ARTIRG a BREVE HISTORIA DE LA ESTADISTICA Desde el inicio de la historia, el hombre se ha esforzado por evaluar en forma cuantitativa (nuimeros) las caracteristicas del mundo que lo rodea. En la prehistoria utilizé marcas 0 muescas en momentos a paredes de las habitaciones para contar sus enseres. El grado de culiura de un pueblo se reflejé en la capacidad de contar los enseres y la cantidad de los mismas a su disposicidn. Egipto contaba con recopilaciones regulares de informacion acerca de la administracién del estado e incluso tuvieron a Sajhkit diosa de los libros y las cuentas. En Babilonia hubo censos agricolas. En el afio 2,238 A.C. el emperador Yao dispuso efectuar un Censo de Poblacion y catastro en China. En “La Repiiblica” de Arisiételes, al imencionar asuntos de Estado, incluye informacidn de tipo estadistico, por lo que algunos autores estiman que las palabras "Estado" y "Estadistica” tienen una raiz comin. Los hebreos utilizaron a menudo informacién estadistica, la Biblia menciona el censo que Moisés levanté a instancias de Jehovd (Nimeros 1,2) ademas de otras enumeraciones similares como las que aparecen en el libra de Esdras (Capitulo Il) y Nehemias (Capitulo VID). El nacimiento de Cristo estd relacionado con un empadronamiento con caracteristicas de Censo. Roma llevaba registros numéricos para fines tributarios, entre los que se destaca el Censo del Imperio levantado en tiempo de Octavio Augusto, Servio Tulio ordend que se hicieran censos cada 5 anos; en los primeros se contaba solo los cuidadanos. En Aimérica precolombina se encuentran antecedentes de estadistica en los Incas, que Hevaban regisiros de poblacién otras materias por medio de cordeles anudados. Las tribus de México elaboraron catastros de contribuyentes y llevaban regisiros cuantitativos de sus pertenencias. ‘ En el caso de la eivilizacion Maya, que ocupé gran parte de lo que hoy es Guatemala, mostraton un avance sorprendente en las diferentes ciencias, especialinente en las matemdticas y la astronomia y aunque no se conocen documentos sobre la estadistica en las culturas prehispdnicas que habitaron el pats, la organizacién y el modo de vida que permitieron st florecimiento, hace suponer que utilizaron la estadistica, para el control de la poblacidn, el aprovechamiento de los recursos y en la recaudacion de tribuios En la edad media se encuentran registros estadisticos mas sistematizados; el clero iuvo la responsabilidad de laree pnaties ordenacién y estudio de datos, por esta razén Guillermo el Conquistador les encargé la elaboracién de un registro de la propiedad inglesa, que se conocid como "Doomsday Book" (Libro del Juicio Final), pues de los registros no escapé nadie. Se tiene conocimiento de algunas estadisticas elaboradas por los drabes en la peninsula ibérica (siglo VIII); durante ef perioda de los Reyes Catdlicos (siglo XV) se levantaron Censos relativamente completos, como también durante el pertodo de Felipe HI, (siglo XVI) se levanté el Censo del Marqués de la Ensenada e hizo elaborar una investigacién general de los territorios coloniales de Espafia. El Archivo de Indias, en Sevilla, contiene numerosas estadisticas econédmicas elaboradas en los territorios conquistados por Espaiia, en la época colonial. La estadistica pasé a ser de cardcter estatal en Europa, durante el despotismo ilustrado de Federico Guillermo I y Federico el Grande de Prusia. En esta época se inician los registras demogrdficos, hasta esa fecha iniciativa particular de ja Iglesia Catélica, que a partir del Concilio de Trento (1545-63) establece obligatoria ia inscripcién de los nacimientos, matrimonios y defunciones. En el siglo XVII en la Universidad de Helmstadt, Alemania se creé la primera cdtedra universitaria de Estadistica, como descripcién de los fendmenos atinentes al Estado. Achenwall (1719-72), le dio el nombre de Estadistica y la separé de la Sociologia. Por esa misma época en Inglaterra se desarrolla la escuela que pretendia cuantificar las leyes empiricas que rigen los fendémenos politicos y sociales. Contempordnea es la escuela de Francia orientada al estudio de los juegos de azar, que impulsé el cdlculo de probabilidades. A inicio de siglo XX, aparece la segunda escuela inglesa dedicada a problemas de investigacién en agronomta y biometria. Es durante el presente siglo, donde la Estadistica adquiere el cardcter actual, con desarrollos en el campo de tas probabilidades, muestrea, etc. HISTORIA DE LA ESTADISTICA EN GUATEMALA Independientemente de las Estadisticas de Comercio de las Colonias, que se llevaban en la Metrdpoli en la época colonial, el tinico testimonio de la actividad estadistica fue el Censo de Poblacién levantado por las autoridades eclesidsticas en 1778, circunscrito a la Provincia de Guatemala. La tinica actividad estadistica relevante en esa época fueron los registrosparroguiales de nacimientos, matrimonios y defunciones (en acatamiento a lo dispuesto en el Concilio de Trento), que se realizaban con propdsito religioso, no estadistico. A partir de la Independencia en 1821, como consecuencia de las ideas liberales procedentes de Europa, la comunicacion y el intercambio internacional, aparecen en Guatemala los primeros intentos formales de realizar actividad estadistica. José Cecilio det Valle figura como el primer intelectual preocupado por la estructuracidn de la estadistica en el istmo, especialmente en sus articulos "La estadistica plataforma del enaltecimienio social” publicados en el Semanario EL AMIGO DE LA PATRIA. En sus escritos, José Cecilio del Valle hace referencia a cdlculos, que en la actualidad se consideran como demogrdficos (supeficie, densidad de poblacién, etc.), ademds de la incipiente estadistica fiscal, etc.. El esfuerzo personal de Dei Valle se materializé con la promulgacion de ta ley sobre la manera de hacer estadistica en las Provincias Unidas de Centroamérica et 15 de noviembre de 1823; esta se reconoce como la PRIMERA LEY DE ESTADISTICA. En homenaje a este acontecimiento, desde los afios 60", se celebra ef IS de noviembre de cada ato, el DIA DEL ESTADISTICO. Al amparo de esta ley se ordena por decreto, el 19 de mayo de 1824, el levantamienta de los Censos de Poblacién; el 13 de julio de 1825 se emite Acuerdo designando a la primera Comision Nacional de Estadtstica, integrada entre otros por el Doctor Mariano Gdlvez, Manuel José Pavon, Francisco Cadscara Acesta, Presbitero Isidro Menéndez y el Presbitero José Mariano Herrarte por renuncia del Sr. Pavén. La constitucién de esta comisién marca el inicio de la recoleccién forma de informacidn sobre hechos de interés para la gestién de gobierno, incluyendo la elaboracién de las primeras ndéminas de establecimientos comerciales e industriales. Hasta ta Revolucion Liberal de 1871, no hubo continuidad en la actividad estadistica, reflejo de la inestabilidad politica en la mayoria de los patses centroamericanos. En 1879 se funda la Seccién de Estadistica, adscrita al Ministerio de Fomento, con el cardcter de Oficina Central de Estadistica, que se encargd en 1880 de levantar el Primer Censo Oficial de Poblacién de la Repiiblica (segundo en la historia), cuyos resultados se publicaron en 1882 en los “4NALES ESTADISTICOS", que incluyo cifras elaboradas por la Seccion, desde su creacion.En esa misma época, con la promulagacién del Primer Cédigo Civil, se inician las estadtsticas viteles, que Gprovechan los registros parroguiales de nacimientos y defunciones cuya existencia se remonta a la epoca colonial. . Enagosta de 1886, la Seccién de Estadtstica es elavada a la categoria de Direccién General de Estadtstica, que en febrero de 1893 levanio el Tercer Censo General de Poblacion. Posteriormente, Ak Direcciin General de Estadistica atendid solamente las estadisticas por registro administrative, como las vitales ¥ la planificacion de los Censos de 1902, 1921 y 1930, de estos tres Censas solamente se levanid el de 1921, debido a la inestabilidad politica interna. El 16 de marzo 1936, la Direccién de Estadistica se adscribe al Ministerio de Hacienda y Crédito Piblico, El 18 de marzo de ese inisino ano se promuiga el Decreto 1820 Ley de Estadistica En Diciembre de 1944, la Direccién General de Estadistica pasa a jurisdiccidn del Ministerio de Economia y Trabajo, creado por la Junta Revolucionaria de Gobierno a fines de ese misma ation If A partir de 1944 se intcia la actividad estadistica moderna, chando Guatemala participa aetivamente en la actividad estadistica internacional. En 1955 se promulga el Decreto 495 Ley de Estadistica que tvo 30 aftios de vigencia, hasta ser reemplazada en enero de 1985 por el Decreto-Ley 3-85, Ley Orgdnica det Instituto Nacional de Estadistica, que cambiawadicalmente el cardeter de la institucional convertirla’ en un ente semiautdnomo y descentralizado. El proyecto de creacién del Instituto Nacional de Estadistica -INE- surgié en 1974, pero no es sino hasta 1983 que cobra mayor impulso Al ampara de la primera Ley Nacional de Estadistica (1938), se levanté et Cense Urbano de Poblacion de 1938 y el Censo Nacional de Poblacion de 1940, en los cuales se utilizd por primera vez en el pats un equipo de tabulacién mecdnica (Powers). Productos de esta época fueron también: el Censo Industrial de 1946, el Cense de Habitacidn de 1949, los Censos de Poblaciin y Agropecuario de 1950, la Encuesta de Ingresos y Gastos y el Censo Econdiico de 1953. Se establece el Indice de Precios al Consumidor en base a tna Encuesta de Familias Obreras (1946) en la Ciudad de Guatemata. IV Pradiecto de la Revolucién de Octubre de 12da4 En aplicacién de la segunda ley nacional de estadistica (1955), se levantd el tercer y cuarta Censo Econémice de 1959 y 1965, ef Censo Industrial de 1977, el Censo Artesanal de 1978, los Censas de Poblacion y Vivienda de 1964, 1973 y 1981, los Censos Agropecuarios de 1964 y 1979 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares de 1979/81, base det Indice de. Precios al Consumidor actual. Esta ley tena como novedad, la creacién, por primera vez, del Sjstenta*Estadistico Nacional. - Con l@tercera ley nacional de estadistica (1985) se acentia el proceso de la modernizacion de ta estadistica oficial en Guatemala con la organizacién del Sistema Estadtstico Nacional. En 1986/87 se inicia el Sistema Nacional de Encuestas de Hogares de propdsitos miiitiples, Encuestas metropolitanas de Empleo y ta planificacion de los Censos de Poblacién y Habitacién de 1994. ¢QUE SON LOS CENSOS? Desde tiempos remotos la historia registra recuentos efectuados por diferentes pueblos del mundo. En la Antigua Roma, a este procedimiento se le dio el nombre de CENSUS, que en latin significa: CUENTA. Un cense se basa en operaciones estadisticas de recuento de la poblacién, viviendas, ete., por lo que podemos decir que: UN CENSQ ES EL ESTUDIO COMPLETO Y RECOLECCION DE __ INFORMACION DE _ LAS VARIABLES ¥ CARACTERISTICAS DE INTERES DE TODAS LAS UNIDADES DE LA POBLACION, CLARAMENTE DEFINIDA. : Un censo de poblacion y vivienda es el estudio completo y recoleccién de inforinacién con respecto a las variables y caracteristicas de los habitantes de un pais y de sus viviendas, Esta reimpreston consta de 5,000 ejemplares elaborados en los talleres del Institute Nacional de Estadistica - INE-, noviembre de 1997 Para cualquier informacién puede comunicarse al Centro de Informacion y Documentacion 30 calle 11- 29, zona 12, telefono 476-1606, 6 busquenos en Correo Flectronico en : ine@gua.gbin.iet 6 en internet en hitp:/www.gua.gbm.netfine