el poate circula liber, c, pentru actele civile, este
supus jurisdiciei civile din locul de reedin i c nu se supune jurisdiciei penale
din locul de reedin, dar poate fi eventual expulzat. n 1584, A. Gentili i ali civa
juriti consultai de britanici cu privire la acuzaiile (complot viznd detronarea i asasinarea
reginei Elisabeth I) formulate la adresa ambasadorului Spaniei, Mendoza, la Londra, au
precizat c nu se poate ca Mendoza s fie citat n faa unui tribunal englez pentru c este
protejat de

imunitatea de ambasador. Mendoza a fost expulzat. Sentimentul unui agent diplomatic

cu experien profund este c mereu vizibil, diplomatul triete sub un clopot de


sticl este imun () imunitatea nseamn s te afli sub clopotul de sticl al
imunitii, incasabil; cel care se fisureaz este diplomatul ( COUVE DE MURVILLE, 2728). Imunitatea diplomatic nu nseamn impunitate. Imunitatea nu intete
rspunderea, ci competena jurisdicional a autoritilor statului strin ( ANGHEL
1984, 507-508). Atunci cnd exercitarea funciilor diplomatice se mpletete, de
pild, cu acte de imixtiune n afacerile interne ale statului pe teritoriul cruia
misiunea funcioneaz, nici misiunea i nici membrii ei nu rspund n faa legii
interne a acestui stat, ntruct beneficiaz de imunitate de jurisdicie, dar statul
care a constituit misiunea diplomatic nu poate evita rspunderea n conformitate
cu prevederile dreptului internaional (ANGHEL 1984, 506). De altfel, rspunderea
statului acreditant i rspunderea diplomatului implicat nu se exclud,
sunt, de fapt, inseparabile. Tentativele de disociere fie ntre rspunderea statului i
aceea a diplomatului, fie ntre actele de realizare a funciilor diplomatice i cele
private aduc, n loc de rigoare n definirea cmpului de aplicare a privilegiului
imunitii, improvizaii subtile prin care se poate evita rspunderea sau
privilegierea. Pe calea distingerii dintre activitile oficiale i cele private ale
diplomatului se ajunge, de fapt, la nlturarea privilegiului. Pentru activitatea oficial
rspunde statul i ca urmare nu sunt motive de privilegiere a diplomatului, ci statul
are nevoie de imunitate. Dac diplomatului i s-ar acorda imunitate
exclusiv pentru o asemenea activitate, nu pentru ansamblul faptelor sale, el nu ar
beneficia n realitate de nici un privilegiu ( ANGHEL 1984, 523). Imunitatea
membrului misiunii diplomatice fa de jurisdicia
statului strin nu nseamn n nici un caz i ctui de puin imunitate i fa de
jurisdicia statului propriu. Procedurile i sanciunile pe care, conform dreptului
diplomatic, statul strin nu le poate aplica, pot fi aplicate de statul care a constituit
misiunea diplomatic. Dac se admite imunitatea de jurisdicie, prejudiciatul se
poate ntoarce mpotriva statului propriu sau a statului strin, ntemeindu-i
pretenia pe principiul egalitii cetenilor.
Nu se admite invocarea imunitii diplomatice de jurisdicie n cazul unei crime de
rzboi. Imunitatea diplomatic devine inoperant numai dac statul care a constituit
misiunea diplomatic, i numai acest stat, suspend imunitatea acestei misiuni sau
renun ratione personae la imunitatea unuia dintre membrii misiunii. Nici misiunea
diplomatic i nici membrii ei nu pot suspenda imunitatea diplomatic i nu pot
renuna la imunitatea diplomatic. Suspendarea imunitii juridice sau renunarea la
imunitatea juridic face posibil implicarea misiunii diplomatice i a membrilor ei
ntr-un proces juridic n strintate. Trebuie ca renunarea s fie expres i clar.
Prin renunarea la privilegiul imunitii, autoritile statului care a constituit
misiunea diplomatic evideniaz, conformndu-se i curtoaziei internaionale,
importana pe care o acord relaiilor diplomatice i, n general, relaiilor
internaionale, excluznd eventualitatea recursului abuziv la prevederile dreptului
diplomatic (ANGHEL 1984,545). Dac nu sunt fectate funciile misiunii, este de
ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s renune la imunitatea de
jurisdicie civil a membrului misiunii implicat ntr-un proces civil. n orice caz, este
de ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s contribuie prin tot ce
i st n putin, pe plan juridic, la obinerea unei soluii echitabile. Dac statul care
a constituit misiunea diplomatic renun la imunitatea de jurisdicie civil sau
administrativ i dac din hotrrea instanei rezult c membrului acestei misiuni
implicat i revine obligaia unei reparaii, msurile de executare a hotrrii se pun n
aplicare numai dac se renun la imunitate i n privina executrii 4 Imunitatea de
executare nseamn
c nu este permis supunerea membrului misiunii diplomatice la nici o form de
arestare sau de detenie.
atunci cnd se opune caracterului privat al bunurilor reinute.
___________________

Structura i organizarea misiunilor diplomatic


1. Noiuni generale:
Misiunea diplomatic este un organ instituional unitar, nvestit cu ndeplinirea unor
sarcini complexe de natur variat. Structura unei misiuni diplomatice este determinat de
nevoile crora aceasta este chemat s le fac fa, n exercitarea funciilor ei de reprezentare i
ocrotirea intereselor statului acreditant n relaiile sale cu statul acreditar.1
Structura misiunilor diplomatice este influenat, n zile noastre, i de locul ocupat de o
ar n ordinea internaional, puterea economic financiar, militar i de alt natur, gradul de
dezvoltare i ncadrarea rii n grupa celor post moderne sau premoderne, inclusiv statutul de
supra-putere.
Este practic imposibil s se elaboreze o schem ideal a colectivului unei misiuni. Cu
toate acestea, dou elemente apar ca eseniale n primul rnd, existena unui ef, acreditat de
statul trimitor, iar n al doilea rnd, funciile ncredinate misiunii n cauz sunt cele care
justific crearea de posturi n cadrul misiunii i n general structura ei.
Se ine cont de asemenea de interesele statului acreditat, importana sa pentru statul
acreditar. Existena astzi a mai multor poli de putere n lume, face ca i instituiile diplomatice
s capete noi forme, noii funcii n interiorul acestor poli, dar i n raporturile exterioare.
Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competen exclusiv a statelor
respective. Facultatea statului acreditant de a-i organiza misiunile sale diplomatice i de a le
structura, pe care o socotete potrivit nu poate fi pus n discuie, acesta reprezentnd un
domeniu de jurisdicie exclusiv al statului acreditant.

2. Schema de organizare a misiunilor diplomatice:


n absena unei norme general i a unei practici uniforme (n funcie i de mrimea
misiunii i a efectivului acesteia), din practica diplomatic internaional se poate ns desprinde
o schem de organizare a misiunii diplomatice care cuprinde mai multe subdiviziuni: cancelaria,
secia politic, secia sau biroul economic i commercial, secia sau biroul ataatului cultural,
secia sau biroul de informare i pres, secia consular, biroul ataatului militar.
n practica rii noastre, n general, este vorba de secia politic, secia economicocomercial, secia cultural, de pres, consular i unele sectoare funcionale, respectiv
secretariat, sectorul financiar-contabil, sectorul administrativ-gospodresc.
A. Cancelaria:
Ocup locul principal n misiunea diplomatic. Aici se primesc, sunt pregtite i trimise
toate documentele care cad n competena efului de misiune, unde se coordoneaz munca
1

Ion M. Anghel. Dreptul Diplomatic, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti ,1984, p. 137

tuturor celorlalte secii. Cancelaria rezolv problemele cetenilor statului acreditant i tot aici se
gsesc codurile diplomatice i arhivele.
Cancelaria este condus de regul, de un consilier sau de primul secretar i colaboratorii
direci i cei mai apropiai ai acestuia. eful cancelariei rspunde direct n faa efului de misiune
i-l ajut sau l nlocuiete n caz de absen. Criteriile care stau la baza repartizrii sarcinilor
ntre agenii diplomatici, n cadrul cancelariei, nu se pot stabili n mod general i fix, pentru c
ele se schimb dup dimensiunile misiunii i necesitii speciale funcionale.
B. Secia politic:
Acesta se ocup de chestiuni politice i de ordin general, att interne ct i externe. Ea
vizeaz, de obicei, relaiile cu organele de conducere, cu oamenii politici i de alt natur ai
statului acreditar. De acest lucru se ocup eful misiunii nsui, i sftuit de ali diplomai
specializai pe aceste probleme. n general, cei care se ocup de problemele politice trebuie
s aib un bagaj de cunotine mult mai larg, s dispun de capacitatea de adaptare la situaii,
uneori cu totul neprevzute. Abilitatea, n asemenea cazuri este una din cerinele unui bun
diplomat. Din nou, se cere cultur diplomatic i experien.
C. Secia sau biroul economic i commercial:
Aceast secie se ocup de dezvoltarea realiilor economice n general i a celor
comerciale n special ntre statul acreditant i cel acreditar. iplomaia comercial n multe cazuri
este o secven distinct a diplomaiei economice. Aceste secii economice i comerciale
realizeaz n esen o serie de funcii care vizeaz transformarea cooperrii economice externe n
factor principal

de

cretere

dezvoltare

economic.

Unele

funcii

sunt

asemntoare cu funciile diplomaiei economice.


Funciile acestor secii sunt:
C.1. Funcia de informare cu caracter economic i de studiere a pieei: personalul
acestei secii studiaz economia statului acreditar sub toate aspectele ei, cum ar fi producia,
consumul, situaia financiar, precum i raporturile comerciale ale acestui stat cu statele tere.
Alturi de cunoaterea politicii comerciale a statului acreditar, se plaseaz i cunoaterea
legislaiei locale n materie de comer, de bnci, transport, asigurri etc.
C.2. Funcia de asisten: prin intermediul seciei, misiunea pregtete i negociaz sau
particip la negocierea acordurilor comerciale, vegheaz la aplicarea acestor acorduri i a
oricror alte aranjemente comerciale i a contractelor intervenite.
C.3. Funcia de prospectare: a posibilitilor concrete de amplificare i diversificare a
schimburilor comerciale. n acest, sens va ine la curent pe oamenii din industrie i comer ai
statului acreditant asupra posibilitilor de schimburi existente n statul acreditar i-i va ajuta n

alegerea celor mai buni parteneri; n acelai timp, va informa pe cetenii statului acreditar
asupra posibilitilor de comer pe care ara sa le are.
C.4. Funcia de promovare a comerului: folosete ca mijloace, printre altele,
publicitatea, participarea la trguri i expoziii, promovarea relaiilor cu diferite cercuri de
afaceri, inclusiv cu instituiile specializate n acest scop. Deruleaz de asemenea negocieri cu
autoritile statului de reedin care s conduc la creterea schimburilor comerciale, la
obinerea de faciliti monetare i financiare, la reducerea sau eliminarea tarifelor vamale etc.
D. Secia (biroul) ataatului cultural
Acesta este de dat relativ mai recent i se ocup de cunoaterea i afirmarea cultural n
exterior, dar i procesul invers. Se folosesc o serie de procedee i mijloace care trebuie s
conduc la intensificarea relaiilor culturale. Trebuie ns atrase n aceste sarcini, i personaliti
naionale care reprezint cultura i arta n general.
Sarcinile seciei ataatului cultural constau n: realizarea cunoaterii n ara de reedin a
culturii naionale din statul acreditant, dezvoltarea colaborrii n domeniul cultural-tiinific cu
statul acreditar, precum i rspndirea operelor tiinifice i artistice naionale.
Misiunea ataatului cultural const, esenialmente, n a face cunoscute diversele aspecte
ale culturii naionale, civilizaia, istoria, artele, tiinele, folosind n acest scop organizarea de
manifestri, crearea de centre culturale, organiznd nvarea limbii etc.
E. Secia (biroul) de informare i pres:
Acesta este i ea de dat relativ mai recent, ncepnd cu al doilea rzboi mondial. Are
rol n rspndirea prin mass-media din statul acreditar, de informaii i tiri din domeniul
economic i social, a orientrilor de politic extern, a capacitii i potenialului de colaborare n
viaa internaional pe multiple planuri a statului acreditant. Aceast secie transmite totodat
statului su informaii despre statul acreditar privind viaa intern, de manifestarea a unor crize,
sistemul partidelor politice, dimensiunea problemelor politie, economice i sociale, ca i
informaii despre politica extern. O asemenea activitate devine azi o necesitate tot mai acut.
Comunicarea, circulaia tirilor i ideilor reprezint azi, dar mai ales n viitor, o necesitate de
prim importan. O societate informal i poate mri capacitatea de adaptare a aciunilor sale n
exterior, n funcie de tirile primite, i de veridicitatea lor.
F. Secia consular:
Posibilitatea exercitrii de funcii consulare de ctre misunea diplomatic este confirmat
prin chiar prevederile Conveniei de la Viena din 1961 (art. 3): nici o dispoziie a prezentei
Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funcii lor
consulare.

Aria de aciune a acestor secii este mult mai redus i se ocup, n general, de vize i
paapoarte, acte administrative i teritoriale, asisten i protecie consular, mai ales azi, cnd
are loc o micare general a oamenilor, tot mai numeroas i pe spaii ntinse, cnd fenomenul
migraiei, licite i ilicite, se desfoar ca o problem la scar regional, comunitar sau global.
De aceea, n unele structuri ale misiunilor diplomatice, exist i un birou pentru migraii n
cadrul statelor care promoveaz mai intens o politic de emigrare sau imigrare. Aceste secii sau
birouri i desfoar propria activitate, dar n acelai timp se informeaz reciproc cu ambasada
asupra mersului activitii lor.
G. Biroul ataatului militar:
Acesta are att funcii de reprezentare, dar i de observare, precum i colaborare n acest
domeniu. Are un rol deosebit numai n unele state care au relaii mai aprofundate n planul
colaborrii n producia de tehnic militar, pregtirea de cadre, comercializarea acestor produse,
etc.
Biroul militar poate fi alctuit din biroul propriu-zis, biroul naval i biroul aerului.
Funciile ataailor militari au n vedere ndeplinirea urmtoarelor patru categorii de
sarcini:
- sarcina clasic prin excelen a ataatului militar este de observare; ataatul
militar observ i informeaz guvernul statului acreditant asupra situaiei militare din statul
acreditar.
- sarcina de a colabora cu autoritile militare locale: schimb de informaii,
tranzacii cu privire la furniturile materialului de rzboi etc. Aceast colaborare va depinde de
relaiile care exist ntre cele dou state.
- sarcina de consilier tehnic al efului de misiune. Complexitatea tot mai mare a
problemelor de tehnic militar face necesar prezena unui expert n acest domeniu.