Curs 10 ( 02/12/2013):

Ordonanta 54 prevede expres autoritatiile publice care pot sa fie

concedenti. Astfel, un contract de concesiune de bunuri reprezinta un acord de
vointa intre o autoritate publica si un particular oarecare, care are ca obiect
exploatarea unui bun public ( cu drepturi si obligatii aferente), avand ca efect o
redeventa.
Actul va fi un contract administrativ, adica un compromis intre stabilitatea
specifica actului civil, respectiv exorbitanta specifica actului administrativ.
Contractul cuprinde un act administrativ normativ, caietul de sarcini, care va fi
incorporat in act alaturi de anumite clauze negociate. Caietul de sarcini e impus
unilateral de catre redevent. Totusi, concesionarul poate sa negocieze anumite
chestiuni predarea bunurilor, acordarea de despagubiri etc. Partea contractanta
nu poate fi modificata unilateral, deci aceasta creeaza pentru concesionar o
singuranta mai mare.
Trasaturile contractului de concesiune:
- este un contract sinalagmatic creeaza drepturi si obligatii pentru ambele
parti, obligatii corelative si independente.
- este un contract solemn obligativitatea formei scrise ( art. 7( 3) OUG 54).
- contract cu titlu oneros fiecare parte urmareste obtinerea unui avantaj;
- este un contract cu executare succesiva, se incheie pe maxim 49 de ani,
redeventa trebuie sa fie platita periodic, este afectat de un termen.
- este un contract.
- comutativ sau aleatoriu? - este un contract comutativ prin lege exista
principiul echilibrului financiar.
Procedura ( o gasim in particular in cadrul OUG. 54.):
Sunt in general 3 etape in incheierea unui contract administrativ:
1) etapa initierii
a) studiu de oportunitate acea operatiune administrativa care
stabileste sau analizeaza oportunitatea/ rentabilitatea unei
concesiuni art. 10 OUG.54 studiu de oportunitate trebuie sa
existe totusi, partial este un aviz conform, partial este un aviz
consultativ. Studiul de oportunitate este aprobat printr-un ordin al
concedentului, acesta fiind actul care declanseaza procedura
concesionarii, adica a doua etapa:
2) licitatia
a) se intocmeste caietul de sarcini;
b) se publica caietul de sarcini;
c) conditii privitoare la licitatie, care daca nu se indeplinesc se
reia licitatia
d) daca nu functioneaza licitatia, se trece la negocierea directa
nici unul dintre ei care au participat la licitatie nu ajunge la
minimul cerut de licitatie;
e) procesul verbal/ decizia prin care X este declarat castigator.
3) incheierea contractului
- inainte de a se incheia contractul, se stabileste partea negociata;
- se inglobeaza caietul de sarcini in contract.
Daca una dintre parti refuza sa incheie un contract administrativ:
a) concedentul refuza sa incheie contractul cu castigatorul licitatiei
b) concesionarul refuza sa incheie el contractul cu administratia

se pot adresa instantei, insa instanta poate da doar o solutie care sa fie in
interes public. Deci, daca concedentul refuza sa incheie, instanta poate sa-l
oblige la incheierea contractului, pentru ca incheierea contractului cu
castigatorul licitatiei este evident o solutie in interes public. Daca
concesionarul refuza sa incheie el contractul cu administratia, instanta nu
il poate constrange sa incheie contractul, insa solutia este acordarea de
despagubiri. De multe ori, concedentul ii retine asa-numita garantie de
participare, cu care va organiza o noua licitatie. De regula, garantia de
participare este stabilita in functie de pretul organizarii unei noi licitatii.
( LCA art. 18).
-

Principiul echilibrului financiar:

intre drepturile si obligatiile fiecarei parti, trebuie sa existe o
proportionalitate. Daca in caz extrem, acest echilibru este rupt, este de
datoria autoritatii publice sa intervina si sa reechilibreze contractul.
principiul se bazeaza pe ceva imprevizibil, de aceea putem sa vorbim
despre teoria lui Alea ( a eventimentului intamplator) ce efect au lucrurile
neprevazute asupra acordului de vointa al partilor. Acest Alea poate sa fie
de 3 feluri:
a) alea economic teoria impreviziunii valutare ( curs valutar, inflatie
s.a.m.d.)
b) alea administrativ un eveniment imprevizibil la incheierea contractului
care este cauzat de o autoritate administrativa ( aici vorbim despre
fapta autoritatii ex: schimbarea TVA-ului ca urmare a unei hotarari de
Guvern).
c) alea tehnic o chestiune legata de forta majora/ caz fortuit efecte:
contractul inceteaza daca forta majora face ca acest contract sa nu
poate fi continuat, efectele fortei majore fiind totale si definitive;
contractul poate fi suspendat, daca efectele sunt totale, dar temporare;
contractul poate fi modificat temporar daca este afectat de efecte
partiale si temporare.
daca este avantajat concesionarul, autoritatea nu are decat sa echilibreze
unilateral contractul. Daca in urma dezechilibrului, concedentul este cel
favorizat, concesionarul face o cerere de echilibrare a contractului, iar daca
admin. refuza, are la dispozitie actiunea in contencios impotriva lui.

Drepturile si obligatiile partilor:

Concedentul are asa numitele prerogative exorbitante niste drepturi
speciale. Speciale fata de dreptul comun, in care nu se intalneste asa ceva:
- dreptul de modificare unilaterala a contractului/ de denuntare unilaterala a
contractului atunci cand interesul public o cere;
- dreptul de control si de sanctionare a concesionarului pentru
neindeplinirea unor obligatii;
Daca cele doua prerogative nu sunt indeplinite in interes public, am fi in prezenta
unui exces de putere. Daca avem in discutie modificare/ denuntarea contratului,
prima solutie analizata trebuie sa fie modificarea, pentru siguranta raporturilor
juridice. Ambele situatii, atat modifcarea cat si denuntarea unilaterala, presupun
dreptul cocontractantului ( particularului) la despagubiri.
Incetarea contractului de concesiune:
art. 57 OUG 54/2006
a) ajungerea la termen;

Modurile prevazute de art. 57 sunt singurele moduri de incetare a

contractului, sau exista si altele pe langa acestea? In principiu, art. 57 se
refera la contractele real incheiate, insa daca avem un contract care dupa un
timp se declara nul, in mod normal efectele lui nu se vor mai produce. Se
pune intrebarea daca contractul de concesiune poate inceta prin acordul de
vointa al partilor? Depinde daca interesul public o cere sau nu. In esenta,
partile pot stabili de comun acord incetarea unui contract de concesiune, in
cazul in care contractul nu ar functiona. Totusi, solutia nu este viabila daca ar
viza interesul public/ ar fi o frauda cu privre la un interes public/ financiar.