La Strada Express5 Ro Final PDF

Cuprins
Ediia nr. 5, noiembrie 2009
Succint despre prezenta ediie................................................... 1
I. EXPERIENA REPUBLIUCII MOLDOVA . ............................. 3

Introducere....................................................................................... 3
Alctuitor i editor:
Centrul Internaional pentru
Protecia i Promovarea Drepturilor
Femeii La Strada
Preedinte: Ana Revenco
Unele materiale din aceast ediie pot
fi xerocopiate gratuit i reproduse fr
acordul prealabil al autorilor numai
n scopuri instructive, tiinifice, ce
nu urmresc obinerea de profit, cu
condiia indicrii autorilor i sursei de
informare.
Pentru informaii suplimentare privind
prezenta publicaie ne putei contacta: MD 2012, L.P. 259,
Chiinu, Republica Moldova
I.1. Terminologia. .............................................................................. 4

I.2. Baza normativ privind acreditarea n sfera social. .................. 5
I.3. Obiectul acreditrii. Acreditarea prestatorilor de servicii
sau acreditarea serviciilor? Sfera de aplicare. ......................... 6
I.4. Organele care realizeaz acreditarea........................................ 8
I.5. Scopurile acreditrii. Criteriile acreditrii /cerinele
fa de solicitant....................................................................... 10
I.6. Procedura de acreditare. Consecinele refuzului acreditrii. ...... 12
I.7. Finanarea procedurii de acreditare. .......................................... 14
I.8. Perioada acreditrii..................................................................... 15
I.9. Monitorizarea activitii organizaiilor acreditate......................... 16
I.10. Acreditarea i licenierea.......................................................... 18
I.11. Acreditarea i standardizarea calitii serviciilor. ...................... 23
Tel.:
(373 22) 23.49.06
Fax:
(373 22) 23.49.07
-mail: office@lastrada.md
Web Site: http://www.lastrada.md
Responsabili de ediie:
Tatiana Fomina
Viorelia Rusu
I.12. Interdependena acreditrii de pregtirea profesional

i atestarea specialitilor........................................................... 24
II. ACREDITAREA I LICENIEREA PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE N ALTE RI ............................................. 26

II.1. Reglementarea de ctre stat a activitii ONG-urilor, prestatoare
de servicii, n Bulgaria............................................................... 26
Fundaia Asociaia Animus/La Strada-Bulgaria ............................................ 26
II.2. Acreditarea ONG-urilor n Serbia ............................................... 29

Organizaia neguvernamental ASTRA, Republca Serbia ................................... 29
Design: Victor Luca
Ilustraii: Salvador Dali. Ou.
NCHEIERE (CONCLUZII, recomandri)........................................ 34
Succint despre prezenta ediie

Cea de-a cincia ediie a publicaiei tematice
LA STRADA EXPRESS este consacrat temei
acreditrii prestatorilor de servicii sociale. i
prezenta ediie dezvolt tematica celor precedente, dedicate n temei diferitelor aspecte ale crerii n Moldova a mecanismului de
referire a victimelor traficului de fiine umane
pentru asisten i protecie.
ialelor victime ale traficului de fiine umane

(n continuare SNR) a fost aprobat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr. 257-XVI din 5 decembrie 2008.5 Strategia
este preconizat pentru 7 ani (2009 - 2016) i
este secundat de un Plan de aciuni privind
implementarea ei n primii trei ani 20092011.
ncepnd cu anul 2004, Centrul Internaional

La Strada a ntreprins, la diverse niveluri, aciuni de promovare a ideii crerii n Moldova a
unui mecanism ori sistem1 de colaborare, prin
care structurile de stat i exercit obligaiile lor
privind susinerea i protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, coordonndu-i eforturile cu societatea civil, precum i
cu ali parteneri ce activeaz n domeniul dat.
Bazndu-ne pe ndrumarul practic al OSCE/
n prezent, SNR funcioneaz deja n capitala Moldovei, municipiul Chiinu, i n alte 17

uniti teritorial-administrative ale republicii
(16 raioane i municipiul Bli). Treptat aciunea Sistemului va fi extins pe ntreg teritoriul
Moldovei. n plus, continu activitatea de
creare a bazei juridico-normative necesare
n acest domeniu. Printre alte acte normative
este preconizat elaborarea Regulamentului
privind acreditarea serviciilor de protecie i
asisten a victimelor i potenialelor victime
ale traficului de fiine umane. Conform planului, acest Regulament urmeaz a fi elaborat
pn la finele anului 2011.
ODIHR privind crearea i activitatea unor

mecanisme eficiente de referire a victimelor traficului de fiine umane2, noi am promo-
vat primele recomandri n vederea crerii

unui asemenea sistem n Moldova.3
Ulterior aceast idee a trezit interesul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al
Republicii Moldova i n anul 2006 a nceput
implementarea ei n practic n cadrul unui
proiect-pilot. n 2007, cu susinerea Centrului
Internaional La Strada, a Organizaiei Internaionale pentru Migraie, Misiunea n Moldova, i a Oficiului Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i Criminalitii (UNODC),4
a fost elaborat proiectul Strategiei Sistemului
naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane.
Strategia Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i poten-
n acelai timp, acreditarea organizaiilor prestatoare de servicii victimelor traficului de fiine umane urmeaz a fi parte din mecanismul
comun de acreditare a prestatorilor de servicii
sociale, constituirea cruia este prevzut de
Programul Naional privind crearea sistemului
integrat de servicii sociale pe anii 2008 2012,
(p. 48)6. Acest Program definete politica general n sfera serviciilor sociale pentru persoanele aflate ntr-o situaie dificil. Punctul 50 al
Programului Naional i Planul de aciuni privind
realizarea lui prevd elaborarea, pn la sfritul lui 2009, a unui proiect de lege cu privire
la acreditare i inspecie n domeniul asistenei
sociale. Noua lege urmeaz a fi elaborat inndu-se cont de experiena naional i internaional de prestare a serviciilor sociale.
n scopul organizrii
optime a proteciei i
asistenei victimelor
traficului de fiine umane,
realizrii msurilor de
prevenire a traficului de
fiine umane, consolidrii
eforturilor tuturor actorilor
implicai n combaterea acestui fenomen
n Republica Moldova,
este necesar abordarea sistemic a acestei
probleme. Constituirea
SNR reflect un cadru
special de cooperare, prin
care structurile guvernamentale i ndeplinesc
obligaiile privind protecia
i promovarea drepturilor
omului victim a traficului
de fiine umane i i
coordoneaz eforturile n
parteneriat strategic cu
societatea civil, precum
i cu ali actori activi n
acest domeniu. SNR se
bazeaz pe practicile
comune de organizare a
activitii n domeniul de
referin i pe standardele
internaionale de contracarare a traficului de fiine
umane.
Punctul 5 al Strategiei
Sistemului naional de referire
pentru protecia i asistena
victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine
umane. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr. 257-XVI din 5 decembrie
2008 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr.
27-29, art. 66).
Lund n consideraie tradiiile de drept n ar i modul de implementare i dezvoltare a structurilor de colaborare pentru referirea victimelor traficului de fiine umane, n Moldova n loc de noiunea mecanism naional s-a decis s fie folosit noiunea sistem naional.
Mecanismele Naionale de Referire a victimelor traficului de fiine umane. Conjugnd eforturile pentru protecia drepturilor persoanelor traficate. Ghid practic OSCE/ODIHR, Varovia, 2004. Versiunea electronic a ghidului n limbile rus i engleza poate fi
accesat n internet: http://www.osce.org/publications/odihr/2004/05/13591_131_ru.pdf.
Publicaia tematic La Strada Express, ediia nr. 1 din februarie 2005. Mecanismul Naional de Referire pentru protecia i asistena
victimelor traficului de persoane, pag. 5. Versiunea electronic a publicaiei tematice n limbile romna, rus i engleza poate fi accesat n internet: http://www.lastrada.md/date si cifre/Rapoarte si studii.
An assessment of referral practices to assist and protect the rights of trafficked persons in Moldova, United Nations Office on Drugs
and Crime. 2007. See: http://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/publications.html
Strategia Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI din 5 decembrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 27-29, art. 66).
Programul naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008 2012. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512 din 31 decembrie 2008. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 7-9, art. 25).

Calitatea serviciilor
sociale va fi realizat prin
stabilirea standardelor de
calitate. Aceste standarde
vor sta la baza mecanismelor de acreditare a
prestatorilor de servicii
sociale, procedurilor
de inspecie a serviciilor
sociale, precum i pentru
nregistrarea i rezolvarea
plngerilor. Este necesar
ca aceste mecanisme s
nu fie prea complexe i
s protejeze beneficiarii.
Standardele de calitate
i mecanismele vor fi elaborate de ctre Ministerul
Proteciei Sociale, Familiei
i Copilului.
Punctul 63 al Programului
naional privind crearea
sistemului integrat de servicii
sociale pe anii 2008-2012,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1512 din 31 decembrie
2008 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr.
7-9, art. 25).
Crearea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale vizeaz interesele

tuturor organizaiilor neguvernamentale, care
activeaz n acest domeniu. Este important
ca instituirea lui s nu devin o barier birocratic n realizarea potenialului societii
civile n sfera dat, ci s contribuie realmente
la creterea eficacitii i calitii serviciilor sociale, s apere drepturile legale i interesele
beneficiarilor serviciilor respective.
Specialitii Centrului Internaional La Strada
au ncercat s analizeze minuios practica
existent n acest domeniu i s-i elaboreze
propriile percepii despre cum ar trebui s fie
mecanismul de acreditare. Ctre sfritul anului 2008 am ntreprins o mic cercetare n problema acreditrii. ntruct n Moldova baza
normativ privind acreditarea n sfera serviciilor sociale se afl n faza de constituire, am
analizat de asemenea actele normative ce
reglementeaz acreditarea n domenii similare de activitate (sntate, tiin, nvmnt
. a.) n vederea definirii unor abordri comune fa de utilizarea acreditrii n republic.
Scopul cercetrii noastre analitice rezida n
descoperirea unor particulariti ale mecanismelor de acreditare a prestatorilor de servicii din diverse sfere, particulariti existente
n Moldova:
terminologia utilizat;
obiectul i scopurile acreditrii;
cerinele fa de solicitant (criteriile de
acreditare);
structura organele care nfptuiesc
acreditarea;
procedura de acreditare;
controlul activitii organizaiei acreditate i ordinea de retragere a certificatului
de acreditare;
periodicitatea confirmrii acreditrii . a.
Un accent deosebit n aceast cercetare s-a
pus pe determinarea legturii dintre acreditare i licenierea unor anumite tipuri de activitate, standardizarea lucrrilor i serviciilor,
estimarea corespunderii serviciilor, pregtirea i perfecionarea personalului, precum i
atestarea cadrelor. Am analizat de asemenea unele documente ale UE referitoare la
acreditarea produciei /serviciilor, aa nct
s ne familiarizm cu politicile europene n
domeniu.
Anume materialele cercetrii ne-au servit ca
temelie pentru prezenta publicaie. Totodat,
ne-am adresat colegilor notri din organizaiile neguvernamentale ale altor ri (Bulgaria,
Serbia) s-i mprteasc experiena propriilor state n domeniul respectiv.
n procesul cercetrii i pregtirii prezentei
publicaii nu am analizat aspecte privind
acreditarea persoanelor fizice i juridice, activitatea crora ine de domeniul politicii internaionale.
Sperm mult ca prezenta publicaie s trezeasc interes partenerilor notri din organizaiile neguvernamentale i structurile guvernamentale, s serveasc drept baz pentru
dezbateri i un aport la elaborarea politici
comune de stat n direcia acreditrii, inclusiv
acreditrii organizaiilor neguvernamentale
n sfera serviciilor sociale.
I. EXPERIENA REPUBLICII MOLDOVA
Introducere
Cuvntul acreditare provine de la latinescul accredere, adic a ncrede, a mputernici. De regul, procedura acreditrii ine
de investirea persoanei acreditate cu anumite mputerniciri, adic a unei persoane
care se bucur de ncredere. Acest cuvnt
este des folosit n relaiile internaionale. Reprezentanii diplomatici ai unei ri primesc
scrisori de acreditare cnd sunt numii n serviciu ntr-o alt ar. De acreditare au nevoie i reprezentanii permaneni ai statelormembre ale unor organizaii internaionale,
statutul, scopurile i sarcinile crora sunt definite de acorduri internaionale (subdiviziunile structurale ale ONU, Consiliului Europei,
OSCE . a.), precum i reprezentanii mass
media, organizaiile neguvernamentale
etc. Asemenea acreditare este necesar
pentru a participa n comisii, comitete, grupuri de lucru sau pentru a fi prezeni la sesiuni, adunrile generale i alte activiti ale
organismelor internaionale. De acreditare
ine promovarea anumitelor mrfuri, lucrri,
servicii, produse ntr-o ar, pe pieele altor
state, cnd este necesar a confirma c ele
corespund standardelor internaionale de
calitate.
O extindere larg a cptat acreditarea i n
politica intern a diferitelor ri ca un procedeu de reglementare a unor anumite tipuri
de activitate. De altfel, ea poate fi nfptuit
att din iniiativa i cu sprijinul statului, ct i din
iniiativa productorilor de mrfuri sau presta-
torilor de servicii, care doresc s sporeasc

ncrederea consumatorilor fa de calitatea
mrfurilor /serviciilor propuse de acetia i si creasc competitivitatea.
n Republica Moldova acreditarea nc nu
a cptat o dezvoltare sistemic i nu i-a
aflat o concepie clar. nc nu dispunem de
o lege comun privind acreditarea, care ar
prefigura o politic de stat comun n sfera
dat, ar defini noiunea acreditare, ar stabili
n ce sfere de activitate se aplic i care este
ordinea de aplicare a ei.
n unele domenii de activitate este dezvoltat sporadic numai acreditarea de stat, care,
de regul, este nfptuit de anumite organe
ale administraiei publice centrale. Alte tipuri
de acreditare, cum ar fi cea benevol, nestatal sau autoacreditarea, prezente n astfel de ri dezvoltate ca SUA, Marea Britanie,
Olanda . a., nu a cptat rspndire n Moldova.
n republica noastr, acreditarea de stat acioneaz n sfera reglementrii tehnice i asigurrii liberei circulaii a mrfurilor pe pia,7
n cea a asigurrii riscurilor de producie n
agricultur,8 precum i n domenii mai apropiate sferei sociale, cum ar fi sntate, nvmnt, tiin. Fiecare dintre domeniile de
activitate nominalizate este reglementat de
un act normativ separat, avndu-i propria
terminologie, iar mecanismele de acreditare
instituite se deosebesc considerabil.
Legea Republicii Moldova Cu privire la evaluarea conformitii produselor, nr. 186-XV din 24 aprilie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 141-145, art. 566).
Hotarrea Guvernului Republicii Moldova Pentru aprobarea Regulamentului privind subvenionarea asigurrii riscurilor de producie n agricultur i a Regulamentului concursului de acreditare a asiguratorilor pentru efectuarea asigurrii subvenionate a riscurilor
de producie n agricultur, nr. 217 din 24 februarie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 39-41, art. 288).
I.1. Terminologia
S analizm noiunea acreditare, utilizat n

domeniile asociate sferei sociale. O analiz
comparativ a noiunilor acreditare, utilizate
n diferite legi ale Republicii Moldova, arat
c aceste noiuni sunt n mare parte asemntoare. Astfel, n art. 2 al Legii cu privire la
evaluarea i acreditarea n sntate este
dat urmtoare definiie a noiunii acreditare:
Acreditare procedur prin care autoritatea naional de evaluare i acreditare

n sntate recunoate, n mod oficial, c
o unitate medico-sanitar sau farmaceutic, personalul acesteia este competent
s execute activitile specifice profilului
ei n conformitate cu standardele i prevederile legilor din domeniul medicinii i
farmaciei.9
Articolul 31 al Codului cu privire la tiin i inovare d propria definiie a acreditrii: Acreditare proces prin care instituia public de
acreditare i atestare recunoate oficial competena organizaiei din sfera tiinei i inovrii
i a personalului ei de a desfura activiti
specifice profilului lor, n conformitate cu normele de evaluare i criteriile de acreditare.10
Legea cu privire la evaluarea i acreditarea
instituiilor de nvmnt din Republica Moldova nu conine o definiie clar a acreditrii.
Dar potrivit preambulului acestei legi, Acreditarea instituiilor din sistemul de nvmnt,
statale i private, din Republica Moldova,
bazat pe evaluarea imparial a tuturor
domeniilor de activitate, are drept scop determinarea capacitilor acestora de a rea-
liza calitativ obiectivele prevzute n Legea

nvmntului.11
inem s subliniem, c n extrasele din cele
trei legi se utilizeaz termeni diferii pentru descrierea efectului, care este oficial recunoscut n rezultatul procedurii de acreditare (n
primul este folosit cuvntul competente, n
al doilea competen, adic personalul
este competent sau se recunoate competena organizaiei, n al treilea capacitile). ns sensul care deriv din toate aceste
trei legi este c n rezultatul acreditrii persoana juridic capt dreptul de a executa un
anumit tip de activitate.
Aici e cazul s amintim despre regula comun de apariie a capacitii de folosin a
persoanei juridice (ntreprindere, instituie sau
organizaie). Potrivit articolului 60 al Codului
civil al Republici Moldova, capacitatea de
folosin a persoanei juridice se dobndete la data nregistrrii de stat. Astfel, pentru
ca persoana juridic s capete dreptul de
a desfura o activitate oarecare este pur i
simplu necesar s obin certificatul cu privire la nregistrarea de stat a acesteia. Dar,
dup cum se tie, pentru fiecare regul exist i excepii. Statul poate stabili cerine suplimentare pentru a desfura anumite tipuri
de activiti, pe care, din anumite motive, le
consider importante i necesar a fi supuse
controlului din partea statului. Pentru a activa
n aceste domenii, pe lng nregistrarea de
stat, mai este nevoie de un permis special al
statului (licen sau adeverin /certificat de
acreditare).
Astfel, n temeiul celor expuse putem trage o concluzie de ansamblu c n Moldova prin acreditare
n domeniile asociate sferei proteciei sociale se subnelege procedura, n rezultatul creia statul
recunoate oficial capacitatea persoanei juridice de a desfura activitate ntr-o sfer anumit. Prin
esena sa, acreditarea limiteaz drepturile persoanelor juridice. De-aceea aplicarea acreditrii ntr-o
sfer anumit trebuie s fie dictat de o necesitate public i poate fi ndreptit de un oarecare
scop de nalt utilitate public.
Legea Republicii Moldova Privind evaluarea i acreditarea n sntate, nr. 552-XV din 18 octombrie 2001 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2001, nr. 155-157, art. 1234).
Codul cu privire la tiina i inovare al Republicii Moldova, nr. 259-XV din 15 iulie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004,
nr. 125-129, art. 663).
10
Legea Republicii Moldova Cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din Republica Moldova, nr. 1257-XII din
16 iulie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 69-70, art. 583).
11
I. 2. Baza normativ privind acreditarea n sfera social

n Moldova deocamdat nu a fost creat o
baz normativ de acreditare a organizaiilor
prestatoare de servicii sociale. O lege special privind acreditarea n aceast sfer nc
nu a fost adoptat. Exist doar unele referiri
separate ntr-un ir de legi i acte normative
ale Guvernului Republicii Moldova privind necesitatea instituirii acreditrii n aceast sfer
i la ceea ce ine de competena Ministerului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.
Deja n Legea asistenei sociale nr. 547-XV din
25 decembrie 2003 a fost reliefat necesitatea introducerii acreditrii persoanelor juridice, care activeaz n domeniul dat, indiferent
de tipul de proprietate, i elaborarea bazei
normative a acreditrii. Astfel, articolul 12 din
aceast lege prevede c Ministerul Proteciei Sociale, Familie i Copilului ... elaboreaz
metodologia de acreditare i criteriile de evaluare a instituiilor de asisten social, publice
i private, precum i a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu, organizeaz procesul de acreditare i de evaluare
a acestora n conformitate cu legislaia.12
Se cuvine s precizm c adoptarea unei
legi anume privind acreditarea n sfera serviciilor sociale deriv i din articolul 72 al Constituiei Republicii Moldova, care refer protecia social la un domeniu al relaiilor, ce
urmeaz a fi reglementat prin legi organice.
Potrivit articolului 9 al Legii asisteni sociale,
serviciile sociale sunt un tip de asisten social, care, la rndul su, constituie, conform
articolului 1 al aceleiai legi, parte a sistemului
naional de protecie social. n plus, dup
cum am mai menionat, acreditarea limiteaz drepturile persoanelor juridice. Potrivit alin.
(6) din articolul 60 al Codului civil al Republicii
Moldova Persoana juridic poate fi limitat
n drepturi doar n cazurile i n modul prevzut de lege.
Despre nevoia introducerii acreditrii n sfera
social se pomenete i ntr-un ir de strategii,
regulamente, planuri, cum ar fi:
Strategia naional privind protecia copilului i familiei, aprobat prin Hotrrea

Guvernului Republicii Moldova nr. 727 din
16 iunie 2003;
Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006), aprobat

prin Legea Republicii Moldova nr. 398-XV
din 2 decembrie 2004;
Regulamentul-cadru privind organizarea
i funcionarea centrelor de asisten i
protecie a victimelor traficului de fiine
umane, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1362 din 29
noiembrie 2006;
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 283
din 14 martie 2007;
Strategia naional privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe
2007-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 784 din 9
iulie 2007;
Strategia Sistemului naional de referire
pentru protecie i asistena victimelor i
potenialelor victime ale traficului de fiine umane, adoptat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI
din 5 decembrie 2008;
Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii
2008 2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512 din
31.12.2008.
Prin aceste documente se prevede stabilirea structurii responsabile pentru acreditare, elaborarea metodologiei, condiiilor
de acreditare etc. Ultimul document stabilete un termen concret de elaborare
a proiectului Legii privind acreditarea i
inspecia n domeniul asistenei sociale
anul 2009.
Multiplele referiri n diferite acte normative la necesitatea introducerii acreditrii n sfera social nu au
adus o claritate n nsi concepia de acreditare. n primul rnd, nu este clar ce probleme trebuie s
soluioneze acreditarea n sfera social, care este obiectul i care sunt scopurile acreditrii, ce organ
urmeaz s nfptuiasc aceast funcie etc. Este necesar o lege special privind acreditarea.
Deocamdat ns vom ncerca s clarificm

aceste chestiuni adresndu-ne la experiena
12
Moldovei, acumulat n domenii similare sferei sociale, precum i la experiena altor ri.
Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 42-44, art. 249).
I.3. Obiectul acreditrii. Acreditarea prestatorilor de

servicii sau acreditarea serviciilor? Sfera de aplicare
O analiz comparativ a actelor normative, care conin anumite norme referitoare la

crearea mecanismului de acreditare n sfera
social, nu ne permite s tragem o concluzie univoc despre faptul care este obiectul
acreditrii: prestatorii de servicii sau serviciile
sociale.
Astfel, n Legea asistenei sociale (articolul
12) i Regulamentul privind organizarea i
funcionarea Ministerului Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului (pct. 5) se pomenete
despre acreditarea organizaiilor i instituiilor (persoane juridice). O abordare similar
se profileaz i n Programul Naional privind
crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008 2012 (punctul 48), potrivit
cruia se preconizeaz crearea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale.
n acelai timp, un ir de alte acte normative fac referiri la acreditarea serviciilor sociale. Astfel, n Strategia creterii economice i
eradicrii srciei (anii 2004-2006) este stabilit
c n anul 2005, n cadrul Ministerului Muncii
i Proteciei Sociale va fi format sistemul de
acreditare i monitorizare a serviciilor sociale
i evalurii calitii lor (p. 564). O abordare
similar este reliefat i n punctul 63 al Regulamentului-tip privind organizarea i funcionarea centrelor de asisten i protecie a
victimelor traficului de fiine umane, aprobat
n anul 2006, potrivit cruia calitatea serviciilor acordate este evaluat periodic de organul de acreditare a serviciilor sociale. i n
Strategia naional privind reforma sistemului
rezidenial de ngrijire a copilului pe 2007-2012
(partea I, p. 9) de asemenea este planificat
elaborarea bazei legislative n domeniul
acreditrii, licenierii i monitorizrii serviciilor
sociale.
Pentru a determina care din cele dou
abordri preconizate este corect, s ne
adresm bazei legislative privind acreditarea n Moldova din alte domenii de activitate. Analiza acestor documente normative
arat, c n ele este vorba de acreditarea
persoanelor juridice. Ct privete serviciile,
ele sunt supuse standardizrii, adic sunt
stabilite standarde de calitate a serviciilor.
Astfel de abordare pare s fie mai logic,
deoarece procedurii de acreditare este supus totui persoana juridic, i nu serviciul,
iar n rezultatul acreditrii persoana juridic
este investit cu dreptul de a desfura un

anumit tip de activitate. Altfel zis, este mai
corect a considera ca obiect al acreditrii n
sfera social persoana juridic, prestatoare
de servicii.
O chestiune aparte este faptul dac urmeaz oare a fi supui procedurii de acreditare
toi prestatorii de servicii, indiferent de tipul
de proprietate i forma organizatorico-juridic sau acreditarea ar fi s fie aplicat numai pentru organizaiile neguvernamentale?
Baza normativ a sistemului de protecie social nu ne ofer un rspuns univoc la aceast
ntrebare.
Astfel, Lega asistenei sociale i Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului
stipuleaz c procedurii de acreditare sunt
supuse toate persoanele juridice care activeaz n acest domeniu (de stat, publice,
instituiile de asisten social private, organizaiile neguvernamentale). n acelai timp,
Strategia naional de protecie a copilului i
familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 727 din 16.06.2003 (p.
23, partea Serviciile comunitare) prevede
c e necesar a acredita numai organizaiile
neguvernamentale (ONG). n aceeai ordine de idei, Strategia, stabilete o punte ntre
procedura de acreditare i posibilitatea accesului ONG-urilor acreditate la suportul din
partea statului: Serviciile obteti se vor dezvolta prin realizarea urmtoarelor obiective:
... susinerea i promovarea ONG-urilor locale
acreditate pentru oferirea serviciilor, n baza
standardelor de calitate, i realizarea activitilor n domeniul proteciei copilului i familiei la nivel comunitar.13 Ei bine, o asemenea
abordare a acreditrii, firete, e posibil, dar
n acest caz acreditarea ONG-urilor trebuie
s fie benevol.
Analiza bazei normative a acreditrii n alte
domenii arat c, de pild, n sistemele
ocrotirii sntii i a nvmntului toate
organizaiile urmeaz s fie supuse acreditrii persoanele juridice nregistrate n ordinea
stabilit, indiferent de forma de proprietate i
organizatorico-juridic, care desfoar activitate n domeniile respective. Aceast ordine de reglementare se rsfrnge att asupra
organizaiilor care desfoar o activitate de
ntreprinztor n scopul dobndirii de profit,
ct i asupra celor necomerciale. Baza nor-
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei, nr. 727 din
16 iunie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 126-131, art. 774).
13
mativ n aceste domenii nu conine vreo

referire la persoanele fizice, nregistrate ca
ntreprinztor individual, posesor de patent
sau care desfoar o activitate de antreprenoriat n alte temeiuri legale.
n domeniul tiinei, a inovrii acreditrii sunt

supuse n mod obligator numai organizaiile de drept public i organizaiile cu capital
preponderent de stat. n domeniile tiinei i
inovrii evaluarea i atestarea organizaiilor
de drept privat i a organizaiilor obteti are
loc benevol.
n opinia noastr, n sfera social procedurii de
acreditare trebuie supuse toate persoanele juridice, prestatoare de servicii sociale, indiferent
de forma lor de proprietate i organizatorico-juridic. Anume o astfel de abordare permite a
apra interesele consumatorilor de servicii sociale la modul cel mai nalt i a exclude discriminarea ONG-urilor.
I.4. Organele care realizeaz acreditarea

Legea asistenei sociale nr. 547-XV din

25.12.2003, articolul 12, alineatul (2) refer
acreditarea n sfera social la funciile Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.
Acest minister trebuie s asigure elaborarea
metodicii acreditrii i a criteriilor de evaluare a instituiilor de stat i private, asociaiilor
obteti, care activeaz n domenii ce in de
competena ministerului, precum i s organizeze acreditarea i evaluarea acestora.
Acreditarea n domeniul nvmntului este
nfptuit de asemenea de ministerul ramural. Potrivit art. 2 al Legii Privind aprobarea
Regulamentului de evaluare i acreditare a
instituiilor de nvmnt, nr. 423-XV din 4 iunie 1999, evaluarea i acreditarea instituiilor
de nvmnt de orice nivel i form de proprietate este prerogativa Ministerului Educaiei i se realizeaz de ctre Departamentul
Evaluare i Acreditare a instituiilor de nvmnt al acestui minister. Ministerul decide formarea comisiilor specializate pentru evaluare
i acreditare, aprob regulamentul ce reglementeaz activitatea acestora.
n alte sfere de activitate similare celei sociale
acreditarea este realizat de organe ale administraiei publice centrale, create n mod
special pentru asemenea scopuri. Astfel,
Lega nr. 552-XV din 18.10.2001 Privind evaluarea i acreditarea n sntate prevede c,
n scopul evalurii i acreditrii instituiilor i
ntreprinderilor medicale i farmaceutice, pe
lng Ministerul Sntii este creat Consiliul
Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate. Acest Consiliu este confirmat prin hotrre
de guvern, el are statut de persoan juridic,
tampil cu stema de stat i denumirea sa, i
exercit activitatea n baza unui regulament,
aprobat de asemenea de guvern. Consiliul
Naional, la rndul su, creeaz comisii de
evaluare i acreditare, aprob componena
lor, stabilete criteriile de selectare a experilor care particip la procesul de evaluare i
acreditare i criteriile de apreciere a activitii lor, decide acreditarea sau neacreditarea, eliberarea sau anularea certificatului de
acreditare . a. Consiliul Naional este obligat
s publice n presa de specialitate lista instituiilor i ntreprinderilor acreditate, precum i a
celor care nu au fost acreditate.
n domeniul tiinei i inovrii, evaluarea i
acreditarea este nfptuit de asemenea
de o structur de stat creat n mod special Consiliul Naional pentru Acreditare i
Atestare (art. 90 al Codului cu privire la tiin i inovare, adoptat prin Legea nr. 259-XV
din 15.07.2004). Acest Consiliu are statut de

persoan juridic i este o instituie a administraiei publice centrale. Componena lui nominal este probat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova. Regulamentul privind
acreditarea organizaiilor n domeniul tiinei i
inovrii este aprobat de Parlament (anex la
legea menionat mai sus). Consiliul Naional
este compus din dou comisii, una fiind preocupat de problemele acreditrii, iar cealalt de atestare. Comisia pentru acreditarea
organizaiilor n domeniul tiinei i a inovrii
decide acreditarea (sau neacreditarea) organizaiei corespunztoare. Aceast decizie
capt putere juridic abia dup ce este
semnat de Preedintele Consiliului Naional
pentru Acreditare i Atestare i publicarea ei
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Interesant pare a fi experiena de acreditare a asiguratorilor n vederea executrii asigurrii subvenionate a riscurilor de producie n
agricultur (Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 217 din 24.02.2005). n aceast
sfer de activitate acreditarea este nfptuit de o comisie interdepartamental pentru
acreditare, alctuit din: doi reprezentani ai
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, un reprezentant al Ministerului Finanelor
i doi reprezentani ai Inspeciei de Stat pentru supravegherea asigurrilor i a fondului
de pensii nestatal. Componena nominal
a acestei comisii, inclusiv preedintele, este
confirmat prin ordinul ministrului agriculturii i
industriei alimentare. Nu este suficient de clar
n ce mod ordinul unui ministru poate avea
putere juridic asupra altor ministere. Nu este
clar nici statutul juridic al comisiei nsi. Acest
organ este, de regul, unul consultativ, iar deciziile lui nu pot avea putere juridic fr a fi
semnate de o persoan mputernicit.
Astfel, analiza demonstreaz c n Moldova
acreditarea n diferite sfere de activitate este
nfptuit de structuri diferite:
a) de un minister de ramur;
b) de o strictur de stat creat n mod special persoan juridic, constituit printr-o
form organizatorico-juridic de instituie
public;
c) de o comisie interdepartamental structur, ce nu este persoan juridic.
Care din cele trei este mai bun? nainte de
toate trebuie s precizm, c acreditarea
nfptuit de ctre un minister de ramur
contravine recomandrilor internaionale
n domeniul dat acreditarea urmeaz s
fie nfptuit de o structur independent,

care nu trebuie s execute funcii de administrare a activitii n acest domeniu.14 ntradevr, acreditarea ntreprinderilor i instituiilor de stat de ctre un minister de ramur
pare un nonsens. Ori activitatea lor este i
aa reglementat de stat. La ce bun statul
s fac uz de o metod suplimentar de reglementare?
Nici comisia interdepartamental nu trebuie
s nfptuiasc acreditarea. Organul care
ndeplinete funcia de acreditare trebuie s
posede statut de persoan juridic pentru ca
organizaia creia i s-a refuzat acreditarea s
poat ataca, n caz de necesitate, refuzul n

instana de judecat.
Conform recomandrilor internaionale, persoana juridic ce nfptuiete acreditarea poate fi una singur n sfera sa i s nu urmreasc
scopul obinerii unui profit. Ea trebuie s apere,
pe de o parte, interesul public (sntate, securitate, dreptul consumatorilor) i, pe de alt
parte, s contribuie la dezvoltarea ramurii reglementate. Pornind de la legislaia Moldovei,
aceasta ar trebui s fie o organizaie necomercial. Potrivit articolului 180 al Codului civil al Republicii Moldova, la organizaiile necomerciale
se refer: asociaia, fundaia, instituia.
Dup cum am mai remarcat, n Moldova cu mputerniciri de acreditare sunt investite doar instituii
publice, finanate parial din contul mijloacelor bugetului de stat, iar parial din contul plii pentru
acreditare. Potenialul societii civile a asociaiei, create n form de reuniune obteasc, deocamdat nu este utilizat n aceast sfer. Este un lucru destul de neobinuit pentru sistemul nostru
de drept, dar poate fi implementat, stabilind n mod legal normele corespunztoare. Or, forma organizatorico-juridic de organizaie necomercial i-ar putea afla o aplicare cu succes n domeniul
acreditrii. Aplicarea unor asemenea principii de activitate ca independena (independen fa
de stat), autogestionarea, transparena, notorietatea public . a. m. d., caracteristice reuniunilor
obteti, ar permite nu numai balansarea intereselor societii i a prestatorilor de servicii, eliminarea
abuzurilor, ci i ar dezvolta noi elemente democratice ale statului de drept n administrarea proceselor comunitare din ara noastr.
Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and the Council of 9 July 2008 (art. 4, p. 8). Can be downloaded from
Internet: www.european-accreditation.org/content/ea/docs/regulation.pdf
14
I.5. Scopurile acreditrii. Criteriile acreditrii /cerinele

fa de solicitant
Funcionarea coerent
i eficient a sistemului
integrat de servicii sociale
se realizeaz prin ...
crearea mecanismului de
acreditare a prestatorilor
de servicii sociale n baza
indicatorilor stabilii n
standardele de calitate
elaborate pentru fiecare
tip de serviciu social.
sistemului integrat de
servicii sociale pe anii
2008-2012, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512
din 31.12.2008 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 7-9, art. 25).
acreditarea presupune
evaluarea potenialului
prestatorilor de a oferi
servicii sociale la calitatea
solicitat, cerndu-le s-i
asume responsabilitatea
s respecte standardele
de calitate
sistemului integrat de
servicii sociale pe anii
2008-2012, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512
din 31.12.2008 (Monitorul
10
Procedura de acreditare este axat, de

regul, pe creterea eficienei i calitii
serviciilor prestate sau a produciei fabricate. Astfel, n preambulul Legii nr. 552-XV din
18.10.2001 Privind evaluarea i acreditarea
n sntate este prevzut c Scopul principal al evalurii i acreditrii n sntate
const n mbuntirea calitii serviciilor
acordate populaiei de ctre instituiile i
ntreprinderile medico-sanitare i farmaceutice.
Conform Legii nr. 1257-XII Cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt

din Republica Moldova din 16.07.1997, (articolul 3), fa de instituiile de nvmnt sunt
naintate urmtoarele criterii de evaluare
academic i acreditare:
Scopul acreditrii n sfera nvmntului i

tiinei nu sunt clar fixate n legislaie. Dar pornind de la sensul comun al actelor normative adoptate n domeniul acreditrii, putem
concluziona c aceast procedur este de
asemenea axat pe sporirea eficienei i a
calitii serviciilor din aceste domenii.
nomenclatorul specialitilor;
Scopurile acreditrii n sfera social sunt punctate n Programul naional privind crearea
sistemului integrat de servicii sociale pe anii
2008-2012. Acreditarea prestatorilor de servicii sociale va fi introdus n scopul asigurrii
funcionrii eficiente a sistemului complex de
servicii sociale, asigurrii calitii scontate a
serviciilor i sporirii rspunderii pentru respectarea standardelor de calitate.
corespunderea nivelului de pregtire a

celor instruii cu standardele educaionale de stat.
Organizaia care dorete s obin acreditare pentru nfptuirea activitii ntr-o sfer
anumit trebuie s prezinte documentele,
care confirm corespunderea organizaiei
criteriilor sau cerinelor, prevzute de legislaie. Aceste cerine pot varia n funcie de sfera de activitate.
Astfel, n conformitate cu Legea nr. 552-XV
Privind evaluarea i acreditarea n sntate din 18.10.2001 (articolul 4), de exemplu,
criteriile i cerinele naintate instituiilor i ntreprinderilor medicale i farmaceutice pentru evaluare i acreditare in de urmtoarele
aspecte ale funcionrii lor:
a) baza tehnico-material;
profesionalismul cadrelor didactice;

coninutul i formele de organizare a nvmntului;
baza tehnico-material;
activitatea economico-financiar;
activitatea tiinific (n instituiile de nvmnt superior i postuniversitar);
calitatea i eficiena procesului instructiveducativ;
Articolul 98 al Codului Codul cu privire la tiina i inovare, adoptat prin Legea Republicii
Moldova nr. 259-XV din 15 iulie 2004, stipuleaz
8 criterii de evaluare a activitii organizaiilor
din sfera tiinei i inovrii, dup cum urmeaz:
a) corespunderea activitii organizaiei
direciilor strategice ale sferei tiinei i
inovrii, impactul rezultatelor acestei activiti asupra economiei naionale i dezvoltrii tiinei mondiale;
b) nivelul tiinific i competitiv al rezultatelor
activitii;
c) aplicabilitatea i gradul de valorificare a
rezultatelor activitii;
d) competena profesional a personalului
i prestigiul acestuia pe plan tiinific;
e) baza tehnico-material;
f) situaia economico-financiar a organizaiei;
b) activitatea economico-financiar;
g) pregtirea cadrelor tiinifice de calificare nalt;
c) profesionalismul personalului medico-sanitar i farmaceutic;
h) colaborarea cu organizaii similare din

ar i strintate.
d) conformitatea calitii serviciilor medicosanitare i farmaceutice, a eficienei procesului de diagnosticare i tratament i a

activitii farmaceutice cu standardele
din domeniul medicinii i farmaciei.
Se cuvine s precizm c aceste criterii de

evaluare n domeniul tiinei i inovaiilor servesc concomitent i drept criterii de acreditare, ntruct evaluarea este una din etapele
de acreditare.
Aadar, acreditarea este orientat, de regul,

spre creterea eficienei i a calitii serviciilor
prestate ori a produciei fabricate. Analiza
criteriilor de acreditare n diverse sfere de activitate arat c dintre ele pot fi determinate
unele comune. Asemenea criterii comune,
stabilite pentru sistemele sntii, educaiei i
tiinei sunt:
1) nivelul de competen profesional a

personalului;
2) starea bazei tehnico-materiale;
3) situaia economico-financiar a organizaiei.
ntru realizarea scopului principal al acreditrii n sfera social creterea eficienei i a
calitii serviciilor e necesar de asemenea
utilizarea unui criteriu, aplicat n sistemul sntii, cum ar fi corespunderea calitii serviciilor i eficienei activitii standardelor stabilite de calitate n domeniul dat. Standardele
de calitate constituie elementul cel mai important al mecanismului de acreditare, fr
care este imposibil funcionarea lui.
11
I.6. Procedura de acreditare.

Consecinele refuzului acreditrii
n sistemul sntii acreditarea are loc n felul

urmtor. Pentru a iniia procedura de acreditare, administraia ntreprinderii proaspt creat trebuie s depun o cerere la Consiliul
Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate, cerere ce trebuie depus, de altfel, nu mai
trziu dect la un an de la nceputul activitii
solicitantului. Dup care Consiliul Naional creeaz o comisie special de experi, care evalueaz gradul de corespundere a solicitantului
cerinelor stabilite pentru susinerea acreditrii, inclusiv standardelor n domeniul medicinii
i farmaceuticii. Raportul su, cu concluziile
i recomandrile corespunztoare, comisia l
prezint Consiliului Naional spre a lua o decizie. Hotrrea privind acreditarea sau neacreditarea solicitantului este adoptat la edina
Consiliului Naional. Dup aceasta solicitantul
primete certificatul de acreditare sau decizia
privind neacreditarea. Consiliul Naional este
obligat s publice n presa de specialitate
(medical) lista ntreprinderilor/instituiilor medicale i farmaceutice acreditate i neacreditate. n cazul n care solicitantul nu este de
acord cu decizia Consiliului Naional, el o poate reclama n instana de judecat.
Acreditarea instituiei de nvmnt o realizeaz Departamentul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt al Ministerului
Educaiei. n procesul de acreditare sunt antrenate de asemenea comisii specializate, create de acest minister. n fiecare an, pn la 1
august, Ministerul Educaiei elaboreaz planul
evalurii i acreditrii pentru anul calendaristic urmtor. Instituia de nvmnt, inclus n
acest plan, prezint comisiei specializate de
pe lng minister un raport de auto-evaluare
conform unor indicatori stabilii. Comisia specializat analizeaz raportul de auto-evaluare
a instituiei de nvmnt, execut un control
direct n instituie i pregtete actele pentru
acreditare. Departamentul de evaluare i
acreditare a instituiilor de nvmnt, n baza
recomandrii comisiei specializate, pregtete
proiectul de hotrre privind acreditarea sau
neacreditarea instituiei de nvmnt, care
este examinat ulterior de Colegiul Ministerului
Educaiei. Instituiei de nvmnt acreditate i se elibereaz un certificat de acreditare,
semnat de ministru i de secretarul Colegiului
ministerului. Ministerul Educaiei public lista instituiilor de nvmnt acreditate i neacreditate. n cazul n care instituia de nvmnt
nu este de acord cu hotrrea de neacreditare, conducerea acesteia este n drept s se
12
adreseze n contenciosul administrativ. Instituiile de nvmnt neacreditate urmeaz a fi

lichidate n ordinea stabilit de lege, iar elevii
sau studenii acestor instituii i pot prelungi studiile n alt instituie de nvmnt acreditat.
Angajaii instituiilor de nvmnt neacreditate sunt disponibilizai n conformitate cu legislaia muncii.
Procesul de acreditare a organizaiilor din
domeniul tiinei i inovrilor, ca i cel din
domeniul nvmntului, prevede asemenea etape ca auto-evaluarea, evaluarea i
adoptarea deciziei privind acreditarea sau
neacreditarea. Dup cum am mai pomenit,
n domeniul respectiv acreditrii sunt supuse n
mod obligatoriu organizaiile de drept public,
precum i organizaiile n care capitalul de stat
prevaleaz. Evaluarea i atestarea organizaiilor de drept privat i a organizaiilor obteti
din domeniul tiinei i inovrilor se efectueaz
benevol, la cererea/solicitarea acestora. Planul desfurrii evalurii activitii i acreditrii
organizaiilor din domeniul tiinei i inovrilor
pentru anul calendaristic urmtor este aprobat pn la 1 august al anului curent. Acest
plan este elaborat de Comisia de Acreditare
a organizaiilor din domeniul tiinei i inovrilor
al Consiliului Naional de Acreditare i Atestare.
Tot aceast comisie instituie comisii specializate pentru realizarea acreditrii. Procedura de
acreditare a organizaiei n domeniul tiinei i
inovrilor se nfptuiete n felul urmtor:
organizaia prezint comisiei specializate
un raport de auto-evaluare;
comisia specializat, lund act de raportul de auto-evaluare a activitii organizaiei i rezultatele evalurii efectuate
direct n instituie, ntocmete un aviz privind acreditarea instituiei date, care este
transmis Comisiei de Acreditare;
Comisia de Acreditare, n baza avizului
comisiei specializate, adopt hotrrea
despre acreditarea sau necreditarea
organizaiei i/sau a subdiviziunilor ei,
care este aprobat de preedintele Consiliului Naional;
decizia (hotrrea) Comisiei de Acreditare este publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova;
organizaiei i se elibereaz certificat de
acreditare.
Acreditarea organizaiilor n domeniul tiinei i
inovrilor este n legtur direct cu calitatea
de membru al Academiei de tiine a Republicii Moldova i cu accesul la finanarea de ctre stat a cercetrilor efectuate. Organizaia
acreditat poate deveni membru instituional,
de profil sau afiliat al Academiei de tiine i, n
funcie de statutul obinut, poate obine acces
la finanarea deplin sau parial a activitii.
Organizaia de drept public din domeniul tiinei i inovrilor, neacreditat n ordinea stabilit,
urmeaz s-i sisteze activitatea. Desfiinarea
sau reorganizarea organizaiei neacreditate
este reglementat de legislaia n vigoare. Organizaia de drept public n domeniul tiinei i
inovrilor neacreditat, finanat de la bugetul de stat, este lipsit de dreptul de a primi n
continuare alocaii bugetare pentru activitatea tiinific sau de inovaii. Pentru organizaiile de drept privat i organizaiile obteti n domeniul tiinei i inovrilor, neacreditarea nu se
soldeaz cu nici o consecin. De menionat,
c pare totui stranie o abordare att de diferit fa de solicitani, abordare dependent
de proprietate i ordinea de finanare. Acest
lucru denot faptul c noiunea de acreditare nu este suficient conceptualizat, ori unul i
acelai certificat de acreditate ofer solicitanilor drepturi diferite, iar lipsa acestui certificat
se soldeaz cu consecine diferite.
Trebuie s recunoatem c actele normative
privind acreditarea nu conin indicaii clare
referitor la limitele de timp n vederea efecturii procedurii de acreditare i apariia dreptului n raport cu organizaia acreditat. Ori
aceast procedur ncepe cu depunerea
cererii i/sau a actelor necesare ctre organul care efectueaz acreditarea. De regul,
pentru examinarea cererii se stabilete un

termen fix. n plus, certificatul de acreditare
se elibereaz pe un termen anumit, la expirarea cruia posesorul acestui certificat pierde
dreptul de a practica tipul respectiv de activitate, cu toate consecinele neplcute. Prin
urmare, procedura de acreditare trebuie s
intre n anumite limite de timp, ca posesorul
certificatului de acreditare s tie clar cnd
trebuie s depun cerere de a primi un nou
certificat pentru o perioad ulterioar de activitate, aa nct s nu intre n ntrerupere de
permisiune a activitii ce o desfoar.
Un alt aspect important este faptul c n actele normative lipsesc meniunile cum se asigur protecia certificatului de acreditare. De
obicei, acest lucru se realizeaz prin stabilirea
unor cerine fa de calitatea acestui document (gradele de aprare fa de falsificare)
sau, ceea ce este mai sigur, prin nregistrarea
ntr-un anumit registru. Obligaia de a ine un
asemenea registru poate fi pus n sarcina
unui organ care elibereaz actul de acreditare. Procedura de nregistrare nu trebuie s
fie prea birocratic, important este ca prin
lege s fie stabilit c momentul nregistrrii
semnific momentul apariiei dreptului organizaiei acreditate la desfurarea activitii.
Acest lucru va permite s fie lichidat nc un
neajuns evident n reglementarea normativ
a procedurii de acreditare. Cci n prezent nu
este clar din ce moment apare dreptul organizaiei acreditate de a desfura activitatea
din data adoptrii deciziei privind acreditarea, din data publicrii acestei decizii sau din
data primirii documentului de acreditare.
Aadar, experiena ne arat c, n definitiv, cu unele deosebiri, procedura de acreditare n diferite

ramuri decurge conform uneia i aceleiai scheme. Ea include n mod obligator o astfel de etap ca
evaluarea/autoevaluarea. La aceast etap solicitantul prezint pachetul de documente ce confirm corespunderea lui anumitelor criterii de acreditare prestabilite, iar ulterior organul care efectueaz acreditarea sau alt structur abilitat verific informaia primit direct n instituie i ntocmete un
raport, ce conine concluzii i recomandri privind posibilitatea acreditrii apelantului. n continuare
este adoptat o decizie (de regul, colegial) privind acreditarea sau refuzul acreditrii, care este
adus n mod obligator la cunotina apelantului, aa nct s fie respectat dreptul su de a ataca
aceast decizie n instana de judecat. Rezultatele acreditrii urmeaz a fi publicate n mass media
transparena procesului este unul din principiile desfurrii lui. De regul, acreditarea finalizeaz cu
eliberarea unui act certificat de model anumit, ce confirm dreptul i capacitatea organizaiei de
a presta populaiei asisten/servicii conforme standardelor de calitate prestabilite.
Se recomand ca n Moldova procedura de acreditare s se nscrie n limite de timp clare:

termenul de efectuarea a acreditrii, calculat din momentul depunerii cererii i/sau a documentelor necesare efecturii acreditrii, i
momentul apariiei dreptului organizaiei acreditate la desfurarea activitii, ce ar corespunde

momentului nregistrrii acestei organizaii ca posesor al certificatului de acreditare.
ntruct acreditarea posed consecine juridice semnificative, aceast procedur trebuie s capete un astfel de element important ca nregistrarea. Acest lucru este necesar att pentru protecia
drepturilor organizaiilor acreditate, ct i pentru executarea controlului. nregistrarea organizaiilor
acreditate o pot efectua, conform unei scheme simplificate, organele care efectueaz acreditarea
n sfere anumite de activitate.
13
I.7. Finanarea procedurii

de acreditare
De regul, acreditarea se efectueaz contra

unei pli anumite, valoarea creia trebuie s
corespund nivelului de cheltuieli necesare
efecturii acreditrii, adic serviciile privind
acreditarea nu trebuie s aduc profit.
Articolul 3 al Legii Privind evaluarea i acreditarea n sntate precizeaz c activitatea
de acreditate poart un caracter non-profit.
Organizaia acreditat trebuie s achite taxa
pentru organizarea procedurii de acreditare,
mrimea creia este stabilit pentru organizaiile private de Parlament, iar pentru cele
publice i bugetare de Guvern (alineatul (4),
articolul 12 al legii). De precizat, c mrimea
taxei este difereniat, n funcie de numrul
personalului i volumul de lucrri nfptuite de
organizaia acreditat.
Instituiile de nvmnt supuse acreditrii
transfer plata pentru serviciile de evaluare i
acreditare pe un cont special al Ministerului
Educaiei. Aceste mijloace sunt utilizate pentru remunerarea muncii membrilor comisiilor
specializate. Mrimea plii pentru evaluare
i acreditare este stabilit de Guvern.
Achitarea serviciilor de acreditare n domeniul
tiinei i inovrilor se efectueaz de asemenea din contul organizaiei supuse acreditrii.
Mrimea plii pentru serviciile de acreditare este stabilit de Guvern, n plus c nivelul
achitrii trebuie s corespund nivelului cheltuielilor, adic activitatea de acreditare nu
trebuie s genereze profit.
Serviciile de acreditare sunt cu plat att pentru organizaiile publice (de stat municipale .
a.), ct i pentru cele private. n acelai timp,
activitatea de acreditare nu trebuie s genereze profit. Mrimea plii pentru acreditare este
stabilit de Parlament sau Guvern i depinde de
volumul cheltuielilor de munc timpul, cheltuit
pentru efectuarea acestui proces. Mijloacele
sunt transferate pe contul organului care nfptuiete acreditarea sau pe un cont special
al ministerului de ramur. n acelai timp, o parte din cheltuieli i le asum statul, remunernd
munca unor funcionari ce particip la acest
proces cu mai multe trepte.
14
I.8. Perioada acreditrii

Acreditarea n domeniul sntii are loc
o dat n 5 ani. Astfel, Legea nr. 552-XV din
n sntate (articolul 11) stabilete c Instituiile i ntreprinderile medico-sanitare i farmaceutice de stat i private sunt supuse evalurii i acreditrii, n mod obligatoriu, o dat
n 5 ani.
Actele normative din domeniul acreditrii

instituiilor de nvmnt nu conin stipulri
stricte privind periodicitatea acestui proces.
Totodat, Legea nr. 1257-XIII din 16.o7. 1997
Cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din Republica Moldova
a stabilit periodicitatea evalurii. Conform
alineatului (8), articolul 7 al legii menionate,
Dup obinerea acreditrii, instituia de nvmnt este supus evalurii, de regul, o
dat la 5 ani. ntruct evaluarea nu este un
proces separat, ci doar o etap a procesului
de acreditare, putem concluziona c i acreditarea n aceast sfer se efectueaz cu o
periodicitate de 5 ani.
Potrivit Codului cu privire la tiin i inovare,
adoptat prin Legea nr. 259-XV din 15.07.2004
(articolul 100) Reevaluarea i reacreditarea
organizaiei din sfera tiinei i inovrii se efectueaz: la un interval de cel mult 5 ani
n alte sfere de activitate acreditarea se
efectueaz la termene mai mici. Astfel, Regulamentul concursului de acreditare a asigurtorilor pentru efectuarea asigurrii subvenionate a riscurilor de producie n agricultur,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 217
din 24.02.2005, prevede c acreditarea se
acord pe un termen de trei ani. n domeniul
organelor de evaluare a corespunderii regulamentelor tehnice acreditarea se acord
pentru 4 ani.
Aadar, rezultatele analizei arat c n Moldova acreditarea n diferite sfere de activitate se
efectueaz n temei n termeni de 3-5 ani.
15
I.9. Monitorizarea activitii organizaiilor acreditate

Pentru a atinge scopurile acreditrii creterea calitii i eficienei serviciilor, este necesar a nfptui monitorizarea activitii (colectarea i analiza sistematic a datelor n scop
de control) organizaiilor acreditate. Aceast
funcie trebuie s o ndeplineasc organul
care efectueaz acreditarea. Dac organizaia acreditat comite nclcri serioase,
nu respect standardele de calitate stabilite
i nu mai corespunde criteriilor de acreditare
prestabilite, organul de acreditare urmeaz
s adopte msuri urgente n vederea ntreruperii sau suspendrii activitii organizaiei acreditate pn la expirarea termenului
pentru care i-a fost eliberat documentul de
acreditare.
De altfel, asemenea funcii ale organelor ce
efectueaz acreditarea, cum ar fi monitorizarea sau controlul activitii organizaiilor
acreditate, sunt prevzute numai n domeniul
asigurrii riscurilor de producie n agricultur.
Astfel, conform Regulamentului concursului
de acreditare a asigurtorilor pentru efectuarea asigurrii subvenionate a riscurilor de
producie n agricultur, asigurtorii acreditai urmeaz s efectueze controlul respectrii condiiilor de acreditare. Controlul se
efectueaz n baza rapoartelor statistice i
financiare, prezentate de asigurtori. De precizat, c acest control nu este efectuat de
comisia de acreditare, ci de Inspectoratul
de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i
Fondurilor Nestatale de Pensii, care trebuie nu
numai s controleze organizaia acreditat,
ci i s dea indicaiile de rigoare, n caz de
necesitate, privind nlturarea nclcrilor depistate. Dac aceste nclcri ale condiiilor
acreditrii nu sunt nlturate n termenii prescrii, Inspectoratul dat urmeaz s informeze
despre aceasta comisia de acreditare spre a
lua msuri de ntrerupere a aciunii sau retragerea documentului de atestare eliberat.
n alte domenii de activitate unde este introdus acreditarea, nu sunt prevzute la modul
direct nici monitorizarea, nici controlul activitii. n acelai timp legislaia prevede ns diferite sanciuni, pe care este n drept s le administreze organul ce a nfptuit acreditarea
n cazul n care organizaia acreditat comite
grave nclcri n activitatea sa. Aadar, indirect, legea confirm c organul care efectueaz acreditarea trebuie s nfptuiasc i
funciile de monitorizare/control a activitii
organizaiilor acreditate.
Astfel, n pofida faptului c organizaia acreditat obine un document care confirm
16
dreptul i capacitatea ei de a activa ntr-un

domeniu anumit pe un termen anumit, n
unele cazuri legislaia prevede eventualitatea efecturii acreditrii repetate sau nainte
de termen. De exemplu, dac se va stabili
c instituia de nvmnt ce posed un
certificat de acreditare nu mai corespunde
cerinelor i/sau criteriilor n baza crora a
fost acreditat, Ministerul Educaiei poate
efectua o evaluare suplimentar, nainte de
termenul stabilit. Sau, organizaia acreditat
n domeniul tiinei i inovrii, la cererea ei,
poate fi acreditat repetat n cazul modificrii tipului de activitate. i n asemenea caz
legislaia nu conine nici o prevedere privind
soarta juridic a certificatului de acreditare
eliberat anterior.
Asemenea msuri ca ntreruperea aciunii sau
retragerea nainte de termen a documentului
de acreditare sunt prevzute numai de Regulamentul concursului de acreditare a asigurtorilor pentru efectuarea asigurrii subvenionate a riscurilor de producie n agricultur,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 217 din
24.02.2005. n conformitate cu Regulamentul
respectiv, certificatul de acreditare poate
fi suspendat sau retras de ctre comisia de
acreditare. Certificatul de acreditare poate
fi retras de comisia de acreditare n cazurile
cnd:
a) n documentele prezentate pentru obinerea acreditrii au fost depistate informaii neautentice la data depunerii cererii;
b) modificrile n documentele asigurtorului acreditat, efectuate dup data depunerii cererii, nu corespund cerinelor stabilite de legislaie;
c) nu au fost nlturate n termenul stabilit nclcrile care au condus la suspendarea
acreditrii;
d) asigurtorul nu poate continua activitatea din alte motive prevzute de legislaie.
Se cuvine s remarcm c n unele acte
normative, n locul unor astfel de noiuni ca
monitorizare i control sunt utilizai ali termini,
dar presupunnd acelai sens. Astfel, n sistemul sntii, de exemplu, este prevzut
evaluarea curent a activitii organizaiilor
acreditate. Potrivit art. 11 al Legii nr. 552-XV
din 8.10.2001 Privind evaluarea i acreditarea n sntate, dup evaluare i acreditare, o dat n an, instituiile i ntreprinderile
medico-sanitare i farmaceutice sunt supuse
evalurii curente pe parcursul ntregului termen de acreditare. Prin evaluarea curent se

subnelege control... asupra activitii ... n
vederea determinrii corespunderii serviciilor

prestate de ctre acestea legilor din domeniul sntii i farmaceuticii (art. 2).
Din cele expuse mai sus putem concluziona c n Moldova monitorizarea este colectarea i analiza
sistematic a datelor n scop de control a activitii organizaiilor acreditate i se efectueaz prin
colectarea rapoartelor de activitate i efectuarea controalelor direct n unitate. Monitorizarea poate fi efectuat att de organul care a eliberat documentul de acreditare, ct i de alt organ, care
activeaz n strns corelaie cu primul. Dac n rezultatul monitorizrii sunt descoperite nclcri n
activitatea organizaiei acreditate, acesteia i se ofer ansa de a elimina nclcrile ntr-un termen
anumit. Dac ns nclcrile nu sunt eliminate, n unele ramuri este aplicat mecanismul ntreruperii
sau suspendrii ncetarea aciunii documentului de acreditare nainte de termen.
Se recomand ca legislaia s determine clar necesitatea i scopul unei asemenea funcii ca monitorizarea activitii organizaiilor acreditate, precum i sanciunile n cazul depistrii nclcrilor. Urmeaz s fie stabilite de asemenea criterii clare pentru aplicarea sanciunilor fa de organizaiile
acreditate, ordinea de adoptare a deciziilor privind aplicarea sanciunilor, precum i s fie prevzut
posibilitatea contestrii unei asemenea decizii.
ntreruperea i reluarea aciunii documentului de acreditare, retragerea (anularea) lui nainte de
termen trebuie s fie aplicate n formul de sanciuni att la iniiativa organului care a eliberat
documentul de acreditare, ct i la iniiativa organizaiei acreditate, n cazul modificrii tipului de
activitate.
17
I.10. Acreditarea i licenierea

Dup cum am mai menionat, unul din actele

normative din sfera social, adoptate relativ
nu demult Strategia naional privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe 2007-2012 conine norme referitoare
la necesitatea elaborrii bazei legislative nu
numai n domeniul acreditrii, ci i a licenierii
serviciilor sociale. Aciunea acestui document
nu se extinde asupra ntregului sistem de protecie social, dar atrage atenia prin nsi
abordarea sarcinii instituirii din capul locului
a dou procedee de reglementare a activitii n sfera dat. La prima vedere acest
lucru poate prea absurd la ce bun s aplicm n unul i acelai domeniu dou procedee de reglementare? Cu toate acestea, n
domeniul sntii i educaiei, precum i n
domeniul asigurrilor riscurilor de producie n
agricultur, se aplic att licenierea, ct i
acreditarea. n plus, ntreprinderile i instituiile susin acreditarea dup ce au obinut licena. Iar alineatul (5) din articolul 37 al Legii
nvmntului chiar stabilete c licenierea
este prima etap de acreditarea a instituiilor
de nvmnt.
Anume din acest motiv vom ncerca s examinm, ce au comun i prin ce se deosebesc
acreditarea i licenierea ca procedee de
reglementare a unor tipuri separate de activitate, precum i ct de raional este aplicarea lor n una i aceeai sfer de activitate.
n aceste scop, vom analiza aspectele principale ale licenierii i le vom compara cu cele
analogice ale acreditrii.
Baza normativ a licenierii. Terminologia

Cuvntul liceniere provine de la latinescul
licentia liber, drept, permisiune. n toate domeniile de activitate din Moldova, licenierea este reglementat printr-o lege
organic unic privind reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor.15 Potrivit articolului 2 al acestei legi, licenierea
reprezint totalitatea procedurilor de reglementare a activitii de ntreprinztor....
Tot acest articol conine definiia licenei: ...
licen act administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere...,
ce atest dreptul titularului de licen de a
desfura, pentru o perioad stabilit, genul
de activitate indicat n aceasta, integral sau
parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere.
Compararea definiiilor acreditrii i licenierii ne fac s concluzionm c ele sunt foarte
asemntoare i reprezint procedee de reglementare a activitii sau proceduri, n rezultatul crora statul recunoate oficial capacitatea i dreptul persoanelor juridice i fizice
de a nfptui o activitate ntr-o sfer anumit.
Organele care efectueaz licenierea

n Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor sunt stabilite organele (autoritile) ce nfptuiesc
licenierea. Pentru 39 de tipuri de activitate, inclusiv activitatea n domeniul sntii
i educaiei, licene elibereaz Camera de
Liceniere o autoritate de stat special instituit. Pentru celelalte tipuri de activitate
licene elibereaz:
Banca Naional a Moldovei;
Comisia Naional a Pieei Financiare;
Agenia Naional pentru Reglementare
n Energetic;
Agenia Naional pentru Reglementare
n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei;
Consiliul Coordonator al Audiovizualului.
Toate acestea sunt structuri de stat (autoriti
ale administraiei publice centrale).
Aceeai situaie se refer i la acreditare. n
domeniul nvmntului acreditarea o nfptuiete Ministerul Educaiei, care, n coordonare cu alte ministere i departamente interesate, creeaz comisii specializate pentru
evaluare i acreditare. n domeniul tiinei i
inovrilor acreditarea este nfptuit de Consiliul Naional pentru tiin i inovri (autoritate a administraiei publice centrale), a crui
componen este aprobat prin Decretul
Preedintelui Republicii Moldova. Acreditarea n domeniul sntii este nfptuit de
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n
Sntate persoan juridic, ce-i desfoar activitatea n baza unui regulament, aprobat de Guvern.
Astfel ajungem s tragem concluzia c licenierea i acreditarea este nfptuit din numele statului de diferite structuri de stat.
Sfera de reglementare
Dup cum decurge din articolul 1 al legii, licenierea se aplic numai pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, adic a activitii desfurate n scopul obinerii profitului.
Acreditarea ns este aplicat att pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, ct i
Legea Republicii Moldova Privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451-XV din 30 iulie 2001 n redacia
Legii nr. 281-XVI din 14 decembrie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 108-109, art. 836).
15
18
a celei necomerciale. Dar se cuvine s avem

n vedere c o activitate de ntreprinztor pot
desfura att organizaiile comerciale, ct i
cele necomerciale, dac aceast activitate
ine de realizarea scopurilor statutare i este
prevzut de statutul organizaiei. Astfel, i un
ONG poate obine licen. Acest lucru este
prevzut i de articolul 26 al Legii Republicii
Moldova cu privire la asociaiile obteti, potrivit cruia asociaiile obteti sunt obligate
s obin licene pentru desfurarea acelor
tipuri de activitate, care sunt supuse licenierii. Firete, licena este necesar doar n cazul
n care asociaia obteasc nfptuiete activitate de ntreprinztor.
Astfel, sferele de aciune a licenierii i acreditrii nu sunt strict delimitate. Singurul lucru pe
care Legea Privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor l cere n
acest context este ca licenierea s nu dubleze alte proceduri reglementate (art. 4), adic
ea nu trebuie s dubleze acreditarea. ns n
practic, dup cum ne demonstreaz i analiza din continuare, lucrurile stau tocmai invers.
Scopurile licenierii
Legea Privind reglementarea prin liceniere
a activitii de ntreprinztor stipuleaz licenierea a 51 de tipuri de activitate. Articolul 4 al
acestei legi explic criteriile i motivele care
au determinat licenierea anume a acestor
tipuri de activitate. Aceste criterii sunt:
necesitatea utilizrii resurselor limitate ale
statului;
excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime i sntii cetenilor,
mediului nconjurtor i securitii statului.
Dei legea nu a stabilit clar scopul licenierii,
analiznd aceste criterii, putem trage anumite concluzii privind scopul licenierii, la care
am putea referi:
Comparnd scopurile licenierii i acreditrii,

la prima vedere am putea concluziona c
ele sunt diferite, deoarece acreditarea sconteaz n temei sporirea calitii produciei/
serviciilor. ns o analiz mai detaliat arat
c scopurile nominalizate ale licenierii se afl
ntr-o relaie direct cu scopurile acreditrii
(pur i simplu, scopurile licenierii sunt mai generale). Astfel, preocuparea pentru creterea calitii produciei/serviciilor, care este un
scop al acreditrii, este axat, la rndul ei, pe
protecia drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor Republicii Moldova, fapt ce ine
de scopurile licenierii. Iar un asemenea scop
al licenierii, cum este ocrotirea sntii cetenilor, depinde n mare msur de calitatea serviciilor medicale, ceea ce este un scop
al acreditrii. De aceea i obinem n definitiv
c asemenea procedee de reglementare a
activitii, ca acreditarea i licenierea, sunt
aplicate n unele i aceleai domenii de activitate, n principiu, n acelai scop.
Cerinele naintate licenierii

Persoanele juridice sau fizice, care doresc s
obin licen, trebuie s corespund anumitelor condiii i s prezinte organului de liceniere declaraia de model stabilit i documentele, care confirm corespunderea condiiilor
de liceniere aprobate. Condiiile de liceniere
sunt aprobate de Camera de Liceniere prin
Ordinul nr. 12-g din 20.02.2006 i, de regul,
conin cerine fa de nzestrarea tehnico-material, resursele financiare, profesionalismul
personalului, respectarea normelor de protecie a muncii, precum i fa de alte aspecte
specifice ale activitii. Ele sunt elaborate pornind de la stipulrile actelor normative, ce reglementeaz tipurile de activitate liceniate.
a) utilizarea raional a resurselor limitate

ale statului (dei nu e chiar clar, ce resurse anume se are n vedere naturale,
economice sau altele?);
Criteriile i cerinele acreditrii n domeniul

sntii, nvmntului i n domeniile tiinei i inovrilor sunt stipulate, dup cum am
mai precizat, de actele normative corespunztoare. Printre ele am putea reliefa unele
cerine generale pentru obinerea acreditrii,
care se refer la:
b) protecia drepturilor i intereselor legitime

ale cetenilor;
b) activitatea financiar-economic;
c) ocrotirea sntii cetenilor;
c) profesionalismul personalului.
d) protecia mediului nconjurtor;
Comparnd condiiile de liceniere cu criteriile i cerinele, existena i respectarea crora

este necesar pentru desfurarea acreditrii, arat c ele n mare parte coincid.
e) securitatea statului.
Ar fi s precizm c aceste scopuri ale licenierii sunt destul de generale. De pild, prejudicierea drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor poate avea loc n orice domeniu
de activitate. Prin urmare, teoretic, licenierea
poate fi aplicat de stat n orice domeniu.
Acte de certificare
Potrivit articolului 2 al Legii Privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, licena atest dreptul persoanei juridice
19
sau fizice, nregistrat n calitate de ntreprindere sau organizaie, de a desfura un anumit tip de activitate. Formularul licenei este
aprobat de Guvern.
Adeverina sau certificatul de acreditare recunoate de asemenea capacitatea i dreptul persoanei juridice i fizice de a desfura
activitate ntr-o sfer anumit. Modelul certificatului de acreditare n domeniul tiine i inovrii este aprobat de Parlament, iar n domeniul sntii i nvmntului de ministerele
corespunztoare.
Termenii i costul licenierii

Licenele se elibereaz pe termeni foarte diferii. Astfel, pentru unele tipuri de activitate
(de exemplu, n sfera jocurilor de noroc, fabricarea i realizarea produselor alcoolice, a
produselor de tutungerie) licenele se elibereaz pe un termen de 1 an, iar pentru alte tipuri de activitate (producerea energiei electrice i a gazului) pe un termen de 25 de
ani. Licenele pentru activitatea n domeniul
asigurrilor (reasigurrilor), pentru activitatea
instituiilor bancare i a punctelor de schimb
valutar sunt eliberate pe un termen nelimitat.
ns majoritatea licenelor (34 din 51 tipuri de
activitate, supuse licenierii) sunt eliberate pe
un termen de 5 ani.
Acreditarea este nfptuit n temei pe un termen de 3-5 ani.
n acele domenii de activitate, n care sunt
aplicate ambele procedee ale reglementrii
de stat (licenierea i acreditarea), sunt stabilite suplimentar consecutivitatea acestor
proceduri i intervalul de timp ntre ele. De
exemplu, n sfera nvmntului a fost stabilit c procedura acreditrii se nfptuiete
dup eliberarea licenei, dar nu mai trziu de
4 ani pentru grdiniele de copii i coli i
dup primele examene de absolvire pentru
instituiile preuniversitare i de nvmnt superior. n domeniul sntii acreditarea trebuie s nu depeasc un an de la nceputul
activitii, adic de la data obinerii licenei.
Eliberarea licenei are loc contra plat, iar
venitul obinut este vrsat la bugetul de stat
sau n bugetul organelor de liceniere. Pentru
obinerea licenei este necesar a achita taxa
pentru licen, mrimea creia este stabilit
de legislaie. Pentru majoritatea tipurilor de
activitate ea constituie 2.500 lei. Pentru un singur tip de activitate (depozitarea cerealelor)
20
nu se percepe tax de liceniere, iar pentru

unele tipuri de activitate taxa ajunge pn la
200 mii lei (de pild, importul i realizarea benzinei i motorinei en gros). Aceast abordare
de formare a taxei pentru liceniere pare s
in de nivelul profitabilitii tipului de activitate liceniat, iar taxa pentru liceniere seamn mai degrab cu impozitul de stat.
i acreditarea are loc contra plat, mrimea
creia este stabilit de Parlament sau Guvern.
Actele normative stipuleaz c mrimea plii pentru acreditare trebuie s se formeze n
funcie de cheltuielile de munc necesare,
dar n aa fel, nct s fie compensate cheltuielile ce in de acest proces. Comparnd
mrimile plilor stabilite pentru acreditare n
diferite sfere de activitate, nu atestm diferene att de mari ca pentru liceniere. Astfel,
mrimea plilor pentru evaluare i creditarea fiecrei specializri n instituiile de nvmnt superior constituie 2 800 lei, iar pentru
evaluare i acreditarea n domeniul tiinei i
inovrii 9.000 lei. Aceste mijloace trebuie
transferate pe contul organului care efectueaz acreditarea.
n felul acesta, analiza actelor normative ne
demonstreaz c licenierea i acreditarea
sunt nfptuite contra plat. n acelai timp,
plata pentru liceniere este transferat la
bugetul de stat sau bugetele organelor de
stat ce realizeaz licenierea, iar plata pentru acreditare n bugetul organului de stat,
care efectueaz acreditarea. La formarea
plii pentru liceniere i acreditare se recurge
la dou abordri, reieind din:
calculele necesare pentru nfptuirea
acestor proceduri;
profitabilitatea genului de activitate, pentru care se elibereaz licena sau adeverina/certificatul de acreditare.
Cea de-a doua abordare contravine scopurilor declarate ale reglementrii de stat a
activitii i, n consecin, genereaz creterea preurilor la produce/servicii n domeniul
reglementat, pentru c toate cheltuielile ce
in de liceniere sau acreditarea sunt incluse
n definitiv n acest pre, achitat de consumatorul final.
Pentru compararea i analiza celor dou procedee de reglementare a activitii liceniere i acreditare, precum i interpretare am
adunat datele colectate ntr-un tabel.
Tabelul 1. Compararea unor aspecte deosebite ale acreditrii i licenierii

Acreditarea
Licenierea
1. Sfera de aplicare
Anumite tipuri de activitate

(stipulate n anumite legi), att
cele ce urmresc, ct i cele
care nu urmresc obinerea
profitului
Anumite tipuri de activitate antre

prenorial (care urmrete scopul
obinerii profitului), lista crora es
te stabilit de Legea RM Privind
reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor.
2. Solicitanii /Posesorii
dreptului de a desfura
activitate ntr-o anumit
sfer
Persoane juridice, nregistrate

n ordinea stabilit
Persoane juridice sau fizice, nregistrate ca ntreprinderi sau organizaii, precum i persoane fizice
care nfptuiesc o activitate de
ntreprinztor n baza altor temeiuri legale.
3. Organul, care efectueaz

reglementarea activitii
a) n domeniul tiinei i inovrilor Consiliul Naional pentru

Acreditare (instituie a administraiei publice centrale);
b) n sistemul sntii Consiliul Naional de Evaluare i
Acreditare n Sntate (persoan juridic specializat,
creat de Guvern)
c) n domeniul educaiei Ministerul Educaiei
a) Camera de Liceniere a RM
b) Banca Naional a Moldovei
c) Comisia Naional pentru Piaa
Financiar
d) Agenia Naional pentru Reglementarea n domeniul Energeticii (ANRE)
e) Agenia Naional pentru Reglementare n domeniul Comunicaiilor Electronice i Tehnologiilor
Informaionale
f) Consiliul Coordonator al Audiovizualului
4. Scopurile reglementrii
Creterea eficienei i calitii

produciei /serviciilor
a) Utilizarea raional a resurselor

de stat limitate
b) Protecia drepturilor i intereselor legale ale cetenilor
c) Ocrotirea sntii cetenilor
d) Protecia mediului nconjurtor
e) Aprarea securitii de stat
5. Cerinele fa
de solicitant
Cerinele se refer la:

b) activitatea financiar-economic;
c) profesionalismul personalului;
d) altele.
Condiiile de liceniere conin cerine fa de:

a) nzestrarea tehnico-material;
b) resursele financiare;
c) profesionalismul personalului;
d) inerea documentaiei;
e) altele.
6. Documentul care certific acreditarea
Adeverin /certificat de
acreditare
Forma blanchetei este aprobat de Parlament sau alt organ liceniat.
Licena.
Forma blanchetei este aprobat
de Guvern.
7. Periodicitatea
n temei, o dat n 3-5 ani
Pentru majoritatea tipurilor de activitate o dat n 5 ani
8. Achitarea
Se nfptuiete contra plat,

mrimea creia este stabilit
de Parlament sau Guvern
Pentru obinerea licenei este necesar a achita o tax de liceniere, mrimea creia este stabilit
de legislaie.
21
Aadar, compararea unor aspecte separate ale acreditrii i licenierii demonstreaz c

aceste dou procedee de reglementare a activitii, n formula n care sunt aplicate n Moldova, conceptual nu se deosebesc esenial. n
mare parte ele coincid dup sfera de aplicare,
scopuri, cerine/condiii naintate, periodicitate. Dei scopurile declarate ale acreditrii i licenierii se deosebesc ntructva, statul nostru
aplic unele i aceleai abordri pentru nfptuirea acestor proceduri, ele, procedurile, adesea fiind utilizate pentru reglementarea unui i
aceluiai tip de activitate. Pur i simplu ele sunt
nfptuite de diferite organe de stat. n aceast situaie este inevitabil dublarea funciilor,
ceea ce contravine n mod direct articolului 4
al Legii privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor.
Este necesar conceptualizarea noiunii de
acreditare. Urmeaz a delimita strict sfera de
aplicare, scopurile i metodele acreditrii, deosebirile fa de aspectele corespunztoare ale
licenierii. Este important de asemenea ca astfel de procedee de reglementare a activitii
ca licenierea i acreditarea s nu se dubleze
una pe alta n diverse domenii i s nu prezinte
obstacole n calea dezvoltrii serviciilor n domeniul respectiv.
22
I.11. Acreditarea i
standardizarea calitii
serviciilor
Calitatea produciei i serviciilor este aspectul
cheie al mecanismului de acreditare. Acreditarea trebuie s serveasc intereselor publice de asigurare a populaiei cu producie
i servicii de calitate i este aplicat anume
n scopul sporirii calitii. ns pentru a aprecia calitatea produciei i serviciilor, e necesar s dispunem de un oarecare etalon sau
standard. Fr un standard al calitii este
imposibil a estima obiectiv calitatea produselor fabricate sau a serviciilor prestate. Se
recomand a elabora standarde minime de
calitate, care ar stabili o tachet minim a
calitii, mai jos de care nu se poate cobor.
Fr standarde de calitate nici nu e posibil a

crea un mecanism eficient de acreditare a
serviciilor sociale. Corespunderea calitii serviciilor standardelor stabilite n domeniul dat
este unul din criteriile acreditrii organizaiei.
Controlul calitii mai este i o sarcin a monitorizrii activitii organizaiei acreditate.
Potrivit punctului 63 din Programul naional
privind crearea sistemului integrat de servicii
sociale pe anii 2008-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512
din 31.12.2008, standardele calitii serviciilor
...sta la baza mecanismelor de acreditare a
prestatorilor de servicii sociale.... Elaborarea
standardelor de calitate a serviciilor n sfera
social este sarcina Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. La elaborarea standardelor urmeaz a fi antrenai att prestatorii de servicii, ct i beneficiarii, aa nct s fie
luate n considerare interesele lor legitime.
O asemenea abordare fa de standardele de calitate este prevzut i n alte sfere
de activitate. Astfel, Legea nr. 552-XV din
n sntate, de exemplu, stipuleaz c acreditarea se efectueaz n baza standardelor
elaborate de Ministerul Sntii.
Aadar, instituirea mecanismului de acreditare
a serviciilor sociale trebuie s fie precedat de
elaborarea standardelor de calitate a serviciilor. Fr standardele de calitate mecanismul
de acreditare nu-i va atinge scopul pentru
care el este instituit sporirea calitii i eficienei serviciilor sociale.
23
I.12. Interdependena acreditrii de pregtirea

profesional i atestarea /evaluarea specialitilor
Formarea profesional
continu reprezint un
ansamblu de procese organizate n vederea educaiei
recurente sau compensatorii, care prelungesc sau
nlocuiesc educaia iniial
i datorit crora persoanele adulte i dezvolt
aptitudinile, i mbogesc
cunotinele, i amelioreaz
sau i nnoiesc calificarea
tehnic ori profesional, i
formeaz o nou orientare i fac posibil evoluia
aptitudinilor i comportamentelor lor ntr-o dubl
perspectiv: de dezvoltare
integral a naturii umane i
de participare la dezvoltarea socio-economic i
cultural.
continu asigur:
a) completarea educaiei
de baz prin educaie
recurent sau compensatorie;
b) perfecionarea pregtirii
profesionale prin dobndirea unor calificri profesionale suplimentare celor
dobndite anterior;
c) educaia civic
prin dobndirea
competenelor i aptitudinilor necesare
exercitrii drepturilor i
responsabilitilor sociale
ale fiecrui cetean;
d) educarea, cultivarea
aptitudinilor i a intereselor
individuale ale ceteanului
pentru ndeplinirea unui rol
social activ.
continu asigur persoanelor apte de munc
dezvoltarea competenelor
profesionale deja dobndite sau dobndirea de
noi competene. Formarea
profesional continu i
promovarea social a persoanelor se realizeaz prin
sistemul de perfecionare,
calificare i recalificare a
cadrelor din economia
naional.
Punctele 2, 10, 11 din
Regulamentul cu privire la
organizarea formrii profesionale continue, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.
1224 din 09.11.2004 (Monitorul
Oficila al Republicii Moldova,
2004, nr. 208-211. art. 1424).
Profesionalismul personalului este chezia

calitii serviciilor i constituie unul din criteriile acreditrii. Astfel, personalul administrativ
al instituiilor i ntreprinderilor medico-sanitare
i farmaceutice pasibile acreditrii, de exemplu, trebuie s corespund unor anumite cerine stabilite, i anume trebuie s fie constituit din specialiti n medicin ori farmacie,
cu categorii de calificare sau cu titluri i grade
tiinifice n domeniul profesat.16 Cerine fa
de profesionalism sau calificare profesional sunt stabilite n toate sferele de activitate
unde se aplic asemenea gen de reglementare cum e acreditarea.
Nivelul calificrii profesionale al personalului
este n legtur direct cu nivelul pregtirii
profesionale i reciclrii cadrelor. Reciclarea cadrelor sau instruirea specialitilor nu
trebuie s fie de o singur dat, ci s poarte un caracter sistematic i continuu pe ntreaga perioad a activitii de munc a
omului. n scopul perfecionrii pregtirii i
reciclrii cadrelor din economia naional
n conformitate cu cerinele economiei de
pia, prin Hotrrea Guvernului nr. 1224
din 09.11.2004 Cu privire la organizarea
formrii profesionale continue n Moldova
a fost instituit Consiliul Naional de Formare
Profesional Continu, a fost aprobat Regulamentul acestui Consiliu i Regulamentul
cu privire la organizarea formrii profesionale continue.
Statul acord o atenie deosebit perfecionrii calificrii funcionarilor de stat. Potrivit Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
845 din 26 iulie 2004, perfecionarea calificrii
funcionarilor publici are loc prin intermediul
activitii de instruire n scopul aprofundrii i
actualizrii cunotinelor, dezvoltrii capacitilor i modernizrii relaiilor/comportamentelor, necesare pentru ndeplinirea eficient
de ctre acetia a obligaiilor ce in de funcia de stat deinut. Perfecionarea calificrii
funcionarilor de stat se nfptuiete n baza
planului anual, aprobat de conducerea organului autoritii publice. Fiecare funcionar
public trebuie s foloseasc diversele forme
de instruire profesional cu o durat de cel
puin 40 ore pe an, iar o dat la patru ani
trebuie s urmeze un curs de perfecionare
a calificrii cu o durat de 72 ore (dou sptmni).

Instruirea n cadrul sistemului de stat pentru
pregtirea i reciclarea cadrelor i ajut pe
funcionarii publici s-i completeze arsenalul
lor de cunotine i s-i dezvolte nivelul necesar de profesionalism, confirmat prin evaluri
periodice atestarea. Atestrii sunt supui toi
funcionarii de stat o dat n trei ani, cu excepia celor care dein funcii de prim rang. Atestarea rezid n evaluarea rezultatelor activitii funcionarului public, nivelului de dezvoltare
i de manifestare a calitilor profesionale n
conformitate cu cerinele funciei deinute.
Ordinea i condiiile de desfurare a atestrii
funcionarilor publici sunt stabilite de Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor
publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 522 din 20 mai 2004.
Organele centrale ale autoritilor publice
i organele administraiei publice locale instituie comisii de atestare, care evalueaz
activitatea funcionarilor publici, competena, cultura lor juridic, deprinderile de
a lucra cu oamenii i trag concluzia privind
corespunderea funciei deinute. n funcie
de rezultatele atestrii, organul respectiv al
autoritii publice decide despre corespunderea funcionarului public postului deinut,
privind conferirea gradului, sporirea sau diminuarea salariului tarifar, stabilirea, modificarea sau suspendarea suplimentelor salariale, cu excepia celor pentru grade i anii
lucrai, face recomandri n vederea trimiterii la cursuri de perfecionare, includerii n
rezerva de cadre.
Atestarea periodic sau evaluarea personalului este prevzut nu numai pentru specialitii care au statut de funcionar public, ci i
pentru cei care activeaz n structuri guvernamentale sau neguvernamentale. Astfel,
atestarea ntregului personal din sistemul asistenei sociale este prevzut de articolul 16 al
Legii asistenei sociale din 25 decembrie 2003.
Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din
Centrul de plasament temporar, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28 aprilie 2006, prevd anual evaluarea personalului
conform propriului sistem de evaluare a personalului, elaborat de Centru n baza unor criterii anumite de evaluare.
Articolul 6 din Legea Republicii Moldova Privind evaluarea i acreditarea n sntate, nr. 552-XV din 18 octombrie 2001 (Monitorul
16
24
Aadar, nivelul pregtirii profesionale a personalului organizaiei, prestator de servicii sociale,

este chezia calitii acestor servicii i unul din
criteriile/cerinele acreditrii. Pentru ca personalul organizaiei s menin i s dezvolte un
anumit nivel necesar al profesionalismului, ce
corespunde cerinelor moderne i provocrilor
contemporaneitii, trebuie s funcioneze un
sistem al instruirii profesionale continue, care
s ofere cunotine de calitate. n plus, nivelul
profesionalismului personalului urmeaz a fi periodic supus evalurii/atestrii interne, care s
serveasc drept un stimul puternic pentru dezvoltarea cunotinelor profesionale, iar n funcie
de rezultatele acesteia s fie operate decizii privind cadrele. n felul acesta, mecanismul acreditrii urmeaz s fie susinut de un sistem de instruire profesional continu i un mecanism de
evaluare/atestare intern a personalului.
25
II. ACREDITAREA I LICENIEREA

PRESTATORILOR DE SERVICII
SOCIALE N ALTE RI
II.1. Reglementarea de ctre stat a activitii ONG-urilor,
prestatoare de servicii, n Bulgaria
Fundaia Asociaia Animus/La Strada-Bulgaria
Comentariul alctuitorilor
Acest articol reprezint experiena colegilor bulgari de la Fundaia Asociaia Animus/La Strada-Bulgaria, organizaie neguvernamental, membru al Asociaiei Internaionale La Strada. Dei avantajele i dezavantajele reglementrii diferitelor tipuri de activitate de ctre stat sunt prezentate n articol
prin prisma activitii practice a unei organizaii neguvernamentale concrete, informaia oferit totui
ne permite o comparaie a experienei Bulgariei cu cea a republicii noastre.
nainte de toate, se cuvine s precizm c autorul articolului utilizeaz termenii acreditare i liceniere ca sinonime. Ceea ce ne face s concluzionm c n Bulgaria, ca i n Moldova, nu exist mari
diferene ntre aceste tipuri de reglementare de ctre stat a unor tipuri de activitate. Probabil, acest
lucru ine de faptul c n rile noastre s-au dezvoltat numai formele reglementrii de stat.
Reglementarea de stat urmrete scopul creterii calitii serviciilor n domeniile corespunztoare,
poart caracter permisiv i este efectuat de organele autoritilor ramurale centrale, care ndeplinesc funcii de administrare n aceeai ramur. Toate acestea ne permit s credem c n Bulgaria
practica de reglementare a serviciilor sociale, n linii mari, este foarte asemntoare cu practica
noastr de reglementare a serviciilor din sferele sntii, nvmntului, tiinei etc.
Ca elemente pozitive ale experienei Bulgariei putem califica prezena standardelor n domeniul asistenei sociale, procedurile de nregistrare a licenelor eliberate i monitorizarea lucrului organizaiilor
ce au obinut licene. n Bulgaria se resimte deja influena procesului de integrare european (recunoaterea capacitii juridice a persoanelor juridice, nregistrate n alte state ale Uniunii Europene,
concordana procedurii de liceniere cu recunoaterea actelor de studii n alte ri ale UE).
n acelai timp, n Bulgaria, ca i n Moldova, domnete reglementarea de stat a activitii. Formele
obteti (independente de stat) de reglementare nu sunt aplicate. Din care motiv ni se pare c
procesul de reglementare a tipurilor de activitate n rile noastre mai poart amprenta unui trecut
totalitar nu chiar ndeprtat, cnd statul diriguia toate sferele de activitate.
Centrul Internaional La Strada-Moldova
Sistemul legislativ din Bulgaria stabilete ordinea nregistrrii pentru serviciile sociale i
ordinea de liceniere privind prestarea serviciilor pentru copii i a serviciilor de instruire. Primul regim este instituit pentru diverse
tipuri de servicii sociale, oferite maturilor, i
nu prevede careva criterii, standarde sau
cerine. Cel de-al doilea regim a fost stabilit
de Agenia de Stat pentru Protecia Copiilor, care a elaborat o Instruciune privind criteriile i standardele serviciilor sociale pentru
copii. Controlul respectrii acestei Instruciuni este pus n sarcina Departamentului
pentru monitorizarea drepturilor copiilor de
pe lng Agenia de Stat pentru Protecia
Copilului.
Fundaia Animus/La Strada-Bulgaria a obinut licen pentru desfurarea activitii
Centrului pentru Reabilitare i Integrare Social, Centrului de Plasament Provizoriu, Centrului pentru Intervenie de Criz, Apartamentului
Social i Centrului Consultativ. Aceste licene
26
au fost eliberate de Agenia de Stat pentru

Protecia Copiilor. n plus, Fundaia Animus
are licen pentru activitatea Centrului de
asisten social, care ofer consultaii pentru persoanele care nfiaz copii, pentru educatorii care patroneaz copii i copiii acestora. Aceast licen este eliberat de alt
organizaie de stat Agenia pentru asisten
social.
Fundaia Animus a mai obinut licen
pentru desfurarea activitii propriului
Centru de instruire, eliberat de Agenia
pentru educaie i instruire profesional. Licena a fost eliberat pentru efectuarea
instruirii profesionale n aa profesii ca lucrtor social i specialist pentru lucrul social cu copiii i familiile n situaii de risc. n
cadrul acreditrii acest tip de activitate nu
este calificat ca serviciu social, dei, n definitiv, el garanteaz un lucru eficient i un
nalt nivel de profesionalism al specialitilor
din sfera dat.
Pentru a percepe mai clar procesul de obinere a licenei, vom prezenta n continuare, prin
prisma comparaiei, procedura de liceniere
a serviciilor sociale pentru copii i procedura
de liceniere a serviciilor din domeniul nvmntului. Prezentnd aceste proceduri, ne
vom strdui de asemenea s analizm aspectele pozitive i negative ale sistemului dat.
Servicii sociale pentru copii

Licena pentru acordarea serviciilor sociale
copiilor se elibereaz de ctre preedintele
Ageniei de stat pentru protecia copiilor, la
propunerea unei comisii speciale, alctuit
din reprezentani ai Ministerului Muncii i Politicii Sociale, Ministerului Educaiei i tiinei,
Ministerului Sntii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiiei, ai Ageniei de Stat
pentru Protecia Copilului i Ageniei pentru
Asisten Social. Licena se elibereaz pentru o perioad de 3 ani i e personalizat,
adic nu poate fi transmis altei organizaii.
Legea glsuiete, c solicitani de licen pot
fi orice persoan fizic sau juridic din Bulgaria, nregistrat n conformitate cu dreptul comercial, precum i persoane fizice, care desfoar o activitate comercial, i persoane
juridice, constituite n conformitate cu regulile
altui stat, membru al Uniunii Europene sau stat
din Zona Economic European. n conformitate cu legislaia bulgar, aceast persoan
trebuie s aib o situaie financiar stabil, s
nu fi avut antecedente penale etc.
Cererea pentru obinerea licenei se completeaz conform unui formular prestabilit i
se nainteaz preedintelui Ageniei de Stat
pentru Protecia Copilului, care urmeaz s
reacioneze timp de dou sptmni, innd
cont de propunerile comisiei. La cerere se
mai anexeaz un ir de acte despre solicitant sau organizaie (numrul de nregistrare,
locaia i adresa juridic, reprezentanii etc.)
i descrierea serviciilor sociale pentru care se
solicit licen (cui sunt destinate, tipurile activitii preconizate, resursele umane i materiale, precum i un plan financiar).
n licen se indic numele persoanei sau denumirea organizaiei, posesori de licen, tipul
serviciilor sociale i termenul de valabilitate a
licenei. Posesorul de licen trebuie s nceap a presta serviciile sociale corespunztoare
timp de 12 luni dup obinerea licenei; el nu
trebuie s ntrerup, fr motive ntemeiate,
activitatea sa pe o perioad ce depete
3 luni; trebuie s informeze Agenia de Stat
pentru Protecia Copiilor despre toate modificrile n activitate i s prezinte acte doveditoare corespunztoare timp de 14 zile din
momentul apariiei acestor modificri. Ne-
ndeplinirea acestor cerine se poate solda

cu retragerea licenei de ctre preedintele
Ageniei, iar o licen nou poate fi eliberat
doar la un an din momentul retragerii licenei
anterioare. Suspendarea nainte de timp a
licenei poate avea loc i la solicitarea posesorului acesteia.
Organizaiile care au obinut licen pot ncepe s acorde servicii sociale pentru copii
numai dup ce aceste organizaii vor fi introduse ntr-un registru special al Ageniei pentru Asisten Social. Pentru a fi introduse n
acest registru, ele trebuie s depun o cerere, mpreun cu documentele ce confirm
nregistrarea i statutul juridic, cu indicarea
precis a adresei juridice i de facto, numele
reprezentanilor, numrul de identificare etc.
Timp de 7 zile cererea este acceptat sau
respins. Dac cererea a fost acceptat, solicitantul primete certificatul de nregistrare.
nregistrarea se anuleaz la cererea solicitantului sau n cazul retragerii licenei, despre
care am pomenit anterior.
Licena este important din perspectiva c
ea servete intereselor beneficiarilor i permite a legaliza serviciile prestate. Licena ine direct de standardele serviciilor sociale pentru
copii i-i ajut pe beneficiarii notri s cread
n calitatea serviciilor Fundaiei Animus, confirmnd c aceste servicii corespund standardelor. Mai mult ca att, nici o organizaie
nu va putea s acorde legal servicii pentru
copii fr a fi monitorizat din partea statului.
Documentul mai este i o confirmare oficial
a calitii serviciilor i a dreptului nostru de a
le presta. Acest lucru ne permite s legalizm
activitatea noastr i asigur monitorizarea
ei. Dac i exist anumite inconveniene, ele
in mai degrab de unele cerine din partea
statului, care nu coincid cu experiena i percepiile noastre. De exemplu, serviciile formulate i descrise n conformitate cu standardele
de stat, utilizndu-se o terminologie anumit;
este necesar a recurge la anumite instrumente destul de birocratice, cum ar fi formularele
de nregistrare de model special, ce nu in de
acordarea serviciilor, ci sunt menite s asigure procesul de monitorizare.
Traininguri i instruire
O alt form de liceniere, recunoscut de
legislaia Bulgariei, este licena pentru organizarea trainingurilor profesionale i orientrii
profesionale, eliberat de Agenia Naional
de Instruire i Pregtire Profesional (ANIPP
NAVET). Fiecare persoan fizic sau juridic,
care are numr de identificare, este n drept
s solicite licen pentru Centrul de pregtire profesional. Serviciul este pltit n confor-
27
mitate cu Catalogul taxelor de stat pentru

licenierea Centrelor de pregtire profesional, Centrelor de informare i Centrelor de nvmnt profesional-tehnic, taxe percepute
de NAVET. Licena ofer dreptul de a realiza
instruire profesional i a elibera certificatul
corespunztor, care certific faptul c posesorul a urmat o instruire profesional ori c i se
atribuie categoria respectiv.
Cererea de obinere a licenei se depune
la NAVET odat cu decizia solicitantului de
a crea un Centru de pregtire profesional,
actele ce confirm nregistrarea lui juridic,
adeverina ce confirm statutul juridic, documentele privind corespunderea cerinelor
igienico-sanitare, instruciunile cu privire la organizarea i activitatea Centrului, lista profesiilor i a specialitilor la care Centrul va instrui,
programele i planurile de nvmnt, actele ce confirm dreptul la proprietate, arend
sau activitate n comun. Perioada de examinare a cererilor pentru obinerea licenei
constituie 4 luni, iar dac Preedintele NAVET,
la expirarea acestui termen, nu va informa
solicitantul despre decizia luat, cererea se
consider respins.
Licena eliberat poate fi retras n cazul n
care Centrul nu i-a nceput activitatea pe
parcursul a 12 luni din momentul eliberrii licenei, i-a ntrerupt activitatea sa pe o perioad ce depete 12 luni, nu respect
cerinele actelor normative ori desfoar o
instruire sau pregtire care nu este prevzut
n licena obinut.
Licena nu numai c de fapt confirm calitatea programelor trainingurilor noastre, ci i
garanteaz c certificatul obinut de participantul la programele, realizate de Centrul
pentru traininguri, este recunoscut att n
interiorul rii, ct i n Uniunea European.
Adic oricine se poate convinge c serviciile noastre corespund standardelor de stat
n domeniul nvmntului i c noi avem
dreptul de a elibera un certificat recunoscut oficial de ctre stat, precum i de statele membre ale UE. Aceasta ne permite
s legalizm activitatea specialitilor, care
au urmat programele de instruire, precum
i s-i facem competitivi pe pieele muncii.
n plus, acest lucru este convenabil pentru
28
Centrul nostru de traininguri dintr-o perspectiv practic, deoarece licena ne permite

s primim pli de la angajatorii, care achit
instruirea propriilor colaboratori. i, n sfrit,
ceea ce nu este deloc lipsit de importan,
prezena licenei d prioritate la depunerea
unei comenzi sau propuneri pentru obinerea finanrii de la programele de activitate
operativ sau alte programe, care recunosc
legalitatea documentului
Dar exist i dou lacune. Una dintre ele rezid n faptul c procedura este foarte costisitoare, lucru ce poate mpiedica legalizarea
implementrii activitii cu succes n cazul n
care costul procedurii nu poate fi acoperit.
O alt lacun serioas este faptul c lista oficial a profesiilor, ce in de serviciile sociale,
include doar cteva profesii, ceea ce ngusteaz utilizarea formulrilor la descrierea pregtirii obinute.
Concluzii
n general, putem afirma c introducerea regimului de acreditare, liceniere i nregistrare
este util, deoarece asemenea organizaii ca
a noastr, care are de a face cu beneficiari
din pturile social vulnerabile ale populaiei i
desfoar traininguri pentru specialitii care
lucreaz cu asemenea grupuri de beneficiari, se afl mereu la control, ceea ce sporete
transparena activitii lor.
Cu toate acestea, nu trebuie s uitm c
dac stipulrile normative nu sunt n modul cuvenit respectate, ele pur i simplu se
transform n hroage. Iat de ce Fundaia
Animus/La Strada-Bulgaria efectueaz de
asemenea propria monitorizare, independent de organizaiile de stat, mai mult din
considerente interne. Acest lucru ne permite
s fim siguri c activitatea noastr se desfoar n conformitate cu principiile practicii
naintate de lucru cu persoanele care au suferit de violen. Munca noastr se bazeaz
pe lucrul n echip, pe creterea sistematic
a calificrii i aplicarea metodelor de monitorizare, care asigur calitatea muncii, cum
ar fi controlul individual i de grup, seminarele practice, lectorii s. a. Prioritatea noastr
este grija fa de interesele beneficiarilor, iar
licenierea este un important component al
acestui proces.
II.2. Acreditarea ONG-urilor n Serbia

Organizaia neguvernamental ASTRA, Republica Serbia
Comentariul alctuitorilor
Acest articol a fost scris de specialitii cunoscutei organizaii neguvernamentale din Serbia ASTRA,
activitatea creia se axeaz pe dezrdcinarea tuturor formelor de trafic cu fiine umane, n special
cu femei i copii. n articol sunt analizate probleme ale acreditrii n dou domenii de activitate n
nvmnt i n asigurri sociale att din punctul de vedere al bazei normative, ct i al aspectelor
practice privind procedura de acreditare, inndu-se cont de nsi experiena ONG ASTRA. Este
interesant c, n pofida propriei experiene negative de acreditare, autorii articolului per ansamblu
apreciaz ideea acreditrii ca una progresist i care contribuie la sporirea calitii serviciilor. Experiena ONG ASTRA arat ct de vulnerabile pot fi ONG-urile, care se adreseaz pentru acreditare
la o structur de stat, cum depinde solicitantul de voina subiectiv a funcionarilor de stat, de unii
organizatori concrei ai procesului de acreditare, cum influeneaz diferena de viziune a acestor
funcionari asupra efectului final al acreditrii. Articolul demonstreaz c n cazul unor scopuri nobile
publice, acreditarea de stat poate deveni, ntr-un domeniu concret, att o frn, ct i o locomotiv
a progresului.
De asemenea se cuvine s remarcm c n Serbia, spre deosebire de Bulgaria, noiunile acreditare i liceniere nu sunt percepute ca sinonime. Dup cum se vede din acest articol, n prezent
acreditarea se aplic n temei ca un procedeu de reglementare a activitii n nvmnt, avnd
ca scop perfecionarea calificrii. Pe cnd licenierea se aplic pentru reglementarea altor sfere de
activitate. Dei aceste procedee de reglementare a activitii sunt la faza de constituire, se preconizeaz ca n viitor acreditarea s devin parte a procesului de liceniere. Adic licenele se vor elibera
numai acelor organizaii, specialitii crora au urmat o instruire n cadrul programelor de acreditare.
O astfel de abordare este destul de interesant. n orice caz, ea permite s tragem o linie strict ntre
acreditare i liceniere.
Este foarte interesant experiena de implementare a proiectului-pilot, realizat de Institutul Asigurrilor
Sociale cu suportul donatorilor externi. n cadrul acestui proiect, care este implementat din 2007, au
fost elaborate standarde de calitate, structuri instituionale, a fost elaborat procedura acreditrii,
att cea general, pentru structurile de stat, ct i cea pentru ONG-uri. Numai dup pilotarea n
practic i elaborarea tuturor formelor standard necesare, n Serbia s-a trecut la aprobarea standardelor de calitate, i abia dup aceasta la elaborarea legii cu privire la acreditare. Cu alte cuvinte,
crearea bazei normative are loc de jos n sus, iar legea este scris deja n baza unui mecanism de
realizare a ei gata perfectat.
Dei n Serbia, ca i n Moldova i Bulgaria, s-a dezvoltat doar reglementarea de stat, totui n procedura de acreditare se ntrevd i unele elemente ale reglementrii obteti (antrenarea experilor
independeni n activitatea Comisiei pentru acreditare, transparena folosirea mass media pentru
anunarea nceputului fiecrui ciclu anual de acreditare). Un element important care protejeaz
dreptul persoanelor ce au obinut acreditarea este nregistrarea. De altfel, toate elementele procesului de acreditare la Ministerul Politicii Sociale al Republicii Serbia sunt foarte bine chibzuite din punct
de vedere juridic. Monitorizarea activitii organizaiilor acreditate este i el un element important al
mecanismului de acreditare.
Centrul Internaional La Strada- Moldova
Acreditarea ONG-urilor n Serbia se nfptuiete n temei de ctre dou ministere ramurale:

Ministerul nvmntului i Ministerul Muncii i
Politicii Sociale.
Ministerul nvmntului al Republicii

Serbia
Ministerul nvmntului a fost primul minister
din Serbia, care a nceput acreditarea programelor de instruire profesional prin crearea Catalogului de programe acreditate.
A fost unul din primii pai pe calea constituirii sistemului de perfecionare a cadrelor didactice. Regulamentul cu privire la instruirea
profesional continu i procedura de confir-
mare a calificrii profesorului, educatorului i

asistentului educatorului17 spune c instruirea
profesional continu se nfptuiete prin intermediul participrii la programe speciale,
acreditate ca obligatorii ori facultative (articolul 4). Profesorul, educatorul sau asistentul
educatorului trebuie s frecventeze minimum
100 de ore din diverse programe pe parcurs
de cinci ani, i anume 60 de ore de programe
obligatorii i 40 facultative (articolul 10).
Sensul acestui sistem rezid n aceea c el
permite persoanelor care activeaz n domeniul nvmntului s participe la programe
calitative de perfecionare profesional, ela-
Vetile Guvernului Republicii Serbia, nr. nr. 14/2004 i 56/2005. Regulamentul a intrat n vigoare de la 1 iulie 2004. Din pcate, versiunea englez a acestui document nu este accesibil..
17
29
borate de experi de profil larg i acreditai de

Institutul Dezvoltrii nvmntului i Educaiei al Republicii Serbia.18
Dei, formal, organizaiilor neguvernamentale nu li s-a pus niciodat piedici la obinerea
acreditrii de la Institutul nominalizat,19 de la

bun nceput, cnd sistemul de acreditare
abia ncepuse a fi implementat, att ONG
ASTRA, ct i alte organizaii s-au confruntat
n acest proces cu diverse probleme.
Prima experien
Aadar, ASTRA s-a adresat pentru prima dat cu o cerere privind acreditarea programei sale, axate pe instruirea i perfecionarea cadrelor didactice din coli n domeniul prevenirii traficului de fiine
umane, la Centrul de perfecionare profesional a lucrtorilor din sfera nvmntului la 31 martie
2004 (numrul cererii 267/2004).20 Acest Centru este o subdiviziune a Institutului Dezvoltrii nvmntului i Educaiei al Republicii Serbia, organul responsabil pentru acreditare. Centrul era obligat s
informeze n scris toi solicitanii despre rezultatele examinrii cererilor nu mai trziu de 24 mai 2004. Cu
toate acestea, ASTRA a primit prima informaie concret abia la 22 mai 2006 (i aceea prin pota
electronic). Cu alte cuvinte, noi nu am avut posibilitate s obinem acreditarea pentru anul de nvmnt 2004-2005, despre care s-a anunat public i pentru care ne-am i adresat.
n avizul din pota electronic, pe care ASTRA l-a primit la 22 mai 2006, se preciza c ASTRA a
trecut de selectarea prealabil pentru participarea la procedura ulterioar i c noi putem s depunem documente suplimentare, inclusiv date despre domeniile de activitate a instituiei care a oferit
suport programului. O asemenea instituie era Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Serbia. Anterior, n nici o convorbire telefonic cu personalul Centrului i nici n corespondena electronic nu s-a
pomenit c profilul unei asemenea instituii trebuie s fie de nvmnt. ns mai trziu acest lucru a
devenit o condiie obligatorie. ntruct Ministerul Afacerilor Interne nu era o instituie de nvmnt,
ASTRA a trebuit s depun din nou documente suplimentare. Mai trziu reprezentantul Centrului a
informat colaboratorul ASTRA s nu aib emoii dac nu vom obine acreditare, deoarece forma
de aprobare a programului a fost modificat, iar rspunsul negativ poate avea legtur cu specificul
procedurii.
Abia la 13 septembrie 2006 ASTRA a obinut o confirmare n scris c programul ei nu ntrunete condiiile prevzute, dar n care nu se precizau aceste condiii. n pofida numeroaselor ncercri, aa i nu
am izbutit s obinem o informaie mai precis n aceast chestiune.
Absolut ntmpltor, n timpul restituirii documentelor solicitate, reprezentantul Institutului l-a sftuit pe
colaboratorul ASTRA s evite specificarea faptului c ASTRA este o organizaie neguvernamental, deoarece directorul are o atitudine negativ fa de ONG-uirle locale i internaionale.
Aceast problem aa i nu a fost soluionat i noi am fost nevoii s ateptm ciclul urmtor al
acreditrii.
ONG-urile pot depune cereri pentru acreditarea programelor acestora dup avizul public, pe care n prezent Institutul l face n fiecare an, n luna octombrie. Avizul public este
plasat n paginile ziarelor editate n Republica
Serbia i pe pagina WEB a Institutului Dezvoltrii nvmntului i Educaiei.
Organizaia-solicitant trebuie s prezinte urmtoarele documente: formularul completat al cererii, un coninut succint al programei, descrierea detaliat a coninutului i
nemijlocit a tipurilor de activitate, o scrisoare de recomandare de la o instituie care
a acordat suport programei, o declaraie
semnat privind obligaiile tuturor persoanelor antrenate n procesul de realizare a programei, precum i confirmarea achitrii taxei
administrative.
Scrisoarea de recomandare sus-menionat

trebuie s fie oferit doar de o instituie sau
asociaie profesional, adic asociaie nregistrat i care i desfoar activitatea n
domeniul nvmntului i educaiei. n plus,
pe lng datele generale despre organizaia
ce a depus cerere, este necesar a indica n
cerere toate elementele programei (aceste elemente trebuie s fie interdependente
i coordonate) i a evidenia acele aspecte
ale programei, care vor contribui la mbuntirea activitii de instruire. Mai departe,
solicitantul trebuie s indice toate condiiile
necesare pentru implementarea programei
(Comitetul pentru acreditare atrage o atenie deosebit claritii expunerii condiiilor).
Selectarea programelor o face Comisia pentru acreditare. La ultimul ciclu de acreditare
Institutul Dezvoltrii Educaiei i nvmntului al Republicii Serbia a fost instituit de Guvernul Serbiei n baza Legii cu privire la bazele
sistemului de nvmnt (iunie 2004) i a modificrilor la aceast lege.
18
n articolul 10 al Instruciunii se spune c numai ageniile, asociaiile profesionale (de exemplu, asociaiile nregistrate pentru desfurarea activitii n domeniul nvmntului i educaiei) sunt abilitate s depun cerere la obinerea acreditrii. Aceasta i este
temeiul participrii ONG-urilor la procesul acreditrii.
19
20
30
Aceasta a fost ultima zi, stabilit pentru acel ciclu de acreditare.
aceast Comisie era alctuit din 118 experi, dintre care 25 de persoane erau colaboratorii Institutului i 93 experi externi (numele lor este publicat n Catalogul programelor
acreditate).
Institutul este obligat s expedieze avize n scris
despre rezultatele procesului de acreditare
tuturor solicitanilor nu mai trziu de 31 martie
al anului urmtor. n final, lista tuturor programelor acreditate sunt publicate n Catalogul
programelor acreditate pentru perfecionare
profesional a lucrtorilor din nvmnt. Folosind acest Catalog, nvtorii i aleg programele de perfecionare profesional, care,
la prerea lor, le sunt cele mai folositoare n
activitatea lor. Programele obin acreditare
pe un an de studii (septembrie iunie).
Deja doi ani de studii la rnd ONG ASTRA
obine acreditare i realizeaz un program de
trening n domeniul prevenirii traficului de fiine umane. Programul se ntituleaz Traficul
de fiine umane (copii) prevenire i instruire
i este destinat profesorilor colilor de cultur
general. Participnd la acest program de 15
ore, nvtorii se familiarizeaz cu motivele i
consecinele traficului de fiine umane, principalele definiii i etape ale procesului de traficare; ei se familiarizeaz de asemenea cu
metodele de profilaxie i capt deprinderi
practice, care le ajut s transmit cu succes
cunotinele obinute elevilor. n plus, ei ntocmesc un plan de aciuni privind prevenirea
traficului de fiine umane, care va fi realizat
n colile lor; noi le solicitm de asemenea s
ne expedieze rapoartele lor despre rezultatele obinute.
Ministerul Muncii i
al Republicii Serbia
Politicii
Sociale
Acreditarea programelor de perfecionare

profesional a lucrtorilor din sfera asigurrilor sociale este reglementat de un Program
special de msuri i activiti privind perfecionarea continu a specialitilor.21 Acest Program garanteaz stabilitatea sistemului de
acreditare a programelor de perfecionare
profesional a specialitilor. n plus, Programul
stabilete de asemenea regulile procesului
de perfecionare profesional a lucrtorilor
din sfera asigurrilor sociale. Programul a fost
elaborat de minister n iunie 2008. n prezent
se lucreaz la un proiect al unei legi noi, care
va reglementa procedura de acreditare i liceniere.
n prezent, acreditarea programelor face
parte din proiectul Stabilirea i consolidarea
sistemului de acreditare a programelor de

perfecionare a lucrtorilor din sfera asigurrilor sociale. Proiectul dat este realizat de
Ministerul Muncii i Politicii Sociale ncepnd
cu anul 2007, cu participarea Institutului de
Asigurare Social, care este structur a ministerului nominalizat, i cu suportul Ministerului
Afacerilor Externe al Norvegiei. La moment,
proiectul se afl n faza lui final.
Scopul acestui proiect este prezentarea unor

decizii complexe pentru crearea i reglementarea normativ a sistemului de acreditare
a programelor privind perfecionarea profesional. Procesul instruirii continue a lucrtorilor din sfera serviciilor sociale prin utilizarea
programelor acreditate va permite sporirea
calitii acestor servicii i va asigura respectarea unor condiii necesare dintre cele mai
importante pentru realizarea standardelor
de calitate, minim garantate, n procesul de
acordare a serviciilor sociale. Dup ce vor fi
adoptate instrumentele juridice noi, constituirea sistemului de acreditare a programelor va
deveni o premis pentru implementarea unui
sistem standardizat de liceniere a prestatorilor de orice tip de servicii sociale din Serbia.
Instituirea sistemului de acreditare a programelor, dup ce noile instrumente juridice vor
intra n vigoare, va deveni una din premisele
necesare pentru introducerea sistemului standardizat de liceniere a tuturor prestatorilor de
servicii sociale din Serbia.
Ctre momentul actual, potrivit informaiei de
pe pagina WEB a Institutului Asigurrilor Sociale, au fost obinute urmtoarele rezultate:
1) au fost elaborate standardele de acreditare a programelor pentru perfecionarea profesional a specialitilor din sfera
asigurrilor sociale i dezvoltarea deprinderilor profesionale ale acestora;
2) au fost acreditate 57 programe de training;
3) au fost organizate 23 traininguri pentru
formatori, cu participarea a circa 400
de specialiti, 210 dintre care au obinut
certificat; astfel a fost format o reea suplimentar de formatori pentru realizarea
programelor de perfecionare profesional a specialitilor din sfera asigurrilor
sociale;
4) a fost instituit mecanismul naional i elaborat procedura de acreditare.
Cereri pentru acreditarea programelor de
perfecionare profesional se primesc per-
Prezentul Program nu a fost publicat n tirile Guvernului Republicii Serbia. El prezint un document provizoriu pn la momentul
adoptrii Legii. ndat ce va fi adoptat legea, nfptuirea Programului va fi reglementat mai degrab de o Instruciune. Programul
este obligatoriu pentru persoanele care lucreaz n sistemul asigurrilor sociale. Textul n ntregime este accesibil pe pagina WEB a
Institutului Asigurrii Sociale http://www.zavodsz.gov.rs/. El a fost publicat la 30 iunie 2008, cu numrul 401-00-00-731/2008-09.
21
31
manent. n caz de necesitate i dac acest

lucru este condiionat de lipsa unor genuri
de traininguri, se anun n mod special despre colectarea cererilor de acreditare n
domeniile specifice ale asigurrilor sociale.
Solicitanii trebuie s prezinte actele necesare n scris sau pe suport electronic la Institutul Asigurrilor Sociale. ns deciziile privind
acreditarea programelor sunt luate de o
Comisie pentru acreditare, special creat, n
componena creia intr ase persoane, numite din numrul unor experi cu experien,
cunoscui n domeniile ce in de asigurrile
sociale.
Principalele cerine standard pentru acreditarea programelor de perfecionare profesional sunt urmtoarele:
a) programul propus trebuie s contribuie la
realizarea scopurilor reformrii asigurrilor
sociale;
b) programul trebuie s fie orientat la dobndirea cunotinelor profesionale i
perfecionarea specialitilor n domeniul
asigurrilor sociale;
c) programul trebuie s se bazeze pe o baz
teoretic strict i s includ programul
elaborat pentru traininguri i dezvoltarea
deprinderilor profesionale ale specialitilor dintr-un domeniu concret.
Pachetul de documente ataat cererii trebuie s conin:
1) programul deplin de traininguri;
2) o succint descriere a programului;
3) minimum o recenzie de la o instituie/
organizaie/asociaie profesional/specialiti de frunte (persoane) n domeniul
nvmntului sau asigurrilor sociale;
4) o declaraie semnat de autorii programului despre faptul c ei vor asigura realizarea programei de perfecionare profesional.
Procedura nu conine indicaii speciale referitor la ONG-uri, dar se subnelege, c ele
pot de asemenea depune cereri pentru obinerea acreditrii, ca i oricare alt subiect de
drept.
Procesul de acreditare include urmtoarele
etape:
(1) depunerea cererii;
(2) stabilirea faptului respectrii condiiilor i
standardelor, necesare pentru obinerea
acreditrii;
(3) primirea deciziei despre eliberarea, rennoirea, suspendarea sau anularea acreditrii;
32
(4) nregistrarea programei de perfecionare

profesional acreditate;
(5) eliberarea certificatului de acreditare;
(6) executarea controlului calitii n procesul realizrii programei de perfecionare
profesional.
n conformitate cu stipulrile Programului
de msuri i activiti privind perfecionarea
continu a specialitilor din organizaiile asigurrilor sociale, Institutul Asigurrilor Sociale,
dup primirea cererii de obinere a acreditri, trebuie s efectueze, ntr-un termen ce
nu depete 3 luni, evaluarea programei
prezentate i s pregteasc pentru Comisia de acreditare documentaia necesar.
Dup aceasta Comisia de acreditare trebuie
s adopte decizia final. Institutul Asigurrilor
Sociale trebuie s ntiineze n scris toi solicitanii despre decizia Comisiei de acreditare
i s elibereze autorilor programelor certificat
de acreditare. Institutul mai joac rolul controlorului de calitate n realizarea programelor de perfecionare profesional. Institutul
efectueaz nregistrarea i ine urmtoarele
registre:
a. Registrul cererilor de obinere a acreditrii;
b. Registrul programelor de perfecionare
profesional acreditate;
c. Registrul de eviden a formatorilor;
d. datele privind realizarea programelor de
training.
Autorul programei de perfecionare profesional acreditate are dreptul i este obligat
s ndeplineasc programul de perfecionare profesional aa cum prevede programul
complex.
Programele de perfecionare profesional
obin acreditare pe o perioad de trei ani.
Dac acreditarea nu a fost rennoit, programul respectiv este iradiat din Registru programelor de perfecionare profesional acreditate.
Doar un numr nensemnat de programe,
acreditate de Institutul Asigurrilor Sociale,
sunt elaborate i realizate de ONG-uri. n prezent, ONG ASTRA elaboreaz un program
de instruire, care va fi prezentat Institutului respectiv pentru acreditare.
Trebuie s remarcm c, potrivit unor date neoficiale, n prezent Ministerul Muncii i Politicii
Sociale, prin intermediul Institutului Asigurrilor
Sociale, coordoneaz munca de elaborare
a standardelor minime de calitate a serviciilor sociale. Astfel, au fost deja elaborate
standardele-proiect pentru prima grup de
servicii: tutela copiilor/adolescenilor la locul

de trai; tutela persoanelor adulte i de vrst
naintat la locul de trai; asistena i deservirea social la domiciliu; azilurile; construcia
de locuine pentru persoanele cu posibiliti
limitate prin antrenarea asistenei provenite
din alt parte; cluburile de comunicare pe
interese pentru pensionari; instituie-ambulatoriu; asisten individual pentru persoanele
cu disabiliti; construcie de locuine pentru
persoane tinere, ce pesc n viaa de sine
stttoare; amplasarea copiilor i adolescenilor n familii.
Dup ce aa-zisele standarde-proiect minime
au fost n 2008 finalizate, ele au fost pilotate
de peste 30 de prestatori de servicii din numrul organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale. La nceputul anului 2009 aceste proiecte au fost trimise pentru examinare
Ministerului Muncii i Politicii Sociale. ndat
dup finalizarea pilotrii serviciilor din prima
grup, ncepnd cu decembrie 2008 s-a purces la elaborarea standardelor pentru grupa
a doua de servicii sociale, n care au fost incluse urmtoarele 6 servicii:
I. Servicii pentru care trebuie elaborate documente absolut noi:
1) centre de contact pentru asistena copiilor/tinerilor strzii;
2) centre de zi pentru persoane tinere cu
comportament asocial;
3) amplasarea adulilor i a persoanelor de
vrst naintat n familii.
II. Servicii pentru care exist documente, ce
stabilesc standarde, dar ele trebuie completate cu elemente specifice grupelor-int:
1) azil pentru victimele traficului de fiine
umane;
2) tutelarea copiilor cu deficiene grave n
dezvoltare la locul de trai;
3) tutelarea persoanelor bolnave psihic la
locul de trai.
Implementarea programelor-pilot pentru
aceste ase tipuri de servicii trebuie s nceap din noiembrie 2009. Proiectele de standarde cu documentaia nsoitoare (specificarea
22
serviciilor i standardelor, tabelul de efectuare

a monitorizrii i ndrumarul cu anexele pentru
fiecare serviciu specializat) urmeaz s fie naintate grupului de lucru de la Ministerul Muncii i Politicii Sociale pentru examinare.
Paii urmtori urmeaz s fie: alegerea formei

optime de act normativ pentru integrarea
standardelor n sistem; standardizarea altor
servicii i adoptarea unei noi legi a asistenei
sociale.
Elaborarea pachetului de standarde minime
ale serviciilor n domeniul asigurrilor sociale
este primul pas, dup care persoanele fizice
i juridice vor fi obligate s obin licen. Licena este documentul oficial, ce confirm
c subiectul juridic de drept respectiv corespunde criteriilor stabilite, adic standardelor
de acordare a serviciilor n domeniul asigurrilor sociale. Ct privete persoanele fizice, licena confirm c specialistul respectiv
corespunde criteriilor, adic standardelor privind acordarea serviciilor n domeniul asigurrilor sociale.22
Dac e s vorbim de legtura acreditrii i licenierii n sistemul asigurrilor sociale, atunci
ar fi s menionm c n prezent ONG-urile i
alte organizaii obin acreditare numai pentru desfurarea trainingurilor i a programelor de instruire privind perfecionarea profesional. Se preconizeaz c n viitor, pentru
obinerea licenei prestatorii de servicii vor fi
obligai s confirme c au urmat instruire continu n acest domeniu. Cum va lucra aceast procedur cu adevrat n viitor, cine va fi
responsabil pentru liceniere i ce poziie vor
ocupa ONG-urile n aceast procedur toate acestea le vom afla n anii ce urmeaz.
Concluzii
Este evident c n Republica Serbia exist
doar cteva domenii de activitate, n care
ONG-urile au posibilitatea de a obine acreditarea i de a activa. ns procesul nsui
de acreditare se afl nc la o faz timpurie
de dezvoltare i urmeaz s vedem cum va
evolua procesul n ntregime, att din perspectiva obinerii rezultatelor scontate, ct i
din cea a participrii la acest proces a societii civile.
http://www.zavodsz.gov.rs/
33
NCHEIERE
La finele anului 2008 au fost adoptate dou acte normative, potrivit crora a fost planificat
crearea bazei normative n domeniul acreditrii prestatorilor de servicii sociale. Astfel, Programul naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512 din 31.12.2008) a stabilit c n 2009 urmeaz a fi
elaborat proiectul Legii privind acreditarea i inspectarea n domeniul asistenei sociale. Strategia naional a sistemului de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane (Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI
din 5.12.2008) a stabilit c elaborarea Regulamentului cu privire la acreditarea serviciilor de
acordare a proteciei i asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane trebuie finalizat n 2011.
Elaborarea i adoptarea bazei normative n domeniul acreditrii pretatorilor de servicii sociale
vizeaz i interesele organizaiilor neguvernamentale, care activeaz n domeniul dat. Important este ca n definitiv crearea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale
s contribuie real la sporirea eficienei i calitii serviciilor sociale, s apere drepturile legale i
interesele consumatorilor acestor servicii i, n acelai timp, s nu devin o barier birocratic
n dezvoltarea serviciilor i utilizarea potenialului societii civile n sfera dat.
Specialitii Centrului Internaional La Strada-Moldova au ntreprins o analiz a actelor normative din Republica Moldova, ce reglementeaz procesul de acreditare n diverse domenii
de activitate. ntruct n sfera social nu a fost creat o baz normativ a acreditrii, au fost
analizate actele normative, ce reglementeaz procesul de acreditare n alte sfere, n primul
rnd, n astfel de domenii ca sntatea, tiina i nvmntul. A fost ntreprins de asemenea
o analiz comparativ a acreditrii i licenierii, dat fiind c ntr-un ir de domenii se aplic
ambele procedee de reglementare a activitii. Am studiat de asemenea unele materiale
privind acreditarea, accesibile pe Internet, care reflect experiena altor ri. n plus, ne-am
mai adresat unor colegi de-ai notri din organizaii neguvernamentale din alte ri s ne mprteasc din experiena lor n domeniul acreditrii prestatorilor de servicii sociale. Munca
efectuat ne permite unele concluzii i recomandri nu numai privind crearea mecanismului
de acreditare n sfera social, dar i n general privind aplicarea acestui procedeu de reglementare a activitii n Republica Moldova.
CONCLUZII
1) n Republica Moldova, acreditarea, ca gen
deosebit de reglementare a activitii n anumite domenii, nc nu a cptat o dezvoltare
sistemic i nu i-a aflat o concepie clar.
2) n ara noastr nu exist o lege unic cu
privire la acreditare, ce ar prefigura o politic
de stat comun n aceast sfer, ar determina noiunea acreditare, deosebirea ei de
alte procedee ale reglementrii anumitelor
tipuri de activitate (nti de toate de liceniere), ar stabili n ce sfere de activitatea se aplic, care este ordinea de acreditare.
3) n Moldova, n unele domenii de activitate
o anumit dezvoltare a cunoscut doar acreditarea de stat procedur, n rezultatul creia
statul recunoate oficial capacitatea juridic
a persoanei juridice de a desfura activitate ntr-o sfer anumit. Astfel, n ara noastr
acreditarea de stat este introdus n domeniul reglementrii tehnice i asigurrii liberei
34
circulaii a mrfurilor pe pia, n asigurarea

riscurilor de producie n agricultur, precum
i n domenii similare sferei sociale, cum ar fi
sntatea, tiina i nvmntul. n fiecare
din domeniile de activitate menionate este
valabil un act normativ separat, avnd propria
terminologie, iar mecanismele de acreditare
create nregistreaz deosebiri eseniale.
4) Astfel de forme de acreditare nestatale, ca
acreditarea benevol sau autoacreditarea,
ncetenite n unele ri dezvoltate ca SUA,
Marea Britanie, Olanda . a., nu au cptat
rspndire n Moldova. Cu competene de
acreditare n Moldova sunt investite doar instituiile publice, care sunt finanate parial
din mijloacele bugetului de stat i parial din
taxele pentru acreditare. Potenialul societii
civile deocamdat nu este utilizat n aceast
sfer, deoarece n sistemul nostru juridic nu
se obinuiete a investi cu competene organizaiile neguvernamentale. Nu sunt aplicate
nici mcar elemente ale reglementrii obteti, cum se fcea n fostele ri socialiste
(de exemplu, antrenarea experilor independeni n lucrul Comisiei de acreditare).
5) n Moldova, baza normativ de acreditare
n sfera social nc nu a fost creat. Exist
doar referiri separate ntr-un ir de legi i acte
normative ale Guvernului Republicii Moldova,
care prefigureaz necesitatea introducerii
acreditrii n domeniul dat i despre faptul c
acest lucru intr n competena Ministerului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Pn n
prezent nu exist o claritate asupra faptului
n ce scopuri urmeaz a fi introdus acreditarea, ce probleme e chemat s rezolve n
sfera social, care este obiectivul i care sunt
scopurile acreditrii, ce organ trebuie s nfptuiasc aceast funcie .a.m.d.
6) Analiza actelor normative, ce reglementeaz procesul de acreditare n sferele de
activitate, similare sferei sociale (n sistemul
sntii, nvmntului i tiinei) arat c
acreditarea, de regul, este introdus cu
scopul sporirii eficienei i calitii serviciilor
prestate sau a produciei fabricate.
7) Criteriile/condiiile comune de acreditare
stabilite, n sfere diferite, sunt:
nivelul de competen profesional a
personalului;
starea bazei tehnico-materiale;
situaia economico-financiar a organizaiei.
8) Procedura de acreditare n diferite ramuri
de activitate din Moldova include o asemenea etap ca evaluarea/autoevaluarea,
cnd solicitantul prezint un pachet de documente, ce confirm corespunderea lui
unor criterii stabilite de acreditare, dup
care, organul care nfptuiete acreditarea
sau alt structur, verific, din nsrcinarea
acestuia, informaia primit nemijlocit la instituie i ntocmete un raport. Noi nu am izbutit
s gsim careva referiri la actele normative
ale Republicii Moldova privind termenele de
examinare a cererii.
9) Decizia privind acreditarea sau refuzul de
acreditare este adoptat, de regul, colegial i
este adus obligatoriu la cunotina solicitantului, aa nct s se respecte dreptul acestuia la
contestarea deciziei n instana de judecat.
10) Acreditarea finalizeaz cu eliberarea unui

document (adeverin sau certificat) de un
model anumit, care confirm dreptul i capacitatea organizaiei de a acorda populaiei
asisten /servicii n conformitate cu standardele de calitate stabilite. n actele normative
nu sunt referiri la faptul cum se asigur protecia adeverinei de acreditare. n alte ri
sunt utilizate n acest scop nregistrarea organizaiilor acreditate n cataloage speciale.
11) Rezultatele acreditrii urmeaz a fi publicate n mijloacele de informare n mas

transparena procesului este unul din principiile organizrii acesteia.
12) Serviciile de acreditare sunt cu plat att
pentru organizaiile publice (de stat, municipale . a.), ct i pentru cele private. Mrimea plii pentru acreditare este stabilit de
Parlament sau Guvern i depinde de cheltuielile de munc timpul cheltuit pentru efectuarea procesului respectiv. Mijloacele sunt
transferate pe contul organului care nfptuiete acreditarea sau pe un cont special al
ministerului de ramur. n acelai timp, parte
din cheltuieli i le asum statul, remunernd
munca unor funcionari, care particip la
acest proces cu mai multe etape.
13) n Moldova acreditarea n diferite sfere de
activitate are loc n temei pe un termen de
3 - 5 ani.
14) Compararea unor aspecte separate ale
acreditrii i licenierii demonstreaz c aceste dou procedee de reglementare a activitii, n formula n care sunt aplicate n Moldova,
nu au deosebiri conceptuale. Ele n mare msur coincid dup sfera de aplicare, scopuri,
cerinele /condiiile naintate, periodicitatea
aplicrii. Dei scopurile declarate ale acreditrii i licenierii se deosebesc ntructva, statul
nostru aplic unele i aceleai abordri pentru
efectuarea acestor proceduri, ele, procedurile, fiind adesea utilizate pentru reglementarea
unuia i aceluiai tip de activitate. Pur i simplu
ele sunt efectuate de diferite organe de stat. n
acest caz dublarea funciilor este inevitabil.
15) n Moldova, monitorizarea (colectarea sistematic i analiza datelor n scop de control)
organizaiilor acreditate se nfptuiete prin
intermediul colectrii rapoartelor de activitate
i efectuarea controalelor nemijlocit n organizaii.
35
Monitorizarea poate fi efectuat att de organul care a eliberat documentul de acreditare,

ct i de un alt organ, care activeaz n strns interdependen cu acesta. Dac, n rezultatul
monitorizrii, sunt depistate nclcri n activitatea organizaiei acreditate, ei i se ofer ansa
nlturrii acestor nclcri ntr-un termen stabilit. Dac aceste nclcri nu au fost totui remediate, n unele ramuri se aplic mecanismul sistrii sau suspendrii sistarea nainte de termen a
valabilitii documentului de acreditare eliberat.
RECOMANDRI
1) Noiunea acreditare are nevoie de conceptualizare. Este necesar a separa clar
sfera de aplicare, scopurile i metodele
acreditrii, deosebirile ei de aspectele corespunztoare ale licenierii. Este de asemenea important ca asemenea procedee
de reglementare a activitii n anumite domenii, ca licenierea i acreditarea, s nu se
dubleze unul pe altul i s nu serveasc de
piedici n dezvoltarea serviciilor din domeniile corespunztoare.
2) Este necesar a elabora o lege unic privind
acreditarea unor anumite tipuri de activitate,
inclusiv din sfera social, care ar defini politica de stat comun n aplicarea procedeului
dat de reglementare a activitii, ar stabili ce
este acreditarea i n ce const deosebirea ei
de liceniere. Aceast lege trebuie elaborat
inndu-se seama de standardele europene
n vigoare i experiena rilor cu o democraie dezvoltat.
3) Scopul acreditrii n orice sfer de activitate trebuie s fie sporirea calitii i eficienei
serviciilor, lucrrilor prestate. n cazul introducerii acestui procedeu de reglementare
ntr-o sfer anumit, el trebuie s fie aplicat
pentru toi prestatorii de servicii fr excepii, indiferent de forma organizatorico-juridic
sau forma de proprietate.
4) Standardele de calitate constituie elementul cel mai important al mecanismului
de acreditare, fr de care este imposibil
funcionarea lui. De aceea introducerea mecanismului de acreditare a serviciilor sociale
trebuie precedat de elaborarea standardelor de calitate a serviciilor. Fr standardele
de calitate mecanismul acreditrii nu-i va
putea atinge scopul pentru care este instituit
sporirea calitii i eficienei serviciilor sociale. n scopul acreditrii este necesar a utiliza
un asemenea criteriu cum e corespunderea
calitii serviciilor standardelor de calitate
stabilite n domeniul dat de activitate.
36
momentul apariiei drepturilor de nfptuire a activitii la organizaia acreditat

corespunztor momentului nregistrrii
acestei organizaii ca posesor al adeverinei /certificatului de acreditare.
6) ntruct acreditarea are consecine juridice semnificative, aceast procedur trebuie
s capete un element important ca nregistrarea. Acest lucru este necesar att pentru
protecia drepturilor organizaiei acreditate,
ct i pentru efectuarea controlului. nregistrarea organizaiilor acreditate se poate nfptui, conform unei scheme simplificate, de
ctre organele care efectueaz acreditarea
n anumite sfere de activitate.
7) Nivelul pregtirii profesionale a personalului organizaiei prestatoare de servicii sociale
este chezia calitii acestor servicii i unul
din criteriile /cerinele acreditrii. Pentru ca
personalul organizaiei s-i menin i dezvolte nivelul cuvenit al profesionalismului, corespunztor exigenelor moderne i provocrilor la zi, e necesar s funcioneze un sistem
de instruire profesional continu, ce ar oferi
cunotine de calitate. n plus, nivelul de profesionalism al personalului urmeaz a fi supus
periodic unei evaluri /atestri interne, care
trebuie s serveasc drept stimulent puternic
pentru perfecionarea cunotinelor profesionale i potrivit rezultatelor creia urmeaz a
fi luate decizii privind micarea cadrelor. n
felul acesta, mecanismul acreditrii trebuie
susinut printr-un sistem de instruire profesional continu i printr-un mecanism de evaluare /atestare intern a personalului.
5) n Moldova procedura de acreditare trebuie s capete limite temporale clare:
8) Se recomand ca legislaia s defineasc

strict necesitatea i scopul unei asemenea
funcii ca monitorizarea activitii organizaiilor acreditate, precum i sanciunile n cazul
nclcrilor depistate. Urmeaz a fi stabilite
criterii clare pentru aplicarea sanciunilor fa
de organizaia acreditat, ordinea de adoptare a deciziei privind sancionarea, precum
i prevzut posibilitatea reclamrii acestei
decizii.
termenul de efectuare a acreditrii, calculat din momentul depunerii cererii i/

sau documentelor necesare pentru efectuarea acreditrii i
9) Suspendarea i rennoirea valabilitii documentelor de acreditare, retragerea (anularea) nainte de termen urmeaz a fi aplicate
att ca formul de sanciune la iniiativa or-
ganului care a eliberat documentul de acreditare, ct i din iniiativa organizaiei acreditate n cazul schimbrii tipului de activitate.
E necesar a prevedea n lege ordinea retragerii documentului de acreditare nainte de
termen.
10) n conformitate cu standardele internaionale activitatea de acreditare nu trebuie s

genereze profit.
11) Organul care efectueaz acreditarea
ntr-o anumit sfer de activitate, la modul
ideal, trebuie s fie independent de organele puterii i ale administraiei publice, adic
s se constituie ntr-o formul organizatoricojuridic de asociaii necomerciale persoane
juridice, care activeaz n sfera dat. Sau,
cel puin, acest organ s mbine elementele
administrrii de stat i comunitare. Potenialul
societii civile trebuie s-i afle o aplicare
eficient n acreditare. Aplicarea unor principii de activitate, caracteristice asociaiilor obteti, ca independena fa de stat /
caracterul de sine stttor, autogestiunea,
transparena, deschiderea ctre public . a.
ne vor permite nu numai s balansm interesele societii i ale prestatorilor de servicii, s
excludem abuzurile, dar i s dezvoltm noi
elemente democratice a statului de drept n
administrarea proceselor comunitare n ara
noastr.
37
La Strada EXPRESS (Editia Nr. 4)

Identificarea victimelor
traficului de fiinte umane in
Moldova
Problema violenei domestice

n Republica Moldova realiti
i perspective
(Recomandari pentru ONGurile specializate din Republica

Moldova)
- descarca publicatia La Strada

express4_final_rom.pdf (1.34 Mb)
- descarca publicatia (in romana) Identific_rom.pdf (336 Kb)

( )
- descarca publicatia good_

dan_rus.pdf (508 Kb)
RAPORT privind Conferinta Internationala Mecanismele Nationale

de Referire pentru asistenta si protectia victimelor traficului: teorie si
practica
- descarca publicatia CIMN_machet_rom.pdf (883 Kb)

(Re)integrarea victimelor traficului
de fiinte umane: proces sau rezultat?
- descarca publicatia La_Strada_
Express_3_(rom).pdf (839 Kb)

Identificarea victimelor traficului
de fiinte umane Publicatie periodica tematica a Centrului International pentru Protectia si Promovarea Dreturilor Femeii La Strada
- descarca publicatia Express_2_
rom.pdf (3,04 Mb)

55+1 intrebari pentru La Strada
Moldova
- descarca publicatia 55_q.pdf

(1,28 Mb)
Mecanismul National de Referire

pentru protectia si asistenta victimelor traficului de personae. Primii pasi in Republica Moldova
- descarca publicatia Express_1_
rom.pdf (1,13 Mb)

La Strada Express5 Ro Final PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Strada Express5 Ro Final PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

Succint despre prezenta ediie................................................... 1

I. EXPERIENA REPUBLIUCII MOLDOVA . ............................. 3

I.1. Terminologia. .............................................................................. 4

I.12. Interdependena acreditrii de pregtirea profesional

II. ACREDITAREA I LICENIEREA PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE N ALTE RI ............................................. 26

Fundaia Asociaia Animus/La Strada-Bulgaria ............................................ 26

II.2. Acreditarea ONG-urilor n Serbia ............................................... 29

NCHEIERE (CONCLUZII, recomandri)........................................ 34

Succint despre prezenta ediie

ialelor victime ale traficului de fiine umane

ncepnd cu anul 2004, Centrul Internaional

n prezent, SNR funcioneaz deja n capitala Moldovei, municipiul Chiinu, i n alte 17

ODIHR privind crearea i activitatea unor

vat primele recomandri n vederea crerii

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

Crearea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale vizeaz interesele

I. EXPERIENA REPUBLICII MOLDOVA

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

torilor de servicii, care doresc s sporeasc

S analizm noiunea acreditare, utilizat n

Acreditare procedur prin care autoritatea naional de evaluare i acreditare

liza calitativ obiectivele prevzute n Legea

I. 2. Baza normativ privind acreditarea n sfera social

Strategia naional privind protecia copilului i familiei, aprobat prin Hotrrea

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006), aprobat

Deocamdat ns vom ncerca s clarificm

I.3. Obiectul acreditrii. Acreditarea prestatorilor de

O analiz comparativ a actelor normative, care conin anumite norme referitoare la

este investit cu dreptul de a desfura un

mativ n aceste domenii nu conine vreo

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

n domeniul tiinei, a inovrii acreditrii sunt

I.4. Organele care realizeaz acreditarea

Legea asistenei sociale nr. 547-XV din

din 15.07.2004). Acest Consiliu are statut de

fie nfptuit de o structur independent,

poat ataca, n caz de necesitate, refuzul n

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

I.5. Scopurile acreditrii. Criteriile acreditrii /cerinele

Procedura de acreditare este axat, de

Conform Legii nr. 1257-XII Cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt

Scopul acreditrii n sfera nvmntului i

corespunderea nivelului de pregtire a

profesionalismul cadrelor didactice;

g) pregtirea cadrelor tiinifice de calificare nalt;

c) profesionalismul personalului medico-sanitar i farmaceutic;

h) colaborarea cu organizaii similare din

d) conformitatea calitii serviciilor medicosanitare i farmaceutice, a eficienei procesului de diagnosticare i tratament i a

Se cuvine s precizm c aceste criterii de

Aadar, acreditarea este orientat, de regul,

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

1) nivelul de competen profesional a

I.6. Procedura de acreditare.

n sistemul sntii acreditarea are loc n felul

adreseze n contenciosul administrativ. Instituiile de nvmnt neacreditate urmeaz a fi

pentru examinarea cererii se stabilete un

Ediia nr. 5, noiembrie 2009

Aadar, experiena ne arat c, n definitiv, cu unele deosebiri, procedura de acreditare n diferite

momentul apariiei dreptului organizaiei acreditate la desfurarea activitii, ce ar corespunde