Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Trustul este un termen juridic care se aplic diverselor aranjamente definite i reglementate legal prin care
activele care aparin unui individ sau unui grup sunt date n custodia unor administratori care le pot
gestiona n beneficiul proprietarilor. La sfritul sec. XIX, trustul a fost utilizat n SUA ca mijloc de stabilire
a monopolului n anumite industrii, astfel nct termenul de trust a cptat o semnificaie de ceva
duntor, fiind asociat cu practici monopoliste (legile antitrust din SUA).
Atestare negativ (engl. negative clearance) Comisia, cnd constat, pe baza faptelor care i-au fost
prezentate, c nu este cazul de a interveni, n aplicarea articolului 101 (1) sau a articolului 102, n privina
unui acord, a unei decizii sau a unei practici, elibereaz o atestare negativa, fie sub forma unei decizii
formale, fie ntr-o manier informal, printr-o scrisoare administrativ de compatibilitate (definiie
disponibil pe http://www.consiliulconcurentei.ro/pdf/GlosarUE.pdf)
Prima falsific raportul pre-calitate i mrete preul produsului principal, a crui valoare se repercuteaz
n mod necesar asupra cheltuielilor celui care ofer prima, ceea ce face iluzorie gratuitatea.
J. Vickers, director general al Office of Fair Trading, Competition is for consumers, articol susinut la
conferina Social Market Foundation, din 21 februarie, 2002
eficien care se pot obine n urma crerii uniunii vamale (adic a unei zone de comer
liber, simultan cu aplicarea unui tarif vamal comun) de ctre state mici, anterior
protecioniste. Se susine ideea c beneficiile sunt multiple, de la economii de scar, la
creterea concurenei pentru importuri i a exporturilor, ceea ce determin creterea
eficienei de alocare. Concurena i integrarea par s conlucreze pentru atingerea
acelorai obiective. Beneficiile uniunii vamale sporesc atunci cnd uniunea reuete s
devin o pia comun, n care barierele comerciale netarifare dintre statele membre
sunt nlturate. Crearea uniunii vamale s-a realizat n iulie 1968 de ctre cele ase
state membre iniiale ale Comunitii.
A doua etap a procesului de integrare economic a constituit-o crearea unei
piee comune (sau unice) care a presupus nlturarea barierelor netarifare dintre statele
membre. Politica concurenial este o trstur esenial a oricrei piee comune,
pentru ca aceasta s poat oferi condiii egale pentru toi agenii economici. n ce
privete apropierea obiectivelor de creare a unei uniuni vamale i a unei piee unice,
politica privind concurena are capacitatea de a juca un rol activ n procesul integrrii
economice, deoarece practicile restrictive, monopolurile, fuziunile i subveniile de stat
pot aciona ca bariere private n calea comerului interstatal. ntr-adevr, exist temerea
c, dup nlturarea barierelor publice, acestea vor fi nlocuite rapid de bariere private,
n absena unor reglementri care s mpiedice acest lucru. Aceasta, pentru c
nfiinarea unei adevrate piee comune presupune ca liberalizarea comerului s
semnifice faptul c firmele se vor adapta unui mediu dinamic, nu prin implicarea n
practici restrictive, ci prin adaptarea la condiii de concuren mai intens i prin
creterea eficienei. Politica concurenial exist tocmai pentru a preveni asemenea
comportamente. Ea nu poate fora firmele s devin mai eficiente, dar le poate
mpiedica s recurg la practici anticoncureniale.
Promovarea competitivitii firmelor europene
Pe msur ce Uniunea European a progresat, s-a intensificat necesitatea de a
garanta ntreprinderilor un cadru favorabil competitivitii lor. A vorbi de competitivitate
nseamn, n primul rnd, a vorbi de concuren. Drept efect, concurena trebuie s fie
principalul motor al transformrilor n curs, meninerea sa fiind, de asemenea, prima
cerin pentru succesul procesului de ajustare. 7
Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea eficient produse i
servicii utile, ntr-un mediu mondializat, ntr-o manier care s amelioreze nivelul de
via i de angajare. O concuren viguroas n condiii favorabile ntreprinderilor
reprezint un motor cheie al creterii productivitii i competitivitii. Concurena nu
este ca urmare un scop n sine, ci un proces de pia vital, care recompenseaz
ntreprinderile cu preurile cele mai atrgtoare, cu cea mai bun calitate, sau cele care
aduc pe pia produse noi i o posibilitate de alegere vast. Prin competitivitate, aa
cum declara Neelie Kroes,8 se nelege, printr-o exprimare mai simpl, situaia n care
companiile furnizeaz, la preuri rezonabile, bunuri i servicii ctre indivizi, alte
companii i alte naiuni care doresc s le cumpere. Testul pentru competitivitate este
desigur piaa care n lumea de astzi nseamn piaa european sau global.
7
8
Ion Ignat, Uniunea economic i monetar european, Ed. Synposion, Iai, 1994, pg. 130-133
Neelie Kroes, membru al Comisiei europene nsrcinat cu politica de concuren, conferina Building a
Competitive Europe Competition Policy and the Relaunch of the lisbon Strategy, Milano, 7 februarie 2005
Mrimea unei firme este foarte important, acest lucru fiind recunoscut nc din
anii `50, cnd se considera c o premis important a integrrii economice europene o
reprezenta ncrederea c unificarea economiilor europene determin apariia unor firme
mari i eficiente pe pia, ceea ce le-ar permite s reduc preurile, s creasc calitatea
i s ctige competitivitate pe pieele externe.
Numai o pia intern dinamic determin companiile Europei s reueasc n
strintate. Concurena nu garanteaz competitivitatea, dar pieele deschise cu
siguran determin firmele s inoveze, s mbunteasc calitatea i s pstreze
preurile sczute. O politic concurenial puternic este vital pentru a asigura ca
firmele Europene s rmn printre cele mai competitive din lume o int pe care
Europa i-a propus-o n martie 2000, la ntlnirea Comisiei Europene de la Lisabona,
unde guvernele au semnat un program de reforme economice, prin care Europa urma
s devin cea mai dinamic i competitiv economie din lume pn n 2010. 9
ntlnirea de la Lisabona a subliniat o alt provocare pentru politica concurenial: pur
i simplu Europa nu poate concura pe pieele mondiale dac se bazeaz pe un pre
sczut i o producie a crei calitate nu este tocmai ridicat.
Competitivitatea firmelor europene depinde de mai muli factori, unii dintre
acetia fiind sub controlul lor, alii nu. Factorii externi care nu se afl sub controlul
firmelor sunt:
- rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte ri cu ct
acesta este mai mare cu att bunurile vor fi mai puin competitive;
- rata de schimb real cu ct va fi mai ridicat valoarea euro n relaie cu alte
valute, cu att mai scumpe vor fi exporturile, fcndu-le mai greu de vndut, n
timp ce importurile vor fi ieftine, ncurajnd cumprarea pe piaa intern;
- rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt rezidente;
- politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu economic stabil;
- puterea sindicatelor i abilitatea lor de a asigura salarii mari, bonusuri, o
sptmn mai scurt de munc;
- msura n care Uniunea European, guvernele naionale i alte organizaii
publice furnizeaz asisten i suport pentru afaceri;
- msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine directe;
- calitatea i extinderea msurilor educaionale, n special educaia superioar.
Factorii interni care influeneaz competitivitatea unei afaceri includ:
- stadiul activitii de cercetare-dezvoltare;
- costurile de producie i preul final cerut;
- metodele de producie i practicile manageriale de exemplu firma caut s
produc mai eficient cu pierderi minime sau pieele sale de desfacere sunt
suficient de mari pentru a asigura economii de scar?
- nivelul productivitii;
- investiiile n echipament nou;
- calitatea bunurilor produse i reputaia lor;
- caracteristicile privind design-ul;
- punctualitatea datelor de livrare;
- calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare;
- structura bunurilor produse n Europa.
O concuren puternic, pe care politica comunitar o ncurajeaz i protejeaz
9
E. Bannerman, The future of EU competition policy, Working paper no. 13, Centr for European Reform,
Londra, 2002, pg. 5, disponibil pe internet la http://www.cer.org.uk/pdf/cerwp_13fcp.pdf
11
World Economic Forum, 2014, The Global Competitiveness Report 2013-2014 , disponibil la
http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdf
10
CAPITOLUL II
POLITICA PRIVIND NELEGERILE NTRE FIRME
11
Cartelul grupeaz toate ntreprinderile unui sector, fiind n acest mod singura
ofertant a bunului pe pia. Ca urmare, se afl n situaie de monopol pe pia i, din
aceast cauz, raionamentul analizei economice va fi asemntor celui de monopol:
pentru maximizarea profitului, cartelul va egaliza costul marginal cu ncasarea
12
marginal:
Pre, costuri, ncasri
Cmg cartel
IM
Img
q*
producie
Echilibrul cartelului
Cartelul se gsete n echilibru la intersecia curbelor costului marginal i
ncasrii marginale. Preul optim i cantitatea optim sunt evideniate acum uor: p i
q*. Regula mpririi cantitii totale de producie ntre ntreprinderi este simpl:
cantitatea total va fi mprit n aa fel nct costurile marginale ale ntreprinderilor
s fie egale. Astfel, costul marginal al cartelului, asociat cantitii totale, este egal cu
costul marginal obinut de fiecare membru, pentru cantitatea pe care o produce acesta,
iar curba costului marginal a cartelului se obine prin adunarea pe orizontal a
curbelor costului marginal:
Pre, costuri, ncasri
Cmg
cartel
IM
Img
qA qB q*
producie
Stabilirea cotelor de producie
Conform figurii, ntreprinderea A va produce o cantitate qA,, iar ntreprinderea B
va produce cantitatea qB. Remarcm din construcie cum cantitatea total produs de
membrii cartelului este egal cu cantitatea produs de cartel, deci cantitatea q*.
Att teoria, ct i practica arat c un cartel este o form instabil de cooperare.
13
Dac acest cartel este profitabil pe termen lung pentru toi membrii si, atunci acetia
fuzioneaz ntr-o mare firm. Cartelul dispare, astfel, n aceast fuziune. ns, dac
pentru unul sau mai muli membrii aciunea comun nu se arat prea profitabil, o
aciune independent va distruge, de cele mai multe ori, cartelul. Este posibil ca una
din firmele care formeaz cartelul, datorit independenei de care totui dispune, s
doreasc s primeasc o cot de producie mai mare. La aceast cerere se vor mpotrivi
celelalte firme. In acest sens, profesorul L. Benham spunea: ntreprinderile care au
produs n trecut o parte relativ important din cantitatea de producie, vor cere aceeai
parte i n viitor. ntreprinderile n expansiune (datorit unei gestiuni mai eficace, de
exemplu) vor cere o parte mai mare dect cea pe care au obinut-o n trecut.12
George Stigler sugera c, dei oligopolitii doresc prin unirea lor maximizarea
profiturilor comune, informaia asimetric creeaz oportunitatea de a trda nelegerea.
In cazul n care cartelul aduce profituri de monopol neobinuite, ntreprinderile i
productorii din afara ramurii vor intra n acest domeniu de producie, pentru a
beneficia de aceste profituri. Iar, dac un concurent important apare i nfrunt
cartelul, acesta poat s dispar. Nu trebuie uitat i faptul c formarea unui cartel este
interzis n cele mai multe ri prin legislaie.
Teoria economic a politicii privind nelegerile ntre firme
Politica mpotriva nelegerilor const n prevenirea acordurilor dintre firme altfel
independente prin care se restricioneaz, distorsioneaz sau elimin concurena. n
conturarea teoriei economice a politicii privind nelegerile, atenia este focalizat pe
efectele asupra bunstrii economice, de exemplu, schimbri n surplusul
consumatorului i al productorului. In teoria microeconomic, dac nelegerea dintre
firme este perfect i cuprinde toi furnizorii (cazul coluziunii perfecte), nu exist
diferene fa de situaia de monopol. S considerm figura:13
Pre
P2
P1
P0
12
L. Benham, Economics, Ed. Pitman Publishing Co, New York, 1941, pg. 232
13
grafic preluat din J. Pelkmans, European Integration. Metohods and Economic Analysis, Ed. Pearson
Education Limited, Edinburgh Gate, Anglia, 2001, pg. 228
14
Img
0
Q1
Q0
nelegere perfect sau monopol
IM (curba cererii)
producie
15
14
OCDE, Report on the nature and Impact of Hard Core cartels and Sanctions against Cartels under national
Competition Law, 2002, pg. 5, disponibil pe internet la: http://www.oecd.org/dataoecd/16/20/2081831.pdf
15
iar Regulamentul Consiliului nr. 1/2003 conine regulile de implementare privind procedurile de aplicare,
care nlocuiete Regulamentul Consiliului 17/1962
16
Baza juridic
Art. 101:
(1) Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise orice acorduri ntre
ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate care
pot afecta comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea,
restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, i mai ales cele
care constau n:
a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a
altor condiii de tranzacie,
b limitarea sau controlul produciei, a desfacerii, a dezvoltrii tehnice sau a
investiiilor,
c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare,
d) aplicarea unor condiii inegale la preuri echivalente fa de partenerii
comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial,
e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nici o
legtur cu obiectul acestor contracte.
(2) Acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol sunt nule de
drept.
(3) Totui, dispoziiile paragrafului 1 pot fi declarate inaplicabile:
- oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi ;
- oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
- oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie
la ameliorarea produciei sau distribuirii produselor, la promovarea progresului tehnic sau
economic, rezervnd n acelai timp utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat i
fr:
a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile
pentru atingerea acestui obiectiv,
b) s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte
substanial a produselor n cauz.
Acordurile orizontale
Cooperarea ntre firme se numete orizontal dac se realizeaz ntre firme care
opereaz la acelai nivel al lanului de producie ntre productori, angrositi sau
detailiti. Unele cooperri orizontale ncalc regulile politicii de concuren europene:
nelegerile explicite de cretere a preului, rezervarea unor arii particulare pentru
anumite firme (n special atunci cnd pieele sunt mprite n interiorul frontierelor
naionale) sau instalarea unor bariere la intrare pentru firmele din afara nelegerii.
nainte de Tratatul de la Roma, multe state membre deineau un control asupra
cartelurilor i coluziunilor, care nu erau considerate ilegale. Cartelurile erau obligate s
fie nregistrate la guvern i puteau fi subiectul unei aciuni legale dac se descoperea c
acestea se comport ntr-un mod contrar interesului public. Datorit contrastului dintre
aceste politici de neglijare i interdicia clar a articolului 101, nu este surprinztor c
17
multe din cele mai flagrante exemple de nelegeri din istoria legislaiei de concuren
europene, au aprut n primii ani ai Comunitii, nainte ca afacerile s fie ndeajuns de
bine ajustate la noul climat legal.
Un exemplu n acest sens, este nelegerea franco-japonez privind fabricarea de rulmeni. 17
Reprezentani ai asociaiilor de comer din Japonia i Frana i productorii de rulmeni s-au
ntlnit la Paris n 1972 i au czut de acord ca firmele din Japonia s creasc preul lor pe piaa
european de la un nivel de 15% la nu mai mult de 10% sub preul firmelor europene.
Reprezentanii Franei au ntocmit procese verbale asupra discuiilor purtate care au ajuns, n
cursul investigaiilor, n minile Comisiei europene. Rezultatul a fost o decizie luat de Comisie, prin
care se stabilea nclcarea articolului 101 de ctre aceast nelegere.
18
19
Coluziunile care au ca int piaa SUA sunt ilegale prin Sherman Antitrust Act, dar ca urmare a WebbPomerene Act din 1918 este legal ca firmele s se neleag cu privire la pieele de export. Tratatul CE nu
acoper cartelurile de export care nu afecteaz schimbul ntre statele membre. Totui, Comisia european a
fost sceptic cu privire la posibilitatea ca firmele care sunt angajate ntr-un cartel de export nu au ca
rezultat un efect asupra pieei interne.
20
18
neleg n sens legal, poate fi dificil s se obin dovezi suficiente ale nelegerii. Cea de-a
doua problem este una de remediu. Dac firmele se neleg, li se poate ordona s nu
mai continue i acestea pot fi subiectul unor amenzi destul de mari astfel nct ele vor
decide c este spre binele lor s procedeze n acest fel. Dar firmele din industriile
caracterizate de oligopol vor fi capabile s restrng concurena dintre ele fr s se
neleag; echilibrul pieei de oligopol n care firmele nu se neleg poate fi apropiat de
cel al monopolului. Dac acesta este rezultatul n urma deciziilor independente ale
firmelor, probabil c autoritile de concuren nu pot lua msuri.
Structura de pia este determinat, la rndul ei, de forele de pia i exist
unele industrii pentru care echilibrul de pia se obine ntr-o structur de oligopol.
Aceast observaie sugereaz o implicaie clar a problemei oligopolului pentru politica
de concurent. Deoarece exist dificulti practice n influenarea conduitei afacerilor
pe pieele oligopoliste, autoritile de concuren trebuie s fie prudente n ceea ce
privete structura pieei.
Tipuri de acorduri de cooperare orizontal
Acordurile de cercetare-dezvoltare - pot prevedea executarea anumitor activiti
de cercetare i de dezvoltare, de mbuntire n comun a tehnicilor existente sau o
cooperare n materie de cercetare, de dezvoltare i de comercializare de produse cu totul
noi. Din punctul de vedere al concurenei, cooperarea n materie de cercetare i
dezvoltare reduce costurile iniiale, permite un schimb mutual de idei i favorizeaz
dezvoltarea mai rapid a produselor i a tehnicilor. n anumite cazuri, aceste acorduri
pot antrena efecte restrictive asupra concurenei la nivelul preurilor, al produciei,
inovaiei, diversitii sau calitii produselor.
Acordurile de producie - se pot distinge trei categorii:
Acordurile de producie n comun, n virtutea crora prile accept s fabrice
anumite produse n comun.
Acorduri de specializare (unilateral sau reciproc), n virtutea crora prile
accept, pe o baz unilateral sau reciproc, de a ceda fabricarea unui produs
dat i de a-l cumpra de la alt firm.
Acordurile de subproducie, n virtutea crora o parte (numit ordonator) cere
unei alte pri (numit subproductor) fabricarea unui anumit produs.
Acordurile de achiziionare n comun grupeaz produsele care pot fi realizate
prin mijlocirea unei societi controlate n comun sau a unei societi n care mai multe
ntreprinderi dein o mic participare, pe baza unui acord contractual sau unei forme
de cooperare mai suple. Din punctul de vedere al concurenei, aceste acorduri sunt
deseori ncheiate de ntreprinderi mici i mijlocii, cu scopul de a le permite cumprarea
unor cantiti de produse i obinerea de rabaturi similare cu cele obinute de
concurenii lor mai mari. Ele sunt n general favorabile concurenei.
Acordurile de comercializare sunt ndreptate spre o cooperare ntre concureni
n ceea ce privete vnzarea, distribuia sau promovarea produselor. Aceste acorduri pot
avea obiective foarte diferite n funcie de elementele de comercializare asupra crora se
ndreapt cooperarea. Printre acordurile de comercializare se numr acordurile de
vnzare grupat care implic o determinare n comun a tuturor aspectelor comerciale
legate de vnzarea respectivului produs, adic preul de vnzare, care are efecte
restrictive asupra concurenei. Se numr i acordurile ndreptate numai asupra unui
aspect particular al comercializrii, cum ar fi serviciile post-vnzare sau publicitatea.
19
20
21
21
Regulamentul (CEE) nr. 2821/71 al Consiliului, din 20 decembrie 1971, privind aplicarea art. 81 (3) al
tratatului asupra unor categorii de acorduri, de decizii i de practici concertate (Jurnal oficial L 285 din
29.12.1971)
22
Decizia privind cazul FEG/TU este un exemplu de combinare de asociaii de comer i restricii verticale.
FEG, asociaia german a angrositilor de echipament electrotehnic, meninea un sistem exclusiv de afaceri
cu o asociaie de importatori de asemenea bunuri i cu furnizorii locali, toi cei care distribuiau produsele
prin membrii FEG. Angrositii care nu fceau parte din asociaie erau subiectul unor restricii artificiale
asupra abilitii lor de a obine produse; angrositii care erau localizai n afara Olandei nu puteau s
aduc produsele lor aici, utiliznd importatori care erau limitai de nelegerea exclusiv ncheiat. Comisia
a ordonat ncetarea nelegerii exclusive i a acordat amenzi n valoare de 200.000 euro.
22
(un monopol pentru acea marc n aria de vnzare i o interzicere pentru ali detailiti de a vinde). n
schimb, aceti ageni vor crea i vor menine o imagine de calitate superioar, garanii i servicii
post-vnzare superioare. Investiiile n standarde, certificri i prezentri, precum i costurile post
vnzare nu vor fi realizate cu uurin de ctre proprietarii de magazine, cunoscnd preteniile care
exist n rndul consumatorilor privind mrcile mari de pe pia. Dac fabricantul din Frana
dorete s investeasc n continuare, ar dori s fie asigurat c randamentele acestor investiii nu vor
fi erodate de vnztorii free-riding, care exploateaz reputaia fr s ofere de fapt calitate i
servicii corespunztoare (dar cu siguran din aceste motive pot s ofere la preuri mai sczute).
Acest exemplu arat c restrngerea concurenei intra-marc poate fi o strategie pentru creterea
concurenei inter-marc. Dac se ntmpl acest lucru, poate ajuta la ntrirea integrrii europene.
Practica din Uniunea European n anii `60 era urmtoarea - Comisia asumndu-i o abordare
birocratic, cernd notificarea oricrui aranjament vertical (ca urmare a scopului su restrictiv) a fost
inundat de att de multe notificri nct a fost nevoit s elaboreze exceptrile n bloc, clarificnd diferite
categorii de nelegeri sub condiii specifice. nseamn c fundamentarea politicii Comisiei pe art. 101 a fost
prea restrictiv. S ne amintim c art. 101 vorbete de scop sau efect al nelegerilor dintre firme. Noua
perspectiv cu privire la nelegerile verticale are clar la baz efectul i sugereaz o politic liberal de nenotificare, datorit rspunsurilor la ntrebrile (i) i (ii), chiar dac scopul nelegerii este restrictiv.
23
24
25
cu rezerva de a satisface condiiile fixate prin Regulamentul nr. 2790/1999. La 20 aprilie 2010, Comisia a
adoptat un regulamentul de exceptare pe categorii revizuit i orientri privind acordurile verticale, adic
acordurile ntre furnizori i cumprtori care opereaz la diferite niveluri ale lanului de producie i de
distribuie pentru furnizarea i distribuirea de produse i servicii.
25
Regulile au fost ns revizuite pentru a ine seama de puterea pe care o pot avea pe pia att cumprtorii,
ct i vnztorii, astfel nct toate prile acordului s dein fiecare o cot de pia sub 30%, pentru ca
exceptarea pe categorii s poat fi aplicat.
26
Condiiile de exceptare pentru anumite acorduri verticale au fost prezentate, pentru prima dat, n
Regulamentul nr. 19/65, care abiliteaz Comisia s excepteze anumite categorii de acorduri exclusive ntre
dou ntreprinderi care au ca scop revnzarea produselor. Aplicarea acestui regulament nu privete i
acordurile ncheiate ntre mai mult de dou ntreprinderi, nici acordurile de distribuie exclusiv, de livrare
sau cumprare de servicii sau de produse destinate a fi transformate.
27
Prin Legea nr. 21/1996, republicat, modificat prin OUG nr. 75/2010 i prin legislaia secundar emis n
aplicarea acesteia a fost asigurat un grad nalt de compatibilitate referitor la modul de tratare i reglementare
a nelegerilor i practicilor concertate. Prevederile art. 101 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene se regsesc n art. 5 alin (1) din Legea concurenei, care interzice nelegerile, deciziile i practicile
concertate care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa
romaneasc sau pe o parte a acesteia.
26
Agenii mandatai de ctre Comisie exercit puterile lor ca urmare a unui mandat scris, care indic
obiectul i scopul inspeciei, precum i sanciunile posibile. Comisia informeaz, n timp util, autoritatea de
concuren a statului membru cu privire la teritoriul n care va avea loc inspecia. Autoritatea de concuren
poate s realizeze asupra teritoriului su o anchet n aplicarea dreptului naional, n numele i pentru
autoritatea de concuren a unui alt stat membru sau pentru Comisie, cu scopul de a stabili o infraciune
asupra art. 101 sau 102.
27
n cazul Sticl auto din anul 2008, Comisia a impus cea mai mare amend pentru un cartel pn n
prezent, aceasta ridicndu-se la 1.383 de milioane EUR.
30
La data de 14.02.2002, a intrat n vigoare noua Not a Comisiei Europene privind imunitatea i reducerea
amenzilor n cazurile de cartel, care o nlocuiete pe cea din 1996. Fostul comisar european pentru
concuren, Mario Monti, a declarat c: politica de clemen din 1996 a jucat un rol important n
28
Conceptul de valoare suplimentar se refer la msura n care dovezile furnizate de agentul economic
ntresc caapcitatea Comisiei de a dovedi faptele n cauz. n efectuarea acestei analize, Comisia va lua n
considerare, n general, dovezi scrise originare din perioada de timp n care s-au svrit faptele, dovezi care
au o valoare mai mare dect dovezile stabilite subsecvent. n mod similar,probele direct relevante pentru
dovedirea faptelor vor fi considerate ca avnd o valoare mai mare dect cele care au o relevan indirect.
29
respectiv.
n decizia final, Comisia va preciza dac dovezile furnizate de un agent
economic prezint valoare suplimentar semnificativ fa de cele aflate deja n posesie
i nivelul reducerii amenzii de care va beneficia acesta.
Pentru a determina nivelul reducerii, Comisia va lua n considerare momentul la
care au fost transmise probele care ntrunesc condiiile stabilite i msura n care
acestea prezint o valoare suplimentar semnificativ. Comisia poate ine cont i de
durata i continuitatea cooperrii agentului economic respectiv.
Comisia European a amendat 11 transportatori aerieni cu 799.445.000 pentru formarea
unui cartel la nivel mondial care a afectat serviciile de transport marf n Spaiul Economic
European (SEE). Timp de peste ase ani, din decembrie 1999 - 14 februarie 2006, membrii cartelului
s-au neles n privina preurilor la combustibili i cheltuielilor referitoare la asigurarea securitii
zborurilor. Printre cele 11 companii amendate se afl Air Canada, Air France-KLM, British Airways,
Cathay Pacific, Cargolux, Japan Airlines, LAN Chile, Martinair, SAS, Singapore Airlines i Qantas.
Lufthansa (i subsidiara sa din Elveia) a primit imunitate deplin la amend n cadrul programului
de clemen al Comisiei, fiind prima care a furnizat informatii despre cartel.
CAPITOLUL III
POLITICA ANTIMONOPOL
30
Cmg
Pm
Pc
A
B
Pierdere fr acoperire
C
C = M
mg
Qm
Qc
producie
Ineficiena monopolului
Dup cum se observ din figur, nivelul preului practicat de monopol este cu
mult superior celui din concurena perfect, iar cantitatea oferit este inferioar celei
asigurate n condiii de concuren. Dac monopolul s-ar comporta ca o firm
concurenial, atunci ar produce la acel nivel la care costul marginal egaleaz preul.
Dar monopolul produce la un nivel la care costul marginal este mai mic dect preul.
Ca urmare:
- surplusul consumatorului n concurena perfect este mai mare dect n cazul
monopolului deoarece preul este mai mic;
- surplusul productorului este mai mare n cazul monopolului, preul fiind mai
ridicat;
- iar surplusul total al consumatorului i al productorului este mai mare n
condiiile concurenei perfecte, diferen care este cunoscut n literatura
economic sub denumirea de pierdere fr acoperire (eng. dead-weight loss)
- triunghiul ABC, care reprezint numrul de uniti adiionale care ar fi
putut fi cumprate n absena monopolului. Magnitudinea acestei pierderi
fr acoperire depinde de ct de mult monopolistul poate ridica preul peste
nivelul concurenial i ct de repede rspunde cererea la aceast cretere de
pre.
Pentru msurarea costului social al monopolului au fost fundamentate mai
multe studii de-a lungul timpului. Unul dintre cei mai mari susintori ai concurenei,
Adam Smith spunea c: preul de monopol este n orice moment cel mai ridicat pre ce se
poate obine.32
Studiul clasic a fost realizat n anul 1954 de economistul american A.
32
31
Harberger33 care a demonstrat c monopolul are un cost social real destul de modest,
nsumnd doar 0,1-1% din valoarea total a produciei SUA. Studiul a fost urmat de un
numr ridicat de lucrri, ns, pn n anii `80 a existat un consens general cu privire
la faptul c puterea de monopol aduce societii costuri relativ mici.
Studiile mai recente ntreprinse de F.M. Scherer i D. Ross au ncercat s
corecteze erorile i inconsistenele metodologiei originale a lui Harberger, sugernd c
pierderea de bunstare atribuit monopolului (pierderea fr acoperire) se situeaz ntre
0,5 2% din PNB pierdere rezultat ca urmare a alocrii necorespunztoare a
resurselor pe pieele de monopol din SUA.34 Acesta reprezint studiul cel mai
cuprinztor i mai corect.
n afar de efectele directe asupra preului asociate puterii de monopol,
literatura economic exploreaz o varietate de ineficiene indirecte care pot fi asociate
puterii de pia. Economitii mai sceptici afirm faptul c monopolurile ncurajeaz
viaa fr griji, calitatea slab i serviciile necorespunztoare.
H. Leibenstein, economist american, arat c puterea de monopol determin
managerii i muncitorii s lucreze la nivele de productivitate mai sczute dect s-ar
obine ntr-un mediu concurenial. Numete aceast slbiciune eficiena x (eng. xefficiency) care descrie situaia n care costurile totale ale unei firme nu pot fi
minimizate deoarece producia real obinut cu input-urile date este mai mic dect
nivelul maxim realizabil. O asemenea situaie mai poart denumirea de ineficien
tehnic. Autorul sugereaz c, dac aceasta s-ar include n celelalte pierderi datorate
monopolului, procentul ar fi mai mare dect cel estimat de Harberger.
Un alt dezavantaj asociat monopolului este inegalitatea distribuirii veniturilor.35
Bineneles, monopolistul urmrete s-i atrag sub forma profitului de monopol
beneficii care ar ajunge la consumatori n condiiile concurenei perfecte. Privind
efectele indirecte asupra pieei de munc, Scherer i Ross concluzioneaz c: exist
dovezi c aproape dou treimi din ctigurile asociate puterii de monopol sunt realizate
sub forma salariilor mai ridicate.36
Calcularea costurilor sociale asociate puterii de monopol trebuie s ia n
considerare i cheltuielile realizate de monopoliti n scopul aprrii i ntririi poziiei de
monopol. n acest sens, analiza ntreprins de K. Cowling i de D. Mueller sugereaz c
firmele cheltuiesc sume ridicate din profitul de monopol pentru a-i asigura obinerea
acestuia din nou i, apoi, utilizeaz reclama pentru a proteja profitul (cheltuieli
considerate a fi pierderi pentru societate).
Exist i o literatur extins cu privire la structura pieei, concuren i inovaie,
care au, n general, un impact redus asupra pierderii de bunstare. n aceast direcie
se evideniaz Joseph Schumpeter, care consider c monopolul contribuie la
promovarea cercetrii i la dezvoltarea unor metode mai eficiente de producie. n cartea
sa Capitalism, socialism i democraie, o parte relevant este dedicat tratrii
problemei neoclasice a concurenei i monopolului. Trebuie ca succesul s fie penalizat?
33
A. Harberger, Monopoly and resource allocation, aprut n American Economic Review, nr. 44, 1954, pg.
77-87
34
35
Susintorii monopolului gsesc ns argumente: efectele negative ale redistribuirii veniturilor pot fi
compensate, n anumite condiii, de efecte pozitive, cum ar fi practicarea de preuri discriminatorii (care
ofer, de exemplu,
accesul unor copii sraci la o colarizare privat de elit). Nu trebuie uitat ns
32
J. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, Ed. Harper, New York,1942, pg. 74
38
De asemenea, la baza reglementrii abuzului de poziie dominant stau i art. 101 al TFUE i art. 65 al
Tratatului CECO.
33
d)
Interdicia se adreseaz ntreprinderilor, n acelai sens care a fost utilizat i n contextul art. 101.
Conceptul de ntreprindere nu este limitat numai la cele stabilite sub legile statelor membre, dar i la cele
stabilite n afara comunitii care opereaz pe o baz legal strin. Mai mult, conceptul de ntreprindere este
destul de larg ca s includ o societate care stabilete drepturi pentru a controla autorii, compozitorii i
editori de muzic. Acest subcapitol va defini mai nti conceptul de poziie dominant i apoi cel de pia
relevant, nainte de a explora conceptul de abuz.
40
Cazul 85/76: Hoffmann-La Roche&Co AG versus Comisie (1979), ECR461, (1979) 3 CMLR 211, p. 38-39
41
R. Coase, Industrial organization: a proposal for research, aprut n V.R. Fuchs Policy Issues and Research
Opportunities in Industrial Organization, Ed. National Bureau of Economic Research, Cambridge, 1972,
pg. 116
34
43
Prima ncercare de a defini juridic conceptul de poziie dominant a avut loc ca urmare a cazului Sirena
n 1971, dei sugestii au fost fcute mai devreme de ctre guvernul italian. In cazul Sirena, tribunalul a decis
c o ntreprindere nu exercit n mod necesar o poziie dominant pentru simplul fapt c este capabil s
mpiedice: trei firme s vnd pe teritoriul unui stat membru produse care au aceeai marc de comer; mai
mult, din moment ce articolul 102 cere ca aceast poziie s acopere cel puin o parte substanial din piaa
comun, este necesar ca aceasta s aib puterea s previn concurena efectiv n cadrul unei pri
importante de pia, lund, de asemenea, n consideraie posibila existen i poziia productorilor sau
distribuitorilor de produse similare sau substituibile
44
Cazul Hoffmann La Roche versus Comisia (1979) ECR 461, CMLR 211, pg. 461
45
35
46
CEJ a confirmat principiul dominaiei comune n Cazul Flat Glass: Nimic nu poate preveni, n principiu, ca
dou sau mai multe companii s fie unite prin legturi economice, pe o pia specific, care, n virtutea
acestui fapt, dein mpreun o poziie dominant, vis-a-vis de ali operatori de pe aceeai pia.
47
n decizia Irish Sugar, Comisia a declarat c atunci cnd dou entiti economice independente sunt unite
pe o pia specific, prin legturi economice i, n virtutea acestui fapt, dein mpreun o poziie dominant
fa de ali operatori de pe pia, atunci exist o poziie de dominaie economic comun. D. Waelbroeck i
W.V. Van Themaat, Developing European law on the abuse of dominant positions, aprut n
revista
European Counsel Competition Supplement, 1998, pg. 22
48
Cazul Comercial Solvents Corpn versus Comisie (1974), ECR 223, 1974 CMLR 309
36
definiie dat n Cazul Hoffmann La Roche versus Comisie(1979), ECR 461, CMLR 211, paragraful 91
50
Cazul Hoffmann La Roche versus Comisie (1979) ECR 461, CMLR 211, paragraful 123
37
Cazurile aduse n faa legii sugereaz standarde care fac distincia ntre comportamentul de excludere i
cel concurenial, dar principiile nu sunt ntotdeauna uor de desluit. Ca urmare, dezvoltarea unor astfel de
principii este foarte important, deoarece exist pericolul ca legislaia de concuren cu privire la abuzul de
poziie dominant s devin un set de reguli ad hoc i imprevizibile.
52
E. Elhauge, Defining better monopolization standards, aprut n revista Stanford Law Review, noiembrie,
2003, pg. 14-17
53
n cazul AKZO, CEJ a precizat c nu ntotdeauna concurena bazat pe pre este legitim, astfel c preurile
mai mici dect costul variabil mediu trebuie privite ca fiind abuzive. Cu privire la cazul Tetra Pak II, CEJ a
confirmat abordarea din cazul AKZO, stipulnd c: n primul rnd, preul situat sub costul mediu trebuie
considerat ntotdeauna ca abuziv. ntr-un asemenea de caz, nu exist un alt scop dect cel de eliminare a
concurenilor, deoarece fiecare bun realizat i vndut presupune o pierdere pentru firm. n al doilea rnd,
preurile aflate sub costurile totale medii, dar peste costurile variabile medii, pot fi considerate abuzive numai
atunci cnd poate fi demonstrat intenia de a elimina un concurent.
38
nvecinate, cu cele aplicate pn n acel moment pe piaa respectiv sau, cel mai
adesea, cu costul de producie.54
Privind reducerile selective de pre, firma Compagnie Maritime Belge SA, care
deinea o poziie de monopol pe anumite rute de transport maritim, a sczut n mod
selectiv preurile sub nivelul costului total mediu pentru a le potrivi cu cele ale
concurenilor.55 CEJ a decis c exist un abuz (dei nu sub forma preului de ruinare),
deoarece reducerile de pre selective aveau ca scop eliminarea concurenei, permind
n acelai timp existena unor preuri ridicate pentru serviciile care nu erau concurate
pe pia.
Limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor art. 102 (b)
Pentru a fi interzis, limitarea produciei, distribuiei i dezvoltrii tehnologice
de ctre o firm dominant trebuie s fie n detrimentul consumatorilor. n Cazul Sugar,
ntreprinderea dominant s-a plasat ntr-o poziie abuziv, interzicnd distribuitorilor
si s exporte ctre rile membre UE i fcnd presiuni asupra lor pentru a canaliza
exporturile ctre anumii distribuitori. Prin ameninarea de a nu mai furniza produsul,
cu scopul de a obliga dealerul s-l revnd doar ctre anumii clieni i pentru anumite
utilizri precise, firma dominant a fost acuzat c a limitat piaa.
Refuzul de a furniza poate fi interpretat ca fiind o limitare a pieei, deoarece CEJ
a gsit un comportament contradictoriu cu articolul 3 (f) i cu articolul 102 (b,c) ale
Tratatului CE: refuzul de a vinde ar limita pieele n prejudiciul consumatorilor i ar
crete discriminarea care poate, n final, s elimine o societate comercial de pe piaa
relevant.56 In cazul Commercial Solvents, corporaia nregistrat n statul Maryland
deinea un monopol aproape global asupra fabricrii unui anumit element folosit n
producerea medicamentelor mpotriva tuberculozei. Aceasta a achiziionat o companie
italian care aciona ca distribuitor n Italia i prin acest intermediar a refuzat, ulterior,
furnizarea produsului ctre Zoja, o alt companie italian i un client al companiei
achiziionate, care s-a vzut nevoit s ias din afacere nereuind s procure produsul
din alt parte. n mod clar, firma Zoja era total dependent de furnizarea produsului
respectiv i nu putea gsi un alt substitut. Comisia a susinut plngerea companiei Zoja
i a ordonat o aprovizionare limitat a acesteia cu produsul n cauz. CEJ, considernd
c n spatele refuzului de a furniza produsul exista o schem pentru eliminarea
concurenei, a nlturat argumentul susinut de Commercial Solvents, conform cruia
decizia Comisiei mergea dincolo de teritoriul comunitar i, ca urmare, a responsabilizat
compania american pentru activitatea filialelor sale din Italia.
O form similar de abuz este refuzul de a acorda acces la o facilitate esenial.
Refuzul de a acorda acces la o facilitate esenial este considerat abuziv dac are ca
rezultat eliminarea de pe pia a celui care solicit acel acces, dac accesul este
indispensabil pentru a intra pe piaa respectiv i dac accesul la acea facilitate este
interzis fr a se aduce justificri obiective.
Refuzul firmei IBM de a furniza informaii cu privire la interfaa utilizat de
54
Comisia a declarat c nu dorete s devin o agenie de control a preurilor i, ca urmare, doar cteva
cazuri de preuri excesive au fost examinate de ctre aceasta, n special n domeniul telecomunicaiilor.
55
Cazul C-395/96P, Compagnie Maritime Belge SA versus Comisie, ECR I-1365, 2000
56
Cazul Commercial Solvents Corpn versus Comisie (1974), ECR 223, CMLR 309
39
Cazul United Brands Company and United Brands Continental BV versus Comisia European (1978), ECR
207, paragraful 235
40
distribuitorii s cumpere toate sau aproape toate bunurile de la aceasta sau le furniza
produsele cu condiia realizrii unor reduceri periodice de pre pentru clieni, reducere
bazat pe volumul de produse achiziionate de ctre cei din urm. Contractele aveau o
clauz numit clauza englezeasc, n care Hoffmann-LaRoche s-a angajat s
micoreze preurile la produsele furnizate la orice reducere de pre realizat de ctre
fabricanii concureni sau s permit clienilor s cumpere de la propriile fabrici fr s
piard reducerile de fidelitate. Comisia a decis c a existat un abuz de poziie
dominant pentru c furnizarea de produse Hoffmann-LaRoche a fost stabilit pe baze
exclusive i prefereniale; avantajul oferit prin reduceri nu avea legtur cu costurile de
fabricare ale produselor, ci rezulta ca urmare a cantitii de produse cumprate de
clieni, iar clauza englezeasc stipula c preurile alternative trebuiau s provin de la
productori de renume. CEJ a sprijinit hotrrea Comisiei i a decis c aranjamentele
de furnizare exclusiv care l oblig pe cumprtor s obin toat cantitatea de bunuri
sau o mare parte din ea numai de la acel furnizor erau abuzive, indiferent dac aveau
sau nu legtur cu reducerile. Reducerile de fidelitate, condiionate de obinerea de
ctre client a ntregii cantiti de bunuri de la firma aflat n poziie dominant, au fost
considerate abuzive deoarece ele mpiedicau clientul s mai cumpere din alt parte. Mai
mult dect att, erau discriminatorii din moment ce fac deosebire ntre clieni loiali i
neloiali. Clauza englezeasc a fost incapabil de a atenua abuzul, pentru c
Hoffmann-LaRoche a avut libertatea s permit sau nu clientului s recurg la ea.
Similar, compania Microsoft a fost acuzat c a ncercat s profite de poziia sa de lider pe piaa
sistemelor de operare (Windows se afl pe 95% din computerele lumii), atunci cnd a ncercat s
vnd i aplicaii suplimentare, eliminnd de pe pia produsele rivale - RealPlayer de la Real
Networks i QuickTime de la Apple. Aciunea european a vizat n special aplicaia software pentru
muzic i filme Windows Media Player. Oficialii de la Bruxelles au cerut firmei Microsoft s modifice
n termen de 90 de zile pachetul Windows, prin eliminarea aplicaiei Media Player. n plus, Microsoft
trebuia s acorde acces rivalilor si la codul surs al Windows pentru ca aplicaiile software
concurente s aib un grad de compatibilitate comparabil cu Media Player.
De exemplu, atunci cnd se aprovizioneaz doi clieni diferii, o discriminare de pre poate fi justificat de
41
Nu trebuie uitat i faptul c art. 102 nu furnizeaz nici o baz legal pentru a
pune capt monopolului. CEJ sau Comisia pot condamna abuzul i-l pot penaliza, dar
nu pot nici reglementa, nici ntrerupe dominatorul.
Care este situaia n Romnia? De mai mult de 20 de ani Romnia se afl n
tranziia ctre economia de pia (sintagma larg acceptat dar mult mai puin neleas
de populaie i chiar de ctre mediul de afaceri). De tot atta timp drmm foste
monopoluri de stat, anulm privilegiile fostelor uniti de stat asupra unor resurse sau
activiti economice. Evoluia, nceput cu Legea 15/1990 privind reorganizarea
unitilor economice socialiste n regii autonome i societi comerciale, este lent,
marcat de ezitri, de rezistena celor favorizai de structurile monolitice de stat i chiar
de tendine de crearea a unor alte monopoluri.
Formal, monopolurile din Romnia sunt doar cele menionate n Legea 31/1996
privind regimul monopolurilor de stat, menionate anterior. Ceea ce constituie specificul
mediului economic romnesc este c cele mai multe monopoluri sunt urmai ai fostelor
structuri ale economiei centralizate de stat, supuse dup 1990 unui proces de
transformare i, mai ales, presiunilor concureniale ale pieei. Este greu de evaluat n
acest context dac pstrarea poziiilor unor astfel de operatori economici este rezultatul
unei eficiene economice maxime. O astfel de concluzie este, oricum, foarte improbabil
n cazul majoritii (unii ar spune totalitii) multor operatori economici nc
monopoliti sau cvasi-monopoliti rezultai din reorganizarea fostelor uniti socialiste.
Dincolo de aspectul de form, monopolurile care nu i ctig i nu i menin
poziia pe considerente de eficiena economic creeaz distorsiuni semnificative (mai
ales prin preuri mai mari i producie care nu acoper necesarul) pentru sectoarele
economice n care activeaz, cu efecte care se rsfrng n alte sectoare economice i la
consumatori.
diferenele existente n costurile de producie
42
CAPITOLUL IV
POLITICA PRIVIND
CONCENTRRILE ECONOMICE
D. Miron, Economia integrrii europene, Ed. ASE Bucureti, 2001, pag .484
60
Directoratul General pentru Concuren (DGIV), Departamentul de Comer i Industrie, The EC Merger
Regulation - Guidance Notes, noiembrie, 1998
43
Council Directive of 23 July 1990 on the Common System of Taxation Applicable to Mergers, Divisions,
Transfer of Assets and Exchanges of Shares Concerning Companies of Different Member States (OJ L 225,
20.08.1990, p.1)
62
63
Comisia European, Commission Notice on the Concept of Undertakings Concerned Under the Council
Regulation ( EEC ) No.4064/89 on the Control of Concentrations Between Undertakings , p.5 ( OJ C 66 of
02.03.1998 )
44
45
Trebuie fcut distincia dintre transferul la nivelul industriei i cel la nivel de firm. n contextul
fuziunilor, este necesar o nelegere a transferului specific firmei. Deseori, att cei care stabilesc politicile de
concuren, ct i firmele care fuzioneaz confund transferul specific firmei cu cel specific industriei. De
exemplu, cnd firmele sunt identice, transferul firmei este egal cu cel al industriei mprit la numrul de
firme care exist n acea industrie. Cu ct numrul este mai mare, cu att mai mic este gradul de transfer
specific firmei. Cnd firmele nu sunt identice, nu exist nici un rezultat general privind transferul specific
firmei. Totui, este clar c este foarte important cota de pia deinut de firm. Pe de o parte, o cot de pia
ridicat a firmei care reduce costul determin economia de cost mai apropiat de cea a industriei i, de aceea,
determin un transfer mai complet. Pe de alt parte, o cot de pia ridicat nseamn i o putere de pia
mai mare care poate determina o nclinaie spre transfer incomplet. Rezultatul acestor fore este faptul c
transferul ntr-o industrie este mai mare pentru firmele cu cot de pia intermediar, nu a firmelor foarte
mici, dar nici a celor dominante.
65
Dovezile empirice sunt consistente i n acest sens s-a ajuns la concluzia c transferul de economii de
costuri al industriei este mai complet. Totui, msura de transfer specific firmei variaz substanial de la
caz la caz, susinnd ideea c economiile de cost i efectele lor trebuie evaluate pe baza studiului fiecrui
caz n parte.
46
mijloacele de finanare;
diferenele existente n cultura companiilor sau n stilul de management.
Fuziunile tind s arate o performan mai bun atunci cnd firmele care
fuzioneaz produc bunuri similare i/sau sunt active pe piee similare (fuziunile
orizontale), atunci cnd cash-ul este utilizat ca mijloc de plat (n locul capitalului) i
cnd stilurile de conducere sunt mai apropiate. Aceste criterii, dei robuste din punct
de vedere empiric, par a fi insuficiente ca mecanism de proiectare a fuziunilor
anticoncureniale.
Majoritatea fuziunilor transfrontaliere sunt de extindere a pieelor, n timp ce
fuziunile naionale urmresc reducerea costurilor. Ambele efecte pot fi n favoarea
concurenei. K. Guler i col.67 nu au gsit, n analiza ntreprins asupra efectelor
fuziunilor la nivel internaional, nici o diferen privind performana dintre cele dou
forme, n timp ce R.L. Conn i F. Conell 68 au ajuns la concluzia c fuziunile naionale
evolueaz mai bine.
n practic, fuziunile obin numai o reducere minim de costuri, dac aceast
reducere exist, pentru c nu raionalizeaz producia suficient, eund n exploatarea
potenialelor economii de scar, sau cunosc chiar dezeconomii de scar, datorit lipsei
de control, sau lipsei de cunotine a managerilor privind noua afacere. Mai mult, dei
poate fi ateptat o cretere a profitabilitii n urma unei fuziuni sau achiziii, n
realitate nu se ntmpl aa. Ceea ce se ntmpl de fapt este c valoarea de pia a
aciunilor noii companii crete n comparaie cu aciunile companiilor dinainte de
fuziune i, astfel, se mrete beneficiul deintorilor de aciuni.
O cercetare realizat de London Business School a ajuns la concluzia c 75% din
achiziiile i fuziunile britanice au euat n atingerea obiectivelor financiare stabilite, n
timp ce 50% nu au acoperit niciodat taxa pe care au trebuit s o plteasc peste preul
pieei aciunilor, pentru a efectua achiziia sau fuziunea. Aceast cercetare a
argumentat c productivitatea mai sczut a firmei rezultat dup fuziune, cuplat cu
o pierdere a ncrederii investitorului i a cumprtorilor, de fapt scade preul aciunii
companiei rezultate. Cu alte cuvinte, cele mai multe fuziuni nu merit efortul.
n ceea ce privete impactul fuziunilor asupra eficienei, dovada empiric
rmne mixt i neconcludent. n ncercarea de a face distincia ntre ctigurile de
eficien i efectele puterii de pia, K. Guler i col. examineaz efectele fuziunilor n
principal comparnd performana firmelor care fuzioneaz cu un grup de firme care nu
au fuzionat. n continuare au mprit fuziunile n dou categorii: cele care au avut ca
rezultat creterea profiturilor i cele care au avut ca rezultat reducerea nivelului
acestora. Examinnd mai departe schimbrile care au avut loc n volumul vnzrilor
dup realizarea fuziunii, autorii susin c au dedus efectele fuziunilor asupra eficienei
i puterii de pia. Rezultatele lor sugereaz faptul c jumtate dintre fuziuni sunt
profitabile i numai jumtate din acestea sunt de natur expansionist. Anderson
Consulting confirm acest rezultat, argumentnd c fuziunile au numai 50% ans de
succes.69
Rmne dificil de interpretat un asemenea rezultat jumtate din numrul total
-
66
G. Tichy, What Do we Know About the Success and Failure of Mergers, aprut n Journal of Industry,
Competition and Trade, 1(4), 2001, pg. 347-394
67
K. Guler, D.C. Mueller, B.B. Yurtoglu i C. Zulehner, The Effects of Mergers: An International Comparison,
aprut n International Journal of Industrial Organization, 2002
68
R.L. Conn i F. Conell, International mergers: Returns to US and British firms, aprut n Journal of
Bussiness Finance and Accounting, 17(5), 1990, pg. 689-711
47
de fuziuni nu sunt profitabile. O explicaie des ntlnit a acestui rezultat este faptul c
managerii pot s nu maximizeze n mod strict profitul, susinnd interesele lor proprii,
n direcia cheltuirii veniturilor acionarului. n special n companiile mari, n care
conducerea este mprit ntre mii de acionari, managerii pot avea o putere destul de
mare pentru a urmri propriile lor obiective, cum ar fi maximizarea vnzrilor,
reducerea riscurilor legate de fluxurile de numerar, sau, pur i simplu, construirea unui
imperiu pentru a crete reputaia lor personal. n aceste circumstane, managerii pot
urmri realizarea unei fuziuni nu pentru a maximiza valoarea companiei, ci propria lor
utilitate. Eecul fuziunilor poate rezulta fie pentru c prile care fuzioneaz au
supraevaluat cererea, fie pentru c au subestimat constrngerile de concuren (sau
costurile integrrii lor).
Frecvena ridicat a eecului fuziunilor justific o analiz mai detaliat din
partea autoritilor de concuren asupra ctigurilor de eficien estimate i pretinse
de ctre prile care doresc s fuzioneze. Comisia trebuie s fie atent la tendina
managerilor de a supraevalua ctigurile de pe urma fuziunii, deoarece acetia, uneori,
dein cunotine imperfecte despre obiectivele companiilor. Mai mult, ctigurile de
eficien nu trebuie s fie analizate izolat de evoluia industriei pe termen lung i de
dezvoltrile macroeconomice. ntr-adevr, ntr-un anumit sens, toate fuziunile sunt
endogene, fiind conduse de presiunile pieei.
Msurarea concentrrii pieei
Autoritile de concuren au posibilitatea s msoare nivelul de concentrare al
unei piee utiliznd numrul celor mai importani concureni de pe pia. Aceast
modalitate de calcul este folositoare n special atunci cnd exist o diferen privind
cotele de piat deinute de ctre cei mai mari concureni i cei mai mici rivali, sau
atunci cnd este dificil de msurat veniturile realizate pe piaa relevant.
Autoritile de concuren pot apela la calcularea cotei combinate de pia
deinut de firmele care fuzioneaz. n aceste scopuri, se utilizeaz indicele HerfindahlHirschman.
Cota de pia reprezint acel procent din piaa relevant care este controlat de
ctre o firm specific. n general, vnzrile sunt punctul de referin pentru calculul
cotelor de pia, dar exist i alte repere care, n funcie de caracteristicile produselor
specifice sau de sectorul economic n cauz, pot oferi informaii utile, cum ar fi
capacitatea, numrul actorilor pe pieele de licitaii, unitile de flote n domeniul
aerospaial sau rezervele deinute n cazul anumitor sectoare, precum cel minier.
Ca urmare, calcularea cotelor de pia va permite autoritilor de concuren i
curilor de justiie s determine care va fi volumul vnzrilor pe care o firm l va pierde
dac acesta va crete preurile (Hay, 1992). Cu ct cota de piaa deinut va fi mai
mare, cu att mai puin probabil alte firme vor fi capabile s mreasc producia cu
scopul de a stopa creterea unilateral a preului.
Indicele Herfindahl-Hirschman (HHI) a fost propus i folosit pentru prima dat
n domeniul economiei de ctre Herfindahl (1950) i Hirschman (1964), independent
unul de cellalt.
Indicele HHI const din suma ptratelor cotelor de pia deinute de firmele
active.
69
Fuziunea dintre SmithKline Beecham i Glaxo Wellcome a euat ca urmare a unei ciocniri de personalitate
ntre directorii generali.
48
HHI = (S)i2
HHI poate lua valori n intervalul (0 , 10.000). Cu ct o pia este mai aproape
de starea de monopol cu att este mai mare concentrarea pieei iar competiia este mai
mic. Dac ar exista o singur societate activ pe pia (situaie de monopol), HHI = 100
x 100 = 10.000.
Un exemplu de calcul al acestui indice HHI este urmtorul: cotele de pia deinute
de ctre 7 firme participante pe piaa relevant sunt: 25, 20, 15, 15, 10, 10 i 5.
Indicele HHI se poate calcula dup formula de mai sus astfel:
HHI = (S) i2
HHI = 252 + 202 + 152 + 152 + 102 + 102 + 52 = 1.700
Valoarea acestuia este 1.700.
Putem arta n continuare c modificarea indicelui HHI dup fuziune (delta)
pentru oricare dou firme participante va egala ntotdeauna dublul sumei cotelor de
pia deinute de ctre cele dou firme. Pentru oricare dou firme A i B, avnd cotele
de pia a i respectiv b, contribuia celor dou firme nainte de fuziune la calcularea
indicelui HHI ar fi a2 + b2. Dac are loc o fuziune ntre ele, contribuia lor dup fuziune
la indicele HHI ar fi (a + b)2. Algebra de baz ne arat c (a + b) 2 = a2 + 2ab + b2.
Diferena ntre indicele HHI nainte i dup fuziune ar fi: (a + b)2(a2+ b2) = 2ab.
n exemplul de mai sus, dac firmele aflate n poziia a doua i a treia de pe
piaa relevant ar fuziona, atunci indicele HHI ar crete cu 2x20x15 = 600, astfel nct
fuziunea ar determina creterea indicelui HHI de la 1.700 la 2.300.
Valorile ridicate ale indicelui HHI dup fuziune, asociate cu modificri (delta)
mari ale HHI sunt de obicei asociate cu fuziunile anticoncureniale. ns, nu toate
fuziunile avnd aceste caracteristici creeaz sau ntresc puterea de pia. Pe pieele
caracterizate de produse puternic difereniate fuziunile pot permite creteri unilaterale
la nivelul preurilor de vnzare indiferent de cotele de pia deinute de firme sau de
calculele indicelui HHI.
Reglementrile Uniunii Europene privind evaluarea fuziunilor
Controlul fuziunilor a aprut relativ trziu n meniul politicii de concuren a
Uniunii Europene: controlul nelegerilor dintre firme i a firmelor care dein o putere
dominant dateaz din 1957, iar controlul fuziunilor numai din 1989 prin
Regulamentul Consiliului nr. 4064/1989 (Merger Regulation). Regulamentul
stabilea c operaiunile de concentrare de dimensiune comunitar, care creeaz sau
ntresc o poziie dominant, avnd ca efect o mpiedicare ntr-un mod semnificativ a
concurenei efective pe piaa comun sau pe o parte substanial a sa, sunt declarate
incompatibile cu piaa comun. 70
Progresul tehnic i economic poate fi luat n consideraie dac este n
avantajul consumatorilor. De aceea, numai bunstarea consumatorilor i nu cea a
productorilor este de relevan pentru Comisie. Amintindu-ne c eficienele dinamice
au probabil un efect mult mai important asupra bunstrii dect eficienele statice, cel
puin pe termen lung, este logic ca acestea s fie luate n consideraie. De notat c nu
toate tipurile de eficien dinamic sunt acceptate chiar dac de ele pot beneficia
consumatorii, ci, conform articolului 2.1(b) a Regulamentului, numai acelea care nu
70
Regulamentul 4064/89, 2.1 (a), care a fost amendat de Regulamentul Consiliului nr. 1310/1997, intrat n
vigoare la 1 martie 1998
49
50
Autoritile naionale de concuren din Regatul Unit au privit ns cota de 25% ca o cifr prag care arat o
putere semnificativ pe pia.
51
74
52
verificabile.75 Totui, att autoritile naionale, care pot s-i exprime opiniile cu privire
la o anumit concentrare, ct i politica industrial, pot avea o influen n luarea
deciziei finale, n special n cea de-a doua faz de investigaie, faz n care este implicat
ntregul colegiu de comisionari.
La ncheierea analizei concentrrii, Comisia are trei opiuni: s accepte
necondiionat tranzacia; s o accepte condiionat de asumarea unor angajamente de
ctre pri sau s o interzic.
Cnd a fost identificat o anumit problem legat de tranzacia supus
notificrii, prile pot oferi angajamente pentru rezolvarea acestora, care trebuie s duc
la eliminarea definitiv a problemei respective. Angajamentele pot fi structurale, cum ar
fi restructurarea tranzaciei, renunarea la anumite active sau uniti de producie sau
comportamentale, precum furnizarea accesului concurenilor la facilitile eseniale sau
derularea afacerilor dup anumite reguli convenite. Remediile structurale sunt cele
preferate de autoritile de concuren, deoarece nu necesit monitorizarea continu.76
Condiia de baz pentru aplicarea unui remediu este ca acesta s fie capabil s
restaureze concurena efectiv pe pia. Pentru asigurarea respectrii prezentului
Regulament, Comisia are puterea de a impune urmtoarele sanciuni:
- amenzi Comisia poate impune amenzi privind concurena de 1% din cifra
de afaceri total realizat de ntreprindere, atunci cnd, n mod deliberat sau prin
neglijen, o ntreprindere furnizeaz o informaie inexact, denaturat, incomplet sau
dincolo de termenul prescris. Comisia poate impune n mod egal amenzi atunci cnd
sigiliile aplicate n timpul unei inspecii au fost rupte. Comisia are posibilitatea de a
impune amenzi privind concurena de 10% din cifra de afaceri total realizat de
ntreprindere atunci cnd, n mod deliberat sau prin neglijen, o ntreprindere omite s
notifice o concentrare, nainte de realizarea sa, sau dac realizeaz o concentrare care
ncalc dispoziiile prezentului Regulament sau contravine unei decizii a Comisiei;
- penaliti: Comisia poate aplica penaliti privind concurena de 4% din cifra
de afaceri total medie zilnic realizat de ntreprindere (suma maxim nu poate depi
100.000 de euro pe zi lucrtoare) pe zi lucrtoare de ntrziere n raport de data fixat
de Comisie n decizia sa de informare sau de inspecie.
75
Eficienele nu vor fi luate n consideraie atunci cnd o concentrare va determina apariia pe pia a unui
monopol
76
Politica comunitar privind remediile n cazul concentrrilor este cuprins n Commission Notice on
remedies acceptable under Council Reg (EEC) No 4064/89 and under Commission Reg (EC) No 447/98,
2001, OJ C 68/03 i n Best Practice Guidelines for Divestiture Commitments, mai 2003
53