Jurisdicia internaionala penal ad-hoc

Trecerea n sfera internaionalului a unor infraciuni care n perioada

clasic a dreptului internaional public erau de conpetena exclusiv a
statelor, n cadrul dreptului intern al acestora, ca i apariia unor noi
infraciuni grave, o dat cu interzicerea recurgerii la fora armat n
relaiile dintre state i cu dezvoltarea general a relaiilor internaionale,
care devin tot mai complexe i impun cerine tot mai mari de aprare a
unor valori i a interese comune, au determinat i cristalizarea noiunii de
infraciune internaional.
Dreptul internaional penal s-a constituit ca ramur distinct abia n
ultimul secol, iar rspunderea internaional pentru svrirea de
infraciuni s-a adugat celorlalte forme ale rspunderii, ndeosebi n
legtur cu crimele de rzboi, dar i cu svrirea de ctre persoane
particulare n timp de pace a unor infraciuni a cror periculozitate
afecteaz societatea uman n ntregul su, dincolo de interesele de
protecie antiinfracional proprii fiecrui stat. A cunoscut pn n prezent
progrese remarcabile n plan material, prin adoptarea unor importante
convenii internaionale de reglementare a colaborrii n diverse domenii,
care cuprind i dispoziii cu caracter penal pentru sancionarea nclcrilor
grave ale prevederilor acestora, sau prin ncheierea unor convenii cu
caracter pur penal de incriminare i sancionare a unor fapte grave ce aduc
atingere unor valori universale.
n plan jurisdicional s-au creat instituii judiciare internaionale, care
s pun n aplicare normele de drept material consacrate.
Jurisdicia internaional este o expresie care desemneaz un organ
instituit prin acordul dintre state n scopul de a trana n drept un diferend
aprut ntre ele.
Atfel au fost create instituii judiciare internaionale pentru a nfptui
jurisdicia internaionale care dupa durata existenei sunt clasificate in:
organe judiciare ad-hoc;
organe judiciare permanente;
Organele judiaciare ad-hoc snt organele create de pri n vederea
examinrii unui anumit (singur) eveniment.

Organele judiciare permanente snt organele internaionale

permanente i impariale, competente s judece toate infraciunile cu
caracter internaional.
Ziua de 17 Iulie 1998 va rmne memorabil n istoria justiiei
internaionale. n acea zi, la Roma, s-a consemnat un eveniment de
importan capital n istoria Dreptului Internaional i a justiiei penale
internaionale. Prin adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale s-a
consfinit triumful ideii de instan penal internaional cu caracter
permanent, independent i cu o competen universal, care s urmreasc
i s trag la rspundere pe autorii acelor infraciuni de o gravitate
extrem, cunoscute sub denumirea de crime internaionale.
Dincolo de criticile de nceput, fcute la adresa Curii Penale
Internaionale, i de care nu putea fi scutit nici aceast instan
permanent nc de la debutul su, ca un argument de susinere a sa, vin
tribunalele internaionale ad-hoc care i-au precedat.
Jurisdicia ratione loci
Unul din argumentele principale pentru care comunitatea
internaional a militat pentru necesitatea nfiinrii unei instane cu o
competen universal a fost svrirea, tot mai des, a unor crime
internaionale n diferite pri ale globului. Subiecii internaionali nu
puteau asista pasiv, cu indiferen, la uciderea cu snge rece a miilor de
copii, femei, brbai nevinovai, ntr-un cuvnt a populaiei civile,
vinovat doar pentru c s-a nscut altfel: inea de o anumit etnie, ras,
naionalitate, c avea o anumit convigere sau orientare politic, religioas
sau alte motive aberante invocate de criminalii internaionali.
Aceste motive, invocate mai sus, au condus la apariia unor tribunale
speciale, cu o competen teritorial fragmentat, pentru svrirea unor
crime similare n diferite zone ale globului, i chiar cu riscul ca anumite
fapte s rmn nepedepsite, din lipsa unor instane internaionale
nfiinate n mod discreionar, nu se putea vorbi despre caracterul preventiv
pe care l au asemenea instituii, i dect parial de cel represiv.

Comunitatea internaional, prin vocea organizaiilor internaionale, a

solicitat forurilor de conducere nfiinarea tribunalelor penale
internaionale ad-hoc cu o competern teritorial limitat la spaiul statului
n cauz, iar n cazul n care nu se localiza cu exactitate svrirea
crimelor, se solicita competena unor tribunale speciale ad-hoc.
Dar totui aceste tribunale penale internaionale ad-hoc au luat
amploare nc dupa primul rzboi mondial prin tratatele de pace i n
special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important
pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat, pentru
consacrarea rspunderii penale a persoanei fizice.
Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal
internaional avnd competena de a-l judeca pe fostul mprat al
Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem
contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor. Guvernul
olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german
a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani
care fuseser luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele
franceze i engleze.
Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la
Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului
internaional penal. Apare astfel, pentru prima oar, noiunea de crim de
rzboi i este pentru prima dat cnd un ef de stat devine
rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada
dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal se
mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din
domeniul dreptului rzboiului, i cu noi convenii privind infraciunile
internaionale.
n 1925 a fost adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n
rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice;
n 1928 a fost semnat Pactul Briand-Kellogg prin care s-a interzis rzboiul
ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat
la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i
bolnavilor din armatele n campanie, care prevedea idea pedepsirii celor
ce violeaz prevederile conveniei.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut

un adevrat salt de ordin calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept
internaional s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut
n aceast perioad.
Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase n plan juridic
referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i
securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi.
Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor
internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut evoluii importante i
n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor
fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n
nume propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz
ntreaga comunitate internaional.
n 1942 s-a creat Comisia interaliat pentru cercetarea crimelor de
rzboi. De asemenea, n acelai an, guvernele n exil ale rilor aliate
ocupate de naziti au semnat la Londra declaraia cunoscut sub denumirea
de Declaraia de la Saint James Palace. Acesta este primul document
care prefigureaz reprimarea crimelor de rzboi sau alte violene contra
populaiei civile. Ulterior au fost semnate i alte documente care vizau
pedepsirea criminalilor de rzboi:
- Declaraia cu privire la atrociti, adoptat la conferina de la
Moscova din octombrie 1943;
-Acordul de la Ialta din februarie 1945;
-Acordul de la Potsdam din august 1945;
-Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi
ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare
geografic din august 1945.
Deci n lipsa unui tribunal internaional cu competen universal,
unele nevoi presante i punctuale au fost satisfcute prin nfiinarea de
tribunale penale ad-hoc.
n 1945 s-au constituit tribunalele militare internaionale de la
Nrenberg i Tokio, care au judecat pe principalii vinovai de declanarea
i purtarea celui de-al doilea rzboi mondial, iar mai trziu s-au nfiinat

Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda,

astzi n funciune.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a fost creat n
baza Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai
puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare
geografic. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg a
fost anexat la Acordul de la Londra. Tribunalul Militar Internaional de la
Tokio pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din
Extremul s-a creat prin Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a Comandantului
Suprem al Puterilor Aliate.
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg cuprindea
reguli de ordin procedural i de fond, fiind o instan jurisdicional de
excepie creat de statele nvingtoare, pentru a judeca atrocitile svrite
numai n tabra inamic. Crime de natura celor ce intrau n competena
Tribunalului au fost comise aproape n egal msur i de statele
nvingtoare. Tribunalul era internaional numai n sensul c a fost creat n
baza unui acord internaional (Acordul de la Londra), ns el era alctuit
numai din statele nvingtoare, care erau pri la acord; judectorii
proveneau numai din aceste state, statele nvinse neavnd nici un
reprezentant, aa cum cere principiul echitii i justiiei. Tribunalul nu a
fost creat cu consimmntul tuturor prilor n cauz, conform unui
principiu unanim admis. Procedura dup care a judecat era n contradicie
cu concepia unanim admis despre justiia internaional; judectorii erau,
de regul, militari, care au judecat dup o procedur simplificat.
Articolul 6 al Statutului prevedea competena de judecat ratione materia
Tribunalului i se referea la:
crimele contra pcii (ordonarea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui
rzboi de agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor
sau a acordurilor internaionale, sau participarea la ndeplinirea oricrui
dintre aceste acte);
crimele de rzboi (violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, asasinatele,
relele tratamente i deportrile pentru munca forat a populaiei din
teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente a prizonierilor de rzboi
sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor

publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor si satelor sau

devastarea lor nejustificat de necesitile militare);
crimele contra umanitii (asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de
sclavie, deportarea populaiei civile, persecuiile pentru motive politice,
rasiale sau religioase).
Ratione persone Tribunalul era competent s judece orice persoan
care a comis, individual sau cu titlu de membru a unor organizaii, oricare
din crimele menionate mai sus. Conductorii, organizatorii, provocatorii
sau complicii care au luat parte la comiterea oricrei dintre crimele
prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate actele
ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective,
situaia lor fiind acea de instigator sau complice.
La ntlnirile de la Teheran (1943), Ialta (1945) i Potsdam (1945),
cele trei mari puteri din timpul rzboiului, Statele Unite, Uniunea Sovietic
i Regatul Unit, au convenit asupra pedepselor care urmau s fie aplicate
celor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii n timpul
celui de al doilea rzboi mondial. Frana a primit i ea un loc n tribunale.
Carta de la Londra, emis la 8 august 1945, a constituit baza legal a
Tribunalului de la Nrnberg. Acest document a limitat procesul la
pedepsirea principalilor criminali de rzboi din rile europene ale Axei.
Aproximativ 200 de inculpai germani au fost judecai la Nrnberg pentru
crime de rzboi i 1.600 de alte persoane au fost judecate prin modalitile
tradiionale ale justiiei militare. Jurisdicia tribunalelor a fost definit de
Instrumentul de Capitulare a Germaniei. Conform acestui document,
autoritatea politic pentru Germania fusese transferat Consiliului Aliat de
Control, care, avnd putere suveran asupra Germaniei, putea decide
pedepsirea pentru nclcrea legislaiei internaionale i a legilor
rzboiului. ntruct competena i-a fost limitat la nclcarea legilor de
rzboi, tribunalul de la Nrenberg nu a avut jurisdicie asupra crimelor
comise nainte de 1 septembrie 1939, data declanrii rzboiului mondial.
Limitarea judecrii i pedepsirii de ctre tribunalul internaional la
personalul rilor Axei a dus la acuzaii c ar fi fost vorba de aa-zisa
justiie a nvingtorului i c crimele de rzboi comise de Aliai nu au
putut fi judecate la rndul lor. Este, ns, obinuit ca forele armate ale unei

ri civilizate s furnizeze soldailor ghiduri detaliate privind ceea ce este

permis sau nu potrivit codului militar respectiv. Acestea conin i
obligaiile n baza tratatelor internaionale i cutumele rzboiului. De
exemplu, la procesul lui Otto Skorzeny, aprarea acestuia s-a bazat pe
manualul publicat de ministerul american al aprrii, din 1 octombrie
1940, i din manualul soldatului american. Dac un membru al forelor
armate ncalc propriul cod militar, acesta poate comprea ca inculpat n
faa unei curi mariale. n urma nclcrii unor prevederi ale codului
militar, membrii forelor armate aliate au putut fi i au i fost judecai, ca
de exemplu, la procesul Masacrului de la Biscari. Capitularea
necondiionat a puterilor Axei a fost neobinuit i a dus nemijlocit la
constituirea tribunalelor internaionale. De regul, rzboaiele internaionale
se termin condiionat i tratamentul suspecilor de crime de rzboi este
stipulat n tratatul de pace. n majoritatea cazurilor, cei care nu sunt
prizonieri de rzboi sunt judecai conform propriului sistem judiciar dac
sunt suspeci de crime de rzboi cum s-a ntmplat n Rzboiul de
continuare care a dus la Procesele de rzboi din Finlanda. Limitnd
atribuiile tribunalului internaional la judecarea suspecilor de crime de
rzboi din rile Axei, Aliaii acionau n cadrul normelor internaionale n
vigoare.
Procesul principal
Tribunalul militar internaional a fost inaugurat la 18 octombrie 1945, n
cldirea Curii Supreme, la Berlin. Prima sesiune a fost prezidat de
judectorul sovietic, Nikicenko. Procurorii au iniiat inculparea a 24 de
criminali de rzboi i ase organizaii criminale: conducerea Partidului
Nazist, a Schutzstaffel (SS) i Sicherheitsdienst (SD), a Gestapo-ului, a
Sturmabteilung (SA) i a naltului Comandament al Armatei Germane
(OKW).
Capetele de acuzare au fost:
Participarea la un plan comun sau a unei conspiraii pentru comiterea
de crime mpotriva pcii;
Plnuirea, iniierea i susinerea de rzboaie de agresiune i alte
crime mpotriva pcii;
Crime de rzboi;

 Crime mpotriva umanitii;

De-a lungul proceselor (403 edine publice), mai ales ntre ianuarie
i iulie 1946, inculpaii i unii dintre martori au fost examinai de
psihiatrul american Leon Goldensohn. Notele sale privind atitudinea i
personalitatea inculpailor s-au pstrat. Sentinele capitale au fost
executate la 16 octombrie 1946 prin spnzurare, prin metoda de cdere
standard i nu prin cdere lung. Judectorii francezi au propus
folosirea unui pluton de execuie pentru condamnaii militari, potrivit
cutumei sentinelor pronunate de curile mariale, dar Biddle i
judectorii sovietici s-au opus. Acetia au susinut c ofierii i
violaser etica militar i nu erau demni de moartea, considerat demn,
n faa plutonului de execuie. Prizonierii condamnai la nchisoare au
fost transferai n 1947 la nchisoarea Spandau.
Definiia a ceea ce constituie crim de rzboi este stipulat n
Principiile Nrnberg, document creat ca rezultat al procesului.
Experimentele medicale efectuate de medicii germani au dus la
redactarea Codului Nrnberg pentru a controla viitoarele procese
privind experimentele medicale efectuate pe oameni, inclusiv Procesul
medicilor.
Dintre organizaii, urmtoarele nu au fost gsite vinovate:
Reichsregierung (guvernul central),
Oberkommando (comandamentul militar suprem) und Generalstab
der Wehrmacht (statul major al armatei).
Procesele de la Nrnberg au avut o mare influen asupra dezvoltrii
legislaiei penale internaionale. Comisia Juridic Internaional, acionnd
la cererea Adunrii Generale a Naiunilor Unite, a publicat n 1950 raportul
,,Principii ale legii internaionale recunoscute n Carta Tribunalului de la
Nrnberg i n judecata tribunalului . Influena tribunalului reiese i din
propunerile de nfiinare a unei instane penale internaionale i n
elaborarea codurilor penale internaionale, pregtite ulterior de Comisia
Juridic Internaional. O parte din argumentele aprrii au fost c unele
tratate nu fuseser semnate de puterile Axei i c, n consecin, nu erau
obligate s le respecte. Aceast problem a fost tratat n judecarea
crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii, care conine o

extindere a cutumelor: "Convenia de la Haga din 1907 stipula explicit c

intenioneaz 's revizuiasc legile generale i cutumele rzboiului,' crora
astfel le recunotea existena, dar pn n 1939 aceste reguli trecute n
Convenie erau recunoscute de toate naiunile civilizate, i erau privite ca
fiind o declaraie a legilor i cutumelor rzboiului referite n Articolul 6 (b)
al Chartei de la Londra.". Pe planul legislaiei internaionale, consecina
este c, dac este semnat de un numr suficient de ri i este n vigoare de
suficient de mult timp, atunci tratatul poate fi interpretat ca obligatoriu
pentru toate statele, nu numai de statele care l-au semnat la nceput. Acesta
este un aspect juridic foarte controversat n dreptul internaional i nc viu
dezbtut n publicaiile de specialitate.
Procesele de la Nrnberg au iniiat o micare pentru stabilirea imediat a
unei instane penale internaionale, conducnd n cele din urm dup peste
cincizeci de ani la adoptarea Statutului Tribunalului Penal Internaional.
Concluziile proceselor de la Nrnberg au servit la elaborarea urmtoarelor
acte:
Convenia privind genocidul, 1948;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948;
Convenia privind Abolirea Prescrierii Crimelor de Rzboi i
Crimelor mpotriva Umanitii, 1968;
Convenia de la Geneva asupra Legilor i Cutumelor de Rzboi, 1949
cu protocoalele sale adiionale din 1977;
Tribunalul penal internaional de la Tokyo este de fapt, Tribunalul
penal internaional pentru Extremul Orient, cunoscut ca Tribunalul de la
Tokyo, dup sediul su ce a fost stabilit n acest ora. El a fost nfiinat n
condiii istorice asemntoare cu cele ale Tribunalului de la Nrnberg.
nfiinarea unui asemenea tribunal a fost convenit n cuprinsul
Declaraiei de la Postdam din 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale
Americii, Marea Britanie i China i care cuprindea condiiile de capitulare
a Japoniei. La aceast Declaraie a aderat la 8 august 1945, odat cu
intrarea sa n rzboi contra acestei ri i fosta U.R.S.S. Ea a fost acceptat
de Japonia, dup nfrngerea sa, la 1 septembrie 1945.

n baza acestei Declaraii, Comandantul suprem ai forelor aliate din

Extremul Orient, generalul Mac Arthur, a aprobat la 19 ianuarie 1946
Carta Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient care
oferea cadrul juridic de a pedepsi cu promptitudine pe militanii japonezi i
ei rspunztori de crimele de rzboi comise n aceast parte a lumii.
Generalul american Mac Arthur avea potrivit acestei Carte, atribuia de a
numi pe preedintele tribunalului i pe judectorii de pe o list propus de
statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte state care au
aderat la acesta.
El exercita totodat i alte funcii legate de numirea preedintelui
Consiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urmrire penal i
susinere a acuzrii sau de executarea, modificarea ori atenuarea
pedepselor pronunate, exercitnd n fapt supravegherea asupra ntregii
activiti a tribunalului.
n linii generale, Carta Tribunalului de la Tokyo, cuprindea principii i
reglementri similare cu cele din Statutul Tribunalului de la Nrnberg, dar
avea i unele deosebiri: Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i
cel mult 11 membri, judecnd n complet de 6 judectori.
Tribunalul, comparativ cu cel de la Nrnberg, nu era abilitat s declare
criminale anumite grupuri sau organizaii, competena Tribunalului
ratione personae limitndu-se la persoanele nvinuite a fi comis crime
grave.
Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind
responsabilitatea acuzaiilor sau pedepsele ce se puteau aplica erau
similare celor din Statutul Tribunalului de la Nrnberg.
Nu erau cuprinse meniuni n Cart despre caracterul definitiv sau
nerevizuibil al hotrrii, hotrrea fiind executorie la ordinul
Comandantului Suprem al forelor aliate, singurul pentru care se prevedea
dreptul de a o modifica.
Tribunalul militar de la Tokyo i-a ncheiat lucrrile la 12 noiembrie 1948
Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost infiinat n
1993 pentru pedepsirea persoanelor responsabile de violri grave ale
dreptului umanitar, comise pe teritoriul acestei ri, ncepnd cu 1 ianuarie

1991, iar Tribunalul Internaional pentru Ruanda a fost nfiinat n 1994,

avnd drept sarcin pedepsirea persoanelor responsabile de genocid i alte
violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul
Ruandei i a cetenilor ruandezi vinovai de genocid i alte asemenea
violri comise pe teritoriile statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31
decembrie 1994. Ambele tribunale internaionale au fost constituite n baza
unor rezoluii ale Consiliului de Securitate al O.N.U.
Tribunalul Penal Internaionale pentru Iugoslavia a fost instituit
ca rspuns la omorurile, violurile i epurrile etnice, care au avut loc n
Iugoslavia n aa proporii, pe care continentul european nu le-a vzut de la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Consiliul de Securitate al ONU a condamnat, n mai multe rnduri,
cazurile n care au fost violate prevederile normelor dreptului internaional
umanitar i a avertizat persoanele care au comis sau au ordonat comiterea
unor asemenea acte. De asemenea, Consiliul de Securitate a cerut tuturor
prilor n conflict s se conformeze obligaiilor care decurg din dreptul
internaional umanitar i, n special, din Conveniile de la Geneva din
1949. Cu toate acestea, comportamentul autoritilor i combatanilor a
devenit intolerabil, astfel nscndu-se idea crerii unei instane penale
internaionale pentru pedepsirea autorilor crimelor de rzboi i crimelor
contra umanitii.
Consiliul de Securitate al ONU, constatnd c situaia din Iugoslavia
reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, decide
prin Rezoluia nr. 808/22 februarie 1993 crearea unui tribunal internaional
spre a judeca persoanele presupuse a fi responsabile pentru cazuri de
violare grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei
Iugoslavii, ncepnd din ianuarie 1991.
La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate a adoptat prin Rezoluia nr.
827, Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia.
Datorit faptului c Tribunalul a fost creat printr-o decizie a unui
organ principal al ONU, el este mai degrab un organ subsidiar al
Consiliului de Securitate1145, dect o instan de judecat, create n baza
unei convenii internaionale. Ca structur, Tribunalul este alctuit din 11

judectori. Potrivit Statutului, judectorii sunt alei de Adunarea General

a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate. Aceast list este
prezentat n Consiliu de Secretarul General al ONU la propunerea
statelor. Alegerea judectorilor se face pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de
a fi realei. Judectorii trebuie s fie persoane de nalt moralitate,
imparialitate i integritate, s posede calificrile cerute n rile lor de
provenien, pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare. La
formarea camerelor se va ine cont de experiena judectorilor n materie
de drept penal i drept internaional, mai ales de drept internaional
umanitar i drepturile omului.
Potrivit articolului 11 din Statut, Tribunalul este alctuit din
urmtoarele organe:
Trei camere (dou de prim instan, fiecare alctuit din cte trei
judectori i o camer de apel1147 cu cinci judectori);
Procurorul;
Grefa, comun camerelor i procurorului.
Procurorul Tribunalului este numit de Consiliul de Securitate, n baza
propunerii Secretarului General al ONU, pentru o perioad tot de 4 ani.
Personalul necesar pentru buna ndeplinire a atribuiilor se numete n
funcie de Secretarul General al ONU, la propunerea procurorului. n baza
informaiilor primite de la state, organizaii sau plngeri individuale de la
victime, procurorul decide asupra oportunitii declanrii urmririi
penale. Actul de acuzare, ntocmit de procuror, este naintat uneia din
Camerele de prim instan.
n competena material a Tribunalului intr urmtoarele categorii de
fapte: nclcrile grave ale Conveniei de la Geneva din 1949; violrile
legilor i obiceiurilor rzboiului; genocidul i crimele mpotriva umanitii.
De asemenea, Tribunalul este competent s judece: folosirea de arme
toxice sau alte arme concepute s cauzeze suferine inutile; distrugerea
oraelor i satelor care nu se justifica prin necesitile militare; atacarea sau
bombardarea, prin orice mijloace, de orae, sate, locuine sau cldiri
neaprate; sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberat de edificii
consacrate religiei, bunstrii, nvmntului, artelor i tiinei,

monumentelor istorice, operelor de art i operelor cu caracter tiinific;

jefuirea de bunuri publice i private.
Judectorii, Procurorul i Grefierul au un statut care-i asimileaz agenilor
diplomatici, ceilali membri ai personalului beneficiaz de statutul acordat
funcionarilor ONU. Sediul Tribunalului este stabilit la Haga, iar
cheltuielile pentru funcionare sunt suportate din bugetul ordinar al ONU.
Limbile de lucru sunt engleza i franceza.
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a fost constituit prin
Rezoluia nr.955 din 8 noiembrie 1994 a Consiliului de Securitate al ONU.
Spre deosebire de Tribunalul pentru Iugoslavia, Tribunalul pentru Rwanda
s-a constituit la cererea oficial a guvernului rwandez.
Ratione personae, Tribunalul este abilitat s urmreasc i s judece
persoanele responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului
internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor
rwandezi responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n
teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994.
Ratione materie, Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei
categorii de fapte:
genocidul, definit n cuprinsul Statutului ntr-o formul similar celei din
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948;
crimele mpotriva umanitii, constnd n atacuri sistematice i pe scar
larg svrite mpotriva populaiei civile n baza unor considerente de
ordin naional, politic, etnic, rasial sau religios;
crimele de rzboi svrite prin violarea articolului 3 comun al
Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II de la
Geneva din 1977.
Ratione loci, competena Tribunalului se extinde pe teritoriul Rwandei,
inclusiv solul i spaiul aerian, precum i pe teritoriul statelor nvecinate n
ceea ce privete violrile grave ale dreptului internaional umanitar
svrite de cetenii rwandezi.
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a fost instituit de Consiliul
de Securitate ONU, n urma evenimentelor sngeroase din perioada 6
aprilie 19 iulie 1994, 100 de zile n care au fost masacrai, potrivit

datelor oficiale, 800.000 de oameni reprezentani ai etniei Tutsi. Datele

neoficiale indic cifra de 2 milioane ceea ce agraveaz considerabil
situaia.
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda, cu sediul la Arusha
(Tanzania), este compus din 11 judectori, alei de Adunarea General a
ONU de pe o list prezentat de Consiliul de Securitate pentru un mandat
de 4 ani. Este de menionat faptul c statutul Tribunalului prevede
imposibilitatea alegerii a doi judectori din acelai stat.
Exist dou grade de jurisdicie, Camere care judec n prima instan i o
Camer de apel comun a Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda
i a Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia, care permite s se
asigure unitatea jurisprudenei. Procedura este public, se angajeaz n
baza actului de acuzare emis de Procuror i asigur acuzailor toate
garaniile procesului echitabil prevzute de PIDCP. Ca i n cazul
Tribunalelor de la Nrnberg i Tokio, procedura a urmat sistemul propriu
statelor de common law, prin urmare un curs distinct, n funcie de
declaraia liminar a acuzatului: vinovat sau nevinovat. n prima
ipotez nu se mai discut faptele sau vinovia, totul se rezum la analiza
eventualelor circumstane atenuante. n cea de-a doua ipotez, se
administreaz probele. Procedura este verbal, fiecare parte are dreptul s
interogheze martorii propui de cealalt parte. Procedurile nu se pot
desfura n absena acuzatului (ex parte). Tribunalul a stabilit n
Regulamente un mecanism eficace de protecie a victimelor i a martorilor,
crora li se asigur anonimatul fa de public, iar n circumstane
excepionale, chiar i fa de acuzat i mandatarii si. Chiar dac pedeapsa
cu moartea exista n sistemele de drept intern din care proveneau acuzaii,
Statutul nu prevede dect pedepse cu nchisoarea.
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda dirijeaz activitile sale n
concordan cu cteva scopuri bine definite , i anume :
contribuia la procesul de reconciliere naional
meninerea pcii n regiune
judecarea persoanelor responsabile de acte de genocid, comise n
Rwanda i n statele vecine ntre 1.01.1994 31.12.1994

Tribunalul judec patru categorii de suspeci. Din prima categorie fac parte
organizatorii propriu- zii ai genocidului, funcionarii de stat implicai n
acte de genocid, criminalii notorii, adic cei care i-au creat o faim prin
numrul de persoane ucise, precum i violatorii. A doua categorie include
complicii la acte de genocid a celor care au cauzat moartea; a treia
categorie este destinat persoanelor care au provocat traume deosebit de
grave, iar a patra categorie se refer la persoanele care au nclcat
proprietatea privat pe parcursul genocidului.
De-a lungul timpului au fost aduse mai multe speculaii referitor la
instituirea Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda n noiembrie
1994. Elizabeth Neuffer (2001) a scris c tribunalul a fost conceput ca o
splare pe mini a neinterveniei ONU n timp ce mii de oameni erau
ucii. Arthur J. Klinghoffer ( 1998 ) la fel meninea poziia c puternicul
suport al Consiliului de Securitate pentru tribunal a fost ca o compensaie a
ineficienei anterioare.
Cnd Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda i-a nceput
activitatea, dreptul penal internaional constituia o ramur a dreptului
internaional public. De fapt, dup instituirea Tribunalelor Penale
Internaionale pentru Rwanda i Iugoslavia, s-a conturat o distincie ntre
noul drept penal internaional i cel tradiional. Noul drept penal
internaional este preocupat de cele trei crime internaionale: genocid,
crime mpotriva umanitii i crimele de rzboi, acesta fiind i domeniul de
operare a Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda. n comparaie
cu acesta, dreptul penal tradiional trateaz probleme ce in de extrdri
sau alte forme de cooperare.
Cele trei crime nu erau codificate coerent i solid n 1994, cnd a fost
instituit TPIR. n ciuda multor discuii din cadrul Comisiei pentru Drept
Internaional din cadrul ONU, nu exista un cod de crime internaional, care
s fie aplicat de o curte penal internaional de genul acesta. Definiiile
crimelor incluse n statutul TPIR au fost preluate din diferite tratate
internaionale, Convenii de drept internaional, dar majoritatea nu fuseser
aplicate de un organ jurisdicional internaional ntr-un caz individual
concret. Adic, din moment ce Convenia cu privire la prevenirea i
reprimarea crimelor de genocid a fost adoptat de Adunarea General

ONU la 9 decembrie 1948, abia n 1998 Tribunalul Penal Internaional

pentru Rwanda a fost primul care a condamnat un individ pentru acest gen
de crim. Din acest punct de vedere TPIR a ntmpinat greuti n
interpretarea i aplicarea crimelor respective.
Totodat trebuie s menionm c dreptul penal internaional era oarecum
imatur n momentul constituirii Tribunalului, din punctul de vedere a
faptului c se considera incert impactul decisiv i pozitiv asupra acestui
domeniu a unui tribunal internaional relativ izolat, adic independent. n
plus, se pune problema influenei pe care o poate avea un tribunal care
opereaz cu acest tip de crime ntr-un stat african, care fusese considerat
nesemnificativ de ctre comunitatea internaional pentru a interveni n
stoparea genocidului.
Crearea unui tribunal ad-hoc ca organ subsidiar este oarecum unic
datorit caracterului su pur judiciar. Aceasta influeneaz relaia sa cu
organismul-printe, adic Consiliul de Securitate. Analiza altor organe
subsidiare, scoate la iveal faptul c de fapt acest caracter al TPIR nu e
chiar unic. Instituirea Tribunalului ca organ subsidiar pare s confirme c
legalitatea acestui organ depinde mai mult de puterea organismului
printe, dect de esena organului n sine.
De altfel, putem conchide c legalitatea TPIR, ca organ subsidiar, depinde
n totalitate de scopul puterilor membre ale Consiliului de Securitate, la fel
ca i interpretarea, mai degrab dect de aciunile Tribunalului nsi.
n permanen au existat voci critice fa de crearea tribunalelor penale
internaionale ad-hoc, care au mascat politica marilor puteri i au constituit
un alibi pentru a tergiversa instaurarea unei jurisdicii penale internaionale
permanente.
Evident c dreptul internaional trebuie s evolueze i s se adapteze
cerinelor sociale, atunci cnd el este aplicabil evenimentelor vieii reale.
n principiu, aceasta este calea tradiional de dezvoltare a dreptului
cutumiar. Totodat, este de dorit ca noile teorii privind rspunderea pentru
comiterea crimelor de rzboi sau a celor contra umanitii s fie bine
argumentate i s nu aib un caracter retroactiv. Hotrrile TPIR pot fi
considerate ca un indicator n dezvoltarea viitoare a dreptului.

n viitor, rspunderea individual pentru crimele internaionale va face

parte din orice plan de reconstrucie pentru o societate post-conflict. Prin
domeniul su de activitate, TPIR a furnizat baza juridic pentru acest
proces. Mai mult, ca instituie internaional, TPIR demonstreaz c dac
comunitatea internaional acioneaz n comun, efortul concertat poate
face diferena.
Astfel, practica Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda reprezint
un nou orizont al dreptului internaional umanitar i al dreptului penal
internaional. Reprezint o etap important n implementarea i aplicarea
rspunderii penale pentru nclcarea grav a prevederilor de drept umanitar
internaional.
Nimeni nu este mai presus de lege proclam un dicton romn
constituional. De ce n-ar fi i universal?
Numai pornind de la acest principiu sfnt, pe ct de vechi, pe att de
actual o justiie egal ntr-o lume inegal se poate da coeziune,
substan i fermitate luptei n rzboiul antiterorist, antiuman declanat la
scar planetar.
Numai n acest mod justiia penal internaional i va gsi fora i
ecoul reverberat n timp de al su trecut.

Criterii speciale de exercitare a jurisdictiilor internationale penale ad-hoc

1. Competenta ratione materiae
1.Competenta ratione personae
1.Competenta ratione temporis
1. Competenta ratione locii