INFLUIENA CONDIIILOR DE RAIONALITATE ASUPRA

DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Solomon Oleg , doctorand Academia de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova,
specialitatea Organizarea i dirijarea n instituiile
administraiei publice; servicii publice.
Summary
One of the most common activities of human beings is that of decision-making. Every person is constantly
deciding on a wide variety of different subjects. We all know, from our particular experience, that there are good and
bad decisions, so a natural question arises. Are there any rules or procedures for decision-making which guarantee
that the final result is a good decision? So, further in this article, we are going to describe and analyze, those
structural elements, which are important for a making-decision process, such as decision to be rational. Scientific
treatment, legality, opportunity, efficiency, completeness and clarity, are the elements which each decision should
encounter for its rationality.

Activitatea funcional din sfera administraiei publice, se realizeaz prin

intermediul unei multitudini de decizii. De la cele mai mrunte sarcini i activiti
ale unui funcionar public, i pn la documentele oficiale semnate de ctre factorii
de decizie, procesul decizional este prezent, i acesta se concretizeaz prin
elaborarea i executarea de decizii administrative, corespunztoare atribuiilor
ndeplinite. Respectarea formelor adecvate de emitere a deciziilor administrative,
constituie o regul fundamental n activitatea administraiei, deoarece, contribuie
la funcionarea eficient i raional a sistemului administrativ. Orice decizie,
indiferent de categoria din care face parte, precum i de natura acesteia, pentru a
produce efectele scontate sau proiectate, sau pentru a reglementa situaia sau
problema pentru care a fost luat, trebuie s ntruneasc anumite condiii de
raionalitate.
Pentru a nelege mai comprehensiv nsemntatea condiiilor pe care trebuie
s le ntruneasc decizia administrativ, ca s fie raional, propunem s analizm
mai nti, trsturile caracteristice ale deciziei administrative, ntruct numai
studiind amnunit un obiect, fenomen, sau situaie, poi s-i identifici, i s-i
imprimi acele elemente adiionale, care i-ar scoate n eviden valoarea.

Astfel, autorii Mihai T.Oroveanu, C.Manda i Cezar C.Manda, evideniaz

faptul, c colegialitatea, coerena, autoritatea, forma deciziei, influena factorilor
juridici

temporali,

reprezint

trsturile

caracteristice

ale

deciziei

administrative. [4]
Sub aspect formal, decizia administrativ, se consider opera semnatarului
ei. n realitate, decizia administrativ, chiar emis sub semntura unei autoriti
unipersonale, dispune de un caracter colegial, care reprezint rezultatul unei
munci complexe, n echip, la care particip mai multe subdiviziuni structurale ale
entitii publice, precum i numeroi funcionari din cadrul acesteia. Administraia
public, n mod perpetuu, presteaz activitate funcional colectiv, organizat n
grupe, echipe, celule, comisii, pe motiv c, indiferent de coninutul deciziei, se
impune activarea mecanismelor de cooperare intraorganizaional a structurilor
interne ale autoritii administrative, att pentru evitarea apariiei unor contradicii,
ct i pentru respectarea interesului general, ori a celui local.
Decizia administrativ, ca orice manifestare de voin, se caracterizeaz
prin coerena de care dispune. Ea se ntemeiaz pe deciziile adoptate anterior,
induce n mod inevitabil ctre alte decizii viitoare, de aceea, coerena se situeaz la
un nivel ridicat, tocmai pentru a putea rspunde exigenelor tot mai mari ale
interesului general. Decizia administrativ, reprezint o punte de legtur ntre
trecut, prezent i viitor, ceea ce face ca administraia public, s devin principala
garanie a unitii i continuitii unei politici sociale. n acest context, administraia
public, poate fi considerat, ca fiind memoria unei colectiviti [3].
O alt latur caracteristic deciziei administrative, este autoritatea, care se
nate atunci, cnd un funcionar, accept decizia unui alt funcionar, chiar dac el,
nu este de acord cu coninutul su. Autoritatea, izvorte din statutul juridic,
competena i capacitatea funcional a factorilor de decizie, de a lua decizii,
reglementate de actele normative, statutare, sau regulatorii. Aceasta se explic, prin
existena, la nivelul autoriti administrative, a unui regulament de ordine
interioar, cu un numr de reguli sociale, care reglementeaz comportamentul

funcionarilor publici, i care n caz de nerespectare, ofer cadrul juridic necesar,

pentru sancionarea acestora [1].
Respectarea condiiilor de form la emiterea sau adoptarea actelor
administrative, reprezint un alt element indispensabil deciziei administrative,
element prescris de regulile fundamentale ale dreptului administrativ. Formalismul,
reprezint garania, c n cadrul activitii funcionale a administraiei publice, sunt
aplicate principiile generale i speciale, care asigur respectarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, de ctre autoritile administrative. Ea constituie, de
asemenea, o garanie a bunei funcionri a administraiei publice, prin elaborarea
regulilor de form, cu caracter general, aplicabile la orice decizie administrativ,
simplificnd astfel aciunea de apropriere i participare a cetenilor, n
administrarea treburilor publice, precum i faciliteaz activitatea funcional a
administraiei. Creterea formalitilor inutile, reprezint i unul dintre semnele
funcionrii defectuoase a structurii administrative.
Cele mai importante decizii administrative, iau forma actelor juridice, sau
aa cum sunt denumite n dreptul administrativ, acte administrative. Acestea,
reprezint

forma

juridic

principal

activitii

autoritilor

publice

administrative, ea exprimnd o manifestare unilateral i expres de voin, pentru

a da natere, a modifica, sau a stinge drepturi i obligaii, pe baza i n vederea
organizrii executrii sau executrii nemijlocite a legii. Dreptul, este cel care
delimiteaz competenele autoritilor publice administrative, i le precizeaz
condiiile, pentru ca actul administrativ, s fie valabil, i s produc efecte juridice.
Cunoaterea

dreptului,

devine

astfel

esenial,

pentru

ca

decizia

administrativ, s ndeplineasc condiiile de fond i de form, condiiile de

valabilitate, care sunt n sine, doar aspecte ale unei singure condiii, cea care
exprim obligaia, ca decizia administrativ s fie emis, cu respectarea
dispoziiilor legale n vigoare.
Factorul temporal, reprezint un element determinat pentru realizarea
scopului i obiectivelor deciziei administrative. Acesta, exprim dinamica

deciziei, i reprezint intervalul contient ntre primirea i executarea sarcinilor,

ntre momentul de sesizare sau nregistrare a solicitrilor administrailor, precum i
momentul de satisfacere a acestora de ctre administraie. n acest context, stabilirea
timpului optim, pentru desfurarea procesului de analiz a problemelor asupra
crora administraia urmeaz s decid, trebuie fcut, lund n consideraie
caracterul lor permanent i de evoluie a acestora. Raportul dintre timpul n care se
pregtete o decizie administrativ, i timpul la care aceasta este implementat,
determin gradul de afectare a eficienei deciziei respective, pentru situaia
problem care se dorete a fi soluionat [4, p.377-382], [5, p.230], [7, p.285].
Mai exist i alte viziuni cu privire la trsturile caracteristice ale deciziei,
numai c acestea, comport un caracter mai eterogen n comparaie cu cele
discutate anterior [4], [6].
Descriind i analiznd trsturile caracteristice ale deciziei administrative,
considerm c acum, sunt create toate premisele, pentru a identifica i analiza acele
condiii, pe care decizia trebuie s le ntruneasc, ca s fi raional.
Manda Corneliu relev faptul, c o decizie bine fundamentat, este
condiionat de respectarea unor condiii. n primul rnd, decizia trebuie s reprezinte o
alegere ntre mai multe posibiliti. Atta timp, ct cel care trebuie s decid, nu
i-a exprimat opiunea pentru una dintre variantele decizionale, nu se poate vorbi
de decizie. Cu alte cuvinte, caracteristica deciziei, const tocmai n renunarea la
toate celelalte posibiliti, n afar de una, cea aleas. n al doilea rnd, alegerea
trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Gestul sau impulsul instinctiv,
nu poate constitui o decizie. Alegerea, trebuie s aib unul sau mai multe scopuri.
Aceast condiie, pune n valoare, decizia fa de celelalte activiti umane, ce
cuprind scopul n ele nsele. n contextul n care alegerea trebuie s conduc la
aciune, decizia, reprezint actul de voin rezultat n urma procesului de
deliberare, care pregtete declanarea unei aciuni n vederea realizrii scopului
decizional. Dac decizia nu duce la aciune, ea este o simpl declaraie de intenie.
[5]

Burdu Eugenia i Cprrescu Gheorghi, reliefeaz faptul, c pentru

asigurarea raionalitii deciziei administrative, aceasta trebuie s fie fundamentat
tiinific, mputernicit, clar, oportun, eficient, i complet [1, p.224].
Mihail Platon, de asemenea evideniaz faptul, c decizia administrativ,
poate fi eficient, i poate realiza calitativ i cantitativ obiectivele fixate, numai dac
aceasta, ntrunete urmtoarele criterii: este fundamentat tiinific; este adoptat de
ctre persoanele numite, ceea ce presupune ca factorul de decizie este mputernicit
prin acte normative; este coordonat; este adoptat la timp; se caracterizeaz prin
claritate, form precis, succesiune logic i concizie [2, p.839].
Procesul decizional, reprezentnd o preocupare tiinific i pentru Armenia
Androceanu, aceasta menioneaz, c fundamentarea tiinific a deciziei,
caracterul realist i oportun al acesteia, corelarea acesteia cu cadrul decizional
anterior, precum i intervenia n timp util al acesteia, reprezint condiiile de
raionalitate, ce necesit a fi ntrunite de fiecare decizie n parte [3, p.137-140].
Prima condiie de raionalitate face apel la fundamentarea tiinific a
deciziilor. Aceasta, impune decidenilor, ca acetia, n cadrul procesului de luare
a deciziilor, s studieze i s considere necesitile cetenilor, ce constituie
obiectul deciziei, s analizeze i s ia n consideraie influena factorilor
endogeni i exogeni asupra procesului decizional, s genereze criterii judicioase
i alternative decizionale fezabile, n baza progreselor tiinifice, precum i s
selecteze celei mai eficiente alternative, nnd cont de indicatorii de comparaie
a acestora. Pentru realizarea acestui imperativ, este necesar, ca personalul cu
competene decizionale, din sistemul administraiei publice, s posede att cunotine
gnoseologice, ct i cunotine pragmatice, formate n baza activitii empirice,
respectiv metode, tehnici i deprinderi manageriale, precum i capacitatea de
nelegere a mecanismelor specifice vieii sociale.
Pentru obinerea unui caracter realist al deciziei, ce are menirea s soluioneze
o situaie problem, se impune o evaluare ct mai complet i obiectiv a situaiei de
fapt, respectiv a contextului geografic unde urmeaz a fi aplicat decizia, a cauzelor

ce au suscitat apariia situaiei problem, durata i intensitatea de manifestare a

acesteia, precum i a gradului de importan a acesteia pentru viaa social. Luarea
n considerare a arealului geografic i a problemelor specifice acelui areal, precum
i adulmecarea intereselor sociale specifice habitatului considerat, constituie avantaje
obiective, care aduc plus valoare n procesul de fundamentare a deciziilor. Deciziile cu
caracter viabil de funcionare, sunt fundamentate n baza unor motive i relaii cauzale
reale, ce au condus la apariia situaiei problem, fiind utilizate informaii i date
autentice i complete, iar n cadrul procesului de fundamentare, utilizndu-se abordri
i modele decizionale moderne.
Urmtoarea condiie de raionalitate, impune deciziei, ca aceasta s
intervin n timp util. Astfel, se deceleaz necesitatea, ca fiecare decizie, s fie
fundamentat i aplicat n termeni ct mai optimali, pentru a putea fi satisfcute
anumite interese sociale generale sau locale. Pentru ca deciziile s poat fi luate n
perioada optim de timp, este necesar, o previzionare a schimbrilor sociale, i a
mutaiilor, care pot interveni n timp, n sistemul nevoilor sociale. Aceast cerin, se
impune tot mai mult, odat cu accelerarea ritmului schimbrilor, i creterea
complexitii situaiilor sociale. O decizie judicios fundamentat, dar implementat
n termeni temporali extini de la momentul lurii acesteia, nu va produce efectele
scontate, i nu va contribui la realizarea scopului i obiectivelor trasate. Orice
tergiversare n procesul de implementare a deciziei, va diminua calitatea acesteia,
precum i efectele ce urma s le produc, astfel, contribuind doar parial la soluionarea
problemei sociale. Intervenia n timp util a deciziei, presupune aplicarea acesteia, la
momentul pentru care a fost proiectat, adic pentru acea stare a lucrurilor i situaiilor,
pentru care s-au fcut analize i prognoze, n baza factorilor endogeni i exogeni
existeni la acel moment, i pentru care, s-au identificat soluii fundamentate pe modele
decizionale, pertinente respectivelor situaii decizionale. Din moment ce decizia nu se
aplic la momentul pentru care a fost proiectat, situaiile decizionale i necesitile
sociale se modific, aflndu-se ntr-o perpetu evoluie, astfel c, analizele i
prognozele efectuate, devin perimate, iar modelul decizional n baza cruia s-a

fundamentat decizia, nu se mai preteaz cu situaia decizional evoluat sau

modificat. Pentru situaiile decizionale evoluate, sunt necesare alte informaii, alte
analize i previzionri, precum i alte modele decizionale.
De aceea, considerm cu certitudine, c aciunea de aplicare a deciziei n
termenii utili, adic n termenii care au fost proiectai n procesul decizional, reprezint
o condiie important, pentru obinerea justificrii efortului depus n cadrul procesului
decizional, i pentru realizarea eficient i raional, a scopului i obiectivelor
decizionale.
O alt condiie, ce trebuie avut n vedere la momentul desfurrii procesului
decizional, face referin la aciunea de corelare a deciziei ce urmeaz a fi luat, cu
celelalte decizii adoptate anterior, cu acelai obiect de reglementare, sau cu obiecte
limitrofe. Din considerentul c factorii de decizie, continuu purced la luarea deciziilor,
fiecare decizie viznd realizarea unui obiectiv sau a mai multor obiective din acelai
domeniu de activitate, sau din domenii nrudite, acestea, necesit a fi corelate la etapa
de iniiere a procesului decizional. La momentul incipient al procesului decizional, se
impune faptul, de a verifica, dac situaia decizional creat, nu a fost anterior
reglementat printr-un act decizional, care nc mai produce efecte juridice. De
asemenea, se necesit faptul, ca decizia ce urmeaz a fi luat, s se integreze perfect,
sau s fie congruent cu celelalte decizii adoptate anterior, sau cu alte decizii din
domenii nrudite. Evitarea paralelismului i suprapunerii decizionale, precum i
asigurarea coerenei decizionale n interiorul cadrului normativ, constituie scopul de
baz al condiiei de corelare decizional.
Oportunitatea deciziei administrative, reprezint o condiie de raionalitate de
cea mai mare nsemntate, care vine s rspund la ntrebarea, cine este cel mai
competent s sesizeze momentul potrivit pentru adoptarea deciziei administrative, i
pentru ce aceasta este necesar. Aceast incertitudine decizional, care de multe ori
planeaz att asupra autoritilor publice administrative locale, ct i asupra celor
centrale, impune factorilor de decizie din aceste autoriti, s cunoasc la un nivel

foarte suficient, situaia nou creat, conjunctura n care a aprut situaia decizional,
precum i sorgintitudinea factorilor cauzali.
Problemele aprute la nivelul diferitor colectiviti locale, trebuie s fie
soluionate, de ctre organele administraiei publice locale, prin intermediul
deciziilor administrative corespunztoare, pe motiv, c acestea, cunosc cel mai
complet i cel mai clar, problemele i dificultile existente sau aprute n unitatea
administrativ-teritorial administrat. Dup cum un martor ce a asistat la o
ntmplare social, cunoate cum a aprut respectiva situaie, la fel i factorii de
decizie din cadrul autoritilor publice administrative unde s-a iscat problema,
cunosc circumstanele i cauzele, care au condus la apariia problemei. Din
moment ce autoritile numite, cunosc foarte bine natura i factorii cauzali ai
problemei, precum i mediul n care aceasta s-a propagat, considerm, c tocmai
aceste autoriti, sunt cele mai competente, pentru declanarea procesului
decizional, i soluionarea situaiei problem. n cazul deciziilor administrative cu
caracter normativ, acestea trebuie s fie fundamentate la nivelul administraiei
publice centrale, dar cu condiia, c au fost consultate cu autoritile publice
administrative locale, precum i cu ali factori, ce urmeaz a fi afectai de decizia
respectiv.
n concluzie, se impune faptul, s accentum importana i semnificaia aciunii
de respectare a condiiilor de raionalitate ale deciziei administrative pe tot parcursul
procesului decizional, ntruct acestea, pot influina n mod direct i considerabil
calitatea final a deciziei, subsecvent i realizarea sau nerealizarea scopului
decizional.
Resurse bibliografice:
1. Burdu Eugenia., Cprrescu Gheorghi. Fundamentele managementului
organizaiei. Bucureti: Editura Economic, 1999. 512 p.
2.

Platon Mihail. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Ed.

Universul, 2007. 928 p.

3.

Androniceanu Armenia. Management public. Bucureti: Editura

Economic, 1999. 240 p.

4. Mihai T.Oroveanu. Tratat de tiina Administraiei. Bucureti: Editura
CERMA, 1996. 512 p.
5. Manda Corneliu. tiina administraiei. Bucureti: Lumina Lex, 2004. 279
p.:
6. Mielu Zlate. Tratat de psihologie organizaional-managerial. Vol.II. Iai:
Polirom, 2007. 673 p.
7. Corneliu Manda., Cezar C.Manda. tiina administraiei: curs universitar.
Bucureti: Universul Juridic, 2008. 351 p.