Reeaua european de prevenire a

criminalitii

Seria de instrumente EUCPN

Nr. 4

Gestionarea violenei domestice n UE

politici i practici

n cadrul proiectului Ctre un Centru European de Expertiz n domeniul prevenirii

criminalitii Secretariatul EUCPN, decembrie 2013, Bruxelles

Cu sprijinul financiar al Programului Prevenirea i combaterea infracionalitii al Uniunii Europene

Comisia European Direcia General Afaceri Interne

Gestionarea violenei domestice n UE politici i

practici
Prefa
Al patrulea set de instrumente din cadrul seriilor publicate de Secretariatul EUCPN se axeaz
pe tema principal a preediniei lituaniene i a Conferinei de bune practici din 2013, i
anume prevenirea violenei domestice. Prima parte a setului de instrumente prezint o
imagine de ansamblu asupra msurilor legislative i de politic existente la nivelul UE i n
statele membre ale UE, precum i unele informaii generale privind colectarea de date i
programele de finanare ale UE legate de aceast tem. Cea de a doua parte se
concentreaz pe bunele practici i pe practicile promitoare, care au fost prezentate de 18
state membre pentru a concura n vederea obinerii Premiului european de prevenire a
criminalitii (ECPA) n 2013. Se acord o atenie special unor aspecte importante care
sunt adesea legate de cazurile de violen domestic i care au fost abordate de proiectele
ctigtoare ale premiului din Suedia, Belgia i Croaia. Temele abordate sunt: sprijinirea
victimelor i renunarea la plngeri n cazurile de violen domestic; cooperarea ntre mai
multe agenii i modelul n lan; precum i prevenirea timpurie i rolul educaiei. Acestea
sunt urmate de un rezumat al discuiilor purtate n cadrul Conferinei de bune practici
(Vilnius, 11-12 decembrie 2013), precum i de o serie de concluzii relevante, formulate n
timpul rundei finale a conferinei de ctre patru experi participani, invitai de Secretariatul
EUCPN. n sfrit, n ultima parte a setului de instrumente este prezentat o sintez a
tuturor proiectelor ECPA.
Ca de obicei, seturile de instrumente sunt redactate n limba englez i sunt disponibile
pe pagina Bibliotec a site-ului de internet al EUCPN1. Cu toate acestea, pentru a
asigura o larg circulaie i utilizare a documentului, partea a 2-a a setului de
instrumente a fost tradus n diferite limbi naionale ale UE, cu sprijinul Comisiei
Europene, al DG HOME i al DG Traduceri.

Aviz juridic
Coninutul prezentei publicaii nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale unui stat
membru al UE sau ale unei agenii ori instituii a Uniunii Europene sau a Comunitilor
Europene.

Autori
Secretariatul EUCPN, n colaborare cu preedinia lituanian a Consiliului Uniunii
Europene, 2013.
Secretariatul EUCPN
Waterloolaan / Bd. de Waterloo 76 1000 Bruxelles, Belgia
Telefon: +32 2 557 33 30 Fax: +32 2 557 35 23
eucpn@ibz.eu www.eucpn.org

www.eucpn.org.

Mulumiri
Prezentul set de instrumente a fost elaborat n strns colaborare de ctre Secretariatul
EUCPN2 i echipa preediniei lituaniene, care au desfurat o activitate excelent n
organizarea Conferinei de bune practici din 2013 i a Premiului european pentru
prevenirea criminalitii. Prin urmare, suntem foarte recunosctori dnei Dalia Kedaviien
i ntregii echipe lituaniene pentru contribuia, sprijinul i feedback-ul acestora.
De asemenea, dorim s mulumim tuturor reprezentanilor naionali EUCPN, supleanilor
i punctelor de contact academice pentru sprijinirea permanent a activitii noastre,
pentru mprtirea expertizei lor i pentru furnizarea de informaii n scopul elaborrii
prezentului set de instrumente.
n plus, dorim s mulumim n mod special celor patru experi care au fost de acord s
prezinte i s prezideze diferitele sesiuni de grup n cadrul Conferinei de bune practici i
s contribuie la coninutul i concluziile prezentului set de instrumente: dna Anne
Groenen (Thomas More Kempen, University College, Belgia), dl Joo Lazaro (Asociaia
Portughez pentru Sprijinirea Victimelor, Portugalia), dna Chiara Sgarbi (Universitatea
din Modena i Reggio Emilia, Italia) i dl John Kwaks (Organizaia European de
Probaiune CEP).
Suntem, de asemenea, recunosctori dnei Frdrique Fastr din cadrul Direciei Generale
Justiie, Unitatea D2 Egalitatea de gen, a Comisiei Europene, i dnei Marijke Weewauters
din cadrul Institutului Belgian pentru egalitate ntre femei i brbai, care au avut
amabilitatea s-i mprteasc expertiza n domeniu i s ofere feedback i remarci
foarte utile cu privire la lucrarea tematic.
n sfrit, dorim s mulumim tuturor participanilor la Premiul European de prevenire a
criminalitii din 2013. Ca i la ediiile precedente ale Conferinei europene de bune
practici i ale competiiei pentru obinerea Premiului european de prevenire a
criminalitii, am fost extrem de impresionai de angajamentul i entuziasmul tuturor
participanilor fa de activitatea pe care o desfoar zi de zi i de disponibilitatea
acestora de a-i mprti experienele cu colegii din ntreaga Europ. Suntei cu
adevrat o surs de inspiraie extraordinar pentru toate persoanele implicate n
prevenirea i gestionarea violenei domestice. V mulumim!

Secretariatul EUCPN

Cu sprijinul financiar al Programului Prevenirea i combaterea infracionalitii al Uniunii Europene, Comisia

European Direcia General Afaceri interne.

Cuprins
PARTEA a 2-a - Bune practici i practici promitoare: Conferina de bune
practici i Premiul european de prevenire a criminalitii ................................... 5
1. Bune practici i practici promitoare n domeniul violenei domestice prezentare
general a temei i a candidaturilor la Premiul european de prevenire a criminalitii
din 2013 ........................................................................................................... 6
1.1.
Trei proiecte n prim-plan: sprijinirea victimelor i retragerea plngerii,
cooperarea ntre mai multe agenii i modelul n lan precum i prevenirea timpurie i
rolul educaiei .................................................................................................... 8
1.1.1. Sprijinirea victimelor i retragerea plngerii n violena domestic ................ 9
1.1.2. Cooperarea ntre mai multe agenii i modelul n lan .................................11
1.1.3. Prevenirea timpurie i rolul educaiei .......................................................14
2. Concluzii provizorii ale Conferinei privind bunele practici din 2013 ....................17
Provocri viitoare n domeniul prevenirii violenei domestice schimbul de
cunotine n cadrul EUCPN .............................................................................. 19
Alte surse interesante de informaii (practice) i orientri ............................... 20
Anexa I Concluzii i recomandri ale Conferinei de bune practici a EUCPN din
2013 ................................................................................................................. 22
Concluzii ........................................................................................................... 22
Concluzii generale .............................................................................................22
Tactici i aciuni obligatorii de reacie primar .......................................................23
Mecanisme de sprijin social pentru victimele faptelor de violen .............................24
Medierea n violena domestic ...........................................................................25
Programe de modificare a comportamentului violent i influena acestora asupra
prescripiei pedepsei ..........................................................................................25
Evaluarea riscurilor i influena acesteia asupra raionamentului de protecie ............26
Recomandri privind prevenirea violenei domestice ....................................... 27
Recomandri generale .......................................................................................27
Tactici i aciuni obligatorii de reacie primar .......................................................28
Mecanisme de sprijin social pentru victimele faptelor de violen .............................28
Medierea n violena domestic ...........................................................................29
Programe de modificare a comportamentului violent i influena acesteia asupra
prescripiei pedepsei ..........................................................................................29
Evaluarea riscurilor i influena acesteia asupra raionamentului de protecie ............30

PARTEA a 2-a - Bune practici i practici promitoare:

Conferina de bune practici i Premiul european de prevenire a
criminalitii
Conferina de bune practici (BPC) se organizeaz n fiecare an n luna decembrie i
reunete practicieni i factori de decizie din ntreaga Europ crora le ofer cadrul propice
pentru a-i mprti experienele.
ncepnd din 2004, Conferina de bune practici a fost legat de competiia pentru
obinerea Premiului european de prevenire a criminalitii (ECPA). Aceast competiie
vizeaz premierea public a bunelor practici sau a practicilor promitoare n domeniul
prevenirii criminalitii n urma unei evaluri realizate de un juriu alctuit din
reprezentani naionali ai diferitelor state membre.
ECPA este deschis tuturor statelor membre ale UE, care pot prezenta orice proiect,
iniiativ sau pachet de msuri pe tema abordat care a fost pus n aplicare cu succes n
domeniul prevenirii criminalitii i care ndeplinete urmtoarele criterii (EUCPN,
2013a)3:
i.
ii.

iii.
iv.
v.

Proiectul trebuie s se axeze pe prevenirea i/sau pe reducerea criminalitii

cotidiene i a temerii de criminalitate cu privire la tema menionat anterior.
Proiectul trebuie s fi fost evaluat i s i fi ndeplinit majoritatea obiectivelor sau
toate obiectivele. Dovezile impactului n ceea ce privete reducerea ratei
criminalitii sau creterea siguranei publice trebuie s cntreasc mai mult
dect dovezile privind alte tipuri de rezultate.
Proiectul trebuie s fie inovator, n msura n care este posibil, i s presupun
metode noi sau abordri noi.
Proiectul trebuie s se bazeze pe cooperarea dintre parteneri, acolo unde este
posibil.
Proiectul trebuie s poat fi preluat i aplicat de organizaii i grupuri din alte state
membre. Prin urmare, dosarele depuse ar trebui s includ informaii privind
costurile financiare ale proiectului, sursele de finanare, procesul de punere n
aplicare i materialele-surs relevante.

Figura 1 prezint numrul de candidaturi la Premiul european de prevenire a criminalitii

ncepnd din 2004.

EUCPN (2013a), Rules and procedures for awarding and presenting the European Crime Prevention Award
(Norme i proceduri de atribuire i prezentare a Premiului european pentru prevenirea criminalitii).
Versiunea din iunie 2013. [http://www.eucpn.org/pubdocs/ECPA%20RoP%202013.pdf].

Figura 1: Numrul de participani la ECPA n perioada 2004-2013

Surs: Site-ul internet al EUCPN

Cu un numr de aproximativ 150 de participani din ntreaga Europ n fiecare an,

Conferina de bune practici i Premiul european de prevenire a criminalitii pot fi
considerate instrumente eficiente din punct de vedere al costurilor pentru transmiterea
rapid i direct a ideilor bune n materie de prevenire a criminalitii din alte orae,
municipaliti, organizaii i ri care se confrunt cu provocri similare. ncepnd din
2012, iniiativa ctigtoare primete o sum de 10 000 EUR, iar cele dou meniuni
primesc cte 5 000 EUR fiecare (EUCPN, 2013b)4. Regulamentul de procedur complet al
Premiului european de prevenire a criminalitii poate fi descrcat de pe site-ul EUCPN5.

1. Bune practici i practici promitoare n domeniul violenei domestice

prezentare general a temei i a candidaturilor la Premiul european de
prevenire a criminalitii
Conferina privind cele mai bune practici de anul acesta a fost organizat de preedinia
lituanian n perioada 11-12 decembrie 2013 la Vilnius, Lituania. Tema general a fost
Prevenirea violenei domestice. n apelul la candidaturi, lansat n iulie 2013,
violena domestic a fost definit ca fiind orice manifestare de comportament
amenintor, violen sau abuz (de natur psihologic, fizic, sexual, financiar sau
emoional) ntre persoane care sunt sau au fost parteneri intimi sau membri ai unei
familii, indiferent de sexul sau de orientarea sexual a acestora. Oricine se poate
confrunta cu violena domestic i aceasta poate aprea n toate tipurile de relaii,
indiferent de vrst, sex, ras, orientare sexual, avere i situare geografic.

EUCPN (2013b). Reeaua european de prevenire a criminalitii (EUCPN): Activiti de prevenire a

criminalitii la nivel naional, local i la nivelul UE. n: Secretariatul EUCPN (ed.), Seria de lucrri tematice ale
EUCPN,
nr.
4,
Bruxelles:
Reeaua
european
de
prevenire
a
criminalitii.[http://www.eucpn.org/download/?file=EUCPN Thematic Paper no4_EUCPN-Crime prevention
activities at the EU, national and local level.pdf&type=8].
5
A se vedea: http://www.eucpn.org/pubdocs/ECPA%20RoP%202013.pdf.

Preedinia a ales s se concentreze pe ase teme secundare legate de tema violenei

domestice:
1. programele de modificare a comportamentului violent i influena acestora asupra
prescripiei pedepsei;
2. mecanismele de sprijin social pentru victimele actelor de violen;
3. evaluarea riscurilor i influena acestora asupra raionamentului privind protecia;
4. medierea n violena domestic;
5. tactici i aciuni obligatorii de reacie primar;
6. metode juridice i instrumente tehnice de protecie a victimelor.
n total, 18 ri au prezentat proiecte aceasta fiind a doua cea mai numeroas
participare de pn acum ncadrate n patru dintre cele ase teme secundare
menionate mai sus: programele de modificare a comportamentului violent, mecanismele
de sprijin social, evaluarea riscului i tactici. De asemenea, unele ri au mprtit
proiecte suplimentare 10 n total legate de violena domestic.
n perioada 11-12 noiembrie 2013, juriul pentru acordarea Premiului european de
prevenire a criminalitii s-a reunit la Vilnius, Lituania, pentru a evalua candidaturile din
acest an. Astfel cum este prevzut, juriul este format din maxim opt membri cel mult
doi pentru fiecare stat membru provenind din (i) actuala preedinie a UE, (ii)
preedinia anterioar a UE, i (iii) cele dou preedinii viitoare. n acest an, juriul a fost
format din:

dl
dl
dl
dl

Evaldas Visockas i dna Kristina Smirnova pentru Lituania;

Doncha OSullivan i dl Trevor Noonan pentru Irlanda;
George Halivopoulos i dna Anastasia Chalkia pentru Grecia;
Nicola Palmiero i dna Isabella Mastropasqua pentru Italia.

Juriul a fost prezidat de dna Dalia Kedaviciene, preedinte al EUCPN n timpul preediniei
lituaniene, fiind asistat de dna Rosita Vanhauwaert i de dna Belinda Wijckmans din
cadrul Secretariatului EUCPN.

Partea a 3-a din prezentul set de instrumente cuprinde fie informative pentru toate
proiectele depuse n competiia pentru obinerea Premiului european de prevenire a
criminalitii. n aliniatele urmtoare, mai nti se vor examina mai ndeaproape cele trei
proiecte care au fost apreciate n mod deosebit de membrii juriului de anul acesta.

1.1. Trei proiecte n prim-plan: sprijinirea victimelor i renunarea la plngeri,

cooperarea ntre mai multe agenii i modelul n lan, precum i prevenirea
timpurie i rolul educaiei
Dei juriul a considerat c toate proiectele au fost remarcabile i le-a apreciat pentru
eforturile de a preveni violena domestic, acesta a fost de prere c trei proiecte s-au
evideniat n mod special. Acestea sunt urmtoarele:
Ctigtorul Premiului european de
prevenire a criminalitii n 2013,
proiectul din Suedia referitor la Centrul
privind
violena
n
relaii
(RVC).
Coordonat de Administraia Serviciilor Sociale
din oraul Stockholm, proiectul a fost apreciat
de
juriu
pentru
abordarea
tiinific,
focalizarea asupra victimei i abordarea
integrat. Proiectul are obiective clare i
specifice i implic o investiie modest, ceea
ce l face mai uor de aplicat n alte orae i
regiuni. O evaluare extern a concluzionat c a existat o real cretere a ratei de
urmrire penal n cazurile n care a fost implicat Centrul privind violena n relaii, ceea
ce demonstreaz eficacitatea acestuia.
Proiectul belgian CO3 a primit
meniunea pentru Cea mai bun
cooperare. Proiectul este coordonat de
provincia i municipalitatea Anvers. Dei
acesta este, n prezent, doar un proiectpilot i pare oarecum costisitor, juriul l-a
apreciat deoarece constituie un bun
exemplu pentru modul n care se poate
realiza armonizarea dintre serviciile care
gestioneaz violena domestic. Proiectul
este solid din punct de vedere metodologic,
a prezentat o analiz impresionant a
problemelor i se concentreaz nu numai asupra victimelor i a agresorilor, ci i asupra
ntregii familii. Este un proiect promitor i ar fi interesant de analizat din nou peste un
an sau doi.
Proiectul croat O via fr violen a
primit meniunea pentru Cea mai bun
prevenire timpurie. Proiectul este condus de
Ministerul de Interne i Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare (PNUD) n Croaia, n cooperare
8

cu o serie de ONG-uri locale i cu guvernul. Accentul plasat pe prevenirea timpurie n

rndul tinerilor a fost foarte apreciat de juriu. Proiectul urmrete s abordeze viziunea
tradiional asupra femeilor i, prin urmare, ncearc s rup ciclul generaiilor, ceea ce i
confer o valoare deosebit. Mai multe informaii cu privire la impactul efectiv ar fi utile
pentru a obine o baz de dovezi mai solid.
Pentru o descriere mai detaliat a celor trei proiecte i a tuturor celorlalte proiecte
prezentate, consultai partea a 3-a sau site-ul EUCPN6.
Urmtoarele aliniate se vor axa pe o serie de aspecte importante care sunt adesea legate
de cazurile de violen domestic i care au fost abordate n proiectele ctigtoare din
Suedia, Belgia i Croaia.
1.1.1. Sprijinirea victimelor i retragerea plngerii penale
Centrul privind violena n relaii din Suedia a fost instituit pentru a oferi sprijin victimelor
violenei domestice, pentru a mbunti colaborarea dintre poliie, serviciile sociale i
procuror i pentru a oferi victimelor posibilitatea de a depune plngere i de a urma
procedurile ulterioare n sistemul de justiie penal, ceea ce ar putea determina creterea
numrului de urmriri n justiie i de condamnri. Aceasta este o problem frecvent n
cazurile de violen domestic: victimele nu doresc sau nu au posibilitatea s introduc o
aciune n materie penal, cauzele fiind abandonate pe parcursul procedurii. Acest
fenomen se numete retragerea plngerii.
Pe lng raportarea insuficient la poliie a incidentelor de violen domestic, cazurile de
violen domestic prezint, de asemenea, un risc ridicat de neparcurgere a ntregului
ansamblu de proceduri judiciare. Aceasta se poate datora victimei sau unor factori legai
de sistem, de exemplu, modul n care plngerea este tratat de poliie sau de alte
autoriti sociale sau juridice, hotrrile luate de organele de urmrire penal sau de
instane sau deciziile luate chiar de victime (Hester & Westmarland, 20057). n exemplul
suedez, majoritatea cazurilor de violen domestic raportate la poliie ntre 2002 i 2006
au fost ntrerupte din cauza probelor insuficiente, ceea ce poate nsemna c fie victima
nu dorete s participe la anchet, fie nu exist martori sau vtmri corporale dovedite
prin documente etc. n ceea ce privete protecia victimelor, urmrirea penal i
pedepsirea autorilor, dar i din punct de vedere al descurajrii i prevenirii victimizrii
repetate, este uor de neles c retragerea plngerii reprezint o provocare major
pentru toi cei implicai n sistemul de justiie penal.
Soluionarea problemei retragerii plngerii n violena domestic a constituit una dintre
prioritile preediniei cipriote n 2012. Poliia cipriot a solicitat ntocmirea unui raport
(Pavlou, Zobnina & Veis, 2012 (Pavlou, Zobnina & Veis, 20128) n vederea elaborrii
Manualului UE privind cele mai bune practici pentru soluionarea problemei retragerii

A se vedea: http://www.eucpn.org/eucp-award/entries.asp?year=2013.
Hester, M. & N. Westmarland (2005), Tackling Domestic Violence: effective interventions and approaches
(Combaterea violenei domestice: intervenii i abordri eficiente), Home Office Research Study (Studiu de
cercetare al Ministerului de Interne) 290, Londra: Home Office Research, Development and Statistics
Directorate (Direcia de Cercetare, Dezvoltare i Statistic a Ministerului de Interne).
8
Pavlou, S.E., A. Zobnina & Veis (2012), Overcoming attrition in domestic violence cases (Soluionarea
problemei renunrii la plngeri n cazurile de violen domestic (ediie provizorie), Nicosia: Comandamentul
poliiei cipriote.
[http://www.eucpn.org/download/?file=Attrition_Report(Provisional)_Veis_C_CyPol.pdf&type=8].
7

plngerii n cazurile de violen domestic (Consiliul Uniunii Europene, 2012a9; 2012b10),

care conine o trecere n revist detaliat a literaturii n domeniu i o analiz a strategiilor
i a bunelor practici existente n diverse state membre ale UE. Conform raportului i
manualului, interveniile cele mai promitoare i de succes n ceea ce privete sporirea
cooperrii victimelor i reducerea ratelor de retragere a plngerilor prezint o serie de
caracteristici comune, care se regsesc, de asemenea, n proiectul suedez referitor la
Centrul privind violena n relaii, astfel cum se arat n tabelul 2 de mai jos.
Raportul poliiei cipriote

Centrul privind violena n relaii din

Suedia

Cooperarea ntre mai multe agenii

cooperarea ntre diferitele agenii
implicate n soluionarea cazurilor de
violen domestic

Centrul privind violena n relaii constituie

un punct de legtur ntre ageniile din
sectorul public, n special poliia, serviciile
sociale i organele de urmrire penal,
precum i ntre victim i ageniile
respective.

O
abordare
axat
pe
sigurana
victimei, pentru a garanta, n primul rnd,
sigurana victimei pe parcursul ntregului
proces, aceasta devenind astfel mai
dispus s coopereze cu sistemul de justiie
penal.

Centrul privind violena n relaii sprijin

victima prin cinci sesiuni de consiliere,
oferind sprijin psihosocial imediat, i
stabilete contacte cu serviciile sociale, de
sntate, de atestare a vtmrilor
corporale, de cazare protejat i cu poliia.

O abordare individualizat de la caz la

caz (de exemplu, innd seama de
diferenele economice, culturale i etnice)
i nu aplicarea principiului unei abordri
standard.

Victimele sunt contactate n termen de

48 de ore de la raportarea la poliie a
infraciunii comis de ctre partener sau
n numele onoarei de ctre un asistent
social, care ia la cunotin situaia
acestora i le ofer soluii.

Transparena procedurilor, de exemplu,

prin furnizarea la timp de informaii cu
privire la caz pentru victime i la drepturile
de care dispun acestea.

Prin sesiuni de consiliere, Centrul privind

violena n relaii asigur informaii despre
procesul juridic, contactele cu poliia i o
nelegere aprofundat a activitii poliiei,
a procurorilor i a instanelor.

Implicarea victimelor i satisfacerea

nevoilor acestora n cea mai mare msur
posibil

Sesiunile de consiliere utilizeaz metode de

lucru bazate pe dovezi i sunt axate pe
identificarea de soluii. Sesiunile implic
victimele, fcndu-le s simt c particip
la propriul proces de schimbare i le
mputernicesc vorbind despre rezisten n

Consiliul Uniunii Europene (2012a), Concluziile Consiliului privind combaterea violenei mpotriva femeilor i
oferirea de servicii de sprijin pentru victimele violenei domestice, adoptate la 6 decembrie 2012.
[http://www.consilium.europa.eu//uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134081.pdf].
10
Consiliul Uniunii Europene (2012b). Draft European Union handbook of best police practices on overcoming
attrition in domestic violence cases (Proiect de manual al Uniunii Europene privind soluionarea problemei
renunrii la plngeri n cazurile de violen domestic), 12719/2/12 REV 2 ENFOPOL 239.

10

loc s le descrie ca fiind pasive i slabe.

Tabelul 2: Principalele caracteristici ale interveniilor de succes identificate n raportul poliiei cipriote (Consiliul
UE, 2012b: 13), corelate cu proiectul suedez depus n competiia pentru Premiul european pentru prevenirea
criminalitii din 2013.

Evalurile externe ale proiectului suedez referitor la Centrul privind violena n relaii au
artat c 42 % din cazurile care au fost preluate de centru au avut drept rezultat
urmrirea penal, fa de doar 24 % n cazurile n care centrul nu a fost implicat. De
asemenea, feedback-ul din partea victimelor susinute de Centrul privind violena n
relaii a fost foarte favorabil, iar colaborarea dintre poliie, serviciile sociale i procurori sa mbuntit.
1.1.2. Cooperarea ntre mai multe agenii i modelul n lan
Similar Centrului sudez privind violena n relaii, proiectul belgian CO3 se bazeaz pe
cooperarea ntre mai multe agenii, crend puni de legtur ntre activitatea autoritilor
administrative locale (i anume, municipalitatea i provincia Anvers), poliia i justiia,
precum i serviciile sociale. Cu toate acestea, CO3 merge mai departe, adoptnd o
abordare cuprinztoare sau integral prin stabilirea unei cooperri supra-organizaionale,
care pune clientul n centru: o organizaie axat pe client care implic 3 parteneri.
ntr-adevr, violena domestic implic o varietate de domenii i servicii: sntate,
justiie, asisten social etc. Crearea unei abordri cu implicarea mai multor agenii n
vederea abordrii violenei domestice provine din ideea c un parteneriat bine organizat
poate aduce mai multe beneficii dect fiecare organizaie individual considerat separat
(Wyckmans et al., 201211). Prin cooperare, organizaiile individuale depesc limite
care pot conduce la noi perspective, dar care pot fi solicitante, n acelai timp, n special
n ceea ce privete reconcilierea obiectivelor i a principiilor fundamentale, de exemplu,
ale sistemului de justiie penal i ale serviciilor de asisten social, sau alocarea
resurselor (Hague, 199712; Rosenbaum, 200213; Verhoeven et al., 200714).
Pentru a se asigura c astfel de parteneriate pot funciona eficient i eficace, se consider
c trebuie s se aib n vedere o cooperare cu un grad de obligativitate mai mare dect
simplul schimb informal de informaii prin intermediul unei reele cu grad redus de
coeziune (Logar, 200615). Pentru a institui legturi mai strnse (obligatorii) i pentru a
coordona activitatea tuturor partenerilor implicai, a fost introdus un model n lan.

11

Wyckmans, D., J. Goedee & S. van Sommeren (2012). Form a chain, break the circle A phased entry plan
for successful multi-agency collaboration in tackling domestic violence (Formarea unui lan i ruperea cercului un plan de introducere treptat pentru colaborarea cu succes a mai multor agenii n abordarea violenei
domestice), Hasselt: preedintele Consiliului Provincial Limburg.
12
Hague, G. (1997). Smoke screen or leap forward: interagency initiatives as a response to domestic violence
(Perdea de fum sau salt nainte: iniiative de cooperare ntre agenii ca rspuns la violena domestic). Critical
Social Policy (Politic social critic), 17(53), p. 93-109.
13
Rosenbaum, D. (2002). Evaluating multi-agency anti-crime partnerships: theory, design, and measurement
issues (Evaluarea parteneriatelor de combatere a criminalitii ntre mai multe agenii: aspecte legate de
teorie, concepere i msurare), Crime Prevention Studies (Studii privind prevenirea criminalitii), 14,
p. 171 225.
14
Verhoeven, B., G. Vanderstraeten & K. De Groof (2007). Samenwerking tussen CAW, politie en justitie. n:
De Groof, K. & T. De Gendt (eds.), Kans op slagen Een integrale kijk op geweld in gezinnen, Leuven:
LannooCampus [numai n limba neerlandez].
15
Logar, R. (2006). Bridging gaps: From good intentions to good cooperation. Manual for effective multi-agency
cooperation to tackling domestic violence (Crearea de puni de legtur: de la intenii bune la o bun
cooperare. Manual pentru o cooperare efectiv ntre mai multe agenii n vederea abordrii violenei
domestice), Viena: Biroul de Coordonare al WAVE.

11

Ideea unui model n lan este c procesele de lucru ale diverilor parteneri sunt corelate
i puse n slujba unui obiectiv comun, clientul aflndu-se n centrul colaborrii. Astfel cum
arat Wyckmans et al.(2012), inspirndu-se din lucrrile lui Logar (2006) i Cropper et
al. (2008)16, intensitatea unei colaborri poate varia ntr-o msur foarte mare n ceea ce
privete modul n care sunt integrate activitile individuale ale participanilor i modul n
care sunt puse n comun resursele i responsabilitatea pentru rezultate. Autorii fac
distincie ntre patru tipuri de colaborare, pe baza gradului de intensitate (2012: 52-53):

cooperare: o reea informal de servicii/organizaii, cu grad redus de coeziune,

fr integrarea activitilor i fr partajarea resurselor sau a responsabilitii.
coordonare: tot o reea voluntar, cu probleme definite n comun i cu integrarea
activitilor la nivel organizaional. Resursele sunt n continuare separate i nu
exist neaprat o responsabilitate partajat reciproc. Casele de securitate
olandeze (Veiligheidshuizen) sunt menionate ca exemplu pentru acest tip de
cooperare.
colaborare: o reea mai formal i mai ambiioas, cu un plan de aciune stabilit
de comun acord i cu obiective colective. Resursele i responsabilitile sunt, n
cea mai mare parte, partajate.
integrare: o reea formal n cadrul unei noi structuri comune, care colaboreaz
zilnic, avnd o misiune comun, activiti integrate, resurse partajate i
responsabilitate reciproc pentru rezultate. Exemplele menionate sunt MARAC
(Regatul Unit) (a se vedea, de asemenea, Robinson, 2006)17, Centrele de justiie
pentru familii (SUA, Regatul Unit) i CO3 (Belgia).

n cadrul proiectului CO3, diferiii parteneri pornesc de la un plan de aciune comun, n

centrul cruia se afl familia. n loc s fie necesar ca un client (n acest caz, familia) s
treac de la o organizaie la alta, ceea ce nseamn, n general, repetarea conversaiei i
a procedurii de luare n eviden pentru fiecare organizaie, parteneriatul ntre mai
multe agenii, n ansamblul su, se concentreaz asupra familiei, fiind necesar numai o
singur procedur de luare n eviden pentru a activa un ntreg lan de activiti. Acest
fapt este ilustrat corespunztor n figura 2 de mai jos.

Cooperarea (informal) n cadrul unei

reele

Integrarea formal a activitilor

16

Cropper, S., M. Ebers, C. Huxam & P. Smith Ring (2008). Introducing Interorganizational Relations
(Introducerea relaiilor interorganizaionale). n (eds.): The Oxford Handbook of Inter-Organizational
Relations (Manualul Oxford al relaiilor interorganizaionale), Oxford: Oxford University Press.
17
Robinson, A.L. (2006). Reducing repeat victimization among high-risk victims of domestic violence. The
benefits of a coordinated community response in Cardiff, Wales (Reducerea victimizrii repetate a victimelor
violenei domestice cu grad de risc ridicat. Beneficiile unui rspuns coordonat al comunitii n Cardiff, ara
Galilor). Violence Against Women (Violena mpotriva femeilor), 12(8), p. 761 788. Pentru mai multe
informaii privind MARAC, a se vedea: http://www.caada.org.uk/marac/Information_about_MARACs.html.

12

Figura 2: Cooperarea informal ntre servicii n comparaie cu o abordare integrat axat pe client
Surs: Prezentarea CO3 cu ocazia Conferinei de bune practici, 12 decembrie 201318

Dup cum s-a menionat, modelul n lan implic faptul c activitile echipei de lucru se
desfoar conform unui proces de lucru comun atunci cnd se raporteaz un incident de
violen domestic. Astfel cum se arat n figura 3 (de mai jos), n cazul CO3, diferiii
membri ai echipei, provenind din diverse organizaii implicate, se afl n acelai loc i se
utilizeaz un instrument unic de nregistrare pentru a consolida parteneriatul i pentru a
spori eficiena i eficacitatea.

Figura 3:Modelul n lan al CO3

Surs: Prezentarea CO3 cu ocazia Conferinei de bune practici, 12 decembrie 201319

18

Pentru a consulta prezentarea complet, facei clic pe:

http://www.eucpn.org/download/?file=2013_ECPA_PPT_BE.pdf&type=18.

13

Astfel cum se poate observa n figura 3, ncepnd din momentul n care se raporteaz un
caz, ntreaga echip este implicat n prelucrarea informaiilor, analizarea problemei i a
riscurilor, elaborarea i punerea n aplicare a unui plan de aciune cu accent pe punctele
forte ale familiei n cauz i evaluarea efectelor interveniilor. n cadrul procesului este
numit un responsabil de caz individual, care urmrete ndeaproape cazul.
n prezent, proiectul CO3 se afl nc ntr-o faz pilot. O evaluare a impactului va fi
disponibil n 2014.
1.1.3. Prevenirea timpurie i rolul educaiei
Proiectul croat O via fr violen vizeaz adolescenii cu vrste mici, de 13-14 ani,
prin intermediul atelierelor interactive desfurate n coli, al programelor de art
conceptual i al dezbaterilor interactive ntre tineri. De asemenea, proiectul include o
campanie general de sensibilizare, cu implicarea unor personaliti marcante din
comunitile locale i a unor artiti celebri. Obiectivul proiectului este crearea unei culturi
a non-violenei i non- toleranei prin schimbul de cunotine privind cauzele i
consecinele violenei i msurile care trebuie luate atunci cnd se produc incidente
violente sau negative. Proiectul vizeaz, de asemenea, relaiile interpersonale printr-o
implicare personal, non-violent, n scopul prevenirii transmiterii violenei de la o
generaie la alta.
Cercetrile arat c programele de prevenire primar n educaie pot contribui la
modificarea atitudinilor, la consolidarea rezilienei i la stabilirea de orientri pentru
relaii sntoase (Hester & Westmarland, 200520; Gadd et al., 201321). Prin urmare,
importana acestor programe i rolul pe care l poate juca sistemul de educaie n
reducerea acceptabilitii sociale a violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice
sunt general recunoscute. De exemplu, n Concluziile privind combaterea violenei
mpotriva femeilor i oferirea de servicii de sprijin pentru victimele violenei domestice 22,
Consiliul Uniunii Europene a fcut apel la Parlamentul European, Comisia European i
statele membre s acorde atenie prevenirii primare a violenei mpotriva femeilor, ntre
altele prin recunoaterea rolului sistemului de educaie ca una din sursele primare de
socializare i ca factor cheie de transmitere a normelor tradiionale, culturale i sociale,
care pot include, de asemenea, elemente negative, precum crearea de stereotipuri de
gen i roluri de gen rigide, care conduc la violena mpotriva femeilor.
n mod frecvent, programele colare de prevenire se axeaz pe violena n relaiile dintre
adolesceni sau n cuplurile de adolesceni. Astfel de programe sunt elaborate pentru a
ajuta adolescenii s stabileasc relaii sntoase cu partenerii i s previn modelele de
violen care se pot prelungi pn la vrsta adult (De La Rue et al., 201323). Cu toate

19

Pentru a consulta prezentarea complet, facei clic pe:

http://www.eucpn.org/download/?file=2013_ECPA_PPT_BE.pdf&type=18.
20
Hester, M. & N. Westmarland (2005). Tackling Domestic Violence: effective interventions and approaches
(Combaterea violenei domestice: intervenii i abordri eficiente), Home Office Research Study 290 (Studiu
de cercetare al Ministerului de Interne), Londra: Direcia pentru cercetare, dezvoltare i statistic a Ministerului
de Interne.
21
Gadd, D., C.L. Fox, M.-L. Corr, I. Butler & J. Bragg (2013). From boys to men project: overview and
recommendations (Trecerea de la biei la brbai: prezentare general i recomandri).
[http://www.boystomenproject.com/wp-content/uploads/2013/10/Recommendations.pdf].
22
Adoptate la 6 decembrie 2012,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134081.pdf.
23
De La Rue, L., J.R. Polanin, D.L. Espelage, T.D. Pigott (2013). School-based Interventions to Reduce Dating
and Sexual Violence: A Systematic Review (Intervenii n coal pentru reducerea violenei sexuale i din
cadrul cuplurilor: o analiz sistematic), The Campbell Collaboration (Colaborarea Campbell).

14

acestea, programele de prevenire timpurie (primar i secundar) a violenei n relaii

prin educaie variaz considerabil i impactul (pe termen lung) al acestora nu este
ntotdeauna convingtor sau uor de cuantificat (a se vedea, de exemplu, Fellmeth et al.,
201324; OMS, 200925). Tinerii participani la astfel de programe de prevenire timpurie
trebuie s fie urmrii pe parcursul unui numr nsemnat de ani pentru a se putea aprecia
dac programele sunt eficiente sau nu pentru reducerea violenei (domestice), iar astfel
de date lipsesc adesea (Wolfe & Jaffe, 199926).
Proiectul de cercetare desfurat n Regatul Unit From Boys to Men (De la biei la
brbai)27, finanat de Consiliul de Cercetare Economic i Social, urmrete s
exploreze msurile care pot fi luate pentru a reduce numrul tinerilor brbai care devin
autori ai unor acte de violen domestic (Gadd et al., 2013). Pe baza unei anchete
realizate pe un numr de aproximativ 1 200 de adolesceni cu vrsta de 13-14 ani,
cercettorii au constatat c, att n cazul bieilor, ct i n cazul fetelor, exist o asociere
semnificativ ntre posibilitatea de a deveni victim sau autor al unui act de violen n
relaii i faptul de a fi asistat la acte de violen emoional i/sau fizic acas, ntre
prini (Fox et al., 201328). Cu alte cuvinte, persoanele care au fost victime n propriile
relaii au fost, de asemenea, mai susceptibile s devin autori ai unor acte de violen, n
comparaie cu cele care nu au suferit astfel de traume, iar persoanele care au asistat la
acte de violen n familie au fost, de asemenea, mai susceptibile s fie identificate ca
victime sau autori n propriile relaii, n comparaie cu persoanele care nu au asistat
niciodat la acte de violen la domiciliu. De asemenea, rezultatele au indicat existena
unor obstacole considerabile care au mpiedicat victimele, autorii sau martorii unor acte
violente s solicite ajutor din partea profesionitilor aduli, n special n rndul bieilor.
Un alt proiect UE, finanat n cadrul programului Daphne III, a analizat programele
educative de prevenire a abuzurilor n familie desfurate n coli din Regatul Unit, Frana
i Spania, avnd mai multe grupuri-int, formate din copii de 10-11 ani i din
adolesceni de 13-14 ani (Fox et al., 201429). Primele rezultate au artat c ar trebui s
se acorde atenie urmtoarelor trei aspecte: (i) coninutul programului, (ii) metodele de
predare, (iii) educatorii/facilitatorii. Pe baza rezultatelor obinute de la grupurile-int din
Regatul Unit, cercettorii au ajuns la urmtoarele concluzii preliminare:
coninutul programului: educatorii ar trebui s fie contieni de faptul c exist
o diferen ntre o mai bun cunoatere i o mai bun nelegere a problemei. De
asemenea, ar trebui s se acorde atenie problemelor de comunicare legate de
gen. De exemplu, plasarea accentului pe situaia n care brbatul este autor i

24

Fellmeth, G.L.T., C. Heffernan, J. Nurse, S. Habibula & D. Sethi (2013). Educational and Skills-Based
Interventions for Preventing Relationship and Dating Violence in Adolescents and Young Adults (Intervenii
educaionale i bazate pe competene pentru prevenirea violenei n cadrul relaiilor i al cuplurilor la
adolesceni i la adulii tineri), Campbell Systematic Reviews (Analizele sistematice Campbell), 2013: 14.
25
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (2009). Violence prevention the evidence Promoting gender
equality to prevent violence against women (Prevenirea violenei - Promovarea egalitii de gen n vederea
prevenirii violenei mpotriva femeilor). Geneva: Organizaia Mondial a Sntii.
26
Wolfe, D.A. & P.G. Jaffe (1999). Emerging strategies in the prevention of domestic violence (Strategii
emergente n prevenirea violenei domestice), The Future of Children Domestic Violence and Children
(Viitorul copiilor - violena domestic i copiii), 9(3), p. 133-144.
27
Pentru informaii suplimentare, a se vedea: http://www.boystomenproject.com/.
28
Fox, C.L., M.-L. Corr, D. Gadd & I. Butler (2013). Young teenagers experiences of domestic abuse
(Experienele adolescenilor de vrste mici privind abuzurile n familie). Journal of Youth Studies (Jurnalul
studiilor privind tinerii), p. 1-17.
29
Fox, C.L., R. Hale & D. Gadd (2014). Domestic abuse prevention education: listening to the views of young
people (Educaia n materie de prevenire a abuzurilor n familie: s ascultm opiniile tinerilor). Sex Education
(Educaie sexual), 14(1), p. 28-41.

15

femeia victim poate conduce la lipsa de implicare a bieilor. Aspectele legate de

gen trebuie abordate cu atenie i ntr-o manier mai delicat.
metodele de predare: ar trebui evitat o abordare unic. Programele ar trebui
s fie adaptate la nevoile i experienele studenilor/elevilor din cadrul grupului.
persoanele care pun n aplicare programul: profesorii, n strns colaborare
cu ntreaga coal i cu organizaiile externe, par s fie cei mai n msur s
pun n aplicare programul, cu condiia s aib ncrederea i competenele
necesare pentru a desfura efectiv aceast activitate i pentru a face fa
disconfortului care poate fi resimit de grup.
Proiectul croat O via fr violen abordeaz unele dintre aspectele menionate n
prezenta seciune. Proiectul include att sensibilizarea general, printr-o puternic
prezen n mass-media i prin participarea unor personaliti renumite, ct i activiti
preventive directe cu tineri adolesceni, utiliznd metode de lucru dinamice i interactive,
care s implice tinerii n diferite moduri:

ateliere interactive n coli, conduse de poliie, de un ONG i de Programul

Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n strns colaborare cu cadrele didactice;
programul de art conceptual, care const n scenete i piese de teatru
tematice, adolescenii fiind ndrumai s gndeasc ntr-un mod nou i neobinuit
i care, prin spectacole sau comunicarea direct cu actorii sau prin muzic i
melodii, ncurajeaz atitudinile pozitive;
dezbateri interactive privind non-violena, tolerana i discriminarea, inclusiv
redactarea de eseuri despre violen i modalitile de abordare a acesteia,
discuii n cadrul crora se ncurajeaz gndirea critic i ntlniri cu poliia i cu
reprezentani ai altor autoriti ale statului, cu organizaii internaionale i ale
societii civile, cu scopul de a include n mod activ adolescenii n comunitatea
mai larg i de a ncuraja raportarea faptelor cu violen.

2. Concluzii provizorii ale Conferinei privind cele mai bune practici din 2013
Astfel cum s-a menionat, Conferina de bune practici din acest an a reunit factori de
decizie, cercettori i practicieni din toate statele membre ale UE care sunt activi n
domeniul violenei domestice. Obiectivul urmrit a fost crearea unei ocazii de a mprti
i a difuza experiene i cunotine, precum i de a prezenta bune practici n ceea ce
privete prevenirea violenei domestice.
Prezentrile au fost realizate de diverse organizaii internaionale, cum ar fi Agenia
pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), Institutul European pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE), Forumul european pentru securitate
urban (EFUS) i Amnesty International. De asemenea, au fost organizate patru sesiuni
de grup, care au inclus prezentri ale tuturor proiectelor depuse n competiia pentru
Premiul european pentru prevenirea criminalitii. Fiecare dintre sesiuni a fost prezidat
i moderat de un expert invitat de Secretariatul EUCPN.

Sesiunea 1: Tactici i aciuni obligatorii de reacie primar, prezidat de dna

Anne Groenen de la Thomas More Kempen University College, Belgia
Sesiunea 2: Mecanisme de sprijin social pentru victime i sensibilizarea
general, prezidat de dl Joo Lazaro, de la Asociaia portughez de sprijinire a
victimelor, Portugalia
16

Sesiunea 3: Evaluarea riscurilor i programe de prevenire timpurie, prezidat de

dna Chiara Sgarbi de la Universitatea din Modena i Reggio Emilia, Italia
Sesiunea 4: Modificarea comportamentului violent i cooperarea ntre agenii,
prezidat de dl John Kwaks de la Organizaia European de Probaiune (CEP)

Cei patru experi au fost invitai, de asemenea, s participe la runda final de concluzii de
la sfritul conferinei pentru a-i mprti punctele de vedere cu privire la tema
acesteia i la prezentrile de bune practici, pentru a evidenia unele provocri pentru
viitor i pentru a formula o serie de recomandri.
n prezent, preedinia lituanian elaboreaz un Manual de bune practici privind
prevenirea violenei domestice, care cuprinde toate prezentrile proiectelor ECPA,
precum i alte practici din Lituania i alte state membre. Manualul va conine, de
asemenea, concluzii privind prevenirea violenei domestice, pe baza discursurilor
principale i a rezumatelor tuturor discuiilor, precum i o serie de recomandri finale
pentru practicienii europeni (a se vedea, de asemenea, anexa I). Manualul este planificat
a fi publicat n prima parte a anului 2014.
Urmtoarea list ofer o scurt trecere n revist a unor concluzii i recomandri
provizorii menionate de ctre experi n runda final de concluzii, bazate pe propria
experien i ca rspuns la proiectele prezentate n timpul sesiunilor pe grupuri. Acestea
sunt legate, de asemenea, de unele dintre aspectele descrise la punctul 1.1 (a se vedea
mai sus). Lista complet a concluziilor i recomandrilor, care a fost pregtit i publicat
de ctre preedinia lituanian, este, de asemenea, inclus n anexa I.

Importana unei abordri multidisciplinare i bazate pe cooperarea ntre

mai multe agenii a fost subliniat de mai multe ori. Acestea nu ar trebui s fie
doar vorbe goale. Ar trebui s se depun eforturi reale pentru a colabora i a
implica diverse pri interesate n proces.
Aceasta presupune, de asemenea, curajul de a intra n discuie, n pofida
diferitelor puncte de vedere. Evitarea unei abordri consensuale i
monolitice a fost considerat a fi calea adecvat pentru viitor.
Este util s existe o persoan care coordoneaz efectiv activitatea atunci cnd se
colaboreaz cu mai multe agenii sau servicii. De exemplu, numirea unui
responsabil de caz independent (fr legtur cu poliia, justiia sau serviciile
de asisten social), care s coordoneze i s urmreasc fiecare caz n parte,
este o iniiativ care merit explorat n continuare.
Parteneriatele ntre societatea civil i ageniile de stat, la orice nivel, ar fi foarte
recomandate.
S-a menionat c activitatea ar trebui s fie axat pe victim. Este important s
se creeze anumite instrumente pentru prevenirea recurenei cazurilor de violen
domestic, de exemplu, n ceea ce privete evaluarea riscurilor, ns sprijinirea
victimelor i ajutorul acordat acestora trebuie s fie scopul suprem.
Profesionitii cu formare n domeniu ar trebui s aib cunotine adecvate cu
privire la dinamica i diferitele profile ale violenei ntre parteneri i s fie n
msur s evalueze situaia, utiliznd instrumente fiabile de evaluare a riscurilor,
precum i propria intuiie i implicnd att victima, ct i autorul actului de
violen.
Sensibilizarea general prin campanii publice este recunoscut ca fiind o
activitate important pentru prevenirea violenei domestice i crearea unei
intolerane la violen.
17

Ar trebui depuse eforturi pentru a dezvlui violena care este deseori disimulat la
domiciliu. Prin urmare, o cretere a ratei de sesizare a organelor de poliie
poate fi un semn favorabil, care arat c persoanele ncearc s ias din sfera
violenei. Este necesar s privim dincolo de simple cifre.
Prevenirea timpurie prin intervenii n cadrul colii ar putea contribui la
modificarea comportamentului i a atitudinilor tolerante fa de violen prin
combaterea acestora la o vrst fraged.
Se recomand s se ntreprind aciuni att la nivelul UE, ct i la nivel naional i
s se in seama att de diferenele culturale, ct i de context. De exemplu,
nu se poate porni de la premisa c ideile despre gen, familie i violen sunt
aceleai n nordul i sudul Europei.
ntruct violena domestic i violena de gen sunt aspecte cu care se confrunt
aproape toate rile din UE, este extrem de important s se fac schimb de idei,
de cunotine, de practici i de cercetri.

Provocri viitoare n domeniul prevenirii violenei domestice schimbul de

cunotine n cadrul EUCPN
n pofida eforturilor considerabile depuse n vederea gestionrii violenei mpotriva
femeilor i a violenei domestice, exist n continuare multe provocri de nfruntat. n
concluziile sale30 din decembrie 2012, Consiliul UE a recunoscut c trebuie depuse mai
multe eforturi pentru coordonarea i sprijinirea serviciilor de sprijin pentru victime,
pentru punerea n aplicare a unor programe de prevenire focalizate, pentru formarea
profesionitilor i pentru mbuntirea colectrii datelor, att la nivel naional, ct i la
nivelul UE. Aceste aspiraii, precum i altele, sunt menionate, de asemenea, n diferite
alte rapoarte, concluzii i recomandri ale mai multor organizaii internaionale i ale UE,
dintre care unele au fost menionate deja, cum ar fi EIGE i CESE (a se vedea mai sus).
Astfel cum s-a menionat anterior, tema violenei domestice revine, de asemenea, n
mod periodic n activitatea EUCPN. n cursul preediniilor cipriot i irlandez, n
2012-2013, au fost organizate o serie de sesiuni pentru schimb de cunotine, n cadrul
crora membrii au fost invitai s i mprteasc punctele de vedere cu privire la
provocrile majore cu care se confrunt rile lor n materie de prevenire a violenei
domestice. De asemenea, acetia au fost invitai s precizeze ce cunotine sau practici
de rspuns la violena domestic ar fi util s primeasc de la alte jurisdicii.
n ceea ce privete
urmtoarele:

30

provocrile

majore,

principalele

probleme

ridicate

au

fost

Una dintre provocrile importante menionate este necesitatea unei modificri

generale a culturii i a atitudinii fa de violena domestic. n pofida tuturor
eforturilor depuse, pare s existe nc prea mult indulgen fa de violena
domestic. Aceasta nu mai poate fi considerat o problem de via privat, ci ar
trebui s fie privit drept o responsabilitate a statului i a societii n ansamblu.
n ceea ce privete creterea gradului de sensibilizare a publicului, se recunoate,
de asemenea, rolul mass-mediei. Prin urmare, meninerea unor legturi strnse
cu diferite mijloace mass-media i lansarea periodic de campanii reprezint
provocri importante.

A se vedea: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134081.pdf.

18

Aceasta ar trebui s fie nsoit de ncurajarea victimelor, dar i a martorilor

i chiar a autorilor, s raporteze faptele de violen.
mbuntirea colectrii i nregistrrii datelor, care va sta la baza elaborrii
unor planuri de aciune mai eficiente, este considerat a fi o prioritate
important, dar i o provocare major.
Necesitatea stabilirii unor criterii de evaluare a riscurilor i a crerii unui
sistem automat de informaii, care pot fi partajate de ctre poliie i
autoritile judiciare, n vederea asigurrii gradului maxim de eficacitate a
strategiilor de protejare a victimelor.
Mai multe investiii n prevenirea primar prin sensibilizare, formare i
educaie. De asemenea, trebuie s se depun mai multe eforturi pentru a
exercita un impact asupra populaiei de imigrani.
Mai multe investiii n activitile care vizeaz copiii ca martori ai violenei
domestice, dar i n activitile cu autorii faptelor de violen i n programe
de resocializare.
Victimizarea repetat este n continuare destul de frecvent, prin urmare, trebuie
s se depun mai multe eforturi pentru a spori eficacitatea instrumentrii
cazurilor de violen domestic, de exemplu, prin formarea continu a
profesionitilor, prin crearea de uniti de intervenie specializate, prin elaborarea
unei proceduri transparente i eficiente de urmrire a acestui tip de cazuri i prin
investiii n programele de reeducare a autorilor i de modificare a
comportamentului.
Implicarea societii civile, a ONG-urilor i a altor organizaii trebuie s fie
ncurajat ntr-o msur mai mare.
Ar trebui s se acorde mai mult atenie violenei mpotriva persoanelor n
vrst, violenei ntre partenerii de acelai sex i actelor de violen ale
femeilor mpotriva brbailor.
n sfrit, un mai bun transfer de cunotine i de cele mai bune practici n
statele membre ale UE i ntre acestea.

Ca reea la nivelul ntregii UE, EUCPN joac un rol important n ceea ce privete schimbul
de informaii, de cunotine i de bune practici ntre statele membre. Procednd astfel,
membrii pot nva unii de la alii pentru a identifica modaliti diferite i mai bune de
prevenire i de gestionare a violenei domestice. n plus, EUCPN servete, de asemenea,
drept platform n cadrul creia se pot adresa cereri specifice de informaii n mod direct
tuturor membrilor.
Pe lng schimbul de informaii cunoscute, este la fel de important s se examineze ce
(tipuri de) informaii lipsesc sau sunt necesare pentru toate sau unele dintre rile din
UE. Prin urmare, n timpul preediniei irlandeze, s-a pus ntrebarea ce cunotine sau
practici de rspuns la violena domestic ar fi util s se primeasc de la alte jurisdicii. n
mod evident, unele rspunsuri au fost strns legate de provocrile menionate mai sus,
ns au fost ridicate, de asemenea, o serie de probleme noi.

Exemple de bune practici privind violena n numele onoarei.

Modaliti de lucru n prevenirea pentru anumite grupuri (vulnerabile), de
exemplu, persoanele cu dizabiliti, persoanele n vrst, copiii i tinerii, autorii de
infraciuni.
Metode de evaluare a riscurilor i influena acestora asupra argumentelor
pentru protecie.
Eficacitatea medierii n cazurile de violen domestic.
19

Instrumente juridice, cum ar fi ordinul de restricie sau de protecie, i msurile

legale pe care le pot lua colile, serviciile sociale i serviciile de sntate atunci
cnd suspecteaz i/sau identific un caz de violen domestic.

Astfel cum a concluzionat un expert n cadrul Conferinei de bune practici de la Vilnius:

Gestionarea violenei reprezint o sarcin permanent, pentru victime i pentru
urmtoarea generaie. Aceasta nu nceteaz niciodat!

20

Alte surse interesante de informaii (practice) i orientri

Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE) este un
organism independent al Uniunii Europene, nfiinat pentru a consolida egalitatea de
gen i pentru a contribui la promovarea acesteia, inclusiv abordarea integrat a
egalitii de gen n toate politicile UE i n politicile naionale rezultate i combaterea
discriminrii pe criterii de sex, precum i pentru a sensibiliza cetenii UE cu privire la
egalitatea de gen. Lucrrile sale cu privire la violena domestic cuprind informaii
privind diverse resurse, bune practici, metode, instrumente i informaii referitoare la
actorii care lucreaz pentru prevenirea i gestionarea violenei domestice. Mai multe
informaii sunt disponibile la adresa http://eige.europa.eu/content/domesticviolence.
Compendiul de practici i politici privind sigurana femeilor din 2008 al Centrului
Internaional pentru Prevenirea Criminalitii (ICPC) reunete strategii i programe
privind sigurana femeilor din ntreaga lume. Pentru a consulta compendiul, dai clic
pe:
http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/Publications/Women_s_Safety._A_universal_concern_ANG.pdf

Manualul i programa de formare ale Biroului Naiunilor Unite pentru Droguri i

Criminalitate (UNODC) privind Effective police responses to violence against women
(Reacii eficiente ale poliiei la violena mpotriva femeilor) prezint o trecere n
revist a normelor i standardelor relevante i ofer orientri pentru personalul de
intervenie de urgen, cum ar fi poliia, privind modalitile de intervenie n actele
de violen mpotriva femeilor. (Pentru a descrca manualul, dai clic pe:
http://www.unodc.org/documents/justice-and-prisonreform/Handbook_on_Effective_police_responses_to_violence_against_women_English.pdf

pentru

descrca

programa

de

formare,

dai

clic

pe:

http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Training_Curriculum_on_Effective_Police_Respons
es_to_Violence_against_Women.pdf)

Rapoartele individuale pe ri, publicate anual, ale organizaiei Women Against Violence
Europe (WAVE) ofer informaii detaliate privind serviciile de sprijin pentru femei i
standardele de calitate n ntreaga Europ. Pentru informaii suplimentare, a se
vedea: http://www.wave-network.org/country-info
Seriile de informri referitoare la prevenirea violenei ale Organizaiei Mondiale a
Sntii ofer informaii cu privire la mijloacele eficiente de prevenire a violenei
interpersonale (inclusiv mpotriva femeilor i fetelor) i a violenei ndreptate asupra
propriei persoane. Informrile sunt menite s ofere orientri clare privind
modalitile n care finanatorii, factorii politici de decizie i cei care pun n aplicare
programul pot spori impactul eforturilor de prevenire a violenei. Pentru mai multe
informaii
i
pentru
a
descrca
seria,
a
se
vedea:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/4th_milestones_meeting/publications
/en/index.html

21

Anexa I Concluzii i recomandri ale Conferinei de bune practici a

EUCPN din 201331
Tema ediiei din 2013 a Premiului european de prevenire a criminalitii i a Conferinei
de bune practici a fost Prevenirea violenei domestice.
Violen domestic poate fi considerat orice manifestare de comportament amenintor,
violen sau abuz (de natur psihologic, fizic, sexual, financiar sau emoional) ntre
persoane care sunt sau au fost parteneri intimi sau membri ai unei familii, indiferent de
sexul sau de orientarea sexual a acestora. Oricine se poate confrunta cu violena
domestic, aceasta putnd aprea n toate tipurile de relaii, indiferent de vrst, sex,
ras, orientare sexual, avere i situare geografic.
Tema a fost mprit n cinci teme secundare, care au fost analizate n mod diferit n
cursul discuiilor pentru schimbul de cunotine, prin chestionare completate anterior sau
n timpul sesiunilor de grup n cadrul Conferinei de bune practici:

tactici i aciuni obligatorii de reacie primar;

mecanisme de sprijin social pentru victimele actelor de violen;

medierea n violena domestic;

programele de modificare a comportamentului violent i influena acestora asupra

prescripiei pedepsei;

evaluarea riscurilor i influena acesteia asupra raionamentului de protecie.

Prezentele concluzii i recomandri se bazeaz pe rezumatele discuiilor pentru schimbul

de cunotine ale Reelei Europene de Prevenire a Criminalitii, care au avut loc la
12 septembrie 2013 la Vilnius, la 21 mai 2013 la Dublin i la 19 septembrie 2012 la
Larnaca, pe rspunsurile primite de la 11 state membre la chestionarele administrate de
preedinia lituanian naintea discuiilor pentru schimb de cunotine de la Vilnius, pe
rezumatele discuiilor desfurate n cadrul Conferinei privind cele mai bune practici din
2013, pe rezumatul Setului de instrumente nr. 4 al EUCPN Gestionarea violenei
domestice n UE politici i practici, precum i pe prezentrile principale din cadrul
Conferinei de bune practici din 2013.

Concluzii
Concluzii generale

31

Importana unei abordri multidisciplinare i bazate pe cooperarea dintre mai

multe agenii a fost subliniat n mai multe rnduri n cadrul conferinei. Evitarea
unei abordri consensuale i monolitice a fost considerat a fi calea adecvat
pentru viitor. De asemenea, aceasta presupune curajul de a intra n discuie
atunci cnd exist diferite puncte de vedere.

Publicate de ctre preedinia lituanian.

22

Securitatea victimelor este scopul principal n prevenirea violenei domestice.

Toate msurile luate i instrumentele puse n aplicare converg ctre acest obiectiv
suprem.

Este dificil s se menin un nivel ridicat de profesionalism al tuturor actorilor care

lucreaz la cazurile de violen domestic, fr formare permanent n
Sensibilizarea general prin campanii publice este recunoscut ca fiind o activitate
important n prevenirea violenei domestice i n crearea unei intolerane la
violen.

Aciunile concrete pot conduce la o cretere a statisticilor poliiei, dar, n acest caz,
cifrele mai mari pot indica un impact al aciunilor ntreprinse. O creterea a ratei
de sesizare a organelor de poliie poate fi un semn c persoanele ncearc s ias
din sfera violenei.

Prevenirea timpurie prin intervenii n cadrul colii ar putea contribui la

modificarea comportamentului i a atitudinilor tolerante fa de violen prin
combaterea acestora la o vrst fraged.

Violena domestic i violena de gen sunt probleme cu care se confrunt aproape

toate rile din UE, ns msurile adoptate i instrumentele introduse pot varia n
statele membre n funcie de contextul diferit i de societatea diferit.

Atunci cnd vorbim despre violena de gen, dimensiunea cultural trebuie s fie
luat n considerare. Ar trebui s se neleag faptul c ideile privind familia i
relaiile de parteneriat pot varia pe teritoriul UE.

Tactici i aciuni obligatorii de reacie primar

n majoritatea statelor membre, reacia primar include oprirea violenelor printro intervenie a poliiei, acordarea de prim ajutor victimei, luarea de msuri
mpotriva autorului, nregistrarea faptelor, colectarea de probe, informarea
serviciile sociale, a instituiilor de sntate i a ONG-urilor i cooperarea cu
acestea, precum i informarea victimei cu privire la posibilitile de asisten.

Chestiunea privind necesitatea existenei unei legislaii specializate n violena

domestic depinde de tradiia juridic. Majoritatea statelor membre nu dispun de
o legislaie specializat privind aciunile de reacie primar la incidentele legate n
mod specific de violena domestic. Descrieri ale aciunilor de reacie primar la
incidente de violen domestic exist, n principal, n legislaia poliieneasc i n
Codul penal.

Unele ri dispun de proceduri interne sau de ghiduri speciale pentru poliiti

privind modul n care trebuie s acioneze n astfel de incidente.

Majoritatea statelor membre nu dispun de specialiti n unitile de poliie pentru

violena domestic. Uneori exist ofieri de poliie specializai care se ocup de
cazurile de violen domestic, dar, de regul, acetia se ocup i de alte cazuri n
materie de ordine public.

Doar cteva state membre folosesc instrumente tehnice (de exemplu, brri) n
cazurile de violen domestic, dar numai n cazurile n care riscul pentru victim
este foarte ridicat.
23

Atunci cnd se lucreaz cu familii care au cunoscut violena domestic, unul dintre
cele mai importante aspecte tactice este elaborarea de instrumente pentru a
elimina victimizarea secundar.

Competena de emitere a ordinelor de restricie/de protecie temporar, ca unul

dintre principalele instrumente de prevenire a victimizrii secundare, aparine de
multe ori instanelor judectoreti. n anumite state membre, exist legi
specializate care acord poliiei posibilitatea de a oferi o astfel de protecie
victimelor n mod direct, ca reacie imediat la actul de violen domestic,
economisind astfel timp i asigurnd sigurana victimei.

Mecanisme de sprijin social pentru victimele faptelor de violen

Violena domestic este o chestiune orizontal care necesit o abordare integrat.

Cooperarea ntre toi partenerii prin coordonare instituional este esenial
pentru a pune n aplicare n mod eficient toate msurile.

n cooperarea dintre ageniile de aplicare a legii i ageniile sociale se disting, n

principal, dou moduri. Primul este un model descendent, care se bazeaz pe un
plan naional i n care instituiile guvernamentale atribuie responsabiliti
practicienilor. Acesta poate fi pus n aplicare n mod formal sau informal. Cel de-al
doilea model este ascendent, fiind descentralizat, ceea ce nseamn c iniiativele
sunt conduse de ONG-uri, poliie, procurori, n principal, prin furnizori de sprijin
social.

Sprijinul oferit victimelor violenei domestice dup incident presupune ntotdeauna

o abordare multidisciplinar, ns este furnizat/coordonat de ctre ONG-uri: centre
specializate de asisten, servicii de sprijinire a victimelor, centre de intervenie
sau instituii guvernamentale i organizaii ale societii civile finanate sau
cofinanate de ctre stat.

Cooperarea ntre mai multe agenii, i anume ntre organele de aplicare a legii,
ageniile de sprijin social care ofer asisten victimelor i ali parteneri sociali,
este prevzut n legislaia din majoritatea statelor membre. Unele state membre
introduc sisteme de management al calitii pentru susinerea calitii serviciilor.

Nu toate statele membre au un organ naional de coordonare a prevenirii violenei

domestice; adesea exist mai multe instituii cu responsabilitate partajat, ns
unele state membre dispun inclusiv de coordonatori regionali/locali n faza
precontencioas a cazurilor de violen domestic.

Voluntarii reprezint fora de sprijinire a victimelor i contribuie n mare msur la

reuita lanului de sprijin.

Motivele pentru care o persoan nu denun o infraciune sunt cunoscute i au

fcut obiectul unor ample studii i cercetri. Acestea variaz de la necunoaterea
caracterului ilegal al actului, respingerea actului, ncrederea sczut n succesul
unei anchete, teama de a expune anumite caracteristici ale vieii private sau
intime a unei persoane, ruinea, sentimentul de vinovie, teama de represalii,
pn la nencrederea n justiie i n sistemele de sprijin.

Efortul de sensibilizare este o sarcin permanent, concomitent cu coordonarea

sprijinului pentru victimele violenei domestice.
24

Medierea n violena domestic

Aplicarea inovatoare a medierii n practic arat c realizarea acesteia n cazurile

de violen domestic este posibil i util, ns este necesar s se evalueze cu
atenie situaia specific a actului de violen i consecinele acestuia, precum i
ateptrile victimei.

Se poate concluziona c medierea n cazurile de violen domestic nregistreaz

succese cel mai frecvent atunci cnd violena este de natur psihologic sau
economic i atunci cnd victima nu sufer vtmri corporale mai grave.

De cele mai multe ori, modelul de mediere n contextul violenei domestice nu

este orientat spre reconciliere, ci mai degrab spre identificarea unei soluii
raionale, adecvate pentru ambele pri aflate n conflict.

Doar n unele state membre reconcilierea i medierea sunt disponibile pentru cele
mai frecvente forme de violen domestic. Acestea pot fi invocate de o instan
n cursul perioadei de anchet premergtoare procesului, n cursul procesului sau
chiar n sentin.

n majoritatea statelor membre, medierea face parte din programul privind autorii
actelor de violen sau din serviciile de sprijinire a victimelor.

n general, etapa de reconciliere nu influeneaz sanciunea penal. n cazurile n

care medierea are o influen asupra procesului judiciar, aceasta este prevzut
ca alternativ la procedurile penale i conduce la ncheierea procedurilor penale
sau poate influena nivelul pedepsei pe baza unei evaluri individuale.

n faza precontencioas i contencioas, reconcilierea i medierea sunt

desfurate de ctre instanele judectoreti. ONG-urile lucreaz prin proiecte
subvenionate, coordonate de servicii specializate. n unele state membre,
mediatorii acreditai sau personalul serviciului de mediere i de probaiune sunt
mputernicii s ofere mediere pentru victimele actelor de violen i familiile
acestora.

Programe de modificare a comportamentului violent i influena acesteia asupra

prescripiei pedepsei

Programele de modificare a comportamentului autorilor pot juca un rol important

n prevenirea violenei domestice recurente. Prin urmare, aceasta ar trebui s fac
parte din abordarea multidisciplinar.

Domeniul
de aplicare
i
competena
programelor de modificare a
comportamentelor violente variaz ntre statele membre, ns deseori activitatea
este inspirat din bunele practici ale partenerilor internaionali.

Eficacitatea interveniei prin programul de corectare a comportamentului autorilor

este mult mai mare atunci cnd la activitatea de prevenire particip att autorul
infraciunii, ct i victima (victimele), precum i membrii de familie care au fost
martori la violen.

25

Centrele de criz pentru brbai ajut brbaii s fac fa propriilor probleme

sociale, emoionale i psihologice, sprijinind prevenirea violenei domestice n
cadrul familiilor.

Corectarea comportamentului violent este important nu numai n cazurile n care

o persoan violent continu s locuiasc mpreun cu familia, ci i n cazul n
care relaia se destram. Astfel, o persoan violent trebuie s primeasc
asisten pentru a-i ameliora comportamentul n relaiile interpersonale i pentru
a nva s soluioneze problemele n mod mai eficace ntr-o manier panic.

Evaluarea riscurilor i influena aferent asupra raionamentului de protecie

n timpul conferinei, s-a subliniat faptul c interesul cu privire la evaluarea

riscurilor este destul de recent. Acesta s-a dezvoltat abia n ultimii 25 de ani.
Acest domeniu de cercetare este foarte important pentru a proteja victimele i
pentru a ncerca limitarea comportamentelor duntoare i periculoase.

Factorii de risc ai violenei sau unele dintre etapele sale nu sunt ntotdeauna
evaluai atunci cnd sunt introduse programe de prevenire a criminalitii pentru
violena domestic.

Evaluarea detaliat a oricrui risc aferent cazului este necesar pentru a proteja
victima, pentru a determina intensitatea reaciei autoritilor poliieneti i
judiciare, pentru a formula planuri de gestionare i pentru a indica nevoile n
materie de tratament.

Evaluarea riscurilor cuprinde, n mod obinuit, trei etape: (i) colectarea

informaiilor i screeningul - identificarea cazurilor de risc ridicat, cu axare pe
resursele limitate; (ii) evaluarea i codificarea diferitelor riscuri i (iii) identificarea
strategiilor de gestionare a riscurilor, i anume pregtirea planurilor de gestionare
i a interveniilor.

Principalele abordri n gestionarea riscurilor sunt urmtoarele: metoda clinic

(bazat pe experiena i pe calificrile evaluatorului i selectarea de la caz la caz a
informaiilor), metoda actuarial (evaluarea i combinarea informaiilor pe baza
unor reguli fixe i explicite, a unor criterii clare pentru selectarea informaiilor i a
grupurilor statistice semnificative) i raionamentul profesional structurat
(combinarea abordrilor, selectarea informaiilor legate de personalitate i de
context, cunotine teoretice, interpretare proprie i o scurt discuie cu privire la
utilitatea evalurii riscurilor n practic).

Evaluarea riscului de violen este o activitate complex, care implic mai multe
abiliti i competene, conceput n mod diferit n cazuri concrete diferite.

n sfrit, trebuie menionat c nu exist nicio evaluare a riscurilor lipsit de risc.

Este imposibil s se anticipeze comportamentul uman fr rezerve. Bunul sim i
un bagaj solid de cunotine teoretice sunt cele mai bune instrumente pentru
nelegerea realitii complexe a comportamentelor violente/periculoase.

Recomandri privind prevenirea violenei domestice

26

Recomandri generale

Partenerii sociali ar trebui s depun eforturi reale pentru a colabora i a implica

diferite pri interesate n proces. Este important s se comunice la nivel
interinstituional. Parteneriatele ntre societatea civil i ageniile de stat, la orice
nivel, ar fi foarte recomandabile.

Activitatea prilor interesate ar trebui s fie axat pe victim. Este important s

se creeze anumite instrumente, de exemplu, n ceea ce privete evaluarea
riscurilor, pentru a preveni recurena violenei domestice, ns ajutorul i sprijinul
acordat victimelor trebuie s fie esenial.

Profesionitii cu formare n domeniu care se ocup de cazurile de violen

domestic trebuie s aib cunotine adecvate cu privire la dinamica i diferitele
profile ale violenei ntre parteneri. Acetia ar trebui s fie n msur s evalueze
situaia, utiliznd instrumente fiabile de evaluare a riscurilor, precum i propria
intuiie, i implicnd att victima, ct i autorul actului de violen.

Organizarea de sesiuni de formare comune pentru ofieri de poliie, judectori,

procurori, experi legiti, asisteni sociali i personalul medical poate contribui la
elaborarea unei perspective unice i a unei strategii comune pentru a rspunde la
violena domestic.

Se recomand, de asemenea, s existe un singur actor care s coordoneze

activitatea atunci cnd se colaboreaz cu mai multe agenii sau servicii. De
exemplu, numirea unui responsabil de caz independent (fr legtur cu poliia,
justiia sau serviciile de asisten social), care s coordoneze i s urmreasc
fiecare caz n parte, este o iniiativ care merit explorat n continuare.
Instituirea unui grup de lucru/comitet/comisie multidisciplinar la nivel naional
este recomandabil, de asemenea, cu participarea ONG-urilor.

Campaniile de sensibilizare ar trebui organizate n paralel cu alte activiti de

prevenire. Acestea sunt recunoscute ca fiind una dintre cele mai bune modaliti
de a stabili contacte cu victima, putnd, de asemenea, s creasc rata de sesizare
a cazurilor de violen domestic.

Ar trebui s se depun eforturi pentru a dezvlui violena latent care se ascunde

adesea la domiciliu. Este necesar s privim dincolo de simple cifre.

Programele de prevenire timpurie cu potenial de modificare a comportamentului

tinerilor i a atitudinilor acestora fa de violena domestic ar trebui s devin o
parte din pachetul de prevenire timpurie a criminaliti introdus n coli de ctre
principalele pri interesate.

Este extrem de important s se realizeze schimb de idei, cunotine, practici i

cercetri ntre statele membre, pentru a adopta diferite bune practici.

Se recomand s se ntreprind aciuni att la nivelul UE, ct i la nivel naional, i

s se ia n considerare contextul i diferenele culturale. De exemplu, nu se poate
porni de la premisa c ideile de familie, de gen i de violen sunt aceleai n
nordul i sudul Europei. Prin urmare, ar trebui ntotdeauna s se in seama de
contextul specific atunci cnd se abordeaz acest aspect la nivel internaional.

27

Intervenia timpurie poate reduce costurile poteniale viitoare n ceea ce privete

sntatea, politica social i resursele profesionale i poate produce efecte
pozitive pe termen lung pentru comunitate.

Tactici i aciuni obligatorii de reacie primar

Dei este preferabil s se introduc o legislaie viznd, n mod specific,

combaterea violenei domestice, descrieri ale unor tactici clare i ale unor aciuni
focalizate pot aprea n diferite legi i alte norme de reglementare; ONG-urile,
serviciile sociale i educaia special pot fi incluse n procesul de reacie timpurie.

Existena unor echipe de poliie specializate n combaterea violenei domestice ar

putea asigura o reacie mai bun din punct de vedere calitativ. Este recomandabil
s se numeasc cel puin un ofier coordonator pentru cazurile de violen
domestic n fiecare secie de poliie. Acesta ar trebui s coopereze cu ONG-uri i
cu victimele i s verifice dac autorul respect obligaiile stabilite.

Prevenirea victimizrii secundare ar trebui s constituie o prioritate printre

celelalte elemente tactice. n acest proces ar trebui se implice nu numai poliia, ci
i ONG-urile i serviciile sociale, innd seama astfel de aspectul social mai larg al
problemei violenei domestice. O abordare eficient necesit, n general, orientri
structurate i detaliate.

Abordarea adoptat n unele ri ale UE n care forele de poliie pot emite n mod
direct ordine de restricie este foarte recomandabil. Aceasta garanteaz o reacie
mai rapid la cazurile de violen domestic i mai mult siguran pentru victim.

Mecanisme de sprijin social pentru victimele faptelor de violen

Se pare c o abordare multidisciplinar este un instrument adecvat pentru

aproape toate tipurile de msuri de prevenire a criminalitii. Este important s se
consolideze abordrile eficiente, n timp ce misiunea este protejarea vieii umane.
Ar trebui s se adopte modelul adecvat n funcie de situaia juridic, social i
cultural a rii.

ONG-urile active n domeniul sprijinirii victimelor par s reprezinte una dintre

principalele pri interesate de domeniul specific al prevenirii violenei domestice.
Eforturile acestora ar trebui s fie sprijinite de ctre guvern i societate. Existena
unor servicii bine organizate i puternice de sprijinire a victimelor n cadrul unei
reele naionale poate conduce la uniformitate i la o calitate mai bun a
sprijinului.

Pentru a asigura i a spori calitatea sprijinului acordat victimelor, ar trebui s se

introduc un sistem de management al calitii i ar trebui s se instituie un organ
naional de coordonare a prevenirii violenei domestice.

Munca voluntarilor trebuie s fie motivat i promovat n cadrul societii. O linie

telefonic gratuit pentru victime n cadrul poliiei sau al ONG-urilor poate
contribui la creterea ratei de raportare a incidentelor de violen domestic i la
prevenirea revenirii autorilor.

Avnd n vedere reticena victimelor de a raporta actele de violen, specialitii n

criminalitate trebuie s depun eforturi pentru o mai bun comunicare a
28

informaiilor, de exemplu, prin explicarea importanei raportrii unei infraciuni,

prin combaterea argumentelor n favoarea neraportrii i, mai presus de toate,
prin asigurarea dreptului victimelor la informare.

Este important s se elimine tabuurile, s se sporeasc gradul de contientizare

privind violena domestic, s se discute despre aceast problem i s se
ilustreze n mod ct mai vizual consecinele transformrii ntr-o victim a
abuzurilor violente. De asemenea, sunt necesare eforturi continue pentru a
implica factorii de decizie n acest proces.

Un model de intervenie pentru sprijinirea victimelor ar trebui s fie centrat pe

victim n calitate de CLIENT, cu respectarea nevoilor, a deciziilor i a opiniilor
acesteia.

Modelul de intervenie ar trebui, de asemenea, s respecte principiul anselor

egale i al egalitii de tratament i principiul nediscriminrii pe criterii de gen,
ras sau origine etnic, religie, orientare sexual, vrst, statut economic, nivel
de educaie, ideologie sau alte criterii.

Interveniile pentru sprijinirea victimelor violenei domestice ar trebui s aib loc

ct mai curnd posibil i, n mod ideal, ntotdeauna n cooperare direct cu toi
agenii vizai forele de poliie, instanele judectoreti i alte organizaii. Acest
lucru este necesar pentru a evita agravarea situaiei, pentru a diminua impactul
victimizrii i pentru a evita victimizarea secundar, cu care se confrunt frecvent
victimele violenei domestice.

Medierea n violena domestic

Decizia privind integrarea sau nu medierii n prevenirea violenei domestice n

fiecare stat membru ar trebui s se ntemeieze pe circumstane juridice. De
asemenea, este necesar s se sublinieze c medierea intr n domeniul de aplicare
a activitilor desfurate de anumite instituii.

Ar putea fi recomandabil s se armonizeze corectarea comportamentului autorului

cu nivelul pedepsei, n cazul n care sistemul juridic permite astfel de ajustri.

Dei medierea contribuie la o cultur nou, nonviolent a relaiilor, necesitatea

medierii n cazurile de violen domestic trebuie s fie evaluat n mod individual.

Se recomand ca, n cazurile de violen domestic, medierea s fie realizat de

mediatori cu pregtire special i cu cel puin civa ani de experien.

Ar trebui s se sublinieze necesitatea ca victimele s-i exprime consimmntul

de a participa la mediere, precum i dreptul acestora de a se retrage din proces n
orice moment.

Programele de modificare a comportamentului violent i influena acestora

asupra prescripiei pedepsei

Intervenia eficace n cazurile de violen domestic necesit implicarea ntregului

sistem multidisciplinar (i anume, toate serviciile din domeniul ngrijirii, al justiiei
i al administraiei locale/comunitii); aceasta necesit, de asemenea, o

29

cooperare ntre mai multe agenii i chiar la nivel internaional, precum i o

reacie rapid din partea specialitilor.

Se recomand s se realizeze o evaluare a riscurilor pe care le presupune situaia

respectiv nainte de nscrierea autorului ntr-un program de modificare a
comportamentului. O intervenie ar trebui s se bazeze pe o bun analiz a
situaiei; instrumentele de evaluare a riscurilor care sunt adecvate n cazurile de
violen domestic includ perspectiva victimei, o estimare a anselor de recidiv,
riscul imediat i pe termen lung i riscul unor forme extreme, grave de violen
domestic.

Un program de monitorizare viznd soul/soia autorului i membrii de familie,

dac este posibil, ar trebui s se desfoare n paralel cu programul principal.

n cazul n care cuplul decide s locuiasc n continuare mpreun, este important

s se ofere sprijin pentru ambii soi.

Autorul infraciunii ar trebui s nvee s recunoasc semnalele de risc, s

neleag cauza violenei, propriul su rol n relaie i dinamica acesteia, s i
asume rspunderea pentru comportamentul (violent), s nvee strategii noi, s
aib posibilitatea de a exersa competene necesare pentru a avea o relaie sigur,
s fie pregtit i motivat pentru terapie suplimentar (n cazul n care aceasta i
este recomandat).

Evaluarea riscurilor i influena acesteia asupra raionamentului de protecie

Identificarea factorilor de risc ai victimizrii este esenial n prevenirea i

gestionarea situaiilor de criz. Tactici utile, orientate ctre reducerea sau
prevenirea violenei, ar trebui identificate i aplicate prin intermediul datelor
empirice.

Ar trebui s se elaboreze modele predictive i de prevenire eficace, aplicabile unui

numr mare de cazuri.

Activitile n domeniul educaiei/atitudinii i sensibilizarea tinerilor (copii i aduli

tineri) pot constitui strategii utile de reducere a posibilelor riscuri de violen
viitoare.

Ar trebui s se creeze programe de formare specifice cu privire la evaluarea

riscurilor pentru profesionitii care se ocup de cazurile de violen, care s le
ofere acestora informaii valabile i instrumente practice specifice.

30

Date de contact:
Secretariatul EUCPN
Telefon: +32 2 557 33 30
Fax: +32 2 557 35 23
E-mail: eucpn@ibz.eu
Site internet: www.eucpn.org
[D.P: Philip Willekens Boulevard de Waterloo 76 1000 Bruxelles]

31