Sunteți pe pagina 1din 54

FUNDAIA EUROPEAN PENTRU INSTRUIRE

Raport de ar
Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului
uman i echitate n Republica Moldova

EXPERT-GRUP
2010

Cuprins

CUVNT NAINTE .............................................................................................................................................................. 4


INTRODUCERE ................................................................................................................................................................... 7
CAPITOLUL 1. STAREA CAPITALULUI UMAN N REPUBLICA MOLDOVA .............................................................................. 9
1.1. DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN N REPUBLICA MOLDOVA........................................................................................................9
1.2. CAPITALUL UMAN PE PIAA FOREI DE MUNC .........................................................................................................................11
1.3. FLUXURILE MIGRAIONISTE INTERNAIONALE...........................................................................................................................17
CONSTATRI PRINCIPALE ASUPRA STRII CAPITALULUI UMAN N MOLDOVA ..........................................................................................21
CAPITOLUL 2. FORMAREA CAPITALULUI UMAN PENTRU VIITOR: ACCESUL TINERILOR LA EDUCAIE I
INSTRUIRE ....................................................................................................................................................................... 22
2.1. ACCESUL LA EDUCAIE ........................................................................................................................................................ 22
2.2. MOTIVAII PENTRU EDUCAIE ..............................................................................................................................................27
2.3. INFRASTRUCTURA EDUCAIONAL .........................................................................................................................................30
2.4. INVESTIIILE N EDUCAIE.....................................................................................................................................................35
CONSTATRI PRINCIPALE ASUPRA FORMARII CAPITALULUI UMAN N SECTORUL EDUCAIONAL...................................................................39
CAPITOLUL 3. FORMAREA CAPITALULUI UMAN PENTRU PREZENT: EDUCAIA I INSTRUIREA ADULILOR ..................... 41
3.1. INSTRUIREA ADULILOR ....................................................................................................................................................... 41
3.2. IMPLICAREA SECTORULUI PRIVAT N PROCESUL DE FORMARE A ABILITILOR ..................................................................................43
3.3. IMPLICAREA AUTORITILOR N INSTRUIREA ADULILOR .............................................................................................................46
CONSTATRI PRINCIPALE ASUPRA INSTRUIRII ADULILOR ...................................................................................................................49
CONCLUZII GENERALE ..................................................................................................................................................... 50
REFERINE ....................................................................................................................................................................... 52

Lista figurilor
FIGURA 1. RATA DE ALFABETIZARE A TINERILOR I A POPULAIEI ADULTE N MOLDOVA I ALTE STATE DIN REGIUNE, 2008 (%) .............................9
FIGURA 2. EVOLUIA RATEI DE ALFABETIZARE, PE GENURI (%)................................................................................................................10
FIGURA 3. EVOLUIA RATEI DE ALFABETIZARE N MEDIUL RURAL I URBAN (%) .........................................................................................10
FIGURA 4. NIVELUL STUDIILOR OBINUTE DE POPULAIA DE PESTE 25 DE ANI (%) ......................................................................................10
FIGURA 5. NIVELUL STUDIILOR OBINUTE DE POPULAIE, PE GRUPE DE VRST, 2008 (%) ..........................................................................10
FIGURA 6. NIVELUL STUDIILOR OBINUTE PE MEDIUL RURAL I URBAN, 2008 (%) .....................................................................................11
FIGURA 7. NIVELUL STUDIILOR OBINUTE DE BRBAI I FEMEI, 2008 (%) ...............................................................................................11
FIGURA 8. STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE, PE NIVELE DE STUDII (%) ...................................................................................................13
FIGURA 9. RAPORTUL DINTRE NIVELUL MEDIUL AL STUDIILOR I SALARIUL MEDIU PE ECONOMIE, 2008 ..........................................................16
FIGURA 10. RATA DE RENTABILITATE A UNUI AN DE STUDII (%) ..............................................................................................................16
FIGURA 11. MIGRAIA TOTAL, PE SEXE (FEMEI) I STATUTUL CIVIL (CSTORII FEMEI I BRBAI), 19992008 (MII PERSOANE)..................17
FIGURA 12. VENITURI SALARIALE ANUALE BRUTE, (EUR), 2002-2007. ..................................................................................................18
FIGURA 13. NIVELUL EDUCAIONAL AL EMIGRANILOR, 2000 I 2008. ..................................................................................................18
FIGURA 14. RATA BRUT DE NMATRICULARE, PE NIVELE DE STUDIU (%) ................................................................................................. 22
FIGURA 15. INDICELE DE PARITATE A GENURILOR LA NMATRICULARE, 2007.............................................................................................22
FIGURA 16. RATA DE ABSOLVIRE I RATA DE REPETIIE (%)....................................................................................................................23
FIGURA 17. MOTIVE PENTRU NENMATRICULAREA N EDUCAIA OBLIGATORIE DE BAZ N ZONELE RURALE (%) ............................................... 23
FIGURA 18. RATA NMATRICULRII POPULAIEI CU VRSTA CUPRINS NTRE 16-18 ANI, PE CHINTILE DE VENIT (%)..........................................24
FIGURA 19. RATA DE ABANDON COLAR TIMPURIU, 2008 (%) ..............................................................................................................24
FIGURA 20. NOTELE MEDII LA EXAMENUL DE BACALAUREAT N 2008 (NOTA MAXIM ESTE 10) ...................................................................25
FIGURA 21. NMATRICULAREA N NVMNTUL PROFESIONAL CA % DIN NMATRICULAREA TOTAL N ISCED 3, 2007 ..................................26
FIGURA 22. RATA BRUT DE NMATRICULARE N NVMNTUL SUPERIOR N UNELE STATE DIN REGIUNE (%) ................................................26
FIGURA 23. RATA OCUPRII I OMAJULUI, PE NIVELE DE STUDII OBINUTE, 2008 (%) ...............................................................................27
FIGURA 24. DISTRIBUIA POPULAIEI OCUPATE PE CHINTILE DE SALARIU I NIVELE DE STUDII, 2008 ..............................................................27
FIGURA 25. DISTRIBUIA POPULAIEI PE CHINTILE DE CONSUM I NIVELUL EDUCAIEI, 2008........................................................................27
FIGURA 26. RATA SRCIEI, PE NIVELUL STUDIILOR CAPULUI GOSPODRIEI, 2008 (%) ...............................................................................28
FIGURA 27. DISTRIBUIA RSPUNSURILOR LA NTREBAREA DE CE V-AI OPRIT LA ACEST NIVEL DE STUDII I NU AI CONTINUAT CU
URMTORUL NIVEL? ............................................................................................................................................................28
FIGURA 28. DISTRIBUIA RSPUNSURILOR LA NTREBAREA SUNTEI DE ACORD C CALITATEA STUDIILOR SECUNDARE ESTE NALT, PE
GRUPURI DE VRST (PERSOANE) ............................................................................................................................................30
FIGURA 29. SALARIILE CADRELOR DIDACTICE, PE NIVELELE TREPTELOR EDUCAIONALE, % DIN NIVELUL MEDIU PE ECONOMIE, 2008 ....................32
FIGURA 30. PONDEREA PROFESORILOR N STUDIILE PRIMARE I SECUNDAR GENERALE, PE ANI DE EXPERIEN (%) ...........................................32
FIGURA 31. PONDEREA ELEVILOR CE STUDIAZ ENGLEZA CA LIMB STRIN, PE NIVELUL STUDIILOR I MEDIUL DE REEDIN, 2007 (%) .............33
FIGURA 32. MOTIVE PENTRU A NU ALEGE ACEEAI INSTITUIE DE NVMNT ........................................................................................33
FIGURA 33. EVALUAREA UTILITII ACTIVITILOR EXTRACOLARE ..........................................................................................................35
FIGURA 34. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU EDUCAIE CA PONDERE N PIB I N CHELTUIELI PUBLICE TOTALE ......................................................36
FIGURA 35. CHELTUIELI ANUALE PER STUDENT LA NIVEL NAIONAL, 2008, (MDL) ....................................................................................36
FIGURA 36. PONDEREA MIJLOACELOR SPECIALE N TOTAL FINANARE A EDUCAIEI, PE NIVELE DE STUDII, 2008 (%) .........................................36
FIGURA 37. COTA STUDENILOR CE PLTESC TAXE DE STUDII, PE NIVELE DE STUDII (%) ...............................................................................36
FIGURA 38. RSPUNSURILE LA NTREBAREA SUNTEI DE ACORD CU AFIRMAIA C COPII DIN FAMILII SRACE SUNT DEZAVANTAJAI
PENTRU C NU I PERMIT CHELTUIELI SUPLIMENTARE PENTRU EDUCAIE .......................................................................................38
FIGURA 39. CHELTUIELILE PENTRU INSTRUIREA PROFESIONAL, PE TIPUL DE PROPRIETATE, 1998-2008 (PREURILE ANULUI 1998)...................43
FIGURA 40. CHELTUIELILE DESTINATE INSTRUIRII, PE SECTOR DE ACTIVITATE, 2000 ....................................................................................44
FIGURA 41. CHELTUIELILE DESTINATE INSTRUIRII, PE SECTOR DE ACTIVITATE, 2008 ....................................................................................44

Lista tabelelor
TABELUL 1. NUMRUL PERSOANELOR CU EDUCAIE INFERIOAR, PE GRUPE DE VRST, SEX I MEDIU DE REEDIN, 2008 (MII) .......................11
TABELUL 2. RATA DE OCUPARE A POPULAIEI CU VRSTA DE 15 ANI I MAI MULT N MOLDOVA (%)..............................................................12
TABELUL 3. DIMENSIUNEA I STRUCTURA POPULAIEI INACTIVE N MOLDOVA ...........................................................................................13
TABELUL 4. RATELE OMAJULUI N MOLDOVA (%) ..............................................................................................................................14
TABELUL 5. REGRESIA LOGARITMULUI SALARIULUI ORAR CU NIVELUL DE EDUCAIE (PE ANI DE EXPERIEN, SECTORUL DE ACTIVITATE
ECONOMIC I PROPRIETATE) .................................................................................................................................................16
TABELUL 6. RATELE DE EMIGRARE DIN MOLDOVA, PE MEDII DE REEDIN, 2001-2008, %. ......................................................................19
TABELUL 7. RATA BRUT DE NMATRICULARE, PE NIVELUL DE STUDIU, REEDIN I GEN (%) .......................................................................23
TABELUL 8. PERFORMANELE ELEVILOR N MATEMATIC, TIINE I CITIRE, ANUL 2006 .............................................................................29
TABELUL 9. NUMRUL ELEVILOR, CADRELOR DIDACTICE I INSTITUIILOR EDUCAIONALE N NVMNTUL PRIMAR I GENERAL
SECUNDAR ..........................................................................................................................................................................31
TABELUL 10. MRIMEA MEDIE A CLASELOR I RATA ELEVI PER CADRU DIDACTIC ........................................................................................31
TABELUL 11. CHELTUIELI MEDII PE STUDENT, PE TREPTE DE NVMNT (MDL) ......................................................................................35
TABELUL 12. STRUCTURA CHELTUIELILOR PENTRU EDUCAIE, PE TREPTE DE NVMNT, 2008, (%) ...........................................................37
TABELUL 13. PONDEREA STUDENILOR CE BENEFICIAZ DE CMINE, PE TREPTE DE NVMNT (%) ............................................................38

Cuvnt nainte
Acest raport este rezultatul proiectului de Analiz a Dezvoltrii Capitalului Uman (DCU) iniiat i
finanat de Fundaia European pentru Instruire (eng. European Training Foundation - ETF). Acest
proiect are drept scop s promoveze politici bazate pe date pentru dezvoltarea capitalului uman i s
ofere oportunitatea de a trage concluzii relevante din aceste date.
Principalul obiectiv al lucrrii efectuate a fost de a elabora un cadru analitic pentru DCU, care s
permit analiza i interpretarea tendinelor, oportunitilor i provocrilor n dezvoltarea capitalului
uman la nivel de ar. Pentru a crea acest cadru, echipa de experi ai ETF au definit domeniul de
cercetare i au identificat ntrebri consistente pentru procesul de cercetare, adic au elaborat un
design metodologic adecvat.
n scopul analizei, capitalul uman (CU) a fost definit ca: setul de deprinderi i competene necesar
pentru ocuparea lucrativ a forei de munc i care contribuie la dezvoltarea socio-economic a rii.
Educaia, instruirea i alte forme de nvare n special cele care se produc n contextul pieei de
munc sunt instrumentele principale prin care se dezvolt capitalul uman i anume acestea au servit
ca baz pentru msurare. Astfel, scopul tematic al proiectul a acoperit educaia, nvarea,
deprinderile acumulate i aplicarea acestora pe piaa muncii. Sntatea i nutriia, considerate n
cadrul unor abordri mai largi ca fiind factori importani ai capitalului uman, nu a fost luai n
consideraie n cadrul acestei analize.
Definiia aleas a permis c capturm dimensiunile legate de nvarea continu prin nlturarea
limitrilor de vrst i astfel, s explorm dincolo de frontierele impuse de nivelul de educaie ca
unic indicator al capitalului uman pentru o anumit ar.
Un al doilea aspect important ine de abordarea inovaional a echitii ca subiect central al analizei.
Din aceast perspectiv, studiul a explorat urmtoarele: se dezvolt oare capitalul uman ntr-o
manier echitabil; sunt oare oamenii n stare s valorifice oportunitile pentru aprofundarea
cunotinelor i extinderea competenelor lor; i dac aceste oportuniti sunt la nivelul ateptrilor n
ceea ce privete calitatea. Astfel, definiia utilizat a echitii acoper trei dimensiuni eseniale: acces
echitabil, oportunitatea de a alege i calitatea oportunitilor educaionale. Dei asocierea dintre
echitate i educaia nu este ceva cu totul nou, literatura contemporan conine puine analize a
dezvoltrii continue a capitalului uman i utilizrii acestuia pe piaa muncii din aceast perspectiv a
echitii.
De ce este important echitatea? Nu este nici un dubiu c calitatea competenelor i ocuparea sunt
factori importani pentru ncurajarea inovaiei economice i competitivitii, pentru o cretere
economic incluziv i o dezvoltare durabil. Dei studiile existente nu atest nici o legtur cauzal
ntre capitalul uman i performana economic la macro-nivel (msurat prin intermediul unor
asemenea variabile ca nivelul educaiei formale i rata de cretere a PIB), exist probe empirice c
dezvoltarea social i economic este joas acolo unde capitalul uman, inclusiv educaia, este puin
dezvoltat. Astfel, impactul negativ al capitalului uman sub-utilizat dovedete o dat n plus necesitatea
unui acces just, deschis i variat la oportunitile de dezvoltare a capitalului uman.
4

Dei exist o relaia evident ntre cunotine, deprinderi, productivitate, competitivitate i cretere
durabil, dinamica i structura acestei relaii sunt complexe, departe de a fi deterministe i foarte
dificil de msurat. Aceast complexitate a impus adoptarea - n cadrul proiectului a unei metodologii
mixte, bazate pe analize cantitative i evaluri calitative. Analiza Dezvoltrii Capitalului Uman a utilizat
cercetrile relevante care au fost fcute n acest domeniu i subliniaz necesitatea acumulrii probelor
empirice suplimentare care s serveasc discuiilor.
Cadrul analitic a fost finalizat ca urmare a unui proiect pilot a ETF implementat n rile partenere
Republica Moldova i Tadjikistan - n 2009. Datele i informaiile utilizate au provenit din cele mai
actualizate surse statistice, precum i din interviurile i edinele organizate n cadrul unor grupuriint. Noi apreciem nalt ambele rapoarte de ar pentru bogia informaiei oferite i analiza de
calitate. Acestea reprezint a surs bun de referin pentru decidenii de politic, cercettori,
practicieni i toi cei care sunt interesai de politicile i conexiunile dintre educaie i piaa muncii.

Mulumiri
EXPERT-GRUP a fost angajat de ETF pentru a efectuat analiza de ar n Moldova. Ana Popa, Alex
Oprunenco, Adrian Lupusor i Valeriu Prohnitchi sunt autorii acestui raport i sunt singurii responsabili
de coninutul acestuia. Succesul acestui proiect poate fi atribuit n mod sigur profesionalismului
acestei echipe care a contribuit cu o nalt valoare adugat la produsul final.
Vice-ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Sergiu Sainciuc, a susinut de la bun nceput acest
proiect. mpreun cu vice-ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Vadim Pistrinciuc i viceministrul Economie, Sergiu Ciobanu, ei au oferit comentarii valoroase. Membrii Comisiei Parlamentare
de specialitate au oferit sugestii foarte utile nainte de finalizarea studiului.
n cadrul vizitelor i interviurilor pe teren n mediul urban i rural, o serie de autoriti publice locale
au fost disponibile s ofere interviuri, iar cetenii i instituiile locale au rspuns la ntrebri i au
participat la edinele grupurilor-int pentru a discuta rezultatele preliminare.
Acest raport se bazeaz pe cadrul analitic i metodologia oferit de ETF i care au beneficiat de
sfaturile preioase ale echipei ETF pe ntreaga durat de implementare. n particular: Franca Crestani,
Anastasia Fetsi, Jens Johansen, Manuela Prina, Siria Taurelli i Manfred Wallenborn au oferit expertiza
lor vizavi de nvarea continu, piaa muncii, mobilitate, capitalul uman i dezvoltarea acestuia,
echitate i acces. n acelai timp, ei au asigurat aplicarea relevant a acestei expertize n contextul i
instituiile locale din Tadjikistan i Republica Moldova. Doriana Monteleone a mbunti n mod
dramatic calitatea instrumentelor pentru analiza i procesarea datelor. Extindem mulumirile noastre
i ctre Cristiana Burzio i Nadezda Solodjankina pentru asistena lor profesional i contribuia la
succesul proiectului.
Feedbackul din partea colegilor de la Comisia European, de la experii internaionali i organizaiile
partenere ne-a oferit curajul i motivaia necesar. Comentariile asupra metodologiei i sugestiile
pentru mbuntire au fost oferite de o serie de colegi din cadrul ETF, prin intermediul lecturilor de
verificare, discuii i schimb de impresii, att formal, ct i informal.
Siria Taurelli
5

ETF HCD Reviews Team Leader


March 2010

Introducere
Situaia actual a dezvoltrii capitalului uman n Republica Moldova a fost determinat n principal de
evoluiile economice din perioada de tranziie. Astfel de factori ca schimbarea structurii economiei,
liberalizarea ofertei de servicii educaionale i migraia populaiei au afectat n multe modaliti
tendinele de dezvoltare a capitalului uman. Alturi de unele tendine pozitive, cum ar fi rata general
de cuprindere mai nalt i accentuarea nclinaiei de a investi n educaie, au fost observate i unele
tendine negative. Creterea economic centrat pe zonele urbane a rezultat n accentuarea
discrepanelor dintre oportunitile educaionale pentru populaia urban i rural. n acelai timp,
resursele cheltuite pentru educaie, echivalente cu 8.2% din PIB mult mai nalte dect media
regional - sunt utilizate ineficient, afectnd astfel calitatea educaiei. n consecin, absolvenii
ntmpin dificulti n gsirea unui loc de munc, ntruct nu dispun de abilitile solicitate de piaa
forei de munc i nu sunt capabili s fac fa schimbrilor economice i tehnologice; cu alte cuvinte
utilizarea ineficient a fondurilor rezult ntr-o discrepan evident dintre oferta educaional i
cerinele pieei muncii.
Scopul acestui raport, elaborat la comanda Fundaiei Europene pentru Instruire, a fost identificarea
principalelor tendine n dezvoltarea capitalului uman n Moldova pe parcursul ultimelor dou decenii,
utiliznd att indicatorii calitativi, ct i cantitativi. Acesta a fost, de asemenea, elaborat pentru a
identifica inegalitile existente ntre diferite grupuri de populaiei n ceea ce privete accesul la studii,
oportunitile educaionale i calitatea studiilor obinute. ntruct nvarea continu este un element
important i indispensabil n zilele noastre n unele domenii din cauza dezvoltrii tehnologice rapide,
dar i n contextul modificrii structurii economice, studiul evalueaz i instruirea adulilor, rolul i
contribuia acesteia la dezvoltarea capitalului uman n Republica Moldova.
Raportul utilizeaz marea majoritate a datelor statistice disponibile colectate de Biroul Naional de
Statistic (BNS), precum i datele administrative raportate de Ministerul Educaiei i Ministerul
Finanelor. Adiional, EXPERT-GRUP a efectuat dou sondaje de opinie pentru a completa datele
existente cu informaie calitativ, care lipsete la moment n sursele de date oficiale. Astfel, EXPERTGRUP a efectuat Sondajul privind Instruirea Iniial (SII) pe un eantion de 140 respondeni (cu vrsta
cuprins ntre 15 i 45 ani). Dei SII nu este un sondaj reprezentativ, fiind aplicat doar n dou uniti
administrativ-teritoriale (capitala Chiinu i raionul Anenii Noi), aceasta furnizeaz date utile cu privire
la calitatea educaiei, diferenele dintre regiunile urbane i rurale, percepiile generale ale populaiei cu
privire la studii, disponibilitatea de a investi n educaie i alte informaii ce nu erau disponibile n alte
surse.
Un alt sondaj - Sondajul privind Instruirea Adulilor (SIA) a fost aplicat pe 24 de companii, 6
reprezentani ai factorilor de decizie i 2 furnizori de servicii de instruire i a avut ca scop colectarea
informaiei cu privire la implicarea statului i a sectorului privat n instruirea adulilor. Sondajul identific
principalele domenii de instruire, diferenele dintre nivelul de instruire al forei de munc din diferite
sectoare i necesitatea instruirii suplimentare n zonele rurale vizavi de cele urbane, precum i ntre
diferite sectoare economice.
Complementar, EXPERT-GRUP a organizat dou focus-grupuri n localitile menionate, pentru a
discuta concluziile studiului cu principalii factori de decizie (decideni de politic, cadre didactice, prini,
angajatori i angajai). Focus-grupurile au fost foarte utile nu doar pentru validarea rezultatelor
sondajului, ci i pentru identificarea ateptrilor generale ale populaiei cu privire la dezvoltarea
capitalului uman i discutarea potenialelor opiuni de politici pentru a mbunti capitalul uman ntr-o
perspectiv de termen scurt i lung.
Raportul este structurat n trei capitole:

Capitolul 1. Starea capitalului uman n Republica Moldova. Prezentul capitol analizeaz


evoluia capitalului uman pe parcursul perioadei de tranziie prin prisma ratei de alfabetizare i
nivelului de educare al populaiei. Ambii indicatori s-au mbuntit pe parcursul perioadei, dar

o analiza detaliat a identificat unele grupuri dezavantajate. Legtura dintre educaie i piaa
forei de munc i evoluia acestora din perspectiva corespunderii cererii i ofertei este un alt
aspect important la care se refer capitolul. Ultimul aspect abordat de prezentul capitol este
fenomenul migraionist, prin prisma dezvoltrii capitalului uman n Moldova.

Capitolul 2. Formarea capitalului uman pentru viitor: accesul tinerilor la studii i


instruire. Acest capitol se refer la un aspect important cum este accesul i oportunitile de
instruire. Capitolul evalueaz tendinele n nivelul de studii al populaiei i identific principalele
motivaii pentru studii, cum ar fi oportuniti mai bune pentru a gsi un serviciu, salarii mai
nalte, dar i factorii descurajani, cum sunt micorarea calitii i costurile nalte ale educaiei.
Capitolul analizeaz, de asemenea, modul de finanare a sistemului educaional i rolul
fondurilor nebugetare n acest proces, implicaiile acestora asupra calitii educaiei i barierele
pe care le genereaz pentru accesul la educaie a studenilor din diferite categorii sociale.

Capitolul 3. Formarea capitalului uman pentru prezent: educaia i instruirea adulilor.


Capitolul analizeaz un aspect esenial al dezvoltrii capitalului uman instruirea adulilor.
Rolul sectorului privat i a celui public este abordat aici, alturi de evaluarea adaptrii acestora
la modificarea structurii economiei i micorrii nivelului de pregtire a proaspeilor absolveni.
Este studiat, de asemenea, opinia populaiei (respondenii sondajului) cu privire la necesitatea
i inteniile de investire n instruire suplimentar.

Raportul se ncheie cu principalele concluzii vizavi de dezvoltarea capitalului uman i echitate reprezentat de acces, opiuni i calitate - pe parcursul perioadei de tranziie.

Capitolul 1. Starea capitalului uman n Republica Moldova


1.1. Dezvoltarea capitalului uman n Republica Moldova
Dezvoltarea capitalului uman n Republica Moldova a fost destul de contradictorie n ultimii ani: cu
tendine pozitive n ceea ce privete accesul la educaie i tendine negative n privina calitii studiilor
i performanei capitalului uman. Principalele cauze ce explic aceste evoluii sunt calitatea joas a
studiilor i incapacitatea sistemului educaional de a rspunde cerinelor pieei muncii.

Alfabetizarea

Rata de alfabetizare a crescut n Republica Moldova de la 97.9% n 1999 la 98.9% n 2008 . ns


aceasta a fost rezultatul unor schimbri demografice ce nu au legtur direct cu accesul la educaia
primar. A fost observat o descretere continu o cotei populaiei fr studii n total populaie peste 65
ani, de la 14.66% n 1999 pn la 5.72% n 2008, n timp ce acelai indicator pentru populaia cu vrsta
cuprins ntre 25-64 ani a sczut cu doar 0.1 p.p., de la 0.42% la 0.32%. Prin urmare, majorarea ratei
de alfabetizare este rezultatul reducerii numerice a populaiei nscute naintea perioadei sovietice, cnd
educaia primar nu era obligatorie i foarte muli copii nu obineau nici mcar studii primare.
Aceasta explic i disparitatea existent ntre rata de alfabetizare a tinerilor i adulilor (99.24% i
2
respectiv 96.99%) . Ambele rate de alfabetizare, a adulilor i tinerilor, sunt mai nalte n Moldova dect
media regional (Figura 1). Astfel, rata de alfabetizare a tinerilor este cu 0.35 p.p. mai nalt (96.99%
comparativ cu 99.24%), n timp ce rata de alfabetizare a adulilor este cu 0.12 p.p. mai mare (99.24%
comparativ cu 99.12 p.p.). ns marea majoritate a statelor devansate de Moldova au comuniti
numeroase de romi, a cror integrare n sistemul educaional este peste tot foarte dificil. Rata de
alfabetizare a adulilor i tinerilor n Moldova este mai mic n comparaie cu statele ce nu au minoriti
semnificative de romi. Acest lucru dezvluie dificultile ntmpinate de unele categorii ale populaiei n
obinerea educaiei de baz (pturile srace ale populaiei ce triesc n principal n mediul rural).
Figura 1. Rata de alfabetizare a tinerilor i a populaiei adulte n
Moldova i alte state din regiune, 2008 (%)

Sursa: baza de date UNESCO

Diferenele existente ntre ratele de nmatriculare a femeilor i brbailor n perioada pre-sovietic


(rezultat al valorilor familiale conservative), precum i ntre populaia urban i rural au nc un impact
(marginal) asupra discrepanelor din ratele de alfabetizare (vezi Figura 2 i Figura 3). Cel mai
remarcabil decalaj n rata de alfabetizare dup reedin este nregistrat pentru grupul de vrst 25-34
ani, unde cota populaiei fr studii este 0.22% pentru mediul urban i 0.7% pentru cel rural. Datele
1
Biroul Naional de Statistic. Indicatorul se calculeaz ca ponderea populaiei ce deine cel puin studii primare n total populaie
peste 20 ani.
2
Baza de date UNESCO, 2007.

ilustreaz disparitile curente de venituri dintre mediul urban i rural, dar i deficienele legate de
accesul copiilor cu dezabiliti la educaie n perioada sovietic.
Figura 2. Evoluia ratei de alfabetizare, pe genuri (%)

Figura 3. Evoluia ratei de alfabetizare n mediul rural i


urban (%)
100
100
99

98.8

98.9

99.0

99.1

99.1

99.2

99.4
99.2

99.3

98.5

99
98
98

99.5

97.8
97.5
97.2

97.3

97.2

97.9

97.9

98.1

97.4

97
97
96
1999

2000

2001

2002

2003
Urban

Sursa: BNS

2004

2005

2006

2007

2008

Rural

Sursa: BNS

Nivelul de educaie al populaiei


Tranziia economic a avut un impact semnificativ asupra educaiei populaiei. Astfel, pe parcursul
tranziiei timpurii, rata de nmatriculare n nvmntul facultativ a urmat un trend descresctor, ntruct
economia era n recesiune, iar srcia cretea. n contextul revenirii economice care a nceput n 2000,
studiile facultative au devenit mult mai accesibile pentru populaie. Cota populaiei cu studii liceale sau
n colegii a crescut (Figura 4), ntruct nclinaia de a investi mai multe resurse private n educaie s-a
accentuat.
Figura 4. Nivelul studiilor obinute de populaia de peste 25
de ani (%)

Figura 5. Nivelul studiilor obinute de populaie, pe grupe de


vrst, 2008 (%)

Sursa: BNS

Sursa: BNS

Analiza educaiei obinute pe grupuri de vrst ne poate ajuta s explicm creterea cotei populaiei cu
studii gimnaziale (Figura 5). Criza de la nceputul perioadei de tranziie a limitat veniturile i posibilitile
financiare ale populaiei de a continua studiile la nivele superioare. Acest grup se afl acum n
categoria de vrst 25-34 ani. Un alt decalaj semnificativ a fost remarcat ntre mediul urban i rural
(Figura 6 i Tabelul 1).
Femeile au, n general, un profil educaional ceva mai puin avansat dect brbaii (Figura 7 i Tabelul
1). Aceste discrepane se manifest n grupul de vrst 55-64 ani i n special pentru vrsta de 65+ ani.
Pentru grupurile mai tinere diferenele de gen n obinerea studiilor facultative se inverseaz, dar i sunt
mai puin semnificative. De fapt, cel mai tnr grup de vrst (25-34 ani) manifest cele mai slabe
decalaje. Ponderea mic a femeilor ce obin studii secundare sau absolvesc colegii este explicat de
profilul de specializare oferit de instituiile acestui nivel de studii, n special de ctre colile profesionale,

10

care sunt vzute n mod tradiional ca fiind mult mai potrivite pentru brbai. n prezent, femeile n
Moldova sunt mult mai nclinate dect brbaii s participe n educaia superioar.
Figura 6. Nivelul studiilor obinute pe mediul rural i urban,
2008 (%)

Figura 7. Nivelul studiilor obinute de brbai i femei, 2008


(%)

Sursa: BNS

Sursa: BNS

Tabelul 1. Numrul persoanelor cu educaie inferioar, pe grupe de vrst, sex i mediu de reedin, 2008 (mii)
Grupul de
Nivelul studiilor obinute
Total
Urban
Rural
Brbai
vrst
Fr studii
2.3
0.5
1.8
1.7
Studii primare (ISCED 1)
3.5
0.7
2.8
25-34
1.9
Studii gimnaziale (ISCED 2)
101
15.9
85.1
53.5
Fr studii
1.5
0.4
1.1
0.6
Studii primare (ISCED 1)
1.9
0.2
1.7
35-44
1.4
Studii gimnaziale (ISCED 2)
57.9
10.4
47.5
29.6
Fr studii
0.8
0
0.8
0.6
Studii primare (ISCED 1)
2.5
0.2
2.3
45-54
1.5
Studii gimnaziale (ISCED 2)
65.2
12.1
53.1
29.1
Fr studii
1.4
0.3
1.1
0.5
Studii primare (ISCED 1)
6.9
1.9
5
55-64
1.6
Studii gimnaziale (ISCED 2)
82.9
18.6
64.3
27.5
Fr studii
21.9
4.2
17.7
4.3
Studii primare (ISCED 1)
128.1
20.8
107.3
Peste 65
40.9
Studii gimnaziale (ISCED 2)
107.6
27.3
80.3
38.9
Sursa: BNS

Femei
0.6
1.6
47.5
0.9
0.6
28.2
0.2
1.1
36.1
0.9
5.3
55.4
17.7
87.1
68.8

1.2. Capitalul uman pe piaa forei de munc


Angajarea
n pofida creterii ponderii populaiei aflate la vrsta apt de munc n total populaie, rata de ocupare
s-a diminuat constant pe parcursul ultimilor ani. Mai mult dect att, n Moldova, rata de ocupare este
una dintre cele mai mici din regiune, fiind determinat de o serie de probleme economice structurale i
de fenomenul emigraionist.
Rata de ocupare pentru femei a sczut n egal msur cu cea de ocupare a brbailor. ns rata de
ocupare a brbailor a fost tradiional mai mare dect cea a femeilor (45.2% i respectiv 40.1% n
2008). Acest lucru arat, ntr-o oarecare msur, existena unor forme de discriminare latent a
femeilor n privina accesului la piaa forei de munc. Muli angajatori sunt sceptici n privina angajrii
femeilor tinere, acordnd preferin brbailor pentru a evita astfel costurile directe i indirecte legate de
concediul de maternitate. Astfel, decalajul ntre ratele de ocupare este mai mare n grupul de vrst 1524 ani, pentru care, conform datelor statistice, concediul de maternitate este mai probabil. Suplimentar,

11

rata de ocupare n grupul de vrst 55-64 ani, este mai mare pentru brbai dect pentru femei,
reflectnd diferenele din vrsta de pensionare, 57.5 versus 62.5 ani, pentru femei i, respectiv, brbai.
Profilul de ocupare rural-urban a suferit cteva modificri structurale. nainte de 2002 rata de ocupare
era mai nalt n mediul rural, din 2003 ns tendinele s-au inversat. Aceast evoluie a fost influenat
n principal de nrutirea constant a situaiei economice n mediul rural, unde majoritatea slujbelor
sunt oferite de sectorul agricol i sunt deci remunerate prost. Sectorul agricol este, de asemenea,
extrem de vulnerabil la schimbrile climaterice i capriciile pieelor externe din cauza concentrrii
geografice exagerate a exporturilor moldoveneti de produse agricole. Astfel, embargoul comercial
impus de Rusia pentru produsele vegetale i alcool n 2006 a cauzat un declin acut al ocuprii n
mediul rural. Decalajul dintre ocuparea n mediul rural i urban s-a adncit, astfel, i mai mult.
Pe parcursul perioadei analizate (1999-2008), rata de ocupare s-a diminuat cu intensiti diferite pentru
toate grupurile de vrst, cu o singur excepie: grupului cu vrst cuprins ntre 55-64 ani. Pe parcursul
perioadei 1999-2002 rata de ocupare n acest grup a crescut, ntruct i vrsta de pensionare a
crescut, iar cei care ar fi trebuit s se pensioneze n perioada 2003 2008 au decis probabil s amne
pensionarea din cauza pensiilor mici. Iar declinul sesizabil al ratei de ocupare a categoriei tinere a
populaiei (15-24 ani) este explicat de accentuarea nclinaiei de continuare a studiilor la nivelul postsecundar sau superior (Tabelul 2).
Tabelul 2. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 15 ani i mai mult n Moldova (%)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Total
54.5
54.8
53.7
53.3
47.5
45.7
Dup sex
Brbai
57.6
57.7
56.2
55.1
49.3
46.6
Femei
51.8
52.2
51.4
51.7
46.0
44.9
Dup mediul de reedin
Urban
48.3
48.6
48.2
49.4
48.1
46.5
Rural
59.2
59.4
57.7
56.2
47.1
45.0
Dup vrst
15-24 ani
32.7
30.4
27.6
26.6
20.1
18.0
25-34 ani
65.1
62.7
58.8
60.4
49.8
46.9
35-44 ani
77.3
77.8
78.3
76.6
74.5
72.4
45-54 ani
79.4
82.2
82.8
77.6
75.4
71.4
55-64 ani
44.4
46.6
46.9
52.4
46.8
51.5
65+ ani
20.9
22.2
21.2
22.9
15.8
15.8
Sursa: BNS

2005
45.4

2006
42.9

2007
42.5

2008
42.5

46.0
44.8

45.5
40.5

44.8
40.5

45.2
40.1

46.6
44.5

45.2
41.2

43.8
41.6

44.5
41.0

17.7
45.7
69.8
72.5
54.3
16.9

18.9
44.1
64.2
70.1
49.9
12.7

17.6
45.6
65.0
66.9
51.5
12.2

18.5
52.5
61.6
63.3
49.8
10.6

Predilecia tinderilor pentru studiile superioare a condiionat micorarea ponderii angajailor cu studii
post-secundare non-universitare i a majorat numrul celor ce dein studii universitare (Figura 8).
Pe parcursul ultimilor ani neparticiparea economic a devenit un aspect important, cota populaiei
economic inactive crescnd de la 38.7% n 1999 pn la 55.7% n 2008. Aceasta a fost determinat n
principal de tendinele demografice, n particular de accelerarea mbtrnirii populaiei. Intensificarea
predileciei pentru studiile superioare a determinat creterea numrului de studeni, care, mpreun cu
numrul pensionarilor aflat n cretere, a contribuit n mare msur la majorarea ratei de neparticipare a
populaiei Moldovei (Tabelul 3). Pe de asupra, emigraia a contribuit la micorarea numrului populaiei
aflate la vrsta apt de munc, n timp ce salariile de rezervare a membrilor familiilor emigranilor au
crescut. Fenomenul emigraionist, a cauzat de asemenea un aparent paradox micorarea simultan
a ratei de ocupare i a ratei omajului. n realitate, insuficiena oportunitilor de angajare n interiorul
rii a fost compensat de posibilitatea obinerii unui serviciu peste hotare. Fluxul cetenilor moldoveni
ce lucreaz peste hotare a anihilat presiunea exercitat asupra pieei interne a muncii i a contribuit la
meninerea ratei omajului la cele mai joase nivele n regiune.

12

Figura 8. Structura populaiei ocupate, pe nivele de studii (%)

Sursa: BNS
Tabelul 3. Dimensiunea i structura populaiei inactive n Moldova
2002
2003
Total (mii)
1208
1381
Dup statut (% din total)
Elevi sau studeni
26.6
26.2
Pensionari
37.9
36.2
Ocupai n gospodria casnic
8.2
7.0
Emigrani
19.1
21.1
Descurajai
6.2
5.5
Alii
2.0
4.0
Dup sex (% din total)
Brbai
43.9
44.3
Femei
56.1
55.7
Sursa: NBS

2004
1450

2005
1484

2006
1575

2007
1618

2008
1639

25.8
34.5
7.3
24.0
5.7
2.7

25.7
33.1
7.2
26.6
4.8
2.6

25.7
33.1
7.2
19.7
3.7
10.6

22.9
33.2
7.0
20.7
1.6
14.6

22.8
33.5
7.1
19
1.1
17.7

45.2
54.8

45.8
54.2

43.4
56.6

44.8
55.2

44.7
55.3

omajul
Tabelul 4 arat c rata omajului n Moldova s-a micorat de la un nivel relativ nalt n 1999 (11.1%)
pn la cel mai mic din regiune (4.0%) n 2008. Ratele omajului att de mici nu reflect ns schimbri
calitative pozitive n economia Moldovei, ntruct s-au nregistrat pe fundalul declinului ratei de ocupare.
Dup cum am explicat mai sus, aceste tendine paralele sunt determinate de emigrare care a micorat
presiunile de pe piaa intern a forei de munc. n acest sens, diminuarea ratei omajului a fost mai
degrab cauzat de tendinele economice pozitive din alte state, i nu de creterea economiei
moldoveneti n perioada anilor 2000-2008.
n mod tradiional, rata omajului n mediul urban este mult mai nalt comparativ cu mediul rural (5.5%
comparativ cu 2.7% n 2008), fiind o consecin a ponderii mari a populaie antrenate n munci agricole
sezoniere, care nici nu caut mcar un alt loc de munc temporar pe parcursul perioadei non-agricole,
deoarece un asemenea serviciu, pur i simplu, nu exist n mediul rural, iar mobilitatea forei de munc
este constrns de costurile de transport mari i de infrastructura rutier proast.
n contrast cu rile europene, rata omajului n rndurile brbailor n Moldova este n mod tradiional
mai nalt dect cea a femeilor, ntruct ultimele sunt mai nclinate dect brbaii s fie inactive din

13

punct de vedere economic (vezi Tabelul 4). n plus, criza din perioada tranziiei timpurii a dus la un
declin pronunat n sectoarele ce angajau tradiional brbai (industria i agricultura). Dei n 2008
decalajul dintre rata omajului pe sexe era destul de semnificativ (4.6% pentru brbai i 3.4% pentru
femei), acesta este acum mai sczut dect anterior (n 2004 constituia 10.0% pentru brbai i 6.3%
pentru femei). Aceast tendin a fost determinat de creterea puternic a sectorului construciilor,
care angajeaz n mod normal mai muli brbai dect femei.
La fel ca i n alte state din regiune, n Moldova rata omajului n rndul tinerilor este mai mare
comparativ cu alte grupuri de vrst (11.2% pentru grupul de vrst 15-24 ani, anul 2008). Explicaia
tradiional este c angajatorii evit s angajeze tineri fr experien de munc. Prin urmare, rata
omajului n rndul populaiei mai naintat n vrst, ce pare s aib o experien de munc mai vast,
este mult mai sczut. Mai mult dect att, majoritatea companiilor ce au participat la sondaj au
susinut c tinerii angajai duc de obicei lips de abiliti tehnice necesare pentru nceperea muncii. Ca
rezultat, acest lucru are un impact negativ sever asupra productivitii i calitii produsului final. n
corespundere cu rezultatele SII, 21.1% dintre respondeni au menionat c printre abilitile de care duc
lips la locul de munc se numr abilitile tehnice, iar 16.7% - cunoaterea tehnologiilor. Respondeni
au mai menionat c printre cele mai importante abiliti solicitate de angajator sunt cele tehnice
(82.2%), precum i utilizarea tehnologiilor (68.9%).
Tabelul 4. Ratele omajului n Moldova (%)
Total
Dup sex
Brbai
Femei
Dup mediul de reedin
Urban
Rural
Dup vrst
15-24 ani
25-34 ani
35-44 ani
45-54 ani
55-64 ani
Dup studii
Primare (ISCED 1)
Gimnaziale (ISCED 2)
Secundare superioare i postsecundare (ISCED 3 i 4)
Universitare (ISCED 5 i 6)
Sursa: BNS

1999
11.1

2000
8.5

2001
7.3

2002
6.8

2003
7.9

2004
8.1

2005
7.3

2006
7.4

2007
5.1

2008
4.0

13.3
8.9

9.7
7.2

8.7
5.9

8.1
5.5

9.6
6.4

10.0
6.3

8.7
6.0

8.9
5.7

6.3
3.9

4.6
3.4

19.1
5.4

15.7
3.4

13.8
2.7

12.1
3.0

12.2
4.5

11.9
5.0

11.2
4.0

9.2
5.8

6.9
3.6

5.5
2.7

22.3
12.4
9.7
8.6
3.8

15.8
9.8
8.2
7.1
2.6

16.3
8.2
6.6
5.5
2.5

15.2
7.3
6.4
5.2
2.0

18.1
9.0
7.6
6.0
3.0

19.7
9.2
7.4
6.4
3.1

18.7
7.8
7.0
5.6
3.4

17.1
8.6
6.1
5.6
3.4

14.4
5.8
4.2
3.4
2.7

11,2
4,4
2,9
3.1
2.3

1.4
10.9
14.5

0.8
7.3
10.8

1.6
7.1
8.9

2.5
5.9
8.3

4.3
8.0
9.6

3.3
8.5
9.9

3.0
7.6
8.9

3.1
9.9
8.6

6.2
6.4
5.2

0.0
3.7
3.9

9.7

7.8

6.2

6.4

6.2

6.0

5.3

5.1

5.1

4.6

n 2007 a fost nregistrat o scdere brusc a ratei omajului pentru cei ce dein studii gimnaziale i
superioare sau post-secundare(de la 9.9% i respectiv 8.6% n 2006 pn la 3.7% i corespunztor
3.9% n 2008). Micorarea a fost determinat de accentuarea dorinei populaiei de a investi n nivele
de studii mai nalte, din cauza ateptrilor de a obine un serviciu mai bun. n acelai timp, numrul
angajailor cu studii universitare a crescut cu 3.4%, n timp ce numrul angajailor cu nivele
educaionale inferioare s-a micorat sau a rmas relativ constant, ceea ce nseamn c persoanele cu
studii universitare sunt mai puin expuse riscului de omaj. Aceast situaie nu deriv ns din cererea
mare a sectorului real pentru muncitori cu studii superioare, ci sugereaz mai curnd c muli angajai
cu nivele superioare de studii execut, cel puin n primii ani de carier, sarcini ce pot fi executate uor
de angajai cu calificare mai joas.

Calitatea mediului de munc


14

Analiza ponderii angajailor dornici s-i schimbe fie serviciul, fie unele aspecte ce in de actualul loc de
munc, este relevant pentru o mai bun nelegere a evoluiei calitii ocuprii. Astfel, n 2008,
numrul angajailor ce vroiau s schimbe ceva la serviciul lor curent era de 24.1%, fa de 23% n
2007. n marea majoritate a cazurilor, problema este legat direct de insatisfacia salariailor cu
remunerarea muncii. Astfel, 62.4% au menionat c ar prefer s fie mai bine remunerai pentru orele
lucrate (60.7% n 2007), iar peste 15.0% ar vrea s lucreze mai multe ore, cu o majorare
corespunztoare a venitului total (14.5% n 2007). Tendinele date reflect acutizarea problemei
salariilor mici pe piaa forei de munc n Moldova, precum i extinderea fenomenului de subocupare.
Cei mai nemulumii de remunerarea obinut sunt cei ce dein studii universitare (75.7%), lucru care
dezvluie c absolvenii universitilor execut sarcini ce pot fi ndeplinite cu uurin de angajaii cu
specializare mai joas i, prin urmare, sunt remunerai destul de ru. Cel mai puin ngrijorai n privina
remunerrii orare sunt persoanele cu studii primare.
Un alt aspect al calitii este corespondena domeniului de specializare cu cel de activitate. Cei mai
muli angajai a cror domeniu de activitate nu corespunde cu profilul educaional sunt lucrtorii
administrativi (36.5%), precum i cei angajai n sectorul serviciilor, ntreinerea gospodriilor casnice,
comer sau alte activiti similare. Acetia sunt urmai de efii administraiilor publice locale sau a altor
uniti socio-economice (23%), muncitori necalificai (21.6%) i calificai (21.5%). Nivelul studiilor
3
majoritii angajailor este mai nalt dect nivelul activitilor profesionale pe care le execut (66.2%) .
Pe de o parte, acest lucru este explicat de lipsa specializrii distincte n cadrul studiilor vocaionale (n
special pentru activiti relaionate comerului i serviciilor). Pe de alt parte, motivul ar putea fi i
calitatea joas a studiilor obinute n universiti. ns este interesat c n cazul efilor de administraie
public local i alte uniti socio-economice, nivelul profilului educaional este adeseori mai mic dect
aparent ar implica poziia deinut.
Conform SII, cea mai mare pondere a angajailor n domenii ce nu corespund specializrii obinute
(61.1%) aparin celui mai tnr grup de vrst (15-24 ani). O explicaie posibil este c o parte
important din aceti oameni sunt antrenai n activiti cu norm redus i/sau servicii temporare pe
parcursul perioadei de studii. O alt posibil explicaie sunt dificultile cu care se confrunt tinerii
specialiti la intrarea pe piaa forei de munc.
Acelai sondaj ilustreaz c, calitatea angajrii brbailor este mai sczut dect cea a femeilor (45.5%
dintre brbai i 41.7% dintre femeile angajate nu activeaz n domeniul lor de studii). Acest lucru este
explicat de faptul c brbaii sunt mai mult implicai n activiti agricole sau alte activiti ce necesit
munc fizic intens, unde specializarea angajailor este, de obicei, diferit de domeniul lor de studiu.
n plus, necesitatea de a ntreine familia i face pe muli brbaii s renune la servicii cu remunerare
mic, dar care eventual sunt n corespundere cu domeniul lor de formare profesional, i i foreaz s
caute salarii mai mari n alte sfere de activitate economic. Acest lucru este mai specific zonelor rurale,
unde ponderea angajailor a cror domeniu de studii nu corespunde cu activitatea profesional este
relativ mare (59.4% comparativ cu 40% n capital). Decalajul angajrii n mediul rural vizavi de cel
urban este explicat de diversificarea economic a comunitilor, localitile rurale fiind economic
nediversificate i bazndu-se n principal pe activiti agricole. Sondajul arat, de asemenea, corelaia
pozitiv existent ntre nivelul studiilor i calitatea ocuprii. Astfel, cea mai mic pondere a celor ce sunt
angajai n domenii ce nu corespund specializrii sunt cei ce dein studii universitare (26.3%).
Conform SII, doar 63.7% dintre respondenii angajai au menionat c abilitile pe care le dein sunt pe
deplin utilizate la locul curent de munc, n timp ce abilitile a 31.9% sunt utilizate parial i pentru
4.4% - nu sunt utilizate de loc. Cea mai mare parte a angajailor a cror abiliti nu sunt utilizate de loc
(11.5%) sunt cei cu studii colegiale, n timp ce cota celor cu studii universitare reprezint doar 2.6%.
Aceste date sugereaz din nou c un nivel de studii mai nalt asigur un nivel al calitii angajrii mai
mare.
Sondajul arunc lumin asupra cauzelor pentru care angajaii a cror abiliti nu sunt utilizate pe deplin
la actualul loc de munc nu i schimb serviciul. n pofida numrului mic de observaii, este clar c
principala cauz pentru cei din mediul rural este lipsa locurilor de munc disponibile pe piaa forei de
3

Fora de munc n Republica Moldova. Ocuparea i omajul, BNS, 2009.

15

munc (11 respondeni din 12 eligibili). n acelai timp, 9 respondeni din 19 eligibili n capital au
menionat c i pot mbunti abilitile la locul curent de munc. Pe de alt parte, angajaii din mediul
rural sunt mult mai constrni de lipsa oportunitilor de angajare i sunt mult mai expui riscului de
omaj..

Rentabilitatea educaiei
Salariul mediu lunar al unui angajat n Moldova n anul 2009 a fost 2747.6 MDL (177 EURO), cel mai
mic nivel din Europa. Aceasta este rezultatul trgnrii procesului de reforme economice, dar reflect
i cota mare a economiei informale ce distorsioneaz statistica oficial a salariilor. Cele mai mari salarii
sunt ctigate de angajaii sectoarelor: financiar (215.3% din media pe ar), energie electric i
termic, gaze i ap (170.6% din medie), industria extractiv (147.8% din medie). Angajaii din
sectoarele cu o rat nalt de cretere anterioar crizei (construciile; transportul i comunicaiile) au
obinut salarii relativ nalte n comparaie cu media naional (137.1% i respectiv 139.7%). n acelai
timp, cele mai mici salarii sunt nregistrate n piscicultur (54.1% din medie), agricultur, economia
vnatului i silvicultur (58.7%), precum i n unele sectoare publice: educaie (66.0%), sntate i
protecie social (89.6%) i alte servicii publice, sociale i personale (79.6%).
4

Conform unor analize asupra rentabilitii studiilor n Moldova , n 2006, alte condiii fiind egale, un an
de educaie suplimentar majora venitul cu 9.5% - o rata relativ nalt comparativ cu alte state din
regiune. Raportul menioneaz de asemenea c rentabilitatea este mai mare pentru un nivel
suplimentar al studiilor complete dac ne uitm dup sectoare de activitate economic, proprietate sau
ani de experien (Tabelul 5 i Figura 9). Figura 10 arat c din 2004 rata de rentabilitate a studiilor a
nceput s creasc, ceea ce sugereaz c lipsa capitalului uman a nceput s fie o constrngere
major pentru creterea economic n Moldova.
Tabelul 5. Regresia logaritmului salariului orar cu nivelul de educaie (pe ani de experien, sectorul de activitate
economic i proprietate)
Variabila
Valoarea
nvmnt superior

March
(6.64)***

Studii vocaionale

0.487
(3.09)***

Studii medii complete

0.318
(2.01)*

Studii medii incomplete

0.081
(0.47)

Observaii

10433
R

0.212

Not: n paranteze este indicat valoarea criteriului statistic t; * - semnificativ la nivel de 10%; *** - semnificativ la nivel de
1%
Sursa: V. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan, Analiza Constrngerilor, Raport Final, Millennium Challenge Corporation Moldova,
2007
Figura 9. Raportul dintre nivelul mediul al studiilor i salariul
mediu pe economie, 2008

Figura 10. Rata de rentabilitate a unui an de studii (%)

Analiza constrngerilor. Raport final, V. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan, Millennium Challenge Corporation Moldova, 2007.

16

Sursa: BNS

Sursa: Analiza constrngerilor. Raport final, V. Bozu, D.


Caragia i I. Gotisan, Millennium Challenge Corporation
Moldova, 2007

Dei nu exist date disponibile cu privire la veniturile medii lunare n mediul rural i urban, este clar c
n mediul rural salariile sunt mult mai mici. Acest lucru este artat de faptul c cele mai mici remunerri
sunt obinute n agricultur, economia vnatului, silvicultur i piscicultur, activiti ce angajeaz
preponderent populaia din mediul rural.
n ceea ce privete decalajul de gen, trebuie s menionm c salariile femeilor constituie 73.3% din
salariul mediu obinut de brbai. Cele mai mari diferene au fost remarcate n industrie - 69.5%,
agricultur - 83.3%, construcii - 82.1%, 70.0%, educaie - 80.2%, sntate i asisten social - 80.9%.
O posibil explicaie e c de obicei brbai ocup poziii mai nalte i, respectiv, sunt mai bine pltii.

1.3. Fluxurile migraioniste internaionale


Pe parcursul ultimului deceniu, emigrarea n scop de munc a fost o caracteristic permanent a
procesului de dezvoltare n Moldova. Chiar dac criza financiar global continu s aduc pagube
economiei mondiale, iar perspectivele emigranilor sunt nc sumbre, este rezonabil s ne ateptm c
aceast particularitate a vieii din Moldova emigraia - va continua s influeneze prezentul i viitorul
rii. ntruct exist deja un numr mare de cercetri a fenomenului migraionist, vom ncerca n
continuare s evideniem doar principalele tendine.
Avntul fenomenului emigraionist n Moldova a nceput la sfritul anilor 1990, fiind o consecin
nefast a recesiunii economice prelungite, combinat cu efectele dezastruoase ale crizei financiare din
Rusia, i care a rezultat n contractarea i mai puternic a economiei, reducerea veniturilor i
nchiderea locurilor de munc. Este uor de neles de ce opiunea emigrrii a fost considerat cea mai
rezonabil cale de evadare din srcie i asigurare a unui trai decent pentru multe gospodrii
moldoveneti. Astfel, la primele etape, migraia era condiionat n special de factorii de respingere,
legai de lipsa oportunitilor economice i rspndirea larg a fenomenului srciei. Trebuie s
menionm, de asemenea, c, cu ceva timp naintea primului val de migrare n mas de la finele anilor
90, Moldova s-a confruntat cu exodul de inteligen din sectorul de cercetare-dezvoltare. Aceast
evoluie a fost cauzat n principal de reducerea dramatic a cheltuielilor publice destinate acestui
sector pe fundalul unei recesiuni economice severe i generalizate. Unul dintre Rapoartele Naionale
de Dezvoltare Uman timpurii menioneaz c n primii ani de la obinerea independenei, Academia de
5
tiine a Moldovei a pierdut peste 760 de cercettori asociai i 100 de doctori n tiine . Dac lum n
calcul i aceste exemple mai timpurii, devine clar c impactul migraiei asupra dezvoltrii capitalului
uman este unul cu mult mai puternic.
Figura 11. Migraia total, pe sexe (femei) i statutul civil
5

Raportul naional de dezvoltare uman 1995, PNUD.

17

(cstorii femei i brbai), 19992008 (mii persoane)

Sursa: BNS

Dei exist diferite estimri privind dimensiunile migraiei, este cert c aceasta s-a nteit ncepnd cu
6
7
1999, atingnd apogeul n 2006-2007 (Figura 11). Per ansamblu, conform estimrilor oficiale , stocul
emigranilor a crescut mai bine de trei ori n aceast perioad, atingnd cifra de circa 340 mii n 2007,
ceea ce reprezint 16% din populaia n vrst apt de munc. ns a fost estimat, de asemenea, c n
2008, fluxurile migraioniste s-au stabilizat, numrul emigranilor scznd cu aproape 8%. Aceast
micorare ns se datoreaz n principal campaniilor de legalizare, ce au facilitat ntoarcerea periodic
a emigranilor acas pentru vizite de scurt durat. Acest lucru a fost mai mult dect evident n
trimestrul doi 2008 cnd sondajul n cadrul Anchetei Forei de Munc a fost efectuat n perioada
Patelui, muli emigrani fiind acas pentru srbtori. Atunci numrul emigranilor era cu 26.5% mai mic
fa de anul precedent. Prima jumtate a anului 2009 a susinut parial aceast ipotez. n primul
trimestru, numrul emigranilor a sczut cu 14%, fa de anul precedent, revenind surprinztor n cel
de-al doilea trimestru: +16.8%, fa de anul precedent. Creterea a avut loc ns de la o baz joas de
comparaie, ntruct n trimestrul doi al anului 2008 numrul emigranilor a sczut dramatic. n linii
generale, majoritatea emigranilor sunt tineri cu vrste cuprinse ntre 20 i 49 ani, iar femeile reprezint
peste o treime din stocul emigranilor. Numrul persoanelor celibatare i cstorite este practic egal,
accentund astfel stresul enorm pe care l creeaz emigraia pentru familii, n special pentru copii.
Astfel, nu este surprinztor c subiectele familiale sunt cel mai frecvent menionate de emigrani ca
motiv pentru rentoarcere acas. Situaia creat arat c capitalul uman n Moldova este utilizat
frecvent peste hotare i este nedorit n economia autohton ntruct populaia aflat la cea mai
productiv vrst din punct de vedere economic este forat s plece n cutarea unui serviciu decent
n afara rii.
Dup cum putem remarca, stocul emigranilor a continuat s creasc chiar i pe fundalul relansrii
creterii economice (2000-2007). Exist o serie de factori ce stau n spatele acestei evoluii
surprinztoare. n primul rnd, ntotdeauna exist un decalaj ntre nregistrarea creterii economice i
perceperea efectelor acesteia de ctre populaia ordinar. n al doilea rnd, dei creterea economic a
fost destul de puternic, aceasta nu s-a bazat pe crearea noilor locuri de munc. Creterea economic
a oferit foarte puine locuri de munc sau chiar le-a lichidat n unele sectoare (sectorul agricol este
destul de reprezentativ n acest sens). n al treilea rnd, creterea economic a fost bazat n mare
msur pe consumul intern, care la rndul su a fost alimentat de remitenele trimise acas de
emigranii moldoveni. i, n cele din urm, diferenele dintre salariile oferite n Moldova i statele de
destinaie rmn semnificative, iar acest lucru a majorat rolul factorilor de atracie ce se afl n spatele
deciziilor de migraie din Moldova (Figura 12).
Figura 12. Venituri salariale anuale brute, (EUR), 2002-2007.

Figura 13. Nivelul educaional al emigranilor, 2000 i 2008.

Metodologia BNS a fost schimbat dup 2005, deci datele pentru 2006-2007 nu sunt comparabile. ns datele din sondajele
efectuate de IOM-Moldova arat c emigrarea a atins maximul n 2007.
7
Datele de la Biroul Naional de Statistic, Ancheta anual a forei de munc 1999-2008 (3 trimestre), confirmate i de studiul
realizat de Mathias Luecke, Toman Omar Mahmoud, Andreas Steinmayr, Labour Migration and Remittances in Moldova: Is the
Boom Over?, OIM, 2009.

18

Sursa: Eurostat, BNS, calculele autorilor

Sursa: BNS

Aceste evoluii au dus la schimbri n profilul emigrantului. Dac la etapele timpurii, emigranii erau n
special persoane cu studii inferioare, n ultimii ani, se atest o tendin uoar de cretere a ponderii
emigranilor cu studii nalte n rndul emigranilor sau potenialilor emigrani (Figura 13). n acelai timp,
datele din sondajul de opinie arat c emigranii nu consider n mod necesar c nivele mai nalte de
studii faciliteaz emigraia.
Dup cum arat Tabelul 6 marea majoritate a emigranilor provin din mediul rural, ceea ce nu este
deloc surprinztor dac inem cont de oportunitile economice limitate i de srcia din mediul
respectiv. Trebuie ns s menionm c n ultimii ani ponderea emigranilor urbani n total a nceput s
creasc, o evoluie ce poate fi atribuit i intensificrii rolului factorilor migraioniti de respingere.
Tabelul 6. Ratele de emigrare din Moldova, pe medii de reedin, 2001-2008, %.
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2007

2008

Urban
Rural

4.6

4.8
Data: BNS, LFS data.

5.3

6.0

7.2

7.6

6.3

7.0

6.6

7.1

9.4

11.2

13.3

10.3

11.1

10.1

Din pcate nu exist date oficiale disponibile pentru a evalua abilitile emigranilor. Pentru a ne face o
8
impresie avem la dispoziie rezultatele unor sondaje de opinie, dei acestea nu sunt actualizate .
Pentru a nu repeta ceea ce a fost deja scris n rapoartele precedente, credem c este rezonabil s
subliniem principalele constatri legate de abilitile emigranilor:

Emigranii nu au iluzii c-i vor putea utiliza abilitile profesionale peste hotare, astfel, marea
majoritate a acestora, inclusiv cei cu calificare nalt, sfresc prin a presta nite servicii de
calificare foarte joas;
Potenialii emigrani acord foarte puin atenie, sau chiar de loc, instruirii nainte de plecare,
ignornd astfel oportunitile poteniale de obinere o unui serviciu mai bine pltit ca rezultat al
instruirii. Emigranii tineri ce provin din mediul urban par s fie mai deschii ctre asemenea
oportuniti, dar chiar i n cazul lor instruirea este compus n principal din cursuri de limbi
strine.
Dezechilibrul dintre abilitile emigranilor i slujbele pe care le obin peste hotare s-ar putea
accentua ntruct cota emigranilor cu studii nalte a crescut.

n linii mari, migraia continu s exercite o influen negativ asupra dezvoltrii capitalului uman n
Moldova. Aceasta poate fi explicat prin urmtoarele:

Marea majoritate a emigranilor sunt tineri sau aflai la vrst apt de munc;
Ponderea emigranilor bine instruii este n cretere;

8
Analiza pieei muncii. Moldova: raport de ar, ETF, 2009 i Contribuia dezvoltrii resurselor umane la politicile migraioniste
n Moldova, ETF, 2008.

19

Modelul moldovenesc de cretere economic nu este favorabil crerii noilor locuri de munc
astfel, multe persoane sunt forate s migreze pentru a-i putea asigura venituri decente;
Emigranii sunt angajai n servicii ce necesit abiliti limitate, pierznd astfel deprinderile
obinute acas.

n plus, emigraia are un impact negativ asupra structurii familiale i sociale, ntruct muli copii rmn
fr grija printeasc, ceea ce poate reduce performanele educaionale, n special la etape de studii
timpurii. n acest sens, dei prinii emigrani tind s cheltuiasc mai mult pentru educaia copiilor,
aceasta nu conduce n mod necesar la majorarea calitii studiilor.
Au existat supoziii c, ntr-o perspectiv de scurt durat, impactul emigraiei asupra capitalului uman
este negativ, iar pe termen lung, este posibil ca emigranii rentori vor contribui cu noile abiliti
cptate i spirit antreprenorial. Din pcate, aceste ipoteze nu au trecut pn n prezent testul realitii.
innd cont de faptul c oportunitile de angajare rmn limitate pe fundalul excesului de for de
munc, acompaniat de majorarea omajului tinerilor i dezechilibrul persistent dintre necesitile pieei
de munc i rezultatele sistemului educaional, fenomenul emigraionist pare s rmn inevitabil
pentru urmtorii ani. Guvernul ar trebui deci s abordeze corespunztor acest subiect i s ncerce
facilitarea migraiei legale n scopuri de munc. Pe termen lung, scopul Guvernului ar trebui n mod cert
s urmreasc revitalizarea economiei interne pentru a se asigura c creterea economic este
asociat cu crearea noilor locuri de munc pltite decent. Altfel, de investiiile fcute de autoritile
moldoveneti n educaia i dezvoltarea capitalului uman vor beneficia mai mult rile de destinaie ale
emigranilor.
Din pcate, eforturile consistente n acest sens au lipsit. La moment, Moldova are doar 6 acorduri de
reglementare a migraiei n scopuri de munc cu Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Azerbaidjan, Italia
i Portugalia, lipsind acorduri cu alte state de destinaie cum sunt Spania, Grecia sau Frana. Mai mult
dect att, Moldova nu are nici un acord cu Romnia, care este att ar de destinaie, ct i de tranzit
pentru emigranii moldoveni.
O alt prioritate important este recunoaterea diplomelor emise n Moldova de ctre rile de
destinaie ale emigranilor. Conform Organizaiei Internaionale pentru Migraie, aspectul dat este
dezbtut pe larg i abordat frecvent de reprezentanii diasporei moldoveneti peste hotare. Din pcate
ns, puine lucruri practice s-au fcut n aceast privin pn acum. Vestea bun este c acest
domeniu aparent va fi inclus n curnd n programul de asisten al Uniunii Europene pentru Moldova.
Progresele limitate n implementarea Parteneriatului de Mobilitate dintre Moldova i Uniunea
9
European din 2008 este de asemenea un semn important n acest sens. Fcnd abstracie de
instabilitatea politic din 2009, progresul n dezvoltarea acestei iniiative a fost mpiedicat ntr-o
oarecare msur de ezitarea autoritilor de a facilita migraia regulat, din moment ce poziia oficial a
acestora era c n Moldova exist suficiente locuri de munc bine pltite disponibile, ceea ce nu era
adevrat, nici chiar nainte de nceperea crizei financiare. Succesul implementrii acestei strategii poate
fi oricum subminat de lipsa coordonrii adecvate dintre statele respective-membre ale UE i autoritile
Moldovei, ce aparent sunt interesate mai curnd de consolidarea propriilor capaciti tehnice i
instituionale dect de demontarea barierelor formale pentru facilitarea migraiei ciclice. Ar fi pcat,
pentru c migraia legal nu nseamn doar c emigranii moldoveni sunt tratai corespunztor i
protejai, dar i asigurai cu venituri mai nalte, ntruct emigraia legal n scopul muncii va nsemna
mai multe joburi relevante pentru abilitile i profilul educaional al emigranilor.

Aceast iniiativ reprezint o platform pentru a accelera elaborarea unor politici regionale pentru emigrarea forei de munc,
deoarece presupune un cadru durabil de cooperare cu 16 membri ai UE. aceasta include de asemenea o serie de iniiative
menite s consolideze capacitile instituionale, s promoveze migraiunea circular legal i s creeze oportuniti favorabile
pentru investirea remitenelor i reintegrarea emigranilor care revin acas.

20

Constatri principale asupra strii capitalului uman n Moldova

Moldova a motenit din perioada sovietic un capital uman destul de avansat. Cu toate
acestea, ara nu a fost capabil s-l utilizeze eficient, acest capital suferind o lovitur puternic
ca rezultat al colapsului economic de la nceputul tranziiei, srciei i exodului de creieri.
n ultimul deceniu profilul educaional general al populaiei s-a mbuntit ntr-o oarecare
msur, dup cum sugereaz majorarea ponderii populaiei cu studii liceale, medii i postsecundare.
Distorsiunea profilului educaional al celor cu vrsta cuprins ntre 25-34 cu o pondere mai
nalt a celor cu studii universitare, dar i a acelor cu studii gimnaziale este o mrturie a
creterii inegalitilor n ceea ce privete accesul la educaie. Cei mai afectai n aceast
cohort de vrst sunt brbaii din mediul rural.
n pofida tendinelor pozitive n profilul educaional al populaiei, dup cum sugereaz declinul
ratei de ocupare n ultimul deceniu, acest capital uman nu i-a gsit utilizare pe piaa autohton
a forei de munc. ntruct rata de ocupare a femeilor a fost constant i semnificativ mai mic
dect cea a brbailor, rezult c persist o discriminare latent ce rezult n oportuniti de
angajare inegale, precum i n pierderea capitalului uman feminin, acesta fiind la fel de valoros
ca i cel masculin (mai mult dect att, femeile din Moldova sunt mai predispuse s obin
studii superioare comparativ cu brbaii).
O prim ngrijorare pentru autoritile Moldovei trebuie s fie epuizarea capitalului uman n
zonele rurale, unde rata de ocupare a sczut nspimnttor de mult, de la 59.2% n 1999 la
41.0% n 2008. Aceast involuie este rezultatul productivitii agricole joase i lipsei
oportunitilor economice alternative.
Ca rezultat al micorrii constante a ratei ocuprii n mediul rural, decalajul dintre mediul urban
i rural s-a extins semnificativ. Acesta a fost cauzat de nrutirea condiiilor economice n
mediul rural precum i de dependena economic a acestuia de starea sectorului agricol.
Calitatea ocuprii n Moldova este foarte joas, translndu-se ntr-un mediu precar pentru
valorificarea i dezvoltarea ulterioar a capitalului uman. Salariile oficiale sunt cele mai joase
din Europa i nu par s rsplteasc investiiile private fcute n studii, dar n acelai timp ele
reflect destul de fidel nivelul sczut de productivitate a muncii.
Cea mai sczut calitate a ocuprii a fost nregistrat n mediul rural, i aceasta din cauza
ponderii mari a agriculturii n economia local i diversificrii reduse a activitilor economice la
nivel local.
Studiul a artat c exist o corelaie pozitiv ntre nivelul studiilor i calitatea angajrii. Astfel,
angajaii cu studii universitare reprezint cea mai mic proporie din respondenii ce au
menionat c specializarea lor nu coincide cu actualul loc de munc (26.3%), precum i cea
mai mic cot a acelor ale cror abiliti nu sunt utilizate de loc la serviciu (2.6%).
Cele mai mari salarii sunt ctigate de angajaii sectoarelor ce s-au bucurat de cea mai
puternic cretere economic (construcii, transporturi i comunicaii, activiti financiare,
energie), n timp ce cele mai mici aparin sectorului public.
Majorarea ratei de neparticipare a populaiei Moldovei este o mrturie a fenomenului continuu
de mbtrnire a populaiei, emigrrii i accenturii predileciei pentru a investi n educaie,
ceea ce afecteaz negativ ratele ocuprii.
Emigraia a oferit capitalului uman posibilitate s se manifeste cel puin peste hotare, dac nu
n Moldova. La fazele timpurii, fenomenul emigraionist s-a manifestat ca exod de creieri, foarte
multe persoane cu calificare superioar prsind Moldova n cutarea unei viei mai bune.
Ulterior, tabloul a devenit mai complex. Dei sunt evidente efectele economice pozitive,
emigraia continu s epuizeze resursele umane din Moldova, deoarece n marea lor parte
emigranii sunt tineri, au un profil educaional mai avansat, dar execut servicii de calificare
foarte redus peste hotare, pierznd astfel abilitile cptate n Moldova.

21

Capitolul 2. Formarea capitalului uman pentru viitor: accesul tinerilor


la educaie i instruire
2.1. Accesul la educaie
Republica Moldova a intrat n perioada de tranziie cu rate relativ nalte de nmatriculare n nvmntul
primar i gimnazial, datorate obligativitii acestor nivele n perioada sovietic. ntruct acest etape au
rmas obligatorii i dup obinerea independenei, rata de nmatriculare n nvmntul de baz este
nc destul de nalt, dei mai recent s-a fcut remarcat o tendin de micorare. n acelai timp,
nmatricularea n nivelele de studii facultative a evoluat mai semnificativ. Rata de nmatriculare s-a
micorat n perioada tranziiei timpurii din cauza declinului economic, acutizrii srciei i incapacitii
gospodriilor casnice de a suporta cheltuieli suplimentare. Astfel, n 2000 rata de nmatriculare n
nvmntul liceal a sczut pn la 60%, tendina negativ ranversnd odat cu nceputul recuperrii
economice n 2000-2001 i atingnd 84% n 2007 (Figura 14). Aceleai tendine au fost urmate i de
rata nmatriculrii n educaia universitar, care a crescut cu 10 p.p. ncepnd cu 2001, atingnd 41.2%
n prezent.
Figura 14. Rata brut de nmatriculare, pe nivele de studiu
(%)

Figura 15. Indicele de paritate a genurilor la nmatriculare,


2007

Not: Datele pentru 2008 sunt de la BNS


Sursa:baza de date UNESCO

Sursa: baza de date UNESCO

Diferenele de nmatriculare ntre diferite grupuri sociale


10

n pofida stipulrilor din Legea nvmntului privind nmatricularea obligatorie n nvmntul primar
i secundar inferior, nu toi copii beneficiaz de educaia de baz. Opinia multor respondeni ai SII cu
privire la accesul la studii nu este tocmai optimist. Doar 16% dintre respondeni sunt complet de acord
c exist mecanisme care s asigure accesul tuturor la studii, iar 36% sunt doar parial de acord cu
aceast afirmaie, n timp ce 48% mai curnd nu sunt de acord. Cu alte cuvinte, exist foarte puin
ncredere public n capacitatea statului de a garanta accesul tuturor la educaie.
Ratele de nmatriculare semnificativ mai mici n mediul rural comparativ cu cel urban reflect diferenele
dintre veniturile populaiei din aceste dou grupuri, dar i lipsa colilor sau distana considerabil pn
la coal n unele localiti rurale. Munca executat de copii n gospodrii reprezint o alt barier
semnificativ n calea nmatriculrii n sistemul educaional (Tabelul 7). n acelai timp, diferenele de
gen n rata nmatriculrii n educaia de baz nu sunt semnificative (Figura 15), accesul universal i
egal la studii fiind garantat de stat. Acest lucru este de altfel confirmat i de rezultatele SII, unde 87.8%
dintre respondeni nu sunt de acord cu afirmaia conform creia accesul fetelor la studii este limitat.
n acelai timp, oportunitile copiilor cu necesiti speciale (copii cu dezabiliti) sunt limitate, acest
lucru fiind confirmat att de SII, ct i de focus-grupuri. Din 14861 copii cu dezabiliti doar 3792 sunt
10

Legea nvmntului nr. 457 din 21.07.1995

22

11

cuprini n nvmntul general . Conform SII, circa 35% dintre respondeni nu cred c copii cu
dezabiliti pot fi integrai n sistemul educaional, i doar 30% susin pe deplin integrarea acestora.
Aceti copii studiaz de obicei n coli speciale sau acas i doar foarte rar n coli generale. Subiectul
integrrii acestor copii n coli generale este pe larg dezbtut, multe cadre didactice fiind n mod
deschis ostile integrrii acestora. Lipsa infrastructurii fizice necesare este o barier n calea accesului la
educaie a copiilor cu dezabiliti fizice.
Tabelul 7. Rata brut de nmatriculare, pe nivelul de studiu, reedin i gen (%)
2000
2001
2002
2003
2004
Precolar
Total
38.5
42.4
52.4
58.7
63.7
Masculin
39.8
43.1
52.5

64.5
Feminin
37.1
41.7
52.3
57.7
62.8
Urban
56.5
58.6
71.9
77.8
82.0
Rural
29.1
33.8
44.8
49.0
54.2
Primar
Total
93.5
92.4
92.7
92.4
91.0
Masculin
99.4
99.7
99.7
100.1
98.6
Feminin
99.4
99.2
99.3
99.6
97.2
Urban
101.3
101.3
101.7
104.0
102.8
Rural
98.3
98.5
98.3
97.7
95.5
Gimnaziale
Total
90.2
91.1
92.3
92.2
92.5
Masculin
89.7
90.5
91.6
91.5
92.5
Feminin
90.7
91.7
92.9
92.9
92.5
Urban
95.6
95.1
95.9
95.6
96.6
Rural
86.7
88.5
90.0
90.1
90.1
Populaia cu vrsta cuprins ntre 16-18
Total
62.4
66.7
69.2
71.0
75.4
Masculin
57.2
61.5
65.3
67.5
70.7
Feminin
67.8
72.2
73.1
74.5
79.9
Urban
72.9
76.5
77.7
80.6
84.0
Rural
55.2
60.2
63.7
65.4
70.4
Sursa: NBS

2005

2006

2007

2008

68.6
69.1
68.1
86.7
59.1

68.5
69.0
67.9
85.4
59.4

71.1
71.5
70.6
87.4
62.0

72.7
73.2
72.3
89.2
63.5

87.8
97.2
96.1
102.4
93.7

87.6
95.2
93.6
100.5
91.4

87.7
95.0
93.0
100.9
90.5

87.5
94.4
92.7
101.6
89.4

93.0
92.5
93.4
97.7
90.3

90.5
90.9
90.1
95.4
87.9

90.1
90.3
89.8
95.4
87.3

89.3
89.8
88.8
95.1
86.3

75.9
71.9
79.9
84.1
71.3

79.7
76.0
83.5
87.2
75.4

76.7
72.3
81.1
87.2
71.0

80.2
74.6
86.0
89.7
73.1

Figura 16. Rata de absolvire i rata de repetiie (%)

Figura 17. Motive pentru nenmatricularea n educaia


obligatorie de baz n zonele rurale (%)

Sursa: Trans MONEE i baza de date UNESCO

Sursa: Institutul pentru tiine ale Educaiei, 2007

Rata de absolvire a studiilor primare s-a mbuntit ncepnd cu 2005 i este relativ nalt 96.2%
(Figura 16), ca urmare a micorrii ratei de abandon a studiilor primare de la circa 10% nainte de 2004
la 3-4% dup acel an. Rata de repetiie n clasele primare i cele gimnaziale a sczut semnificativ.
11

Datele sunt din diferite surse: datele asupra copiilor cu dizabiliti provin de la Casa Naional pentru Asigurri Sociale, iar
numrul copiilor nmatriculai de la Biroul Naional de Statistic.

23

Acest declin nu ilustreaz, totui, o ameliorare esenial a performanelor elevilor, ci doar o schimbare
n legislaie ce permite promovarea elevilor la urmtorul nivel chiar dac au obinut not insuficient.
Astfel, rata de repetiie a sczut semnificativ ncepnd cu 2005, inclusiv comparativ cu statele din
12
Europa Central i de Est .
Conform tuturor surselor de informaie disponibile, veniturile mici nu sunt considerate principala cauz a
nenmatriculrii n educaia obligatorie de baz. Rezultatele sondajului aplicat de Institutul pentru tiine
13
ale Educaiei pe cadrele didactice i directori de instituii colare din 128 aezri rurale din Moldova
specific c principalul motiv pentru nenmatriculare (Figura 17) este nepsarea i incompetena
prinilor, n special a celor emigrai. Posibil rspunsurile distorsioneaz niel situaia real, ntruct
eantionul respondenilor a inclus doar reprezentanii ofertei educaionale; partea cererii (prinii sau
copii), ce eventual ar fi putut nclina balana n sensul costurilor mari ale studiilor, lipsete. n plus, n
zonele rurale, exist i o form de nenmatriculare camuflat, cnd copii sunt oficial nmatriculai, dar
au absolvit doar cteva clase.

Diviziunea rural urban


Disparitile dintre rata de nmatriculare n mediul rural i urban se adncesc i mai mult la nivelele
superioare de studii. Dei nu exist date dezagregate rural/urban privind ratele de nmatriculare, BNS
furnizeaz date cu privire la nmatricularea populaiei cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani, de obicei
vrsta elevilor de la nivelul studiilor liceale. Conform acestora, rata de nmatriculare a populaiei din
mediul urban este mult mai nalt (89.7%) comparativ cu cea din mediul rural (73.1%) (Tabelul 7),
diferenele crescnd pe parcursul ultimei deceniu. Concentrarea mare a gospodriilor cu venituri mici n
mediul rural pare s fie factorul determinant al ratei mici de nmatriculare (vezi n Figura 18 rata de
nmatriculare dup grupe de venit ale populaiei). La acest nivel de studii, diferenele de gen devin mult
mai semnificative: rata de nmatriculare a fetelor este mai nalt dect cea a bieilor (vezi Tabelul 7).
Din cauza resurselor financiare limitate pentru continuarea studiilor, bieii din familiile srace prefer
s intre ct mai devreme pe piaa forei de munc.
Figura 18. Rata nmatriculrii populaiei cu vrsta cuprins
ntre 16-18 ani, pe chintile de venit (%)

Figura 19. Rata de abandon colar timpuriu, 2008 (%)

Sursa: BNS

Sursa: BNS
14

Decalajul a crescut mai mult pentru populaia mai mare de 18 ani. Rata de abandon colar timpuriu
este de 5 ori mai mare n mediul rural comparativ cu cel urban (Figura 19) iar diferenele dintre grupuri
au crescut n ultimii ani. SII identific ca principal motiv de abandon colar interesul sczut fa de studii
din partea locuitorilor rurali.

12

Baza de date UNESCO.


Institutul pentru tiine ale Educaiei, 2007, citat n Raportul naional de dezvoltare uman, 2008, n curs de apariie.
14
Rata de abandon colar timpuri este calculat ca procent al populaiei de vrsta 18-24 ani care are cel mult studii gimnaziale i
care nu este nrolat n educaie sau instruire.

13

24

Este oare rata de nmatriculare mai nalt la treptele superioare de nvmnt a studenilor din mediul
urban o dovad a rezultatelor mai bune din coala general? Nu neaprat, n special pentru c
rezultatele testelor finale de absolvire a nvmntului secundar general (liceu) sunt mai bune n
mediul rural comparativ cu cel urban (Figura 20). Acest lucru este surprinztor, dac lum n
consideraie c n mediul rural studenii din mediul rural provin n general din familii srace i este mai
dificil s studieze ntruct efectueaz de obicei tot felul de munci prin gospodrie. Pe de alt parte,
notele mari din mediul rural spun prea puine despre performanele reale, ntruct sunt adesea
explicate de relaiile de rudenie apropiate sau chiar prietenii apropiate ntre toi locuitorii comunitilor
mici (rude, prieteni, vecini); astfel, notele sunt adesea influenate de relaia dintre elev i profesor. n
plus, marea majoritate a profesorilor tind s acorde note n dependen de potenialul colegilor din
clas. Astfel, notele unor studeni mai puin pregtii dintr-o clas slab din mediul rural pot fi mai mari
dect a elevilor cu cunotine mai bune dintr-o clas foarte competitiv din mediul urban. Acest lucru a
fost confirmat de focus-grup, alturi de ipoteza c notele acordate de cadrele didactice nu sunt n mod
necesar evaluarea rezultatelor, ci mai curnd a efortului depus de elev ce poate fi mult mai vizibil
pentru cadrele din mediul rural datorit conexiunii mai bune cu elevii proprii.
Pentru a asigura anse egale de acces la treptele superioare de studii pentru studenii din mediile
urbane i rurale, guvernul stabilete cote de nmatriculare la locurile cu finanare bugetar n
nvmntul colegii i universitar pentru populaia urban i rural (precum i pentru alte grupuri
dezavantajate: cu dezabiliti, orfani). ns taxele de studii reprezint doar o parte din cheltuieli,
costurile vieii fiind mult mai nalte n mediul urban, ceea ce dezavantajeaz studenii din afara
Chiinului. Astfel, educaia universitar nu este accesibil pentru foarte muli studeni din mediul rural.
Figura 20. Notele medii la examenul de Bacalaureat n 2008 (nota
maxim este 10)

Sursa: Ministerul Educaiei i Tineretului, citat n Raportul naional de


dezvoltare uman 2008, n curs de apariie

Schimbarea preferinelor educaionale: studii superioare vs. profesionale


Preferinele studenilor din mediul rural difer fa de cele din mediul urban n ceea ce privete treptele
neobligatorii de studii. Dup cum arat datele cu privire la studiile populaiei dup mediul de reedin,
studiile profesionale sunt n mod obinuit o opiune pentru populaia cu venituri mici ce nu poate plti
studiile universitare. Conform SII, 5 din 7 respondeni ce au absolvit coli profesionale au fost de acord
cu afirmaia c aceasta era cea mai economicoas soluie i c nu i puteau permite alt opiune. O
alt explicaie posibil pentru acest fenomen este c studiile copiilor sunt influenate de cele ale
prinilor. ntruct profilul educaional al populaiei rurale este n medie mai sczut dect cel al
populaiei urbane, este de ateptat ca ponderea studenilor din mediul urban nmatriculai n
nvmntul superior s fie, de asemenea, mai mare comparativ cu mediul rural, iar ponderea
studenilor nmatriculai n nvmntul profesional s fie mai mare pentru cei din mediul rural.

25

Pe parcursul perioadei de tranziie, cererea pentru educaia profesional a sczut dramatic. Numrul
studenilor nmatriculai n instituii profesionale este de cinci ori mai mic dect cel al studenilor din
nvmntul superior, n timp ce n perioada sovietic acestea erau egale. nmatricularea n
nvmntul profesional reprezint n 2007 circa 32.7% din total studii secundare (Figura 21), iar
majorarea din anul 2006 este rezultatul politicilor guvernamentale ce intenionau s majoreze rata de
nmatriculare n studiile profesionale prin majorarea fondurilor publice destinate acestui tip de studii i
stabilind n acelai timp limite pentru nmatricularea n nvmntul superior. Aceast msur
inteniona s echilibreze piaa forei de munc ntruct cererea pentru studii profesionale a sczut
constant, iar angajatorii se plng i n continuare de lipsa de muncitori calificai. Exista i o necesitate
real de schimbare a programului de studiu i a echipamentului depit utilizat n colile profesionale,
precum i de mbuntire a condiiilor n care studenii nva i triesc pentru a face educaia
profesional mai atractiv. Pn acum, aceast msur nu a dat rezultatele scontate, i nici nu vor
exista schimbri pozitive ntruct abordarea problemei este greit. Moldova are nevoie de mai muli
studeni, att n nvmntul profesional, ct i n cel universitar, deci nu este necesar rebalansarea
acestor dou componente.
Figura 21. nmatricularea n nvmntul profesional ca %
din nmatricularea total n ISCED 3, 2007

Figura 22. Rata brut de nmatriculare n nvmntul


superior n unele state din regiune (%)

Sursa:Baza de date UNESCO

Sursa: World Development Indicators, 2007

n acelai timp, rata nmatriculrii n nvmntul superior a crescut pe parcursul ultimului deceniu
existnd civa factori fundamentali ce au contribuit la aceasta. Primul, dup 2000, nmatricularea n
baz de tax de studii a fost practic nelimitat, ceea ce a majorat oportunitile de nmatriculare.
nmatricularea la buget (fr tax de studiu) a reprezentat ntre 20% i 25% din numrul total de
studeni. Alte 80% dintre studenii nmatriculai n instituiile superioare de nvmnt pltesc tax de
studii, care a devenit mult mai accesibil pentru multe familii datorit majorrii fluxurilor migraioniste.
Taxele de studiu ce sunt sub 1000 USD pentru un an de studiu au devenit accesibile pentru majoritatea
emigranilor. Exist ns un factor interesant legat de corelaia dintre emigraie i investiiile n studii.
Dei majoritatea emigranilor provin din mediul rural, rata de nmatriculare n instituiile de nvmnt
superior a crescut mai mult n cazul celor din mediul urban. Aceasta denot faptul c remitenele sunt
utilizate diferit. n mediul urban acestea reprezint probabil o surs suplimentar de venit i majoreaz
nclinaia populaiei de a investi n educaie; n timp ce n mediul rural acestea pot fi singura surs
semnificativ de venit a gospodriilor i sunt deci cheltuite pe produse alimentare i alte produse de
baz.
Rata de nmatriculare n instituiile superioare de nvmnt este ns i n continuare mai mic
comparativ cu statele din regiune (Figura 22). i n pofida majorrii ratei de nmatriculare la aceast
treapt, nvmntul superior nu este nc accesibil pentru o bun parte din populaie, nu doar din
cauza taxelor pentru studii, ci i din cauza cheltuielilor suplimentare pe care le implic, chiar i n cazul
nmatriculrii n baz de buget.

26

2.2. Motivaii pentru educaie


Oportuniti mai bune
n pofida obstacolelor existente n sistemul educaional (micorarea calitii, majorarea costurilor),
profilul educaional al populaiei s-a mbuntit pe parcursul ultimului deceniu datorit oportunitilor
generale mai bune pe care le ofer studiile. Circa 86.4% dintre respondeni SII au czut de acord cu
faptul c studiile sunt cheia ctre o via mai bun. n primul rnd, studiile mai nalte asigur mai multe
oportuniti pentru angajare, dup cum sugereaz creterea ratei ocuprii pentru nivelele de studii mai
avansate (Figura 23).
Studiile suplimentare asigur, de asemenea, servicii mai bine pltite. Cu aceast afirmaie au fost de
acord 57.1% dintre respondenii SII, fiind confirmat i de informaia statistic privind distribuirea
salariilor i cheltuielilor populaiei pe chintile i nivelul de studii (Figura 24 i Figura 25). Analiza
empiric a rentabilitii studiilor pentru 2006 arat c rentabilitatea acestora este de 9.5% pentru un an
suplimentar de studii, crescnd comparativ cu 2003, indicnd astfel c capitalul uman devine o
15
constrngere major pentru Republica Moldova . Prin urmare, riscul de srcie este nalt corelat cu
nivelul studiilor obinute dup cum arat datele privind ratele srciei dup nivelul studiilor obinute de
capul gospodriei (Figura 26).

Figura 23. Rata ocuprii i omajului, pe nivele de studii


obinute, 2008 (%)

Sursa: BNS
Figura 24. Distribuia populaiei ocupate pe chintile de
salariu i nivele de studii, 2008

Figura 25. Distribuia populaiei pe chintile de consum i


nivelul educaiei, 2008

Sursa: BNS

Sursa: BNS

15

Analiza constrngerilor. Raport final, V. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan, Millennium Challenge Corporation Moldova, 2007.

27

Accesibilitatea studiilor
n pofida percepiei generale c studiile mai nalte ofer oportuniti mai bune, acestea nu sunt
accesibile pentru muli ceteni. Peste 86% dintre respondenii SII consider c continuarea studiilor
dup educaia de baz este prea costisitoare. Circa 21.2% dintre respondeni nu i-au continuat studiile
la un nivel superior pentru c acestea erau prea costisitoare (Figura 27).
Populaia urban este mult mai nclinat spre investirea n educaie. Acest lucru este confirmat de
datele statistice, dar i de rezultatele SII. Conform sondajului, doar unul din cei 33 de respondeni din
mediul urban intenioneaz s finiseze studiile la nivelul liceal, comparativ cu 2 respondeni din 19 n
mediul rural. De asemenea, numrul elevilor ce intenioneaz s-i continue studiile la nivelul postsecundar este n cretere, ceea ce este parial consecin a implementrii procesului de la Bologna
ncepnd cu 2006.
SII arat, de asemenea, c n pofida costurilor nalte ale studiilor, jumtate dintre respondeni vor s
obin studii suplimentare, n timp ce circa 70% dintre ei sunt dispui s investeasc n medie 32% din
venit n educaie. Pentru educaia propriilor copii, prinii sunt pregtii s investeasc i mai mult n
medie 50% din venitul propriu. Populaia din regiunile rurale este dispus s investeasc mai mult n
studiile copiilor dect populaia urban (n medie 48% vs.40%). Acest lucru nu nseamn ns n mod
necesar o valoare nominal mai mare a investiiei i nici interesul sporit al populaiei rurale de a investi
n educaie. Este mai degrab rezultatul veniturilor mici ale populaiei rurale raportate la cele ale
populaiei urbane, n timp ce costul studiilor nu variaz att de mult, iar n unele cazuri costurile
suportate de populaia rural ar putea fi chiar mai mari pentru nivelele superioare de studii, instituiile
respective existnd doar n localitile urbane. Un alt motiv al populaiei rurale de a investi n educaia
copiilor proprii este ca acetia s aib o via mai bun dect a prinilor.
Figura 26. Rata srciei, pe nivelul studiilor capului
gospodriei, 2008 (%)

Figura 27. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea De ce v-ai


oprit la acest nivel de studii i nu ai continuat cu urmtorul
nivel?

Sursa: BNS

Sursa: SII, 2009

Atractivitatea domeniilor de studiu


Un alt factor important ce alimenteaz cererea pentru studii, n special pentru studii universitare, este
faptul c acestea nu sunt foarte solicitante ca efort intelectual, n special n unele domenii cum sunt
tiinele sociale, business i drept, unde sunt deja nmatriculai majoritatea studenilor (mai mult de
50%), n timp ce diploma n aceste domenii este socialmente apreciat similar sau chiar mai nalt
comparativ cu cea obinut n tiine i inginerie. Conform SII, 48% dintre respondeni cu studii
superioare au absolvit tiinele sociale, business i drept, n timp ce absolvenii colilor profesionale i
colegiilor sunt specializai n inginerie, industrie i construcii (60%). n pofida interesului sporit pentru
tiine sociale, business i drept, SII nu a artat c exist garanii sigure c absolvenii i vor putea gsi
un serviciu dup aceea; 21% chiar au fost complet n dezacord cu aceast afirmaie. Principalul motiv
pentru alegerea acestui domeniu este interesul pentru acesta.

28

Chiar i aa, nu toat lumea este mulumit de domeniul de studii absolvit. Circa 26% dintre absolvenii
tiinelor sociale, businessului i dreptului ar alege alt domeniu de studiu pentru c acesta nu s-a ridicat
la nivelul ateptrilor lor. Ponderea absolvenilor domeniilor de inginerie, industrie i construcii ce nu ar
alege acelai domeniu este chiar mai nalt 40%. Acetia sunt ns n majoritate absolvenii colilor
vocaionale i nu a nvmntului universitar, iar insatisfacia este explicat de programul de studii
nvechit i impracticabilitatea cunotinelor i abilitilor dobndite. De fapt, ponderea absolvenilor de
tiine sociale, business i drept ce au menionat c ceea ce au nvat n instituia de nvmnt nu a
fost suficient pentru nceperea activitii profesionale este chiar mai mare (52%). Cu toate acestea,
24.5% dintre respondenii ce ar schimba domeniul iniial de formare profesional ar alege tiinele
sociale, businessul i dreptul, iar 46.9% ar alege tiinele umanitare i artele.
n acelai timp, majoritatea respondenilor ce sunt nc ncadrai n studii consider c serviciul lor va fi
relaionat cu domeniul de studiu (75%), iar studiile i vor ajuta s-i gseasc de lucru. i aceasta n
pofida percepiei generale de abiliti mediocre cptate n cadrul instituiilor de nvmnt, cu excepia
abilitilor de comunicare i nvare care sunt evaluate nalt.
Circa 58% din rezidenii mediului urban ar alege acelai domeniu de studii pentru c este apropiat de
necesitile pieei forei de munc i doar 27.5% dintre respondenii rurali au indicat acelai motiv.
Exist de asemenea diferene de gen n nclinaia spre acelai domeniu de formare profesional.
Undeva 77% dintre respondenii brbai ar alege acelai domeniu, n timp ce doar 66% dintre femei ar
face aceasta. Absolvenii brbai evalueaz de obicei studiile mai nalt, acest lucru putnd fi pus pe
seama efectelor angajrii rapizi; absolvenii brbai gsindu-i aparent un serviciu mai lesne, n special
n grupul de vrst 25-34 ani.
Astfel, cel mai frecvent motiv pentru alegerea unui domeniu de studiu este interesul personal i
reputaia bun a acestuia. Pentru muli studeni de la inginerie, industrie sau construcii aceasta era de
asemenea cea mai ieftin soluie, dar concluzia se refer n special la studenii colilor profesionale i a
colegiilor. Deci, muli studeni aleg instituiile de nvmnt n corespundere cu interesul lor personal,
fr a beneficia de orientare profesional, iar prinii sunt de obicei pregtii s investeasc n educaia
copiilor lor fr a cunoate situaia de pe piaa forei de munc i ignornd faptul c aceasta s-a
schimbat de la momentul cnd ei au absolvit.

Calitatea studiilor: motivant sau descurajant?


Calitatea joas a studiilor poate fi un factor descurajant esenial pentru a investi n educaie. n calitate
de variabil care sugereaz acest lucru putem utiliza faptul c 30% dintre respondenii SII ce nu au fost
de acord cu afirmaia c calitatea studiilor secundare este nalt i doar 30.1% ce au fost pe deplin de
acord cu aceasta. Rezultatele PIRLS i TIMSS privind notele medii la matematic, tiine i citire arat
o situaie uor divergent, dar ultimele date acoper numai anii 2003 i 2006, Moldova nefiind parte a
16
ultimelor rapoarte (Tabelul 8).
Tabelul 8. Performanele elevilor n matematic, tiine i citire, anul 2006
Scorul mediu al
Scorul mediu al
rezultatelor la
rezultatelor la tiine
matematic (nota 8)
(nota 8)
Media internaional
467
474
Moldova
460
472
Estonia
531
552
Letonia
508
512
Federaia Rus
508
514
Lituania
502
519
Armenia
478
461
Romnia
476
470
Bulgaria
475
479

16

Scorul mediu al
rezultatelor la citire
(nota 4)
500
500
541
565
537
489
547

TIMSS & PIRLS International Study Center.

29

Sursa: TIMSS and PIRLS International Study Center, 2006

Este surprinztor c respondenii din mediul rural sunt mai mulumii de calitatea studiilor secundare, n
pofida faptului c numeroase surse, inclusiv focus-grupul desfurat, indic c calitatea studiilor n
mediul rural este mai joas. De asemenea, nivelul general de satisfacie de calitatea studiilor este mai
nalt n rndul grupului de vrst 25-34 i mai mic n celelalte dou grupuri (Figura 28). Aceasta
denot o nrutire a calitii studiilor, ntruct respondenii cu vrsta cuprins ntre 15-25 ani ce au
studiat mult mai recent sunt complet de acord cu afirmaia c calitatea studiilor secundare este joas.
Ponderea respondenilor din grupul de vrst 35-45 ce sunt pe deplin satisfcui de calitatea studiilor
este mai mic, ntruct acetia sunt oameni ce au copii nmatriculai n nvmntul secundar.

Figura 28. Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Suntei de


acord c calitatea studiilor secundare este nalt, pe grupuri de
vrst (persoane)

Sursa: SII, 2009

Un alt indicator al calitii studiilor este gradul de pregtire al absolvenilor la intrarea pe piaa forei de
munc. Datele colectate prin intermediul SII nu sunt tocmai optimiste, din aceast perspectiv. Astfel,
absolvenii colilor profesionale sunt la un nivel nalt sau mediu pregtii n ceea ce privete
flexibilitatea, sociabilitatea i independena, n timp ce abilitile tehnice i cele de utilizare a
tehnologiilor nu sunt evaluate nalt de ctre absolveni. Ct privete studiile colegiale i unviersitare,
nivelul de flexibilitate, comunicare i independen este nalt n medie, iar abilitile tehnice, de utilizare
a tehnologiilor i cunoaterea limbilor strine sunt medii. Aceasta denot rolul acestor instituii n
crearea mediului n care studenii sunt pregtii mai mult pentru provocrile vieii i mai puin sunt
instruii n privina cunotinelor i abilitilor cutate pe piaa muncii.

2.3. Infrastructura educaional


Infrastructura colar
Pe parcursul ultimului deceniu numrul elevilor nmatriculai n nvmntul primar i secundar general
a sczut cu circa 30% ca rezultat al comprimrii grupei de copii aflate la vrst colar. Aceast s-a
reflectat consecutiv i asupra micorrii numrului de coli i cadre didactice (Tabelul 9). Conform

30

Ministerului Educaiei i Tineretului, n Republica Moldova exist 116 coli cu mai puin de 100 elevi i
414 coli cu 101-200 elevi. Astfel, la o capacitate de 115501 locuri, aceste instituii au doar 56355
17
elevi . Pe de o parte, aceste coli consum foarte multe resurse publice. Iar pe de alt parte, fr ele,
elevii din comunitile rurale mici vor fi dezavantajai i se vor crea astfel bariere suplimentare n calea
accesului la educaie. Dei distana dintre localiti Moldovei este mic, transportul inexistent sau de
proasta calitate i infrastructura rutier slab dezvoltat de cele mai multe ori nu permite transportul
zilnic al elevilor dintr-o localitate n alta. n plus, primarii acestor comune mici sunt principalii oponeni ai
nchiderii colilor, ntruct acesta ar fi un prim pas i spre lichidarea primriei ca unitate administrativteritorial.
Tabelul 9. Numrul elevilor, cadrelor didactice i instituiilor educaionale n nvmntul primar i general secundar
2000/
2001/
2002/
2003/
2004/
2005/
2006/
2007/
2008/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Numrul de studeni (mii)
631.2
620.3
605.2
580.5
548.5
519.0
493.5
462.8
436.1
Numrul
de
cadre
42.4
42.6
41.7
42.7
41.1
41.0
38.6
didactice (mii)
Numrul
instituiilor
1573
1584
1587
1583
1577
1558
1546
1541
1526
educaionale
Sursa: BNS

Mrimea medie a claselor i a numrului de elevi per cadru didactic a sczut (Tabelul 10) ceea ce ar fi
trebuit s condiioneze majorarea calitii, dar aparent acesta nu este cazul. n primul rnd, numrul
elevilor s-a micorat disproporionat n toat ara. Numrul mediu de elevi n clas este mai mare n
mediul rural (24 vs. 20 elevi n clas n nvmntul gimnazial i 23 vs. 18 elevi n clas n
18
nvmntul liceal) . Situaia curent este rezultatul nedorinei tinerilor absolveni de a se ntoarce s
predea n regiunile rurale, unde calitatea vieii este deplorabil. Exist o diferen semnificativ ntre
raioane. n municipiul Chiinu i Bli numrul mediu de studeni depete 25, iar n unele raioane
19
acesta este mai mic de 25 . Legea nvmntului stipuleaz c mrimea claselor n nvmntul
primar, gimnazial i liceal nu trebuie s depeasc 20 elevi. Aceast prevedere nu este ns
respectat n majoritatea colilor, iar numrul elevilor n clas poate trece de 35. Acest lucru se
ntmpl n special n Chiinu n unele coli cu reputaie bun. Indiferent de numrul elevilor n clas,
cadrele didactice utilizeaz aceleai metode de predare i nu sunt instruii pentru a deveni mai eficieni
cnd lucreaz cu clase mari.
Pe de alt parte, Legea nvmntului nu stipuleaz numrul minim de elevi n clas, fcnd referin
numai la clasele primare din mediul rural ce pot avea alt numr de elevi i nu obligatoriu 20. Lipsa
acestor stipulri permite existena claselor foarte mici ce genereaz cheltuieli publice pentru educaie
foarte mari n unele regiuni rurale. Motivul nu este n mod necesar numrul prea mic de elevi pentru a
forma o clas mai mare, ci i nedorina autoritilor publice locale i a directorilor de coli de a concedia
cadrele didactice ntruct acestea nu vor mai gsi ulterior de lucru. Astfel, pe parcursul interviurilor i a
focus-grupurilor s-a descoperit c directorii de coli sunt n mare parte vzui ca principalii responsabili
pentru calitatea educaiei. Uneori acetia menin cadre didactice ce nu corespund criteriilor profesionale
i obstrucioneaz angajarea unor tineri absolveni ce sunt totui dispui s se ntoarc n mediul rural.
Tabelul 10. Mrimea medie a claselor i rata elevi per cadru didactic
2000/
2001/
2002/
2003/
2001
2002
2003
2004
Mrimea
medie
a 23
23
22
22
claselor
Precolar
22
22
20
20
I-IV
23
22
22
21
V-IX
24
24
23
23
X-XII
22
22
23
23
Rata elevi per cadru 15
14
14
17
18
19

2004/
2005
22

2005/
2006
21

2006/
2007
21

2007/
2008
20

2008/
2009
19

20
20
22
22
13

20
20
22
22
13

20
19
21
21
12

18
18
21
20
12

18
18
20
20
12

Raportul naional de dezvoltare uman 2008, PNUD, n curs de apariie.


Raportul naional de dezvoltare uman 2008, PNUD, n curs de apariie.
Finanarea educaiei n Moldova, Veaceslav Ionita , LGI, 2009.

31

didactic
I-IV
V-IX
Sursa: BNS

21
14

20
13

19
13

19
12

18
12

17
12

17
12

16
11

16
11

Cadrele didactice principalul determinant al calitii studiilor


Micorarea numrului de elevi nu este singura cauz a declinului numrului de cadre didactice. Salariile
mici oferite de sectorul educaional, reprezentnd 66% din salariul mediu pe economie (Figura 29) nu
motiveaz tinerii s studieze i s lucreze n domeniu. Anual existau ntre 2 i 3 mii de locuri vacante n
sistemul educaional (n 2003-2004). La moment, numrul elevilor a sczut i nu mai exist att de
multe locuri vacante. n viitorul apropiat ns, problema va iei din nou la suprafa ntr-un mod mai acut
ntruct, dup cum arat statistica, numrul elevilor va crete, n timp ce numrul cadrelor didactice se
afl n scdere i exist puini tineri specialiti care intr n domeniu. Majoritatea cadrelor didactice
(59%) au o experien de munc mai mare de 18 ani. Ponderea profesorilor trecui de vrsta de
pensionare se majoreaz continuu, iar ponderea proaspeilor absolveni scade (Figura 30). Ponderea
20
profesorilor cu primul grad de calificare este relativ joas (9.1%) .

Figura 29. Salariile cadrelor didactice, pe nivelele treptelor


educaionale, % din nivelul mediu pe economie, 2008

Figura 30. Ponderea profesorilor n studiile primare i


secundar generale, pe ani de experien (%)

Sursa: BNS

Sursa: BNS

Guvernul a ncercat s abordeze problema mbtrnirii cadrelor didactice i a altor specialiti precum i
fluctuaia mare a profesorilor n mediul rural prin intermediul unui program ce oferea case gratuite i
suport financiar pentru proaspeii absolveni ai studiilor universitare i post-universitare, pentru ai
21
ademeni n mediul rural . Rezultatele programului nu sunt nc vizibile, ntruct perioada de
implementare a fost scurt. Exist deja plngeri cu privire la program, ntruct beneficiarii trebuie s se
ntoarc neaprat n mediu rural, n timp ce exist orae mici unde situaia economic nu este cu nimic
mai bun dect cea din sate. Pentru a revizui programul, este necesar o evaluare economic a
municipalitilor, precum i a necesarului de specialiti n unele locaii.
Ca rezultat, zonele rurale sunt dezavantajate semnificativ. Aproape 90% dintre respondenii SII cred c
exist unele zone (i se refer la cele rurale) ce sunt foarte dezavantajate. Acest lucru nu este reflectat
doar de numrul elevilor n clas sau per profesor, ci i de alte rezultate. Ca exemplu pot servi
diferenele dintre cota elevilor ce studiaz engleza ca limb strin, engleza furniznd evident mai
20

Raportul naional de dezvoltare uman 2008, PNUD, n curs de apariie.


Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 12.11.2008 cu privire la acordarea locuinelor gratuite pentru tinerii specialiti cu studii
universitare i post-universitare repartizai n instituiile publice n localitile rurale.

21

32

multe oportuniti pentru studiile viitoare (Figura 31). Aceasta nu este decizia elevilor, ci mai curnd
posibilitatea colilor.
Figura 31. Ponderea elevilor ce studiaz engleza ca limb
strin, pe nivelul studiilor i mediul de reedin, 2007 (%)

Figura 32. Motive pentru a nu alege aceeai instituie de


nvmnt

Sursa: BNS

Sursa: SII, 2009

Opiunile pentru educaie


Calitatea studiilor n instituiile secundare specializate i cele superioare de nvmnt nu este
satisfctoare. Circa 24% dintre absolveni nu ar alege din nou aceeai instituie de nvmnt n
principal din cauza faptului c nu se ridic al nivelul ateptrilor lor (Figura 32). Cu toate acestea, cota
persoanelor ce ar alege aceeai instituie este foarte mare 76%. Iar pentru nivelele de studii
gimnaziale i superioare este chiar mai nalt - 93% i, respectiv, 87.5%. Acesta nu este ns un
indicator perfect al calitii, ci mai curnd al opiunilor limitate pe care le au la dispoziie elevii.
Majoritatea acestora ar alege aceeai instituie dac ar avea ocazia ntruct aceasta este vzut ca
fiind capabil s i pregteasc pentru provocrile vieii, iar acest lucru este valabil att pentru mediul
urban, ct i pentru cel rural. Dar exist diferene importante ntre rspunsurile respondenilor rurali i
urbani cu privire la activitile n afara programului colar i mediului de studiu care sunt motive pentru
alegerea aceleiai instituii pentru mediul urban i aproape neglijabil pentru mediul rural. Aceasta este
dovada oportunitilor de alegere diferite a copiilor din mediul rural i urban.
n acest context, majoritatea elevilor din mediul rural au fost complet de acord cu afirmaia c au ales o
anumit instituie pentru c era cea mai economicoas soluie (74%) i pentru c nu existau alte opiuni
disponibile (61%). n ceea ce privete copiii din mediul urban, au existat i aici rspunsuri
asemntoare, dar acestea nu prevaleaz. Un alt aspect interesant este faptul c abilitile cadrelor
didactice nu au fost considerate a fi un motiv de a urma cursurile aceleiai instituii nici n mediul urban,
nici n cel rural. Sunt posibile dou explicaii: fie elevii nu sunt mulumii de calitatea cadrelor didactice,
fie acetia percep cadrele didactice ca pe o constant ce nu variaz de la o instituie la alta.
n mod contrar, n colile profesionale, calitatea cadrelor didactice este principalul motiv (menionat de 4
din 5 absolveni) pentru alegerea aceleiai coli. Din cauza eantionului mic este dificil elaborarea
unei concluzii clare privind absolvenii colilor profesionale. Este ns clar c marea lor majoritate nu
sunt de acord cu faptul c instituia i pregtete pentru provocrile vieii reale, c activitile curriculare
sau extra-curriculare sunt utile, ei indicnd c studiile profesionale sunt sub nivelul ateptrilor i
solicitrilor pieei forei de munc.
Absolvenii colegiilor par cei mai puin nclinai s aleag aceeai instituie (60%). Principalul motiv este
c colegiile se afl sub nivelul ateptrilor. Jumtate dintre absolveni nu ar alege din nou acelai

33

colegii, ci ar opta pentru studii superioare pentru c acestea ofer oportuniti mai bune, dup cum
arat i datele statistice privind ocuparea. De fapt, marea majoritatea a absolvenilor ce nu ar alege
aceeai instituie de nvmnt ar opta pentru un nivel mai nalt, iar majoritatea dintre ei pentru studii
superioare (18 din 28), cu o pondere mai mare n grupul de vrst 25-34 ani i ntre rezidenii urbani.
n ceea ce privete studiile universitare i post-universitare, 77% dintre studeni sunt mulumii i ar
alege aceeai instituie educaional. Principalul motiv este faptul c colile i pregtesc pentru
provocrile vieii, iar activitile curriculare i extra-curriculare erau bune. Dar este un factor important
ce trebuie luat n consideraie. Oferta educaional n studiile universitare este limitat i multe domenii
de studii sunt disponibile doar n cteva instituii. Astfel, dac studenii sunt interesai ntr-un anumit
domeniu de studii, ei pot avea o alegere limitat a instituiilor educaionale, uneori doar una. n acelai
timp, mediul de studiu sau cadrele didactice nu reprezint stimulente pentru a reveni la aceeai
instituie. Pentru circa 80% dintre cei ce nu ar alege aceeai instituie motivul este nivelul mai jos de
studii dect cel ateptat.
Opinia general este c insatisfacia cauzat de calitatea studiilor va crete pe termen mediu ntruct
studenii nmatriculai recent nu vor fi capabili s-i gseasc un serviciu bun sau s evolueze bine la
locul de munc. Astfel, instruirea adulilor ar fi o opiune viitoare, iar eforturile statului i a companiilor
private vor fi direcionate spre recalificarea absolvenilor actuali.
Acesta este un rezultat firesc, lund n considerare c n unele coli profesionale echipamentul este
foarte vechi i neutilizat n ntreprinderi; abilitile practice ale absolvenilor nu sunt utile pe piaa forei
de munc. n universiti i colegii numrul studenilor per cadru didactic a crescut iar pentru unele
domenii de formare profesional (tiine sociale, business i drept) clasele sunt suprapopulate, astfel
nct nu ncap n slile de curs. Aceast problem nu a fost abordat corespunztor pn acum, dar
trebuie s constituie o prioritate pentru autoriti n vederea ameliorrii calitii studiilor, forma
stimulentele pentru a investi n educaie i echilibra balana dintre cererea i oferta existent pe piaa
forei de munc.

Mediul social i activitile extra-colare


Diferenele dintre mediul rural i urban sunt determinate nu doar de discrepanele n calitatea studiilor i
eficiena profesional a cadrelor didactice, ci i de nivelul de informare n comunitate. Cu ct mai
departe de Chiinu se afl localitatea, cu att este mai mic nivelul de acces la informaie (media,
internet, biblioteci).
Acestea genereaz deja unele fenomene cum sunt depopularea unor localiti, care n opinia
participanilor la focus-grup va continua, odat cu intensificarea fenomenelor anti-sociale dac nu vor fi
luate msuri urgente. Acestea ar putea include investiii n infrastructura rural, majorarea salariilor
cadrelor didactice, mbuntirea sistemului de calificare a cadrelor didactice i implementarea unui
sistem solid de certificare a profesorilor.
Respondenii au apreciat nalt experiena cptat n afara instituiilor de nvmnt (Figura 33). n
general, respondenii din mediul urban au participat mai intens n astfel de activiti. Acest lucru este
confirmat de SII i focus-grup. Dar n acelai timp, respondenii din mediul rural care au beneficiat de o
asemenea experien o apreciaz mai nalt. Posibil din cauza dificultilor i aprecierii nalte a acestor
oportuniti, sau prin comparare cu calitatea studiilor. Chiar dac activitile extra-curriculare sunt
desfurate n principal la nivele avansate de studii, cnd studenii sunt deja n mediul urban,
integrarea studenilor este dificil i muli dintre ei nu reuesc s se implice n viaa social, fiind
concentrai pe studiile de baz mai mult comparativ cu studenii urbani.
Numrul participanilor n astfel de activiti a crescut, dac analizm dup grupuri de vrst. Astfel,
numrul studenilor ce au beneficiat de o astfel de experien este mai mare n grupul de vrst 15-24
ani i 25-34 ani comparativ cu 35-45 ani. Dei nu exist nici o diferen ntre grupurile de vrst 15-24
comparativ cu 25-34 ani, aceasta nu nseamn neaprat nrutirea situaiei. Multe dintre aceste
activiti sunt desfurate la nivele superioare de studii, n special la nivelul studiilor universitare, astfel
muli respondeni tineri vor avea nc ocazia s se implice.

34

Figura 33. Evaluarea utilitii activitilor extracolare

Sursa: SII, 2009

n medie, studenii de la tiine sociale, business i drept sunt cei mai activi n afara activitilor colare
i le evalueaz nalt, ntruct marea lor majoritate absolvesc studiile universitare i au un curriculum
mai lejer ce le permite implicarea n astfel de activiti. Practica este ns evaluat mai nalt n rndul
studenilor i absolvenilor altor domenii de formare profesional. Aceasta denot c tiinele sociale
sunt slabe n Moldova, studenii fiind nvai discipline generale i nu sunt pregtii s intre pe piaa
forei de munc. De asemenea, practica este apreciat nalt de ctre absolvenii colegiilor.
n timp ce respondenii-femei beneficiaz de activitile n organizaii de tineret, cursuri necertificate i
programe de schimburi de studeni, experiena brbailor este legat mai mult de slujbe cu norm
incomplet i munc voluntar, ceea ce corespunde tendinelor generale de angajare mai timpurie a
brbailor comparativ cu femeile.

2.4. Investiiile n educaie


Cheltuielile publice pentru educaie
n ultimul deceniu cheltuielile publice pentru educaie au crescut att ca valoare absolut, ct i ca
parte din PIB (Figura 34). Dei conform legii nvmntului guvernul urma s cheltuiasc pentru
educaie nu mai puin de 7% din PIB anual (fr o explicaie clar a pragului impus), civa ani ce au
urmat crizei regionale din 1998 statul nu i-a putut ndeplini angajamentele asumate, deci a adus
amendamente legii respective anulnd astfel limita prestabilit. La moment, cheltuielile publice pentru
educaie ca i cot din PIB n Moldova (8.2%) depesc media statelor OECD (5.7% n 2006).
Cheltuielile publice medii per student s-au triplat (Tabelul 11). Cheltuielile publice per student sunt cele
mai nalte n educaia vocaional, ns aceasta inclusiv i din cauza cheltuirii ineficiente a resurselor.
Veniturile suplimentare pentru studiile profesionale sunt de asemenea limitate, ntruct acestea
reprezint n mare parte opiunea studenilor ce provin din familii cu venituri mici ce nu sunt capabile s
suporte taxele de studii. La polul opus se afl cheltuielile publice per student nmatriculat n instituii
superioare de nvmnt. Acestea sunt mai mici dect n cazul nvmntului profesional sau colegii;
ns din cauza c resursele private ce intr n educaia superioar sunt mari, cheltuielile totale sunt n
realitate mult mai nalte.
Tabelul 11. Cheltuieli medii pe student, pe trepte de nvmnt (MDL)
2003
2004
2005
Precolar
2388
2920
3647
Primar i secundar general
1378
1669
2178

2006
4832
3220

2007
6410
3933

2008
7757
4032

35

Profesional
3708
3991
Colegii
2135
1527
Universiti
1561
1403
Sursa: calculele EG n baza datelor Ministerului Finanelor

4432
3366
1795

6122
4333
2100

7267
4576
2687

9258
5393
3267

Figura 34. Cheltuieli publice pentru educaie ca pondere n


PIB i n cheltuieli publice totale

Figura 35. Cheltuieli anuale per student la nivel naional,


2008, (MDL)

Sursa: BNS

Sursa: Calculele EG n baza datelor Ministerului Finanelor

n pofida normelor stipulate privind cheltuielile per student n nvmntul precolar, primar i
secundar, sumele finale pe elev difer ntre reedinele raionale i localitile rurale adiacente. Acest
lucru se ntmpl probabil din cauza diferenelor ntre norme (n cazul educaiei precolare), omisiunea
unor factori importani cum sunt mrimea claselor sau a colii la stabilirea normativelor i capacitile
diferite ale autoritilor publicele locale de prim nivel de a contribui la finanarea educaiei. Astfel, exist
diferene semnificative ntre cheltuielile pe student la nivel naional (Figura 35). Diferenele de finanare
sunt reflectate n principal n calitatea infrastructurii colare, ntruct salariile sunt stabilite i pltite egal
n toat ara. Posibilitile de finanare din partea autoritilor publice locale sunt mult mai mici din cauza
dependenei mari de transferurile Guvernamentale i veniturile proprii mici.

Cheltuielile private pentru educaie


Cheltuielile publice per student au crescut n ultimul timp la toate nivelele. Chiar i aa ns, acestea
sunt insuficiente pentru asigurarea unor salarii nalte pentru cadrele didactice, o infrastructur adecvat
necesar procesului didactic n toate instituiile de nvmnt i, deci, pentru calitatea necesar a
studiilor. Nu este surprinztor faptul c, pe lng bugetul public, exist i alte surse ce contribuie
semnificativ la sistemul educaional. Mijloacele speciale colectate ca urmare a prestrii serviciilor
(taxele de studii), chiriile, granturile i donaiile valoreaz 12% din totalul finanrii sistemului
educaional, variind de la un nivel la altul, nregistrnd cea mai mic valoare n cazul educaiei
obligatorii (Figura 36). Principala surs a resurselor nepublice sunt taxele de studii, ntruct ponderea
studenilor n nvmntul colegial i universitar ce achit taxe pentru studii este mare (Figura 37).
Figura 36. Ponderea mijloacelor speciale n total finanare a
educaiei, pe nivele de studii, 2008 (%)

Figura 37. Cota studenilor ce pltesc taxe de studii, pe


nivele de studii (%)

36

Sursa: Ministerul Finanelor

Sursa: BNS

Cea mai mare parte a cheltuielilor la fiecare nivel de studii reprezint salariile (Tabelul 12). n
nvmntul universitar, o bun parte din salarii reale sunt finanate din mijloacele speciale ale
instituiei de nvmnt, care n caz contrar ar fi foarte mici. Personalul auxiliar ctig n medie mult
mai puin dect cadrele didactice, dar din cauza ponderii mari a acestora cheltuielile totale destinate
salarizrii sunt mari. Spre exemplu, n 2002, personalul auxiliar reprezenta 37% din angajaii totali n
colile generale i 48% n colile profesionale, comparativ cu media OECD ce constituie 27%. Rata
este mare n colile profesionale din cauza numrului mare a personalului auxiliar ce tuteleaz studeni
22
n afara colii, n principal n cmine . De asemenea, mai bine de jumtate din investiiile capitale i
curente n instituiile universitare sunt finanate din mijloace speciale. Acest lucru nu se refer doar la
universitile private, ci i la cele publice.
Tabelul 12. Structura cheltuielilor pentru educaie, pe trepte de nvmnt, 2008, (%)
Precolar
Primar i
Secundar
Colegii
secundar
profesional
general
Salariile
personalului
15.3
36.0
26.1
33.3
specializat
(inclusiv
al
cadrelor didactice)
Salariile
personalului
21.1
15.2
12.3
14.7
auxiliar
Contribuiile obligatorii de
9.4
13.1
10.0
12.3
asisten
medical
i
social
Utiliti
12.0
8.6
10.0
7.6
Cri i alte publicaii
0.1
0.3
0.2
0.2
Alimentaie
21.0
7.1
7.6
0.4
Investiii capitale i curente
10.7
9.3
1.7
5.1
Burse
0.0
0.0
18.9
14.8
Sursa: Ministerul Finanelor

Universitar

Postuniversitar

32.8

26.6

17.1

12.0

12.9

9.7

7.5
0.3
1.5
12.4
10.1

6.3
0.0
0.5
11.1
26.8

Bursele acordate studenilor n dependen de rezultatele acestora (nota medie pe semestru),


reprezint o parte important a cheltuielilor finanate n principal din resursele publice. Acestea au
crescut, n special pentru studiile profesionale, ntruct politicile guvernamentale stimulau astfel
nmatricularea la acest nivel de studii.
Cu excepia taxelor de studiu, incluse n mijloacele speciale i raportate la Ministerul Finanelor, exist
o serie de alte pli formale sau informale ce fac studiile mai scumpe i genereaz inechiti n accesul
la educaie. Dei nu exist date disponibile cu privire la plile informale, opinia general este c
acestea sunt mai nalte n mediul urban. Dup cum rezult din focus-grupuri, capacitatea financiar a
22

Note pe politica educaional n Moldova: Analiza pentru susinerea mbuntirilor n calitate, echitate i eficien, Banca
Mondial, 2005.

37

asociaiilor de prini din mediul rural este mai mic. Ca o consecin, aceasta poate dezavantaja copii
din familii urbane srace sau crea bariere pentru copiii din medii rurale defavorizate care ar vrea s
schimbe coala n favoarea uneia urbane pentru a obine studii mai calitative. Plile formale includ
plile pentru chiria manualelor colare i taxa de cazare n cmine. Nu toi studenii sunt ns asigurai
cu cmine, ceea ce majoreaz costurile pentru studii n familiile din afara Chiinului (Tabelul 13).
Tabelul 13. Ponderea studenilor ce beneficiaz de cmine, pe trepte de nvmnt (%)
2003
2004
2005
2006
secundar profesional
38.9
51.6
54.4
46.3
colegii
0.0
1.3
30.9
29.9
universitar
20.7
16.2
17.5
14.4
Sursa: Ministerul Finanelor

2007
45.9
33.7
17.0

2008
45.5
30.1
16.6

Mai mult dect att, plile informale pentru renovarea claselor, meditaii i chiar mit pentru a obine o
23
not mai mare i/sau trecerea unui examen sunt un lucru comun n Moldova . Meditaiile suplimentare
sunt o practic comun n toate colile, iar cererea pentru ele este creat i meninut artificial de
cadrele didactice pentru a-i majora veniturile. Astfel, n pofida luptei retorice mpotriva corupiei i
eradicrii activitilor informale, sistemul curent de pli formale i informale din sistemul educaional
este convenabil pentru autoriti, ntruct diminueaz presiunile de majorare a salariilor cadrelor
didactice, acestea fiind majorate din contul plilor informale.
Un sondaj elaborat n 2007 de Institutul de Politici Publice arat c cheltuielile pentru educaia pre24
universitar ca cot din total cheltuieli ale gospodriilor relevante este n medie 17% . Plile
suplimentare pentru nivelul secundar valoreaz 13.3% din finanarea public pentru aceast treapt de
studii. Astfel, copii din familii srace au mai puine oportuniti. Aceasta este opinia a 50% dintre prini,
12% din profesori i 17% din directorii de coli (Figura 38).

Figura 38. Rspunsurile la ntrebarea Suntei de acord cu afirmaia c


copii din familii srace sunt dezavantajai pentru c nu i permit
cheltuieli suplimentare pentru educaie

23
24

Sondajul Sociologic Plile informale n sectorul educaional, Institutul de Politici Publice, 2007
Plile informale n sectorul educaional preuniversitar i accesul egal la studii, Institutul de Politici Publice, 2007

38

Sursa: Plile informale n sectorul educaional preuniversitar i accesul


egal la studii, Institutul de Politici Publice, 2007

Dei plile formale n coli creeaz inegaliti i submineaz accesul egal la educaie, unii participani
la focus-grup le vd ca pe singurele metode ce ar mbunti calitatea studiilor (i ei se refer la studiile
secundare); instituiile ce colecteaz bani de la elevi ar fi mai atente la calificarea cadrelor didactice, n
timp ce n instituiile publice ce activeaz doar pe baza resurselor publice calitatea studiilor i a
calificarea profesorilor este joas.

Constatri principale asupra formarii capitalului uman n sectorul


educaional

Formarea capitalului uman ncepe chiar de la primele trepte ale sistemului educaional. n acest
sens, copii din mediul rural sunt din start dezavantajai comparativ cu cei din mediul urban, ei
demonstrnd o rata de nmatriculare mult mai mic. Exist trei bariere ce limiteaz accesul
copiilor din mediul rural la studii: venitul mic al populaiei din mediul rural, lipsa colilor sau
distana considerabil pn la acestea n unele localiti rurale i activitile de munc n care
sunt implicai copii la ar.
n plus, sondajele sociologice atest c lipsa de grij i incompetena prinilor ar reprezenta o
alt barier n accesarea educaiei, aceasta fiind n principal opinia cadrelor didactice. Acest
fenomen este prezent n special n familiilor emigranilor, n care copii rmn fr supraveghere
corespunztoare; aceast situaie este comun mai ales pentru localitile rurale.
O ngrijorare particular este legat de grupul copiilor cu dizabiliti ce nu sunt integrai n
instituii educaionale generale, ci le frecventeaz pe cele speciale. Accesul acestora la
educaie este limitat de ctre alte familii, copii i cadre didactice, precum i de lipsa
infrastructurii specifice de care au nevoie copiii cu dizabiliti fizice. Aceste malpractici
genereaz constrngeri pentru dezvoltarea capitalului uman pe care aceti copii l posed.
Conform unor relatri cazuale, copiii cu dizabiliti din mediul rural sunt mult mai dezavantajai
comparativ cu cei din orae.
Calitatea general a studiilor scade i aceasta involuie nu este n mod neaprat ranversat de
micorarea numrului elevilor n clas sau per profesor. Cauza major este calitatea i nivelul
de pregtire a cadrelor didactice, care este mbtrnit n general, dar mai ales n mediul rural.
Aceasta rezult n oportuniti diferite pentru copiii din mediul rural i cel urban. Uneori, n
mediul rural nu exist profesori pentru toate materiile colare. De exemplu, n sate, din cauza
lipsei de cadre didactice specializate puini elevi studiaz engleza. n aceste localiti accesul
copiilor la activiti extracolare este de asemenea limitat, ceea ce creeaz bariere pentru
dezvoltarea capitalului uman al acestora.
Dei discrepanele din mediul rural i urban la etapa precolar s-au mai micorat pe parcursul
ultimului deceniu, acestea s-au extins n cazul studiilor primare i au rmas neschimbate pentru

39

nivelele mai superioare. Disparitile dintre ratele de nmatriculare ale locuitorilor rurali i urbani
se adncesc odat cu creterea nivelului educaional. Situaia dat este explicat de costurile
mari ale studiilor ce urmeaz dup treptele obligatorii, costuri ce nu sunt suportabile pentru
muli studeni din mediul rural, fiind astfel limitat accesul i opiunile acestora.
Numrul studenilor nmatriculai n colile profesionale n perioada sovietic era egal cu
numrul celor nmatriculai n universiti. Pe parcursul perioadei de tranziie, cererea pentru
studiile profesionale a sczut drastic, reflectnd calitatea joas a abilitilor obinute, precum i
prestigiul social redus al acestora. Aceste instituii sunt preferate n special de copii venii din
mediul rural, ale cror opiuni sunt mult mai limitate din cauza posibilitilor financiare mai
reduse, dar i din cauza corelaiei cu profilul educaional mai puin avansat al prinilor lor.
Pe de alt parte, cererea pentru studii superioare a crescut rapid, nefiind ns urmat i de
productivitate mai nalt a muncii absolvenilor i de o calitate mai nalt a cunotinelor
cptate. Dei rata de nmatriculare n instituiile superioare de nvmnt a crescut, muli
studeni au migrat peste hotare sau execut munci sub nivelul formrii profesionale. Astfel,
studiile nu duc implicit la formarea capitalului uman ntruct nu ofer cunotinele i abilitile
necesare nceperii activitii de munc.
Studiile superioare rmn nc o opiune preferat datorit anselor mai mari de gsire a unui
serviciu decent dup absolvire, remunerrii mai bune oferite, precum i orizonturilor mai largi
pe care le deschid. Astfel, exist ateptri pozitive vizavi de rentabilitatea studiilor superioare,
ceea ce majoreaz cererea pentru astfel de studii.
Din cauza lipsei de orientare profesional n coli, alegerea nivelului i domeniului de studiu nu
coincide cu cererea de pe piaa forei de munc. Studenii prefer studiile superioare n special
n domeniile tiine sociale, business i drept, iar pe piaa forei de munc sunt foarte solicitai
muncitorii calificai.
Dup cum arat rezultatele SII, calitatea studiilor este de asemenea luat n considerare la
alegerea instituiei. Astfel, reputaia instituiei i domeniul de studiu reprezint principalele
criterii.
Pentru un stat att de srac Moldova investete foarte multe resurse publice n educaie (8.2%
din PIB). n ciuda investiiilor publice (precum i a celor private) n educaie, calitatea joas a
serviciilor educaionale rmne o ngrijorare major pentru toate nivelurile de studii, valabil n
special pentru colile profesionale i colegii, i mai puin pentru unele universiti. Un numr
mare de respondeni ce dein aceste studii au declarat c nu ar alege din nou acelai domeniu
i instituie. Insatisfacia este explicat de programul de studii nvechit, dotarea tehnologic
depit, interesul redus din partea cadrelor didactice, impracticabilitatea abilitilor i
cunotinelor obinute i mediul social precar. Abilitile obinute n colile profesionale sunt
adesea irelevante pentru piaa forei de munc, chiar i, sau mai curnd, pentru domeniile
prestigioase de studiu, muli absolveni sfrind prin a emigra.
ntre timp, n cele mai populare domenii de studiu (economie, business i drept) clasele sunt de
obicei suprapopulate, iar performana medie a studenilor este destul de mic.
Mai mult dect att, exist preri c insatisfacia cauzat de declinul calitii se va intensifica n
viitor, tot mai muli noi absolveni devenind incapabili s-i gseasc serviciu sau s se
descurce bine la serviciu.
Plile oficiale i neoficiale suplimentare pe care trebuie s le suporte prinii pentru educaia
copiilor proprii la diferite nivele de studii sunt o constrngere serioas pentru accesul copiilor
din familii srace la studii. n acelai timp, efectul pozitiv al acestora asupra calitii studiilor
este mai mult dect dubios. Mrimea plilor influeneaz alegerea instituiei educaionale,
precum i nivelul de studiu. Astfel, opiunile copiilor din familii srace este foarte limitat.
Discrepanele dintre opiunile i calitatea educaiei din mediul rural i urban se reflect i n
pregtirea acestora pentru piaa forei de munc. Ateptrile privind pregtirea absolvenilor din
mediul urban sunt mai nalte comparativ cu cele din mediul rural, astfel, mai muli studeni din
mediul urban nu ar alege acelai domeniu de formare profesional sau instituie comparativ cu
cei din mediul rural.

40

Capitolul 3. Formarea capitalului uman pentru prezent: educaia i


instruirea adulilor
3.1. Instruirea adulilor
n Republica Moldova, instruirea persoanelor adulte este efectuat de instituii specializate ce
elaboreaz i utilizeaz programe educaionale n corespundere cu domeniile de specializare i
25
normele metodologice stabilite de Ministerul Educaiei . Exist cteva tipuri de asemenea instituii:

Academia pentru Formare Profesional Continu;


Institutul de Formare Profesional Continu;
Centrele specializate sau facultile de formare profesional continu create pe lng
universiti;
Programe de calificare i recalificare a persoanelor cu studii secundare i universitare n cadrul
universitilor sau colegiilor;
Programe de calificare i recalificare a angajailor desfurate de instituiile profesionale sau de
ctre centrele de instruire a uniunilor comerciale;
Cursurile corporative pentru mbuntirea calificrii unor categorii de angajai organizate de
ctre companii;
Reeaua naional de formare continu la distan bazat pe utilizarea aplicaiilor internet.

Instituiile ce presteaz servicii de instruire persoanelor adulte sunt orientate spre necesitile
profesionale ale angajailor i sunt concepute pentru a facilita accesul la studii. Astfel, grupul-int al
acestora sunt cei ce sunt deja angajai n cmpul muncii i care tind s-i mbunteasc calificarea
profesional, omerii, lucrtorii pe cont propriu, persoanele rentoarse n cmpul muncii dup un omaj
prelungit, emigranii rentori acas, pensionarii, persoanele cu dizabiliti i toi cei dispui s-i
mbunteasc sau schimbe calificarea.
Focus-grupurile organizate au susinut ipoteza c activitatea acestor instituii este destul de ineficient.
Participanii au discutat aprins despre impactul limitat al acestora din moment ce baza tehnic necesar
pentru asigurarea calitii programelor de instruire este de multe ori nvechit. n plus, barierele de ordin
birocratic n modificarea programului de instruire le fac pe acestea rigide i irelevante pentru
necesitile curente ale pieii muncii. Ca rezultat, exist o ofert limitat de programe de instruire a
adulilor i care nu asigur re(calificarea) eficient a forei de munc.
Muli participani la focus-grupul desfurat n mediul rural au afirmat c Guvernul nu contribuie cu
nimic la instruirea adulilor. Aceast funcie este ndeplinit frecvent de ctre sectorul privat i
neguvernamental.
Conform SII, principalele abiliti care le lipsesc angajailor pentru serviciul ideal sunt cunotinele
specifice necesare pentru o anumit poziie (35.4%) i abiliti personale (27.7%). Aceasta nseamn,
de fapt, c principala constrngere pentru obinerea serviciului ideal const n abilitile tehnice
deficitare. Aceasta explic parial de ce cele mai multe companii ajusteaz programele de instruire
tehnic a adulilor pentru tinerii angajai, acelai sondaj artnd c cea mai mare parte dintre aceti
angajai au absolvit colegii (30.4%) i au meserii elementare (52.2%), n special n ramura construciilor
i activitilor agricole. Cea mai mare parte a angajailor ce au menionat c pentru serviciul ideal au
nevoie de abiliti personale de care duc lips au studii superioare sau post-universitare (77.8%) i sunt
n principal profesioniti (33.3%). Putem observa deci c angajaii cu studii superioare, ce activeaz n
sectoare intensive n for de munc (ex. serviciile), se confrunt cu constrngeri diferite comparativ cu
cei implicai n agricultur i construcii ce au, de altfel, un nivel educaional mai mic.

25

Regulamentul cu privire la instruirea profesional continu nr. 1224, 09.11. 2004.

41

SII arat c pentru marea majoritate a respondenilor (57%) cea mai utilizat surs pentru obinerea
abilitilor de care duc lips pentru serviciul ideal sunt furnizorii de servicii de instruire. O alt parte
dintre angajai susine ns c poate obine aceste abiliti la locul de munc curent (27.8%). Acesta
este un indicator al percepiilor pozitive ale populaiei privind impactul i necesitatea programelor de
instruire a adulilor care sunt practic similare pentru toi angajaii, fr s varieze n dependen de
nivelul educaional. Exist ns cteva diferene n ceea ce privete ocuparea angajailor. Astfel,
majoritatea respondenilor ce execut ocupaii elementare (n agricultur i construcii), profesionitii i
tehnicienii au menionat c obin abilitile lips de la furnizorii de servicii de instruire. n acelai timp,
cea mai mare parte dintre respondeni clasificai ca fiind legislatori, oficiali publici i manageri,
funcionari i lucrtori n sectorul serviciilor i lucrtori n magazine i pieei (conform clasificrii
ISCO) consider c pot obine aceste abiliti la actualul loc de munc.
Cota femeilor ce au menionat c pot obine abilitile de care duc lips de la furnizorii de servicii de
instruire este mai mare dect n cazul brbailor (62.5% comparativ cu 53.2%), n timp ce numrul
brbailor ce au menionat c pot obine abilitile necesare la actualul loc de munc este mai mare. n
plus, femeile par s fie mai predispuse spre obinerea studiilor sau instruirii suplimentare (74% dintre
respondenii femei comparativ cu 64.7% dintre brbai). Acelai sondaj dezvluie un aparent paradox
legat de percepiile populaiei rurale vizavi de instruirea persoanelor adulte. n timp ce 61.3% dintre
respondenii din mediul rural au susinut c abilitile de care duc lips pot fi obinute de la furnizorii de
servicii de instruire (o cot mai mare dect n capital 52.5%), 46.6% dintre ei nu vor s obin studii
sau instruire suplimentar (o parte mult mai mare comparativ cu capital 20.6%). Acest lucru
confirm faptul c, pe de o parte, populaia rural nelege importana studiilor i instruirii adulilor, iar
pe de alta nu i-o poate permite din punct de vedere financiar. Decalajul dintre veniturile mediului urban
i rural este principalul motiv ce explic discrepanele existente n accesarea studiilor sau instruirii
suplimentare.
Este surprinztor c n timp ce majoritatea persoanelor angajate ar prefera s obin studii sau instruire
suplimentar (70.8%), omerilor nu ar prefera acest lucru (63.6%). Pe de o parte, acest lucru poate fi
explicat de faptul c nivelul educaional nu este constrngerea major pentru integrarea persoanelor pe
piaa forei de munc. Spre exemplu, exist foarte multe persoane aflate n omaj din cauza salariilor
de rezerv mari (emigrani rentori sau membrii familiilor emigranilor). Pe de alt parte, muli omeri
nu-i permit studii sau instruire suplimentar sau sunt sceptici cu privire la rezultatele acestora.
Cererea pentru programele de instruire a persoanelor adulte este nalt i poate fi explicat de calitatea
joas a educaiei formale, precum i de lipsa de sinergie dintre oferta sistemului educaional i cerinele
venite din partea angajatorilor. Astfel, majoritatea respondenilor crora le-ar plcea s obin studii sau
instruire suplimentar sunt de asemenea dispui i s plteasc pentru asta (31.2% sunt dispui s
plteasc integral i 43% - parial). Sondajul arat c nclinaia spre a investi n educaie depinde de
situaia financiar personal. Astfel, majoritatea omerilor (62.5%) i a populaiei inactive (50%),
26
precum i a lucrtorilor pe cont propriu (50%) au susinut c nu sunt dispui s plteasc pentru studii
sau instruire suplimentar. n medie, respondenii sunt dispui s investeasc n instruire suplimentar
circa 23.6% din venitul propriu.
n pofida faptului c muli angajatori nu sunt dornici s investeasc sume mari de bani n programele de
instruire, majoritatea celor ce furnizeaz astfel de servicii au menionat c acestea sunt foarte
importante pentru majorarea productivitii angajailor i utilizarea mai eficient a tehnologiilor. Dup
cum menioneaz acelai sondaj, realizrile obiectivelor de marketing ca urmare a programelor de
instruire a adulilor par mai puin importante. Astfel, impactul n meninerea sau majorarea cotei de pia
este mai puin semnificativ.
Doar cteva companii din cele intervievate aloc fonduri pentru instruirea angajailor peste hotare.
Acest lucru este de obicei relevant pentru companiile mari cu capital strin, iar instruirea este
desfurat n ara de origine a companiei.

26

Majoritatea lucrtorilor pe cont propriu sunt angajai n sectorul agricol.

42

Un alt exemplu ilustrativ este faptul c doar o singur companie din 24 - ce activeaz n sectorul bancar
- a beneficiat de resursele donatorilor internaionali i nici una dintre companiile intervievate nu a primit
suport financiar de la autoritile publice. Cel mai frecvent motiv menionat de respondeni a fost lipsa
de informaii cu privire la granturile pentru programele de instruire, precum i lipsa speranei de a
ctiga un concurs de granturi.
Administraiile publice locale nu particip activ n calitate de furnizori de servicii de instruire. Un
obstacol este autonomia fiscal limitat i bugetele locale foarte mici. Un altul este faptul c Legea cu
privire la Administraiile publice locale nu specific responsabilitile i funciile autoritilor locale n
furnizarea serviciilor de instruire pentru diferite categorii de populaie. Bugetele locale aloc sume
simbolice pentru sesiunile de instruire desfurate doar pentru funcionarii publici ce activeaz n
respectivele instituii, astfel la instruire nu pot participa persoane din afara instituiei. Programele
constau n antrenarea unor abiliti generale, cum este lucrul cu computerul. Funcia de instruire a
omerilor la nivel local revine oficiilor regionale ale Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc
(ANOFM). Pe de asupra, n multe cazuri administraia public local particip n calitate de beneficiar al
programelor de instruire organizate de organizaiile internaionale i ONG-urile locale.

3.2. Implicarea sectorului privat n procesul de formare a abilitilor


Cheltuielile publice i private pentru instruirea adulilor
n ultimii zece ani, cheltuielile publice i private pentru instruirea adulilor au crescut mai bine de dou
ori n termeni reali, sectorul privat jucnd un rol dominant (Figura 39). Dup cum putem remarca,
cheltuielile sectorului privat au cunoscut un avnt puternic n timp ce cele din bugetele publice locale
abia de s-au dublat. Cheltuielile din bugetul de stat au crescut ns de asemenea robust, dei de la o
baz foarte mic. Trebuie s menionm c att cheltuielile din bugetul de stat, ct i cele din bugetele
locale sunt direcionate n principal pentru instruirea funcionarilor publici.
Figura 39. Cheltuielile pentru instruirea profesional, pe tipul de proprietate, 1998-2008 (preurile anului 1998).

Sursa: BNS

n acelai timp, cheltuielile pentru instruire ale sectorului privat nu sunt distribuite egal ntre sectoare. n
unele sectoare acestea au crescut considerabil n timp ce n altele au ntrziat s creasc (Figura 40 i
Figura 41). Figurile menionate arat c cheltuielile pentru instruire au crescut puternic n sectorul
serviciilor, industrie i administraie public, dar s-au prbuit n agricultur. Dup cum vom vedea mai
jos, datele oficiale sunt susinute i de informaia obinut n cadrul sondajului companiilor desfurat ca
parte a prezentei cercetri.
Astfel, datele sondajului arat c majoritatea companiilor instruiesc proprii angajai, confirmnd indirect
datele oficiale cu privire la creterea spectaculoas a cheltuielilor companiilor pentru instruire. Dar
exist o diferen clar ntre companiile urbane i cele rurale, ultimele fiind mai puin dornice s ofere

43

instruire angajailor. Aceast observaie este n special valabil pentru companiile ce activeaz n
sectorul agricol.

Figura 40. Cheltuielile destinate instruirii, pe sector de


activitate, 2000

Figura 41. Cheltuielile destinate instruirii, pe sector de


activitate, 2008

Sursa: BNS

Sursa: BNS

ntreprinderile agricole: puin atenie acordat instruirii


Nici una dintre cele 4 companii agricole intervievate nu instruiete proprii angajai, dei dou dintre ele
au fost implicate n programe de instruire pe termen scurt desfurate de donatori acum 3 sau 4 ani.
Cele mai frecvent menionate motive pentru a nu organiza instruiri sunt lipsa resurselor financiare i
nu m-am gndit niciodat la asta. n acelai timp, majoritatea acestor companii recunosc necesitile
de instruire (cum sunt abilitile tehnice) ale propriilor angajai, precum i faptul c instruirea va aduce
cu sine efecte pozitive asupra productivitii muncii, utilizarea mai eficient a tehnologiilor i meninerea
sau creterea cotei de pia. Nu este surprinztor c majoritatea companiilor sunt interesate de
instruirea viitoare a angajailor. Trebuie s menionm de asemenea c aceste companii au cunotine
limitate despre oportunitile de finanare oferite de ONG-uri i organizaii donatoare.
ntruct aceste companii nu furnizeaz servicii de instruire, este rezonabil s ne ntrebm cum obin
angajaii acestora abilitile de care au nevoie. Majoritatea companiilor mizeaz, de fapt, pe angajarea
muncitorilor cu experien pentru a ajuta angajaii mai puin experimentai sau aplic tehnica nvrii
prin lucru practic (iar innd cont de tehnologiile de producie simple utilizate de ntreprinderile agricole
moldoveneti, este uor de gsit lucrtori cu experien, deoarece populaia este predominant rural i
cunoate particularitile lucrrilor agricole). n acelai timp, sondajul nu a descoperit nici un exemplu
de emigrant rentors acas i angajat n sectorul agricol, ce poate fi de altfel uor explicat de salariile
mici pltite n sectorul agricol.
Au existat de asemenea cteva exemple de companii din mediul urban ce nu instruiesc angajaii: o
companie din domeniul textilelor i alta din sectorul tehnologiilor informaionale. n fiecare caz exist
explicaii diferite pentru aceast stare de lucruri. Compania de textile execut doar operaii simple, i
acel transfer limitat de abiliti de la angajaii cu experien ctre cei mai puin experimentai pare s
satisfac pe deplin necesitile companiei, i aceasta n pofida fluctuaiei mari a muncitorilor. Compania
nu are, de altfel, nici planuri viitoare de instruire a angajailor.
Povestea companiei din sectorul tehnologiilor informaionale este diferit. Aceasta este relativ mic i
duce lips de resursele necesare instruirii, deci autoinstruirea i tehnica nvrii prin lucru practic sunt

44

principalele abordri ale companiei n vederea obinerii abilitilor de care duce lips. n acelai timp,
compania nelege perfect necesitile de instruire viitoare ale angajailor si i este pregtit s
investeasc n viitor.
Cu toate acestea, trebuie s menionm c aceast companie este probabil o excepie, pentru c n
general companiile din sectorul tehnologiilor informaionale investesc intensiv n resursele umane i
muli specialiti din domeniu sunt implicai n predare la universitile relevante din Chiinu.
O concluzie evident este c ne putem atepta ca interesul i investiiile n instruirea personalului s
creasc odat cu creterea gradului de sofisticare tehnologic a companiilor. Tehnologiile avansate de
producere necesit actualizarea mai frecvent a cunotinelor tehnologice ale angajailor, adic o
instruire mai frecvent i mai intensiv. n acelai timp, companiile puin avansate din punct de vedere
tehnologic n sectoarele textilelor i agriculturii nu necesit investiii att de frecvente n instruire.

Cum satisfac companiile necesitile de instruire ale angajailor?


Majoritatea companiilor ce instruiesc angajaii proprii o fac n oficiu, considernd c acesta este cel
eficient mod i cel mai accesibil din punct de vedere financiar. Mult mai puine companii asigur
instruirea angajailor n afara companiei, n Moldova sau peste hotare. De fapt, doar 2 companii dintre
cele chestionate au asigurat instruirea angajailor peste hotare. Acestea fie au capital strin (servicii
financiare), fie lucreaz direct pentru companii strine (textilele) i mizeaz pe suportul partenerilor
strini n organizarea instruirii.
Cu toate acestea, instruirea furnizat de companiile din ambele categorii vizeaz n principal angajaii
noi i tineri care duc lips de abilitile necesare pentru a ncepe lucrul. Deci, instruirea continu
lipsete deocamdat n majoritatea companiilor intervievate.
Companiile ce apeleaz la servicii de instruire extern, contracteaz cel mai frecvent universitile
locale i ageniile private de instruire. Exist un aspect important i distinct al instruirilor externe ce
trebuie menionat. Datele sondajului arat c companiile cu capital strin ce lucreaz intens cu
partenerii de peste hotare se bazeaz n principal pe ageniile private de instruire sau pe instructori
individuali n locul instituiilor publice de instruire. Aceast particularitate pare a fi o aluzie la abilitatea
limitat a instituiilor educaionale publice de a oferi instruire practic i modern solicitat de
respectivele companii. Aprecierea general a calitii instruirii este mai degrab pozitiv, companiile
fiind, n linii mari, mulumite.
Un alt aspect important scos n eviden de aceast constatare este nclinaia mai puternic a
companiilor cu capital strin de a investi n instruirea angajailor. Acest detaliu, reflect posibil att
valorile culturii corporative occidentale, precum i disponibilitatea resurselor financiare necesare
investirii n instruirea calitativ a angajailor.
Revenind la calitatea instruirii, unele companii declar c nu au probleme n desfurarea instruirii. Cu
toate acestea, majoritatea companiilor se confrunt cu anumite probleme. Cele mai frecvent menionate
sunt legate de lipsa resurselor financiare necesare pentru desfurarea instruirii, precum i numrul
relativ limitat de programe relevante de instruire. Multe companii au menionat c piaa local de servicii
educaionale este subdezvoltat, att n ceea ce privete desfurarea instruirii, ct i n privina
elaborrii coninutului acestora. Unele companii ntmpin, de asemenea, dificulti n convingerea
angajailor n privina necesitii instruirii i vd un impact limitat al acesteia n cazul persoanelor n
etate. Aparent, mai multe informaii cu privire la oportunitile de instruire ar ajuta companiile c ofere
mai multe anse de instruire angajailor.
Pentru a ademeni angajaii s participe la instruire (n cadrul sondajului, a existat un singur caz n
care angajaii nu cutau beneficii suplimentare), companiile ofer o serie de motivaii. Cea mai frecvent
menionat este oportunitatea de a participa la instruire din contul orelor de serviciu. n mult mai puine
cazuri companiile asigur alimentarea sau ore libere pentru participani, n timp ce argumentul de
socializare sau locaia excepional de instruire sunt rar percepute ca motivaii, valabile mai mult n
cazul companiilor cu capital strin.

45

n ceea ce privete elaborarea programului de instruire, sondajul arat c doar companiile ce asigur
instruirea angajailor peste hotare utilizeaz expertiza extern. Companiile ce instruiesc angajaii la
ntreprindere sau n ar se bazeaz de obicei pe experiena proprie de elaborare a programelor de
instruire. n afar de asta, majoritatea companiilor nu practic instruirea n oficiu a persoanelor ce nu
sunt angajate la companie, nici mcar contra tax.
n final, care sunt beneficiile pentru participanii la instruire? Toate companiile consider c angajaii
devin mai productivi n procesul de producere al ntreprinderii. Mai mult dect att, majoritatea
companiilor intervievate cred c persoanele instruite sunt mai bine pregtite pentru provocrile pieei
muncii autohtone i reuesc s-i majoreze veniturile. n final, chiar i dup dobndirea abilitilor,
persoanele instruite nu planific de obicei s emigreze exist doar un exemplu singular n care un
angajat instruit a emigrat de la o companie de construcii din cauza impactului crizei financiare
internaionale asupra sectorului de construcii moldovenesc.

3.3. Implicarea autoritilor n instruirea adulilor


Exist o serie de documente guvernamentale ce susin sau vizeaz instruirea adulilor, variind de la
vaste strategii naionale pn la reglementri axate pe specificul instruirii adulilor. Trebuie s
menionm c documentele strategice au fost adoptate mai recent, n timp ce regulamentele mai
devreme. n linii mari, o politic coerent n instruirea adulilor lipsete. Aparent, autoritile publice vd
companiile private ca fiind principalii actori responsabili de instruirea adulilor i se resemneaz la rolul
de supraveghere i standardizare.
La nivel macro pot fi menionate urmtoarele documente relevante: Strategia Naional de Dezvoltare
(2008-2011) i Strategia Naional privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc (2007-2015). n
afara acestor strategii, Codul Muncii (2002) conine unele prevederi importante privind instruirea
adulilor.
Astfel, Strategia Naional de Dezvoltare stabilete n afar de obiectivele relevante privind creterea
calitii educaiei profesionale i asigurarea accesului egal la serviciile educaionale n urmtoarele
patru domenii prioritare: Dezvoltarea resurselor umane, majorarea ocuprii i promovarea incluziunii
sociale, specificnd de asemenea elaborarea i promovarea, mpreun cu partenerii sociali, a
politicilor naionale de formare profesional continu, inclusiv asigurarea instruirii pe parcursul ntregii
viei.
Obiectivul corespunde ntocmai cu cea de-a patra direcie de politici Promovarea dezvoltrii capitalului
uman i instruirea pe parcursul ntregii viei din Strategia Naional privind Politicile de Ocupare a
Forei de Munc adoptat doi ani mai devreme. Strategia prevede amendamente la cadrul normativ
pentru a intensifica procesul de instruire a forei de munc la locul de munc sau n instituiile
educaionale nfiinate la nivel de ramur economic.
Codul Muncii (Titlul VIII) stipuleaz drepturile i obligaiile angajatorului i angajatului cu referin la
instruirea profesional.
Conform Codului Muncii, angajatorul este obligat s:

Furnizeze condiiile necesare i s faciliteze instruirea profesional i tehnic a angajailor ce


sunt implicai n procesul de instruire la serviciu sau sunt instruii/studiaz la instituii
educaionale, fr a abandona activitatea;
n cadrul fiecrei entiti/persoan juridic, angajatorul, de comun acord cu reprezentanii
angajailor, elaboreaz i aprob planuri anuale de dezvoltare profesional a angajailor.

Codul Muncii, stipuleaz de asemenea c cel puin 2% din fondul total de salarii a ntreprinderii trebuie
s fie direcionat ctre instruirea profesional a angajailor, iar condiiile instruirii trebuie s fie stabilite
prin intermediul unui contract sau acord colectiv de munc. Aceast este o formulare ambigu, care

46

permite multor companii s evite formarea acestor fonduri n cazul celor angajai pe contracte
individuale de munc. Dar mai exist i alte cteva posibile explicaii. n primul rnd, multe companii
mici nu dispun de suficiente resurse financiare pentru instruirea angajailor. n al doilea rnd, percepia
necesitii de instruire continu a angajailor i face cu greu loc n cultura corporativ moldoveneasc.
n cel de-al treilea rnd, lipsesc stimulentele fiscale pentru desfurarea instruirilor, ntruct companiile
nu pot deduce aceste cheltuieli n scopuri fiscale, astfel nct banii cheltuii pentru instruirea angajailor
sunt supui impozitrii.
Codul Muncii specific de asemenea dreptul angajatului la instruire profesional, ce poate fi bazat
legal pe un contract de instruire anexat la contractul de munc. Dac participarea la instruire are loc la
iniiativa angajatului, angajatorul poate decide dac s susin sau nu financiar aceast participare.
Exist de asemenea dou regulamente importante privind instruirea profesional adulilor:

Privind organizarea instruirii profesionale continue;


Privind organizarea instruirii profesionale a omerilor.

Primul regulament vizeaz instituiile ce au dreptul s organizeze instruirea profesional continu (n


interiorul sau exteriorul ntreprinderii) i tipurile de instruire posibil. Programul instruirii profesionale
continue trebuie adaptat la cerinele metodologice al Ministerului Educaiei (ME), iar standardele de
calificare sunt elaborate de furnizorii de servicii i aprobate de ministerele relevante. ME reglementeaz
de asemenea coninutul minim al programelor de instruire. n acelai timp, standardele de calificare
obinute ca rezultat al instruirii profesionale suplimentare sunt elaborate de furnizorii de servicii de
instruire, lund n considerare necesitile pieii forei de munc i sunt aprobate de ministerele
relevante.
Reglementrile prevd de asemenea urmtoarele surse de finanare a instruirii profesionale continue:
resursele mediului de afaceri (vezi prevederile Codului Muncii), resursele persoanelor instruite, Fondul
de omaj, sponsorizri, donaii, etc., venituri din cooperarea internaional, i alte surse legale permise
de legislaie.
La modul practic, implicarea autoritilor este foarte limitat. Aceasta este concentrat n principal n
stabilirea cadrului legal pentru organizarea i finanarea instruirii adulilor (care nici mcar nu este
promovat corespunztor). S menionm c multe companii nu sunt mulumite de actualele
reglementri. Spre exemplu, acestea i doresc mai mult libertate n alegerea propriilor politici de
27
instruire (coninutul, frecvena etc.) . Companiile menioneaz de asemenea c legislaia naional nu
ofer suficiente stimulente companiilor ce investesc mai mult de 2% (cele obligatorii) n instruirea
angajailor proprii. Un alt obstacol al actualului cadru legislativ n domeniu este faptul c companiile nu
sunt capabile s-i recupereze costurile instruirii angajailor dac ultimii se concediaz dup instruire.
28
Companiile sugereaz c o asemenea clauz ar trebui inclus n contractul de instruire. n acelai
timp, unele ntreprinderi sunt interesate n obinerea dreptului de instruire i eliberare a certificatelor de
competen pentru un anumit serviciu sub supravegherea strict a statului, precum i s asigure
29
recunoaterea acestora la nivel naional .
Ct privete finanarea cursurilor de instruire, dup cum poate fi vzut n Figura 37 din subcapitolul
precedent, cheltuielile guvernamentale pentru instruirea adulilor au fost cu mult sub nivelul celor
private i cel mai des au fost utilizate numai pentru instruirea funcionarilor publici. ntr-o perspectiv de
termen scurt, innd cont de constrngerile instituionale i financiare existente, Guvernul ar trebui s
se focuseze mai mult pe liberalizarea pentru dezvoltare a furnizorilor de servicii educaionale n
Moldova, prin facilitarea utilizrii depline a celor 2% prin eliminarea limitrilor existente; furnizrii
stimulentele suplimentare prin aducerea sistemului de certificare n rnd cu necesitile pieii forei de
munc; dezvoltarea unui sistem modern de garanii dect focusarea pe inputuri i reglementri.
Urmtorul pas pe care ar trebui s-l fac Guvernul este modernizarea i finanarea corespunztoare a
27
28
29

Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2005.


Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2006.
Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2009.

47

capacitilor de instruire public a persoanelor i infrastructurii. Suportul donatorilor va fi binevenit n


acest sens.
Cel de-al doilea regulament se focuseaz pe instruirea profesional a omerilor, organizat de
structurile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i finanat din Fondul de
omaj prin contractarea instituiilor educaionale sau de instruire a ME precum i a altor ministere,
uniuni comerciale, entiti economice publice i private, precum i uniti comerciale i necomerciale.
Aceste instruiri sunt adaptate necesitilor i cerinelor pieei forei de munc, stabilite de ANOFM prin
diferite metode, cum ar fi sondajele n rndul companiilor, consultarea partenerilor sociali, etc. ncepnd
cu 2008, ANOFM a nceput s elaboreze Previziuni pentru Piaa Forei de Munc pentru a amplifica
impactul activitilor proprii.
Activitile de instruire profesional sunt susinute de cel mai mare buget n comparaie cu alte politici
active pe piaa forei de munc: circa 60% din totalul bugetului respectiv sau peste 9.5 mln MDL
(aproximativ 575000 sau 0.018% din PIB) n 2007. Aceast activitate pare s fie eficient ntruct
peste 70% dintre persoanele re(instruite) i-au gsit de lucru dup finisarea instruirii. Aceste date foarte
pozitive sunt susinute de asemenea de datele obinute n cadrul interviurilor cu reprezentanii oficiilor
regionale ANOFM n Chiinu i Anenii Noi.
Programele ANOFM de re(instruire) profesional au drept categorie-int omerii, fr a exista careva
discriminri n baz de alte criterii, precum genul, etnia, vrsta, etc. Au existat ns cteva exemple de
activiti cu unele categorii specifice, precum victimele traficului de femei, implementate n unele
proiecte comune cu organizaiile internaionale donatoare. n acelai timp, dei programele de instruire
nu intesc grupuri specifice, ANOFM desfoar seminare de informare i orientare profesional pentru
tineri. Conform reprezentanilor ageniilor regionale, aceste activiti subfinanate sunt foarte importante
ntruct tinerii sunt total nepregtii pentru necesitile pieei forei de munc, existnd deci o acut lips
de orientare profesional la nivelul instituiilor educaionale.
Instruirile sunt organizate regulat imediat ce se formeaz grupul necesar de persoane. n ultimii ani,
ntre 9 i 10% dintre omeri au fost implicai n astfel de activiti. Durata sesiunilor de instruire
desfurate de ANOFM este de 2-6 luni i dureaz 3 ore pe zi.
ANOFM stabilete de asemenea coninutul programelor de instruire, oficiile regionale avnd i
posibilitatea de a furniza servicii de instruire conform solicitrilor companiilor locale ce doresc s-i
instruiasc angajaii.
Interviurile noastre arat c oficiile regionale ANOFM se bazeaz att pe furnizorii publici, ct i pe cei
privai de servicii educaionale, precum sunt universitile, colile profesionale, ONG-urile i donatori
internaionali. Dei cel mai des se mizeaz pe furnizorii publici de servicii, calitatea acestor servicii este
apreciat ca destul de modest, deoarece standardele pe care le utilizeaz au fost elaborate nc n
vremea sovietic i ei nu ofer studenilor deprinderile necesare pentru a lucra cu tehnologiile moderne.
Exist o necesitate acut de modernizare a instituiilor de instruire de stat i a programelor pe care le
utilizeaz acestea.
Pentru a susine activitile de re(instruire), ANOFM coopereaz strns cu donatorii internaionali,
ONG-urile i instituiile de micro-creditare, care ofer susinere variat pentru persoanele instruite:
burse, instrumente, credite mai ieftine, etc.
Astfel, eficiena viitoare a programelor de re(instruire) va depinde n mare parte de progresul fcut n
mbuntirea i modernizarea instituiilor furnizoare de servicii educaionale, precum i de investiiile
fcute n capacitile personalului ANOFM.

48

Constatri principale asupra instruirii adulilor

Motivarea pentru programele de instruire a adulilor este nalt i poate fi explicat de calitatea
joas a studiilor formale, precum i de lipsa de sinergie dintre oferta forei de munc pregtit
de sistemul educaional i cerinele angajatorilor. Astfel, majoritatea respondenilor ar vrea s
obin studii sau instruire suplimentar i sunt pregtii i s achite pentru asta.
n acelai timp, populaia rural ntmpin bariere serioase n accesarea programelor de
instruire a adulilor, cauzate n principal de incapacitatea financiar de plat a acestora.
Dei extins, sistemul instituiilor publice i private ce ofer servicii de instruire a adulilor este
vzut ca unul ineficient i incapabil s furnizeze serviciile relevante pentru piaa forei de
munc. Principalele cauze ale acestei stri de lucruri este lipsa unei baze tehnice moderne
pentru furnizarea serviciilor de instruire, barierele birocratice nalte n ceea ce privete
adaptarea i modificarea curriculumului i lipsa de sinergia cu cererea pe pia.
Este interesant c multe companii moldoveneti nu pun mare pre pe instruirea propriilor
angajai. Spre deosebire de acestea, companiile strine rezidente n Moldova sunt mult mai
dornice s investeasc n angajaii lor. Dei tentaiile moderate ale companiilor locale de a
investi n angajai ar putea reflecta i nivelul relativ nesofisticat al echipamentului utilizat n
unele sectoare economice, aceasta este i rezultatul unei culturi de afaceri nc subdezvoltate
i a lipsei unei oferte atrgtoare din partea furnizorilor de servicii de instruire. Dar situaia nu
este aceeai peste tot. Dei majoritatea antreprenorilor nu doresc s investeasc sume mari de
bani n instruirea angajailor, cei care totui investesc consider c aceste programe sporesc
productivitatea i eficiena angajailor n utilizarea tehnologiilor.
Studiul arat c nu exist politici active ale pieei forei de munc n mediul rural. Autoritile
locale nu contribuie cu nimic la instruirea adulilor din cauza situaiei financiare precare i
stabilirea neclar a responsabilitilor.
Odat cu avansarea dotrii i sofisticrii tehnologice n multe activiti economice, ne putem
atepta c companiile vor majora investiiile destinate instruirii angajailor. n acelai timp,
producia cu un nivel redus de ncorporare tehnologic nu necesit investiii att de frecvente n
instruirea angajailor, deoarece pentru moment factorii de succes n aceste sectoare sunt alii
dect competena tehnologic a angajailor.
Resursele guvernamentale destinate instruirii persoanelor adulte sunt foarte limitate, iar cele
alocate sunt utilizate pentru instruirea funcionarilor publici, de care nu beneficiaz i
companiile private. Guvernul vede companiile private ca principalii actori responsabili de
instruirea adulilor, rezervndu-i rolul de supraveghere i standardizare, ultima fiind n mare
parte limitat la inputuri. Chiar i n acest caz, politicile guvernamentale sunt incoerente. Una
dintre cele mai evidente bariere este faptul c cheltuielile pentru instruire nu sunt complet
deductibile din punct de vedere fiscal. n acelai timp, regulamentele privind organizarea
instruirii profesionale sunt percepute ca fiind greoaie.

49

Concluzii generale
Caracterul tumultuos al perioadei de tranziie n Moldova a influenat dezvoltarea capitalului uman n
multe feluri. Astzi capitalul uman n Moldova difer semnificativ de cel de acum 20 de ani. n ce
direcie nclin balana: pozitiv sau negativ? Este capitalul uman utilizat mai intensiv sau mai puin
intensiv?
Unii indicatori cantitativi, cum ar fi nivelul mediul al studiilor populaiei, rata de alfabetizare, rata de
nmatriculare la nivele de studii facultative, arat o mbuntire a situaiei, dar acestea nu reflect
ntregul proces de formare a capitalului uman i nici nu sunt n stare s reflecte calitatea real a
acestuia. Spre deosebire de indicatorii cantitativi, o serie de indicatori calitativi relevani, precum
calitatea studiilor, ocuprii i accesul la educaie, sunt mai dificil de colectat. Informaia colectat n
cadrul sondajului aplicat n scopul efecturii acestui studiu, precum i din alte rapoarte, arat c, de
fapt, tendinele de dezvoltare a capitalului uman n Moldova nu sunt att de pozitive, iar n unele
aspecte calitatea acestuia s-a nrutit.
Astfel, principalele concluzii privind starea capitalului uman i evoluia acestuia pe parcursul ultimului
deceniu sunt:

Republica Moldova nu a avut niciodat o strategie clar de dezvoltare a capitalului


uman, dei acesta a reprezentat una dintre cele mai valoroase resurse motenite de la
sistemul sovietic. Anii 90 au fost marcai de fenomenul scurgerii de creieri. Acesta a nceput
la un nivel relativ sczut, dar s-a intensificat semnificativ pe parcursul deceniilor urmtoare.
Datele privind emigraia indic c profilul emigranilor a nceput s se schimbe, populaia tnr
i mai bine educat predominnd tot mai mult. Aceast evoluie arat c Guvernul nu a reuit
nc s gseasc soluii ce ar oferi absolvenilor oportuniti noi i decente pe piaa intern. Ca
rezultat, emigrarea este vzut ca o strategie de ieire pentru muncitorii n exces.

ncepnd cu anul 2000 creterea economic a avut un impact pozitiv asupra accesului la studii,
iar rata de cuprindere n educaie a populaiei a crescut. ns, n timp ce nmatricularea la
nivelele facultative de studii a crescut, nmatricularea n treptele obligatorii de studii
(primare i gimnaziale) a sczut uor. Astfel, n pofida caracterului obligatoriu al studiilor
primare i gimnaziale, acestea nc nu cuprind muli copii din grupuri marginalizate, dintre care
unii duc lips de orice studii. Acetia provin de obicei din familii foarte srace, uneori fiind copiii
emigranilor i care au rmas fr supraveghere sau copii cu dizabiliti. Ultimii sunt cu greu
integrai n colile generale i frecventeaz adesea colile speciale, studiaz acas sau sunt
lipsii de acces la sistemul educaional. Mai mult dect att, politicile de stat nu abordeaz
corespunztor aceast problem, iar profesorii sunt adeseori printre principalii oponeni ai
integrrii acestor copii n colile generale.

Moldova se confrunt cu problema inechitii educaiei, reflectat n principal de


discrepanele dintre mediul rural i urban, nu i ntre sexe. Acestea se refer att la
opiunile disponibile, ct i calitatea studiilor. Studenii din mediul rural sunt mult mai limitai
n alegerea instituiilor, ntruct n localitate exist de regul o singur coal, iar
infrastructura acesteia este mai slab dezvoltat dect cea a colilor urbane din cauza
capacitilor mici ale autoritilor locale de a contribui la meninerea, renovarea i dotarea
acesteia. Mai mult dect att, calitatea studiilor este mai inferioar n zonele rurale. Una dintre
explicaiile posibile este mbtrnirea cadrelor didactice i nedorina tinerilor specialiti de a
activa n mediul rural, din cauza infrastructurii fizice i sociale deficitare. ntruct directorii de
coli au ultimul cuvnt n recrutarea personalului, acetia frecvent obstrucioneaz angajarea
proaspeilor absolveni, meninnd n schimb angajaii vrstnici, care nu sunt ntotdeauna mai
bine calificai. Astfel, nivelul cunotinelor absolvenilor din mediul rural i urban, la fel ca i
oportunitile pentru studiile viitoare, difer din cauza acestor discrepane.

50

Calitatea studiilor de specialitate profesionale, n colegii i universitare este n


scdere. Informaiile cu privire la percepiile angajailor i angajatorilor privind pregtirea
absolvenilor de a intra pe piaa forei de munc i nivelul abilitilor la absolvire denot o
micorarea a calitii studiilor. De fapt, SII confirm aceast percepie, artnd c evaluarea
nivelului studiilor este mai rea anume pentru generaiile tinere. Abilitile absolvenilor colilor
profesionale sunt foarte mici i sunt frecvent nesolicitate pe piaa forei de munc, pentru c
att programul, ct i echipamentul de instruire sunt depite. n acelai timp, opiunile pentru
studii vocaionale sunt limitate, numrul instituiilor profesionale i de specializare micornduse n ultimul deceniu. Instituiile educaionale superioare sunt orientate ctre domeniile uoare
de studiu, ntruct cererea pentru acestea este mai mare. Mai mult dect att, instituiile
educaionale i nlesnesc criteriile de admitere pentru a atrage i menine o rata de
nmatriculare mare a studenilor n baz de contract. La rndul su, aceasta afecteaz n mod
negativ calitatea capitalului uman.

n termeni relativi, Moldova cheltuiete mult pentru educaie, dar aceste resurse nu sunt
utilizate eficient. Costurile n cretere sunt acoperite de resursele private. Dei resursele
private sunt necesare din cauza c cele publice nu sunt suficiente, acestea creeaz o
serie de impedimente n calea studenilor din pturile sociale srace i, de fapt, pot
submina i uneori calitatea studiilor la treapta educaiei de specializare i universitare.
Cu toate acestea, populaia confirm c este nevoie de pli suplimentare oficiale chiar
i la etapa studiilor secundare pentru a plti salariile cadrelor didactice, salarii ce sunt
printre cele mai mici din economie, pentru ai putea motiva s predea i s-i sporeasc
calificarea. n majoritatea colilor din mediul urban exist fonduri n care sunt colectai bani de
la prini n diverse scopuri. De altfel, asemenea fonduri exist i n mediul rural, dar sunt mai
puin rspndite, iar plile sunt mai mici, cu efecte adverse asupra calitii studiilor.

n pofida impactului pozitiv pe care le au remitenele asupra economiei i, parial, asupra


educaiei, acestea fiind frecvent investite i n studii, concluzia general este c la
moment, impactul net al emigraiei asupra capitalului uman este negativ. n primul rnd,
majoritatea emigranilor nu i utilizeaz abilitile, acceptnd slujbe sub nivelul calificrii
deinute, dei aceast soluie este una eficient din cauza discrepanelor salariale mari. Noile
abiliti cptate nu sunt ntotdeauna utilizate la ntoarcere n Moldova i n mod cert nc nu
exist un mecanism care s le recunoasc. Un alt aspect este c cei care i gsesc un
serviciu calificat peste hotare sunt foarte puin tentai s mai revin acas. n cele din urm,
copii crescui fr supraveghere printeasc, precum i nrutirea general a situaiei sociale
pe termen lung, de asemenea, au consecine nefaste asupra capitalului uman.

Companiile sunt principalul factor ce asigur instruirea adulilor. Companiile private au


jucat un rol crucial n promovarea instruirii adulilor, n timp ce statul s-a limitat la asigurarea
cadrului legal i finanarea modest a instruirii angajailor publici i omerilor. n acelai timp,
unele prevederi legislative cu vizeaz finanarea privat a instruirii adulilor sunt neclare i
lipsesc stimulii fiscali ce ar facilita investiiile private n instruirea adulilor. ntruct necesitatea
instruirii adulilor va crete ca urmare a avansrii produciei economice de-a lungul lanului
valoric, un cadrul legal deschis i stimulator va deveni tot mai necesar.

Educaia i studiile continu s fie nalt apreciate n ar, fiind considerate un element
important pentru susinerea dezvoltrii strategice a capitalului uman. n pofida
obstacolelor, familiile se ateapt c studiile vor mbunti viaa copiilor lor, existnd dovezi
clare c populaia este pregtit s investeasc n propria sa educaie. Atractivitatea studiilor
este, de asemenea, legat i de impactul social al acestora, precum i de prestigiul pe care l
aduc.

51

Referine
Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 12/11/2008 cu privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor
specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii
n instituiile publice (bugetare) din sate (comune);
Plile informale n educaia preuniversitar i accesul egal la educaie, Institutul de Politici Publice,
2007;
Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i omaj, BNS, 2009;
Legea nvmntului nr. 457 din 21.07.1995;
Migraia forei de Munc i Remitenele n Moldova:S-a terminat creterea?, M. Luecke, T. Omar
Mahmoud, A. Steinmayr, OIM, 2009;
Analiza pieei muncii. Moldova: raport de ar, ETF, 2009.
Not pe politica educaional n Moldova: analiz pentru promovarea mbuntirilor calitii, echitii i
eficienei n sectorul educaional, Banca Mondial, 2005;
Raportul naional de dezvoltare uman 2008, PNUD, n curs de apariie;
Raportul naional de dezvoltare uman 2005, PNUD, 2005;
Regulamentul privind formarea profesional continu nr. 1224 din 09.11.2004;
Sondaj sociologicPlile informale pentru studii, Institutul pentru Politici Publice, 2007;
Contribuia dezvoltrii resurselor umane la politicile migraioniste n Moldova, ETF, 2008;
Analiza constrngerilor pentru creterea economic, Raport final, V. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan,
Millennium Challenge Corporation Moldova, 2007
Finanarea Educaiei n Moldova, V. Ionita, LGI, 2009;
Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2005;
Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2006;
Cartea Alb, Asociaia Investitorilor Strini, 2009;

52

53