Sunteți pe pagina 1din 10

D R E PT U L AD M I N I S T R AT I V

1. Noiunea de drept administrativ


2. Izvoarele dreptului administrativ
3. Legea contravenional a Republicii Moldova
4. Contravenia. Rspunderea contravenional
5. Sanciunile contravenionale

1. Noiunea de drept administrativ


Dreptul administrativ are la baz cercetarea i analiza unei ramuri a puterii de stat
i anume puterea executiv, precum i administraia public local. Prin acest fapt
dreptul administrativ are un rol principal n sistemul ramurilor de drept
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public apare relativ recent n urma
schimbrilor sociale, care au scos n eviden i au ridicat la valori supreme drepturile
i libertile fundamentale ale omului, prin faptul c impun o separare a funciilor statului.
Odat cu drepturile i libertile omului, atribuiile organelor administrative erau supuse
unor regulamentri legale, care devin norme ale dreptului administrativ.
Astfel, dreptul administrativ a nceput s se contureze ca ramur de drept dup
introducerea principiului separrii puterilor n stat. Acest principiu pentru prima dat a fost
introdus n Constituia S.U.A., n anul 1782 i n Constituia Franei, n anul 1791.
Organizarea i funcionarea statelor dup acest principiu face s se disting normele de
drept administrativ, astfel nct putem vorbi despre apariia unei noi ramuri a dreptului public
dreptul administrativ.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Cuvntul administraie i are originea n limba latin i este format din prepoziia
ad cu sensul ctre i minister cu sensul servitor, supus.
Pornind de la sensul etimologic, s-a ajuns la o prim semnificaie a noiunei de
administraie, adic serviciul celui supus, activitate subordonat, executat la
comand. Aceast semnificaie din limba latin a ptruns n toate limbile moderne.

Conceptul contemporan al administraiei publice se desprinde din Constituie i cuprinde un larg


spectru de autoriti. Astfel, Constituia opereaz cu noiunile de putere executiv, autoriti publice,
administraie public, administraie public central de specialitate, administraie public local.

2
Definiia (noiunea) de drept administrativ poate fi urmtoarea : dreptul administrativ
este o ramur a dreptului public, care cuprinde totalitatea
normelor ce reglementeaz relaiile sociale din domeniul administraiei publice.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Dreptul administrativ foarte des mai este numit dreptul de guvernare.

a dreptului administrativ l constituie relaiile sociale


care se formeaz n sfera guvernrii de stat i reprezint
unul din tipurile activitii de stat.
Obiectul de reglementare

2. Izvoarele dreptului administrativ


Doctrina juridic occidental a dreptului a divizat izvoarele dreptului administrativ
n dou mari categorii :
a) izvoare scrise
b) izvoare nescrise (cutuma (obiceiul juridic), practica judiciar)

n R. Moldova sunt cunoscute doar izvoarele scrise ale dreptului administrativ


care sunt :
1. Constituia R. Moldova

ce cuprinde dispoziii fundamentale care determin


organizarea i funcionarea administraiei publice,
norme ce se refer la raporturile autoritilor publice cu cetenii etc. Astfel, Constituia
R.M. cuprinde norme consacrate instituiei Preedintelui, Guvernului, Parlamentului,
organelor administraiei publice locale.
2. Legile adoptate de Parlamentul R.Moldova care reglementeaz relaiile sociale
n domeniul administraiei de stat :
Legea cu privire la Guvern
Legea privind administraia public local
Codul contravenional, etc.

(24 octombrie 2008)

3. Hotrrile Parlamentului (adoptate potrivit art. 66 din Constituie)


Sunt acte administrative cu caracter normativ sau individual, care intervin pentru
organizarea activitii interne a Parlamentului i structurilor ce intr n componena sa
sau sunt subordonate nemijlocit Parlamentului (aparatul Parlamentului) :
nfiinarea sau desfiinarea unor organe (instituii)
numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funce

4. Decretele Preedintelui R. Moldova

Conform art. 94 din Constituie,

Preedin tele R.M. n executarea


atribuiilor ce-i revin, emite decrete, care sunt obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului.
Decretele Preedintelui sunt izvoare de drept administrativ atunci cnd au caracter
normativ i cuprind norme de drept administrativ.
3
5. Hotrrile i dispoziiile (ordonanele) Guvernului Conform art. 102 din
Constituie, Hotrrile Guvernului sunt acte normative administrative subordonate legii
i se emit pentru organizarea executrii legilor.
6. Deciziile i dispoziiile organelor administraiei publice locale Conform
Constituiei (art. 112-113) autoriti publice de nivel local sunt consiliile locale i primarii
alei, precum i consiliile raionale. Legea privind administraia public local
prevede adoptarea deciziilor consiliilor locale cu majoritatea de voturi ale membrilor,
iar primarii emit dispoziii executorii.

3. Legea contravenional a Republicii Moldova


Legea contravenional a Republicii Moldova cuprinde norme de drept ce stabilesc

principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin


faptele ce constituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile
contravenionale.
(art.1)
Scopul legii contravenionale const n aprarea drepturilor i libertilor legitime

ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege,
n
soluionarea cauzelor contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi
contravenii.
(art.2)
La aplicarea legii contravenionale se ine cont :

de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei


de persoana fptuitorului
de circumstanele atenuate ori agravante

(art.9)

4. Contravenia. Rspunderea contravenional


Contravenia se consider fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un
grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie,
care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege.
(art.10)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Spre deosebire de infraciune, contravenia se consider o fapt mai puin periculoas,


pentru care ar fi prea drastic aplicarea pedepsei penale. Totodat, aceast fapt perecliteaz
anumite relaii stabilite n societate i de aceea nu trebuie lsat nepedepsit. Din aceste
considerente a fost instituit rspunderea contravenional pentru svrirea contraveniilor.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Contraveniile pot fi de dou feluri :

(art.11,12)

1) contravenie continu care se caracterizeaz prin svrirea nentrerupt,


timp ndelungat, a activitii contravenionale;
2) contravenie prelungit este fapta svrit cu o unic intenie, caracterizat
prin dou sau mai multe aciuni sau inaciuni contravenionale identice comise cu
un singur scop.
Contravenia se svrete cu intenie sau din impruden :
4
cu intene dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul
prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile,
dar a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri;
din impruden dac persoana care a svrit-o nu i ddea seama de
caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut urmrile
ei prejudiciabile, sau dac a prevzut considera n mod uuratic c ele vor
putea fi evitate.
(art.14)
Starea de ebrietate (alcool, droguri, etc.) nu nltur caracterul contravenional al faptei.
Cauzele ebrietii, gradul i influena ei asupra svririi contraveniei se iau n
considerare la stabilirea pedepsei.
(art.15)

Pentru a ntruni prezena unei contravenii n urma creia survine rspunderea


contravenional, este necesar s se respecte mai multe condiii, i anume :
a) fapta s aib un anumit grad de pericol social
b) s fie svrit cu vinovie (culp)
c) s fie calificat de lege ca fiind contravenie
Exemple de contravenii :

cltorie fr bilet
nclcare a regulilor de circulaie
vnat interzis
nclcare a ordinii publice
btaie
practicarea prostituiei
(n acest caz dup aplicarea a dou sanciuni administrstive
se pedepsete n mod penal) etc.

Rspunderea contravenional a persoanei fizice :

(art.16)

1) este pasibil (= care merit s sufere) de rspundere contravenional persoana fizic


cu capacitate de exerciiu, care are mplinit vrsta de 18 ani;
2) persoana cu vrsta ntre 16 i 18 ani este pasibil de rspundere contravenional
pentru svrirea faptelor prevzute n art. 228-245 Contravenii n domeniul circulaiei
rutiere i la art. 263-311 Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor,
fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare.
3) n cazul minorului care a svrit o contravenie, materialele cauzei se transmit
organelor pentru problemele minorilor. n unele cazuri, instana de judecat poate aplica

fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ, conform art.104 din Codul


penal.
4) persoana cu funcie de rspundere este pasibil de rspundere contravenional
conform dispoziiilor generale, precum i n cazul :
a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu;
b) depirii drepturilor i atribuiilor acordate prin lege;
c) nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.

5
Sanciunile contravenionale aplicate persoanei juridice sunt :
a) amenda
b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate

(art.32,39)

(de la 3 luni la un an).

Codul contravenional prevede un ir de cauze care nltur caracterul


contravenional al faptei i rspunderea contravenional.
(art.19)

Se consider cauze :
1)
2)
3)
4)
5)
6)

starea de iresponsabilitate
legitima aprare
starea de extrem necesitate
Constrngerea fizic i/sau psihic
riscul ntemeiat
cazul fortuit

Art. 26 al Codului contravenional prevede cazuri de nlturare a rspunderii


contravenionale pentru fapta ce conine elemente de contravenie.
Acestea cazuri sunt :
a)
b)
c)
d)
e)

renunrii binevole la svrirea contraveniei


contraveniei nensemnate, tentativei
mpcrii victimei cu fptuitorul
prescripiei rspunderii contravenionale
amnistiei.
Prescripia rspunderii contravenionale

1)
2)
3)
4)

prescripia nltur rspunderea contravenional


termenul de prescripie a rspunderii contravenionale este de 3 luni
termenul de prrscripie curge de la data svririi contraveniei
prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an

Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale contravenientul :


a) a crui rspundere contravenional a fost nlturat
b) care a executat integral sanciunea
c) n a crui privin procesul contraveniei a ncetata.

n cazul rspunderii contravenionale, spre deosebire de rspunderea penal, pot fi


sancionate alte persoane dect cele care au comis fapta.
(exemplu : apariia minorilor de pn la 16 ani n stare de ebrietate n locurile
publice, precum i consumul de ctre ei a buturilor spirtoase,
atrage aplicarea unei amenzi prinilor acestori minori).

5. Sanciunile contravenionale

n caz de svrire a contraveniei, Codul contravenional al R.Moldova prevede


aplicarea sanciunilor contravenionale.
(art. 32-40)
Sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc

de corectare i de reeducare ce se aplic, n numele


legii, persoanei care a svrit o contravenie.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de
la
comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de
trei
luni de la depistarea ei.
O regul important, de care trebuie inut cont, este c dac persoana supus
sanciunii contravenionale n-a comis n decurs de un an, dup executarea sanciunii,
o nou contravenie, se consider c aceast persoan n-a fost supus sanciunii
contravenionale.
Codul contravenional prevede aplicarea urmtoarelor sanciuni contravenionale :
(art. 32)

1). Avertismentul este sanciunea cea mai uoar, i const n atenionarea


persoanei asupra pericolului faptei svrite i i se
recomand de a respecta pe viitor dispoziiile legale.
Avertismentul se aplic n scris de ctre agentul constatator, fr remiterea
cauzei
contravenionale n judecat.
(art. 33)
Drept exemplu de aplicare a avertismentului pot servi urmtoarele fapte ilicite
indicate n Cod :
a) nclcarea regulilor de trecere a transportului cu traciune animal i de mnare
a vitelor peste linia de cale ferat, precum i de punare a vitelor n apropierea liniei de
cale ferat (+ amend de la 3 la 5 u.c.)
b) traversarea de ctre pietoni a liniei de cale ferat n locuri interzise (+ amend
de pn la 5 u.c).
(art. 198)
c) nclcarea regulilor de conduit n aeronav: fotografiere, filmare, folosirea
telefonului mobil, etc.
(+ amend de pn la 5 u.c.)
(art. 210)

2). Amenda

este cea mai rspndit msur de constrngere i mai frecvent

prevzut n majoritatea articolrlor din Cod. Mrimea amenzii


este determinat de norma juridic concret.
Art. 34 din Codul contravenional stipuleaz c amenda se stabilete n uniti
convenionale (u.c.). O unitate convenional este egal cu 20 de lei.
Persoanelor fizice amenda se aplic de la una la 150 de uniti convenionale,
iar
persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500 de uniti

convenionale.
Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete
n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei.
7
Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile, instana de judecat
o poate nlocui cu :
a) amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a amenzii.
b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la
6 luni la un an.
c) munca neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc
pentru o unitate convenional, durata muncii fiind de cel mult 60 de ore.
d) arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 u.c., durata
arestului fiind de cel mult 30 de zile.
(art.34)
3). Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitatea aceast sanciune
poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit n svrirea contraveniei
sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a
acestei activiti.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitatea poate fi aplicat de
instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an.
Privarea de dreptul de a conduce vehicule se aplic de instana de judecat pe
un termen de la 6 luni la 3 ani.
(art.35)
4). Privarea de dreptul de a deine anumite funcii poate fi aplicat de instana
de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an.
(art.35)

5). Aplicarea punctelor de penalizare. Privarea de dreptul special conductorul


de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii
principale, i se aplic i puncte de penalizare ca sanciune complementar.
Acumularea a 15 puncte de penalizare, prin decizia instanei de judecat,
aduce dup sine privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen
de la 6 luni la un an.
Punctele de penalizare se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni de la data
constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate.
Privarea de dreptul de a deine arm i de portarm (instana de judecat) pentru un
termen de la 3 luni la un an
(art.36)

6). Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete n afara timpului de


seviciu sau de studii. Durata este de la 10 la 60 de ore i se execut n 2-4 ore pe zi.
Aceast munc se presteaz n cel mult 6 luni de la data hotrrii judectoreti.
Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoaneleor care

accept s execute o asemenea sanciune.


n caz de eschivare aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional,
calculndu-se o zi de arest pentru 2 ore de munc.
(art.37)
Aceast munc nu poate fi aplicat urmtoarelor persoane :

femeile gravide
mamele cu copii n vrst de pn la 12 ani
8
persoanele sub 18 ani
invalizi de gradul I i a II
militarilor n termen
corpului de comand al organelor afacerilor interne.
femeile care au copii n vrst de pn la 8 ani
persoanei care este unicul ntreintor al copilului de pn la 16 ani
pensionarilor (cu vrsta general de pensionare 57 ani i 62 ani). art.37,alin.7.

7). Arestul contravenional este o sanciune ce se aplic numai n cazuri


excepionale, care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrre
judectoreasc i numai pentru unele categorii de contravenii administrative.
Arestul contravenional se aplic, de regul, n cazurile :

(art.38)

a) pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea
ori integritatea corporal a persoanei
art. 38
b) neexecutarea intenionat a unei alte sanciuni contravenionale
c) manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat (de pn la 15 zile) art.317
d) jignirea premeditat a onoarei i demnitii colaboratorilor organelor de ocrotire
a normelor de drept sau opunerea de rezisten (de pn la 15 zile)
art.353
e) aciuni ce tulbur ordinea public i linitea cetenilor (njurturi n locuri
publice, acostarea jignitoare a cetenilor etc.) etc.

f) conducerea vehiculului n stare de ebrietate (de pn la 15 zile),


(art.233)
g) sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului (de pn la 15 zile), art.105
Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile, iar n unele cazuri pn
la
30 de zile.
Arestul contravenional se stabilete numai de instana de judecat. El nu poate fi
aplicat fa de urmtoarele categorii de ceteni :

femeile gravide
mamele cu copii n vrst de pn la 12 ani
persoanele sub 18 ani
invalizi de gradul I i a II
militarilor n termen
corpului de comand al organelor afacerilor interne.

femeile care au copii n vrst de pn la 8 ani


persoanei care este unicul ntreintor al copilului de pn la 16 ani
pensionarilor (cu vrsta general de pensionare 57 ani i 62 ani). art.38,alin.6.
8). Expulzarea din Republica Moldova este o msur de ndeprtare silit
a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regulele de edere. Expulzarea
poate avea loc n cazurile :
(art.40)
a) antrenarea minorilor n munci care prezint pericol pentru sntatea lor
b) participarea la ntrunire a persoanelor ce dein arme, substane explozive, etc.
c) eschivarea bolnavului de tuberculoz de la tratament sau nclcarea
regimului prescris, etc.
9

Autoritile competente s soluioneze cazurile contravenionale


Aplicarea sanciunilor i procedura de examinare i soluionare a cazurilor
contravenionale se realizeaz de anumite organe mputernicite de lege.
Potrivit art. 393 din Codul contravenional, autoritile competente s soluioneze
cauzele contravenionale sunt :
1.
2.
3.
4.

instana de judecat
procurorul
comisia administrativ
agentul constatator sunt organele de specialitate, cum ar fi :

Organele afacerilor interne


Centrul pentru Combatera Crimelor Economice i Corupiei
Organele de control financiar i fiscal al Ministerului Finanelor
Serviciul vamal
Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva
Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat
Organele de specialitate n domeniul transporturilor
Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i
Protecia Consumatorului
Inspecia Muncii
Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei
Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
Casa Naional de Asigurri Sociale
Comisia Naional de Asigurri n Medicin
Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar
Ministerul Aprrii
Inspecia de Stat n Construcii
Servicile publice de gospodrire comunal
Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare
Biroul Naional de Statistic

Serviciile de Stat de Arhiv


Departamentul de executare
Agenia Medicamentului
Serviciul Grniceri

(art. 400-423)

LI T E R AT U R A:
1. Codul contravenional (adoptat de Parlament la 24 octombrie 2008 i intrat n
vigoare la 31 mai 2009).
2. Ion Creang. Curs de drept administrativ. Chiinu, 2003
3. Ion Pru. Bazele statului i dreptului. Chiinu, 2006, p.113-116

S-ar putea să vă placă și