Birocraia

Jurca Ioana Anda

CRP, Prelungire de studii

Birocraia este un concept al tiinelor politice a crui istorie i are originile la

apariia primelor structuri orgaizatorice ale societii umane.

Dei literatura l

consacr pe Max Weber drept printele birocraiei, aceast practic este probabil la
fel de veche precum lumea n sine. Birocraia a fost i este prezent n toate
societile, fiind caracteristic structurilor de organizare social precum familia,
asociaiile, biserica, comunitile locale sau organizaiile de afaceri.
n ciuda istoriei vechi a practicilor birocratice, cuvntul birocraiie a fost folosit
pentru prima data n Frana n 1764, de ctre Baronul de Grimm, primind nc de la
nceput o conotaie negativ

(Albrow, 1979). Din puncte de vedere etimologic,

conceptul provine de la cuvntul birou, adic spaiul n care lucreaz oficialitile,

la care s-a adugat sufixul grecesc kratia sau kratos care nseamn putere sau
autoritate (Grigoriou, NA). La originile sale, termenul franuzesc de bureau se
refera la materialul textil utilizat pentru acoperirea meselor de lucru (birouri).
Puterea pe care a primit-o acest termen l-a fcut s se extind rapid n vocabularul
majoritii rilor, mai ales la nivel european, unde interesul ridicat pentru
conceptele greceti asociale sferei guvernamentale (precum democraie sau
aristocraie) le fcea foarte atractive, fiind rapid adoptate (Albrow, 1979).
n ciuda originii sale n gndirea fiziocrailor francezi, primele utilizri ale
conceptului de birocraie au fost observate n lucrrile nuvelitilor i polemitilor de
la nceputul secolului al XIX-lea, dintre care, Balzac a fost n mare parte responsabil
pentru popularitatea pe care cuvntul a primit-o n limba francez. n lucrarea sa,
Les Employes acesta a realizat un semi-tratat al metodelor i caracteristicilor
birocraiei. n Germania, conceptul a fost popularizat prin lucrrile lui Johan Gorres,
conform cruia birocraia era rezultatul lipsei de cooperare ntre conductori i cei
condui. (Albrow, 1979)

Exist o mai multe modaliti de definire i descriere a acestui concept care a

devenit focusul multor lucrri din domeniul tiinelor sociale. Birocraia poate fi
analizat din diverse puncte de vedere, politic, sociologic, economic etc, n
aceast lucrare fiind evideniat perspectiva tiinelor politice asupra acestei
noiuni.

Astfel,

ntr-una

dintre

accepiuni,

birocraia

reprezint

un

set

de

reglementri guvernamentale elaborate n scopul controlrii activitilor, mai ales n

cazul organizaiilor de mari dimensiuni i al guvernelor (ierean & Brtucu, 2009).
Dicionarul Academiei Franceze care a acceptat cuvntul pentru prima dat n 1978
l-a

definit

drept

puterea,

influena

conducerii

personalului

birourilor

guvernamentale (Albrow, 1979, p. 17) .

Dicionarul Explicativ Romn din anul 1998 definea birocraia drept Interpretare i
aplicare a legilor, a dispoziiilor, a regulamentelor etc. numai n litera lor, fr
preocuparea de a le nelege spiritul, n timp ce ediia din 2009 i confer dou
accepiuni 1.Putere excesiv a administraiei. 2. Munc rutinier, formal.
Max Weber, cel care a teoretizat conceptul de birocraie, a identificat o serie de
caracteristici ale organizaiilor care dac sunt prezente, dau natere modelului
birocratic de organizare. Aceste caracteristici cuprind printre altele: o diviziune a
muncii foarte dezvoltat, autoritatea ierarhizat n sistem piramidal i bazat mai
degrab pe reglementri administrative dect pe credinele personale sau
obiceiurile sociale, reglementrile extensive, separarea adiministaiei de proprietate
i angajarea i promovarea pe principiul competenelor tehnice (Hall, 1963). Pentru
Weber, birocraia reprezenta o form de dominaie legislativ, inevitabil n
contextul capitalismului (Merriam Webster Encylopedia, 2015).

n ciuda analizei

amnunite pe care Weber a fcut-o conceptului de birocraie, el nu a definit

niciodat noiunea pe care nu a considerat-o ca un concept al tiinelor sociale, ci
mai degrab ca une termen folosit n limbajul comun (Albrow, 1979).
ntr-o perspectiv ulterioar lui Weber, birocraa este perceput drept o concentrare
a puteri la vrful ierarhiei atutoritii, cptnd astfel tendine dictatoriale. Un alt
teoretician al

birocraiei, Robert Merton,

atrage atenia asupra ineficienei

sistemelor birocratice ca urmare a conformrii oarbe la proceduri. (Merriam Webster

Encylopedia, 2015)

Birocraia modern a aprut ca urmare a creterii dimensiunilor guvernelor i

instituiilor statelor, mai ales dup Revoluia Industrial, ca urmare a rolurilor tot
mai extinse ale administraiei i multiplicrii funciilor guvernelor (ierean &
Brtucu, 2009). Unul dintre teoreticienii birocraiei moderne este Theodore Lowi
care a iniiat dezbateri privind nivelul de control pe care oficialii alei l dein asupra
sitemelor birocratice aflate n subordine, discuiile fiind centarte pe sistemul politic
american (Lowi, 1979). Lowi este de prere c politicile erau elaborate de
triunghiurile de fier ce constau din grupurile de interes, birocraii numii i
subcomitetele congresionale (ierean & Brtucu, 2009).
n contextul statelor sociale, rolul birocraiilor se extinde asupra unei mare pri a
resurselor bugetare a cror alocare public nu ar putea fi realizat fr existena
structurilor birocratice. Birocraia modern este n general identificat n raport cu
dou abordri: n contextul organizaional i n teoriile alegerilor publice. Din
perspectiv organizaional birocraia este abordat ca o preferin pentru
structurile holistice i pentru putere, n timp ce teoria alegerilor publice se
concentraz asupra comportamentelor birocratice la nivelul birourilor instituionale.
(Altay, 1999)
Evoluia noiunii de birocraie de-a lungul anilor a fost asociat cu contextele sociale
i istorice ale momentului, diveri teoreticieni realiznd abordri diferite ale
acesteia, fapt ce demonstreaz complexitatea conceptului. Ceea ce este evindent
ns, este faptul c birocraia este o caracteristic a societii moderne, ea fiind
ntlnit n majoritatea structurilor organizaionale complexe din domeniul privat,
dar mai ales la nivelul guvernelor i al instituiilor publice, i are un rol decisiv n
modul de desfurare al activitilor din aceste structuri.

Bibliografie
Albrow, M., 1979. Bureaucracy. Londra: Paul Mall Press.
Altay, A., 1999. The efficiency of bureaucracy on the public sector. DEUIIBFD, 14(2),
pp. 35-49.

Grigoriou, P., NA. Bureaucracy: administrative structure and set of regulations in

place to control organizational or governmental act, Bucureti: Jean Monnet APAS - Academic Public Administration Studies.
Hall, R. H., 1963. The Concept of Bureaucracy: An Empirical Assessmen. American
Journal of Sociology, 69(1), pp. 32-40.
Lowi, T., 1979. End of Liberalism. New York: W. W. Norton and Company.
Merriam Webster Encylopedia, 2015. Bureaucracy. [Online]
Available at: http://www.merriam-webster.com/dictionary/bureaucracy
[Accessed 30 Ianuarie 2015].
ierean, O. & Brtucu, G., 2009. The evolution of the concept of bureaucracy.
Bulletin of the Transilvania University of Braov, 2(51), pp. 245-250.