Cadrul Bugetar Pe Termen Mediu 2015-2017

Aprobat
prin decizia Comitetului Interministerial

pentru Planificare Strategic
nr.2505-06 din 15 iulie 2014
Republica Moldova
Ministerul Finanelor
Cadrul bugetar pe termen mediu

pe anii 2015-2017
Chiinu 2014
CAPITOLUL I. INTRODUCERE
CAPITOLUL II. CADRUL MACROECONOMIC
2.1. TENDINELE ECONOMIEI MONDIALE
2.2. EVOLUIILE RECENTE I PROGNOZELE ECONOMIEI NAIONALE
CAPITOLUL III. POLITICA BUGETAR - FISCAL I VAMAL

3.1. POLITICA FISCAL I ADMINISTRAREA FISCAL
10
10
3.1.1. TENDINE RECENTE
11
3.1.2. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE I POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL
13
3.1.2.1. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE
13
3.1.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL
17
3.2. POLITICA VAMAL I ADMINISTRAREA VAMAL
21
21
3.2.2. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE I POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL
22
3.2.2.1. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE
22
3.2.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL
23
3.3. IMPACTUL MSURILOR DE POLITIC FISCAL I VAMAL
24
3.4. POLITICA IN DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE
25
3.4.1. TENDINELE RECENTE
25
3.4.2. OBIECTIVELE POLITICII N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE
26
3.5.IMPACTUL MSURILOR DE POLITICI N DOMENIUL CHELTUIELILOR ASUPRA ALOCRII ESURSELOR

31
3.6. POLITICA N DOMENIUL DESCENTRALIZRII FINANCIARE
32
3.7. POLITICA N DOMENIUL DATORIEI DE STAT
34
34
3.7.2. OBIECTIVELE POLITICII N DOMENIUL DATORIEI DE STAT
35
3.7.3. PROGNOZA SOLDULUI DATORIEI DE STAT I A PLILOR AFERENTE PE ANII 2015-2017
35
CAPITOLUL IV. CADRUL MACRO-FISCAL
38
4.1. VENITURILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL
39
4.2. CHELTUIELILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL
42
4.3. DEFICITUL (SOLDUL) BUGETULUI PUBLIC NAIONAL I SURSELE DE FINANARE
43
4.4 INDICATORII BUGETULUI DE STAT
44
4.5. INDICATORII BUGETELOR UNITILOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE (UAT)
46
4.6. INDICATORII BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT (BASS)
47
4.7. INDICATORII FONDURILOR ASIGURRII OBLIGATORII DE ASISTEN MEDICAL (FAOAM)
48
4.8. ANALIZA I GESTIUNEA RISCURILOR BUGETAR-FISCALE
49
CAPITOLUL V. CADRUL DE CHELTUIELI
50
5.1.PROGNOZA CHELTUIELILOR PUBLICE PE CATEGORII ECONOMICE
49
5.2. LIMITELE DE CHELTUIELI PE SECTOARE
54
CAPITOLUL VI. REFORMELE N DOMENIUL MANAGEMENTULUI FINANELOR PUBLICE
56
ANEXE
57
CBTM 2015-2017
Capitolul I. Introducere
Cadrul bugetar pe termen mediu, reprezint etapa iniial n procesul de elaborare i implementare
a politicii fiscal-bugetare pe termen mediu. Acest instrument este menit s confere stabilitate,
predictibilitate i continuitate politicilor respective pe perioada de 3 ani.
Cadrul bugetar pe termen mediu (2015-2017) prezint o actualizare a Cadrului bugetar pe termen
mediu (2014-2016), cu extinderea prognozelor i analizei pentru anul 2017, nglobnd estimrile
cadrului de resurse i cheltuieli publice, rezultate din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i
obiectivele de politic bugetar-fiscal i vamal trasate pe termen mediu.
Elaborarea Cadrului bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017 este marcat de contextul
extern i intern, precum i de prognozele interne ale indicatorilor macroeconomici. La elaborarea

CBTM 2015-2017, au fost luate n consideraie cadrul legislativ n vigoare i msurile fiscale i
bugetare pe perioada de referin. Propunerile de modificare i completare a unor acte legislative,
care rezult din politicile bugetar fiscale i vamale pe anul 2015, bazate pe prevederile Programului
de activitate a Guvernului, Strategiei Naionale Moldova 2020, altor programe i strategii naionale
sunt nglobate separat intru-in proiect de lege si prezentate spre aprobare.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu, o reprezint implementarea n continuare a
reformelor structurale importante, n condiiile atingerii obiectivului durabilitii politicii bugetarfiscale, prin meninerea unui deficit al bugetului public naional la nivel sustenabil, pentru a evita
riscurile legate de ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena financiar extern.
Estimarea i repartizarea resurselor i cheltuielilor pe anii 2015-2017 a fost ghidat de prioritile
de politici ce rezult din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, alte strategii i
programe naionale.
Unul din obiectivele de baza n perioada 2015-2017 care constituie i o premis pentru
susinerea noilor iniiative de politic, este eficientizarea utilizrii resurselor existente i

redirecionarea mijloacelor. Cerina de eficientizare a modului de utilizare a bugetelor existente cu
redirecionarea resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic devine i mai stringent n
legtur cu necesitatea concentrrii resurselor disponibile pentru susinerea prioritilor din
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 .
Structura documentului CBTM pe anii 2015-2017, ca i n anii precedeni const din partea
textual i anexe. Partea textual cuprinde: (i) contextul i perspectivele de dezvoltare

macroeconomic; (ii) obiectivele politicii bugetar - fiscale i vamale i politicii de administrare
fiscal i vamal i prognoza veniturilor publice; (iii) sursele de finanare a bugetului i
managementul datoriei de stat; (iv) prognozele pe termen mediu pentru bugetul public naional; (v)
politica i prioritile strategice n domeniul cheltuielilor publice (vi) prioritile i alocrile de
resurse pe sectoare i (vii) analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale. Anexele conin detalii
privind structura i evoluia indicatorilor macroeconomici, cadrului financiar global (anexa nr.1),
structura veniturilor i cheltuielilor pe diferite componente ale bugetului public naional (anexele
nr.2-6), limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anii 2015-2017 - in
anexa nr. 7, impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public
naional pe anii 2015-2017 sub aspect ramural in anexa nr.8, i principalele probleme/provocri i
prioriti de politici pe sectoare pe anii 2015-2017 anexa nr.9 i programul anual al mprumuturilor
de stat interne si externe anexa nr.10.
CBTM 2015-2017
Capitolul II. Cadrul macroeconomic

2.1. Tendinele economiei mondiale
Perspectivele
economiei
mondiale
relativ s-au
mbuntit
Economiile avansate sunt n proces lent de redresare, ns ritmurile de cretere n unele ri
emergente au ncetinit. Conform buletinului din aprilie 2014 al Fondului Monetar Internaional,
creterea produsului global se estimeaz s ajung la 3,6% n 2014 i 3,9% n 2015. n
economiile dezvoltate, activitatea se ateapt s se accelereze treptat, iar cererea final pare s
creasc conform ateptrilor. n rile de baz ale Uniunii Europene se atest o redresare a
economiilor. n rile emergente i n curs de dezvoltare prognoza ritmurilor de cretere
economic
a
fost
Tabelul 1. Produsul global i preurile de consum n anii 2012-2015
revizuit spre micorare,
(cretere anual procentual)
cu excepia Chinei i
Date
Prognoza
efective
Indiei.
2012
2013
2014
2015
Produsul global
3,2
3,0
3,6
3,9
pofida accelerrii
Statele Unite ale Americii
2,8
1,9
2,8
3,0
activitii economice pe
Zona Euro
-0.7
-0.5
1.2
1.5
plan
mondial,
Germania
0,9
0,5
1,7
1,6
Frana
0,0
0,3
1.0
1,5
principalul risc pentru
Italia
-2,4
-1,9
0,6
1,1
economia mondial este
CSI
3.4
2.1
2.3
3.1
Rusia
3,4
1,3
1.3
2,3
rata inflaiei foarte mic
China
7,7
7,7
7,5
7,3
n rile cu economia
Preurile de consum
avansat, n special n
Economiile avansate
2,0
1,4
1,5
1,6
zona Euro i meninerea
Economiile in curs de dezvoltare
6,0
5.8
5,5
5,2
riscului de nrutire a
Surs: FMI, World Economic Outlook, aprilie 2014
stabilitii
financiare.
Nivelul inflaiei n economiile avansate rmne sub 2 la sut, pe cnd n majoritatea rilor n
curs de dezvoltare nivelul inflaiei dei s-a redus considerabil va rmne n limita de 5-6 la sut
anual.
Prognoza de cretere anual pentru rile dezvoltate n 2014 este de 2,2%. Aceast cretere va
fi influenat de o economie mai puternic a Statelor Unite ale Americii i o reducere

substanial a nspririi fiscale. Pentru anul 2015 se prevede o cretere economic de 2,3%,
stimulat preponderent de creterea din SUA.
FMI a modificat i prognoza privind economia Zonei Euro, anticipnd o cretere de 1,2% n
2014 i 1,5% n 2015. Astfel, aceast regiune a depit recesiunea. n rile de baz ale Zonei
Euro se preconizeaz o revigorare a activitii economice. Astfel, n Germania se estimeaz o
majorare a ritmului de cretere de la 0,5% n anul 2013, la 1,7% n 2014, ns va ncetini n
2015 - 1,6%. n Frana se va nregistra o cretere de 1,0% n 2014, iar n 2015 1,5%. FMI
anticipeaz relansarea economiei n Italia n acest an cu 0,6%, iar n 2015 cu 1,1%.
Pentru anul 2014 se ateapt o majorare a ritmurilor de cretere economic n rile n curs de
dezvoltare de pn la 4,9%, iar n 2015 de 5,3%.

Dup creterea economic de 7,7% obinut n anul 2013, China va nregistra n anii 2014-
2015 un ritm de circa 7,5% i 7,3% respectiv, mai mic comparativ cu creterea de 9,3% n
2011. Aceste ateptri sunt legate de faptul c factorii de decizie s-au abinut s stimuleze n
CBTM 2015-2017
continuare ritmurile de cretere i au preferat o cale mai echilibrat i durabil de cretere

economic.
Creterea economic n Comunitatea Statelor Independente (CSI) va continua s
ncetineasc fa de cea din 2013 (2,1%) din cauza diminurii cererii externe i investiiilor
interne reduse. Astfel, creterea economic n CSI este prognozat la 2,3% n 2014 i se va
ridica la 3,1% n 2015. Totui, situaia se deosebete pentru diferite grupuri de ri: n rile din
partea european a CSI (importatoare de energie) se ateapt o cretere mai lent, iar n rile
din Caucaz i Asia Central (exportatoare de energie) se prevede o cretere mai mare. Prognoza
pentru rile CSI poate fi i mai pesimist, pe fonul crizei ruso-ucrainene, care va influena nu
numai dezvoltarea economic ale acestor ri dar i n restul rilor CSI, dat fiind relaiile
comerciale strnse din aceast regiune.
2.2. Evoluiile recente i prognozele economiei naionale

Produsul
Intern Brut
tendine
recente
Dup recesiunea din anul 2012, economia Republicii Moldova n anul 2013 a revenit pe un
trend ascendent, nregistrnd cea mai nalt rat de cretere economic din ultimii ani.
Creterea a fost generat n special de sectorul agricol, pentru care anul 2013 a fost extrem de
favorabil. Totodat, aceast cretere a fost susinut de o politic monetar expansionist,
operat ntr-un cadru de intire a inflaiei i o politic bugetar-fiscal prudent.
Produsul intern brut n 2013 a
Graficul 1. Evoluia Produsului Intern Brut, 2011-2017
nsumat 99,9 mild. lei, majornd142,6

8,9
150
10
130,1
se fa de anul 2012 cu 8,9% (n
119,4
130
6,8
8
109,2
preuri comparabile). Cea mai
99,9
110
88,2
6
semnificativ influen asupra
82,3
90
creterii PIB a avut valoarea
70
4
4,5
4,5
4,5
3,5
50
adugat brut creat n bunuri cu
2
30
5,5 puncte procentuale (p.p.),
0
10
inclusiv: agricultur 4,5 p.p.,
-0,7
-10
-2
industria - 1,0 p.p., fiind urmat de
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
servicii cu 2,5 p.p. (inclusiv:
efectiv
prognoza
comerul interior 1,0 p.p.,
PIB, mlrd. lei
Cresterea reala a PIB, %
transporturi i comunicaii - 0,4
p.p., construcii 0,2 p.p.). Pe de
alt parte, creterea PIB a fost influenat de creterea n special a consumului sectorului
privat, care la rndul su a fost susinut preponderent de creterea remiterilor i a fondului de
salarizare.
Pe termen
mediu se
estimeaz o
cretere
economic
de 4,5%
La elaborarea prognozei pe anii 2014-2017 s-a inut cont de sarcina prioritar a Guvernului
dezvoltarea economiei naionale, avnd la baz o nou paradigm de la o economie bazat pe

consumul alimentat de remitene la una orientat spre investiii, producere i export. Astfel,
creterea economic se bazeaz pe politicile economice stimulatoare a activitii de
ntreprinztor, de mbuntire a climatului de afaceri i de sporire a atractivitii investiionale a
rii. Elementele cheie sunt meninerea stabilitii macroeconomice, dinamizarea reformelor
structurale.
CBTM 2015-2017
Cadrul macroeconomic pe anii 2014-2017 ia n considerare perspectivele de dezvoltare ale
economiei europene. De asemenea, scenariul macroeconomic a fost actualizat n luna mai

2014, reieind din evoluiile economiei naionale n primele luni ale anului curent.
Pentru anul 2014 se prognozeaz o
Graficul 2. Contribuia componentelor de utilizare la
ncetinire a ritmurilor de cretere

creterea real a PIB, 2011-2017
economic pn la 3,5% fa de
13
8,9
11
anul 2013, iar pentru perioada
9
6,8
7
anilor 2015-2017 se estimeaz o
5
3,5
4,5
4,5
3
4,5
cretere economic cu o rat
1
-1
medie anual de circa 4,5 la sut.
-3
-0,7
-5
Scenariul
se
bazeaz
pe
-7
-9
mbuntirea activitii n toate
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
sectoarele economiei, n special n
efectiv
prognoza
ramurile industriale cu potenial
ridicat de export, precum i n
Consumul final
Formarea bruta de capital
Exportul net
PIB
sectorul construciilor, care poate
fructifica
necesarul
de
infrastructur existent n toate domeniile. Cererea intern va fi impulsul creterii economice.
Formarea brut de capital fix se va accelera pe fonul creterii finanrii proiectelor de
infrastructur prioritare. Totodat, ncepnd cu 2015, vor aprea premise de accelerare a
producerii i consumului, urmare intrrii n vigoare a Acordului de creare a Zonei de Liber
Schimb, Aprofundat i Cuprinztor UE Republica Moldova (ZLSAC). De asemenea, vor avea
loc unele schimbri n structura PIB. i anume, referitor la structura PIB pe resurse, va crete
ponderea industriei de la 14,3 % (n anul 2015) pn la 14,6 % (n anul 2017), construciilor de la 3,5% la 3,6% i a comerului interior de la 13,9 % la 14,4%. n ce privete PIB pe
categorii de utilizri, din cauza restabilirii cererii interne i externe, se va majora ponderea
consumului final de la 9,3% pn la 11,6%, formrii brute de capital fix de la 22,9 % pn la
24,5%, precum i soldului negativ a exportului net de la 33,7% pn la 37,5%.
Conform estimrilor, creterea PIB n anii 2014-2017 va fi generat de: creterea anual n
termeni reali a produciei industriale cu 6,7% i a produciei agricole cu 2%; depirea

ritmului de cretere a investiiilor n active materiale pe termen lung pe cel al PIB n rezultatul
reorientrii politicii investiionale spre programe de performan, modernizrii
ntreprinderilor autohtone, infrastructurii i dezvoltrii micului business.
Preurile
i politica
monetar
n anul 2013 preurile de consum
au crescut cu 5,2% fa de
decembrie 2012. Media anual de
cretere a preurilor s-a meninut la
nivelul anului 2012 i a constituit
4,6 la sut. Totodat, accelerarea
procesului inflaionist, meninut n
intervalul intit de ctre BNM (5%
+/- 1,5 p.p), a creat condiii pentru
impulsionarea creterii economice.
Graficul 3. Inflaia i cursul de schimb, 2011-2017

8
12,59
7,6
13,37
13,59
13,37
13,2
14
13
12,11
12
6
11,74
11
4,9
5,2
4,6
4,3
10
9
4,6
6
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
pro g n o z a
Rata inflatiei (media anuala), %
Cursul de schimb mediu anual, MDL/USD
Meninerea
ritmului anual al
inflaiei pe un trend ascendent a
CBTM 2015-2017
fost influenat preponderent de deprecierea monedei naionale fa de valutele principalilor

parteneri comerciali. Pe parcursul anului 2013 cursul de schimb al monedei naionale a marcat
o depreciere de 8,3% fa de dolarul SUA n termeni nominali (de la 12,06 lei pentru 1 dolar
american la 01.01.2013 pn la 13,06 lei la 31.12.2013). Leul moldovenesc s-a depreciat fa de
Euro cu 12,3%. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost
intrrile valutare de peste hotare, dezvoltarea comerului exterior i fluctuaiile dolarului SUA
pe pieele valutare internaionale.
Obiectivul principal al politicii monetare pe termen mediu va rmne i n continuare
meninerea ratei anuale a inaiei n intervalul de variaie de 1.5 p.p. de la inta inaiei de 5.0 la
sut anual pentru tot orizontul de prognoz.
Moneda naional pe termen mediu va cunoate o uoar depreciere fa de principalele valute
de referin. Astfel, pentru anii 2014-2017 cursul de schimb mediu anual al leului se
prognozeaz cu fluctuaii neeseniale - ntre 13,2 lei i 13,59 lei pentru un dolar SUA.
Evoluia comerului exterior n anul 2013 a fost influenat de situaia creat pe plan extern, n
special, n rile care sunt principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova. Ritmul de
cretere al exporturilor l-a depit pe cel al importurilor. n anul 2013 exporturile s-au majorat
cu 11,0% , iar importurile - cu 5,4%. n anul 2013 au crescut semnificativ exporturile ctre
rile Uniunii Europene - cu 127,0 mil. dolari SUA (12,5%), ctre alte ri - cu 114,3 mil. dolari
SUA (52,0%), iar ctre rile CSI - a sczut cu 5,1 mil. dolari SUA (-0,4%). Totodat, volumul
importurilor a crescut semnificativ din rile Uniunii Europene - cu 152,4 mil. dolari SUA, din
alte ri cu 79,2 mil. dolari SUA i
din rile CSI cu 48,2 mil. dolari Graficul 4. Evoluia comerului exterior, 2011-2017
SUA.
8000
8000
7000
Soldul
negativ
al
balanei
comerciale a constituit 3 093,7 mil.
dolari SUA, fa de 3 051,0 mil.
dolari SUA n anul 2012. Gradul de
acoperire
al importurilor
cu
exporturi a constituit 43,7% fa de
41,5% n anul 2012.
Contul curent al balanei de pli a
7000
Import
6000
6000
5000
mil. $
Comerul
exterior
5000
4000
4000
Deficitul balaneicomerciale
3000
3000
2000
2000
Export
1000
1000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
efectiv
prognoza
nregistrat n anul 2013 un deficit de
circa 384,7 mil. dolari SUA, sau
4,8% din PIB, fiind cel mai sczut nivel n ultimul deceniu. Deficitul din comerul exterior n
proporie de 85 la sut a fost acoperit din contul transferurilor i veniturilor de peste hotare.
Exporturile pentru anul 2014 vor cunoate o ncetinire a ritmurilor de cretere pn la 4%,
dup care se vor majora n anii 2015-2017 cu circa 9% mediu anual. Factorii care vor contribui
la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: restabilirea cererii externe,
ofertei interne la produsele agricole, creterea calitativ a exporturilor. Importurile vor crete cu
circa 3% n anul 2014 i cu circa 8% mediu anual n perioada anilor 2015-2017. Creterea
volumului importurilor va fi condiionat de sporirea cererii interne, n special, pentru materia
prim de import din partea mediului de afaceri; majorarea fluxului de investiii, n special a
mainilor, aparatelor electrice, produselor minerale.
CBTM 2015-2017
Soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 3175 mil. dolari n anul 2014 pn la
3950 mil. dolari n anul 2017.
Piaa
muncii
Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n anul
2013 a fost de 63,1 mii, fiind cu 4,6 mii persoane mai mic fa de anul 2012. Rata omajului
(proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n anul 2013 a nregistrat 5,1%,
fiind mai mic cu 0,5 p.p. fa de anul 2012. La oficiile forei de munc la finele anului 2013 au
fost nregistrai circa 20,9 mii omeri, cu 20,5% mai puini dect numrul acestora nregistrai n
perioada similar a anului 2012.
Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-
decembrie 2013 a constituit 3765,1 lei i s-a majorat cu 8,3% fa de perioada similar a anului
2012 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 3,5%. Conform datelor Ministerului
Finanelor salariul mediu lunar pe unitate n sectorul bugetar n anul 2013 a constituit 3622,3 lei
i s-a majorat cu 5,8% fa de perioada similar a anului 2012 n termeni nominali.
n perioada anilor 2014-2017 salariul mediu nominal n ansamblu pe economie va crete cu
circa 28,5% i va atinge 5400 lei n anul 2017, iar fondul de remunerare a muncii se va majora
cu circa 31,5%, atingnd volumul de 40,5 mild. lei sau 28,4% n raport cu PIB. Conform
estimrilor Ministerului Finanelor, n sectorul bugetar salariul mediu lunar pe unitate n anii
2014-2017 va creste cu 27,1 % i va atinge 4890,8 lei n anul 2017, iar fondul de remunerare a
muncii se va majora cu 27,5 % , si va constitui n anul 2017 circa - 11,6 mlrd. lei. Creterea
salariului nominal mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de
relansarea sectorului real, n special, din contul dezvoltrii sectorului privat, precum i
perfecionarea sistemului de salarizare i motivare a angajailor, precum i majorarea salariilor
n sectorul bugetar.
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2015-2017 se prezint n anexa nr.1.
CBTM 2015-2017
Capitolul III. Politica bugetar fiscal i vamal
Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva

repere economice i instituionale eseniale: stabilitatea macroeconomic, responsabilitatea
fiscal-bugetar i disciplina financiar.
n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar-fiscal, n perspectiv pe termen
mediu rmne valabil necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate
de ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena financiar extern. n scopul
consolidrii bugetar - fiscale, sunt necesare n continuare msuri susinute pentru
perfecionarea continu a politicii fiscale i administrrii fiscale, precum i pentru asigurarea
ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale structurale.
Msurile de austeritate n partea de cheltuieli vor contribui la meninerea trendului sustenabil
al finanelor publice. Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2015-2017) au
fost fixate:
Elemente
ale
consolidrii
bugetarfiscale pe
termen
mediu
Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice, asigurnd

creterea real n mediu de 4,5 % pe orizontul de referin, prin stimularea
consumului i dezvoltarea proiectelor de investiii cu importante efecte n economie.
Meninerea veniturilor i cheltuielilor publice n diapazonul 37 - 35% in PIB i,
respectiv, 39,5 - 37,1% n PIB, deficitul bugetar ncadrndu-se n limitele de 2,5 -2,1
% din PIB, astfel nct n anul 2018, deficitul bugetar, excluznd granturile, s nu
depeasc limita de 2,5% n PIB.
Perfecionarea continu a politicii fiscale i administrrii fiscale, ca factor de baz
n consolidarea bugetar-fiscal;
mbuntirea climatului de desfurare a activitilor economice;
Reducerea sectorului tenebru al economiei i lupta cu corupia ca surse
semnificative de majorare a veniturilor bugetare;
Prioritizarea cheltuielilor publice prin realocarea resurselor disponibile la
programele prioritare, repartizarea rezonabil a resurselor ntre cheltuieli curente i
cheltuieli capitale, i perfecionarea mecanismului de planificare i raportare
bugetar;
Meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil: ca pondere n PIB, soldul datoriei
de stat va nregistra o tendin constant pe parcursul anilor 2015-2017 de la 24,0% n
2015 pn la 23,5% n 2017;
Continuarea politicii de reducere i prevenire a apariiei de noi arierate - ntruct,
arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa
sustenabilitii fiscal-bugetare, vor fi luate i mai departe msuri corective pentru
reducerea acestora.
10
CBTM 2015-2017
De asemenea pe termen mediu, este necesar de realizat consolidarea bugetar pe baza
reformelor bugetare structurale. n acest context, este indispensabil:

Reforma administraiei publice n vederea sporirii eficienei sectorului public i
mbuntirii calitii serviciilor prestate populaiei. Modelul de descentralizare
bugetar trebuie fortificat prin nsprirea limitelor de ndatorare a autoritilor publice
locale i prin consolidarea numrului autoritilor publice locale;
Reforma sistemului public de asigurri sociale este, de asemenea, esenial pentru
asigurarea unei baze financiare robuste pentru fondul de pensii, acomodarea la
presiunile de ordin demografic i inversarea trendului de cretere a decalajului ntre
nivelul pensiilor i cel al salariilor;
Tarifele pentru serviciile de utiliti publice urmeaz s fie ajustate pn la nivelul de
recuperare a costurilor, n vederea evitrii acumulrii n continuare de arierate fa de
furnizorii de resurse energetice i asigurrii unui nivel adecvat de investiii n acest
sector;
Implementarea consecvent a reformelor structurale este crucial pentru stimularea
creterii economice poteniale i reducerea srciei. Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 are drept scop trecerea adecvat la un model de cretere economic
pe termen mediu bazat pe sporirea investiiilor, productivitii i competitivitii. n
vederea atingerii acestor obiective, atenie deosebit urmeaz a fi acordat dezvoltrii
mediului de afaceri, infrastructurii tehnico-materiale i resurselor umane.
Reorientarea sistemului de nvmnt spre necesitile pieei muncii va juca un rol
important n sporirea productivitii, va contribui la crearea locurilor de munc noi i
la inversarea tendinelor migraioniste.
3.1. Politica fiscal i administrarea fiscal

3.1.1. Tendine recente
n vederea consolidrii veniturilor bugetare, stimulrii activitii economice i diminurii
proporiilor de evaziune fiscal i vamal, pe parcursul anilor 2013 - 2014 au fost adoptate
urmtoarele msuri de politic fiscal:
Masurile
de politic
fiscal
ntreprinse
n anii
2013-2014
majorarea tranelor de venit impozabile pentru persoane fizice, precum i a scutirii
anuale personale, scutirii anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele
ntreinute, prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2013 i 2014;
permiterea spre deducere i neimpozitarea cu impozitul pe venit i TVA a plilor
aferente cheltuielilor suportate i determinate de angajator pentru transportul, hrana i

studiile profesionale ale angajatului;
scutirea de impozitul pe veniturile sub form de royalty ale persoanelor fizice n vrst
de 60 de ani i mai mult, din domeniul literaturii i artei, precum i pe veniturile

persoanelor juridice obinute n urma valorificrii surselor financiare externe n cadrul
proiectelor i granturilor internaionale, ce in de dezvoltarea nvmntului i cercetrii;
extinderea fa de toi agenii economici a facilitii fiscale privind dreptul la reducerea
venitului impozabil n cazul creterii numrului scriptic mediu al salariailor;
11
CBTM 2015-2017
introducerea impozitului pe veniturile obinute din livrarea produciei agricole primare
de ctre persoane fizice ceteni, prin reinere final la surs, n mrime de 2%, cu
excepia produciei sub form de lapte natural;
anularea n 2013 a scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al
agenilor economici, cu reintroducerea acestei faciliti fiscale n anul 2014;

introducerea cotei standard a TVA de 20% pentru zahr i producia agricol primar n
schimbul cotei reduse a TVA de 8%, cu reintroducerea cotei reduse a TVA de 8% pentru
aceste produse;
extinderea mecanismului de restituire a TVA pentru agenii economici, care presteaz
servicii de transportare a pasagerilor pe teritoriul rii i efectueaz investiii capitale n

autovehicule pentru transportul de minimum 22 persoane, cu excepia oferului, ns nu
sunt nregistrai ca contribuabili ai TVA;
majorarea cotei reduse a TVA pentru gazele naturale i gazele lichefiate, de la 6% la
8%;
scutirea de TVA a materiei prime, materialelor, accesoriilor, ambalajului primar i
articolelor de completare importate, utilizate la fabricarea n exclusivitate a mrfurilor

destinate exportului, a cror ciclul de producie constituie nu mai mult de 180 zile;
introducerea scutirii de TVA la importul i/sau livrarea pe teritoriul Republicii Moldova
a tractoarelor agricole de la poziia tarifar 870190 i tehnicii agricole de la poziiile

tarifare 842481910, 8432, 843320, 843330, 843340, 843351000, 843352000, 843353,
843359, 8436, 8437, fr drept de comercializare, transmitere n arend, locaiune,
uzufruct, leasing operaional sau financiar, pe parcursul a 3 ani;
introducerea scutirii de TVA la importul i/sau livrarea pe teritoriul Republicii Moldova
a fontei brute i fonte-oglind (spiegel) n lingouri, blocuri sau alte forme primare,
precum i a deeurilor i resturilor de font, de fier sau de oel (fier vechi), deeuri
lingotate din fier sau oel (poziiile tarifare: 7201,7204);
introducerea scutirii de TVA la importul i livrarea pe teritoriul Republicii Moldova a
deeurilor i resturilor de pile, baterii de pile i de acumulatoare electrice, inclusiv pile i

baterii de pile electrice uzate i acumulatoare electrice uzate (poziia tarifar 8548 10);
introducerea scutirii de TVA la importul i/sau livrarea utilajului i tehnicii pentru
ntreprinderile din domeniul de colectare, prelucrare, reciclare a deeurilor menajere,

utilizate nemijlocit n domeniul de activitate ale acestora;
introducerea scutirii de TVA la efectuarea lucrrilor de construcie i montaj a
parcurilor eoliene i a parcurilor fotovoltaice;

majorarea cotelor accizelor pentru igaretele cu filtru, de la 20 lei + 24% - n 2012 la 30
lei + 30% i 45 lei + 24% - n 2013 i 75 lei + 24% - n 2014 i cele fr filtru, de la 20 lei n 2012 la 30 lei - n 2013 i 50 lei - n 2014;
modificarea structurii cotelor accizelor pentru producia alcoolic, de la cota combinat
la cota specific, concomitent cu majorarea acestora;

majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (bere, azot, oxigen, articole de
bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme), la rata inflaiei prognozat pentru anii 2013 i
2014, cu excepia combustibililor (benzina, motorina i derivaii acestora, pcura, gazele
12
CBTM 2015-2017
lichefiate) pentru care cota accizului pentru anii 2013 i 2014 a fost indexat la
coeficientul de cretere anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru anii
respectivi;
anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri;
introducerea accizului pentru alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate; tutunuri
"omogenizate" sau "reconstituite", extracte i esene de tutun;

majorarea cotelor accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare mai mare de
7 ani, cu 5% pentru fiecare an de exploatare ce depete 7 ani, concomitent cu extinderea

cotelor suplimentare ale accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare ntre 7
i 10 ani;
anularea accizului pentru alcooli i derivaii lor, care sunt utilizai n industria non-
alimentar (poziiile tarifare: 290519000-290549, 2906, 3302, 321210, 321290);

majorarea mrimii taxelor rutiere;
introducerea vinietei;
modificarea termenilor de achitare i raportare a obligaiei fiscale privind plata tuturor
impozitelor i taxelor, de la ultima zi a lunii la data de 25 a lunii;

revederea sistemului de sanciuni fiscale, prin modificarea mrimii i bazei de calcul a
acestora pentru anumite nclcri fiscale.

Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publice
constituie pentru anul 2013- 1422,5 mil.lei (1,42% din PIB) si 307,4 mil lei ( 0,29% din PIB) in
anul 2014.
3.1.2. Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal

3.1.2.1. Obiectivele politicii fiscale
Obiectivele generale ale politicii fiscale pentru anii 2015 - 2017 se bazeaz n continuare pe:
asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;
optimizarea presiunii fiscale;
sistematizarea legislaiei fiscale naionale;
mbuntirea i simplificarea sistemelor fiscale naionale;
armonizarea legislaiei fiscale naionale, inclusiv n contextul implementrii Acordului de
Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i

statele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.
Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de
Impozitul
impozite, precum urmeaz.
pe venitul
persoanelor n anii 2015-2017 se prevede:
meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor persoanelor fizice,
fizice
concomitent cu majorarea tranelor de venit impozabil, scutirii anuale personale, scutirii
13
CBTM 2015-2017
anuale personale majore i a scutirii anuale pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei
prognozat pentru 2015-2017, conform tabelului 2. Msura dat are drept scop susinerea
persoanelor fizice cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra
populaiei cu venituri medii i mai sus de medii.
Tabelul 2. Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice, scutirilor anuale

personale, personale majore i pentru persoane ntreinute n anii 2012 2017
Anii
Nr
Indicatori
2012
2013
2014
efectiv
1.
2.
3.
4.
vi<2520
Mrimea grilelor de venit
0:
impozabile (vi) i cotele
7%
impozitului pe venitul
vi>2520
persoanei fizice, lei anual/
0:
%
18%
Scutirea anual personal,
8640
lei
Scutirea anual personal
12840
major, lei
Scutirea anual pentru
1920
persoanele ntreinute, lei
2015
2016
2017
(4,3%)
(4,9%)
(5%)
propuneri pe termen mediu
vi<26700: vi<27852:
7%
7%
vi>26700: vi>27852:
18%
18%
vi<29052:
7%
vi>29052:
18%
vi<30480:
7%
vi>30480:
18%
vi<32004:
7%
vi>32004:
18%
9120
9516
9924
10416
10932
13560
14148
14760
15480
16248
2040
2124
2220
2328
2448
n anul 2015 se prevede:

extinderea pn n anul 2016 a facilitii fiscale acordate persoanelor fizice rezidente
pentru veniturile obinute din dobnzile de la depozite bancare, valori mobiliare
corporative, precum i de la depunerile membrilor pe conturile de economii personale n
asociaiile de economii i mprumut amplasate pe teritoriul Republicii Moldova;
acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;

examinarea posibilitii introducerii cotei unice a impozitului pe venit concomitent cu
majorarea scutirilor anuale personale, personale majore i pentru persoane ntreinute;

reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de pensii i a
sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea;

introducerea conceptului privind preurile de transfer;
Impozitul
pe venitul
acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
persoanelor
pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;
juridice
anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru veniturile obinute din
dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un termen ce depete 3 ani i valorile
mobiliare corporative sub form de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani;
anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din creditele i mprumuturile
acordate pe un termen de peste 3 ani i n proporie de 50% pe venitul obinut din
14
CBTM 2015-2017
creditele acordate pe un termen de la 2 la 3 ani ctre bncile comerciale i organizaiile de

microfinanare;
introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale;
introducerea unui sistem revzut de deducere a reziduurilor, deeurilor i perisabilitii
naturale n scopuri fiscale;

reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de pensii i a
sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea;

reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor societilor civile.
Cotele
contribuiilor
de asigurri
sociale
de stat
i primelor
de asigurare
obligatorie
de asisten
medical
n anii 2015 - 2017 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri
sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (8%).

Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical se prezint n tabelul 3.

Tabelul 3. Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de
asigurare obligatorie de asisten medical n anii 2012 - 2017
Indicatori
2012
2013
efectiv
Cotele contribuiilor de asigurri sociale

de stat obligatorii, total, %,
din care:
pentru angajator, %
pentru salariat, %
Prima de asigurare obligatorie de
asisten medical, total, %,
din care:
pentru angajator, %
pentru salariat, %
Anii
2014
2015
2016
2017
propuneri pe termen
mediu
29%
29%
29%
29%
29%
29%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
7%
7%
8%
8%
8%
8%
3,5%
3,5%
3,5%
3,5%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
Taxa pe
valoarea
adugat
introducerea mecanismului taxrii inverse;

reexaminarea sistemului de impozitare a autoturismelor prin aplicarea TVA;
reexaminarea sistemului de impozitare a livrrilor efectuate de societile civile;
examinarea introducerii conceptului de antrepozit TVA;
extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli) capitale n cldiri cu
destinaie de producere.
n anii 2015 - 2017 se prevede:
armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre,

pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a actelor legislative privind TVA cu
cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
15
CBTM 2015-2017
Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun

al taxei pe valoarea adugat;
Directiva 2007/74/CE a Consiliului din 20 decembrie 2007 privind scutirea de taxa pe
valoarea adugat i de accize pentru bunurile importate de ctre persoanele care
cltoresc din ri tere;
a treisprezecea directiv a Consiliului din 17 noiembrie 1986 privind armonizarea
legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri Sisteme de
restituire a taxei pe valoarea adugat persoanelor impozabile care nu sunt stabilite pe
teritoriul Comunitii (86/560/CEE).
Accizele
reexaminarea sistemului de impozitare a autoturismelor prin anularea accizului.
n anii 2015 - 2017 se prevede:

ajustarea la rata inflaiei prognozat pentru anii respectivi a cotelor accizelor stabilite n
sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie,
autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), cu excepia combustibililor
(benzina, motorina i derivaii acestora, pcura, gazele lichefiate) pentru care cota
accizului se indexeaz la coeficientul de cretere anual a produsului intern brut nominal
prognozat pentru anii respectivi.
n vederea ajustrii graduale a cotelor accizelor la produsele din tutun la nivelul rilor din
regiune, ct i la practica european, n anii 2015 - 2017 se prevede modificarea mrimii cotei
accizului pentru igarete cu filtru i fr filtru, care se prezint n tabelul 4.
Tabelul 4. Evoluia cotelor accizelor pentru igarete cu i fr filtru n anii 2012 2017
Poziia tarifar
240220
igarete cu
filtru
240220 igarete
fr filtru
Unitatea de
msur
Valoarea n
lei/ 1000
buci
1000 buci
Cota accizului
propuneri pe termen mediu
efectiv
2013
2012 01.01.13 - 09.08.13 - 2014
08.08.13 31.12.13
20 lei + 30 lei + 45 lei + 75 lei +
24%
30%
24%
24%
20 lei
30 lei
30 lei
50 lei
2015
2016
2017
80 lei +
32%
100 lei
+ 33%
120 lei +
34%
80 lei
100 lei
120 lei
De asemenea n anii 2015 - 2017 se prevede:

armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre,

pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a actelor legislative privind accizele
cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Directiva 2011/64/UE a Consiliului din 21 iunie 2011 privind structura i ratele
accizelor aplicate tutunului prelucrat;

Directiva 92/83/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 de armonizare a
structurilor accizelor asupra alcoolului i buturilor alcoolice;
16
CBTM 2015-2017
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea
cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii,

Directiva 2008/118/CE a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind regimul general
al accizelor i de abrogare a Directivei 92/12/CE;

a treisprezecea directiv a Consiliului din 17 noiembrie 1986 privind armonizarea
legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri Sisteme de

restituire a taxei pe valoarea adugat persoanelor impozabile care nu sunt stabilite pe
teritoriul Comunitii (86/560/CEE).
Impozitul
pe bunurile
imobiliare
reexaminarea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare (cldiri i
terenuri), n vederea continurii implementrii urmtoarelor etape ale noului sistem de

impozitare a diferitelor categorii de bunuri imobiliare la valoarea de pia.
Taxele
locale
extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare prin impozitarea
agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii panouri pentru reclam sau
publicitate n locul n care acestea desfoar activitate economic sau oricare alt loc, n
vederea consolidrii autonomiei locale.
Taxele
rutiere
majorarea cotelor taxelor rutiere pentru autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova,
cu 50%;
examinarea sistemului de taxe rutiere n vederea eliminrii taxelor rutiere ce nu corespund
noiunii de impozit i tax;
Alte taxe
i
impozite

finalizarea sistematizrii legislaiei fiscale, prin implementarea Titlului X al Codului fiscal
"Alte impozite i taxe", care va reglementa impozitul privat i patenta de ntreprinztor.

implementarea noului Cod fiscal n baza concepiilor revzute ale sistemului fiscal.
3.1.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal

Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2015 - 2017 rezult din Planul de dezvoltare a
Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011 2015, alte programe i strategii naionale care
vizeaz Serviciului Fiscal de Stat i sunt orientate spre eficientizarea administrrii i
managementului fiscal. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2015 2017 se
prezint n tabelul 5.
17
CBTM 2015-2017
Nr.
d/o
1
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
2.2
2.3
Tabelul 5. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2015 2017

Obiective
Aciuni
Termen de realizare
2015
2016
2017
2
1. Reformarea cadrului organizaional i instituional

Sistem de management
Evaluarea deficienelor sistemului de
financiar i control
management financiar i control intern i
+
modern i performant.
formularea recomandrilor de mbuntire al
acestuia.
Implementarea recomandrilor de
perfecionare a sistemului de management
+
financiar i de control intern.
Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de
+
audit intern.
Structur organizaional Crearea Serviciului Fiscal de Stat (SFS) ca
mbuntit, eficient i entitate unitar de administrare fiscal cu
+
efectiv pentru
statut de persoan juridic.
executarea sarcinilor
Eficientizarea operaional a SFS prin
administraiei fiscale.
restructurare i regionalizare, conform
deciziei adoptate n urma analizei rezultatelor
+
studiului de fezabilitate privind regionalizarea
SFS.
Preluarea celor mai bune practici prin
cooperarea internaional, efectuarea
schimbului de informaii, conlucrarea i
colaborarea cu diverse entiti publice i/sau
private din ar, sporirea transparenei n
+
procesul decizional, cooperarea cu
profesionitii din domeniul fiscal i asociaiile
oamenilor de afaceri, n vederea promovrii
conformrii.
Parteneriatului publicIdentificarea domeniilor de activitate ale
privat dezvoltat n
economiei naionale cu grad sporit de risc
+
domeniile de activitate
pentru administrarea fiscal.
ale economiei naionale
Antrenarea parteneriatului public-privat la
cu risc sporit pentru
implementarea noilor metode i proceduri de
administrarea fiscal.
administrare fiscal n anumite sectoare ale
+
economiei naionale i monitorizarea acestora
prin asigurarea funcionalitii Consiliului de
Conformare.
2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor
Sistem fiscal
Elaborarea anual a strategiilor de conformare
+
bazat pe principiul
a contribuabililor.
conformrii benevole.
Asigurarea realizrii prevederilor strategiei
+
Strategii generale de
prin elaborarea planurilor operaionale.
conformare anuale
Organizarea activitilor de administrare n
aprobate i
+
baza modelului de gestionare a riscurilor.
implementate.
Administrare efectiv i
Elaborarea sistemului de evaluare a riscurilor
+
modern a
de conformare a contribuabililor mari.
contribuabililor mari.
Consolidarea i eficientizarea capacitilor
funcionale i de control ale Direciei marilor
+
contribuabili prin specializarea i instruirea
continu.
Strategie de gestionare a Elaborarea i implementarea strategiilor
+
riscurilor de conformare anuale de conformare a persoanelor fizice cu
18
CBTM 2015-2017
Nr.
d/o
1
Obiective
2
a persoanelor fizice cu
venituri mari.
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
Politici integre i
comprehensive de
prevenire i combatere a
nclcrilor fiscale.
Sistem veridic de
eviden a
contribuabililor i
veniturilor i
management eficient al
restanelor.
Concepie modern i
eficace de deservire a
contribuabililor, ca parte
component a strategiei
generale de conformare.
Proceduri de calculare,
raportare i achitare a
obligaiei fiscale
simplificate ntru
ridicarea nivelului de
satisfacere a
contribuabililor.
Spectru larg de servicii

prestate contribuabililor
(sisteme informaionale
automatizate eficiente i
opionale).
Aciuni
3
venituri mari.
Implementarea unui sistem de aplicare a
metodelor i surselor indirecte de estimare a
veniturilor impozabile ale persoanelor fizice
cu venituri mari.
Dezvoltarea capacitilor Direciei
impozitarea persoanelor fizice cu venituri
mari, instruirea funcionarilor fiscali n
domeniul efecturii controlului la persoanele
fizice cu venituri mari.
Consolidarea capacitilor de depistare a
nclcrilor fiscale prin ridicarea nivelului de
analiz i constatare, clasificare i selectare
dup anumite criterii de risc.
Elaborarea i implementarea manualului de
control fiscal.
Elaborarea unei strategii /unui plan privind
riscurile de conformare, pentru a aborda
problemele legate de raportarea salariilor.
Efectuarea analizei proceselor de colectare i
administrare a veniturilor, eviden a
contribuabililor, colectare a restanelor,
precum i monitorizarea i actualizarea
acestora.
Implementarea i dezvoltarea Strategiei de
comunicare a SFS, cu extinderea acesteia n
Strategia de deservire a contribuabililor.
Oferirea consultanelor comprehensive i
accesibile contribuabililor prin intermediul
centrului de apel, ,,bazei generalizate a
practicii fiscale, revistei oficiale a SFS
Monitorul fiscal fisc.md, altor surse de
informare, precum i la solicitrile
contribuabililor.
Dezvoltarea sistemului de evaluare a nivelului
de satisfacere a contribuabililor, care ar
permite identificarea lacunelor n
administrarea fiscal i nlturarea lor
eficient.
Revizuirea procedurilor existente de calcul,
raportare i achitare a impozitelor i taxelor
pentru simplificarea lor.
Elaborarea i implementarea sistemelor i
procedurilor clare i simple de calculare,
raportare, restituire a impozitelor i taxelor.
Extinderea i dezvoltarea Sistemului
Informaional Automatizat E-factura i a
serviciului M-Pay.
Stabilirea i monitorizarea performanelor de
prestare a serviciilor conform standardelor de
eficien, sporirea numrului utilizatorilor de
servicii electronice.
Dezvoltarea i implementarea sistemelor
informaionale automatizate ce ofer noi
Termen de realizare
2015
2016
2017
4
19
CBTM 2015-2017
Nr.
d/o
Obiective
Aciuni
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
Termen de realizare
2015
2016
2017
4
servicii pentru contribuabili, reducerea

timpului util de furnizare a informaiei ctre
contribuabili.
3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscal
Sistem informaional
Crearea Sistemului Informaional Integrat al
+
+
integrat consolidat i
Serviciului Fiscal de Stat.
unificat.
Elaborarea softurilor noi pentru activitatea
funcional a SFS, ce va permite
eficientizarea administrrii fiscale,
+
+
simplificarea raportrii fiscale, modernizarea
serviciilor prestate contribuabililor i ridicarea
nivelului de satisfacere a acestora.
Revizuirea cu regularitate a soluiilor
informaionale de gestionare extern i
+
+
intern privind corespunderea, securitatea,
accesul la date i protecia acestora.
Baz de date complet
Crearea unei baze de date comprehensive i
cu includerea
operaionale privind contribuabilii n
informaiilor primite de
conformitate cu cerinele Strategiei de
la teri, date calitative,
dezvoltare a SFS, pentru ridicarea nivelului
+
+
actualizate i veridice
de satisfacere a utilizatorilor interni i externi,
despre contribuabili.
oferirea rapoartelor beneficiarilor interni sau
externi.
Cooperarea cu diferite entiti publice i/sau
private n vederea schimbului continuu i
+
+
permanent de informaii despre contribuabili.
Eficientizarea mecanismului de acordare a
+
+
informaiilor.
Securitate informaional Realizarea msurilor adecvate pentru
asigurat.
asigurarea protejrii datelor (securitate,
+
+
integritate, definirea i documentarea
feedbackului) i revizuirea lor n mod regulat.
Meninerea securitii sistemelor
informaionale n scopul asigurrii
+
+
confidenialitii informaiilor privind
contribuabilii i protejrii datelor personale.
4. Eficientizarea managementului resurselor umane
Management de
Eficientizarea sistemului de evaluare a
performan implementat personalului, bazat pe legislaia naional i
+
+
i dezvoltat prin procesul standardele internaionale n domeniul resurse
eficient de evaluare a
umane.
performanelor
Eficientizarea sistemului de stimulare nonprofesionale ale
financiar a personalului i asigurarea
+
+
angajailor SFS.
transparenei a criteriilor acestui sistem.
Elaborarea unui sistem eficient de
+
+
comunicare.
Perfecionare
Elaborarea i implementarea planurilor anuale
+
+
profesional continu.
de instruire a angajailor SFS.
Angajai ai SFS instruii. Ridicarea profesionalismului angajailor SFS
prin instruire diversificat i continu, intern
+
+
i extern, conform planurilor aprobate.
+
+
+
+
+
20
CBTM 2015-2017
3.2. Politica vamal i administrarea vamal

n vederea facilitrii comerului i ntririi competitivitii agenilor economici, pe parcursul anilor
2013 - 2014 au fost adoptate urmtoarele msuri de politic vamal:
Msurile
de politic
vamal
ntreprinse
n anii
2013-2014
majorarea cenzului de vrst la importul autoturismelor (poziia tarifar 8703), de la 7 la 10
ani;
stabilirea cotei zero a taxei vamale la produsele de origine animal i vegetal, crbunele activ
utilizat n industria chimic, anvelope pneumatice noi din cauciuc, motoare destinate
motocultoarelor, hrtie i cartoane utilizate n procesul de producie a mrfurilor autohtone;
majorarea cotei taxei vamale la unele produse de origine animal i vegetal, anvelope
pneumatice noi din cauciuc, produse din materiale plastice i articole din acestea, alte grsimi i
uleiuri vegetale i fraciunile lor i la unele produse ale industriei chimice;
diminuarea cotei taxei vamale la cutii din hrtie sau carton ondulat;
introducerea scutirii de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la importul i/sau exportul
valutei pe/de pe teritoriul Republicii Moldova, efectuate de ctre bncile comerciale i Banca
Naional a Moldovei;
anularea n 2013 a scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social al
agenilor economici, cu reintroducerea acestei faciliti fiscale n anul 2014;

anularea scutirii de taxa vamal a mrfurilor importate de ctre rezidenii parcurilor tiinifico-
tehnologice i rezidenii incubatoarelor de inovare;

anularea scutirii de taxa vamal pentru utilajul tehnologic, echipamentul, instalaiile i
mijloacele circulante importate de ctre organizaiile din sfera tiinei i inovrii;

majorarea bazei de calcul a plilor vamale (TVA, accize, taxa vamal, taxa pentru efectuarea
procedurilor vamale) la expirarea contractului de leasing, de la 50% la 70% n anul 2013 i la

100% n 2014, concomitent cu modificarea termenului maxim de aflare sub regim vamal de
admitere temporar a obiectelor plasate n baza unui contract leasing.
introducerea scutirii de taxa vamal la importul pe teritoriul Republicii Moldova a deeurilor i
resturilor de pile, baterii de pile i de acumulatoare electrice, inclusiv pile i baterii de pile
electrice uzate i acumulatoare electrice uzate (poziia tarifar 8548 10);
revizuirea conceptului de Agent Economic Autorizat (AEO), orientat spre transparen i
reducerea restriciilor comerciale;

reglementarea conceptelor de proceduri simplificate i a culoarelor de control vamal;
majorarea limitei neimpozabile, de la 200 la 300 euro, a valorii n vam a mrfurilor introduse
pe teritoriul Republicii Moldova de ctre ceteni, fr achitarea TVA, accizei, taxei vamale i
taxei pentru efectuarea procedurilor vamale;
revederea sistemului de sanciuni prin stabilirea unei singure sanciuni ntru evitarea factorului
uman (excluderea posibilitii agentului constatator de a avea posibilitatea de a alege o

sanciune mai blnd sau mai aspr);
21
CBTM 2015-2017
scutirea de taxa vamal a materiei prime, materialelor, accesoriilor, ambalajului primar i
articolelor de completare importate, utilizate la fabricarea n exclusivitate a mrfurilor destinate

exportului, a cror ciclul de producie constituie nu mai mult de 180 zile;
introducerea dreptului de a importa pentru agricultur tractoare uzate cu termenul de pn la
20 de ani (n prezent 12 ani);

reintroducerea scutirii de taxa vamal pentru mrfurile produse n ZEL i introduse pe restul
teritoriului vamal al Republicii Moldova.
3.2.2. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal

3.2.2.1. Obiectivele politicii vamale
Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2015 2017 prevd:
Obiectivele
politicii
vamale
facilitarea comerului i ntrirea competitivitii agenilor economici;

asigurarea securitii vamale la frontier;
sistematizarea legislaiei vamale naionale;
armonizarea legislaiei vamale naionale cu cea comunitar n conformitate cu
calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea

European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica
Moldova, pe de alt parte.
Msurile
de
politic
vamal
sistematizarea legislaiei vamale, prin implementarea noului Cod vamal ntr-o formul
revzut, care va cuprinde Codul Vamal al Republicii Moldova, Legea cu privire la tariful
vamal i Legea cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul
Republicii Moldova de ctre persoane fizice, precum i va fi corelat cu legislaia vamal
a UE i cea din regiune;
implementarea Nomenclaturii Combinate a Republicii Moldova, care include n sine att
tariful vamal, ct i nomenclatorul mrfurilor;

stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix pentru unele servicii
specifice activitii vamale, conform standardelor OMC i UE.

n anii 2015 - 2017 se prevede armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de
Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele

sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a actelor legislative vamale
cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Regulamentul Consiliului (CEE) nr.2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a
Codului Vamal Comunitar;

Titlurile I i II din Regulamentul (CE) nr.1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie
2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri de taxe vamale;

Convenia din 20.05.1987 privind simplificarea formalitilor n comerul cu mrfuri;
22
CBTM 2015-2017
Convenia din 20.05.1987 privind o procedur de tranzit comun;

Regulamentul (UE) nr.608/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
12.06.2013 privind aplicarea n vam a drepturilor de proprietate intelectual i de

abrogare a Regulamentului (CE) nr.1383/2003.
3.2.2.2. Obiectivele politicii de administrare vamal

Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2015 2017 sunt n conformitate cu
programele i obiectivele naionale care vizeaz activitatea Serviciului Vamal i sunt orientate
spre simplificarea i eficientizarea administrrii vamale. Obiectivele politicii de administrare
vamal pe anii 2015 2017 se prezint n tabelul 6.
1
1.
2.
3.
4.
Tabelul 6. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2015 2017

Obiective
Aciuni
Termen de realizare
2015 2016 2017
2
3
4
5
6
Promovarea conformrii
Simplificarea operaiunilor vamale ntru minimizarea
+
+
voluntare la plata drepturilor costurilor i a timpului necesar vmuirii.
de import/export (TVA,
Dezvoltarea principiului selectivitii controlului
+
+
accize, taxa vamal, taxa
vamal.
pentru efectuarea
Modernizarea i dezvoltarea capacitilor Sistemului
+
procedurilor vamale) prin
Informaional Integrat Vamal Asycuda World.
implementarea
Asigurarea accesului la informaie i transparena
+
+
+
operaiunilor vamale
procesului decizional n activitatea vamal.
moderne, care faciliteaz
comerul extern i asigur
securitatea lanului de
aprovizionare internaional.
Sporirea nivelului de
Eficientizarea msurilor de protecie la frontier a
+
+
securitate economic a
drepturilor de proprietate intelectual.
statului i de securizare a
Optimizarea procedurii de control ulterior.
+
frontierei.
Modernizarea i dezvoltarea Laboratorului vamal.
+
+
Eficientizarea msurilor de securitate n domeniul
+
+
+
vamal.
Formarea unui efectiv
Asigurarea dezvoltrii profesionale continue a
+
+
consolidat cu un nivel nalt
colaboratorilor vamali prin utilizarea eficient i
de profesionalism i
eficace a capacitilor centrului de instruire i a
integritate, capabil s
partenerilor externi.
realizeze eficient i n mod
Dezvoltarea mecanismelor de control asupra
+
+
+
transparent misiunea
respectrii normelor de etic i prevenire a abaterilor
Serviciului Vamal.
de la conduita profesional.
Dezvoltarea sistemului de management al resurselor
+
umane, conform standardelor internaionale n
domeniu.
Consolidarea capacitilor
Consolidarea sistemului de management al calitii n
+
+
+
instituionale ale sistemului
cadrul Serviciului Vamal.
vamal.
Dezvoltarea sistemului de management financiar i
+
+
control n cadrul sistemului vamal.
23
CBTM 2015-2017
3.3. Impactul msurilor de politic fiscal i vamal

Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2015 2017
asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 7.
Tabelul 7. Impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2015 2017
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Denumirea msurilor
Meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor
persoanelor fizice, concomitent cu majorarea tranelor de venit
impozabil, scutirii anuale personale, scutirii anuale personale majore i
a scutirii anuale pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei
prognozat pentru 2015 2017.
Extinderea pn n anul 2016 a facilitii fiscale acordate persoanelor
fizice rezidente pentru veniturile obinute din dobnzile de la depozite
bancare, valori mobiliare corporative, precum i de la depunerile
membrilor pe conturile de economii personale n asociaiile de
economii i mprumut amplasate pe teritoriul Republicii Moldova.
Acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind
scutirea de impozitul pe veniturile obinute din dobnzile aferente
valorilor mobiliare de stat pentru persoanele fizice i juridice.
Anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru
veniturile obinute din dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un
termen ce depete 3 ani i valorile mobiliare corporative sub form
de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani.
Anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din creditele i
mprumuturile acordate pe un termen de peste 3 ani i n proporie de
50% pe venitul obinut din creditele acordate pe un termen de la 2 la
3 ani de ctre bncile comerciale i organizaiile de microfinanare.
Revizuirea cheltuielilor permise spre deducere n scopuri fiscale,
inclusiv i prin revederea sistemului de deduceri n scopuri fiscale a
reziduurilor, deeurilor i perisabilitii naturale.
Introducerea mecanismului taxrii inverse.
Extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli)
capitale n cldiri cu destinaie de producere.
Majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice,
oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte
tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin ajustarea acestora la rata
inflaiei prognozat pentru anii 2015 - 2017.
Majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere importate i/sau
livrate pe teritoriul Republicii Moldova (benzina, motorina i derivaii
acestora, pcura, gazele lichefiate) la mrimea creterii anuale a
produsului intern brut nominal prognozat pentru anii 2015 - 2017.
Majorarea mrimii cotei accizului pentru igaretele cu i fr filtru.
Extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare
prin impozitarea agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii
panouri pentru reclam sau publicitate n locul n care acestea
desfoar activitate economic sau oricare alt loc.
Majorarea cotei taxei pentru utilizarea drumurilor de ctre
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cu 50%.
Introducerea conceptului privind preurile de transfer.
Implementarea Titlului X al Codului fiscal "Alte impozite i taxe",
care va reglementa impozitul privat i patenta de ntreprinztor.
Implementarea noului Cod fiscal n baza concepiilor revzute ale
sistemului fiscal.
2015
Costul, mil.lei
2016
2017
-90,4
-102,9
-113,2
+7,2
+60,61
+721
+134,41
+141,51
+165,31
+250,0
+180,0
+190,0
+20,1
+231,9
+77,11
Calculul impactului fiscal nu ine cont de evoluia cantitativ a mrfurilor respective.
24
CBTM 2015-2017
17.
18.
19.
Implementarea noului Cod vamal.

Stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix
pentru unele servicii specifice activitii vamale n conformitate cu
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea
European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte i
Republica Moldova, pe de alt parte, altor programe i strategii
naionale.
Armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de
Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a
Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica
Moldova, pe de alt parte, a actelor legislative din domeniul fiscal i
vamal cu cele ale Uniunii Europene.
TOTAL
PIB, mlrd. lei
Ponderea n total PIB, %
-283,5
+330,3
119,4
0,28
+290,6
130,1
0,22
+319,2
142,6
+0,22
Not: Rata inflaiei prognozat: 2015 4,3%, 2016 - 4,9%, 2017 5%.
Creterii anuale a PIB nominal prognozat: 2015/2014 9,3%, 2016/2015 9,0%, 2017/2016 9,6%.
,,+ eventualele costuri nu pot fi determinate la moment.
3.4. Politica in domeniul cheltuielilor publice

3.4.1. Tendinele recente
Ca i n anii precedeni, politica bugetar promovat n anii 2013-2014 a fost una
prudent, orientat spre asigurarea stabilitii bugetului public naional, asigurarea

disciplinei, echitii, transparenei, simplitii i onestitii n repartizarea finanelor
publice, accentul fiind pus pe indicatorii de performan i evaluarea cheltuielilor n raport
cu rezultatele atinse.
n domeniul cheltuielilor publice, politica promovat a avut ca principal provocare
asigurarea implementrii continu a reformelor structurale majore iniiate n sectoarele

educaiei, proteciei sociale, justiiei, organelor afacerilor interne, n condiiile meninerii
constrngerilor bugetare.
n acest context, eforturile au fost focusate asupra asigurrii financiare a politicilor i
reformelor promovate n sectoare, n primul rnd, prin redimensionarea i reprioritizarea

programelor de cheltuieli curente, oferind astfel mai mult spaiu pentru cheltuielile capitale
i o asisten social bine intit pentru cele mai vulnerabile grupuri de populaie.
De asemenea, n aceast perioada eforturile au fost focusate asupra sporirii eficienei i
eficacitii programelor de cheltuieli i direcionrii mijloacelor bugetare limitate la

programe de importan major, care a permis soluionarea problemelor stringente, fr
admiterea de blocaje financiare n sistemul bugetar. Rezervele identificate n urma
eficientizrii programelor de cheltuieli au fost realocate la finanarea iniiativelor de
reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate.
Pentru a minimiza efectele negative ale cadrului limitat al resurselor publice disponibile
asupra calitii serviciilor publice, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii
cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care
constituie angajamente deja asumate.
25
CBTM 2015-2017
Principalele msuri de politic n domeniul cheltuielilor publice n anii 2013-2014 au fost:

raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor
Msurile
ntreprinse
n domeniul
cheltuielilor
publice
i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritate

joas;
continuarea reformelor structurale n sistemul educaional, prin optimizarea numrului
de coli, claselor i numrului de personal non-didactic;

eficientizarea prestaiilor sociale prin direcionarea programelor de asisten social
spre susinerea persoanelor cu venituri mici;

politicilor active n vederea sporirii natalitii, prin majorarea
indemnizaiilor adresate familiilor cu copii;
promovarea
mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente a
mijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente fr

suport financiar.
fortificarea cadrului normativ n domeniul planificrii i managementului proiectelor
de investiii capitale n scopul stabilirii unor proceduri transparente de planificare,

aprobare, implimentare i monitorizare a proiectelor de investitii capitale finantate de la
buget.
3.4.2. Obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor publice

n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar - fiscal, in perspectiv rmne valabila
necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate de ocurile interne i
externe, precum i dependena de asistena financiar extern.
Obiectivele principale ale politicii n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu sunt
urmtoarele:
Obiectivele
politicii n
domeniul
cheltuielilor
publice
asigurarea alocrii mai eficiente a resurselor, prin consolidarea planificrii strategice
pe termen mediu i implementarea bugetrii pe programe i performan la toate nivelele

administraiei publice;
sporirea transparenei i accesului public la informaii n domeniul managementului
finanelor publice, prin promovarea n continuare a reformelor n administraia public i

n sectorul public, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaionale moderne;
sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli prin gestionarea mai
bun a resurselor, continuarea reformelor iniiate n sectoare i analiza progresului n

raport cu obiectivele stabilite;
meninerea controlului strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar pentru a
evita angajamente viitoare fr acoperire cu resurse, precum i prin perfecionarea i

eficientizarea sistemului de salarizare;
implementarea noului cadru normativ n domeniul planificrii i managementului
investiiilor capitale, precum i consolidarea capacitilor autoritilor publice de

elaborare, evaluare i monitorizare a proiectelor de investiii capitale publice.
26
CBTM 2015-2017
Coordonatele predominante ale politicii cheltuielilor pe anii 2015-2017:

asigurarea in perioada 2015-2017 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil
Coordonatele
predominante
ale politicii
n domeniul
cheltuielilor
publice
prin majorarea cheltuielilor bugetului public naional n mediu cu circa 3 miliarde lei,
sau cu 5,7 la sut .
creterea eficientei alocrilor bugetare si reduceri de cheltuieli pentru identificarea de
economii in vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen

asupra creterii economice: proiecte in infrastructura, educaie, justiie, agricultura, etc.
cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2015 sunt prevzute n sum de 47,2 mlrd. lei,
respectiv 39,5% din PIB, ajungnd n anul 2017 la 52,8 mlrd. lei, respectiv 37,1% din
PIB, reprezentnd o scdere de 2,4 puncte procentuale ceea ce denot o continuare a
procesului de ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici pentru a lsa spaiul fiscal
pentru cheltuielile de investiii care vor constitui in aceasta perioada in mediu 6,7% din
PIB.
ncadrarea cheltuielilor curente n diapazonul de la 32,1% n 2015 la 30,3% din PIB n
2017, cheltuielilor pentru bunuri i servicii: ntre 8,6% in 2015 - 8,2% din PIB n 2017,
cheltuielilor de personal: ntre 9,0% n 2015 pn la 8,1% din PIB n 2017; cheltuielilor
capitale: ntre 6,9% n 2015 la 6,4% din PIB n 2017.
Politica
n domeniul
remunerrii
muncii
n domeniul remunerrii muncii obiectivul primordial pe termen mediu a politicii l
constituie fortificarea cadrului legislativ i normativ n domeniu, n scopul perfecionrii i

eficientizrii sistemului de salarizare, menit s asigure o cretere continu a salariilor tuturor
angajailor din sectorul bugetar.
n condiiile constrngerilor financiare, care vor persista i n anii urmtori, precum i pentru
a putea susine n continuare aceast reform costisitoare, apare necesitatea raionalizrii

sectorului public n ntregime, nu numai a administraiei publice centrale, astfel, nct o parte
a costurilor majorrilor salariale s fie acoperit din contul reorganizrilor i optimizrii
numrului de personal n sectorul public. Nivelul nalt al cheltuielilor de personal i
deficienele sistemului actual de salarizare este i pe agenda partenerilor de dezvoltare, fapt
ce confirm nc o dat importana stabilirii unui control mai strict al cheltuielilor de
salarizare, n special, n procesul de planificare al acestora, precum i necesitatea
ntreprinderii unor msuri concrete pentru a spori eficacitatea i transparena sistemului de
salarizare n sectorul bugetar.
Astfel, la elaborarea, de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, a
proiectului de buget pe anul 2015 i estimrilor pe anii 2015-2017 urmeaz s se in cont de

majorrile salariale trectoare i continuitatea politicii aplicat n anul 2014, de ajustrile
structurale trectoare din anul 2014 i de reformele structurale pe domeniile respective
acceptate pentru anii 2015-2017 (care presupun modificarea cheltuielilor de personal fa de
anul 2014), precum i de politicile noi acceptate pentru anii 2015-2017 ce implic cheltuieli
de personal.
n acest context, pe parcursul anului 2014 vor fi implementate suplimentar urmtoarele
norme salariale care nu sunt prevzute n bugetul public naional aprobat pentru anul 2014:
Stabilirea sporului pentru vechime n munc ajutorilor de educatori din grdinie (n
mediu 20 la sut) ncepnd cu 1 septembrie 2014.
27
CBTM 2015-2017
Stabilirea pentru personalul medical din nvmntul preuniversitar a sporului n
mrime de 30 la sut la salariul de baz ncepnd cu 1 septembrie 2014.

Acordarea de la 1 septembrie 2014 sporului n mrime de 20 la sut pentru
intensitatea muncii unor specialiti cu funcii complexe i de specialitate din toate

domeniile de activitate, salarizai conform Reelei tarifare unice, care n prezent nu
beneficiaz de acest spor.
Achitarea n luna august 2014 a premiului anual cadrelor didactice n mrime de
un salariu de funcie pentru rezultatele anului colar 2013-2014.

Majorarea ncepnd cu 1 septembrie 2014 a salariilor cadrelor didactice, conform
prevederilor anexei nr.11 la Legea nr.355-XVI din 23.12.2005, cu 20 la sut.

Majorarea ncepnd cu 1 septembrie 2014 a suplimentului pentru dirigenie cu 20
la sut i stabilirea acestuia n mrime unic de 180 lei.

Revizuirea condiiilor de salarizare ale funcionarilor publici din instanele
judectoreti conform prevederilor Hotrrii Curii Constituionale nr.24 din

10.09.2013, ncepnd cu septembrie 2013.
Majorarea cuantumului sporului pentru grad tiinific de doctor i doctor habilitat cu
300 lei i, respectiv cu 400 lei, ncepnd cu 1 septembrie 2014.

Stabilirea coeficientului intersectorial n cuantum de 1,5 fa de 1,2 n vigoare
pentru metoditii din centrele i cabinetele metodice de pe lng autoritile publice

ncepnd cu 1 septembrie 2014.
Stabilirea, ncepnd cu 1 septembrie 2014, a unui spor la salariu, n mrime de
1000 lei, pentru colile din localitile din raioanele de est;
Totodat, politica salarial pe anii 2015-2017 prevede implementarea urmtoarelor norme salariale
care urmeaz s fie luate n calcul la estimarea cheltuielilor de personal pentru anii respectivi.
n anul 2015:
Continuitatea implementrii msurilor iniiate n anul 2014:
Achitarea salariilor majorate pentru categoriile de angajai din domeniul de asisten
social i cultur, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.791 din 07.10.2013.

Achitarea sporului, n mrime de 30 la sut, stabilit pentru condiii speciale
militarilor prin contract.

Achitarea salariului minim n mrime de 1000 lei, cu recalcularea salariilor de baz
pe categoriile de salarizare ale Reelei tarifare unice, inclusiv, militarii, efectivul de

trup i corpul de comand.
Achitarea sporului stabilit pentru vechime n munc ajutorilor de educatori din
grdinie.
28
CBTM 2015-2017
Acordarea sporului n mrime de 20 la sut pentru intensitatea muncii unor
specialiti cu funcii complexe i de specialitate din toate domeniile de activitate,

salarizai conform Reelei tarifare unice, care n prezent nu beneficiaz de acest spor.
Acordarea sporului
pentru intensitatea muncii personalului medical din

nvmntul preuniversitar n mrime de 30 la sut la salariul de baz.
Achitarea salariilor cadrelor didactice majorate cu 20 la sut.
Acordarea suplimentului pentru dirigenie majorat cu 20 la sut.
Executarea prevederilor Hotrrii Curii Constituionale nr.24 din 10.09.2013
privind modificarea condiiilor de salarizare pentru funcionarii publici din instanele

judectoreti.
Recalcularea sporului pentru colaboratorii Centrului Naional Anticorupie conform
prevederilor legislaiei i indicatorilor macroeconomici.

Acordarea sporului pentru grad tiinific de doctor i doctor habilitat majorat cu 300
lei i, respectiv cu 400 lei.

Achitarea salariilor metoditilor din centrele i cabinetele metodice de pe lng
autoritile publice, cu aplicarea coeficientului intersectorial n cuantum de 1,5 fa de

1,2 n vigoare.
Achitarea sporului la salariu, n mrime de 1000 lei, pentru colile din localitile
din raioanele de est;

Majorarea, de la 1 aprilie 2015, a salariilor judectorilor cu aplicarea coeficientului
K=0,9 n loc de K=0,8 cu aplicarea pentru calcul a salariului mediu prognozat pe

economie conform indicatorilor macroeconomici.
n anul 2016:
Achitarea n luna februarie 2016 a premiului anual funcionarilor publici pentru
rezultatele activitii n anul 2015 egal cu 10% din salariul anual total.
Stabilirea de la 1 martie 2016 funcionarilor publici a urmtoarelor trepte de
salarizare conform rezultatelor evalurii performanelor individuale.

Recalcularea sporului pentru performan colectiv funcionarilor publici, conform
prevederilor legislaiei, n cuantum de 15 la sut la fondul anual de salarizare, calculat

n raport cu salariile de funcie prevzute n schema de ncadrare a autoritii publice.
Majorarea, de la 1 aprilie 2016, a salariilor judectorilor cu aplicarea coeficientului
K=1,0 n loc de K=0,9 cu aplicarea pentru calcul a cuantumul salariului mediu

prognozat pentru anul 2016.
Recalcularea sporului pentru colaboratorii Centrului Naional Anticorupie conform
prevederilor legislaiei i indicatorilor macroeconomici.
29
CBTM 2015-2017
n anul 2017:
Majorarea trectoare din anul 2016, pentru stabilirea urmtoarelor trepte de
salarizare conform rezultatelor evalurii performanelor individuale.

Recalcularea cuantumul sporului pentru performan colectiv
reieind din
condiiile de majorare a fondului de salarizare n dependen de stabilirea urmtoarelor
trepte de salarizare.
Indexarea cheltuielilor de personal ale angajailor din sectorul bugetar cu 5 la sut.
La elaborarea Cadrului bugetar pe termen mediu 2015-2017 prioritile de politici pe
Prioriti
de politici
sectoriale
sectoare sunt ghidate de Prioritile de politici publice, aprobate de Comitetul

Interministerial pentru planificarea strategic pentru anii 2015-2017 i susin prioritile
majore stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare - Moldova 2020 (aprobat prin Legea
nr.166 din 11 iulie 2012). Prioritile stabilite concentreaz eforturile Guvernului asupra
celor mai critice probleme n vederea amplificrii acoperirii bugetare pentru promovarea
unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate.
Prioritile de politici pe sectoare sunt expuse n anexa nr.9 i n strategiile sectoriale de
cheltuieli pe anii 2015-2017 elaborate de ctre APC.
30
CBTM 2015-2017
3.5. Impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor asupra

alocrii resurselor
Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii
2015-2017 (la general) se prezint n tabelul nr.8, iar sub aspect ramural n anexa nr.8.
Tabelul 8. Impactul principalelor politici asupra alocrii resurselor publice
mil.lei
Denumirea masurilor
Cheltuieli, total
Impactul financiar n raport cu

anul precedent (+,-)
2015
2016
2017
3963,7
2754,2
2880,2
1500,2
286,3
556,3
dintre care:
Majorri salariale, total

- majorarea salariilor angajailor din sectorul bugetar (n condiiile anului 2014)
513,6
- majorarea salariilor (msuri noi n anul 2014, trectoare n anul 2015)
963,3
- majorarea salariilor (politici noi, ncepnd cu anul 2015)
23,3
286,3
556,3
Pensii i prestaii sociale militarilor
64,6
49,7
54,5
161,9
372,4
-40,9
31,6
25,4
-199,3
280,3
316,2
170,9
-47,2
203,2
Fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli
30,0
30,0
30,0
Fondul naional pentru dezvoltare regional
36,8
17,8
16,4
Msuri n domeniul liberalizrii comerului
44,2
-22,8
121,0
-30,7
130,0
12,6
7,6
82,2
43,1
100,0
-100,0
Activiti de reform n domeniul nvmntului

Realizarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei
Scheme de grant ENPARD
Fondul rutier
Msuri n domeniul ocrotirii sntii

Asigurarea activitii instituiilor din domeniul aprrii, meninerii ordinii publice i
securitii naionale
Programul de implementare a televiziunii digitale terestre
Activiti n domeniul tiinei i inovrii
50,0
12,0
18,8
Angajamente aferente datoriei de stat
80,3
23,2
Organizarea alegerilor n autoritile publice locale
64,7
-64,5
Desfurarea alegerilor parlamentare

Finanarea partidelor politice
-52,0
11,6
13,4
Lucrrile reformei funciare
14,9
77,0
Msuri de protecie a mediului
-42,9
50,0
-94,5
Investiii capitale n construcii
-71,6
51,7
248,3
Proiecte finanate din surse externe
68,1
-279,5
-152,5
Msuri de asigurare a activitii, finanate de ctre autoritile publice locale
38,8
468,5
158,5
1572,4
992,5
1120,0
129,7
335,1
479,1
Msuri finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat

Msuri finanate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
31
CBTM 2015-2017
3.6. Politica n domeniul descentralizrii financiare

Principalele obiective i aciuni n domeniul descentralizrii financiare rezult din prevederile
Strategiei naionale de descentralizare pe anii 2012-2015, aprobat prin Legea nr. 68 din 5
aprilie 2012, principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care
determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii
locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale, stabilind obiectivul specific n
domeniul descentralizrii financiare, i anume:
perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure
autonomia financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea
eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.
Pentru atingerea acestui obiectiv sunt stabilite trei grupuri de activiti prioritare:
Activitile
prioritare
in domeniul
descentralizrii
financiare
Consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra

lor;
II. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe
baze obiective i previzibile, cu separarea bugetelor APL de nivelul I i nivelul II,
pentru a asigura un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu
descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor;
III. Consolidarea autonomiei i a managementului financiar la nivelul APL, cu
garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.
I.
Implementarea tuturor activitilor impune o activitate consecvent pe mai muli ani, dar n
acelai timp, selectarea celor mai urgente aciuni, care s stabileasc cadrul sistemului de
finanare al APL i care s fie implementate cu prioritate. Astfel, din punct de vedere al
impulsionrii descentralizrii financiare, devine prioritar implementarea principalelor aciuni
din grupul al doilea de activiti, care conine elementele cheie ale descentralizrii i fr de
care nici o schimbare real n direcia asigurrii unei autonomii financiare la nivel local nu va
fi posibil. Aceast reform major implic modificri eseniale i n sistemul raporturilor
interbugetare ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
n acest sens, la 1 noiembrie 2013, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, n lectur
final, Legea privind modificarea i completarea unor acte legislative (cu referin la Legea nr.
397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale i Codul Fiscal nr.1163-XIII
din 24 aprilie 1997), care prevede aplicarea noului sistem de formare a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, cu titlu de pilotare, n municipiul Chiinu, raioanele Basarabeasca,
Ocnia i Rcani de la 1 ianuarie 2014, pentru restul unitilor administrativ-teritoriale
aplicarea noului sistem ncepnd cu 1 ianuarie 2015.
Sistemul nou de formare a bugetelor UAT difer de sistemul existent, prin urmtoarele:
Noul sistem
de formare
a bugetelor
UAT
Sistemul de transferuri cu destinaie general (de echilibrare bugetar) ctre bugetele

unitilor administrativ-teritoriale este bazat pe venituri, i nu pe costuri medii
normative de cheltuieli pe cap de locuitor, estimate la nivel central;
Normativele de defalcare de la impozitele i taxele de stat sunt stabilite prin lege pe
tipuri de bugete ale unitilor administrativ-teritoriale;
32
CBTM 2015-2017
Transferurile cu destinaie general vor fi alocate direct, pe baz de formul, distinct

pentru UAT de nivelul nti i pentru cele de nivelul al doilea;
Calculul transferurilor cu destinaie general se va face pe baza datelor din ultimul an
pentru care exist execuie bugetar definitiv i a datelor oficiale privind populaia i
suprafaa;
Sistemul de nvmnt precolar, primar, secundar-general, special i complementar
(extracolar), precum i competenele delegate autoritilor administraiei publice
locale prin lege, vor fi finanate prin transferuri cu destinaie special;
Restul competenelor vor fi finanate din contul veniturilor proprii, defalcrilor de la
impozitul pe venitul persoanelor fizice, stabilite conform legii, i transferurilor cu
destinaie general conform formulei. Stabilirea prioritilor i utilizarea resurselor
financiare disponibile vor aparine exclusiv autoritilor publice locale.
n primii doi ani de aplicare a legii sus menionate, n scopul depirii discrepanelor
(riscurilor) legate de reformarea sistemului de raporturi interbugetare, se prevede
crearea n bugetul de stat a unui fond de compensare, n proporie de pn la 1% din
veniturile bugetului de stat.
Ca excepie, noul sistem de formare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale nu
se rsfrnge asupra bugetelor din componena UTA Gguzia. Bugetele locale i
bugetul central al UTA Gguzia nu sunt calificate la alocarea transferurilor cu
destinaie general din Fondul de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale. Relaiile dintre bugetele unitilor administrativ-teritoriale de primul nivel i
de nivelul al doilea vor fi stabilite n baza deciziilor autoritii reprezentative i
deliberative a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
Impactului general scontat a tuturor acestor msuri denot o influen semnificativ pozitiv
asupra principalelor probleme n domeniul descentralizrii financiare enunate de Strategia

naional de descentralizare. Acest impact se rezum la:
consolidarea, lrgirea i creterea semnificativ a autonomiei locale n fundamentarea
i administrarea sistemului de venituri proprii;
stimularea colectrii veniturilor proprii de ctre APL;
asigurarea transparenei, predictibilitii i stabilitii sistemului de transferuri.
Urmare a acestor reforme, apare necesitatea asumrii responsabilitii autoritilor publice
locale pentru managementul financiar, avnd ca efect consolidarea general a autonomiei

locale n Republica Moldova. n contextul consolidrii managementului financiar la nivel de
administraii publice locale, este prevzut implementarea, n etape, a bugetrii pe baz de
programe de performan, ncepnd cu anul 2015 pentru autoritile publice locale de nivelul
al doilea.
33
CBTM 2015-2017
3.7. Politica n domeniul datoriei de stat

Evoluia
datoriei
de stat
Pe parcursul anilor 20122013, datoria de stat a cunoscut o evoluie ascendent, nregistrnd
la finele anului 2013 valoarea de 23 521,6 mil. lei, majornd-se cu 2 336,9 mil. lei sau cu 11,0
la sut de la nceputul anului.
Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 23,6%, nregistrnd o diminuare n raport cu
situaia de la sfritul anului 2012 cu 0,4 p.p.

n ce privete structura dup tipul datoriei, datoria de stat, la situaia din 31 decembrie 2013,
a fost format din 71,6% - datorie de stat extern i 28,4% - datorie de stat intern. n
dinamic se observ c ponderea datoriei de stat externe s-a majorat cu 0,7 p.p. fa de
sfritul anului 2012, i cu 2,0 p.p. fa de situaia similar a anului 2011.
Soldul datoriei de stat externe exprimat n lei moldoveneti s-a majorat de la nceputul anului
2013 cu 1 820,0 mil. lei sau cu 12,1% i a constituit 16 845,8 mil. lei. Aceast evoluie se
datoreaz majorrii soldului datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA, precum i a
majorrii ratei de schimb a monedei naionale fa de dolarul SUA.
n aceeai perioad, soldul datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA s-a majorat cu 44,6
mil. dolari SUA sau cu 3,6% i a constituit 1 290,2 mil. dolari SUA. Aceast cretere poate fi
justificat de valoarea pozitiv a finanrii externe nete n sum de 42,2 mil. dolari SUA,
precum i de fluctuaia pozitiv a ratei de schimb a dolarului SUA fa de alte valute n sum
de 2,4 mil. dolari SUA.
Ca pondere n PIB datoria de stat extern a nregistrat 16,9 la sut, diminundu-se
comparativ cu situaia de la 31 decembrie 2012, cu 0,1 p.p.

Pe parcursul anului 2013, la capitolul deservirii datoriei de stat externe, au fost utilizate
mijloace n sum de 869,5 mil. lei (69,1 mil. dolari SUA), dintre care 683,3 mil. lei (54,3 mil.
dolari SUA) au fost destinate pentru rambursarea sumei principale, iar restul de 186,2 mil. lei
(14,8 mil. dolari SUA) pentru serviciului datoriei de stat externe. n raport cu perioada
similar a anului precedent a fost nregistrat o majorare a deservirii datoriei de stat externe cu
93,6 mil. lei (5,1 mil. dolari SUA), sau cu aproximativ 12,1%.
La capitolul finanarea extern, n anul 2013, au fost nregistrate intrri de granturi i
mprumuturi externe n sum total de 3 164,2 mil. lei (243,6 mil. dolari SUA), dintre care
pentru finanarea proiectelor 2 360,5 mil. lei (74,6%), iar restul de 803,7 mil. lei (25,4%)
fiind direcionate pentru susinerea bugetului.
Soldul datoriei de stat interne a avut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2013
valoarea de 6 675,8 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 516,9 mil. lei sau cu 8,4 la sut
fa de sfritul anului 2012. Modificarea soldului datoriei de stat interne s-a produs din contul
majorrii emisiunii nete VMS pe piaa primar cu 610,0 mil. lei i rscumprrii VMS pentru
asigurarea stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 0,3 p.p.,
atingnd valoarea de 6,7 la sut.

Pentru serviciul datoriei de stat interne, n anul 2013, au fost utilizate mijloace bneti n
sum de 306,4 mil. lei. Comparativ cu anul 2012, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat
34
CBTM 2015-2017
interne au fost mai mici cu 183,4 mil. lei sau cu 37,4 la sut n legtur cu micorarea ratelor
dobnzii la VMS comercializate pe piaa primar, ce concomitent a atras dup sine i
micorarea ratelor dobnzii la VMS convertite.
3.7.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat
Obiectivele
politicii n
domeniul
datoriei de
stat
Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat va consta n asigurarea
necesitilor de finanare ale bugetului de stat la nivel acceptabil de cheltuieli pe termen

mediu i lung n condiiile limitrii riscurilor implicate.
n scopul atingerii obiectivului fundamental, vor fi prioritare urmtoarele obiective specifice
de gestionare a datoriei de stat n perioada anilor 2015-2017:

limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz proiectele
prioritare pentru economia naional, cu condiia c toate cerinele legii sunt
realizate.
diminuarea treptat a datoriei Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei.
dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat.
Politica
n domeniul
datoriei de
stat
Politica n domeniul datoriei de stat externe pentru anii 2015-2017 va fi orientat spre
contractarea mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung, innd cont de frontiera
cost/risc.
Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat pe continuarea dezvoltrii pieei
interne a valorilor mobiliare de stat, precum i diminuarea treptat a datoriei Guvernului fa

de Banca Naional a Moldovei.
3.7.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii

2015-2017
Soldul datoriei de stat, pe parcursul anilor 2015-2017, conform prognozelor se va majora de
la 28 701,8 mil lei n 2015 pn la 33 4703 mil. lei n 2017 sau cu 16,6 la sut. Aceast
cretere va avea loc n mare parte din contul majorrii datoriei de stat externe.
Ca pondere n PIB, soldul datoriei de stat se va diminua pe parcursul anilor 2015-2017, de
la 24,0 % n anul 2015 pn la 23,5 % n 2017.

n baza prognozei fluxurilor de intrri din
Graficul 5. Evoluia datoriei de stat externe, 2012 - 2017

32 000
28 000
17,0%
16,9%
17,9%
24 000
mil. lei
surse externe, precum i a fluctuaiei

cursului valutar, se prognozeaz c
datoria de stat extern va nregistra o
cretere de la 21 132,3 mil. lei la sfritul
anului 2015 (1 565,4 mil. dolari SUA)
pn la 25 200,8 mil. lei (1 917,9 mil.
dolari SUA) la sfritul anului 2017, ceea
ce reprezint o cretere cu circa 19,3%.
20 000
16 000
15 025,8
16 845,8
18 946,5
17,7%
21 132,3
17,9%
23 226,5
17,7%
25 200,8
12 000
8 000
4 000
0
2012
2013
executat
2014
aprobat
Datoria de stat extern
2015
2016
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2017
estimat
Ponderea n PIB
35
CBTM 2015-2017
Soldul
datoriei de
stat
Ponderea datoriei de stat externe n PIB pe parcursul anilor 20152017 se va ncadra n
intervalul 17,7% - 17,9%.

Graficul 6. Evoluia datoriei de stat interne, 2012 - 2017
Pe termen mediu, datoria de stat
12 000
7,0%
6,7%
6,6%
6,3%
6,1%
5,8%
7,0%
6,0%
7 919,5
8 269,5
mil. lei
intern se va majora de la 7 569,5 mil.

10 000
lei la finele anului 2015 pn la
8 000
7 569,5
7 012,6
6 675,8
6 158,9
8 269,5 mil. lei la finele anului 2017.
6 000
Majorarea datoriei de stat interne cu
4 000
circa 9,2 la sut se explic prin
2 000
finanarea intern net pozitiv, ca
0
urmare a emiterii valorilor mobiliare
2012
2013
2014
2015
de stat pe piaa primar, micorrii
executat
aprobat
datoriei Guvernului fa de Banca
Datoria de stat intern
Naional a Moldovei i rscumprrii
VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare.
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
2016
2017
estimat
Ponderea n PIB
Totodat, ca pondere n PIB aceasta va descrete de la 6,3% la finele anului 2015 pn la
5,8% la finele anului 2017, fapt ce se explic prin creterea valorii PIB-ului n ritmuri mai
rapide dect a soldului datoriei de stat interne.
La capitolul finanare extern, se estimeaz c pentru anii 2015-2017 Guvernul va beneficia
de granturi i mprumuturi externe n sum total de circa 13 005,1 mil. lei (970,6 mil.
dolari SUA). Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 4 636,4 mil. lei (35,7%), iar pentru
realizarea proiectelor finanate din surse externe vor fi obinute 8 368,7 mil. lei (64,3%).
Evoluia intrrilor de mprumuturi i granturi se prezint n tabelul 9.
Tabelul 9. Intrri de mprumuturi i granturi, 2012-2017

Indicatori
Finantarea extern
mprumuturi
granturi
2012
2013
executat
3 231,7 3 164,2
1 763,2 1 271,3
1 468,5 1 892,9
inclusiv
Proiecte finanate din surse externe
mprumuturi
granturi
Susinerea bugetului de stat
mprumuturi
granturi
2 016,9
1 308,5
708,4
1 214,8
454,7
760,1
2 360,5
1 172,0
1 188,5
803,7
99,3
704,4
2014
aprobat
4 639,3
2 189,0
2 450,3
2 682,2
1 278,7
1 403,5
1 957,1
910,3
1 046,8
mil. lei
2015
4 618,5
2 553,0
2 065,5
2016
estimat
4 395,6
3 172,9
1 222,7
3 013,2
1 855,9
1 157,3
1 605,3
697,1
908,2
2 739,0
2 562,8
176,2
1 656,6
610,1
1046,5
2017
3 991,0
3 109,8
881,2
2 616,6
2 581,8
34,8
1 374,4
528,0
846,4
La capitolul finanare intern, veniturile suplimentare obinute din comercializarea VMS pe
piaa primar n anii 2015-2017, 500,0 mil. lei n anul 2015, i cte 400,0 mil. lei n anii
2016-2017, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul de stat.
Totodat, se preconizeaz a diminua treptat datoria Guvernului fa de Banca Naional a
Moldovei, cu cte 50 mil. lei n anii 2015-2017. Iar n anul 2015 vor fi rscumprate n
totalitate VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2015-2017 se preconizeaz de a utiliza
mijloace n sum de 2 284,4 mil. lei, dintre care:
36
CBTM 2015-2017
pentru serviciul datoriei de stat externe 719,5 mil. lei (31,5%);
pentru serviciul datoriei de stat interne 1 564,9 mil. lei (68,5%).

Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2015-2017 se prevede de a direciona
circa 3 012,6 mil. lei (225,2 mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea sumei
principale 2 293,1 mil. lei (171,5 mil. dolari SUA) i pentru serviciul datoriei de stat
externe - 719,5 mil. lei (53,7 mil. dolari SUA).
Evoluia cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe se prezint n tabelul 10.
Tabelul 10. Deservirea datoriei de stat externe, 2012-2017

2012
Deservirea
externe
Indicatori
datoriei
U/M
de
2013
executat
2014
2015
2016
aprobat
2017
estimat
stat
mil.lei
775,9
869,5
863,5
941,2
939,0
1 132,3
mil.lei
599,3
683,3
632,3
697,0
698,3
897,8
serviciul datoriei de stat externe
mil.lei
mil.USD
176,6
63,9
186,2
69,1
231,2
66,1
244,2
69,3
240,7
70,2
234,5
85,8
rambursarea sumei principale
mil.USD
49,4
54,3
48,4
51,3
52,2
68,0
rambursarea sumei principale
serviciul datoriei de stat externe

mil.USD
14,5
14,8
17,7
18,0
18,0
17,8
La capitolul serviciul datoriei de stat interne n perioada anilor 2015-2017 se prevd
cheltuieli n sum de 1 564,9 mil. lei, dintre care 1 207,0 mil. lei vor fi utilizate pentru plata
dobnzii i cupoanelor la VMS emise pe piaa primar, 357,9 mil. lei pentru plata dobnzii
la VMS convertite i 0,01 mil. lei pentru plata cupoanelor la VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare.
n fiecare dintre anii 2015, 2016, si 2017, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne
se prevd a fi mai mari dect nivelul cheltuielilor anului 2014 n legtur cu majorarea
soldului datoriei de stat interne n aceast perioad.
Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne se prezint n tabelul 11.
Tabelul 11. Serviciul datoriei de stat interne, 2012-2017
mil. lei
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Indicatori
executat
aprobat
estimat
Serviciul datoriei de stat interne,
489,8
306,4
428,2
495,5
522,2
547,2
inclusiv
VMS emise pe piaa primar
334,8
218,3
298,2
373,2
402,9
430,9
VMS convertite
155,0
88,1
130,0
122,3
119,3
116,3
VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare
0,03
0,02
0,02
0,01
0,0
0,0
La capitolul finanarea net n perioada anilor 2015-2017, finanarea intern net va indica o
valoare pozitiv constant.

n aceeai perioad finanarea extern net va avea o valoare pozitiv cu o tendin ascendent
n anii 2015-2016, dup care va urma o diminuare n anul 2017.

Finanarea extern i intern net pe anii 2012-2017 se prezint n tabelul 12.
Tabelul 12. Finanarea extern i intern net, 2012-2017
2012
Indicatori
2013
executat
2014
2015
aprobat
mil. lei
2016
2017
estimat
Finanarea extern net
1 163,9
588,0
1 556,7
1 856,0
2 474,6
2 212,0
Finanarea intern net
317,0
516,9
336,9
356,9
350,0
350,0
* Totalurile pot devia nesemnificativ de la suma componentelor, urmare a rotunjirii.
37
Capitolul IV. Cadrul macro-fiscal

Cadrul macro-fiscal
Cadrul de resurse estimat pentru anii 2015-2017 este menit s menin n continuare reformele
Tendine
principale ale
indicatorilor
macro-fiscali
structurale, n condiiile unor constrngeri de cheltuieli i atingerii obiectivului durabilitii

sistemului finanelor publice, prin meninerea unui deficit al BPN la nivel sustenabil, i n
scopurile evitrii/diminurii riscurilor legate de ocuri interne i externe.
Reieind din aceste premise, evoluia cadrului macro-fiscal pe anii 2011-2017 se prezint n
tabelul 13.
Tabelul 13 .Evoluia cadrului macro-fiscal al bugetului public naional pe anii 2011-2017, mil. lei
Executat
2012
2013
Aprobat
2014
2015
Venituri BPN
30139,7
33530,3
36899,2
40442,5
44221,4
46708,0
49844,0
Ponderea n PIB (%)

Cheltuieli BPN
Ponderea n PIB (%)
Deficit bugetar
Ponderea n PIB (%)
Deficit primar
Ponderea n PIB (%)
Deficit fara granturi
Ponderea n PIB (%)
Produsul Intern Brut
36,6
38,0
32101,0 35373,4
39,0
40,1
-1961,3
-1843,1
-2,4
-2,1
-1288,0
-1148,8
-1,6
-1,3
-3666,4
-3479,6
-4,5
-3,9
82349
88228
36,9
38651,4
38,7
-1752,2
-1,8
-1259,5
-1,3
-3835,6
-3,8
99879
38,1
43242,8
40,8
-2800,3
-2,6
-2140,9
-2,0
-5269,0
-5,0
106100
37,0
47206,5
39,5
-2985,0
-2,5
2245,4
-1,9
-5065,5
-4,2
119400
35,9
49960,6
38,4
-3252,6
-2,5
-2489,7
-1,9
-4490,1
-3,5
130100
35,0
52840,8
37,1
-2996,8
-2,1
-2215,1
-1,6
-3893,0
-2,7
142600
Estimat
2016
2017
Evoluia indicatorilor cadrului macro-fiscal pe anii 2015-2017 denot o tendin de diminuare
a proporiilor sectorului public n PIB, reducerea deficitului bugetar ca pondere n PIB,

asigurarea controlului programelor de cheltuieli publice, precum i a nivelului de ndatorare a
statului,
ca
factori Graficul 7. Evoluia cadrului macro-fiscal n PIB pe anii 2011-2017
determinani ai stabilitii
40,8
41,0
40,1
-0,2
macro-fiscale.
40,0
39,5
veniturilor,
cheltuielilor i deficitului
bugetar pe anii 2011-2017,
ca indicatori principali care
caracterizeaz cadrul macrofiscal al bugetului public
naional, se prezint n
graficul 7.
Resursele bugetare pe anii
38,7
39,0
38,0
37,0
36,9
36,6
-1,2
35,9
-1,7
-2,1
35,0
35,0
34,0
33,0
37,1
37,0
-1,8
36,0
-0,7
38,4
38,1
38,0
% PIB
39,0
Evoluia
% PIB
Evoluia
indicatorilor
macrofiscali
2011
-2,1
-2,5
-2,4
-2,7
-2,5
-2,6
32,0
-2,2
31,0
-3,2
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
executat
aprobat
estimat
2015-2017 se redistribuie
Venituri BPN
Cheltuieli BPN
Deficit BPN
ntre bugetele i fondurile
publice dup cum urmeaz:
bugetul de stat, bugetele UAT, BASS i FAOAM. Circa 43-44 la suta din veniturile proprii ale
38
CBTM 2015-2017
Estimrile
cadrului
bugetar pe
termen
mediu
bugetului de stat n aceast perioad snt redistribuite la alte bugete prin intermediul
transferurilor.
Estimrile cadrului bugetar pe termen mediu, pe componentele bugetului public naional, se
prezint n tabelul 14.

Tabelul 14. Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2014-2017, mil.lei
aprobat
2014
Total venituri BPN
Bugetul de stat
inclusiv transferuri
Bugetele UAT
BASS
FAOAM
Total cheltuieli BPN
Bugetul de stat
Bugetele UAT
BASS
FAOAM
Deficit (-) / Excedent (+)
Bugetul de stat
Bugetele UAT
BASS
FAOAM
40442,5
estimat
2016
mil. lei
44221,3
46708,1
25814,8
0,5
9552,9
5952,1
12035,9
3462,7
4723,6
2269,5
28879,6
0,5
10629,8
7352,7
13728,2
4410,3
4953,3
2206,1
43242,8
28217,9
11684,3
9730,1
0,5
12155,9
4823,6
2015
aprobat
2014
estimat
2015
2016
% in PIB
37,0%
35,9%
2017
49844
38,1%
30107,6
0,5
11173,8
7706,7
14720,7
4568,2
5288,4
2307
31723,4
0,5
11625,3
7932,4
15840,6
4713,1
5767,5
2466,8
24,3%
0,0%
9,0%
5,6%
11,3%
3,3%
4,5%
2,1%
24,2%
0,0%
8,9%
6,2%
11,5%
3,7%
4,1%
1,8%
23,1%
0,0%
8,6%
5,9%
11,3%
3,5%
4,1%
1,8%
22,2%
0,0%
8,2%
5,6%
11,1%
3,3%
4,0%
1,7%
47206,3
31764,6
13969,1
10729,8
0,5
13728,2
4953,3
49960,7
33260,2
14581,9
11273,8
0,5
14720,7
5288,4
52840,8
34620,2
15112,3
11725,3
0,5
15840,6
5767,5
40,8%
26,6%
11,0%
9,2%
0,0%
11,5%
4,5%
39,5%
26,6%
11,7%
9,0%
0,0%
11,5%
4,1%
38,4%
25,6%
11,2%
8,7%
0,0%
11,3%
4,1%
37,1%
24,3%
10,6%
8,2%
0,0%
11,1%
4,0%
-2800,4
-2985
-3252,6
-2996,8
-2,6%
-2,5%
-2,5%
-2,1%
-2403,1
-177,2
-120
-100
-2885
-100
0
0
-3152,6
-100
0
0
-2896,8
-100
0
0
-2,3%
-0,2%
-0,1%
-0,1%
-2,4%
-0,1%
0,0%
0,0%
-2,4%
-0,1%
0,0%
0,0%
-2,0%
-0,1%
0,0%
0,0%
106100
119400
130100
142600
PIB
2017
35,0%
Cadrul detaliat de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, precum i componentele
acestuia pe anii 2011-2017, se prezint n anexele 2-6 la prezentul document.
4.1. Veniturile bugetului public naional

Veniturile bugetului public naional n anul 2013 au insumat 36899,2 mil. lei, reprezintnd
Evoluia
veniturilor
bugetului
public
naional
36,9 la sut ca pondere n PIB. Comparativ cu anul anterior veniturile au avut o evoluie
pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 10 la sut. ncasrile bugetare au fost
influenate att de evoluiile economice ct i de deciziile de politic bugetar-fiscal adoptate.
Pentru anul 2014 veniturile au fost aprobate la nivel de 38,1% din PIB, totodat crescind in
valoare nominal pna la 40442,5 mil.lei.
39
CBTM 2015-2017
54 000,0
48 000,0
38,0
36,9
36,6
49844,0
38,1
46708,1
44221,3
42 000,0
33530,3
36899,2
40442,5
40,0
38,0
35,9
35,0
37,0
36,0
34,0
36 000,0
30139,7
32,0
30 000,0
30,0
24 000,0
28,0
18 000,0
% PIB
naional pe termen mediu (20152017) s-a realizat pe baza

indicatorilor
macroeconomici
estimai, precum i a reglementrilor
prevzute n domeniul fiscal i
vamal pe aceast perioad. Pe
termen mediu majoritatea tipurilor
de venituri bugetare se va nscrie pe
un trend ascendent n valoare
absolut, n timp ce raportat la PIB,
totalul acestora va avea o evoluie
ralativ
constant.
Evoluia
veniturilor bugetului public naional
se prezint n graficul 8.
Graficul 8. Evoluia veniturilor bugetului public naional pe

anii 2011-2017
mil.lei
Proiecia veniturilor bugetului public
26,0
12 000,0
24,0
6 000,0
22,0
0,0
20,0
2011
2012
executat
Venituri globale
2013
2014
aprobat
2015
2016
2017
estimat
Ponderea veniturilor globale n PIB
Veniturile fiscale reprezint i n continuare partea major din veniturile bugetlui public
Veniturile
fiscale
naional, constituind n anul 2013 circa 85 la sut din totalul veniturilor, i circa 31,4 la sut ca
pondere n PIB. Din acestea 45,5 la sut reprezint veniturile directe i 54,5 la sut cele
indirecte. TVA a ramas principala sursa de venit, constituid circa 33 la sut n totalul veniturilor
bugetului public naional.
Pe termen mediu se prognozeaz
Graficul 9. Structura veniturilor bugetului public naional
% in total
pe anii 2011-2017
c ponderea veniturilor fiscale n
100%
totalul veniturilor bugetului public
va crete ctre anul 2017 pn la
90%
91,1 la sut, ca pondrere n PIB
80%
meninndu-se n jur de circa 31,8
la sut. Parial aceast se explic
70%
prin punerea n aplicare din anul
60%
2015 a regimului de liber schimb
cu Uniunea European prevzut n
50%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Acordul de instituire a zonei de
executat
aprobat
estimat
Liber Schimb Aprofundat i
granturi
5,7%
4,9%
5,6%
6,1%
4,7%
2,6%
1,8%
Cuprinztor va contribui la
fonduri i mijloace speciale 5,6%
5,0%
3,5%
3,3%
3,0%
2,9%
2,7%
creterea ncasrilor din TVA.
venituri nefiscale
5,4%
6,3%
5,8%
5,1%
5,5%
5,1%
4,4%
Totodat, ponderea veniturilor
venituri fiscale
83,4% 83,8% 85,1%
85,4% 86,9% 89,4%
91,1%
directe n totalul veniturilor fiscale
va crete pn la 46,8 la sut, iar celor indirecte respectiv va descrete la 53,2 la sut ctre anul
2017. Evoluia veniturilor bugetului public naional n structur se prezint n graficul 9.
Veniturile
nefiscale,
fondurile i
mijloacele
speciale
Veniturile nefiscale au nsumat 2130,1 mil. lei n anul 2013, ce constituie 5,8 la sut din
totalul veniturilor publice. Pentru perioada de prognoz acestea vor rmne la nivel de 2200
2400 mil. lei anual n sume nominale, iar ca pondere n suma total vor scdea pn la 4,4 la
sut.
Veniturile fondurilor i mijloacelor speciale au atins suma de 1290,6 mil. lei n anul 2013, i
similar veniturilor nefiscale se vor cunoate o cretere nesemnificativ pentru perioada de
40
CBTM 2015-2017
prognoz. Ca pondere n suma total a veniturilor acestea se vor reduce de la 3,5 la sut n anul
2013 pn la 2,7 la sut n anul 2017.
Granturile
n ultimii ani granturile, n special cele externe, au deinut o pondere tot mai mare n veniturile
bugetului public naional, atingnd n anul 2013 o pondere de 5,6 la sut, sau n valori nominale
2083,5 mil. lei. Circa 60 la sut din acestea reprezint granturile pentru proiectele finanate din
surse externe, iar 33,8 la sut cele destinate suportului bugetar din partea Uniunii Europene.
Pentru perioada 2015-2017 se estimeaz o reducere a granturilor externe destinate
proiectelor finanate din surse externe, deoarece se finiseaz Programul susinut de Guvernul
SUA prin intermediu Fondului Provocrile Mileniului Moldova, dar o cretere a celor
destinate suportului bugetar, datorit lrgirii ariei de acoperire cu suportul din partea Uniunii
Europene n baza semnrii a unui program nou care cuprinde perioada anilor 2014-2017. Pentru
2015-2017 se estimeaz c BPN va beneficia de granturi externe n volum de circa 311,3 mil.
dolari SUA. Evoluia veniturilor bugetului public naional din granturi externe se prezint n
tabelul 15.
Tabelul 15. Evoluia granturilor externe pe anii 2011-2017
2011
2012
executat
2013
2014
aprobat
2015
2016
estimat
2017
Granturi, total
mil. lei
mil. dolari SUA
1620,9
138,1
mil. lei
mil. dolari SUA
998,1
mil. lei
mil. dolari SUA
1582,2
2047,5
2459,2
130,7
162,6
188,3
Granturi (suport bugetar)
847,6
805,1
1055,7
85,0
70,0
63,9
80,8
Granturi (proiecte finantate din surse externe)
622,8
734,6
1242,4
1403,5
53,0
60,7
98,7
107,5
2070,9
152,4
1228,1
91,8
886,7
67,2
913,6
67,2
1052,0
78,6
851,9
64,5
1157,3
85,2
176,1
13,2
34,8
2,6
41
CBTM 2015-2017
4.2. Cheltuielile bugetului public naional
n anii 2011-2013, volumul total al cheltuielilor publice n valoare nominal a crescut anual cu
cote de 10,2% i 9,3%, respectiv, n timp ce evoluia acestora exprimat ca pondere n PIB a
marcat o mic diminuare de la
Graficul 10. Evoluia cheltuielilor bugetului public naonal n anii
39,0% n anul 2011 pn la
2011-2017
mil. lei
% n PIB
38,7% n anul 2013. Pe 55000
45
52840,8
40,8
49960.7
40,1
perioada de prognoz, acestea 50000 39,0
38,7
47206.3
40
vor continua tendina de 45000
43242.8
39,5
38,4
35
37,1
diminuare a ponderii lor n
38651,3
40000
35373,4
PIB, nregistrnd circa 37,1%
30
35000
32101,0
ctre anul 2017.
Ritmurile lente de cretere a
cheltuielilor publice pe termen

mediu vor oferi posibiliti de
mbuntire a poziiei fiscale a
bugetului public.
30000
25
25000
20
20000
15
15000
10
10000
5
5000
Evoluia cheltuielilor publice
pe anii 2011-2017, n termeni

nominali i ca pondere n PIB,
este reflectat n graficul 10.
0
2011
executat
2012
executat
2013
executat
2014
aprobat
Cheltuielile BPN
2015
estimat
2016
estimat
2017
estimat
Ponderea n PIB (%)
n aspectul componentelor bugetului public naional, reducerea cea mai mare ca pondere n
PIB se atest la bugetul de stat de la 26,6% la 24,3%, ca rezultat al politicii de consolidare a

reformelor menite s menin sub control cheltuielile i, respectiv, poziia fiscal a bugetului,
celelalte bugete i vor diminua ponderea sa n PIB mai lent, respectiv: BUAT cu 0,8 p.p.,
BASS cu 0,4 p.p., i
Graficul 11. Cheltuielile bugetului public naional pe componente
FAOAM cu 0,1 p.p.
n anii 2011-2017
n structura cheltuielilor
100%
bugetului
public
90%
naional
pe
25,1
25,3
22,5
23,9
22,2
22,7
22,6
80%
componente, pentru anii
10,9
10,6
10,5
11,2
10,9
70%
11,1
2015-2017 nu se atest
11,3
60%
modificri
eseniale,
27,7
27,6
30,0
29,5
28,1
29,1
28,7
50%
partea major constituind
40%
programele finanate de
30%
la bugetul de stat n
38,2
36,9
37,4
37,7
36,2
37,5
34,7
20%
mediu circa 37,3% din
totalul
cheltuielilor
10%
publice.
n
aceiai
0%
2011 executat 2012 executat 2013 executat 2014 aprobat 2015 estimat 2016 estimat 2017 estimat
perioad ritmurile de
cretere a cheltuielilor
BUAT
FAOAM
BASS
Bugetul de stat
componentelor bugetului
public naional atest o tendin relativ identic. Evoluia structurii cheltuielilor publice pe
componente bugetare se prezint n graficul 11.
42
CBTM 2015-2017
4.3. Deficitul (soldul) bugetului public naional i sursele de finanare

Bugetul public naional a demonstrat n ultimii ani o tendin constant
de reducere a
deficitului bugetar de la 2,4 % n PIB n anul 2011 pn la 1,8% n PIB n anul 2013. n afar
de aceast, tot n aceast perioad se contureaz o evoluie pozitiv n evoluia structurii surselor
de finanare a deficitului bugetar, prin atragerea tot mai sporit a surselor interne de finanare a
deficitului, astfel ca n anul 2013 finanarea intern, extern i restul surselor (inclusiv
mijloacele din privatizarea patrimoniului public) au reprezentat fiecare n jur de o treime n total
surselor de finanare a deficitului bugetar.
Pentru perioada de referin prognoza surselor de finanare are la baz urmtoarele asumri:
Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public se vor menine la un
nivel constant de circa 290 mil. lei anual;

Finanarea interna net din contul plasrii VMS pe piaa intern se va realiza la
nivel de 400-500 mil lei anual;

Finanarea extern net va fi n cretere n special din contul finanrii proiectelor
finanate din surse externe, i va reprezenta principala surs de finanare a deficitului

bugetar.
Evoluia surselor de finanare ale bugetului public naional pe anii 2011-2017 se prezint n
tabelul 16.
Tabelul 16. Evoluia surselor de finanare ale BPN pe anii 2011-2016 mil.lei
Total surse de finantare

Finantarea intern net
Finantarea extern net
Mijloacele din vnzarea i
privatizarea patrimoniului public
Modificarea soldurilor la conturi
348,1
1137,2
304,7
-2,3
aprobat
2013
2014
1608,2
2800,3
585,5
657,4
516,2
1657,3
320,6
185,9
estimat
2015
2016
2985,0
3252,6
414,5
402,3
2062,1
2583,0
315,3
170,3
297,1
211,3
2017
2996,8
372,2
2237,3
286,4
-19,1
287,4
99,9
Reieind din identificarea surselor de finanare i a obiectivului de deficit bugetar pentru anii
2015-2017 se estimeaz ca
deficitul bugetului public
naional se va menine la un
nivel de 2,5% n PIB n anii
2015-2016, pn la 2,1 % n
PIB ctre anul 2017.
Creterea relativ a acestui
indicator fa de realizrile
din anii premergtori se
explic i prin faptul c
finanarea proiectelor de
investiii pe viitor se va
realiza
preponderent din
mprumuturi,
granturile
Graficul 12. Evoluia deficitului BPN i a PFSE, % in PIB, 2011-2017

3,0%
2,5%
2,6%
2,4%
2,1%
2,5%
2,5%
1,8%
2,0%
2,0%
2,1%
1,8%
% PIB
Finanarea
deficitului
bugetar preponderent
din sursele
externe
executat
2011
2012
2096,0
1757,1
22,0
239,4
588,7
1215,3
1,4%
1,5%
1,0%
1,6%
1,5%
1,4%
0,8%
0,5%
0,0%
2011
2012
2013
executat
2014
2015
aprobat
Deficitul BPN
2016
2017
estimat
Deficitul PFSE
43
CBTM 2015-2017
pentru aceste proiecte fiind n scdere. Astfel, exceptnd deficitul proiectelor finanate din surse
externe, deficitul BPN va constitui 0,9% din PIB n anul 2015, 0,5% n anul 2016, i 0,3% n
anul 2017. Evoluia deficitului BPN i a proiectelor finanate din surse externe ca pondere n
PIB se prezint n graficul 12.
4.4. Indicatorii bugetului de stat
Veniturile
bugetului
de stat
tendine
recente
Veniturile
bugetului
de stat
estimri pe
termen
mediu
Veniturile bugetului de stat n anul 2013 au constituit 22436.4 mil. lei, cu o cretere fa de
anul precedent cu 11,7 la sut. n raport cu PIB veniturile bugetului de stat s-au meninut la
nivel de 22,5 la sut. Ca pondere n totalul veniturilor BPN, veniturile bugetului de stat au
constituit circa 61 la sut. Principal surs de venit au reprezentat-o veniturile fiscale, care au
deinut circa 79,5 la sut din totalul veniturilor bugetului de stat. O alt surs important de
venituri o reprezint granturile, n special cele externe, care n anul 2013 dein 8,7 la sut din
venituri.
Pe termen mediu veniturile bugetului de stat vor crete de la 28879,6 mil. lei n 2015 pn la
31723,4 mil. lei n 2017, ritmul mediu anual de cretere fiind de circa 5 la sut. Ca pondere n
veniturile bugetului public naional bugetul de stat va deine circa 64 la sut, fapt ce se
datoreaz faptului implementrii ncepnd cu 1 ianuarie 2014 a noului sistem de stabilire a
relaiilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT, prin care o parte din veniturile care anterior erau
surs de formare a bugetelor UAT, se preiau la bugetul de stat.
Surs principal de venituri pe termen mediu rmne a fi veniturile fiscale, ponderea crora n
totalul veniturilor bugetului de stat va crete de la 84,4 la sut n anul 2015 pn la 90,4 la sut
n anul 2017. Totodat, n aceast perioad, va descrete lent ponderea veniturilor nefiscale,
mijloacelor i fondurilor speciale n totalul veniturilor bugetului de stat de la 8,4 la sut - n
anul 2015 pn la 6,8 la sut - n anul 2017. Pe parcursul anilor 2015-2017, la bugetul de stat
vor continua s fie atrase surse nerambursabile de la partenerii externi de dezvoltare, cu toate
acestea, ponderea granturilor n suma total a veniturilor va descrete de la 7,2 la sut - n anul
2015 pn la 2,8 la sut - n anul 2017.
Veniturile bugetului de stat pe componentele acestuia se prezint n tabelul 17.
Tabelul 17. Evoluia veniturilor bugetului de stat pe componente, pe anii 2011-2017

mil.lei
Bugetul de stat pe toate

componentele
componenta de baza
ponderea in suma totala (%)
proiectele finanate din surse

externe
mijloace speciale
fondurile speciale
2011
Executat
2012
2013
Aprobat
2014
2015
Estimat
2016
2017
18639
20090,7
22436,4
25814,8
28879,6
30107,5
31723,2
16465,1
17791,9
20125,6
23303,2
26662,8
28860,9
30618
88,3%
88,6%
89,7%
90,3%
92,3%
95,9%
96,5%
668,3
773,1
1256,7
1403,5
1157,3
176,1
34,8
3,6%
3,8%
5,6%
5,4%
4,0%
0,6%
0,1%
1168,5
1173,3
701,6
698,2
699,3
702,1
702,1
6,3%
5,8%
3,1%
2,7%
2,4%
2,3%
2,2%
355,2
359,1
385,6
430
381,3
389,5
389,5
1,9%
1,8%
1,7%
1,7%
1,3%
1,3%
1,2%
44
CBTM 2015-2017
Cheltuielile
bugetului de
stat vor
nregistra o
cretere
relativa
Cheltuielile bugetului de stat n
mil.lei
anii 2015-2017 vor nregistra o
Prognoze
cretere relativ de 12,6%, 4,7% i
2015
2016
2017
4,1% anual. Tendina respectiv
este determinat de evoluia Total
31764,7 33260,2 34620,2
componentelor bugetului de stat, n inclusiv transferuri ntre componente
21,1
21,0
21,0
special legat de preluarea la Componenta de baz
27580,8 29305,9 30818,4
bugetul de stat de la bugetele UAT a
Mijloace speciale
699,3 702,1 702,1
cheltuielilor
pentru
finanarea
434,8 481,9 481,9
nvmntului secundar general, Fonduri speciale
3070,9 2791,3 2638,8
plilor sociale i alte competene Proiecte finantate din surse externe
delegate de ctre autoritile publice centrale.
Componenta de baz n anii de prognoz se estimeaz cu o cretere, respectiv de 15,0%, 6,3%
i 5,2%. Cheltuielile componentei de baz menin cota major n totalul cheltuielilor bugetului
de stat, care va constitui 86,8% n 2015, 88,1% n 2016 i 89,0% n 2017.
Volumul cheltuielilor la componentele mijloace speciale i fonduri speciale, pentru anii
mil. lei
2015-2017, se menin practic la acelai nivel. Respectiv, proiectele finanate din surse externe,
pe
termen
mediu,
Graficul 10. Evoluia indicatorilor bugetului de stat,2011 - 2017
comparativ cu anul
36000,0
2014, vor nregistra
32000,0
cretere doar n anul
28000,0
2015, cu circa 2,3%.
24000,0
20000,0
Aceast modificare n
16000,0
evoluie este determinat
12000,0
de
perioada
de
8000,0
implementare
a
4000,0
portofoliului actual de
0,0
proiecte, precum i
-4000,0
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
disponibilitatea
executat
aprobat
estimat
informaiei
privind
venituri 18639,0 20090,6 22436,4 25814,7 28879,6 30107,6 31723,4
lansarea noilor proiecte
cheltuieli 20004,1 21675,3 23901,2 28217,8 31764,6 33260,2 34620,2
finanate
din
surse
deficit
-1365,1 -1584,7 -1464,8 -2403,1 -2885,0 -3152,6 -2896,8
externe.
Evoluia indicatorilor bugetului de stat se prezint n graficul 10.
Deficitul
bugetului de
stat preponderent,
din contul
deficitului
proiectelor
finanate din
surse externe
Bugetul de stat pe termen mediu se va solda cu deficit, preponderent, din contul deficitului
proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2015 deficitul bugetului de stat se
planific n mrime de 2,4% din PIB, dintre care deficitul proiectelor finanate din surse externe
va constitui 1,6% n PIB. Pentru urmtorii doi ani deficitul bugetului de stat la fel va fi generat
de proiectele finanate din surse externe n proporie de peste 83-90 la sut, i se estimeaz la
nivel de 2,4-2,0% din PIB. Evoluia deficitului bugetului de stat pe componentele acestuia pe
anii 2011-2017 se prezint n tabelul 18.
45
CBTM 2015-2017
Tabelul 18. Evoluia deficitului bugetului de stat pe componente, pe anii 2011-2017

2011
Bugetul de stat cu toate
componentele
ponderea in PIB (%)
componenta de baza

ponderea in PIB (%)
proiectele finanate din surse
externe
ponderea in PIB (%)
Executat
2012
Aprobat
2014
2013
2015
Estimat
2016
2017
-1365,1
-1584,7
-1464,8
-2403,1
-2885
-3152,6
-2896,8
-1,7%
-815,2
59,7%
-1,8%
-434,9
27,4%
-1,5%
-49,9
3,4%
-2,3%
-686,3
28,6%
-2,4%
-918
31,8%
-2,4%
-445,0
14,1%
-2,0%
-200,4
6,9%
-1,0%
-0,5%
0,0%
-0,6%
-0,8%
-0,3%
-0,1%
-664,1
48,6%
-1228,8
77,5%
-1361,9
93,0%
-1599,2
66,5%
-1913,5
66,3%
-2615,2
83,0%
-2604
89,9%
-0,8%
-1,4%
-1,4%
-1,5%
-1,6%
-2,0%
-1,8%
-53,5
1,9%
-92,4
2,9%
-92,4
3,2%
mijloace speciale
ponderea in PIB (%)
15,7
35,8
-19,2
-73,7
-1,2%
-2,3%
1,3%
3,1%
-0,1%
fondurile speciale
98,5
-7,2%
43,2
-2,7%
-33,8
2,3%
-43,9
1,8%
4.5. Indicatorii bugetelor unitilor administrativ - teritoriale (UAT)

Analiza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale denot c, baza fiscal a unitilor
Graficul 14. Evoluia bugetelor UAT pe anii 2011 - 2017
14 000,0
12 000,0
10 000,0
8 000,0
mil. lei
administrativ-teritoriale rmne a
fi insuficient pentru acoperirea
cheltuielilor, suportate din contul
bugetelor
UAT.
Evoluiile
economice, sociale i politice din
ultimii ani au pus n eviden
necesitatea
unei
reforme
profunde
n
domeniul
administraiei publice, n special
al celei locale, necesitatea
nlocuirii structurilor ierarhizate
cu structuri descentralizate, cu
accentul
pe
creterea
semnificativ
a
autonomiei
locale.
Indicatorii
bugetelor
UAT
6 000,0
4 000,0
2 000,0
0,0
-2 000,0
2011
2012
2013
executat
2014
2015
aprobat
2016
2017
estimat
Venituri
7 660,9
8 780,9
9 445,8
9 552,9
10 629,8
11 173,8
11 625,3
Cheltuieli
8 149,6
8 920,6
9 534,7
9 730,1
10 729,8
11 273,8
11 725,3
Deficit
-488,7
-139,7
-88,9
-177,2
-100,0
-100,0
-100,0
Prognoza indicatorilor macrofinanciari ai bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anii
2015-2017 are la baz estimri n condiiile noului sistem de formare a bugetelor UAT. Evoluia
principalilor indicatori al bugetelor UAT pe anii 2011-2017 se prezint n graficul 14.
Evoluia bugetelor UAT pe anii 2011-2017, denot o cretere continu a veniturilor i
cheltuielilor, inclusiv pe anii 2015-2017, cnd se va implementa noul sistem de formare a

bugetelor UAT, totodat, avnd ca efect consolidarea autonomiei financiare la nivel local.
Astfel, veniturile bugetelor UAT pentru anul 2015 se estimeaz n sum de 10 629,8 mil.lei, cu
11,3% mai mult dect aprobat 2014. n urmtorii ani acestea vor continua s creasc anual n
mediu cu circa 4,6% i vor nsuma 11 173,8 mil.lei n anul 2016 i 11 625,3 mil.lei n anul
2017.
46
CBTM 2015-2017
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anii 2015-2017 se estimeaz cu o
cretere anual n mediu de 6,5% i vor constitui n anul 2015 10 729,8 mil. lei i cte 11
273,8 i 11 725,3 mil. lei n urmtorii doi ani.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anii 2015-2017 se estimeaz cu un deficit n
sum de 100 mil.lei, care se acoper din contul surselor externe de finanare a deficitului,
precum i a mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public.
4.6. Indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS)

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat (inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pe
Veniturile
BASS
anul 2015 se prognozeaz n volum de 13 728,2 mil.lei cu o cretere de 14,1 % fa de veniturile

aprobate pe anul 2014, i vor continua s creasc i n anii estimativi, astfel n anul 2017
atingnd cifra de 15840,6 mil.lei. Ca pondere n PIB, veniturile bugetului asigurrilor sociale de
stat se vor menine n mediu pe parcursul anilor 2015-2017 la nivel de 11,3%. Sursa principal a
veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe termen mediu, rmn a fi n continuare
veniturile din contribuiile de asigurri sociale de stat, care vor varia ntre 67,8 la sut i 70,2 la
sut n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. n sum absolut contribuiile de
asigurri sociale de stat vor crete de la 9313,2 mil.lei n anul 2015 la 11122,8 mil.lei n anul
2017.
Transferurile de la bugetul de stat pe termen mediu vor varia n totalul veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat de la 32,1 la sut pn la 29,7 la sut n anul 2017.

Pentru acoperirea insuficienei de venituri proprii a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe
parcursul anilor 2015-2017 vor fi transferate cumulativ mijloace de la bugetul de stat n sum de
3667,8 mil.lei, inclusiv 2015 1203,4 mil.lei, 2016 1233,1 mil.lei i 2017 1231,3 mil.lei.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat, au evoluat ascendent n ultimii ani i aceast
tendin se urmrete i pe
termen
mediu.
Astfel,
cheltuielile
bugetului
asigurrilor sociale de stat n
comparaie cu cele aprobate
pentru 2014 vor crete n anii
2015-2017 n mediu cu
12,9% n anul 2015, cu
21,1% n anul 2016 i cu
30,3% n anul 2017, i vor
atinge volumul de 15840,6
mil.lei.
Graficul 15. Evoluia bugetului asigurrilor sociale de stat pe anii

2012-2017
18000
16000
14000
12000
mil.lei
Cheltuielile
BASS sunt in
cretere
10000
8000
6000
4000
2000
0
-2000
2012
2013
executat
2014
aprobat
2015
2016
2017
estimat
Pe
Venituri
9721,5
10589,9
12035,8
13728,2
14720,7
15840,7
anii 2015-2017 se
Cheltuieli
9755,2
10716,2
12155,8
13728,2
14720,7
15840,7
prognozeaz
bugetul
Deficit/excedent
-33,7
-126,3
-120,0
0,0
0,0
0,0
asigurrilor sociale de stat a fi
un buget echilibrat. Evoluia indicatorilor BASS pe anii 2012-2017 se prezint n graficul 15.
47
CBTM 2015-2017
4.7. Indicatorii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical

(FAOAM)
Veniturile Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se prognozeaz pentru anul
Veniturile
FAOAM
vor
continua
lent s
creasc
2015 n sum de 4953,3 mil.lei, cu o majorare fa de aprobat pentru anul 2014 aprobat cu
4,9%. Pe parcursul urmtorilor doi ani, veniturile date vor continua lent s creasc, constituind
n anul 2016 5288,4 mil.lei i n anul 2017 5767,5 mil.lei.
Veniturile din primele de asigurare obligatorie de asisten medical pe parcursul anilor 2015-
2017 vor constitui de la 55,2 la sut n anul 2015 pn la 57,0 la sut n anul 2017 n totalul
veniturilor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i vor atinge n anul 2015
2735,2 mil.lei, anul 2016 2969,4 mil.lei i anul 2017 3288,7 mil.lei.
Cuantumul primelor de asigurare obligatorie de asisten medical a fost stabilit n volum de
8% (4,0%-achitate de angajat i 4,0%-achitate de angajator) pentru anul 2015 i se va menine

pentru anii 2016 i 2017.
Prima de asigurare obligatorie de asisten medical n form de sum fix pentru anul 2015 va
constitui 4320,0 lei, n 2016 4728,0 lei, n 2017 5184,0 lei, i a fost calculat n conformitate
cu prevederile articolul 17 alineatul (4) din Legea nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire
la asigurarea obligatorie de asisten medical, prin aplicarea primei de asigurare n form
procentual la salariul nominal, prognozat pe anul respectiv 2015 4500,0 lei, 2016-4925,0 lei,
2017 5400,0 lei
Transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
particip la formarea veniturilor bugetului dat n msur de circa 44,5 la sut i se estimeaz n
anii 2015-2017 n volum de 2206,1 mil.lei, 2307,0 mil.lei i 2466,8 mil.lei.
Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, fiind dependente de baza de
venituri proprii primele de

Graficul 16. Evoluia fondurilor asigurrii obligatorii de
asigurare i de volumul de
asisten medical pe anii 2012-2017
cheltuieli pe componenta de
7000,0
baz a bugetului de stat, vor
6000,0
5000,0
crete
n perioada anilor
4000,0
2015-2017 cumulativ cu 979,8
3000,0
mil.lei. Ritmurile de cretere
2000,0
1000,0
relativ a cheltuielilor n anul
0,0
2015 va constitui 2,7 la sut i
-1000,0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
va atinge ctre 2017 19,7 la
executat
aprobat
estimat
sut.
Astfel,
cheltuielile
Venituri
3870,0
4161
4723,6
4953,3
5288,4
5767,5
fondurilor asigurrii obligatorii
Cheltuieli
3951,2
4226,1
4823,6
4953,3
5288,4
5767,5
de asisten medical pe anul
Deficit/excedent
-81,2
-65,1
-100,0
0,0
0,0
0,0
2015 se propun n sum 4953,3
mil.lei sau cu o majorare fa de 2014 cu 129,7 mil.lei, i pentru anii 2016-2017 respectiv, vor
constitui 5288,4 mil.lei i 5767,5 mil.lei.
mil.lei
Cheltuielile
FAOAM vor
crete n
perioada
anilor 20142016
Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anii 2015-2017 se prognozeaz a fi un
buget echilibrat. Evoluia indicatorilor FAOAM pe anii 2012-2017 se prezint n graficul 16.
48
CBTM 2015-2017
4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale
Cadrul bugetar pe termen mediu a fost elaborat n baza scenariului de dezvoltare economic
durabil, (elaborat n luna februarie curent i actualizat n luna mai curent care este unul relativ
optimist), i promovrii unor politici macroeconomice ce ar menine stabilitatea macroeconomic
n ar. ns innd cont de existena mai multor factori de incertitudine pe plan intern i
accentuarea n ultimele luni a factorilor externi, toi aceti factori ar putea s se rsfrng asupra
evoluiei economiei naionale. Politica bugetar-fiscal presupune msuri dureroase, care necesit
a fi aplicate pentru asigurarea echilibrului financiar intern i finanarea deficitului prin respectarea
acordurilor internaionale i tratarea cauzelor deficitului structural. Principalii factori de risc care
ar putea influena negativ cadrul global de resurse pe termen mediu n prezentul scenariu al
evoluiei cadrului de resurse i cheltuielilor se reflect n tabelul 19.
Tabelul 19 . Principalii factori de risc, care au influen asupra bugetului.
Probabilitat
ea relativ
riscului
Sursa de risc
Riscuri externe
diminuarea
exporturilor
ctre nalt
principalii parteneri comerciali, cum sunt
Federaia Rus i Ucraina, n urma creterii
tensiunilor geopolitice
Mediu
diminuare a remiterilor
presiunile dezinflaioniste mondiale

ncetinirea
spaiul european
creterii
economice
reducerea finanrii externe
Mediu
n
Mediu
Sczut
Riscuri interne
aprobarea pe parcursul anului a Mediu
unor modificri n legislaia fiscal
nerealizarea veniturilor la nivelul
prezentat poate determina, modificri n
alocarea
cheltuielilor
n
vederea Mediu
respectrii intei de deficit.
creterea cheltuielilor bugetare
legate de faptul c anul 2014 este an
electoral
riscul valutar
rata dobnzii flotant
riscul de refinanare
Sczut
Mediu
Mediu
Mediu
Impactul n
cazul realizrii
Msuri de
politici necesare
Impact negativ
asupra
economiei
naionale i n
rezultat impact
negative asupra
bugetului, care
se va manifesta
prin reducerea
veniturilor i
nerespectarea
intei de deficit
bugetar.
Promovarea
politicilor
macroeconomice
prudente,
diversificarea
pieelor de
desfacere pentru
producia
autohton menite
s atenueze
efectele negative
externe asupra
economiei.
Impact negativ
asupra realizrii
i planificrii
bugetului, care
se va exprima n
reducerea
veniturilor,
creterea
costurilor/cheltui
elilor bugetare,
nerespectarea
intei de deficit,
instabilitate
bugetara.
Continuarea
reformelor
structurale.
Promovarea
politicii bugetar
fiscale prudente.
49
CBTM 2015-2017
Capitolul V. Cadrul de cheltuieli

5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice
Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele
realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor.

Un impact decisiv asupra alocrii resurselor pe categorii economice au att angajamentele de
cheltuieli asumate n anii precedeni, ct i efectele crizei economice. n anii 2011-2013 s-a
nregistrat o tendin de diminuare a cheltuielilor curente ca pondere n PIB. n anul 2011 acestea
deineau 33,0% i s-au diminuat nensemnat pn la 32,7% n bugetul aprobat pe anul 2014.
Tendina de reducere a cheltuielilor curente n expresie relativ se va menine i pe parcursul anilor
2015-2017, astfel, la finele acestei perioade se estimeaz o cot a acestora de 30,2% n PIB.
Tendinele respective reflect impactul masurilor de optimizare a cheltuielilor publice, coroborate
cu reformele promovate n sectorul public, precum i efectul prioritilor de dezvoltare stabilite de
Guvern, care determin o cretere a cheltuielilor capitale, n special pentru dezvoltarea
infrastructurii social-economice.
Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele
realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor. Evoluia cheltuielilor publice pe categorii

economice n anii 2011-2017 se prezint n graficul 19.
Graficul 19. Evolutia cheltuielilor publice ca pondere n PIB (%)
14,0
42,0
12,0
41,0
10,0
40,0
8,0
39,0
6,0
38,0
4,0
37,0
2,0
36,0
0,0
35,0
2011 executat
2012 executat
2013 executat
2014 aprobat
2015 estimat
2016 estimat
2017 estimat
Dobnzi
Cheltuieli de personal
Mrfuri si servicii
Transferuri n scopuri de productie
Transferuri catre populatie
Cheltuieli capitale
Cheltuieli total
Analiza tendinelor recente a cheltuielile de personal atest o cretere a volumului acestora n anul
Cheltuielile
de personal
n mediu
8,2%
din PIB
2014 fa de anul 2011 cu 18,0% n rezultatul implementrii prevederilor Legii nr.355-XVI din 23
decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar i Legii nr.48 din 22 martie
2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. Dei volumul cheltuielilor de personal
este n cretere, ponderea cheltuielilor de personal n PIB i n volumul total al cheltuielilor publice
este n descretere. n pofida msurilor de majorare a salariilor, implementate n perioada 20112013, mrimea salariilor rmne a fi una din problemele stringente. Salariul mediu pe unitate n
sectorul bugetar este mai mic fa de salariul mediu prognozat pe economie.
50
CBTM 2015-2017
Numrul de angajai n sectorul bugetar. Implementarea majorrilor salariale se combin cu
msuri de optimizare a angajailor din sectorul bugetar i cu msuri de raionalizare a cheltuielilor

bazate pe reforme n sectorul public, care rmn a fi actuale n agenda reformelor pe termen mediu.
n urma reformelor efectuate i msurilor de optimizare implementate, numrul angajailor din
sectorul bugetar s-a diminuat cu 17885 uniti n 2014 fa de 2011. Cel mai mare impact asupra
diminurii unitilor de personal n sectorul bugetar a condiionat trecerea instituiilor de
nvmnt superior la autonomia financiar cu numrul de 15354 uniti. Evoluia salariului mediu
lunar si a numrului de angajai in sectorul bugetar se prezint in graficul 17.
Graficul 17. Evoluia salariului mediu i a numrului de uniti
6000,0
225 000,0
220 000,0
5000,0
215 000,0
210 000,0
4000,0
205 000,0
3000,0
200 000,0
195 000,0
2000,0
190 000,0
185 000,0
1000,0
180 000,0
0,0
2010
2011
2012
2013
Salariul mediu lunar pe unitate, lei
2774,6
2988,2
3423,1
3622,3
3846,5
4520,4
4652,9
Salariul mediu prognozat pe economie, lei
2950,0
3300,0
3550,0
3850,0
4225,0
4500,0
4925,0
5400,0
Numr de uniti (BS+BUAT)
219743
214734
207074,5
190859,5
196849
197415
197415
197415
executat
2014
2015
aprobat
2016
2017
175 000,0
estimat
4890,8
Obiectivul primordial pe termen mediu a politicii n domeniul remunerrii muncii constituie
fortificarea cadrului legislativ i normativ n domeniu, n scopul perfecionrii i eficientizrii

sistemului de salarizare, menit s asigure o cretere continu a salariilor tuturor angajailor din
sectorul bugetar. Atingerea obiectivului se va efectua prin ntreprinderea urmtoarele msuri:
sporirea proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic din ramurile sectorului bugetar prin
majorarea gradual a salariilor de baz, stabilirea noii mrimi a salariului minim i perfecionarea
Reelei tarifare unice;
recalcularea salariilor lunare ale cadrelor didactice n funcie de creterea salariului mediu pe
economie;
finalizarea implementrii noului sistem de salarizare a funcionarilor publici i a sistemului de
salarizare a judectorilor;
implementarea noilor condiii de salarizare pentru procurori;
implementarea unui sistem unic de salarizare a militarilor, efectivului de trup i corpului de
comand angajai n serviciul organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice,
bazat pe salarii lunare.
Evoluia cheltuielilor de personal n anii 2011-2017 se reflect n graficul 18.
51
CBTM 2015-2017
Graficul 18. Evoluia cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n anii

2010-2017
mil. lei
12000,0
24,9
11586,2
24,0
24,0
22,7
10000,0
21,0
8506,1
8000,0
7316,5
24,0
21,9
19,2
7699,9
21,0
18,0
8296,3
6000,0
10,2
11022,6
22,1
%
27,0
9086,1
15,0
12,0
9,6
9,4
8,3
4000,0
10708,8
8,3
9,0
8,5
8,1
9,0
6,0
2000,0
3,0
0,0
0,0
2010
2011
2012
executat
Cheltuieli de personal, mil. lei
2013
2014
aprobat
% cheltuieli de personal n PIB
2015
2016
2017
estimat
% cheltuieli de personal n cheltuieli publice BPN
n condiiile constrngerilor financiare, care vor persista i n anii urmtori, precum i pentru a
putea susine n continuare aceast reform costisitoare, trebuie de contientizat necesitatea

raionalizrii sectorului public n ntregime, nu numai a administraiei publice centrale, astfel, nct
o parte a costurilor majorrilor salariale s fie acoperit din contul reorganizrilor i optimizrii
numrului de personal n sectorul public. Nivelul nalt al cheltuielilor de personal i deficienele
sistemului actual de salarizare este i pe agenda partenerilor de dezvoltare, fapt ce confirm nc o
dat importana stabilirii unui control mai strict al cheltuielilor de salarizare, n special, n procesul
de planificare al acestora, precum i necesitatea ntreprinderii unor msuri concrete pentru a spori
eficacitatea i transparena sistemului de salarizare n sectorul bugetar.
Cheltuielile
capitale n mediu
6,7 % din
PIB
Tendine recente. Comparativ cu anii precedeni, cnd cheltuielile capitale aveau tendina de
diminuare, n anii 2010-2013 sa atestat o cretere a acestora de la 4,8% n anul 2010 pn la 6,1%
n PIB n anul 2013. Pentru anul 2014, cheltuielile capitale constitui o prioritate n procesul de
alocare a resurselor publice, fapt care determina o cretere a volumului acestora att n valoare
nominal ct i real, atingnd volumul de circa 7 898,1 mil.lei i circa 7,4% n PIB.
Analiznd procesul de alocare i implementare a proiectelor investiionale putem conchide
urmtoarele deficiene n managementul investiiilor capitale publice: evaluarea necorespunztoare
nu asigur o determinare eficient a costurilor, resursele sunt distribuite pentru proiecte mici, sunt
fragmentate pe un numr mare de proiecte, insuficient prioritizate i perioadele de implementare
fiind ndelungate. Suplimentar, deficienele n managementul investiiilor publice la nivel sectorial,
limiteaz eficiena investiiilor publice n promovarea competitivitii economice i mbuntirea
serviciilor publice.
n scopul fortificrii managementului n domeniul investiiilor publice, n decembrie 2013
Guvernul a aprobat un nou regulament privind investiiile capitale publice, scopul cruia este
stabilirea unor proceduri transparente i eficiente de planificare, aprobare, implementare i
monitorizare a proiectelor de investiii capitale finanate de la bugetul public naional. Aplicarea
prevederilor acestui regulament va contribui la:
52
CBTM 2015-2017
creterea calitii noilor proiecte prin mbuntirea mecanismelor de evaluare a

proiectelor;
mbuntirea selectrii proiectelor noi i asigurarea continuitii finanrii pentru
proiectele n curs de desfurare prin prioritizarea i procese bugetare mai bune;
consolidarea monitorizrii implementrii proiectelor pentru eficientizarea costurilor i
livrarea la timp a serviciilor publice.
Concomitent, n contextul descentralizrii administrative i financiare, n scopul fortificrii
capacitii de planificare i gestionare a proiectelor de investiii capitale publice, Ministerul
Finanelor, cu suportul Bncii Mondiale, a nceput procedura de elaborare a Ghidului privind
investiiile capitale publice pentru autoritile administraiei publice locale, care urmeaz a fi
finalizat pn la sfritul anului 2014. Ghidul n cauz se planific s fie un suport metodologic
pentru toate autoritile publice, att la nivel local ct i central.
Estimrile pe termen mediu a cheltuielilor capitale denot o cretere semnificativ a volumului
acestora n valoare nominal de la 7 915,6 mil. lei aprobate pentru 2014 pn la 8 934,7 mil. lei
estimate pentru anul 2017. n mediu pentru perioada 2015-2017, acestea vor constitui circa 17,4 la
suta din cheltuielile totale ale BPN i 6,7 la sut din PIB. Dat fiind ponderea major a cheltuielilor
capitale finanate din surse externe, o premis important n contextul creterii cheltuielilor
capitale, va avea consolidarea capacitilor de implementare a proiectelor susinute de partenerii de
dezvoltare.
n aspect ramural se constat, c n anul 2015 circa 17,6% din alocaiile totale pentru investiii
capitale vor fi direcionate pentru domeniile Justiia i Meninerea ordinii publice i

securitatea naional, care preponderent vor fi utilizate ntru implementarea strategiei de reform
n sectorul justiiei. De asemenea n anii 2016-2017 n ramura Complexul pentru combustibil i
energie pentru construcia liniei electrice aeriene Bli-Suceava vor fi direcionate circa 5,0-11,6
% din cheltuielile pentru investiii capitale.
Pentru perioada 2015-2017 sunt incluse circa 60 de proiecte investiionale, din care: 22 - proiecte n
proces de desfurare i 38 - proiecte spre finalizare. Costul total al proiectelor n curs de

desfurare constituie, estimativ, circa 2 667,1 mil. lei i volumul resurselor necesare pentru
finalizarea acestor proiecte se estimeaz la circa 1 775,9 mil. lei.
Obiectivele pe termen mediu. n anii urmtori accentul va fi pus pe dezvoltarea prghiilor necesare
pentru implementarea noului cadru normativ, precum i pe consolidarea capacitilor Ministerului

Finanelor i ale autoritilor publice viznd elaborarea, evaluarea i monitorizarea proiectelor de
investiii publice.
De asemenea, pentru a asigura ca resursele financiare limitate, ce sunt disponibile pentru investiii
Cheltuielile
pentru
mrfuri i
servicii n
mediu
8,2 % din
PIB
de capital, s fie prioritizate i folosite eficient, ar fi recomandat o revizuire a portofoliului

existent de proiecte pentru a determina dac raionalizarea acestuia este justificat. Ar fi mult
mai benefic dac resursele vor fi ndreptate spre proiectele prioritare, ce au anse rezonabile de a fi
finalizate n cadrul pachetului de resursele disponibile, dect "meninerea" proiectelor existente pe
un termen nelimitat, care nu vor oferi nici un beneficiu economic pentru viitorul previzibil. Acest
lucru ar putea fi necesar pentru a asigura utilizarea cea mai avantajoas, din punct de vedere
economic, a resurselor investiionale viitoare.
Conform estimrilor pe termen mediu, cheltuielile pentru mrfuri i servicii n perioada 2015-
2017 vor reprezenta n medie circa 8.2 % n PIB i circa 22.2% ca pondere n cheltuielile publice.
53
CBTM 2015-2017
Transferurile
Transferurile n scopuri de producie pe termen mediu ca si n anii 2011-2014 dein o pondere
relativ stabil de circa 1,3% n PIB.

Transferurile ctre populaie. Obiectivul statului de a asigura protecia persoanelor cu venituri
mici i celor din categoriile de risc menine aceste cheltuieli n topul prioritilor la alocarea
resurselor. Cheltuielile bugetare n acest scop sunt semnificative, constituind n perioada 20112017 n medie circa 33,0% din totalul cheltuielilor. Ca pondere n PIB aceste cheltuieli
nregistreaz o reducere lent de la 13,2% n 2011 la 12,4% n 2017. Msurile de reform n acest
domeniu vizeaz optimizarea i unificarea sistemelor de ajutorare a populaiei cu efect mai mare
asupra necesitilor personale ale beneficiarilor.
Evoluia i structura cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2011-2017 se prezint n
tabelul 19.
Tabelul 19 . Cheltuieli publice pe categorii economice pe anii 2011-2017
2011 executat
mil.lei
Cheltuieli, total
2012 executat
% n % n
total PIB
32101,0
39,0
mil.lei
2013 executat
% n % n
total PIB
35373,5
40,1
mil.lei
2014 aprobat
% n % n
total PIB
38651,3
38,7
mil.lei
% n
total
43242,8
2015 estimat
% n
PIB
40,8
mil.lei
% n
total
47206,3
2016 estimat
% n
PIB
39,5
mil.lei
% n
total
49960,7
2017 estimat
% n
PIB
38,4
mil.lei
% n % n
total PIB
52840,8
37,1
Dobnzi
673,3
0,8
694,4
0,8
526,9
0,5
719,9
0,7
787,4
0,7
811,2
0,6
830,7
0,6
Creditarea net
-61,6
-0,1
-139,1
-0,2
-106,4
-0,1
-128,4
-0,1
-117,7
-0,1
-190,7
-0,1
-274,9
-0,2
Cheltuieli discretionare
31489,3
100,0
38,2
34818,2 100,0 39,5
38230,8 100,0 38,3
42651,3 100,0
40,2
46536,6 100,0
39,0
49340,2
100,0
37,9
52285,0 100,0 36,7
Cheltuieli curente
27216,1
86,4
33,0
29265,1
31112,7
34735,7
81,4
32,7
38312,3
82,3
32,1
40568,3
82,2
31,2
43116,5
82,5 30,2
Cheltuieli de personal
7700,1
24,5
9,4
8506,1
24,4
9,6
8296,2
21,7
8,3
9086,0
21,3
8,6
10708,7
23,0
9,0
11022,5
22,3
8,5
11586,2
22,2
8,1
Mrfuri si servicii
Transferuri n scopuri de
productie
7302,2
23,2
8,9
7860,7
22,6
8,9
8810,8
23,0
8,8
10060,5
23,6
9,5
10292,6
22,1
8,6
10855,4
22,0
8,3
11742,6
22,5
8,2
1056,9
3,4
1,3
1228,0
3,5
1,4
1336,7
3,5
1,3
1327,4
3,1
1,3
1484,8
3,2
1,2
1726,3
3,5
1,3
1707,7
3,3
1,2
Transferuri catre populatie
32,3 12,8
12229,9
32,0 12,2
84,1 33,2
81,4 31,2
10867,8
34,5
13,2
11258,1
13792,1
32,3
13,0
15360,1
33,0
12,9
16439,0
33,3
12,6
17634,5
Alte cheltuieli curente
289,1
0,9
0,4
412,2
1,2
0,5
439,1
1,1
0,4
469,7
1,1
0,4
466,1
1,0
0,4
525,1
1,1
0,4
445,5
0,9
0,3
Cheltuieli capitale
4273,2
13,6
5,2
5553,1
15,9
6,3
7118,1
18,6
7,1
7915,6
18,6
7,5
8224,3
17,7
6,9
8771,9
17,8
6,7
9168,5
17,5
6,4
PIB
82348,7
88228,0
99879,0
106100,0
119400,0
130100,0
33,7 12,4
142600,0
5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare

Distribuirea resurselor disponibile pe sectoare este expresia impactului cadrului de politici i prioriti
pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor
publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Limitele sectoriale
de cheltuieli pe bugetul public naional i pe componentele acestuia, sunt reflectate i se conin n
anexele 1- 6.
Volumul preponderent al resurselor publice n perioada 2011-2017 revine domeniului social. Cu
toate acestea, ponderea cheltuielilor destinate domeniului social nregistreaz o tendin anual
descendent i ctre anul 2017 va atinge 66,9% din cheltuielile totale, n comparaie cu 71,5% n anul
2011 (sau 24,8% n PIB n 2017 comparativ cu 27,9% n 2011). Din aceste considerente, sectoarele
din domeniul menionat sunt supuse unor reforme importante, menite s aduc la o eficien mai mare
a utilizrii resurselor. Sectoarele nvmntului, proteciei sociale constituie inte principale de
reform pe termen mediu i lung, perspectivele i msurile concrete fiind incluse n strategiile
sectoriale respective.
54
CBTM 2015-2017
n sectoarele economiei naionale n anul 2013 s-au direcionat pn la 15% din suma totala a
cheltuielilor sau circa 5,8% din PIB. Pentru perioada 2015-2017, alocaiile n aceste sectoare ca
pondere n total vor nregistra n medie circa 15,6% sau 6,0% din PIB.
Evoluia cheltuielilor publice pe principalele sectoare n anii 2011-2017 se prezint n graficul 20.
Graficul 20. Cheltuielile bugetului public naional pe principalele sectoare

n anii 2011-2017
20000,0
18000,0
16000,0
14000,0
mil.lei
12000,0
10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2000,0
0,0
2011
executat
2012
executat
2013
executat
2014
aprobat
2015
estimat
2016
estimat
2017
estimat
Serviciile de stat cu destinaie general
1456,6
1750,6
2084,0
1997,3
2099,5
2091,9
2126,9
Aprarea i ordinea public
1804,8
1948,2
2190,0
2573,5
3014,6
3085,9
3184,6
Justiia i jurisdicia constituional
351,6
354,8
583,1
686,9
736,7
821,4
731,0
Invmnt
6869,0
7397,0
7064,1
7702,2
8459,3
8896,6
9130,1
Ocrotirea sntii
4259,6
4749,8
5226,9
5524,3
6330,4
6145,9
6611,7
Asistena i susinerea social
11066,0
11626,1
12692,2
14409,2
16136,6
17207,6
18409,3
Economia naional
3616,4
4611,3
5801,3
7194,3
6792,1
8044,7
8539,2
n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborate
limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 2015-2017,
care se prezint n anexele 7.1-7.3 la prezentul document.
55
CBTM 2015-2017
Capitolul VI. Reformele n domeniul managementului finanelor

publice
Procesul de reformare a managementului finanelor publice este unul complex i este strns legat cu
obiectivul Guvernului de integrare european. n urmtorii cinci ani reformele n domeniu vor fi ghidate
de obiectivele asumate n Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.573 din 6 august 2013.
Principalele direcii ale reformei managementului finanelor publice pentru urmtorii ani sunt:
Perfecionarea cadrului legal i metodologic n domeniul finanelor publice. Proiectul Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale urmeaz a fi adoptat n lectur finala n
anul 2014, i va fi pus n aplicare, ncepnd cu elaborarea bugetului pe anul 2016. De rnd cu
aceasta, urmeaz adoptarea n lectura a doua a modificrilor la legislaia privind datoria
public, garaniile de stat i recreditarea de stat. Urmare a adoptrii acestor legi urmeaz o
ampl ajustare a legislaiei n vederea aducerii n concordan cu acestea, precum i
revizuirea i aprobarea cadrului metodologic necesar pentru implementarea acestora.
Managementul financiar i controlului public intern. La acest capitol vor fi realizate un ir de
aciuni pentru implementarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public intern
pentru anii 2014-2017, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1041 din 20 decembrie 2013. n
special, accentul va fi pus pe consolidarea sistemului de management financiar i control n
cadrul entitilor publice, cu aplicarea tehnicilor de management al riscurilor, pe dezvoltarea
serviciului de audit intern i a funciei de armonizare centralizat prin dezvoltarea cadrului
metodologic i de suport, precum i prin consolidarea capacitilor autoritilor publice
viznd implementarea serviciilor de audit intern i a sistemelor de management financiar i
control.
Implementarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice
(SIMF). Finalizarea dezvoltrii sistemului informaional nou se planific pentru decembrie
2015, iar aplicarea va ncepe cu procedurile de elaborare a bugetului pe anul 2016.
Performana sistemului informaional nou va asigura oportuniti mbuntite i moderne de
susinere a procedurilor de elaborare a bugetelor, de procesare i eviden a tranzaciilor, de
management eficient al finanelor publice i de formare a rapoartelor pentru utilizare la
diferite nivele de decizii i management financiar;
Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul planificrii i executrii bugetului.
Pentru anii urmtori se preconizeaz extinderea activitilor de instruire, cuprinznd i alte
module de instruire, cum sunt executarea bugetului, evidena contabil, management
financiar i audit intern, raportarea, precum i instruirea privind utilizarea noului SIMF.
Concomitent, vor fi intensificate eforturile pentru crearea unui sistem de instruire continu a
personalului implicat n procedurile procesului bugetar.
De asemenea, actualmente Guvernul este n proces de discuii cu UE n vederea pregtirii unui nou
Program de suport bugetar pentru reformele politicilor n domeniul finanelor publice, care va fi focusat
pe sporirea transparenei i responsabilitii n domeniul dat.
56
CBTM 2015-2017
Anexe
Anexa 1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2015-2017
Anexa 2.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2011-2017, mil. lei
Anexa 2.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2011-2017, % n PIB
Anexa 2.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2011-2017, % n total
Anexa 3.1. Evoluia bugetului de stat, 2011-2017, mil. lei
Anexa 3.2. Evoluia bugetului de stat, 2011-2017, % n PIB
Anexa 3.3. Evoluia bugetului de stat, 2011-2017, % n total
Anexa 4.1. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2011-2017, mil. lei
Anexa 4.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2011-2017, % n PIB
Anexa 4.3. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2011-2017, % n total
Anexa 5. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2011-2017
Anexa 6. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2011-2017
Anexa 7.1 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2015
Anexa 8. Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe
anii 2015-2017, sub aspect ramural
Anexa 9. Principale probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2017
Anexa 10. Programul anual al mprumuturilor de stat externe si interne
57

Cadrul Bugetar Pe Termen Mediu 2015-2017

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cadrul Bugetar Pe Termen Mediu 2015-2017

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aprobat

prin decizia Comitetului Interministerial

Cadrul bugetar pe termen mediu

CAPITOLUL II. CADRUL MACROECONOMIC

2.1. TENDINELE ECONOMIEI MONDIALE

2.2. EVOLUIILE RECENTE I PROGNOZELE ECONOMIEI NAIONALE

CAPITOLUL III. POLITICA BUGETAR - FISCAL I VAMAL

3.1.1. TENDINE RECENTE

3.1.2. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE I POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL

3.1.2.1. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE

3.1.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL

3.2. POLITICA VAMAL I ADMINISTRAREA VAMAL

3.2.1. TENDINE RECENTE

3.2.2. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE I POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL

3.2.2.1. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE

3.2.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL

3.3. IMPACTUL MSURILOR DE POLITIC FISCAL I VAMAL

3.4. POLITICA IN DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE

3.4.1. TENDINELE RECENTE

3.4.2. OBIECTIVELE POLITICII N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE

3.5.IMPACTUL MSURILOR DE POLITICI N DOMENIUL CHELTUIELILOR ASUPRA ALOCRII ESURSELOR

3.7.1. TENDINE RECENTE

3.7.2. OBIECTIVELE POLITICII N DOMENIUL DATORIEI DE STAT

3.7.3. PROGNOZA SOLDULUI DATORIEI DE STAT I A PLILOR AFERENTE PE ANII 2015-2017

CAPITOLUL IV. CADRUL MACRO-FISCAL

4.1. VENITURILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL

4.2. CHELTUIELILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL

4.3. DEFICITUL (SOLDUL) BUGETULUI PUBLIC NAIONAL I SURSELE DE FINANARE

4.4 INDICATORII BUGETULUI DE STAT

4.5. INDICATORII BUGETELOR UNITILOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE (UAT)

4.6. INDICATORII BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT (BASS)

4.7. INDICATORII FONDURILOR ASIGURRII OBLIGATORII DE ASISTEN MEDICAL (FAOAM)

4.8. ANALIZA I GESTIUNEA RISCURILOR BUGETAR-FISCALE

CAPITOLUL V. CADRUL DE CHELTUIELI

5.1.PROGNOZA CHELTUIELILOR PUBLICE PE CATEGORII ECONOMICE

5.2. LIMITELE DE CHELTUIELI PE SECTOARE

CAPITOLUL VI. REFORMELE N DOMENIUL MANAGEMENTULUI FINANELOR PUBLICE

extern i intern, precum i de prognozele interne ale indicatorilor macroeconomici. La elaborarea

susinerea noilor iniiative de politic, este eficientizarea utilizrii resurselor existente i

textual i anexe. Partea textual cuprinde: (i) contextul i perspectivele de dezvoltare

Capitolul II. Cadrul macroeconomic

Economiile avansate sunt n proces lent de redresare, ns ritmurile de cretere n unele ri

fi influenat de o economie mai puternic a Statelor Unite ale Americii i o reducere

dezvoltare de pn la 4,9%, iar n 2015 de 5,3%.

continuare ritmurile de cretere i au preferat o cale mai echilibrat i durabil de cretere

2.2. Evoluiile recente i prognozele economiei naionale

Graficul 1. Evoluia Produsului Intern Brut, 2011-2017

nsumat 99,9 mild. lei, majornd142,6

dezvoltarea economiei naionale, avnd la baz o nou paradigm de la o economie bazat pe

Cadrul macroeconomic pe anii 2014-2017 ia n considerare perspectivele de dezvoltare ale

economiei europene. De asemenea, scenariul macroeconomic a fost actualizat n luna mai

Graficul 2. Contribuia componentelor de utilizare la

ncetinire a ritmurilor de cretere

termeni reali a produciei industriale cu 6,7% i a produciei agricole cu 2%; depirea

n anul 2013 preurile de consum

Graficul 3. Inflaia i cursul de schimb, 2011-2017

Cursul de schimb mediu anual, MDL/USD

fost influenat preponderent de deprecierea monedei naionale fa de valutele principalilor

Contul curent al balanei de pli a

3950 mil. dolari n anul 2017.

Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n anul

Capitolul III. Politica bugetar fiscal i vamal

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva

Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice, asigurnd