Funcia public

1.Definiia funciei publice

n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind complexul de puteri i
competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi
ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd
puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat
funciunea1.
Funcia public se poate defini n sensul cel mai larg al conceptului- ca reprezentnd o
situaie juridic predeterminat normativ constituit dintr-un complex unitar de drepturi i
obligaii prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific competena unui organ de stat
exercitndu-se putere public n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii respective2.
ntr-o definiie mai recent, funcia public este considerat situaia juridic a
persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice
ce const n ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex
dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit3.
Potrivit definiiei legale, ntlnit n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului
public, art. 3 i n actele normative care i au temeiul n aceast Lege, funcia public este
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea i instituia public n
temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.
Cele mai importante prevederi ale Constituiei privind funcia public se ntlnesc n
art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j). n art. 16 din Constituia Romniei din 1991,
modificat n 2003, se consacr principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice,
civile sau militare pot fi ocupate, n condiiile legii, de ctre persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
Prin legea de revizuire a Constituiei a fost eliminat condiia de avea numai cetenia
romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, fiind aadar posibil ocuparea de
1

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Institutul de Arte Grafice Bucureti,
1934, p. 522.
2
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , vol. I, Cluj-Napoca, Editura Risoprint, 2005, p.124.
3
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001, p. 554.

funcii publice i de ctre persoanele care au dubl cetenie, fapt mai apropiat de spiritul
reglementrilor europene4.
2.Trsturile funciei publice:
2.1. Funcia public, prin exercitarea ei, contribuie la realizarea puterii publice , fie
ntr-o form direct,n cazul funciilor de decizie ce incumb emiterea actelor juridice de
putere sau de autoritate( de regul, de ctre conductorul autoritii sai instituiei), fie
indirect prin aciunile de pregtire, executare i control, strns legate sau n legtur cu
exerciiul autoritii de stat( cazul inspectorilor,referenilor).
Aceast precizare este necesar deoarece numai n acest mod distingem ntre funciile
publice de autoritate i alte funcii publice existente chiar n cadrul aceleiai autoriti(primele
revenind conductorilor, celelalte subordonailor ierarhici), pe de o parte i funcii nepublice
constituite mai ales la nivelul structurilor funcionale interne-bazate pe contract de munc
(secretariat,registratur, contabilitate)- menite a asigura doar bun funcionare a instituiei i
care nu sunt legate de exerciiul propriu-zis al puterii publice, motiv pentru care le ntlnim i
la administraiile neguvernamentale, nestatale, la cele private, societi comerciale, exercitarea
acestora ntemeindu-se pe contractul de munc. Cu alte cuvinte, n funcia public se reflect
n mod esenializat trsturile de baz ale activitii publice constnd n exercitatrea puterii de
ctre autoritatea n care se integreaz respectiv funcie.
2.2. Funcia are un caracter obligatoriu, prin ndatorirea exercitrii drepturilor i cea
de ndeplinire a obligaiilor care-i alcatuiesc coninutul, n sensul c ea nu este o posibilitate,
de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice sau juridice i fa de care exist
latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n raporturi juridice conform interesului
propriu.
ntr-adevr, funcia public administrativ trebuie exercitat n orice mprejurare care-i
solicit intervenia-din oficiu sau la cerere-chiar dac fa de o anumit atribuie autoritatea n
cauza are un drept de apreciere sau de alegere n soluionarea ntr-un anumit mod a unei
situaii. Aceast ndatorire de rezolvare sau de pronunare chiar i fa de o solicitare ( ce nu
impune neaprat i o intervenie de drept sau soluionare favorabil din partea autoritii),
opereaz n mod permanent deoarece neexprimarea sau neluarea de poziie din partea
organelor executive-fie prin nesoluionarea n termen, fie prin refuzul nejustificat de
soluionare a unei cereri privitoare la un drept legal recunoscut- permit declanarea unei
proceduri judiciare ce se poate finaliza cu tragerea la rspundere a celui vinovat ( inclusiv
4

M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, S.Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii,

Bucureti, Editura All Beck, 2004.

pentru insubordonare dac nu ndeplinete o dispoziie ierarhic), a autoritii executive din

care face parte, concomitent cu obligarea acesteia la luarea i ndeplinire msurilor solicitare,
plata despgubirilor i a daunelor morale, conform Legii nr.554/2004 ( n cazul funcionarului
public) sau a justiiei care trebuie s soluioneze orice cauz cu care a fost sesizat ( n cazul
judectorului- conform art.3 din Codul Civil).
2.3. Funcia public este obiectiv predeterminat, fiind reglementat legal astfel nct
drepturile i obligaiile care i alctuiesc coninutul sunt prestabilite neputnd fi create,
modificate sau suprimate de ctre titularul ei sau de ctre alte subiecte de drept, chiar
superioare ierarhic, dac legea nu le-a conferit o asemenea prerogativ.
2.4. O funcie public trebuie exercitat practic, numai prin ndeplinirea efectiv a
tuturor funciilor din cadrul unei autoriti se realizeaz exercitarea practic a competenei
autoritii n cauza conform atribuiilor legal stabilite. Aceast nseamn c funciile trebuie
ncredinate efectiv unor persoane fizice apte s le exercite, care dispun de voina i energia
necesar realizrii lor. De asemenea, uneori, pot exist delegri sau cumulri ori supliniri de
funcii ca situaii excepionale cnd una i aceeai persoan va asigura exercitarea efectiv a
dou sau mai multor funcii tocmai pentru asigurarea funcionarii normale a instituiei.
2.5. Funcia are un caracter propriu, aparinnd numai celui nvestit anume n cadrul
unei autoriti pentru a-i realiza competen. n cadrul funciei se vor putea svri numai
anumite acte i fapte ( cu sau fr semnificaie juridic) conform atribuiilor e revin instituiei
respective, ceea ce delimiteaz- n cadrul organului- o funcie de alt chiar similar.
Pe de alt parte, o funcie de regul, nu epuizeaz prin coninutul ei, ntreaga sfer
atribuional a unei autoriti, dect n mod cu totul excepional ( de exemplu, n cazul
organelor unipersonale), ntruct- corespunztor diversitii de sarcini i atribuii
regelementate n vederea realizrii lor- n cadrul unei autoriti se exercit mai multe funcii a
cror suma evideniaz specificul competenei organului din care fac parte.
2.6. Funcia public este o situaie juridic, adic un complex unitar i
interdependent de drepturi i obligaii ce revin titularului ei, acestuia i confer un adevrat
statut propriu, iar nu un simplu coninut de raport juridic ( format ntre funcionar i superior)
n care prile se disting doar prin opozabilitate, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor
ce le revin ca participani n respectiv relaie juridic5.
Exemplu: Conform Constituiei Romniei, judectorii numii de Preedintele
Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
5

I. Santai, V. Tabr, Administraie Public, Sibiu, Editura Techno, 2011, p.281.

Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Funcia de judector este incompatibil cu orice
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior6.
2.7. Funcia are un caracter continuu, de permanen n timp, n ntreg intervalul
scurs de la nvestirea i pn la deznvestirea titularului cruia i aparine, indiferent de
existena sau nu a unui manadat ca durat limitat ori a lipsei oricrui termen limit7.
3.Principiile functiei publice
Funcia public-n sensul ei restrns administrativ- a fost amplu reglementat prin
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, unde este definit ca fiind ansamblu
atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor
de putere public de ctre administraia public central i administraia public local i
autoritile administrative autonome8.
Funcia public are la baz o serie de principii: a) legalitate, imparialitate i
obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu
prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.
4.Clasificarea funciilor publice.
Articolul 7 din Legea nr.188/1999 clasific funciile publice dup cum urmeaz:
a)funcii publice generale i funcii publice specifice; b)funcii publice din clasa I, funcii
publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a; c)funcii publice de stat, funcii
publice teritoriale i funcii publice locale.
4.1.Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale.
4.2.Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii
competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile
legii, se face prin statutele speciale prevzute la articolul 5 alin. (1) sau, la propunerea
autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Camera Deputailor, Constituia Romniei, disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 accesat

la data de 08.01.2015,cap VI, art.125.
7
I. Santai, V. Tabr, op.cit. p.282.
8
Art.2, alin. 1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, , republicat n 15.02.2013.

4.3.Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
cadrul autoritilor administrative autonome.
4.4. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
4.5. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora.
4.6.Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor
necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de
licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom
de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale,
respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat9.
7.Noiunea funcionarului public
Titularul unei funcii se numete funcionar, iar cel al unei funcii publice se numete
funcionar public. Titularul unei funcii publice care implic i exerciiul autoritii se va numi
funcionar public de autoritate.
Prin definiie, funcionarul public este persoana fizic numit n mod legal cu
exercitarea unei funcii publice10.
Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n
condiiile legii.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
7.1.ndatoririle funcionarilor publici
Funcionarii publici au obligaia s:

Art.7,8 i 9 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, , republicat n 15.02.2013.
I. Santai, V. Tabr, op.cit. p.287-288.

10

a) i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea

ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor
publici.
b) sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
c) respecte normele de conduit profesional i civic prevzute de lege.

Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau

organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului
acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice
sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin
de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic
ca i partidelor politice.
Potrivit legii, funcionarii publici rspund de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, dar mai ales este
obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici.
Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor
primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o
formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care
aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.
Funcionarii publici au obligaia s:
a) pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de
interes public.
b) solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
c) rezolve, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate.

d) primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute
direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii,
precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.
e)

respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al

incompatibilitilor, stabilite potrivit legii11.

8.nvestirea n fuctie
Regimul juridic al funcie publice reprezint ansamblul normelor juridice care au c
obiect reglementarea funciei i a raporturilor respective n privina modului de formare,
modificare i ncetare.
nvestirea n funcie reprezint actul juridic individual de putere al unei autoriti care
numete, cu respectarea condiiilor legale, o persoan fizic ntr-o anumit funcie
determinat n scopul exercitrii acesteia corespunztor legii12.
Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs, se face
prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din
administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici.
Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al
numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s
exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire,
iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de
credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile
fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc
contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez
secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute
Dumnezeu." Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Depunerea jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris. Refuzul
depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de

11

Capitolul V,seciunea a 2-a din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
15.02.2013.
12
I. Santai, V. Tabr, op.cit. p.294-295.

numire n funcia public. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei

care are competena legal de numire13.
9.Sancionarea
Conform articolului 75 din Legea nr.188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici,
cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional,
civil sau penal, dup caz.

Bibliografie:
1. Art.2,7,8 i 9 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, ,
republicat n 15.02.2013.
2. Capitolul V,seciunea a 2-a din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat n 15.02.2013
3. Camera Deputailor, Constituia Romniei, disponibil la:
http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 accesat la data de 08.01.2015,cap VI, art.125.
4. Constantinescu M.,Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu S., Constituia Romniei
revizuit, comentarii i explicaii, Bucureti, Editura All Beck, 2004.
5. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001,
p. 554.
6. Negulescu P., Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Institutul de
Arte Grafice Bucureti, 1934, p. 522.
7. Santai I, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Cluj-Napoca, Editura
Risoprint, 2005, p.124.
8. Santai I.,Tabr V., Administraie Public, Sibiu, Editura Techno, 2011, p.281.

13

Capitolul al VI-lea, seciunea a III-a, din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat n 15.02.2013.