Cuprins

DEZVOLTARE LOCAL I REGIONAL ................................................................................... 3

ACCEPTIUNI, TEORII I MODELE EXPLICATIVE ALE DEZVOLTARII ......................................... 5
Acceptiuni ale dezvoltarii ............................................................................................... 5
Teorii explicative ale dezvoltarii................................................................................... 17
REGIUNI I POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONAL ............................................................. 21
Dezvoltarea regional ................................................................................................... 21
Tipuri de regiuni............................................................................................................ 24
Competitivitatea regional ............................................................................................ 27
Specializarea i concetrarea regional .......................................................................... 31
Politica de dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene..................................... 33
Politica de dezvoltare regional n Romnia................................................................. 39
STRATEGII DE DEZVOLTARE LOCAL ................................................................... 44
Etapele procesului de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local.... 48
Metode de analiza i elaborare a strategiilor de dezvoltare local................................ 49
Analiza cmpului de fore ......................................................................................... 49
Analiza factorilor interesati (stakeholder analysis) ............................................... 53
Analiza SWOT.......................................................................................................... 56
Exemplu de strategie de dezvoltare economica local.................................................. 61
BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................... 64

DEZVOLTARE LOCAL I REGIONAL

Preocuparea pentru dezvoltare local i regional este una relativ recent att la nivelul
politicilor publice ct i la nivelul teoriilor i studiilor academice. Spre exemplu, aceasta
preocupare a intrat n zona de interes a institutiilor universitare de nvatamant de mai
putin de 10 ani. Pana nu demult, principalele teorii i modele explicative ale dezvoltarii,
localizate mai ales n zona studiilor economice, se centrau aproape n eclusivitate la
nivel national i ignorau, ntr-o bun msur, nivelul local i, mai ales, cel regional.
Desi sintagma dezvoltare local i regional este, aparent, usor de nteles pentru cei
mai multi dintre noi este clar la ce se refer aceast sintagm la o analiz mai atent ies
n evident o serie de dificultti n ceea ce priveste toti cei trei termeni ai acestei
sintagme. Acesta este i motivul pentru care am optat pentru o divizare a acestui curs n
trei sectiuni diferite, fiecare explornd n detaliu semnificatiile i implicatiile celor trei
termeni: dezvoltare, regiune, localitate. Astfel, prima parte Acceptiuni, teorii i modele
explicative ale dezvoltarii exploreaza ideea de dezvoltare scotnd n evidenta
multitudinea aspectelor ce se ingemaneaza n notiunea de dezvoltare dar i modelele
teoretice care au incercat sa explice fortele i mecanismele ce stau la baza dezvoltarii
unei scietati. A doua parte Regiuni i politici de dezvoltare regional exploreaza
motivele care au determinat complementarea abordarii nationale cu o abordare regional,
manierele de definire i delimitare a regiunilor precum i politicile de dezvoltare
regional. A treia parte Strategii de dezvoltarea local exploreaza modurile n care se
pot gndi i conduce interventiile sociale menite sa construiasca i sa alimenteze
procesele de dezvoltare la nivelul unei comunitati.
Prin chiar natura sa, dezvoltarea local i regional, este o disciplina a pragmatismului,
menirea i relevanta unei astfel de discipline constand mai ales n capacitatea ei de a
ghida i orienta procesele de interventie sociala. Nu este o disciplina exclusiv academica
ci una a realului i a realizabilului. Desi domeniul interventiei sociale cum planificam
i conducem o interventie la nivelul unei colectivitati sociale pentru a atinge o serie de
scopuri predefinite este unul extrem de vast (exista o intreaga ramura a sociologiei care
se ocupa de acest aspect) i nu face obiectul acestui curs, totusi il vom explora succint

mai ales n ceea ce priveste dimensiunea local a proceselor de dezvoltare. Miza acestei
sectiuni este de a oferi cititorului o serie de instrumente practice de planificare a
interventiilor sociale la nivelul colectivitatilor umane restranse.

ACCEPTIUNI, TEORII I MODELE EXPLICATIVE ALE

DEZVOLTARII

Acceptiuni ale dezvoltarii

Termenul de dezvoltare este unul extrem de des folosit insa foarte adesea ii sunt atribuite
intelesuri vriate, vagi sau confuze. Intuitiv am putea spune ca se refera la o crestere fie
cantitativa, fie calitativa a ceva. Dar mai exista o multitudine de alte sensuri: a prezenta
pe larg o anumita idee, a pune n aplicare o idee, a implementa un proiect, a progresa, a
imbunatatii, etc. Tendinta majora este de a considera dezvoltarea drept o schimbare ce
aduce o serie de beneficii. De altfel, potrivit lui Rist (2007) tocmai aceasta asociere cu o
stare mai buna este aspectul principal ce determina imbratisarea i atasamentul
oamenilor (mai ales a celor politici) pentru termenul de dezvoltare. Totusi, dezvoltarea,
prin maniera n care coaguleaza i da forma sperantelor noastre de mai bine, nu are o
intelegere unitara. Asta pentru ca mai binele unora (dezvoltarea n acceptiunea unor
actori) nu echivaleaza cu mai binele altora (dezvoltarea potrivit acceptiunii altor actori).
Din acest punct de vedere putem vorbi de dezvoltare numai prin raportare la finalitatea
proceselor de dezvoltare i n msur n care aceste procese determina un progres, o
imbunatatire, o crestere n acord cu scopurile, asteptarile i aspiratiile celor ce au initiat
aceste procese i a celor vizati sau afectati de ele.
Dezvoltarea este astfel un termen relativ i subiectiv - adica depinde n mare msur de
valorile i asteptarile celor ce evalueaza procesele de dezvoltare -i poate face obiectul
unor numeroase contradictii. Spre exemplu, spatiul rural din Romania a cunoscut o seie
de transformari majore n ceea ce priveste conditiile de locuit i stilul de viata
(constructii noi, utilitati, echipamente electrocasnice, noi obiceiuri culinare, maniere de
petrecere a timpului liber, etc). Toate aceste schimbari au determinat o apropiere a
ruralului de urban n ceea ce priveste conditiile de trai i stilul de viata. Insa, n timp ce
pentru unii acest lucru este o dovada vie a dezvoltarii i evolutiei pentru altii este o
dovada vie a regresului i a involutiei, a pierderii identitatii i a renuntarii la valorile
culturale nationale n favoarea unora de factura cosmopolita. Pentru acestia din urma
dezvoltarea nu inseamna sub nici o forma globalizare si, cu atat mai putin, uniformizare.

Acesti autori ne avertizeaza asupra costurilor dezvoltarii i evolutiei i asupra necesitatii

adoptarii unei viziuni multidimensionale a proceselor de dezvoltare. Tot ei ne
avertizeaza ca ultimii 100 de ani n care omenirea a cunoscut o evolutie i o dezvoltare
extraordinara (de netagaduit pentru multi dinte noi) pot fi intelesi ca o involutie daca
luam n considerare faptul ca aceasta dezvoltare s-a facut pe seama razboaielor,
acutizarii foametei n anumite regiuni ale lumii sau pe seama mediului, a incalzirii
globale i a schimbarilor climatice. Intr-o viziune usor cinica, Rist (2007) defineste
dezvoltarea din ultimele decenii drept trasnformarea i distrugerea mediului natural i
a relatiilor sociale cu scopul de a creste producerea de bunuri i servicii (p.488)
destinate comercializarii prin schimburi economice.
n acelasi ton analizeaza asa zisa dezvoltare a ultimelor decenii o mutitudine de autori,
cei mai multi dinte ei criticand dur abordarea economista a dezvoltarii (abordare ce pune
n centrul termenului de dezvoltare cresterea economica). Ei argumenteaza ca reducand
dezvoltarea la dimensiunea sa economica (centrismul economic) nu facem decat sa
ignoram o serie de costuri suplimentare ale acestei cresteri economice. Este vorba de
costuri sociale privind distrugerea sau deterioararea mediului, a relatiilor sociale,
cresterea inegalitatilor dintre diferite categorii sociale, a discriminarii sau a inechitatii
sociale, etc. Pentru Korten (1999), societatile moderne asa zis dezvoltate i-au asumat
materialismul ca i valoare centrala i au transformat hedonismul n scop dar i n
msur a progresului uman. Detasarea morala a materialismului rationalist (golirea vietii
i activitatii economice de valori morale i ridicarea banului i a acumularii la gradul de
valoare suprema) reprezinta problema fundamentala a societatilor i economiilor
moderne. n societatile moderne asa zis dezvoltate puterea banilor nu mai are nici o
legatura cu sensibilitatea umana iar oamenii devin prizonierii unui sistem caruia nu-i
pasa de ei i de nevoile lor (Korten, 1999, p.64). Pentru Bauman, dezvoltarea
economica a societatilor moderne este rezultatul aparitiei societatii de consum, a
tendintei nesanatoase a oamenilor de a cumpara (uneori compulsiv) lucruri de care nu au
nevoie, de a-i construi i satisface noi necesitati, de a concura cu ei insisi pentru asi
satisface maximal i hedonist o multitudine de placeri i capricii. Ori, arata Bauman,
aceasta dezvoltare nu este una sanatoasa i nici de natura sa duca la o finalitate

pozitiva. Ba dimpotriva exista un anumit pericol n aceasta concurenta n a ne maximiza

consumul.
Daca ar fi sa sintetizam, cateva lucruri merita retinute cu privire la ideea de dezvoltare:
a.

Exista o multitudine de sensuri i semnificatii atribuiute termenului de

dezvoltare desi tendinta generala este de a considera dezvoltarea unei
societati doar din prisma cresterii sale economice.

b.

Dezvoltarea este un termen subiectiv i depinde de valorile i

aspiratiile celor ce se raporteaza la schimbarile socio-economice ce
sunt circumscrise n mod traditional termenului de dezvoltare.

c.

Nu exista o unitate n ceea ce priveste dimensiunile dezvoltarii. Prin

excelenta, dezvoltarea este un termen multidimensional implica att
aspecte economice ct i aspecte sociale sau ecologice.

n timp, termenul de dezvoltare a cunoscut o evolutie i o ncarcare sistematica cu

sensuri i semnificatii noi, lucru ce a determinat i schimbari radicale la nivelul
instrumentelor de masurare. Vom prezenta n continuare cele mai importante dimensiuni
ale dezvoltarii.
Dimensiunea economica a dezvoltarii. Este cea mai veche acceptiune a dezvoltarii i se
refera la cresterea sistematica a activitatilor economice la nivel global, national, regional
sau local. Cresterea economica ramane n continuare cea mai importanta dimensiune a
dezvoltarii insa a cunoscut o rafinare a modului n care este masurata. Exista o
multitudine de indicatori economici folositi pentru a msur i monitoriza evolutia i
dezvoltarea economica:
-

produsul intern brut (PIB)

produsul intern brup pe cap de locuitor (PIB/locuitor)

productivitatea muncii

viteza de circulatie a banilor

balanta comerciala (rezultatul schimburilor economice cu alte tari sau

regiuni)
Dimensiunea sociala a dezvoltarii. Orientarea exclusiva pe cresterea economica a fost
n timp, puternic criticata n special datorita evidentierii problemelor sociale create de
aceasta abordare unidirectionala:

persistena fenomenului srciei care a cuprins majoritatea rilor

lumii;

degradarea mediului nconjurtor i agravarea dezechilibrelor

ecologice;

extinderea necontrolat a urbanizrii, care afecteaz calitatea vieii

unei importante pri a populaiei lumii;

persistena omajului care afecteaz omul, considerat cel mai

important factor de producie;

manifestarea crizelor economice sub o multitudine de forme, care

au drept efect dezastruos irosirea de resurse incomensurabile;

pierderea ncrederii cetenilor n instituiile publice etc.

Toate aceste aspecte ce tin de inechitate sociala au determiant adoptarea unei perspective
ceva mai umaniste ce a dus la aparitia i folosirea extensiva a unui alt concept:
dezvoltare umana.
Termenul este unul ce lasa sa se inteleaga existenta opusului sau dezvoltare inumana
ceea ce este n acord cu o serie de critici dure aduse capitalismului inuman, salbatic,
amoral dispus sa sacrifice oamenii i necesitatile lor pentru maximizarea cresterii
economice. Aceasta noua abordare a dezvoltarii este predominant calitativa, ceea ce
nsemn c procesul de crestere trebuie s deserveasc predominant dimensiunile umane
i cele sociale. Dezvoltarea trebuie s conduc la mbunttirea calitii vietii oamenilor
i la extinderea abilittilor lor de a-i modela propriul viitor. Exista trei tipuri dinstincte
de indicatori folositi la nivel international pentru a msur i monitoriza dimensiunea
sociala a dezvoltarii:

a. Indicele dezvoltarii umane

b. Indicele Libertatii Umane
c. Indicatorii calitatii vietii
Indicele dezvoltarii umane. Pornind de la considerentele mentionate anterior, a fost
definit conceptul de dezvoltarea uman n primul Raport mondial asupra dezvoltrii
umane elaborat i publicat n 1990 de ctre Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD). Masurarea dezvoltarii umane se face prin intermediul indicelui de
dezvoltare umana (IDU) care cuprinde trei dimensiuni, fiecerei dimensiuni revenindu-i o
pondere egala n indicele final. Cele tei dimensiuni sunt:
a.

Longevitate - se utilizeaz ca msur speranta de viat la natere, care

reflect sintetic durata medie a vieii sub influena unor factori cum ar fi
alimentaia, starea de sntate, condiiile de locuit etc.

b.

Nivelul de educaie reflect gradul de instruire i accesul la un nvmnt

de calitate, indispensabil procesului de formare n vederea unei viei
productive n societatea modern. Nivelul de educaie se msoar prin
combinarea datelor privind gradul de alfabetizare pentru aduli i gradul
de cuprindere n nvmnt.

c.

Accesul la resursele necesare pentru un standard de via convenabil se

poate evalua prin produsul intern brut (PIB) pe locuitor, calculat la
paritatea puterii de cumprare, n dolari.

Potrivit Human Development Report, 2002, p. 193, tarile care inregistrau un nivel ridicat
al IDU indcele dezvoltarii umane reuneau numai 17.9% din populatia globului insa
beneficiau de peste 60% din PIB la nivel modial.

ri cu dezvoltare
uman

Pondere PIB
n total mondial
(-%-)

PIB pe locuitor
n dolari SUA

Ponderea
populaiei
%

ridicat
medie
slab

60,2
37,4
2,4

24973
4141
1251

17,9
68,0
14,1
9

Pozitia Romaniei n functie de indicele dezvoltarii umane

Indicatorul Libertatii Umane. O alta dimensiune a sociala a dezvoltarii este echitatea

sau justitia sociala. Aceasta dimensiune are la baza presupozitia ca se poate vorbi de
dezvoltarea unei societati numai n msur n care cetatenilor le sunt garantate o serie de
drepsturi i libertati (drepturile omului). Cu alte cuvinte, o societate dezvoltata este
definita nu prin prisma avutiei pe care o are ci prin prisma libertatilor individuale.
Indicatorul Libertatii Umane este bazat pe evaluarea binar a gradului de
respectare/nerespec-tare a drepturilor umane fundamentale, rezultat din nsumarea
datelor corespunztoare pentru 40 de subindicatori:
-

Dreptul: de a circula liber n propria ar; de a prsi i reveni oricnd n

propria ar; de a sereuni i asocia panic; de a asimila idei i primi
informaii; de a observa nclcrile drepturilor umane; de a practica limba
matern;

Absena: muncii forate i a muncii copiilor; autorizrii de munc

obligatorie; execuiilor extra-judiciare; torturii i constrngerilor; pedepsei
cu moartea; pedepselor corporale grave; deteniei ilegale; apartenenei
10

obligatorii la un partid sau la o organizaie; religiei sau ideologiei de stat

ca materie obligatorie de nvmnt; controlului artelor; cenzurii politice
a presei; cenzurii scrisorilor sau a ascultrii telefonice;
-

Garantarea : opoziiei politice panice; alegerilor pluripartite prin vot

universal direct; egalitii politice i juridice a femeilor; egalitii sociale
i economice a femeilor; independenei presei; independenei n
publicarea de cri; independenei reelelor de radio i televiziune ;
independenei tribunalelor; independenei asociaiilor sindicale;

Dreptul recunoscut prin lege : la o naionalitate; al prezumiei de

nevinovie pn la probarea culpabilitii; la asisten juridic n caz de
nevoie i la propriul avocat; la proces public; la proces rapid ; la protecie
contra percheziiilor prin mandat al poliiei; la protecie contra prelevrii
arbitrare de bunuri individuale;

Dreptul individual la : cstorie inter-rasial, inter-religioas sau civil;

egalitate ntre sexe n timpul vieii matrimoniale i la divor ; practica
homosexualitii ntre adulii care cad de acord; practica oricrei religii;
stabilirea numrului propriilor copii.

Ca alternativ pentru I.LU. se folosete i indicatorul composit Humana (elaborat i

aplicat de Ch. Humana, World Guide to Human Rights, New York, 1986), care include
40 de subindicatori elaborai pe baza considerrii documentelor internaionale despre
drepturile omului, fiecare asociat cu o scal evaluativ cu trei trepte. Spre deosebire de
I.L.U., indicatorul composit Humana e mai sensibil la evalurile subiective, ntruct
primul

are

asociate

respectare/nerespectare,

scale

reglementare

dihotomice
legal/lips

(apartenen/neaparte-nen,
de

reglementare

sau

ignorareAngrdire versus promovare/acceptare), iar al doilea - scale cu trei trepte de

difereniere apreciativ.

Calitatea vietii. Aceasta perspectiva pune n centrul conceptului de dezvoltare calitatea

vietii indivizilor. Din aceasta perspectiva, miza proceselor de dezvoltare este
11

imbunatatirea diferitelor aspcecte ce contribuie la calitatea vietii. Calitatea vietii este un

concept evaluativ, fiind rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor care
compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. Se refer att la
evaluarea global a vieii (ct de bun, satisfctoare este viaa pe care diferitele
persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc), ct i la evaluarea diferitelor condiii sau
sfere ale vieii: calitatea mediul ambiant, calitatea uman a muncii (calitatea vieii de
munc), calitatea relaiilor interpersonale, calitatea vieii de familie, etc. Comparativ cu
celelalte maniere de concepere i masurare a dezvoltarii, calitatea vietii ofera o
prespectiva multidimensionala - dezvoltarea este rezultatul prezentei concomitente a
mai multor factori dar i o luare n considerare a nevoilor i aspiratiilor individuale.
Din acest punct de vedere perspectiva calitatii vietii pleaca de la presupozitia ca nu
exista un standard universal valabil al dezvoltarii i al calitatii vietii i ca acesta este
tributar exigentelor, atitudinilor i asteptarilor indivizilor dintr-o anumita comunitate sau
societate. Astfel, daca stilul de viata al unor comunitati hinduiste ce valorizeaza
simlitatea i comuniunea cu natura ni se poate parea ca ilustrativ pentru o societate
subdezvoltata pentru membrii acestor comunitati calitatea vietii poate fi una mai mult
decat satisfacatoare. Asemenea curente sociale care valorizeaza simplitatea exista i n
societatile occidentale (tendinta definita prin sintagma simplitate voluntara voluntary
simplicity) i, potrivit lui Duane Elgin, aceasta optiune personala a caracterizat, spre
exemplu, curentul hippy dupa care a intrat intr-un con de umbra pentru a reveni n
actualitate in ultimul deceniu. n mod generic, n masurarea calitatii vietii se folosesc
patru categorii de indicatori referitori la:
a. sfera vietii personale: starea de sntate, veniturile, securitatea personal,
locuina, familia, locul de munc
b. sfera relatiilor interpersonale : ncrederea n oameni, ncrederea n instituii,
participarea la viaa politic i social
c. sfera vietii sociale: calitatea nvtmntului, calitatea asistenei medicale,
calitatea conducerii societii, evaluarea activitii administraiei locale,
posibilitatea obinerii unui loc de munc, percepia conflictelor sociale

12

d. evaluarea globala a gradului de satisfactie cu viata

Dimensiunea ecologica a dezvoltarii

Conceptul de dezvoltare durabil este relativ nou n literatura economic modern, el
ncercnd s traduc ct mai fidel termenul englez sustainability; se mai vehiculeaz
uneori, mai rar, ce-i drept, expresia dezvoltare sustenabil. Conceptul de dezvoltare
durabil, considerat o nou paradigm a dezvoltrii, a fost promovat n anul 1980 de
ctre Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, dar limitat la conservare, cu
impact restrns asupra gndirii la nivel guvernamental. De aceea, se consider c
elaborarea acestui concept este legat de nfiinarea n cadrul ONU, n anul 1983, a
Comisiei Mondiale privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea (numita i Comisia
Brundtland de la nimele celui ce a coordonat activitatea acestei comisii Gro Brundtland)
, aceasta fiind nsrcinat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite s elaboreze o
strategie pe termen lung privind mediul nconjurtor, s fundamenteze un sistem de
factori de protecie a mediului, lund n considerare relaiile dintre populaie, resurse,
mediu i dezvoltare i s defineasc problematica pe termen lung i eforturile
corespunztoare pentru abordarea tematicii proteciei mediului. Aceste obiective i
strategii au fost prezentate n cadrul Raportului Brundtland (1987), care a fost supus
dezbaterilor Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992). Potrivit acestui raport
dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmarete satisfacerea nevoile prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Astfel, de la apariia primelor formulri privind conceptul de dezvoltare durabil i pn
n prezent, coninutul acestuia a cunoscut o perfecionare continu, prin adugarea de noi
coordonate, valene teoretice, metodologice i practice. Diversitatea definitiilor date
acestui concept este edificatoare din acest punct de vedere:
-

Dezvoltarea durabila inseamna utilizarea speciilor i ecosistemelor la

nivelurile i la modurile care s le permit s se rennoiasc singure pentru orice scop

practic ... dezvoltarea ce realizeaz satisfacerea nevoilor umane pe termen lung i
mbuntete calitatea vieii (Allen Robert)

13

dezvoltarea durabil este un model al transformrilor economice

structurale i sociale care optimizeaz beneficiile economice i sociale disponibile n

prezent, fr a primejdui potenialul probabil de a obine beneficii similare n viitor ...
dezvoltarea durabil implic utilizarea resurselor naturale rennoibile n aa fel nct s
nu fie epuizate sau degradate sau s nu fie diminuat utilitatea lor pentru generaiile
viitoare ... implic, de asemenea, epuizarea resurselor de energie neregenerabil la o rat
care s asigure o mare probabilitate tranziiei spre surse de energie regenerabile ... (R.
Goodland i G. Ledec)
-

Durabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i menine outputul la un

nivel aproximativ egal sau mai mare dect media sa istoric (J.K. Lynam i R.W.
Herdt)
-

criteriul durabilitii cere condiii necesare pentru accesul egal la

resursele de baz, care s fie valabile pentru fiecare generaie, ceea ce presupune: un set
de constrngeri, ce stabilesc ca ratele de consumare a resurselor s nu fie mai mari dect
ratele de regenerare naturale ale acestora; utilizarea mediului ca loc de depozitare a
deeurilor, astfel nct ratele de producere a deeurilor s nu depeasc ratele de
asimilare (natural) de ctre ecosistemele corespondente (David Pearce).

Elementul comun al acestor definitii este interdependena dintre economie, ecologie i

social-uman i necesitatea de agandi cele trei elemente impreuna. Astfel, principiile
dezvoltarii durabile se aplica la aceste nivele dupa cum urmeaza:.
-

economic, bazat pe principiul generrii unui venit maxim n condiiile

meninerii capitalului (fizic, natural, uman), dezvoltarea durabil se refer
la valoarea capitalului (natural i uman). Pe plan contabil, dezvoltarea
durabil const n acumulrile care trebuie s depeasc consumurile,
adic abordat sub aspectul eficienei economice;

ecologic, bazat pe susinerea sistemelor biologice naturale i antropizate,

dezvoltarea durabil este abordat sub forma unei populaii n continu
cretere i a unui consum de resurse ce diminueaz stocurile i potenialul
14

de refacere, cu consecine nedorite asupra echilibrului ecologic general.

n tendina de a oferi ct mai multe oportuniti generaiilor viitoare, se
nscrie i conservarea biodiversitii globale, indiferent de avantajele
cunoscute, n prezent, pentru unele specii;
-

socio-cultural, bazat pe meninerea stabilitii sistemelor sociale,

educaionale i

culturale pentru

determinarea echitii

intra i

intergeneraionale, prin pstrarea diversitii culturale i ncurajarea

pluralismului de idei, efect al unei educaii permanente i care vizeaz
amplificarea potenialului uman, mbuntirea acestuia cu noi valene,
asigurndu-se astfel utilizarea mai eficient a factorilor materiali ai
produciei;
-

moral i spiritual, durabilitatea este pus n relaie cu valorile etice ale

comportamentului uman, ca factor de sporire a eficienei muncii sociale;

temporal, este abordat n sensul perfecionrii msurrii durabilitii

prin intermediul unui sistem de indicatori prin intermediul crora s se
evidenieze mrimea proceselor de nlocuire i rennoire n raport cu cele
de depreciere, primele s depeasc sau cel mult s fie egale, pe termen
scurt, comparativ cu cealalt parte a ecuaiei.

Ansamblul strategiilor de dezvoltare durabil evideniaz interdependena dintre local i

global, ri dezvoltate i cele n dezvoltare, accentund astfel necesitatea cooperrii n
cadrul i ntre sectoarele economic, social i mediu. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil
nseamn a gndi global i a aciona local. Dezvoltarea durabil, prin esena sa,
exprim necesitatea integrrii armonioase a dezvoltrii economice, a guvernrii
responsabile, a asigurrii coeziunii sociale i a protejarii mediului, aspecte ce sunt
relevate de principiile dezvoltrii durabile, formulate n cadrul Agendei 21 a Conferinei
Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992). Printre aceste
principii se nscriu:
-

oamenii trebuie s se afle n centrul tuturor iniiativelor de dezvoltare;

15

cutarea soluiilor pentru rezolvarea problemelor s se fac printr-o

abordare holistic, fcnd apel la tiin i tehnologie;

ncurajarea comunitilor umane de a-i recunoate valorile culturale,

morale i spirituale;

capacitatea comunitilor de autodeterminare prin respectarea drepturilor

la propria dezvoltare;

suveranitatea naional presupune asigurarea securitii oamenilor i a

calitii mediului;

egalitatea dintre sexe;

pacea, ordinea i unitatea naional;

justiia social, echitatea spaial, intra i intergeneraional, care s

asigure distribuia echitabil a resurselor i oferirea de oportuniti egale
pentru membrii societii;

participarea democratic la luarea deciziilor;

viabilitatea instituional care s asigure convergena de interese a

diferitelor grupuri;

dezvoltarea economic viabil, bazat pe echitate ntre comuniti, vrste,

clase sociale, grupuri etnice, zone geografice, generaii etc.;

distribuia populaiei umane astfel nct s nu depeasc capacitatea de

suport a mediului;

sntatea ecologic, prin recunoaterea naturii ca o motenire comun

pentru generaiile viitoare;

echitatea ntre zone biogeografice n managementul resurselor naturale;

cooperarea global a naiunilor de pe Terra.

16

Teorii explicative ale dezvoltarii

Toate teoriile privind dezvoltarea (i subdezvoltarea) furnizeaza cateva idei importante
att n ceea ce priveste procesele dezvoltarii dar i n ceea ce priveste factorii ce sustin i
alimenteaza dezvoltarea. Pentru definirea acestor factori vom folosi termenul generic de
capital. Astfel, putem reliefa urmatoarele tipuri de capital ce concura la dezvoltarea unei
colectivitati umane (fie ea tara, regiune sau localitate):
a. capital fizic = ansamblu resurselor materiale de care dispune colectivitatea
respectiva. Capitalul fizic se imparte la randul sau n:
-

capital natural = resurse naturale existente

capital financiar = resursele financiare

capital de pozitionare = situarea geografica a colectivitatii respective.

Pozitionarea se poate constitui n avantaj competitiv n conditiile n care
colectivitatea respectiva se afla n apropierea sau n vecinatatea unor
centre de dezvoltare

infrastructura = nivelul de dezvoltare a infrastucturii fizice de care

dispune colectivitatea respectiva

b. capital uman = ansamblul caracteristicilor socio-demografice care caracterizeaza

colectivitatea respectiva. n mod generic aceasta dimensiune include aspecte
precum:
-

densitatea demografica

starea de sanatate a populatiei

imbatranirea populatiei

nivelul de educatie i pregatire profesionala

17

c. Capital cultural = se refera la ansamblul credintelor, valorilor i atitudinilor

dominante la nivelul unei colectivitati care au o influenta directa asupra
proceselor de dezvoltare:
-

etica muncii modul n care munca este perceputa i valorizata

spiritul antreprenorial i asumarea riscurilor (cultura

antreprenoriala)

solidaritatea i coeziune (capitalul social i cultura a intr-ajutorarii).

Daca resursele materiale de care dispune o regiune sau o comunitate umana n general
sunt de natura sa confere un avantaj comparativ acelei colectivitati nu este insa
obligatoriu ca acea comunitate sa fie una dezvoltata. Exemplul cel mai edificator este cel
al Japoniei care, desi din punctul de vedere al resurselor naturale este n inferioritate
comparativ cu alte natiuni, nivelul ei de dezvoltare este unul dintre cele mai ridicate.
Sursele avantajului competitiv trebuie cautate nu la nivelul resurselor fizice ci la nivelul
potentialului de exploatare i valorificare a acestor resurse. Sau, mai simplu spus,
dezvoltarea nu este data de ceea ce ai sau ai acumulat deja ci de ceea ce stii i poti sa
faci cu ceea ce ai. Acest principiu simplu al dezvoltarii da intaietate capitalului uman i
cultural al unei comunitati.
Contributia capitalului cultural caracteristicile culturale dominante ale unei anumite
colectivitati la dezvoltare este una extrem de importanta insa foarte greu de surprins.
Max Weber a fost unul dintre primii sociologi care a pus n evidenta aceasta legatura
dintre cultura i dezvoltare. n lucrarea sa Etica protestanta i spiritul capitalismului a
facut o analiza istorica asupra capitalismului aratand ca acesta a avut, cel putin la
inceputurile sale, un substrat religios. Mai precis, aparitia capitalismului a fost favorizata
de etica protestantismului care pune accent pe munca asidua i acumulare, amandoua
motivate de fervoarea religioasa a datoriei de a spori averea lui Dumnezeu pe pamant.
Aceasta dimensiune culturala a dezvoltarii a fost insa, ulterior, extrem de bine analizata
de un alt sociolog Oscar Lewis care, n romanul biografic Copiii sui Sanchez a
reliefat extrem de bine ceea ce a numit cultura saraciei. Cultura saraciei este un
ansamblu de valori, credinte, atitudini i norme sociale care perpetueaza saracia i
18

degradarea unui grup social. Ea se manifesta prin puternice sentimente de fatalism,

dependen, inferioritate i neajutorare. Una dintre trasaturile definitorii ale membrilor
acestora este pasivitatea i neimplicarea n problemele comunitatii. Oamenii se preocupa
de propriile probleme intr-un stil paternalist iar principiul de baza este sa moara i capra
vecinului. Ei asteapta sa vina cineva sa le rezolve problemele i profita intens de orice
ajutor social venit din partea statului. Cultura saraciei este o cultura a neputintei a
ineficientei auto-invatate, a lipsei de orizonturi si a renuntarii.
n contrapondere la aceasta cultura a saraciei o serie de autori au analizat i au incercat
sa surprinda cultura dezvoltarii. Aceasta se manifesta printr-o puternica vointa de a
depasi i corecta neajunsurile soartei, o puternica incredere n sine i n ceilalti i o
perspectiva pozitiva cu privire la viitor. Succint, am spune ca aceasta cultura a
dezvoltarii determina o orientare activa i constructiva a individului fata de problemele
sale i ale comunitatii n care traieste. Aceasta propensiune catre implicarea civica este
fundamentata pe o serie de elemente constitutive ce il leaga pe individ de cilalti i il face
constient de propriile potentialitati. Aceste elemente atitudinal valorice definitorii pentru
cultura dezvoltarii sunt:
a. atasament fata de comunitate individului ii pasa de ceea ce se intampla n
comunitate i este constient de faptul ca propria sa viata depinde de nivelul de
dezvoltare al comunitatii sale i de calitatea relatiilor i schimburilor comunitare;
b. Existenta unei viziuni pozitive cultura dezvoltarii presupune prezenta unei
viziuni, a unei imagini referitoare la cum ar putea arata viata individului
schimbata i imbunatatita. Nu este vorba de viziuni utopice (care de regula
paralizeaza actiunea n loc sa o stimuleze) ci de viziuni realiste construite pe baza
contactului direct cu realitatea i cu sine;
c. Sentimentul resposnabilitatii personale individul se simte responsabil i dator
sa incerce sa isi imbunatateasca viata dar i viata comunitatii n care traieste;
d. Incredere n sine increderea n capacitatile proprii de a aduce schimbari
pozitive este cel mai important ingredient care permite punerea n fapta a
sentimentului de responsabilitate individuala;

19

e. Increderea n ceilalti este liantul social, cel ce face posibila cooperarea i

interactiunea sociala.

20

REGIUNI I POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONAL

Dezvoltarea regional
Dac ar fi s precizm nivelele la care se gndesc i implementeaz politicile i
strategiile de dezvoltare, cu siguran ar trebui s menionam:
-

Nivelul global - zona de aciune a unor organisme internaionale (ONU, UNDP,

NATO), a unor state cu putere economico-militara mare (UE, SUA, Rusia, etc.)
sau a unor organisme economice internaionale (OPEC, OECD,etc.). Miza
interveniilor la acest nivel este construirea i implementarea unor acorduri de
comer dar i elaborarea i derularea unor programe globale de dezvoltare socioeconomica.

Nivel transnaional (macro-regiuni) - programe de dezvoltare ce vizeaz regiuni

largi ce acoper mai multe tari sau chiar continente; n cazul Romniei astfel de
zone de cooperare care fac obiectul unor politici aparte sunt, de exemplu,
regiunea marii Negre i regiunea tarilor Balcanice.

Nivel relaiilor bilaterale intre tari - realizarea de strategii de cooperare intre doua
tari n vederea facilitrii reciproce a proceselor de dezvoltare socio-economica;
cel mai adesea aceste strategii iau forma tratatelor i acordurilor de cooperare.

Nivel national elaborarea i implementarea de politici i strategii naionale de

dezvoltare socio-economica; sunt n responsabilitatea guvernului i a
parlamentului.

Nivel regional elaborarea i implementarea de politici i strategii regionale de

dezvoltare socio-economica

Nivel judeean (sau districtual) - elaborarea i implementarea de politici i

strategii judeene de dezvoltare socio-economica

Nivel local - elaborarea i implementarea de politici i strategii locale de

dezvoltare socio-economica

21

Nivel organizaional - programe ce urmresc dezvoltarea competentelor i a

eficientei organizaionale; vizeaz, de regula, organizaii publice i private
existente pe aria unei localitatea. Programe similare pot fi dezvoltate i la
nivelele anterioare de intervenie.

Nivel individual programe ce vizeaz dezvoltarea i realizarea capacitailor i

potenialului uman; se adreseaz indivizilor i au, de regula, o arie limitata de
acoperire.

n urma cu cca trei decenii, dimensiunea regionala a nceput sa fie luata din ce n ce mai
des n calcul pentru gndirea i implementarea politicilor de dezvoltare socio-economica
alturi de nivele dj clasice (local i National) la care astfel de politici i strategii erau
implementate. Se vorbeste deja desprenoul regionalism ca reviriment al ideii de
administrare regional i construire regional a bunstrii. Exista mai multe argumente
care au susinut aceasta tendina:
a. Nivelul national (centralizat) de planificare s-a dovedit a fi prea greoi i prea
ineficient pentru a tine seama de specificul local i regional. Astfel, critica adusa
managementului public i presiunea sociala creata pentru reformarea sistemului
centralizat de planificare a dezvoltrii socio-economice a determinat orientarea
ctre un nivel intermediar intre comunitile locale i statul national;
b. Nivelul local de gndire i implementare a politicilor de dezvoltare este mult prea
mic i dificil de folosit, mai ales n cazul comunitarilor relativ mici. Daca la
nivelul marilor aglomerri urbane (care sunt tot-odat i influente centre de
dezvoltare socio-economica) se practica cu succes elaborarea politicilor de
dezvoltare, la nivelul comunitarilor locale mici acest lucru nu mai este nici
posibil i nici fezabil. Nivelul regional apare astfel ca soluia optima care evita
att localismul exagerat ct i generalizarea neacceptabila a politicilor naionale
c. Regiunile au fost din totdeauna o realitate a statelor nationale. Statele naiune au
fost mereu formate din regiuni care nu i-au pierdut identitatea i nu s-au topit n
statul naiune. Regiunile au existat dintotdeauna, chiar inaintea statelor naiune.

22

d. Aparitia unor studii i cercetari care au demonstrat ct

de importanta este

dimensiunea regional att n influentarea proceselor locale ct i n influentarea

proceselor nationale. Merita sa mentionam aici lucrarea lui Robert Putnam
CFum functioneaza democratiile n care face o analiza deosebita a rolului i
importantei regiunilor.
e. Preferinta organismelor internationale pentru dimensiunea regional. n cazul
nostru este vorba despre preferinta Uniunii Europene pentru nivelul regional de
interventie. De altfel, inca de la inceputul constructiei UE una din perspectivele
ce au animat acest proces a fost aceea a unificarii statelor membre intr-o structura
federativa n care granitele nationale sa fie sterse i acestea sa fie inlocuite cu o
serie de noi granite regionale1.

Fara indoiala, adoptarea unei perspective regionale are avantaje i dezavantaje dupa cum
sunt succint prezentate n tabelul urmator:
Avantaje
Dezavantaje
- Mai buna adecvare a strategiilor - creste aparatul birocratic (adoptarea unei
la resurse i potentialitati locale
abordari regionale implica, printre altele
dezvoltarea unui aparat administrativ
- Oportunitati
crescute
de
suplimentar)
participare publica
- Cresterea
responsabilizarii - lipsa competentelor la nivelul birocratiilor
institutiilor publice locale i
regionale delegarea unor responsabilitati
regionale
care n mod traditional erau asigurate la nivel
central catre regiuni implica, cel putin pe
- Reducerea distantelor sociale
termen scurt o anumita lipsa a expertizei i
(distantele dintre institutii i
competentelor necesare.
cetateni)
- aparitia concurentei intre regiuni i
posibilitatea dublarii inutile a unor cheltuieli
publice
- presiuni separatiste din partea unor regiuni
adoptarea
unei
abordari
regional
alimenteaza tensiuni istorice mai vechi i
genereaza un cadru propice pentru
manifestarea presiunilor separatiste
1

Premiza unui astfel de proiect este de a erode intensitatea sentimentului identitatii nationale si de a
favoriza aparitia unei identitati europene pe seama existentei unei identitati regionale ceva mai putin
puternice si mai putin evidente.

23

opozitie politica din partea guvernelor

centrale i locale care pierd parte din puterea
i parghiile de control.

Desi, numarul dezavantajelor i al pericolelor pare sa fie destul de mare, majoritatea

dintre ele tin de domeniul probabilului i pot fi minimalizate prin maniera n care se
adopta i se implementeaza politica regional de dezvoltare.

Tipuri de regiuni
Una din probleme cele mai importante pe care le ridica abordarea regional este chiar
definirea i delimitarea regiunilor. Prin insasi natura ei, regiunea implica o dimensiune
geografica care insa nu este suficienta pentru a defini o regiune. Regiunile, desi realitati
geografice sunt constructe umane, n sensul n care delimitarea granitelor unei regiuni
este o decizie sociala ce tine cont de unul sau mai multe criterii. n functie de aceste
criterii regiunile dobandesc anumite caracteristici care le dau unitate i le diferentiaza de
alte regiuni. n general pentru definirea granitelor unei regiuni se folosesc mai multe
criterii cele mai importante fiind:
-

Caracteristici spatiale/geografice regiunile sunt definite n functie de

anumite forme de relief care, n mod natural traseaza anumite granite i pre
configureaza o anumita regiune. Astfel se vorbeste de Regiunea marii Negre.

Caracteristici sociale - limba, religia, cultura nationalitatea celor ce locuiesc

un anumit spatiu

Caracteristici politico-administrative delimitarea regiunilor se face pornind

de la o serie de criterii administrative (exemplu : regiunile rezultate n urma
regionalizarii sa aiba suprafete aproximativ egale).

Caracteristici economice - regionalizarea se face n functie de specificitatea

activitatilor economice dintr-un anumit teritoriu ajungandu-se la definirea de
regiuni mono industriale sau poli-industriale

24

Tinand cont de toate aceste aspecte, se poate vorbi de o multitudine de tipuri de regiuni
motiv pentru care vom prezenta n continuare cateva dintre cele mai des folosite
tipologii :
-

Citeriu de diferentiere a regiunilor : mrimea

a. macro-regiuni (regiunea marii negre, europei de est, balcani)
b. regiuni - n interiorul unei tri
b. micro-regiuni
Citeriu de diferentiere a regiunilor :

apartenena national a. Regiuni

transnaionale b. Regiuni nationale

-

Citeriu de diferentiere a regiunilor : criteriul dominant luat n considerare la

delimitarea regiunilor :
a) geografice
b) culturale
c) economice

d) administrative
-

Citeriu de diferentiere a regiunilor : maniera de structurare intern a relatiilor

dintre entitatile componente ale regiunilor:
a. Regiuni formale - sunt regiuni formate prin similaritate i agregare mecanica
a unitatilor administrative similare. Sunt grupri administrative caracaterizate de
o mare omogenitate intern i care minimizeaz variaia intern a unor criterii
sau variabile luate n considerare n definirea regiunilor.
b. Regiuni nodale - regiuni trasate n jurul unui centru cultural i comercial
important. Regiunea include centrul respectiv dar i ariile nconjurtoare pe care
le influeneaz n mod masiv i de care e legat prin cai de transfort, comunicare,
utilitati, mass media, facilitati comune - cum ar fi un aeroport sau energie
electric.

25

Regiuni funcionale - definite n funcie de cantitatea i calitetea relaiilor,

interaciunilor i interdependentelor dintre actorii din interiorul spatiunlui
respective. Accentul este pus pe interdependen funcional. Regiunile
funcionale sunt cel mai bine definite ca i comuniti de interese ele fiind regiuni
n care actorii regionali firme, indivizi, organizatii publice relationeaza cu
actori din aceeasi regiune. Ele sunt aggregate de sisteme administrative care
maximizeaz interactiunile interne i minimizeaz interaciunile externe (cea mai
mare parte a relatiilor unui actor regional se realizeaza cu actori din aceeasi
regiune). Adica, raportul dintre interaciunile interne i cele externe este maxim.
d. Regiuni echitabile - create ca urmare a nevoii administrative de a avea regiuni
echilibrate ca populaie, numr de uniti administrative, infrastructur de
nvmnt superuir, etc.
n literatura de specialitate, cea mai importanta regiune este consiferata a fi cea
functionala i, adevarata miza a delimitarii regiunilor este de a facilita interactiunea i
functionarea actorilor regionali la nivele maxime de performanta. Cox (1998) identific
trei elemente ce definesc regiunile funcionale:
-

Regiunea functionala ca spatiu al dependenei (interdependentei) - este

spatiaul n care diferite entitati sunt dependente de anumite interactiuni i relatii sociospatiale (cum ar fi dependenta dintre firme i forta de munca). Relaiile socio-spatiale
sunt esentiale n reproducerea vietii zilnice. Actorii regionali sunt dependenti unii de altii
i eliminarea unuia ar crea greutati pentru ceilalti. Toti sunt dependenti unii de altii i
impreuna sunt dependenti de o serie de elemente comune : infrastructura, climat
institutional, servicii publice.
-

Regiunea functionala ca spatiu de implicare i angajament.Regiunea

este spatiaul n care indivizii sunt implicati i pe care doresc sail faca mai bun, mai
performant, mai prietenos. Implicarea are la baza constientizarea dependentei de o serie
de facilitati i servicii comune/regionale.
-

Regiunea functionala ca spatiu de retele asociative. Actorii locali

(indivizi, firme, administratia publica) creaza coalitii de imbunatatire a vietii i cauta sa

26

stabileasca relatii mutual benefice. Retelele associative permit actorilor sa isi potenteze
puterile lor individuale

Regiunile, odat formate, chiar daca au avut la baza lor simple criterii administrative,
tind sa isi dezvolte o anumita identitate i sa se transforme n regiuni funcionale. Adica,
actorii regionali tind sa dezvolte, cu predilectie, relatii de cooperare i insterdependenta
cu alti actori localizati n aceeasi regiune. Spre exemplu, consortiile formate din institutii
publice tind sa includa numai organizatii dintr-o singura regiune, firmele tind sa isi
gaseasca furnizori de materie prima din regiunea respectiva i se bazeaza, aproape n
exclusivitate pe forta de munca din acea regiune, etc.
Dat fiind ca intensitatea proceselor de dezvoltare socio-econbomica la nivelul unei
regiuni depinde de calitatea i intensitatea legaturilor i schimburilor dintre actorii
regiunii respective atunci, apare ca i naturala, concluzia ca orice strategie de dezvoltare
regional trebuie sa faciliteze comunicarea i cooperarea dintre actorii organizationali
regionali. Acest lucru ar implica o reducere a costurilor de tranzactionare.

Competitivitatea regional
Desi ideea de competitivitate este usor asociata cu o organizatie specifica
(competitivitate organizationala = capacitatea unei organizatii de a furniza bunuri i
servicii cel putin comparabile cu cele ale altor organizatii active n acelasi domeniu de
activitate) ideea de competitivitate regional poate parea usor deplasata. Cu toate acestea,
regiunile sunt n competitie, uneori acerba pentru o multitudine de lucruri:
-

Atragerea de investitori

Atragerea i localizarea fortei de munca inalt calificate. Spre exemplu,

nivelul scazut al calitatii vietii din romania a determinat o mare parte a
populatiei active sa migreze n alte teri determinand un anumit deficit al
fortei de munca. Implicit, acest deficit ridica o serie de bariere pentru
eventualii investitori. Acesta este i motivul principal pentru care destul

27

de putine investitii se realizeaza n zona Moldovei de unde a emigrat o

parte semnificativa din forta de munca. Pentru a compensa deficitul fortei
de munca multe regiuni gandesc i pun n aplicare strategii de atragere de
imigranti.
-

Piete de desfacere

Fonduri guvernamentale

Etc.

Lucrul acesta devine evident daca ne referim la cateva exemple recente n care mari
investitori occidentali au decis localizarea unor noi unitati de productie n regiuni din
europa de est. Cele mai recente sunt cazurile Ford (investitie realizata la Craiova), Nokia
(investitie realizata n Cluj) sau Mercedes (decizia cu privire la localizarea noii unitati nu
a fost luata insa sunt n competitie mai multe regiuni printre care i doua din romania).
Pentru fiecare din aceste investitii majore mai multe regiuni au intrat n competitie i au
incercat sa isi prezinte i sa isi dezvolte acele elemente care sa le confere un avantaj
competitiv. n toate aceste cazuri regiunile au intrat n competitie incercand sa castige
licitatia investitorului. Dar ce este competitivitatea regional? Care sunt elementele ce
o genereaza? Spre exemplu, Gardiner (2003) precizeaza trei mari categorii de factori
care stau la baza competitivitatii regionale:
Infrastructura
i
accesibilitate
Infrastructura de baza:
Sosele i autostrazi
Cai ferate
Aeroporturi
Infrastructura tehnologica:
Infrastructura de
comunicare
Internet
Comunicatii
Calitatea vietii:
Locuinte
Calitatea mediului
inconjurator
Siguranta

Resurse umane

Mediul de poductie

Tendinte demografice:
Populatie echilibrata
din punct de vedere al
varstei
Migratia populatiei
active inalt calificate
Infrastructura
educationala
(calitatea
capitalului educational)

Cultura
antreprenoriala
regional
Concentrarea
activitatii
economice n sectoare inalt
profitabile (ex. IT)
Capacitate de inovatie
(numar de centre de
cercetare
dezvoltare
publice sau private)
Capacitate de investitii:

28

locuitorilor
Obiective
culturale

socio-

O serie de alti autori au scos n evidenta importanta covarsitoare a capitalului uman

(capital educational) i al capacitatii regiunilor de a inova (capitalk de cunoastere i
inovatie). Se face astfel distinctia intre:
a. Capital de cunoastere capacitatea de a genera noi idei existenta la nivel
regional
b. Capacitatea de inovatie capacitatea de a transforma noile idei i de a le
pune n practica pentru a le da valoare comerciala
c. Rezultatele economiei cunoasterii specializarea unei regiuni n
producerea de bunuri i servicii care incorporeaza cunoasterea (knowledge
based goods). n economia moderna aceste bunuri i servicii sunt cele mai
valoroase i creaza ce mai mare rata de profit. Cea mai mare parte din
costul acestor bunuri este reprezentata nu de materia prima sau de energia
folosita n producerea lor ci de costul cunoa terii pe care o incorporeaza.
Daca ar fi sa sintetizam numeroasele studii i cercetari pe aceasta tema am putea spune
ca dezvoltarea unei regiuni se manifesta printr-un produs intern brut ridicat (la nivel de
regiune), prin rate de crestere economica ridicate, printr-o putere ridicata de cumparare a
cetatenilor (venit mediu pe cap de locuitor ridicat) i prin rate scazute ale somajului.
Toate acestea sunt determinate de o serie de factori precum:
a. Existenta unei efervescente economice regionale manifestata prin nivele
ridicate ale antreprenoriatului local. Concret acest lucru implica un numar
ridicat de initiative economice raportate la numarul de locuitori i depinde de
existenta unei anumite culturi antreprenoriale. Acest factor este extrem de
important intrucat este cea mai importanta msur a fortelor endogene de
dezvoltare.

29

b. Specializarea regiunilor n domenii de activitate inalt productive i

profitabile. Spre exemplu, cea mai dezvoltata regiune a lumii este considerata
a fi regiunea San Jose din SUA, regiune unde este localizata celebra Silicon
Valey. Aceasta este, prin excelenta, o regiune mono-industriala n care cea
mai mare parte a firmelor activeaza n domeniul de varf al tehnologiei (IT).
Regiunea a implementat n urma cu cateva decenii o strategie de specializare
n acest domeniu, considerat la acea vreme ca prezentand un potential foarte
bun de dezvoltare, i i-a dezvoltat toata infrastructura necesarala pentru a
atrage cele mai importante organizatii din acest domeniu.
c. Capacitatea de inovatie i producere a cunoasterii. Numeroase studii
comparative la nivelul regiunilor au aratat ca cele mai dezvoltate (din
perspectiva criterilor economice) sunt cele care au o capacitate inalta de
inovatie i generare de cunoastere. Sunt regiunile care au reusit sa puna n
aplicare principiile economiei bazate pe cunoastere. Aceste regiuni investesc
masiv n infrastructura de cercetare i finanteaza programe ample de
cercetare n domenii inovative.
d. Capacitatea resurselor umane acest aspect se refera la existenta unui capital
educational ridicat. Regiunile dezvoltate se bucura de o piata a muncii bine
dezvoltata i au capacitatea de a atrage i mentine resursele umane inalt
calificate, mai ales n domeniile inalt productive.
e. Infrastructura i accesibilitate regiunile dezvoltate au nivele ridicate de
crestere economica datorita faptului ca, prin calitatea i densitatea
infrastructurii de comunicare i transport, ele pot reduce distantele
diminuand astfel costurile tranzactionale dinte indivizi i companii.
Indexul European pentru Competitivitate Regional
indicatori folositi la nivel european pentru a msur competitivitatea regional
Performan economic
PIB regional/locuitor
Productivitatea muncii
Rata omajului
Rata angajrii de lung durat (contracte cu durat nedeterminat)
Venitul mediu brut lunar
30

Rata de activism (pop activa n totalul populatiei)

Creativitate :
Infrastructur i accesibilitate :
Angajati din sectorul de afaceri n
lungimea autostrzilor/Km ptrat
domeniul C&D la 1000 de locuitori
lungimea autostrzilor/nr de
maini
Angajati din sectorul public n
domeniul C&D la 1000 de locuitori
lungimea cilor ferate/km ptrat
Angajati invmntul superior n
air freight aterizati/1000 locuitori
domeniul C&D la 1000 de locuitori
nr pasageri descrcti la 100
Cheltuielile n C&D n sectorul de
locuitori
afaceri per capita
Nr autoturisme/1000 locuitori
Cheltuielile n C&D n sectorul
Linii de acces larg (broadband
public per capita
access lines) la 1000 locuitori
Cheltuielile n C&D n invntul
Nr servere la 100.000 locuitori
superior per capita
Nr de patente de invenie la 1 milion
Angajarea n domeniul cunoaterii
de locuitori
Angajai n domeniul
biotehnologiei i chimic la 1000 locuitori
Nr angajai n Industria
Comunicatiilor i tehnologiilor la 1000
Angajai n domeniul IT i al
locuitori
construirii de calculatoare la
1000locuitori
Educaie :
nr pers inscrise n invtmntul
Angajai n servici pentru
general i pre-vocaional / per angajat
industria de comunicatii i tehnologie la
nr elevi n invatamantul
1000 loc
professional/liceal / per angajat
Angajati n domeniul cercetrii i
nr studenti n mediul academic /
dezvoltrii la 1000 loc
per angajat
Angajai n telecomunicaii la
Nr studenti n invatamant
1000 loc
professional post-liceal
Angajai n industria de
constructie de echipamente i masini la
Cheltuielile cu invtmntul
tertiar (universitati i post liceal) / cap
1000 loc
locuitor
Nr ingineri la 1000 loc
Cheltuielile cu invtmntul
universitar (liceal) / cap locuitor

Specializarea i concetrarea regional

O serie de cercetari asupra modului n care, n mod natural, o serie de regiuni ajung sa se
specializeze n anumite domenii au aratat ca exista tendinta de concentrare a activitatilor
economice n anumite centre regionale. Activitatea economica nu este egal distribuita
intr-un anumit teritoriu, agentii economici tinzand sa se grupeze i sa se localizeze n

31

anumite centre care devin din ce n ce mai puternice. Exista mai multe ratiuni care
determina un asemenea fenomen de concentrare a activitatilor economice:
-

Opiunea firmelor de a se localiza n mari centre urbane unde exista o

piata a fortei de munca suficient de dezvoltata. Numai acest lucru va
asigura firmelor resursele umane de care au nevoie

Apropierea de furnizori dispersia activitatilor economice atrage o

crestere a costrurilor de functionare (mai ales a costruilor de
aprovizionare)

Firmele se afla n relatii de dependenta sectoriala de unde i tendinta

firmelor ce actioneaza n acelasi domeniu de a se localiza n aceleasi
regiuni (exemplul cel mai elocvent este tendinta de specializare a
judetului Arges n activitati diverse circumscrise industriei de constructie
de automobile).

Localizarea intr-un centrul urban mare faciliteaza accesul la servicii de

specialitate (ex: PR, publicitate, realizarea de pagini web, etc)

Apropierea de piete de desfacere

Totusi, trebuie precizat ca dincolo de aceste forte de aglomerare ce determina

concentrarea activitatilor economice doar n anumite centre (de regula centre urbane)
exista i o serie de forte de dispersie care motiveaza organizatiile sa isi localizeze
unitatile de productie n noi localitati sau regiuni. Cele mai importante forte de disperie
pot fi considerate supra-aglomerarea dar i facilitatile ce pot fi puse la dispozitie de catre
alte centre mai mici. Din acest punct de vedere regiunile dispun de anumite instrumente
fiscale i non-fiscale de stimulare a dispersiei activitatilor economice. Astfel de
instrumente includ crearea de parcuri industriale zone cu o infrastructura special creata
pentru a atrage anumite tipuri de organizatii - , facilitati fiscale, etc.

32

Politica de dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai
complexe ale Uniunii Europene, lucru evident daca tinem cont de faptul ca obiectivul
sau este acela de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele
regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare,
precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea
urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen
etc. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n
care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i
social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil.
Din punct de vedere administrativ, politica europeana de dezvoltare regional este n
responsabilitatea Comisiei Europene care este direct responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia
i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate
vor fi implementate de Statele Membre.Principalul departament al Comisiei Europene
responsabil pentru realizarea acestor aspecte este Direcia General (DG) pentru
Politic Regional (n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE). Politica de
dezvoltare regional, prin amploarea ei, este o politic ce acopera mai multe domenii de
activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n
elaborarea i implementarea ei.Astfel, n actiunile sale, DG Politica Regional este
sprijinit de alte direcii generale europene implicate n implementarea politicii regionale
(DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora
de Munc i Probleme Sociale, etc).

Momente cheie n elaborarea politicii europene de dezvoltare regional

1957, semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri (Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente

33

ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei
economii comunitare solide i unitare.
19584, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al
politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz
piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii.
1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii
regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.
1975 a fost nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), cu scopul de a
redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai
srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR
redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor
locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur.
1986adoptarea Actului Unic European prin care se introduce conceptul de coeziune
economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor
regiuni - i se creaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic
de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor
din sudul Europei.
1988 fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite
acum Fonduri structurale devin principalul instrument european de planificare i
implementare a politicilor de dezvoltare socio-economica; este recunoscut i declarat
oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale lanivel
comunitar.
1989 crearea programului Phare, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei n efortul de
reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul
susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate.

34

1993 a fost nfiinat Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din
domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai
puin dezvoltate (la acea vreme era vorba de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda).
1994 a fost nfiinat

Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului

(IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente
la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu
aderarea Finlandei i Suediei n 1995.
1994 devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la
Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia
European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale.
1999 complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare
ISPA(Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special
pentru Agriculturi Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i
social a rilor candidate dinEuropa Central i de Est.
2002 a fost nfiinat FondulEuropean de Solidaritate (ultimul) instrument de solidaritate
ce a fost creat n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul
de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra
condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora.

Instrumentele financiare ale politicii europene de dezvoltare regional

Instrumentul financiar principal ce st la baza implementarii politicilor europene de
dezvoltare regional il reprezinta Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri
speciale: Fondul de Coeziune Social i FondulEuropean de Solidaritate. Funcionarea
instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS
(Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat
amendat n luna mai 20039. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de
populaia lor, n trei categorii NUTS:
-

NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori;

35

NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori

NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori.

Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare

regional n Statele membre UE.
Scurta prezentare a instrumentelor europene de asistenta financiara
1.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (The European Union Solidarity Fund) este
cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002, n urma
inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh.
Obiectivul acestui fond este de a facilitata exprimarea solidaritii UE fa de populaia
unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural
major. Astfel, acesta este un fond care permite reacia imediat, eficient i flexibil, n
funcie de natura i de amploarea situaiei. Acest fond va fi folosit numai n cazul
dezastrelor naturale majore, cum sunt inundaiile din august 2002, care au dus la
nfiinarea sa (noiembrie 2002) sau incendiile spontane din Portugalia (iulie 2003), i
care au repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau
economiei rilor afectate. Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica
utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii:
1. n cazul unui stat: pierderi estimate la 3 mld. EURO (preuri 2002), sau la
mai mult de 0,6% din venitul naional brut;
2. n cazul unor dezastre regionale extraordinare: daune mai mici dect
aceast limit (3 mld EURO), care afecteaz cea mai mare parte a
populaiei i au consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i
stabilitii economice a regiunii respective (se acord o atenie special
regiunilor ndeprtate i izolate);
Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO. Modalitatea
de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru
ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu

36

necesit co-finanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n
cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la
nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. Fondul finaneaz n general aciuni
reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate cum ar fi:
-

reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap

(att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a
telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei;

asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la

nevoile imediate ale populaiei afectate;

asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a

patrimoniului cultural;

curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor

naturale.

2. Fondul de coeziune
Fondul de coeziune are ca obiectiv promovarea progresul economic i social i
eliminarea diferenelor care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni
i State
Membre. Eligibile n cadrul acestui fond sunt numai statele al cror Produs Intern Brut
(PIB) pe cap de locuitor se situeaz sub 90% din media UE (exista insa i o serie de
exceptii, acest instrument financiar fiind alocat i statelor care au PIB peste media UE
dar care au regiuni aflate sub acest prag). Domeniile n care acioneaz Fondul de
coeziune sunt protecia mediului nconjurtor i reelele trans-europene asociate
infrastructurilor de transport; sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe
ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80-85% din totalul
costurilor eligibile. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele
membre beneficiare, care sunt responsabile i de managementul i monitorizarea lor
financiar.

37

3. Fondurile structurale
Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate anterior (Fondul de solidaritate i Fondul
de coeziune) care funcioneaz pe baz de proiecte, FS dat fiind amploarea lor funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de
domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. Utilizarea acestui instrument
financiar este guvernata de respectarea, de catre toate tarile beneficiare a catorva
principii importante:
a. Principiul programarii care presupune utilizarea acestor instrumente financiare
numai n baza unor documente strategice anterior realizate, negociate i agreate
de tarile beneficiare i UE. Aceste documente precizeaza pentru ce, cum i de
cine vor fi administrate instrumentele financiare. Concret este vorba de:

Planul National de Dezvoltare documentul cadru care analizeaza

i prezinta prioritatile nationale de dezvoltare. De regula, planul
national de dezvoltare cuprinde: descrierea detaliat a situaiei
curente n regiunea/statul respectiv, descrierea strategiei celei mai
potrivite pentru realizarea obiectivelor menionate i indicarea
formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale

Documente Cadru de Sprijin Comunitar cuprind acordurile dintre

UE i tara beneficiara privind folosirea fondurilor structurale

Programe Operaionale documente ce includ strategii sectoriale

(maniera de implementare a unor parti din planul nationala de
dezvoltare.

Documente Unice de Programare (DUP) sunt asemanatoare

programelor operationale diferenta constand n amploarea lor mult
mai mica.

b. Principiul aditionalitatii instrumentele de asistenta financiara europeana nu

inlocuiesc ci completeaza eforturile nationale de dezvoltare regional.
c. Principiul parteneriatului

38

d. Principiul monitorizarii,evaluarii i controlului care presupune existenta unor

metodologii de monitorizare i evaluare a modului de folosire a instrumentelor
financiare europene care sa satisfaca cerintele UE n acest domeniu. Acest
principiu mai presupune, de asemenea i garantarea dreptului UE de a controla
maniera de folosire a resurselor sale financiare n ciuda faptului ca acest
instrument financiar este n intregime descentralizat i administrat de catre tarile
beneficiare.

Politica de dezvoltare regional n Romnia

n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu
funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost adoptata
Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu,instituiile
implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare
regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de
guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii
regionale.
Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regional sunt urmatoarele:
-

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea

dezvoltarii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu
dezvoltare intarziata); preantampinarea producerii de noi dezechilibre;

indeplinirea criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de

acces la instrumentele financiare de asistenta pentru tarile membre
(fonduri structurale i de coeziune);

corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea

cooperarii interregionale, interne i internationale, care contribuie la
dezvoltarea economica i care este n conformitate cu prevederile legale
i cu acordurile internationale incheiate de Romania.

39

Principiile care stau la baza elaborarii i aplicarii politicilor de dezvoltare regional sunt:
-

Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul

central/guvernamental, spre cel al comunitatilor regionale;

Parteneriatul intre toti actorii implicati n domeniul dezvoltarii regionale;

Planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte)

n vederea atingerii unor obiective stabilite;

Cofinantarea - contributia financiara a diversilor actori implicati n

realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este

reprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea
benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a avea
personalitate juridic. Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare:
Regiune de dezvoltare

Judete componente

1 Nord Est

Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui

2 Sud-Est

Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea

3 Sud Muntenia

Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,

Prahova, Teleorman

4 Sud-Vest

Oltenia Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea

5 Vest

Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi

6 Nord-Vest

Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare,

Slaj

7 Centru

Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu

8 Bucureti-Ilfov

Municipiul Bucureti, Ilfov

40

Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este

structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii
actori instituionali sunt:
-

Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii

Consiliilor Judeenei de un reprezentat al Consiliilor Locale i rolul su
este de a analiza i aproba PDR;

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este o organizaie neguvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul
su este de a elabora, propune i implementa PDR i programele de
dezvoltare regional;

Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare

Regionale (CRP) este format din reprezentani ai ADRurilor, ai
Prefecturilor,

Consiliilor

Judeene,

serviciilor

descentralizate

ale

institutiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute

de cercetare, precum i din reprezentanti ai partenerilor economici i
sociali; rolul su este unul consultativ i const n formularea de
recomandari i propuneri asupra coninutului PDRurilor.

Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat i
reflect principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din
toate sectoarele afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel
naional, unde principalii actori instituionali sunt:
-

Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este format din 8

preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai
organismelor guvernamentale responsabile pentru politica de dezvoltare
regional, iar rolul su este de a promova obiectivele politicii de
dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND;

41

Ministerul de resort este organul executiv al CNDR cu statut juridic

propriu i rol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru
managementul componentei de dezvoltare regional a programului Phare;
pn n vara lui 2003 acesta era Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, ns
n urma reformei ministeriale realizat recent, dezvoltarea regional este
unul din obiectele activitii noului Minister al Administraiei i
Internelor - Domeniul Administraiei publice;

Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP)- este format

din reprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale,
institute de cercetare i

instituii de nvmnt superior, precum i

reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur

consultativ.
Legea dezvoltarii regionale nr 151/1998
Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regional n Romania sunt urmatoarele:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltarii echilibrate, prin
recuperarea accelerata a intarzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor
conditii istorice, geografice, economice, sociale, politice, i preintampinarea producerii de
noi dezechilibre;
pregatirea cadrului institutional pentru a raspunde criteriilor de integrare n structurile
Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii
Europene;
corelarea politicilor i activitatilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin
stimularea initiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul
dezvoltarii economico-sociale durabile i al dezvoltarii culturale a acestora;
stimularea cooperarii interregionale, interne i internationale, a celei transfrontiere, inclusiv
n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizatiile europene care promoveaza dezvoltarea economica i institutionala a acestora,
n scopul realizarii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internationale la care Romania este parte.
Consiliul pentru dezvoltare regional
Atributii principale:
a) analizeaza i hotaraste strategia i
programele de dezvoltare regional;
b) aproba proiectele de dezvoltare
regional;
c) prezinta Consiliului National pentru
Dezvoltare Regional propuneri privind

Agentiapentru dezvoltare regional

Atributii principale:
a) elaboreaza i propune Consiliului pentru
dezvoltare regional, spre aprobare,
strategia de dezvoltare regional,
programele de dezvoltare regional i
planurile de gestionare a fondurilor;
b) pune n aplicare programele de

42

dezvoltare regional i planurile de

constituirea Fondului pentru dezvoltare
gestionare a fondurilor, n conformitate
regional;
cu hotaririle adoptate de Consiliul
d) aproba criteriile, prioritatile, alocarea i
pentru dezvoltare regional, cu
destinatiile resurselor Fondului pentru
respectarea legislatiei n vigoare, i
dezvoltare regional;
raspunde fata de acesta pentru realizarea
e) urmareste utilizarea fondurilor alocate
lor;
agentiilor pentru dezvoltare regional din
c) identifica zonele defavorizate din cadrul
Fondul national pentru dezvoltare
regiunii de dezvoltare, impreuna cu
regional;
consiliile locale sau judetene, dupa caz,
f) urmareste respectarea obiectivelor
i inainteaza documentatiile necesare,
regionale.
aprobate, n prealabil, de Consiliul
Component :
pentru dezvoltare regional, Agentiei
presedintii consiliilor judetene i
Nationale pentru Dezvoltare Regional
cate un reprezentant al consiliilor
i Consiliului National pentru
locale municipale, orasenesti i
Dezvoltare Regional;
comunale, desemnati din fiecare judet,
d) asigura asistenta tehnica de specialitate,
pe durata mandatului. n cazul
impreuna cu consiliile locale sau
municipiului Bucuresti, n Consiliul
judetene, dupa caz, persoanelor fizice
pentru dezvoltare regional va fi
sau juridice, cu capital de stat sau privat,
desemnat un reprezentant al Consiliului
care investesc n zonele defavorizate;
General al Municipiului Bucuresti i cate
e) inainteaza Agentiei Nationale pentru
un reprezentant al consiliilor locale de
Dezvoltare Regional propuneri de
sector.
finantare, din Fondul national pentru
dezvoltare regional, a proiectelor de
dezvoltare aprobate;
f) actioneaza pentru atragerea de surse
financiare la Fondul pentru dezvoltare
regional;
g) gestioneaza Fondul pentru dezvoltare
regional, n scopul realizarii
obiectivelor prevazute n programele de
dezvoltare regional;
h) raspunde fata de Consiliul pentru
dezvoltare regional i fata de organele
abilitate prin lege pentru corecta
gestionare a fondurilor alocate.

43

STRATEGII DE DEZVOLTARE LOCAL

Strategiile i politicile de dezvoltare local sunt, n cea mai mare msur a lor, tributare
tuturor aspectelor reliefate pana acum n sectiunile anterioare. Acest lucru ne permite sa
afirmam ca orice strategie de dezvoltare local este multidimensionala implica
actiunea concomitenta pe mai multe directii complementare i ca succesul ei depinde,
n mare msur, de compatibilitatea ei cu tendintele, strategiile i politicile existente la
nivel regional, national sau global. Putem reliefa astfel doua categorii de factori care
influenteaza dinamica dezvoltarii locale:
a. factori endogeni = factori ce tin exclusiv de calitatea resurselor materiale
(generatoare de avantaj comparativ) i non-materiale (generatoare de avantaj
competitiv) existente la nivelul comunitatii respective.
b. factori externi = factori ce se afla n afara controlului actorilor locali dar care
influenteaza masiv directia i ritmurile de dezvoltare: politici regionale i nationale,
cadrul legislativ, etc.
Dintre factorii endogeni non-materiali cei care, de regula, se afla n controlul actorilor
locali i care determina eficienta cu care sunt exploatate oportunitatile generate de
avantajul comparativ i de mediul extern enumeram:
a. capacitatea administratiei publice locale de a elabora i implementa strategii
adecvate de dezvoltare local;
b. spiritul antreprenorial disponibilitatea membrilor comunitatii locale de a initia
i desfasura activitati economice;
c. disponibilitatea de asociere i cooperare a actorilor locali pentru avansarea
scopurilor comunitare comune;
d. nivelul de pregatire a actorilor locali individuali
e. densitatea relatiilor sociale construite cu actori din afara localitatii
conectivitatea actorilor locali cu actori externi faciliteaza implicarea comunitatii
n programe i proiecte mai largi

44

Interventiile sociale destinate sustinerii proceselor de dezvoltare local pot fi, asadar,
directionate la cel putin patru nivele distincte:
Nivel de interventie
Organizatii publice

Scopul interventiei
cresterea eficientei organizationale;
dezvoltarea competentelor de elaborare a
strategiilor de dezvoltare local;
dezvoltarea competentelor de elaborare a
programelor i proiectelor de dezvoltare local;
imbunatatirea legaturilor dintre administratie i
membrii comunitatii;
cresterea conectivitatii (capitalului relational
institutional) organizatiilor publice cu actori din afara
comunitatii (capacitatea de a identifica i atrage actori
externi care ar putea sprijini procesele de dezvoltare
local)
etc.
Organizatii
economice
cresterea
competentelor
managerial

private
anteprenoriale
cresterea
eficientei
i
competitivitatii
organizationale
cresterea conectivitatii organizationale
adoptarea de noi tehnologii performante
cresterea accesului la capital financiar i fonduri
de investitii
etc
Asociatii i retele sociale
formarea i dezvoltarea grupurilor comunitare de
intrajutorare (asociatii locale)
cresterea capacitatii de elaborare i implementare
de proiecte de dezvoltare complementare celor initiate
de institutiile publice
cresterea conectivitatii asociatiilor locale
cresterea capacitatii asociatiilor locale de a
relationa cu institutiile publice i de a-i face auzita
vocea i interesele;
etc.
Indivizi
cresterea nivelului de educatie
dezvoltarea de competente profesionale
dezvoltarea spiritului antreprenorial
cresterea conectivitatii
etc.

45

n contextul unei asemenea diversitati a directiilor strategice posibile intr-un demers de

dezvolotare local ne vom axa n continuare pe reliefarea caracteristicilor proceselor de
planificare strategica (elaborare a politicilor locale de dezvoltare). Trebuie mentionat ca
asemenea procese de planificare strategica au loc, este adevarat, cu un grad crescut de
complexitate, att la nivel regional ct i la nivel national. Totusi, n esenta lui procesul
se pastreaza.
Dar ce este totusi o strategie? Potrivit dicionarului explicativ al limbii romane :
Strategia (din limba franceza) = partea cea mai importanta a artei militare care se
ocupa de pregtirea i dirijarea rzboiului n ansamblul sau
Termenul de strategie a fost iniial folosit n i de ctre organizaiile militare unde,
alturi de ali termeni precum tactica i stratagema, a avut o existenta ndelungata.
Etimologic, cuvntul strategie provine din Grecia antica, strategia fiind preocuparea
eseniala a conductorilor de oti numii strategos.
O alta definiie a termenului (Websters New World Dictionary 1986) arata ca strategia
este tiina de a planifica i conduce operaiuni militare de amploare i de a manevra
forele astfel incat sa obii cea mai avantajoasa poziie nainte de ntlnirea propriu-zisa
cu inamicul.
n ciuda faptului ca prin transferul n alte organizaii dect cele militare, termenul de
strategie a suferit modificri, un element rmane totui esenial i anume preocuparea
pentru a obine o poziie competitiva i avantajoasa. Ideea de competitivitate local este
asadar puternic inradacinata n insasi termenul de strategie de dezvoltare.
Strategia are la baza nevoia umana de ncerca sa controleze ceea ce se ntmpla.
Strategia este o abstractizare , un construct. Nu are o forma concreta sau substana. n cel
mai bun caz poate fi transpusa intr-un document i comunicata prin cuvinte sau
diagrame. Dar, aa cum harta i drumul sunt doua lucruri diferite, aa i cuvintele sau
diagramele pe care le folosim pentru a comunica o strategie nu reprezint strategia n
sine.

46

Strategia este un plan general de atac, o abordare a unor probleme, o ncercare de a

folosi mijloacele i resursele de care dispunem pentru a atinge rezultatele pe care le
avem n vedere. Strategia exista numai n msura n care exista un scop. n ultima
instanta, strategia este un set de decizii ce ghideaza actiunile prezente i viitoare ale
membrilor unei colectivitati sau organizatii. Strategia este omniprezenta. Este ntlnita la
toate tipurile de organizaii, mari, mici sau mijlocii, publice sau private. Este ntlnita la
toate nivele unei organizaii, de la nivelele cele mai nalte pana la nivel individual. Clara
sau nu, planificata sau spontana, aprofundata sau intuitiva, strategie exista peste tot.

Totusi, trebuie precizat ca elaborarea unei strategii de dezvoltare local nu este un lucru
usor i ca nici o strategie, oricat de laborioasa ar fi ea, nu garanteaza atingerea
obiectivelor propuse. Experienta internationala n elaborarea i implementarea
strategiilor de dezvoltare local a scos n evidenta o serie de factori care afecteaza
succesul i sansele de reusita le unei astfel de strategii:
a. strategia este rezultatul unui demers participativ; nu este un simplu document
realizat n birou de un expert anume ci este rezultatul unui proces amplu de
consultari publice cu toti actorii interesati n i vizati de procesele locale de
dezvoltare;
b. strategia porneste de la o analiza riguroasa a realitatilor locale, de la nevoi i
trebuinte resimtite ca atare de majoritatea membrilor localitatii respective;
c. strategia valorifica resursele i potentialitatile existente pe plan local;
d. strategia are la baza o analiza riguroasa a tendintelor i schimbarilor prefigurate a
avea loc la nivel regional i national;
e. strategia este adecvat implementata;
f. strategia este flexibila i permite adaptari succesive la modificarile mediului
extern dar i la rezultatele actiunilor deja implementate;

47

Etapele procesului de elaborare i implementare a strategiilor

de dezvoltare local
Exista nenumarate scheme logice care explica pasii generali ce trebuie parcursi n
elaborarea unei strategii sau politici de dezvoltare local. Totusi, cele mai multe abordari
au n comun cel putin urmatoarele etape mari:
a. Identificarea problemei sau a situatiei problematice existente la nivel local. Teoretic
vorbind, acest lucru implica o trecere n revista a probmelor locale i o prioritizare a
acestora n functie de unul sau mai multe criterii. Astfel de criterii pot fi: numar de
persoane afectate de situatia problematica respectiva, existenta resurselor i
capacitatilor de a gasi i implementa o solutie adecvata, raportul cost-beneficiu n
implementarea solutiilor, etc. n practica insa, foarte adesea aceasta ierarhizare i
prioritizare a problemelor locale nu are loc, identificarea situatiilor problematice
fiind rezultatul unor alte mecanisem cum ar fi activitatea grupurilor de presiune
(grupuri de cetateni ce militeaza pentru rezolvarea unei probleme specifice), imitatia
(de multe ori i n destul de multe localitati elaborarea unei strategii de dezvoltare
local este un demers mimetic ce imita intocmai strategii i programe de dezvoltare
ce par sa fi functionat n alte localitati i n alte contexte) sau, pur i simplu
obisnuinta (multe strategii de dezvoltare local reflecta nu o serie de nevoie atuale ci
doar competentele i experienta de actiune a celor implicati n elaborarea strategiilor
adica, strategia reflecta ceea ce stiu sa faca decidentii strategiei i nu ceea ce se
asteapta de la ei sa realizeze).
b. Analiza problemei presupune colectarea i sistematizarea informatiilor cu privire la
situatia problematica respectiva. Se pot folosi n acest scop o multitudine de metode
de colectare de informatii: consultarea de documente, sondaje de opinie, interviuri,
focus grupuri, observatia, etc. Miza acestei etape este, pe de o parte, intelegerea
problemei, a dimensiunilor i a cauzelor care o genereaza iar, pe de alta parte, a
factorilor de care trebuie sa se tina cont n conturarea solutiilor. n practica
planificarii strategice aceasta etapa este adesea ghidata de o serie de cadre de
culegere i analiza a datelor, cele mai des folosite astfel de cadre fiind i) analiza
campului de forte, ii) analiza factorilor interesati i iii) analiza SWOT. Adesea,

48

pentru explorarea mediului extern se foloseste analiza PEST ce presupune

cunoasterea a patru categorii de factori externi ce au influenta asupra situatiei
problematice respective: factori poitici, ecologici, sociali i tehnologici.
c. Elaborarea strategiei de rezolvare a situatiei problematice. Aceasta presupune, intr-o
prima instanta, elaborarea unor solutii alternative pentru rezolvarea situatiei
problematice i selectarea celei mai bune solutii, n a doua instanta. Aceasta selectie
se opereaza iarasi n baza unor criterii de diferentiere a solutiilor posibile: existenta
resurselor materiale i umane pentru implementarea solutiei, increderea actorilor
locali n capacitatea proprie de a implementa solutia respectiva, analize costbeneficiu, durata de implementare, etc.
d. Monitorizarea, evaluarea i rafinarea strategiilor. Strategiile de succes nu sunt
instrumente birocratice care sa fie implementate ad-literam. Ele sunt instrumente
care ghideaza actiunea i care trebuie sistematic revizuite pentru a fi adaptate att la
progresele realizate ct

i la modificarile conditiilor de mediu (modificarea

legislatiei sau a tendintelor socio-economice).

Metode de analiza i elaborare a strategiilor de dezvoltare local

Analiza cmpului de fore
Analiza cmpului de fore este un cadru de colectare i analiza a informatiilor referitoare
la situatia problematica vizata i care permite reprezentarea grafic i conceptual a unui
numr

mare

informaii
situaia
situaia
factorii

de

despre
prezent,
dorit
ce

i
pot

afecta pozitiv sau

negativ

Situatia dorita

evoluia

Fore
negative

Fore
pozitive

situatiei

49
Situatia actuala

problematice. Modelul a fost elaborate de sociologul american Kurt Lewin pentru a

analiza scimbarea la nivelul sistemelor sociale dar mai ales la nivelul grupurilor. Lewin a
testat pe larg acest model intr-un amplu experiment social realizat n SUA prin care a
urmarit schimbarea obiceiurilor alimentare (adoptarea unui regim alimentar mai
sanatos).
Succint, acest model implica o reprezentare grafica dupa cum urmeaza :

Folosirea acestei metodologii este relativ simpl i presupune civa pai :

a. Definirea situaiei actuale.
b. Definirea situaiei dorite.
c. Identificarea i analiza forelor care susin schimbarea.
d. Identificarea i analiza forelor care se opun schimbrii sau o frneaz.
e. Identificarea strategiilor de schimbare, modificare sau perturbare a cmpului
de fore astfel nct acestea s fie favorabile schimbrilor dorite

Potrivit lui Lewin, o situatie problematica exista pentru ca, la nivel social, exista un
anumit echilibru al unor forte ce fac posibila aparitia i mentinerea situatiei respective.
Prin analogie cu modelul campului de forte din fizica (de unde i numele acestui model)
Lewin deduce logic o serie de etape i strategii ce pot fi gandite pentru a altera n sensul
dorit campul de forte obtinand astfel o schimbare dezirabila la nivelul situatiei
problematice. Practic, att pentru forele pozitive ct i pentru cele pozitive se parcurg
aceiai pai dup cum urmeaz :

50

a. Identificarea forelor. Prin brainstorming, echipa implicata n elaborarea strategiei

trece n revist tot ceea ce ar putea susine sau mpiedica atingerea situaiei dorite. Ca
n orice sesiune de brainstorming, se trece apoi la gruparea i ierarhizarea forelor
respective astfel nct numrul acestora s se reduc la maxim 10, cele mai
importante, fore pozitive i tot attea fore negative. De fapt, miza acestei etape nu
este de identifica toate forele ci doar pe acelea care au un impact substanial asupra
situatiei problematice.
b. Analiza factorilor interesati. Este o metod aparte care permite analiza manierei n
care se poziioneaz actorii interni i externi fata de situatia problematica respectiva.
Dat fiind importana ei, analiza factorilor interesai va fi descris separat. Ea face
ns parte din analiza cmpului de fore pentru c, de regul, forele umane (resursele
umane) sunt fore mai uor influenabile, spre deosebire de alte fore cum ar fi, de
exemplu, modificarea legislaiei sau a resurselor materiale existente.
c. Analiza forelor. Acest pas presupune analiza fiecrei fore n parte urmrind cteva
lucruri:
-

nelegerea forei respective : cum se manifest, cnd, cine deine controlul

asupra ei, ct de probabil este s se ntmple, etc ;

amploarea impactului pe care il are asupra situatiei problematice. Ce impact

i ce implicaii are acest factor?

posibilitatea de schimbare/modificare a forei respective. n ce msur este

posibil modificarea, anularea, slbirea forei respective i ce eforturi ar fi
necesare pentru realizarea acestui lucru. Se analizeaz aici msura n care se
poate controla manifestarea forelor respective.

Practic, analiza propriuzis se face pornind de la impactul forei asupra situatiei

problematice i gradul de control pe care l avem asupra acesteia. Pentru fiecare din
aceste doua criterii se poate da un calificativ, dup cum urmeaz.
Gadul de control
asupra forei

Mare

Mediu

Mic

51

Impactul fortei

Mare
Mediu
Mic

3
2
1

9
6
3

6
4
2

3
2
1

Rezult astfel trei categorii de fore:

-

fore cu importan strategic major. Sunt fore care au un impact major asupra
situatiei problematice i asupra crora se poate interveni pentru a le modifica
impactul

fore cu importan strategic medie

fore cu importan strategic mic. Sunt fore care fie au un impact sczut (i nu
merit un rol central n cadrul strategiei) fie actorii locali nu au nici un control
asupra lor.

d.

Definirea strategiilor de intervenie. Cel puin theoretic, ansele de a ajunge din

situaia prezent la cea viitoare, depind de capacitatea actorilor locali de a modifica

cmpul de fore astfel nct s creeze un echilibru de fore favorabil schimbrii. Pentru
asta este necesar sa fie abordate ambele tipuri de forte. Lewin sugereaza doua grupuri
mari de strategii pentru modificarea campului de forte dupa cum urmeaza:

Startegii de ntrire a forelor pozitive

Startegii de slabire a forelor negative

Consolidarea/securizarea forelor existente -

Slbirea forelor negative - Cum am putea

Ce putem face pentru a ne asigura c

reduce impactul asupra organizaiei?

forele pozitive nu se diminueaz ?

Conversia forelor negative - Cum am
Dezvoltarea forelor pozitive existente -

putea transforma forele negative n fore

Cum am putea maximiza impactul forelor

pozitive?

pozitive?

52

Multiplicarea forelor - um am putea

adauga forte pozitive noi?

Analiza factorilor interesati (stakeholder analysis)

Analiza factorilor (actorilor) este o metod semitructurat de cartografiere i analiz a
modului n care se poziioneaz diferii actori (indivizi, grupuri, grupuri de interese,
beneficiari, finanatori, alte organizaii publice i private) fa de situatia problematica
respectiva. n esena ei analiza stakeholderilor se refer la acei actori care:
-

au un anumit interes legat de situatia problematica

pot influena actiunile orientate catre rezolvarea situatiei problematice

pot fi afectati de implementarea solutiilor posibile

Analiza factorilor interesati este un proces important i destul de complicat pentru c

orice localitate implic un numr destul de mare i de divers de actori sau categorii de
actori, fiecare putnd avea interese, ateptri, motivaii i capaciti de influen diferite.
Practic, metoda implic 5 pai dup cum urmeaz:
1.
Identificarea actorilor-cheie
Aceast etap presupune doar identificarea actorilor ale cror interese i ateptri vor fi
analizate. Dei pare un pas uor, exist cteva dificulti legate de multitudinea
categoriilor de actori interesati.
2.
Examinarea poziiei fiecrui actor
Este o etap ce presupune stabilirea poziiei pozitive sau negative fa de situatia
problematica respectiva i fata de posibilele solutii alternative. n aceasta etapa se
exploreaza asteptarile actorilor interesati fata de maniera i conditiile de rezolvare a
situatiei problematice.

53

3.
Analiza puterii de influen.
n aceast etap, fiecare actor este analizat n funcie de capacitatea i dorina de a se
implica n rezolvarea situatiei problematice. Practic, n aceast etap se descriu actorii
organizaionali n funcie de cteva criterii :
-

Ce dorete? - care sunt ateptarile actorilor de la solutie ?

Ce putere are ? puterea de influen a actoulrui respectiv. n ce msur

actorii controleaz anumite resurse, n ce msur au capacitatea de a influena rezolvarea

situatiei problematice, n ce msur au putere decizional. Aici, trebuie menionat c
puterea actorilor poate fi msurat innd cont de:
-

accesul lor la anumite resurse importante

accesul lor la anumite informaii

puterea formal deinut n cadrul diferitelor organizaii

reputaia

relaiile i conectivitatea
-

n ce msur va aciona ? dorina de a interveni i disponibilitatea de a-i

folosi sursele de putere pentru a susine sau bloca anumite opiuni strategice.
-

n ce msur poate fi influenat.

Putere

Mare

Mic

Actor strategic
Are att putere mare de influen
ct i dorin de implicare activ n
viaa organizaiei. Este direct
interesat de deciziile strategice i va
ncerca s le influeneze. Este
obligatoriu s fie cooptati i
implicai n procesul de elaborare i
implementare a strategiilor.
Actor latent (somnolent)
Are puetere mare de ifnluen ns
este neimplicat i puin interesat de

Actor susintor
Are putere decizional sau de
influen mic ns este extrem de
interesat de adoptarea unei anumite
solutii i este foarte activ.

Activism
Mare

Mic

Non-actor
Sunt actori n totalitate pasivi i
lipsii de prghii de influen. Sunt,

54

rezolvarea situatiei problematice. mai degrab spectatori.

Sunt cei care, pentru a-i folosi
puterea i influena trebuiesc
motivai i cooptai.

4.
Stabilirea strategiilor de influenare a factorilor interesati.
Practic, miza procesului de analiza a factorilor interesati este de a gsi cele mai bune
strategii i tactici prin care actorii interesai ar putea fi determinai s se implice mai mult
i mai pozitiv n rezolvarea situatiei problematice.
ntr-un process de planificare strategic analiza factorilor interesai este important
pentru c, nici o strategie, orict de inovativ i interesant ar fi ea, nu este aplicabil
dac nu reuete s reuneasc interesele i ateptrile stakeholderilor si i dac nu
reuete s catalizeze i sa coordoneze energiile acestora. Valorificarea analizelor despre
actori se transform n strategii de aciune dup maniera n care se ncorporeaz i
analiza cmpului de fore. Exist ns cteva maniere distincte de valorificare a acestor
analize :
a. atragerea n echipa de planificare a actorilor strategici. (cei ce au att
putere de influen ct i dorin de folosire a puterii lor).
b. atragerea n procesul de planificare a unor reprezentani din toate
categoriile de actori, indiferent de poziionarea lor fa de situatia
problematica.
c. matricea actorilor organizaionali reprezint i publicurile ctre care se va
comunica strategia dup momentul elaborrii acesteia.
d. consultarea actorilor strategici, a celor lateni i a celor susinori este
obligatorie pentru elaborarea unei strategii de success.

Importanta unui demers de acest gen este capitala i tratarea lui cu superficialitate poate
duce la blocarea unor startegii i programe laborioase de dezvoltare regional. Poate cel
mai important i mai cunoscut program de dezvoltare finalizat cu un esec rasunator
datorita ignorarii analizei factorilor interesati este proiectul Dracula Park. Dracula Park a
55

fost un proiect major menit sa duca la o relansare de proportii a turismului din Romania
insa a esuat lamentabil tocmai pentru ca, n ciuda faptului ca majoritatea institutiilor
statului i investitorii economici sustineau acest proiect, a ignorat identificarea actorilor
opozanti. Acestia, prin lipsa lor de manifestare de dinaintea lansarii proiectului au
generat impresia de lipsa de putere de influenta insa, odata proiectul demarat opozantii
s-au manifestat extrem de virulent i au reusit sa blocheze i sa anuleze un program de
dezvoltare de interes national. O situatie asemanatoare este intalnita i la nivelul
localitatii Rosia Montana unde exista n momentul de fata doua tabere de actori interesati
dar cu pozitii radical diferite referitoare la strategiile de urmat pentru dezvoltarea zonei.

Analiza SWOT
Analiza SWOT reprezint, probabil, cea mai cunoscut i des folosit metod de
explorare a deciziilor strategice. Cu toate acestea, se pare c este i destul de puin
cunoscut, dat fiind c majoritatea celor care o folosesc se limiteaz s foloseasc cele
patru dimensiuni ale metodei (puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri) drept
teme de brainstorming fr ns a mai parcurge, n mod riguros, celelalte etape ale
analizei SWOT.
Analiza SWOT are la baz idea c succesul unei strategii depinde de o bun armonizare
a mediului intern (punte tari i puncte slabe)cu determinanii mediului extern
(oportuniti i ameninri).
Ca instrument i metod de planificare strategic, analiza SWOT poate ajuta la
formularea unor decizii strategice foarte clare i coerente ns doar n condiiile n care
este aplicat cu respectarea tuturor pasilor pe care i presupune. Vom trece n continuare
n revist, principalele erori n utilizarea i subvalorificarea analizei SWOT:
-

aplicarea analizei SWOT pentru ntreaga localitate. Aceast manier de

aplicare duce la colectarea unei game foarte largi de informaii i fr
foarte multe legturi ntre ele, care nu pot fi integrate n mod coerent ntro strategie. Valoarea analizei SWOT crete dac este folosit pentru
aspecte relativ concrete legate de situatii problematice mai specifice.

56

Folosirea analizei SWOT exclusiv ca i cadru de brainstorming n care se

exploreaz cele patru categorii de factori. Aplicat corect, analiza SWOT
presupune mult mai muli pai dintre care brainstormingul este doar
primul - i nu cel mai important. Aceast sesiune de brainstorming trebuie
continuat cu analiza i ierarhizarea factorilor identificai, selectarea celor
mai importani factori din fiecare categorie, combinarea factorilor pentru
elaborarea strategiei finale.

Elaborarea strategiei imediat dup sesiunea de brainstorming de

identificare a factorilor din cele patru categorii. Aceast abordate
ngreuneaz foarte mult luarea deciziilor strategice i implic un grad
mare de subiectivism. Aplicat correct, analiza SWOT presupune o serie
de ntrebri standard i o serie de opiuni strategice predefinite.

Folosirea SWOT ntr-o singur sesiune. Majoritatea organizaiilor

folosesc analiza SWOT ntr-o sesiune de lucru de scurt durat (maxim o
or) dup care se trece la elaborarea strategiei. Aplicat corect, analiza
SWOT poate dura mai multe zile pe parcursul mai multor sesiuni
distincte n care identificarea factorilor din fiecare categorie SWOT este,
spre exemplu, urmat de o etap de munc individual de documentare
asupra factorilor identificai.

Pentru a ajuta la conturarea opiunilor strategice, analiza SWOT presupune parcurgerea

urmtorilor pai :
1.
Identificarea punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor.
Cel mai adesea, aceasta etap presupune un efort de grup condus sub forma unui
brainstorming. Analiza SWOT canalizeaz atenia persoanelor implicate att asupra
mediului intern ct i asupra mediului extern prin cele patru categorii de factori:
-

Punctele tari (strentghts) = reprezint factori de succes, acele caracteristici sau

abiliti care au o contribuie important la succesul interventiei. Punctele tari se
pot de asemenea referi la potenialuri nespeculate nc (resurse umane, resurse

57

materiale, cunotine, reele, etc). Reprezint atuurile i resursele strategice ale

comunitatii.
-

Puncte slabe (weaknesses) = reprezint factori de insucces sau stagnare;

afecteaz negativ capacitatea de a face fa provocrilor prezente sau viitoare.
Sunt acele disfuncionaliti interne sau lipsuri care limiteaz capacitatea
comunitatii de a se angaja n anumite programme.

Oportunitile (Opportunities) = situaiii sau evoluii ale mediului extern care

favorizeaz comunitatea i i dau posibilitatea s se pun mai bine n valoare.
Astfel de oportuniti se pot referi att la schimbarea politicilor de finanare,
apariia unor programe noi de finanare, creterea interesului altor organizaii
pentru comunitatea tinta, etc

Ameninrile (Threats) = acele evoluii ale mediului extern care sunt de natur s
pericliteze programele de dezvoltare local.

2.
Ierarhizarea punctelor tari, punctelor slabe, a oportunitilor i ameninrilor.
n urma pasului anterior ceea ce rezult este o lista lung de factori interni i externi care
pot influena viitorul comunitatii. Pentru a putea merge mai departe este necesar o
simplificare a acestor factori, eliminarea factorilor cu impact minor i o ierarhizare a lor
stfel nct strategia s se axeze doar asupra elementelor importante.
Practic, participanii la acest exerciiu sunt rugai ca pentru fiecare din factorii
identificai anterior s aprecieze msura n care factorul respectiv are impact asupra
comunitatii i programelor sale (pentru fiecare factor se pot da note de la 1 la 10 unde 1
nseamn impact minim iar 10 impact maxim). Prin realizarea unei medii ntre toate
notele date de participanti rezult o ierarhie a tuturor factori identificai n cele 4
categorii. Pentru pasul urmtor se rein pentru analiz doar un numr limitat de factori
(5-6) din fiecare din cele patru categorii. Raiunea pentru care se mentine un numr
limitat de factori este dat de nevoia de concetra i focaliza eforturile doar asupra acelor
aspecte cu adevrat importante pentru viaa comunitatii. Ca i pincipiu de lucru s-ar
putea aplica formularea :

58

20% din punctele tari genereaz 80% din rezultate

20% din punctele slabe stau la baza a 80% din eecuri

20% din oportuniti pot aduce 80% din beneficii

20% din ameninri pot periclita 80% din rezultate.

3.
Elaborarea strategiilor.
n aceast etap se acord atenie opiunilor i soluiilor. La o prim analiz, se pot
investiga n aceast etap 4 strategii distincte2:
a.

Strategia de valorificare a resurselor strategice.

Cum putem valorifica punctele noastre tari?

a.

Strategia de corectare a punctelor slabe.

Cum putem corecta deficienele noastre?

b.

Strategia de valorificare a oportunitilor ?

Ce vom face pentru a valorifica/exploata oportunitile ?

a.

Strategia de minimizare a riscurilor ?

Cum vom evita ameninrile u cum vom reduce impactul?

Totui, utilitatea maximal a analizei SWOT se obine numai prin punerea n relaie
celor patru categorii de factori i prin ncercarea de a gsi o manier de armonizare i
adaptare a factorilor interni la condiiile externe de mediu. Numai aceast analiz
permite o mai bun adecvare a strategiilor interne la evoluia mediului organizaional
extern.
La acest nivel de analiz, se identific 4 tipuri distincte de strategii :
a. Strategii SO - sunt acele strategii prin care ncercm s folosim ct mai bine
punctelor forte pentru valorificarea oportunitilor externe. Aceasta este o
2

Aceast manier de analiz este cea mai simpl posibil i nu trebuie s ne limitm la a identifica aceste
patru direcii de aciune. Limita major a acestor 4 ntrebri este legat de tratarea separat a celor patru
categorii de factori fr a pune n corelaie factorii interni cu cei externi.

59

situaie favorabil n care evoluia mediului extern creaz oportuniti pentru

punerea n valoare a resurselor locale. Cu ct exist o compatibilitate mai
mare ntre oportunitile mediului extern i resursele strategice interne cu att
ansele de reuit sunt mai mari.
b. Strategii ST - acestea sunt strategii de conservare, adic, strategii prin care
se ncearc folosirea punctelor forte pentru a evita anumite ameninri i
riscuri sau pentru a reduce impactul. Aceste strategii nu conduc la o evoluie
pozitiv (mbuntirea performanelor organizaionale) ci, cel mult, la
conservarea situaiiei actuale. Concentrarea resurselor strategice n aceast
direcie este de natur s mpiedice o involuie fr a crea plus valoare i, de
aceea, este de dorit ca aceste strategii sa fie explorate numai dup ce au fost
n prealabil explorate strategiile SO care sunt direct creatoare de plus valoare.
c. Strategii OW - acestea sunt strategii prin care se ncearc folosirea
oportunitilor externe pentru corectarea, ameliorarea sau nlturarea
punctelor slabe.
d. Strategii WT - acestea sunt strategii defensive, de retragere sau evitare prin
care se caut soluii pentru a prentmpina o situaiiile neplcute n care
ameninrile externe vor afecta i acutiza i mai mult punctele slabe ale
organizaiei. Atunci cnd ameninrile externe se ntlnesc cu slabiciunile
interne riscurile sunt maxime. Analiza acestui cadran implic, de fapt o
cartografiere a riscurilor majore i elaborarea unui plan de management al
riscurilor.

Puncte tari
Strenghts

Oportuniti
Opportunities

Ameninri
Threats

Strategii S-O
Strategii
de
cretere
agresiv
Folosirea punctelor tari
pentru
valorificarea
oportunitilor

Strategii S-T
Strategii de conservare
Folosirea punctelor tari
pentru
evitarea
ameninrilor

60

Puncte slabe
Weaknesses

Strategii O-W
Strategii de diversificare
Folosirea
oportunitilor
pentru
corectarea
sau
ameliorarea
punctelor
slabe

Strategii W-T
Strategii defensive
mpiedicarea
ntlnirii
dintre ameninrile externe
i slabiciunile interne

Stragtegia general a organizaiei rezult astfel din agregarea celor 4 strategii prezentate
anterior.

Exemplu de strategie de dezvoltare economica local

Eceasta sectiune prezinta un model teoretic de strategie de dezvoltare economica local
i a fost realizat pornind de la coagularea mai multor strategii de o mai mica anvergura
realizate i implementate n diverse localitati din Romania.
Obiectiv general: dezvoltarea activitatilor economice la nivel local/regional
Premize ale strategiei de dezvoltare economica local:
Intensificarea vietii economice locale este rezultatul a trei factori distincti:
a. dezvoltarea activitatilor economice deja existente (antreprenori endogeni
existenti)
b. dezvoltarea de noi activitati economice de catre actori locali (antreprenori
endogeni potentiali)
c. atragerea de investitii externe i localizarea acestora n aria localitatii tinta
(antreprenori externi)

Obiective specifice:
cresterea cifrei de afaceri a
actorilor economici locali cu

Actiuni posibile*
infiintarea unui comitet de planificare
strategica format din intreprinzatorii existenti sau

61

minim 25%

din reprezentantii acestora

instruire n practici moderne de marketing
i management pentru micii intreprinzatori locali
dezvoltarea infrastructurii de transport i
comunicare n acord cu nevoile actorilor economici
locali
facilitarea cooperarii dinte actorii economci
locali i cu potentiali parteneri externi
facilitarea accesului la surse de finantare
care sa permita adoptarea unor tehnologii
superioare de productie
dezvoltarea profesionala a resurselor umane
(calificarea lor superioara)
etc.
campanii de informare cu privire la
modalitatile de infiintare i gestionare a
cultivarea spiritului
activitatilor economice
antreprenorial local i cresterea
asistenta juridica i financiara n infiintarea
numarului de activitati economice
i demararea activitatilor economice (incubatoare
nou infiintate cu minim 25% fata
de afaceri)
de anul anterior
facilitarea accesului la credite de start-up
lansarea de concursuri de idei de afaceri
etc.
oferirea de facilitati fiscale (scutiri de taxe
i impozite pe perioade determinate de timp)
programe de calificare i recalificare
atragerea de investitori
profesionala a fortei de munca
externi i cresterea numarului
dezvoltarea infrastructurii de transport i
acestora cu minim 25% fata de
comunicare
promovarea resurselor i avantajelor
anul anterior
comparative de care dispune localitatea
participarea la targuri, expozitii, conferinte
pentru identificarea i atragerea de posibili
investitori
*Nota alegera uneia sau mai multora din activitatile ilustrate aici se poate face n urma
unei analize de tip SWOT i a analizei factorilor interesati.

62

63

BIBLIOGRAFIE
Edward D. Mansfield; Helen V. Milner - The New Wave of Regionalism,
International Organization, Vol. 53, No. 3. (Summer, 1999), pp. 589-627.
Goodland, R., Ledec, G., Neoclasical economics and principles of sustainable
development, 1987, Ecological Modelling, 38
Herman E. Daly - Sustainable Development: From Concept and Theory to
Operational Principles, Population and Development Review, Vol. 16, 1990
Kitson M, Martin R, Tyler Peter - Regional Competitiveness: An Elusive yet Key
Concept? in Regional Studies, Vol. 38.9, pp. 991999, December 2004
Korten, C. David Lumea post-corporatista, ed. Antet 1999
Lynam, J.K., Herdt, R.W., Sense and Sustainability: Sustainability as an Objective,
International Agricultural Research, 1989
Pearce, D.W., Optimal prices for sustainable development, n Collard, D., Pearce,
D., Ulph, A. Economics, Growth and Sustainable Development, St. Martins Press,
New York
Putnam, D. Robert Cum functioneaza Democratia?, ed Polirom, 2001
Rist, Gilbert Development as a buzzord, in Development in Practice, nr 4-5, 2007
Robert, A., How to save the World, Barnes and Noble Books, New Jersey, 1980
Rubin, H., Rubin I. Community Organising and Development, Pearson Education
Inc, 2007
Slee, Bill Endogenous development: a concept in search of a theory, in Options
Mditerranennes, S , A /no 23, 1993
Weber, Max Etica protestanta si spiritul capitalismului, ed. Incitatus, 2003
Wendy Larner; William Walters - The Political Rationality of "New Regionalism":
Toward a Genealogy of the Region, Theory and Society, Vol. 31, No. 3. (Jun.,
2002),
Ziolkowski, Janusz La dimension culturelle du developpment, in Cultures, vol
VI, no 1, UNESCO, 1979

64