Sunteți pe pagina 1din 13

CUPRINS

1.

Scurt istoric.

2.

Constituirea Comisiei Europene.

3.

Organizarea Comisiei Europene.

4.

Funcionarea Comisiei Europene.

5.

Atribuiile Comisiei Europene.

5.1.

Funcia de supraveghere legislativ.

5.2.

Funcia de iniiativ legislativ.

5.3.

Funcia de execuie.

5.4.

Funcia de decizie.

5.5.

Funcia de reprezentare.

6.

Concluzii.

7.

Bibliografie.

1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate
de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate,
prezidat

de

Jean

Monnet,

i-a

nceput

prima

edin

la

Luxemburg.

nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei


crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea deinea
puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai numrau: definirea obiectivelor
comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra preurilor i cotelor de producie.
Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de guvernele statelor
membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales de
nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de
voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte
Comuniti

Europene

CEE

(Comunitatea

Economic

European)

CEA

(Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii


Europene.
2. Constituirea Comisiei Europene
Comisia reprezint organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, ce
a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ
comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene, exprimnd
interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe.
Comisia European[1], cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n
prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza competenei
lor generale, profesionale.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund n unanimitate. n
perspectiva primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema modificrii
numrului membrilor Comisiei rmne deschis. n literatura de specialitate[2] s-a exprimat
opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar.
Reuniunea de la Nisa ncheiat la 11 decembrie 2000, a examinat printre alte probleme
legate de viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei Comisiei. n
legtura cu aceasta s-a convenit ca statele membre care au doi comisari s renune la cel
de al doilea pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s
nu depeasc 27 de membri.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre, Comisia
trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul
comisarilor avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi[3].
n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana, Germania,
Italia, Marea Britanie i Spania.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor
Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup
consultarea Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc
preedinte al Comisiei. n acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei capt din partea
Parlamentului European o legitimitate democratic direct. Guvernele statelor membre, n
consultarea cu preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz celelalte personaliti pe
care urmeaz s le numeasc drept membri ai Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de coninut n legtur cu modul de
desemnare al preedintelui Comisiei, constatndu-se creterea rolului Parlamentului
European n cadrul acestei proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a persoanei
avute n vedere ca preedinte al Comisiei este supus aprobrii Parlamentului. Prin urmare,

simpla consultare a Parlamentului European prevzut prin Tratatul de la Maastricht se


nlocuiete cu necesitatea aprobrii de ctre aceast instituie.
Procedura de numire a Comisiei este urmtoarea[4]:

n termen de ase luni de la alegerea membrilor Parlamentului European,


efii de state i de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra

numelui viitorului preedinte al Comisiei;


preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor
membre, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le

numeasc membri ai Comisiei;


preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus,

sunt supui spre aprobare Parlamentului European;


dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai
Comisiei sunt numii de Consiliu.

Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c
toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de
exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia
Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia
n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui
poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat
prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea
acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui
Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i
organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor
acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici
un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o

obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte
aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia
sarcinilor lor.
Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere,
demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre
Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare sau
n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta
va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul
comun al statelor membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie va
hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai
rmas de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu
mai este cazul s fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau i-a
dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea unui membru
al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se constat c
persoana n cauz i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea mandatului sau a comis o fapt de culpabilitate
grav.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la
privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea de
jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast imunitate
se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea
responsabilitilor de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari); scutire de impozite
naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de comuniti.
3. Organizarea Comisiei Europene
Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum
prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte[7]:

sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale;

sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele


structurale.

De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia
atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de
misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt
specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care
rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se
face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n
general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie
bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s
funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul
portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n
administraiile naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica
procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii
Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general,
ajutat de Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor
interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii
Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director
general, care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie
unitile de baz ale structurii administraiei comunitare.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine, acestea
au fost reprezentate de aa numitele Task forces[8], uniti create de Comisie pentru

ndeplinierea unor sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un caracter temporar.


Tendina de evoluie a acestor servicii speciale de la provizoriu la permanent reprezint o
consecin a transformrii Comisiei dintr-o administraie de misiune ntr-o administraie de
gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente[9].
n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 24.000 de angajai
permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti
funcionari se mai adaug cteva mii de angajai temporari.
4. Funcionarea Comisiei Europene
Principiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn c
hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n comun
de msurile adoptate.
Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a
eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena
comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale
structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de
Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. n cazul n
care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale pentru a putea fi nscris pe
ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii interesate, precum i
cabinetelor comisarilor corespondeni.
Pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti de
luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris[10].
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care nu
prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub
controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca principiul
responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin
procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul Juridic i-a

dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii
implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd rolul
de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor
de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a
procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite
n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn
la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii
de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea
corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul
subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local,
regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul
Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a programelor
i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor
de ctre Consiliul European i Parlamentul European.

5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i


internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea
European i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.
5.1. Funcia de supraveghere legislativ
Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i i
acord n acest scop att puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n justiie
contra statului care nu aplic tratatele.
Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a dispoziiilor
tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor[13].
Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii statelor,
ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. Comisia
beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor penaliti) n
special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.
5.2. Funcia de iniiativ legislativ
Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel
comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. n cazul
celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene, iar n
cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.
Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a
integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ. Consiliul Uniunii
Europene singur sau mpreun cu Parlamentul European adopt acte normative n principiu
numai pe baza propunerilor naintate de Comisie.
Aadar, Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea European, deoarece
Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Comisia are
posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea
propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui act
normativ. n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar
informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a
acestuia.
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist
posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune
pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare.

n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale


administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza
o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod
frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i exprime opiniile
Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.
5.3. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i pe
cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei abiliti date
de Consiliu.
Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare actele
normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu Parlamentul
European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de putere normativ
proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor:

implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de


competena Comisiei;
uniunea vamal;
concurena;
funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii);
gestiunea fondurilor comunitare[14].

Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a trei
tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia.
Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete, prevzut i de Actul
Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe
lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are alt
obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul unui dezacord

ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste comitete sunt
solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul
Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n funcie de
rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul avizului favorabil
decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care
poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de
Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul avizului favorabil
Comisia adopt decizia de implementare stabilit; n cazul avizului negativ, este sesizat
Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate
modifica n unanimitate.
5.4. Funcia de decizie
Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s
elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite
direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre Consiliu[16].
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special
n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n agricultur,
transporturi).
Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt atribuite
(Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare).
Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului
monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s
adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea
unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte
msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei[17].
5.5. Funcia de reprezentare

Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele


internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele
fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n
faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri
prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea
negocierilor dintre statele membre.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele
internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul
Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va
ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia
acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.
6. Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante,
reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol principal,
ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii
acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei numii de
guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor
Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene, controlnd
aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea politicilor comunitare,
administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul administraiilor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu excepia
domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul de externe al
Uniunii.
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul
Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:

vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a pieei comune;

emite recomandri i avize chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese;

administreaz diferite fonduri;

are atribuii n domeniul concurenei.

Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine
n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului
Minitrilor

Uniunii

Europene

sau

Parlamentului.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin independen,
n interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei nesolicitnd i
neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.
n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de
membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care
Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr.
Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii
acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.
7. Bibliografie
1.

Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina


Lex, Bucureti, 2007

2.

Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme,


Ediia a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

3.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed.

Universul Juridic,

Bucureti, 2003
4.

Fuerea,

Augustin, Drept

comunitar.

Partea

general,

Ed.

All

Beck,

Bucureti, 2003
5.

Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.


Economic, Bucureti, 2003

6.

Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de


curs, Ed. Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007

Webografie
1.

http://www.europa.eu

2.

http://www.europeana.ro/

3.

http://www.infoeuropa.ro

[1] Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de


la Maastricht privind Uniunea European, anterior fiind folosit sintagma
Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n
documentele oficiale se ntlnete n continuare i vechea denumire.
[2] Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2007, p. 139.
[3] De obicei, comisarii europene sunt politicieni din statele membre, de regul
din partidul aflat la guvernare; excepie face Marea Britanie care numete
constant comisarii din opoziie.
[4] Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs,
Ed. Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007, p. 26.
[5] Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso, din Portugalia,
i va ncheia mandatul n 2009.
[6] nainte de Tratatul de la Nisa, vicepreedinii erau desemnai de Comisie ca
organ colegial, dintre comisari.
[7] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 142.
[8] Primul serviciu special Task-force a fost construit pentru coordonarea
negocierilor de aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii.
[9] Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a
II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 , p. 53.
[10] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 149.
[11] Idem, p. 150.
[12] Stoica, Ovidiu, op. cit., p. 29.
[13] Drago, Dacian Cosmin, op. cit., p. 48.
[14] Idem, p. 49.
[15] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 153.
[16] Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.
Economic, Bucureti, 2003, p. 134.
[17] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 154.