ASPECTE TEORETICO-APLICATIVE CU PRIVIRE LA DECIZIILE I

PROCESELE DECIZIONALE PERTINENTE MEDIULUI

ADMINISTRATIV

Solomon Oleg , doctorand Academia de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova,
specialitatea Organizarea i dirijarea n instituiile
administraiei publice; servicii publice.
Summary
Todays community expects that public agencies will operate consistently and fairly
and that government at all levels will have systems in place to ensure this happens.
However, decision-making in the public sector can be multi-faceted and complex.
Furthermore, even a decision on a seemingly simple matter can have a serious impact on
people in the community. Therefore, it is important that public agencies have policies and
procedures to support and inform fair, sound and consistent decision-making.

Aspecte definitorii cu privire la decizia i procesul decizional.

Complexitatea cerinelor sociale, contribuie la apariia numeroaselor
probleme de natur eterogen care necesit a fi soluionate i satisfcute de
ctre administraia public prin utilizarea unor metode i tehnici moderne.
Obiectul activitii administraiei publice rezid n satisfacerea, n mod
regulat i perpetuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti
umane. Activitatea instituional i funcional a autoritilor administrative
se bazeaz pe aciuni raionale i eficiente de utilizare a resurselor umane,
materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi
minime. Aceste aciuni raionale organizate i desfurate n baza unor reguli,
pricipii i norme tiinifice reprezint deciziile i procesele decizionale
administrative. De altfel, numeroi teoreticieni i specialiti n problemele
managementului public, consider c prima funcie a conducerii este funcia
de elaborare i luare a deciziei. Astfel, n sensul cel mai general, decizia este

ncheierea normal a deliberrii ntr-un act voluntar [10, 18 p.] sau o linie
de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul
de a ajunge la un anumit rezultat [6, 57 p.], [7, 109 p.]. Decizia reprezint un
atribut esenial al procesului de conducere, fiind o component a sistemului
social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial, politic,
administrativ, economic, juridic, etc. Definim decizia managerial drept
esena activitii de conducere, act voluntar al factorilor de conducere prin
care se stabilete un obiectiv, anumite direcii de aciune i modalitile de
realizare a acestuia, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i
a consecinelor atingerii acestuia. Decizia politic [8, 38 p.] reprezint actul
de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai
multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public.
Decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie
elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice
n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Cele mai multe decizii
administrative au drept scop crearea cadrului de aplicare a deciziilor politice
sau aplicarea direct a acestora.
Din definiiile de mai sus inferm c decizia reprezint un proces
raional de alegere a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n
vederea atingerii unui anumit scop. Astfel, se poate afirma c decizia
presupune o baz de informaii ample i certe, un proces raional de gndire i
de nelegere, obiective SMART (precise, concrete, msurabile), unul sau mai
muli decideni, alternative decizionale i manifestare de voin. Eficiena i
valoarea social a unei decizii administrative depind de modul cum este
neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum
i de realizarea acesteia n teremenii rezonabili. Reieind din cele menionate
apriori putem deduce c orice decizie administrativ trebuie s ndeplineasc
urmtoarele cerine [3, 87 p.]: s fie fundamentat tiinific; S fie
fundamentat din punct de vedere legislativ; sa aib caracter realist, s

intervin n timp util; sa fie integrat n ansamblul deciziilor administrative

adoptate anterior; s fie oportun; s fie finalizat.
Taxonomia deciziilor administrative. Deciziile administrative cunosc
o clasificare complex [5, 395 p.], n funcie de diferite criterii. Reieind din
natura sau importana situaiei reglementate, acestea se clasific n decizii
normative, care se refer la organizarea i conducerea relaiilor sociale n
ansamblu i decizii individuale, care privesc situaii concrete. Din punctul de
vedere al obiectului de regelemtare, acestea pot fi decizii referitoare la
activitatea intern i decizii privind activitatea exterioar. Reieind din
capacitatea previzional a efectelor acestora, deciziile pot fi n condiii de
certitudine, cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit
rezultat specific; decizii n condiii de risc, cnd fiecare aciune conduce la un
rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, iar probabilitatea fiecrui
rezultat fiind cunoscut; decizii n condiii de incertitudine, cnd fiecare
aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, iar
probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut. Dup orizontul de timp la
care se refer acestea, pot fi decizii administrative pe termen nelimitat, decizii
pe termen lung, decizii pe termen mediu i decizii curente. n funcie de
operativitatea cu care sunt luate deciziile, acestea pot fi spontane, bazate pe
intuiie, inspiraia de moment, experien, i sunt justificate n cazurile de
urgen ca singura procedur operativ, i decizii programate, luate pe baza
experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant. n
funcie de gradul de programare a deciziilor distingem decizii unice, decizii
repetitive, care la rndul lor pot fi decizii periodice i decizii aleatorii. n
funcie de numrul de persoane decidente, acestea pot fi decizii colective sau
de grup i decizii individuale sau unipersonale . n funcie de numrul de
criterii decizionale pe baza crora se fundamenteaz deciziile, distingem:
decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; decizii
multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii. n dependen

de nivelul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate, [4, 224 p.] exist

decizii mari sau strategice; decizii de mijloc sau operaionale; decizii mici
sau tactice.
Metodologia de adoptare a deciziei. Adoptarea unei decizii presupune
parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la evaluare i formularea
concluziilor. Aceste etape constau n: iniierea deciziei; definirea obiectivului
decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia; documentarea n vederea
formulrii deciziei; selectarea i analiza informaiilor culese; conturarea i
analiza alternativelor decizionale; adoptarea deciziei; urmrirea aplicrii i
respectrii deciziei; formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei.
Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s
declaneze aciunea n cauz. Iniiativa adoptrii deciziei administrative
intervine n cazul n care se constat existena unei nevoi sociale, pentru a
crei satisfacere este necesar o decizie administrativ. Adoptarea unei decizii
administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date, informaii i fapte
veridice i actuale. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att
decizia va fi mai realist i mai eficient, astfel c este necesar o ampl i
aprofundat documentare. n etapa de documentare, accentul trebuie plasat pe
informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale tiinei i tehnicii. O
atenie important n cadrul documentrii se va acorda cunoaterii exacte a
realitilor sociale. Documentarea

se

realizeaz prin cercetarea unor

lucrri tiinifice, statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete

etc., prin analiza deciziilor adoptate n situaii apropiate. Un rol important n
etapa de documentare l joac subsistemul informaionla al organizaiei
publice, precum i existena i utilizarea noilor tehnologii informaionale.
Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de
informaii, care s ne creeze cadrul necesar pentru generarea soluiilor la
nevoia social. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care asigur o eficien
maxim, cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii totale a cerinei

sociale. Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la

formularea unor soluii i variante decizionale pentru realizarea obiectivului
propus. De asemenea, este necesar precizarea pentru fiecare variant
decizionale a costurilor i resurselor necesare punerii n practic a acesteia
precum i o evaluare a efectelor postaplicare. Cunoscute fiind scopul i
obiectivele ce trebuie nfptuite, precum i informaiile culese, selectate i
interpretate, se trece la adoptarea propriu-zis a deciziei. Adoptarea deciziei
reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele
decizionale formulate a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea
obiectivului decizional. Dup unii autori [5, 395 p.] etapa adoptrii se poate
diviza, n cazul organelor colegiale, n cel puin 3 faze: dezbaterea,
deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de importante formaliti
procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia,
necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare. Dup ce a fost
adoptat, decizia administrativ trebuie executat prin aplicare. Orict de bun
ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos executat, ntreaga
munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete. Un element
deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia. Ca s se poat
realiza n condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta
trebuie executat la momentul oportun, adic nici prea trziu, cnd decizia
devine inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate
condiiile pentru cea mai bun executare. Totodat, se impune s se exercite
un control riguros i permanent asupra modului cum este executat decizia
administrativ, spre a se evita eventualele abateri, pentru a se verifica n ce
msur decizia corespunde situaiei de fapt, spre a se putea interveni la
timp cu corectrile de rigoare.
Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi
ale realitilor sociale, care vor trebui luate n consideraie la momentul
elaborrii unor decizii corective. De asemenea, concluzii importante se pot

desprinde n legtur cu faptul dac procedura folosit a fost cea mai bine aleas,
dac nu a fost cumva prea complicat sau prea lent, dac nu s-au fcut cheltuieli
prea mari cu operaiile de documentare, dac timpul i personalul au fost utilizai
n mod raional i eficient etc., fapte de natur s ndemne organele
administraiei publice la o mai profund reflecie i la adoptarea msurilor
necesare pentru ridicarea eficienei activitii administrative. Pe de alt parte,
este necesar s se analizeze dac cel care a decis era cel mai aproape de
problema care a fcut obiectul deciziei, apropiere care

s-i

permit o

cunoatere deplin, complet i aprofundat a realitilor sociale, de natur s

asigure adoptarea celei mai adecvate soluii.
Bibliografia:
1. Condrea
T.
Noiunea
i
trsturile
actului
administrativ. //Administraia public in statul de drept: Materiale ale
ses. de comunicri t., 27-28 sept. 2008./Red.: Maria Orlov, Claudia
Crciun, Aurel Simboteanu Chiinu: Elena-V.I. SRL, 2009, p.148153.
2. Mihilescu S. Fundamentarea deciziilor administrative i tipurile de
decizie. //Administraia public in statul de drept: Materiale ale ses. de
comunicri t., 27-28 sept. 2008./Red.: Maria Orlov, Claudia Crciun,
Aurel Simboteanu Chiinu: Elena-V.I. SRL, 2009, p. 153-159.
3. Androniceanu A. Management public. Bucureti: Ed. Economic, 1999.
87 p.
4. Matei L. Management public. Bucureti: Ed. Economic, 2001. p. 224
5. Oroveanu M. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Ed. Cerma,
1996. 395 p.
6. Dumitrescu M. Organizarea structural a ntreprinderilor. Bucureti:
Ed.tiinific, 1969. 57 p.
7. Dumitrescu M. Introducere n management i management general.
Oradea: Ed.Eurounion, 1995. 109 p.
8. Teodorof Gh. Metode i tehnici de elaborare a deciziei administrative.
Suport de curs. S.N.S.P.A., 2004. 38 p.
9. Leonard A.Hampton.,Fremont A.Shull. Contemporary approach to
administrative decision making. //Journal of extension. University of
Georgia, 1993. 17 p.
10.Lalande A. Vocabulaire technique et critique de la philosophie. Paris :
P.U.F., 1960. 18 p.