Reexaminare inter pares

privind
i

protecia social

incluziunea social

2010

Atingerea excelenei

n cadrul

furnizrii de servicii sociale

Romnia , 29-30.6.2010

Raport de sintez

n numele

Comisiei Europene
Ocuparea Forei de Munc,
Afaceri Sociale
i Incluziune

Reexaminare inter pares

privind
i

protecia social

incluziunea social

2010

Atingerea excelenei

n cadrul

furnizrii de servicii sociale

Flip Maas, Centrul European pentru Politica i Cercetarea

n Domeniul Bunstrii Sociale
Romnia , 29-30.6.2010

Raport de sintez

n numele

Comisiei Europene
Ocuparea Forei de Munc,
Afaceri Sociale
i Incluziune

Aceast publicaie este susinut prin Programul Comunitii Europene pentru

ocuparea forei de munc i solidaritate social (2007-2013). Acest program este
administrat de Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i
Incluziune a Comisiei Europene. Programul a fost nfiinat pentru susinerea
financiar a punerii n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii
forei de munc i afacerilor sociale, stabilite prin Agenda social i pentru a contribui
astfel la ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona n aceste domenii.
Programul, derulat pe parcursul a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate
care pot contribui la dezvoltarea unei legislaii i a unor politici sociale i de ocupare
a forei de munc eficiente i adecvate, pe tot cuprinsul UE-27, AELS-SEE plus rile
candidate i precandidate.
PROGRESS are misiunea de a ntri contribuia UE n sprijinul angajamentelor i
eforturilor statelor membre de a crea locuri de munc mai multe i mai bune i de
a construi o societate mai solidar. n acest sens, PROGRESS va fi folosit pentru:

asigurarea de analiz i consultan pentru politici n domeniile care fac obiectul

programului PROGRESS;

monitorizare i raportare cu privire la punerea n aplicare a legislaiei i a

politicilor UE n domeniile care fac obiectul programului PROGRESS;

promovarea transferului de politici, nvrii i sprijinului ntre statele membre

cu privire la obiectivele i prioritile UE; precum i

preluarea i transmiterea opiniilor prilor interesate i ale societii n

ansamblul ei.

Pentru mai multe informaii, consultai:

http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.htm
Informaii suplimentare privind Reexaminrile inter pares i evaluarea politicii,
precum i toate documentele relevante, se gsesc la adresa: http://www.peerreview-social-inclusion.eu.
Coninutul prezentei publicaii nu reflect neaprat opinia sau poziia Comisiei
Europene, Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune.
Nici Comisia European, nici vreo alt persoan care acioneaz n numele acesteia
nu este responsabil de modul n care ar putea s fie folosite informaiile coninute
n aceast publicaie.
2011

2010

PRINTED IN BELGIUM

Raport de sintez - Romnia

Cuprins
Sumar

A. Contextul politic la nivel european

B. Dezvoltarea calitii n serviciile sociale din Romnia

11

C. Dovezi din partea rilor omoloage i a organizaiilor europene

interesate

14

D. Discuii n cadrul edinei de Reexaminare inter pares

20

E. Concluzii i lecii-cheie

23

Referine

25

2010

Raport de sintez - Romnia

2010

Raport de sintez - Romnia

Sumar
Este esenial ca serviciile care asigur subzistena persoanelor celor mai
vulnerabile n societate s fie adecvate scopului, mai ales n contextul crizei
economice, al permutrilor demografice i al modificrilor privind stilul de
via din cauza crora este posibil o cretere a presiunii asupra serviciilor
sociale. Serviciile sociale sunt eseniale n vederea realizrii coeziunii sociale,
o prioritate stabilit de ctre statele membre la ntlnirea de la nivel nalt de
la Lisabona din 2000 i n cadrul strategiei Europa 2020. Anul prezent, 2010,
a fost declarat anul european pentru combaterea srciei i a excluziunii
sociale, consolidnd din nou importana unor servicii sociale eficiente i de
nalt calitate.
n iunie 2010, Romnia a fost gazda evenimentului Reexaminare inter pares
privind protecia social i incluziunea social: Atingerea excelenei n cadrul
furnizrii de servicii sociale care a presupus o privire aprofundat asupra
furnizrii de servicii sociale n Romnia, progresele acesteia i provocrile
rmase. Mai general, procesul de reexaminare, care a durat peste dou
zile, a oferit un forum pentru a discuta meritele anumitor strategii/politici
i ameliorrile care ar putea fi aduse acestora, inclusiv fezabilitatea
crerii unor standarde de excelen ale UE. Pe lng ara gazd, patru ri
omoloage - Belgia, Croaia, Estonia i Lituania - au participat la reexaminare,
mprtind propriile experiene, succese i slbiciuni. Reprezentanii a
dou pri interesate la nivel european - Reeaua social european (RSN) i
Eurodiaconia - i un expert tematic au oferit expertiz i opinii suplimentare.
De asemenea, a fost prezent un reprezentant al Comisiei Europene.

Din 2003, Romnia a creat i a pus n aplicare o nou legislaie cu privire la

serviciile sociale precum i o abordare sistematic n vederea mbuntirii
calitii. Reformele au identificat serviciile i furnizorii pentru prima dat i au
introdus standarde de calitate care au avut la baz cadrul Calitii Europene
n sectorul Serviciilor Sociale (EQUASS). n 2005, Romnia a introdus un
sistem de acreditare care a deschis ua organizaiilor din sectorul privat
pentru a putea opera alturi de furnizorii din sectorul public. Dup cinci ani,
aproximativ 3000 de furnizori au fost premiai cu certificate de acreditare.

2010

Reexaminarea inter pares a constatat importana acreditrii n vederea

garantrii unor standarde minime prin indicatori msurabili precum
infrastructura, msurile de siguran i repartizarea personalului i a

Raport de sintez - Romnia

asigurrii faptului c organizaiile care nu sunt conforme din punctul de

vedere al standardelor nu furnizeaz servicii. n timp ce acreditarea nu
promoveaz n mod specific excelena, prezenta Reexaminare inter pares a
constatat faptul c vizarea excelenei nu funcioneaz ntotdeauna; aceasta
are tendina de a descuraja furnizorii atunci cnd pare a fi un obiectiv de
neatins, astfel cum apare n Romnia. n consecin, o abordare pas cu pas
n ceea ce privete ameliorarea este posibil s aib mai multe anse de a
ncuraja progresul i de a atinge, ntr-un final, excelena.

Reexaminarea a confirmat procesul de modernizare al serviciilor sociale

n Europa. Acest proces se caracterizeaz prin urmrirea eficienei i a
eficacitii n ceea ce privete furnizarea, prin schimbarea formelor de
reglementare i de guvernan i prin consolidarea orientrii utilizatorului i
a proteciei consumatorului. n cea mai mare parte, acest proces presupune
o accentuare mai puternic a marketizrii serviciilor i a creterii
concurenei ntre furnizori. n acest context, calitatea se msoar din
ce n ce mai mult alturi de pre i se folosete pentru a obine un avantaj
competitiv. De exemplu, aspecte legate de orientarea utilizatorului i
guvernana i, n special, de ceea ce este nevoie pentru a atinge excelena
- un concept care presupune un accent mai puternic asupra unei gestionri
de calitate a serviciilor, implicarea tuturor prilor interesate i o trecere de
la metodele de producere la rezultate.

2010

Toi participanii au fost de acord cu privire la faptul c viitorul va fi dominat

de cerere, iar, pentru utilizatori, va presupune posibilitatea de a face alegeri.
Pentru ca utilizatorii s poat lua decizii informate cu privire la servicii i
furnizori, trebuie s existe indicatori de calitate adecvai. n plus, pentru a
monitoriza cele mai bune practici i nivelul de satisfacie, utilizatorii trebuie
s fie consultai cu privire la experiena acestora. Aceasta presupune
ca utilizatorul s fie implicat n fiecare etap a eloborrii acestei politici:
conceptualizare, punere n aplicare i evaluare. n timp ce exist dificulti
cu privire la evaluarea subiectiv din partea utilizatorilor, implicarea prilor
interesate i a altor grupuri implicate n procesul livrrii de servicii sociale
ar putea compensa aceast problem.

Raport de sintez - Romnia

A. Contextul politic la nivel european

Cadrul politic european
Statele membre ale Uniunii Europene i Comisia European au recunoscut,
n repetate rnduri, importana calitii n sectorul serviciilor sociale n
vederea atingerii obiectivelor stabilite n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la
Lisabona din 2000, i anume promovarea coeziunii sociale.
Organizarea serviciilor sociale, inclusiv reglementarea calitii acestora,
este, n cele din urm, responsabilitatea statelor membre. ntr-adevr,
abordarea acestora este un produs al istoriei socio-culturale a acestor
state, a modelului de stat asistenial al acestora, al performanei economice
etc. Pe de alt parte, aceasta nseamn c gama de servicii sociale i
organizarea acestora variaz n mare msur n statele membre astfel nct
diversele tradiii i cererea s fie satisfcute. Cu toate acestea, obiectivele i
orientarea sunt coordonate la nivel european.
Comisia European mparte serviciile sociale n dou grupuri: ntr-unul se afl
sistemele obligatorii i complementare de securitate social, care acoper
principalele riscuri n via, iar n cellalt se afl alte servicii eseniale oferite
direct persoanei prin asisten personalizat pentru a facilita incluziunea
social i a proteja drepturile fundamentale.1 Dezbaterea privind calitatea
este, n special, pertinent n ceea ce privete al doilea grup.

n Comunicarea Comisiei Servicii de interes general, inclusiv serviciile

sociale de interes general: un nou angajament european,2 Comisia a
identificat obiectivele i principiile de organizare pentru serviciile sociale i
a anunat o strategie pentru promovarea calitii serviciilor sociale pe ntreg
teritoriul UE.
Printre altele, Comisia a anunat c aceasta va contribui la dezvoltarea, n
cadrul Comitetului pentru protecie social, a unui cadru de calitate pentru
serviciile sociale care s fie aplicat pe baz de voluntariat. Cadrul de calitate,
adoptat de ctre Comitetul pentru protecie social n data de 6 octombrie

2010

1 Comunicarea Comisiei Europene Punerea n aplicare a programului comunitar de la

Lisabona: Serviciile sociale de interes general n cadrul Uniunii Europene. COM (2006)177
final, 26. 04. 2006
2 COM (2007) 725 final, 20. 11. 2007

Raport de sintez - Romnia

2010, are drept scop crearea unei nelegeri comune n privina calitii
serviciilor sociale n UE prin identificarea principiilor privind calitatea pe
care serviciile ar trebui s le ndeplineasc.3
Cadrul EQUASS, dezvoltat sub auspiciile Platformei europene pentru
reabilitare, furnizeaz o vast gam de servicii cu privire la acreditarea
calitii n cadrul furnizrii de servicii sociale la nivel european. Cu toate
acestea, programele de certificare nu fac dect s completeze programele
naionale i se supun acordului unui Comitet de premiere internaional
independent.

Dezbaterea politic european

Dezvoltarea abordrilor privind calitatea n domeniul serviciilor sociale

are loc n contextul mai larg al modernizrii, al progreselor tehnologice i
al liberalizrii economice.4 Astfel, factorii legislativi care dezvolt msuri
privind calitatea iau n considerare, n prezent, att eficacitatea costurilor
ct i calitatea; autoritile publice i-au separat funciile de client i de
furnizor pentru a spori gradul lor de responsabilitate i pentru a permite
o concuren mai mare din partea furnizorilor privai (cu scop lucrativ sau
nelucrativ); relaiile care s-au bazat pe ncredere n trecut sunt, n prezent, n
mare parte nlocuite de contracte i de reglementarea pieei. Ceea ce a fost
odat un sistem de furnizare guvernamental este, n prezent, un sistem
bazat aproape n exclusivitate pe pia. Dezbaterea politic european
rezult din aceste schimbri.
Pe de o parte, forele pieei au dus la mbuntiri precum eficiena i
eficacitatea: msurarea, evaluarea i compararea performanei fac, din
ce n ce mai mult, parte din criteriile de evaluare n cadrul procedurilor de
contractare i de achiziii publice. Se pune un accent mai mare pe orientarea
utilizatorului i pe protejarea consumatorului pentru ca beneficiarii de servicii
sociale s fie, din ce n ce mai mult, participani-cheie n cadrul procesului
de definire a obiectivelor. Pe lng acestea, cererea de transparen i de
informaii privind calitatea a dus la schimbri n ceea ce privete guvernana

2010

3 Comitetul pentru protecie social (2010), Un cadru voluntar privind calitatea n domeniul
serviciilor sociale. SPC/2010/10/8, Bruxelles.
4 Huber, M., Maucher, M. i B. Sak (2008), Studiu privind serviicile sociale i medicale de
interes general din cadrul Uniunii Europene. Viena/Bruxelles, Centrul European pentru
Politica i Cercetarea n Domeniul Bunstrii, ISS, CIRIEC.

Raport de sintez - Romnia

i reglementrile. Mai mult, deoarece calitatea poate oferi un avantaj

competitiv pentru furnizorii de servicii, aceasta este, deseori, urmrit fr
niciun stimulent extern.
Cu toate acestea, temeri privind impactul forelor pieei au aprut o dat cu
aceste schimbri. Atunci cnd forele pieei sunt lsate s acioneze n voia
lor, preurile i profiturile pot deveni prioritare, n special datorit faptului c
preul este criteriul principal n ceea ce privete contractarea de servicii. Pe
lng acestea, organizaiile nelucrative de dimensiuni mai mici i ONG-urile
cu o putere de negociere redus se ngrijoreaz c i-ar putea pierde locul.
n mod similar, organizaiile mici i de ni nu pot beneficia de economiile
de scar disponibile furnizorilor la scar mare sau de anumite modaliti de
finanare (precum capitalul privat). Exist o ngrijorare cu privire la pierderea
diversitii, n cazul n care organizaiile mici i de ni vor fi nlocuite de
marile corporaii.
Problema ocuprii forei de munc n sectorul serviciilor sociale genereaz,
de asemenea, ngrijorare din dou motive. n primul rnd, serviciile sociale
sunt responsabile cu furnizarea de locuri de munc pentru aproximativ zece
la sut din populaia Europei, ns deoarece costurile privind investiiile n
personal sunt att de nsemnate, serviciile sociale sunt susceptibile de a
suferi reduceri n cazul unei scderi a activitii economice. Deoarece un
personal bine pregtit este esenial pentru a oferi un serviciu de nalt
calitate ns aceasta presupune costuri mari, expunerea la forele pieei
poate pune n pericol calitatea. n al doilea rnd, dat fiind c serviciile sociale
joac, de asemenea, un rol n asistarea persoanelor vulnerabile n vederea
gsirii unui loc de munc, orice reducere n ceea ce privete furnizarea de
servicii sociale poate avea, de manier mai general, un efect secundar
asupra ocuprii forei de munc.

Tendine comune n ceea ce privete dezvoltarea calitii n Europa

2010

Cu toate c exist o mare diversitate n cadrul furnizrii de servicii sociale

pe ntreg teritoriul statelor membre ale UE, se pot observa trei elemente
n ceea ce privete furnizarea calitii: asigurarea calitii, managementul
calitii i modelele de excelen.

Raport de sintez - Romnia

Procedurile privind asigurarea calitii au devenit uzuale n Europa, fcnd

parte din implicarea crescnd a furnizorilor de servicii din sectorul privat.
n general, asigurarea calitii nseamn c autoritile publice stabilesc
standarde minime. Standardele de calitate minime sunt, de regul, puse
n aplicare prin legislaie, n timp ce responsabilitile privind dezvoltarea
calitii pot fi transferate. Atunci cnd statele membre aleg s delege
responsabilitatea ctre autoritile regionale, diferenierea care decurge
din aceasta poate cauza probleme, astfel, anumite ri au stabilit standarde
sau linii directoare naionale. Standardele minime sunt puse n aplicare
prin inspecii i acreditarea de ctre autoritile independente. Focalizarea
inspeciilor reuete mai bine s in furnizorii necorespunztori n afara
sistemului de livrare de servicii dect s ncurajeze ameliorarea calitii.
ntr-adevr, aceasta poate reprezenta un stimulent pentru furnizori de a se
concentra asupra ameliorrii standardelor de calitate vizibile care se poate
s nu fie identice cu cele pe care utilizatorii le consider a fi importante.
Problema general const n faptul c fixarea calitii drept obiectiv este
dificil deoarece aceasta nu este, neaprat, msurabil.

10

Furnizorii privai folosesc, deseori, managementul calitii pentru a obine

un avantaj competitiv i aceasta are loc n mod organic, fr stimulente
externe. Cu toate acestea, furnizorii au cutat o modalitate de recunoatere
independent prin certificare care se poate baza pe sisteme clasice (de
exemplu, ISO9000) precum i pe alte sisteme dezvoltate de nsi prile
interesate.

2010

Modelele de excelen folosesc, deseori, evaluarea comparativ cu o

anumit valoare de referin i/sau se concentreaz asupra ameliorrii
continue care implic toate prile interesate, adic utilizatorii. Aceasta a dus
la promovarea calitii vieii ca fiind un obiectiv important i la valori precum
autonomia, alegerea utilizatorului, confidenialitatea, bunstarea, confortul,
accesul la ngrijire, demnitatea i acompanierea persoanelor muribunde
sunt luate n considerare. Monitorizarea i evaluarea performanei calitii
vieii, de exemplu prin anchete n rndul utilizatorilor etc., sunt realizate
alturi de supravegherea calitii serviciului de ngrijire, a performanei
economice, a calitii personalului i a managementului.

Raport de sintez - Romnia

B. Dezvoltarea calitii n serviciile sociale din

Romnia
Romnia a nceput s-i reformeze serviciile sociale n 2003. Serviciile
sociale i furnizarea acestora au fost redefinite pentru a include entitile
publice i private5; responsabilitile care reveneau serviciilor sociale au fost
descentralizate astfel nct autoritile locale au putut fi trase la rspundere
de ctre public n privina calitii serviciilor oferite, comunitile locale
implicndu-se mai mult n identificarea i soluionarea problemelor sociale;
autoritile locale au fost nsrcinate s organizeze serviciile de ngrijire
social i la domiciliu n funcie de nevoile identificate i s-a pus un accent
mai mare asupra unei abordri integrate n ceea ce privete furnizarea de
servicii sociale.
n prezent, Romnia are aproximativ 3000 de servicii sociale. Acestea sunt
mprite n servicii primare, al cror scop principal este protejarea familiilor
i a grupurilor expuse riscului de excluziune social, i n servicii specializate
care au drept scop dezvoltarea capacitilor persoanelor vulnerabile i care
necesit personal calificat i specializat.

11

Ministrul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - responsabil cu asistena

social i furnizarea serviciilor sociale - a aprobat standardele generale
de calitate n 2005.6 Acestea au la baz cadrul EQUASS dezvoltat de ctre
Platforma European pentru Reabilitare ns adaptat necesitilor Romniei
i dezvoltat pentru a pune n eviden standarde de calitate specifice pentru
servicii diferite. Modelul definete nou principii care trebuie valorizate, cu
cinci indicatori (care sunt responsabili de abordare, proces i rezultate n
fiecare caz). Aceste principii sunt:
Organizare i leadership, cu o focalizare asupra eficienei interne;
Promovarea drepturilor beneficiarilor;

2010

5 Ordonana din 2003 (68/2003) a specificat standardele de calitate pe care toi furnizorii
de servicii sociale trebuie s le respecte. Numai furnizorii care se conformeaz
acestor standarde vor avea dreptul s furnizeze servicii sociale. n 2004, s-a oficializat
o metodologie n vederea unei astfel de acreditri n cadrul Deciziei Guvernului nr.
1024/2004.
6 Ordin ministerial nr. 383/2005.

Raport de sintez - Romnia

 Aspecte etice, de exemplu demnitatea i protejarea fa de riscurile

poteniale;
Abordri n parteneriat i anume, nevoia de a coopera cu ali
furnizori i alte instituii;
Participarea utilizatorilor;
Furnizarea unui serviciu centrat pe persoan, i anume n
conformitate cu nevoile individuale ale utilizatorilor;
nelegere i caracter multidisciplinar;
Orientare spre rezultate prin monitorizarea i evaluarea continu a
impactului serviciului asupra utilizatorului;
Ameliorarea continu a serviciilor, i anume prin formarea continu
a personalului i prin cooperarea cu prile interesate.

12

Standardele de calitate reprezint nivelul minim de atingere pentru ca

serviciile s fie acreditate i sunt obligatorii. Ele fac parte din categoria
asigurarea calitii, n care verificarea conformitii este supus
inspeciilor. Exist i alte elemente care faciliteaz ameliorarea continu, de
exemplu anchetele n rndul utilizatorilor reprezint un element obligatoriu
n cadrul romnesc de asigurare a calitii.

2010

S-au creat comisii de acreditare n 41 de judee i n municipiul Bucureti.

O varietate de pri interesate este reprezentat n procesul de acreditare.
Aceasta include entitile publice precum i delegai din partea furnizorilor
publici i privai (utilizatorii nu au dect un statut de observator n cadrul
edinelor comisiilor). Procedura de acreditare ncepe printr-o cerere
formal iar, ulterior, acreditarea se bazeaz pe capacitatea de a demonstra
disponibilitatea de resurse materiale, de personal calificat, de proceduri
pentru atingerea i monitorizarea standardelor de calitate i pe punerea
n aplicare a principiilor de non-discriminare. Ulterior, utilizatorul este
solicitat s completeze un formular de auto-evaluare pentru fiecare serviciu.
Evaluarea cererii, care include, de asemenea, o vizit de teren, este realizat
de ctre secretariatul tehnic al comisiei de acreditare. Acreditarea este
acordat pentru o perioad de trei ani i poate fi rennoit.

Raport de sintez - Romnia

Ministrul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pstreaz un indice electronic

al tuturor furnizorilor de servicii sociale acreditai din domeniul public i
privat7 iar comisia de acreditare ofer informaii online despre procesul de
acreditare. Aceste informaii pentru furnizori i publicul general reprezint
un mod important de a asigura transparena sistemului de furnizare.
Inspecia reprezint o parte important n procesul de asigurare a
conformitii post acreditare. n Romnia, aceleai standarde se aplic
la nivel naional ceea ce permite realizarea de rezultate comparabile iar
personalul ia parte n mod regulat la formri anuale (fiecare jude are ntre
doi i ase inspectori n funcie de dimensiunea judeului).
O problem major pentru sistemul de furnizare de servicii sociale n
Romnia o reprezint lipsa de mijloace financiare. Criza economic actual
a accentuat problema, motiv pentru care cererea depete oferta i de
cnd finanarea serviciilor sociale a fost descentralizat, aproximativ 70%
din servicii sunt finanate de stat iar 30% din finanare vine din bugetele
locale, ns unele autoriti locale sunt ngrijorate deoarece s-ar putea s nu
dispun de mijloace suficiente pentru a atinge inta, n ciuda faptului c au
alocat o parte din bugetul acestora pentru serviciile sociale.

13

O alt problem const n dificultile ntmpinate n procesul de recrutare

de personal calificat; n plus, furnizorii nu au experien n ceea ce privete
aspectul centrat pe persoan. Aceasta nseamn c muli furnizori (n
special furnizorii de servicii din sectorul public) nu ntrunesc, n practic,
criteriile de acreditare ns, deoarece serviciile sociale dispun de resurse
limitate, furnizorii de servicii din sectorul public primesc finanare n ciuda
lipsei de acreditare, cu toate c aceasta face s fie i mai dificil obinerea
de resurse suplimentare.
Sectorul privat a dobndit o importan semnificativ ntr-o scurt perioad
de timp. n prezent, se estimeaz c aproximativ jumtate din furnizori sunt
organizaii acreditate din sectorul privat. ONG-urile i organizaiile religioase
prezint, deseori, avantajul de a putea atrage voluntari. Mai mult, ele sunt
mai convingtoare n ceea ce privete dezvoltarea calitii dect organizaiile
care furnizeaz servicii cu scop lucrativ.

2010

7 http://www.mmuncii.ro/sas/index

Raport de sintez - Romnia

C.

Dovezi din partea rilor omoloage i a

organizaiilor europene interesate

Dezvoltarea calitii n cadrul furnizrii de servicii sociale este similar cu

situaia din Romnia n majoritatea rilor prezente la Reexaminarea inter
pares cu excepia Belgiei.
Serviciile sociale din Belgia pun accentul pe ocuparea forei de munc n
rndul persoanelor vulnerabile, pe acreditarea angajatorilor i pe sistemele
de bonuri. Ele sunt disponibile n mod universal i sunt considerate ca fcnd
parte din politica de incluziune social pentru ntreaga populaie, nu doar
pentru persoanele vulnerabile. Competenele sunt descentralizate.

14

Sistemul de bonuri folosit n Belgia are drept scop crearea de noi locuri de
munc, contracararea muncii la negru, oferirea de oportuniti de munc
persoanelor dezavantajate pe piaa muncii i mbuntirea echilibrului
dintre munc i viaa personal a utilizatorilor de servicii. Furnizorii sunt
acreditai pe baza unei evaluri a capacitilor financiare. Calitatea serviciului
furnizat nu este o component explicit a procesului de acreditare, cu toate
c diveri actori din sectorul economiei sociale i ONG-urile doresc un
nivel de reglementare mai ridicat n ceea ce privete calitatea serviciilor i
condiiile de munc.
Proiectul Experi prin experien, care a fost lansat n 2007 de ctre
Serviciul public federal de planificare pentru integrarea social cu suport
financiar din partea Fondului Social European (FES) , constituie un exemplu
al abordrii adoptate de Belgia. Acest proiect vizeaz recrutarea persoanelor
care au fost expuse srciei i plasarea acestora n locuri de munc n
diverse servicii publice. Recomandrile provenind din evalurile acestui
proiect au rezultat n crearea unui nou program de formare profesional
individualizat.

2010

Un alt exemplu de servicii privind ocuparea forei de munc, de la nivel

regional, l reprezint Iniiative pentru dezvoltarea ocuprii forei de munc
n cadrul sectorului de servicii de proximitate n scop social (IDESS).
Asociaiile, autoritile locale precum i ntreprinderile cu un scop social
(un tip de societate definit n legislaia belgian) pot obine acreditare i pot
accesa subvenii, precum subveniile salariale, pentru angajarea omerilor

Raport de sintez - Romnia

de lung durat/a muncitorilor dezavantajai i pentru angajarea de personal

pentru a asista muncitorul dezavantajat.
n Croaia au loc multe schimbri, n prezent, pentru a ameliora sistemul de
asisten social n general i, mai specific, calitatea n cadrul furnizrii de
servicii sociale. Aceste schimbri sunt stimulate de aspiraia Croaiei de a
deveni membru al UE i de nevoia corespunztoare de a ndeplini criteriile
de aderare. Obiectivele principale ale reformei constau n a obine o furnizare
de servicii sociale mai eficient i n a garanta un acces egal la acestea.
Descentralizarea se afl ntr-un stadiu incipient. Croaia nu folosete, nc,
un sistem de acreditare; calitatea se msoar prin caracteristici structurale
precum spaiul i echipamentele. Noile iniiative privind calitatea se
focalizeaz asupra implicrii utilizatorilor i asupra dirijrii standardelor de
calitate spre rezultate. n consecin, cooperarea activ dintre furnizori i
beneficiarii de servicii ar trebui promovat.
Criteriile privind calitatea n cadrul furnizrii de servicii sunt centrate pe
utilizatori. Multe dintre cele 15 standarde generale, care sunt sprijinite de
indicatori precum i de criteriile adiionale pentru furnizarea de servicii
persoanelor cu vrsta sub i peste 18 ani (5 criterii pentru fiecare grup), pun
accentul pe bunstarea i implicarea utilizatorului; utilizatorii poteniali au
libertatea de a alege propriul serviciu i li se solicit un feedback.

15

Acreditarea viitoare ar trebui s fie acordat de ctre o entitate independent

care s fie, de asemenea, responsabil cu inspecia i controlul. Aceast
entitate nu trebuie s dezvolte doar o funcie de control ci trebuie s ajute n
mod activ furnizorii s depeasc dificultile privind atingerea nivelurilor
minime de calitate. Ea ar trebui s identifice, de asemenea, bunele practici
care ar putea fi date, ulterior, ca exemple de caz. Aceste centre, sprijinite de
finanri i de resurse suplimentare, ar ndruma, ulterior, i ali furnizori.

2010

n cele din urm, o calitate mbuntit n cadrul furnizrii de servicii

sociale necesit investiii suplimentare n resursele umane, un personal mai
bine format, un management mbuntit, mecanisme de supraveghere i
o mai mare flexibilitate n privina politicilor de recrutare i a sistemelor de
recompensare.

Raport de sintez - Romnia

n Estonia, administrarea sistemului de asisten social se mparte ntre

Ministerul de Afaceri Sociale i 224 de guvernatori de judee. Furnizarea
de servicii (precum i de protecie social i de asisten n general) intr
n responsabilitatea fiecrui jude. Populaia din zonele rurale ntmpin
mai multe dificulti n accesarea serviciilor de care are nevoie. Resursele
financiare i umane insuficiente explic, n parte, deficienele din cadrul
sectorului de servicii sociale.
Pn n prezent, nu a fost creat niciun sistem uniform de acordare de licene
sau de acreditare n Estonia. Responsabilitile pentru acordarea de licene
sunt determinate de tipul de serviciu; de exemplu, guvernatorii de judee
au puterea de a acorda licene pentru structurile de ngrijire a copiilor sau
pentru serviciile de ngrijire la domiciliu, iar Casa de Asigurri Sociale este
responsabil cu serviciile de reabilitare i cu contractarea de furnizori.

16

Legea privind ajutorul social descrie, n detaliu, condiiile privind calitatea

impuse serviciilor de ajutor social oferite de furnizorii din sectorul public,
ns condiiile privind calitatea pentru alte servicii sociale sunt limitate.
Guvernatorii de judee au sarcina de a monitoriza calitatea serviciilor
sociale, a asistenei sociale de urgen i a altor ajutoare furnizate n cadrul
jurisdiciei administrative a acestora. Municipalitile tind s creeze propriile
lor sisteme de calitate pentru fiecare serviciu n parte sau s se refere la
standardele minime legale.

2010

Din 2007, Ministerul Afacerilor Sociale a nceput s planifice un Registru al

Serviciilor Sociale (STAR), programat s fie lansat n 2010. Registrul vizeaz
crearea de condiii i a unui cadru pentru furnizarea de servicii comparabile
pe tot teritoriul Estoniei. Sistemul central de informaii poate, de asemenea,
s contribuie la asigurarea unor servicii de o calitate superioar precum i
un tratament egal indiferent de specificitile regionale. Aceasta ar permite
o elaborare de politici mai eficient, date statistice mai bune i oportuniti
mbuntite de creare de reele pentru profesioniti. Un alt scop al bazei
de date este standardizarea documentelor folosite n domeniul furnizrii
de servicii, precum trimiterile spre folosirea unui serviciu, documentele de
lucru pentru clieni, liniile directoare pentru evaluarea nevoilor, formularele
de supraveghere a serviciilor, formularele pentru furnizorii de servicii etc.
Actuala dispersie n peste 224 de judee mpiedic o vedere de ansamblu
atotcuprinztoare i/sau dezvoltarea unor servicii uniforme i progresul
spre calitate.

Raport de sintez - Romnia

Lituania i mparte serviciile sociale n trei grupuri. Serviciile de ngrijire

social sunt atotcuprinztoare i necesit o abordare integrat; serviciile
sociale comune (individuale) includ furnizarea de informaii, consilierea i
medierea, n timp ce serviciile de asisten social includ servicii precum
asistena la domiciliu i adposturile sociale pentru persoane vrstnice.
Ultimele dou tipuri se afl n responsabilitatea municipalitilor. Serviciile
de ngrijire social s-au aflat n responsabilitea autoritilor centrale de
la adoptarea legii privind serviciile sociale din 2006. n cadrul Ministerului
Serviciilor Sociale i al Muncii, departamentul de monitorizare a serviciilor
sociale este responsabil de toate aspectele privind dezvoltarea calitii n
domeniul ngrijirii sociale, inclusiv de furnizarea de asisten procedural
privind aplicarea normelor n domeniul ngrijirii sociale, de evaluarea calitii
serviciilor de ngrijire social, de eliberarea de licene pentru furnizarea de
servicii de ngrijire social i de monitorizarea conformitii cu condiiile
impuse de activitile supuse unei licene.
Legea privind serviciile sociale din 2006 reglementeaz, de asemenea,
emiterea de licene pentru furnizarea de servicii. Exist 11 tipuri de licene, n
funcie de grupurile de utilizatori i tipurile de servicii oferite. Se estimeaz
c acestea vor fi acordate n 2013.

17

O procedur sistematic a criteriilor i a standardelor privind calitatea

este pe cale de a fi dezvoltat. Acestea vor include protejarea drepturilor,
participarea centrat pe persoan i cooperarea, referine la evaluarea
nevoilor i posibilitile de a efectua o alegere, non-discriminarea, integrarea
social i autonomia financiar. Standardele vor fi personalizate pentru
diferite grupuri i anume pentru copii sau pentru persoane cu handicap.
Sistemul de calitate nu este, nc, complet operaional n parte din cauza
crizei economice actuale i a lipsei de resurse financiare dar i din cauza
dificultilor ntmpinate privind gsirea unui acord cu privire la aplicarea
politicii privind calitatea. Primele evaluri privind calitatea care sunt
planificate se vor focaliza asupra aspectelor structurale.

2010

Reeaua social european (RSN), care situeaz promovarea serviciilor

centrate pe persoan n centrul sistemului de asigurare a calitii, a organizat
dou conferine privind serviciile naionale n Romnia, n 2009 i n 2010, i a
obinut informaii din partea a dou municipaliti cu privire la modul n care
sistemul de acreditare funcioneaz n practic.

Raport de sintez - Romnia

RSN are, n general, o opinie pozitiv cu privire la evoluiile n cadrul serviciilor

sociale de calitate i la modul n care principiile privind calitatea sunt
soluionate n Romnia, inclusiv cu privire la sistemul de acreditare. Acestea
raporteaz c sistemul se centreaz pe responsabilizarea utilizatorului i
pe exhaustivitate, pune n eviden dezvoltarea intern i controlul calitii,
punerea n aplicare este organizat n mod corect, cu responsabiliti clare
pentru actori i cu implicarea prilor interesate. n consecin. RSN are o
apreciere pozitiv cu privire la viitorul calitii n cadrul serviciilor sociale din
Romnia.

18

Cu toate acestea, mai rmne spaiu pentru mbuntiri, de exemplu n

ceea ce privete evaluarea nevoilor de servicii n cazul crora un evaluator
independent ar fi mai indicat n locul estimrii comune realizate de ctre
furnizor i utilizator sau numai de ctre furnizor. De asemenea, ar trebui
s se vizeze calitatea leadershipului, nu doar capacitile manageriale
i organizatorice. Mai pe larg, aspectele precum extinderea percepiei de
proces continuu a ngrijirii ntr-o abordare partenerial real astfel nct
diversele pri implicate s neleag mai bine nevoia de cooperare i de
integrare. Indicatorii de calitate pot indica schimbrile aprute de-a lungul
timpului i ar reprezenta un avantaj luarea n considerare a modului n care
atingerea standardelor poate fi dezvoltat dincolo de nivelurile minime.
Standardele minime tind s se focalizeze asupra modalitilor de producere
n timp ce evaluarea rezultatelor msurilor privind calitatea poate genera
ameliorri n timp.
RSN evideniaz faptul c furnizarea de servicii sociale trebuie s fie
considerat n contextul mai larg al dezvoltrii politicii sociale. Pentru a
fi durabil pe termen lung, dezvoltarea serviciilor sociale ar trebui s fie
inclus n imaginea mai vast a dezvoltrii societale care este construit
pe o viziune clar a ameliorrilor continue, n special n ceea ce privete
serviciile care i afecteaz pe cei nevoiai.

2010

Eurodiaconia consider c accesul la servicii sociale de nalt calitate

reprezint un drept fundamental i o responsabilitate public care necesit:
finanare adecvat, o politic social favorabil i un cadru legislativ,
implicarea i dialogul cu prile interesate, personal format i un angajament
fa de o abordare bazat pe drepturi. Autoritile publice ar trebui s
faciliteze coordonarea cu i ntre furnizori i s se asigure c utilizatorii au
acces la servicii.

Raport de sintez - Romnia

Eurodiaconia subliniaz faptul c pregtirea unui cadru privind calitatea

necesit o abordare de jos n sus pentru a crea proprietatea i a suscita
angajamentul pentru punerea n aplicare. Evaluarea calitii ar trebui s se
bazeze pe dovezi i ar trebui s fie flexibil n ceea ce privete aplicabilitatea
acesteia. Furnizorii fr scop lucrativ, precum membrii Eurodiaconia, sunt
motivai de valori i sunt determinai s rspund nevoilor emergente sau
lipsurilor n cadrul furnizrii din sectorul public. Depunerea de eforturi n
vederea furnizrii unor servicii de calitate face parte din etosul acestora.
Faptul c autoritile care particip la procedurile de ofertare pentru
contracte, deseori, nu neleg n totalitate natura serviciului pe care l
propun, precum i obligaiile asociate privind calitatea, pune probleme.
Mult prea des, se alege oferta cu costurile cele mai sczute fr a se acorda
suficient atenie criteriilor i evalurilor privind calitatea. Acest fapt a fost
n detrimentul furnizorilor fr scop lucrativ care nu pot concura i, astfel,
se retrag.

2010

19

Raport de sintez - Romnia

D. Discuii n cadrul edinei de Reexaminare

inter pares
Procesul de Reexaminare inter pares a atras, n mod clar, atenia Romniei,
a rilor omoloage participante i a organizaiilor interesate de a adera la
principiile i la obiectivele principale privind calitatea n cadrul sectorului
de furnizare de servicii sociale, care reprezint o parte fundamental
n garantarea drepturilor de baz ale omului i n asigurarea capacitii
indivizilor de a participa n totalitate n cadrul societii [a se vedea
comunicrile Comisiei, Primul raport bienal privind serviciile sociale de
interes general8 i cadrul privind calitatea al Comitetului pentru protecie
social (SPC)].
ara gazd, Romnia, a fcut un prim pas important n ceea ce privete
dezvoltarea calitii n sectorul furnizrii de servicii sociale prin stabilirea de
standarde minime i prin crearea sistemului de acreditare i a mecanismelor
de control aferente. Provocarea rmas const n gsirea unei modaliti
de a continua mbuntirea serviciilor sociale i trecerea de la asigurarea
calitii la excelen.

20

Pe ntreg teritoriul Europei, atingerea excelenei n cadrul furnizrii de servicii

sociale este vzut ca fiind un produs derivat al proceselor de modernizare
care au loc n cadrul sectorului. Eficiena i eficacitatea, o transparen mai
mare n urmrirea realizrii unei guvernane mai bune i punerea accentului
pe orientarea utilizatorului pot fi vzute ca fiind elementele principale ale
acestui proces de modernizare care este motivat de concuren.
Cu toate acestea, n numeroase ri, inclusiv Romnia, nu modernizarea
sau concurena este elementul care motiveaz schimbarea ci, mai degrab,
un amestec de obiective socio-politice, nevoia unei durabiliti fiscale i
recunoaterea faptului c serviciile ar trebui s implice utilizatorii ct mai
mult posibil. De exemplu, Romnia sufer de lipsuri n sectorul serviciilor
sociale, n special n cadrul celor pentru persoanele cu handicap i pentru
persoanele cu probleme mentale. Pe lng acestea, n zonele rurale sau
ndeprtate, condiiile de baz pentru furnizarea de servicii sociale decente
nu sunt ndeplinite deoarece infrastructurile sunt neadecvate. n general,
cooperarea ntre prile interesate i formarea personalului este deficitar.

2010

A se vedea Raportul bienal privind serviciile sociale de interes general, SEC(2008).

Raport de sintez - Romnia

Lipsurile n cadrul furnizrii de servicii s-au agravat de cnd s-a declanat

criza economic n 2008, iar msurile de austeritate care au urmat, cu
excepia marketizrii i declinurile asociate acesteia, nu reprezint
problema n Romnia.
n cazurile n care nevoile privind calitatea nu pot fi satisfcute, este
preferabil s se vizeze calitatea n etape, prin urmarea unui calendar. Pentru
ca autoritile participante la cererile de oferte s depeasc nenelegerile
cu privire la procedurile de contractare, precum i nevoia de a lua n
considerare calitatea n acest context, ar trebui s se urmreasc partajarea
de informaii i bune practici. O alt soluie ar fi evitarea scurtelor perioade
de finanare (de exemplu printr-o reparticipare anual la cererile de oferte)
i acordarea de timp suplimentar furnizorilor de servicii sociale pentru a
putea dezvolta calitatea n conformitate cu obiectivele i principiile generale.
n Romnia, inspectorii msoar nivelul de satisfacie al utilizatorului i
vorbesc cu familiile i cu comunitile; n plus, o anchet planificat la nivel
naional va include o modalitate de votare din partea utilizatorilor. Noua
focalizare pe utilizatori nu este lipsit de probleme. Pot exista obstacole
imediate n obinerea de informaii fiabile cu privire la nivelul de satisfacie
al utilizatorului, de exemplu utilizatorii pot avea dificulti n a-i exprima
nevoile (n special n cazul copiilor i al persoanelor cu handicap mental)
sau pot s nu doreasc s-i exprime nemulumirea de team c serviciul
n chestiune le-ar putea fi retras. Un raport recent publicat n Germania
sugereaz faptul c un anchetator profesionist are nevoie de cel puin dou
ore pentru a-i putea face o impresie cu privire la nivelul de satisfacie al
utilizatorilor unui serviciu.

21

2010

n ansamblu, beneficiul potenial al utilizatorilor acestora reprezint, din ce

n ce mai mult, o problem central n cadrul evalurii serviciilor sociale,
evaluarea excelenei cuprinde indicatori care msoar calitatea vieii, pe
lng indicatorii care msoar calitatea ngrijirii, performana managerial
i economic a organizaiilor furnizoare. Aceasta ilustreaz o trecere de
la orientarea spre metodele de producere la orientarea spre rezultate.
Metodele de producere tind s msoare efectele stimulentelor la un moment
dat. Rezultatele se refer la nivelul de satisfacie cu privire la rezultatele
stimulentelor i evalueaz mbuntirile astfel cum sunt percepute de ctre
utilizator ca un individ. Acesta este un concept complex, multidimensional
care cuprinde, simultan, aspecte tangibile i netangibile, obiective i

Raport de sintez - Romnia

subiective, individuale i colective ale asistenei sociale, n care accentul se

pune pe mai bun mai degrab dect pe mai mult. n consecin, este
dificil de a defini calitatea vieii deoarece este determinat de preferine
individuale. mbinarea opiniilor oferite de ctre utilizatori, furnizori i de
ctre o ter parte independent, de exemplu un asistent social, i solicitarea
acestora s defineasc mpreun standardele personale n ceea ce privete
calitatea ar putea reprezenta o cale de a surmonta aceste probleme.
Aceasta ar putea mputernici utilizatorii i i-ar putea ajuta s se angajeze n
procesul de calitate i, de asemenea, ar putea asigura faptul c nevoile sunt
satisfcute n cadrul unei abordri de ngrijire n snul comunitii. Aceste
standarde de calitate definite n comun ar putea fi utilizate pentru a msura
nivelul de satisfacie al utilizatorului ca fiind un prim pas n calea revizuirii
planului individual de intervenie.

22

Sistemele de acreditare, precum cel din Romnia, sunt motivate de ofert,

iar evaluarea nevoilor este, deseori, realizat doar de ctre furnizor,
dezavantajul constnd n faptul c serviciile nu vizeaz ntotdeauna
persoanele care au nevoie de ele ci presupun, n schimb, nepotismul. Luarea
n considerare a implicrii i participrii utilizatorului reprezint un mod de
a reduce o parte din posibilele aspecte negative ale acreditrii (evalurile ar
trebui s fie realizate de un organism independent). Un bun exemplu vine
din partea municipalitii Nacka din Suedia care gestioneaz acreditarea i
ajut populaia s aleag un serviciu de pe o list de furnizori locali9. n plus,
utilizarea de bonuri este mai predominant n Suedia i ofer utilizatorilor
libertate de alegere. Ameliorrile ulterioare pot veni dintr-o mai bun
planificare i manipulare a datelor demografice i socio-economice care ar
realiza o evaluare o furnizrii actuale de servicii i o identificare a decalajelor
la nivel local. Aceast abordare s-a dezvoltat deja n Regatul Unit unde
autoritile locale acioneaz ca nite comisari.

2010

n conformitate cu cele stipulate n cadrul contribuiei RSN la aceast Reexaminare inter

pares.

Raport de sintez - Romnia

E. Concluzii i lecii-cheie
Statele membre se afl n diferite etape de dezvoltare i sistemele lor
actuale de servicii sociale reflect tradiiile istorice i culturale precum i
dezvoltarea economic a acestora, ns, n cele din urm, ele mprtesc
aceeai preocupare pentru persoanele cele mai vulnerabile din societile
noastre i doresc ca serviciile sociale care i protejeaz s fie de nalt
calitate. Astfel, ele s-au angajat s urmeze principiile stabilite la nivel UE
n cadrul comunicrilor Comisiei i n Cadrul privind calitatea creat de ctre
Comitetul pentru protecie social.
n ansamblu, Romnia i rile omoloage realizeaz progrese i trag foloase
din faptul c au la cunotin existena practicilor i a experienelor dincolo
de contextul local/naional; diverse abordri pot fi adaptate nevoilor locale
iar nvarea din eecuri constituie o parte important din procesul de
atingere a obiectivului final: excelena n cadrul furnizrii de servicii sociale.
Pe ntreg teritoriul Europei, ntr-un grad diferit, procesele de modernizare
(concurena din partea furnizorilor din sectorul privat, tehnologia etc.)
schimb modul de furnizare a serviciilor sociale i discuiile pe tema atingerii
scopului privind calitatea.

23

n ceea ce privete politicile i principiile care trebuie urmrite pentru a

atinge excelena n cadrul serviciilor sociale, reexaminarea a concluzionat
c plasarea utilizatorului i a bunstrii acestuia n centrul dezvoltrilor
serviciilor sociale de calitate continu s fie cea mai important aspiraie.
Aceast afirmaie este adevrat n general pe tot cuprinsul Europei i, n
special, n rile care ntmpin probleme n simpla furnizare de servicii
sociale suficiente - ca s nu mai vorbim de calitatea acestora, cum este
cazul n Romnia.
n acest scop, un principiu consacrat este acela c delegarea
responsabilitilor ctre organele administrative locale trebuie s aib loc
acolo unde este posibil pentru simplul fapt c aceasta promoveaz accesul
i cu ct furnizarea este mai apropiat de recipient cu att exist anse mai
mari ca nevoile acestuia s fie satisfcute.

2010

Primul pas n vederea atingerii excelenei este asigurarea calitii prin

standarde minime. Totui, aceasta nu este suficient de una singur.

Raport de sintez - Romnia

Standardele care se concentreaz pe furnizarea de infrastructuri de baz

i care consider furnizorii responsabili de aceasta nu reprezint nicio
garanie a unor mbuntiri continue n privina calitii. Al doilea pas n
vederea atingerii excelenei este de a implica mai multe pri interesate i
de a se asigura c acestea coopereaz n mod eficient. Pe lng acestea,
dezvoltrile instituionale i formarea adecvat a managementului i a
personalului sunt importante (ns vor urma, inevitabil, conceptele privind
ceea ce nseamn calitatea vieii - aspect care continu s fie dezbtut). n
cele din urm, inspeciile, care au drept scop principal controlul, ar trebui
extinse pentru a facilita continuarea dezvoltrilor n privina calitii.

24

Participanii la Reexaminarea inter pares au consimit asupra faptului c

viziunea fundamental asupra modului n care asistena social ar trebui
s funcioneze trebuie pstrat mereu n minte atunci cnd ideile privind
ceea ce reprezint calitatea intr n conflict - astfel cum este cazul, n mod
inevitabil, cu o noiune, n mod inerent, subiectiv. Alegerea i participarea
utilizatorului devine un aspect din ce n ce mai important, mai ales deoarece,
n ciuda standardelor comune ale UE, fiecare comunitate continu s aib
nevoi diferite. n Romnia, istoria sectorului de furnizri de servicii sociale
a lsat persoanele cu handicap i pe cele bolnave mintal n voia soartei.
Aceasta este, deci, o zon n care trebuie s se concerteze mai mult eforturile
n privina mbuntirii calitii furnizrii de servicii sociale.

2010

Din cauza mbtrnirii populaiilor, a schimbrilor societale i a impactului

crizei economice, cererea pentru servicii sociale va continua s creasc.
Concluzia predominant este c atingerea excelenei n cadrul furnizrii de
servicii sociale nseamn aezarea utilizatorului n centrul procesului.

Raport de sintez - Romnia

Referine
Bertin, G., K. Leichsenring (2003), La regolazione delle politiche sociali nei Paesi
dellUnione Europea a partire dai sistemi locali. In: Messina, P. (a cura di), Sistemi
locali e spazio europeo. Roma: Carocci: 188-204.
Comisia European (2006), Communication from the European Commission
Implementing the Community Lisbon Programme: Social Services of General
Interest in the European Union. COM(2006) 177 final, 26. 04. 2006, Bruxelles.
Comisia European (2007), Communication from the Commission Services of
general interest, including social services of general interest: a new European
commitment, COM(2007) 725 final, 20. 11. 2007; De acompaniere a Comunicrii
privind A single market for 21st century Europe. COM(2007) 724 final, Bruxelles.
Comisia European (2008), Document de lucru al Comisiei privind 'Biennial Report
on social services of general interest de nsoire a COM(2008) 418 final, 02. 07. 2008,
Bruxelles.
Comitetul pentru protecie social (2010), A Voluntary Quality Framework for Social
Services. SPC/2010/10/8, Bruxelles.
Donabedian, A. (1980), The Definition of Quality and Approaches to Its Assessment.
Ann Arbor, MI: Health Administration Press.
Glendinning, C. (2009), Combining choice, quality and equity in social services
provision. Raport de sintez pentru Reexaminarea inter pares privind protecia
social i incluziunea social, Danemarca.

25

Huber, M., Maucher, M. i B. Sak (2008), Study on Social and Health Services of
General Interest in the European Union. Viena/Bruxelles, Centrul European pentru
Politica i Cercetarea n Domeniul Bunstrii, ISS, CIRIEC.
Huber, M. (2007), Long-term care for older people: The future of Social Services of
General Interest in the European Union. Document de discuie pentru Reexaminarea
inter pares privind protecia social i incluziunea social, Belgia.
Kendall, J., Knapp, M., Forder, J., Hardy, B., Matosevic, T. i P. Ware (2002), The state
of residential care supply in England: lessons from PSSRUs mixed economy of care
(commissioning and performance) research programme. Londra, coala londonez
de economie i tiine politice (Document de discuie al LSE privind sntatea i
ngrijirile sociale, 6).
Marin, B., Leichsenring, K. Rodrigues, R. i M. Huber (2009), Who Cares Care
coordination and cooperation to enhance quality in elderly care in the European
Union. Viena: Centrul European pentru Politica i Cercetarea n Domeniul Bunstrii.

2010

Minsterul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (2008), Strategic National report

Regarding Social Protection and Social Inclusion, Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse.

Raport de sintez - Romnia

MISSOC (2009), MISSOC Analysis 2009 Long-Term Care. Bruxelles, Comisia

European.
Nies, H., Leichsenring, K., Van der Veen, R., Rodrigues, R., Gobet, P., Holdsworth,
L., Mak, S., Durrett E. H., Repetti, M., Naiditch, M., Hammar, T., Mikkola, H., FinneSoveri, H., Hujanen, T., Carretero, S., Cordero, L., Ferrando, M., Emilsson, T.,
Ljunggren, G., Di Santo, P., Ceruzzi, F. i E. Turk (2010), Quality Management and
Quality Assurance in Long-Term Care document de ansamblu la nivel european.
Raport pregtit n baza proiectului INTERLINKS FP7, Utrecht/Viena: Stichting Vilans,
Centrul European pentru Politica i Cercetarea n Domeniul Bunstrii.
OCDE (2005), Long Term Care for Older People. Paris: OCDE.
Tesch-Rmer, C. (2007), Freedom of choice and dignity for the elderly. Raport de
sintez pentru Reexaminarea inter pares privind protecia social i incluziunea
social, Suedia.
Van Campen, C. (ed.) (2008), Values on a Grey Scale Elderly Policy Monitor 2008.
Haga, Institutul pentru cercetare social din rile de Jos.
Zimmerman, D. R., Karon, S. L., Arling, G., Clark, B. R., Collins, T., Ross, R., et al.
(1995), Development and testing of nursing home quality indicators. n: Health Care
Financing Review, 16: 107-127.

2010

26

Raport de sintez - Romnia

http://www.peer-review-social-inclusion.eu

Atingerea excelenei n cadrul furnizrii de

servicii sociale
ara gazd: Romnia
rile omoloage: Belgia, Croaia, Estonia, Lituania
Reexaminarea inter pares va oferi ocazia de a evalua rolul sistemelor de
acreditare i al standardelor de calitate n cadrul mbuntirii furnizrii
de servicii sociale, precum i ocazia de a discuta cu privire la posibilitatea
de a crea principii UE de excelen pentru serviciile sociale.
Unul dintre obiectivele-cheie ale reformei serviciilor sociale lansate n
Romnia n 2004 a constat n creterea calitii serviciilor sociale prin
introducerea unui sistem de acreditare pentru furnizorii de servicii
sociale. Sistemul stabilete standarde minime de calitate pe care att
furnizorii publici ct i cei privai trebuie s le respecte n cadrul unei
licitaii n vederea unei mai bune rspunderi la ateprile beneficiarilor.
Acreditarea se acord la un nivel descentralizat i are la baz o
metodologie inspirat din conceptul de management total al calitii,
care presupune faptul c standardele de calitate nu trebuie s fie
aplicate numai serviciului ci i organizaiei responsabile cu furnizarea
serviciului.
Furnizorii de servicii trebuie s satisfac 45 de criterii care privesc 9
principii de excelen precum leadership eficient, respectarea eticii
i a drepturilor beneficiarilor, participarea utilizatorilor, parteneriat
public-privat i evaluare continu. Standardele sunt destul de flexibile
pentru a promova o viziune multidisciplinar, permind, n acelai timp,
compararea calitii diferitelor servicii.