Directii Strategice Ale Dezvoltarii Mediului in Romania PDF

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici
Studiul nr. 3
Direcii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia
Autori:
Constantin Ciupagea (coordonator)1
Dan Manoleli2
Viorel Ni3
Mariana Papatulic4
Manuela Stnculescu5
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, 2006
cercetator principal I si Director al Institutului de Economie Mondiala (IEM); de asemenea, este

presedintele Centrului Roman de Modelare Economica (CERME Organizatie neguvernamentala). In
prezent, indeplineste si functia de Consilier de Stat la cancelaria Primului Ministru, sef al Departamentului
Politici Economice. Este profesor asociat la ASE, Programul de Masterat in Finante DOFIN, predand
cursul de Econometrie Aplicata.
2
Profesor, Universitatea din Bucuresti, profesor asociat, Scoala de Stiinte Politice si Administrative.
Pregatirea de baza in Biologie si Ecologie. Studii post-doctorale in Legislatia mediului si Ecologie
economica. Expertiza in Protectia Mediului si Conservarea Biodiversitatii
3
Doctorand n economie i cercettor tiinific la Institutul de Economie Mondiala din cadrul Academiei
Romne.
4
cercetator principal II n cadrul Institutului de Economie Mondiala (IEM)
5
cercetator principal n cadrul Institutului de Cercetare pentru Calitatea Vieii
CUPRINS
CUPRINS ............................................................................................................. 3
LISTA DE ACRONIME ........................................................................................ 6
CAPITOLUL 1. INTRODUCERE.......................................................................... 7
1.1.Dezvoltarea durabil: concept, caracteristici i abordri metodologice................................................. 7
1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile .......................................................................................................... 7
1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile .................................................................................... 9
1.2 Evoluia strategiei globale de dezvoltare durabil..................................................................................13
1.3 Dezvoltarea durabil n Uniunea European ..........................................................................................16
1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila ..................................................................................16
1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene .................................................................18
1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european...........................................................20
1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003 ..................................................26
1.4. Progrese ale dezvoltrii durabile n Romnia ........................................................................................27
1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului..................................................................................................27
1.4.2 Starea actuala a infrastructurilor de mediu si transport.......................................................................30
1.4.3. Nivelul de dezvoltare rural.................................................................................................................33
1.4.4 Msuri luate n domenii de care depinde dezvoltarea durabil ..........................................................34
1.5. Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013.................................................................................36
1.6. Planul Naional de Reforme-2006 ..........................................................................................................38
CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRETEREA

COMPETITIVITII ROMNIEI PE TERMEN LUNG........................................ 40
2.1 Consideraii generale................................................................................................................................40
2.2. Abordri metodologice ale competitivitii ...........................................................................................42
2.3. Competitivitatea n contextul dezvoltrii durabile n Uniunea European..........................................44
2.4 Competitivitatea economiei romneti i obiectivele de dezvoltare durabil.......................................46
2.5 Eficiena energetic, eco-industriile i structura sectorial a economiei Romniei .............................49
2.5.1. Eficiena energetic ..............................................................................................................................49
2.5.2. Eco-industriile i industriile poluatoare ..............................................................................................52
2.6 Piaa forei de munc n Romnia i competitivitatea pe termen lung. Impactul politicilor indirecte.54
2.6.1. Educaie i ocupare...............................................................................................................................54
2.6.2 Inovarea i activitatea de cercetare-dezvoltare ....................................................................................60
2.6.3 Dezvoltarea societii informaionale i economia Romniei ............................................................62
2.7 Politici coerente pentru competitivitate i dezvoltare durabil..............................................................64
CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRETEREA NIVELULUI DE TRAI

........................................................................................................................... 67
3.1 Dezvoltarea durabil i aspectele sale sociale n context european i mondial ....................................67
3.2. Asimilarea de ctre Romnia a prioritilor dezvoltrii durabile n plan social..................................72
3.2.1. Durabilitatea cultural dimensiune a dezvoltrii durabile n Romnia..........................................73
3.3 Principalele provocri pentru dezvoltare social durabil n Romnia.................................................75
3.3.1. Distribuia veniturilor...........................................................................................................................75
3.3.2. Srcia ...................................................................................................................................................76
3.3.3. Grupuri de risc disproporionat de srcie..........................................................................................77
3.3.4. Excluziune social................................................................................................................................77
3.3.5. Evoluii demografice cu consecine negative .....................................................................................78

3.3.6. Sntate .................................................................................................................................................79
3.3.7. Migraia extern....................................................................................................................................80
3.3.8. Educaie.................................................................................................................................................81
3.3.9. Dispariti regionale .............................................................................................................................82
3.3.10. Starea social-economic i dezvoltarea rural..................................................................................82
3.3.10.1. Obiective generale...........................................................................................................................85
3.3.10.2. Obiective operaionale i specifice ale dezvoltrii rurale .............................................................85
3.3.10.3. Obiective operaionale pentru dezvoltarea zonei montane...........................................................87
3.4 Aranjamente instituionale care s asigure atingerea intei dezvoltrii sociale durabile .....................87
3.5 Concluzii i recomandri..........................................................................................................................88
CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC ................ 91

4.1. Starea actual a mediului din Romnia. Strategia de mediu.................................................................91
4.1.1. Abordarea efectelor combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol)
i a interdependenei dintre acestea ...............................................................................................................91
4.1.2. Obiectivele proteciei mediului nscrise n Planul Operaional Sectorial .........................................95
4. 2. Caracterizarea sectorului energiei din Romnia...................................................................................97
4.2.1. Obiective ale managementului sectorului energetic n Romnia ......................................................99
4.2.2. Masuri specifice n sfera produciei de energie..................................................................................99
4. 3. Integrarea politicilor de mediu i energetic....................................................................................... 102
4.3.1. Obiectivul general .............................................................................................................................. 103
4.3.2. Obiectivele operaionale i inte ........................................................................................................ 103
4.3.3. Integrarea eficienei energetice n mixul politicilor economico-sociale ......................................... 104
CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA.

SELECIE DE ABORDRI SPECIFICE.......................................................... 107
5.1.Schimbrile climatice i energia curat................................................................................................. 108
5.1.1.Cauzele i efectele schimbrilor climatice......................................................................................... 108
5.1.2. Obiectivul general: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i
diminuarea costurilor acesteia...................................................................................................................... 109
5.1.3. Obiectivele operaionale .................................................................................................................... 110
5.1.4. Instrumente de atingere a obiectivelor .............................................................................................. 110
5.2.Transport durabil .................................................................................................................................... 114
5.2.1.Obiectivul general: Sisteme de transport care s vin n mtmpinarea nevoilor economice, sociale
i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei, transportului i mediului............................. 115
5.2.2.Obiective operaionale i specifice..................................................................................................... 116
5.2.3.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ......................................................................................... 116
5.3.Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a resurselor naturale............................................... 118
5.3.1.Situaia actual n Romnia ................................................................................................................ 118
5.3.2.Obiectiv general: Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea
supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor............................. 119
5.3.3. Obiective operaionale ....................................................................................................................... 119
5.3.4. Instrumente pentru atingerea obiectivelor ........................................................................................ 120
5.4. Sntatea i ambientarea habitatelor .................................................................................................... 122
5.4.1.Ameninri mpotriva sntii ........................................................................................................... 122
5.4.2.Obiectivul general: Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei,
ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor de sntate.122
5.4.3.Obiective operaionale: ....................................................................................................................... 122
5.4.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ......................................................................................... 123
5.5. Producie i consum de energie: eficiena energetic.......................................................................... 124
5.5.1.Obiectul general: Adoptarea unor modele de producie i consum energetic durabile................... 124
5.5.2.Obiective operaionale i specifice..................................................................................................... 124
5.5.3.Instrumente pentru realizarea obiectivelor......................................................................................... 126
5.6. Surse regenerabile de energie ............................................................................................................... 128
5.6.1. Potenialul de resurse regenerabile al Romniei .............................................................................. 128
5.6.2. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile n Romnia........................................... 129

5.6.3. Aciuni de valorificare a surselor regenerabile de energie, pe termen mediu i lung .................... 129
5.6.4. Instrumente pentru aplicarea politicilor de susinere a surselor de energie regenerabile .............. 129
5.6.5. Efectele unei politici de promovare a surselor regenerabile de energie ......................................... 131
CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................ 132

6.1.Concluzii ................................................................................................................................................. 132
6.2.Recomandri ........................................................................................................................................... 138
6.2.1.Intervenii constructive bazate pe verigile pozitive existente........................................................... 138
6.2.2.ntreruperea verigilor negative. .......................................................................................................... 140
6.2.3.nlturarea obstacolelor ....................................................................................................................... 141
BIBLIOGRAFIE................................................................................................ 144
ANEXE............................................................................................................. 148
LISTA DE ACRONIME
ANM - Administraia Naional de Meteorologie;
BM - Banca Mondial;
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
CASE Center for Social and Economic Research;
CASPIS Comisia Anti-Saracie i Promovare a Incluziunii Sociale;
C-D Cercetare-dezvoltare;
CDI - Cercetare-dezvoltare i inovare;
CIE - Comercializarea Internaional a Emisiilor;
CIP - Programul UE pentru Competitivitate i Inovare;
CK Curba Kuznetz;
CMBT - Cele mai bune tehnologii;
CNDD - Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil;
DFID- UK Department for International Development;
DGE - Directoratul General pentru ntreprinderi;
EEA - Agenia European de Mediu;
EMAS - Eco-Management and Audit Scheme
ETAP - Planul de Aciune pentru Tehnologiile de Mediu al UE;
ETS - European Emissions Trading Scheme;
EU SDS - Strategia de Dezvoltare Durabil a UE revzut, iunie 2006;
FS Fonduri Structurale;
GHG/GES - Emisii de gaze cu efect de ser;
GIS/SIV - Schemele de investiii verzi;
GPP Green Public Procurement;
IC - Implementare n Comun;
IMA - Instalaii mari de ardere;
IMM ntreprinderi mici i mijlocii;
INS- Institutul Naional de Statistic;
IPPC Controlul integrat al polurii;
ISPA - Instrument Structural Pre-Aderare;
MDC - Mecanismul de Dezvoltare Curat;
MIE Ministerul Integrrii Europene;
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului;
OECD Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare;
OMC- Organizaia Mondial a Comertului; WTO World Trade Organization;
PDR - Plan Regional de Dezvoltare;
PIB Produs intern brut;
PIP - Politici integrate a produselor;
PNA - Planul Naional de Alocare;
PND - Planul Naional de Dezvoltare;
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; UNDP United Nation Development Program;
POI - Plan de Implementare;
POS Program Operaional Sectorial;
POS CCE - Program Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice;
POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;
RCE - Reduceri Certificate de Emisii;
SDS - Strategia Uniunii Europene de Dezvoltare Durabil, adoptat la Consiliul de la Gteborg, 2001;
TIM - Totalul inputurilor materiale;
SNDD- Strategia de dezvoltare durabil a Romniei;
SERI - Sustainable Europe Research Institute Viena;
TIC Tehnologia informaiei i a comunicrii;
UCD - Uniti de Cantitii Dislocate ;
UNFCCC Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice;
CAPITOLUL 1. INTRODUCERE
1.1.DEZVOLTAREA DURABIL: CONCEPT, CARACTERISTICI I ABORDRI METODOLOGICE
1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile
n contextul creterii populaiei i al consumului de resurse naturale, dezvoltarea durabil

este un model de dezvoltare ce vizeaz echilibrul ntre creterea economic, calitatea
vieii i prezervarea mediului pe termen mediu i lung, fr creterea consumului de
resurse naturale dincolo de capacitatea de suportabilitate a Pmntului.
Cea mai mai cunoscut i mai citat definiie general a conceptului de dezvoltare
durabil este cuprins n aa-numitul Raport Brundtland6 al Comisiei Mondiale pentru
Mediu i Dezvoltare: dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce satisface nevoile
prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile nevoi. Termenul capacitate (ability) nseamn meninerea opiunilor legate
de producie i consum i se refer la tipurile generale de capital: a) capital economic; b)
capital uman cunoatere, snatate, securitate; c) capital ecologic resurse naturale
regenerabile i neregenerabile; i d) capital social cultur, instituii, norme sociale etc.
Ct privete termenul nevoi, acestea au o natur normativ i fac necesar stabilirea
nevoilor de baz ale umanitii, relevante din punct de vedere uman i ecologic7.
Caracteristicile eseniale ale dezvoltrii durabile sunt: a) echitate, b) abordare pe termen
lung i c) gndire sistemic8.
Dezvoltarea durabil vizeaz eliminarea disparitilor n accesul la resurse, att pentru
comunitile srace ori marginalizate, ct i pentru generaiile viitoare, ncercnd s
asigure fiecrei naiuni oportunitatea de a se dezvolta conform propriilor valori sociale i
culturale, fra a nega altor naiuni ori generaiilor viitoare acest drept.9 Echitatea implic
aadar o distribuie just a costurilor i beneficiilor dezvoltrii, att ntre bogai i sraci,
ct i ntre generaii i naiuni.
Abordarea pe termen lung nseamn luarea n consideraie a nevoilor generaiilor
urmtoare i conceperea de scenarii de dezvoltare echitabile, ce au ca baz resursele
naturale limitate ale planetei.
Gndirea sistemic cheam la nelegerea interaciunilor complexe dintre subsistemele
planetei, a efectelor de propagare dintre local i global i a multiplelor interdependene
dintre mediu, economie i societate.
Elementele luate n considerare de modelul de dezvoltare durabil sunt: a)
interdependena global a problemelor ecologice, b) perspectiva pe termen lung privind
World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford University Press,
1987, p. 43.
7
Cf. Isabella Pierantoni, A few remarks on methodological aspects related to sustainable development, n
Measuring sustainable development integrated economic, environmental and social frameworks, OECD,
Paris, 2004.
8
Sustainable Development Gateway, Introduction to Sustainable Development, http://www.sdgateway.net/
9
Friends of the Earth Olanda, Sustainable consumption: A global perspective, Amsterdam, Friends of the
Earth Netherlands, 1996, p. 8.

consecinele polurii i diminurii resurselor naturale i c) distincia ntre formele de
capital i posibilitatea de a realiza substituiri ntre acestea10.
Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt reprezentate
de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor naturale, adic mai multe
bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor
de mediu are la origine dou probleme-cheie a) faptul c diferena dintre costurile sociale
i cele private ale activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate
controla n condiii de laissez-faire; i b) existena legturilor dintre creterea economic
i mediu11, care prin natura conflictuala a efectelor trebuie rezolvat prin compromis de
cele mai multe ori .
Regulile care leag conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile
sunt12:
- rata de explotare a resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii
acestora;
- rata de generare a d eeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a ecosistemului
n care deeurile sunt depozitate;
- resursele neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu
trebuie s depeasc rata de de substituie a lor prin resurse regenerabile.
Obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii durabile este distribuia just a
oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate
reprezint legtura dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se
poate cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i
prin indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de munc pe
termen lung.
Fluxurile-cheie ntre economie, societate i mediu sunt (Figura 1):
A. Dinspre mediu ctre economie: (1) funciile de producie ecologice (funcii ale resurse
naturale i ale emisiilor poluante); costurile economice ale proteciei mediului.
B. Dinspre economie ctre mediu: (2) presiunea exercitat de activitile productive
asupra resurselor ecologice; investiii n protecia mediului; drepturile de proprietate
asupra resurselor naturale i de mediu.
C. Dinspre mediu ctre societate: (3) ameniti de mediu pentru bunstarea uman;
pericole pentru sntatea i securitatea uman provocate de degradarea mediului.
D. Dinspre societate ctre mediu: (4) presiunea exercitat de modelele de consum asupra
resurselor de mediu; responsabilitatea ecologic a cetenilor.
E. Dinspre societate ctre economie: (5) cantitatea i calitatea fortei de munc; planuri
sociale pentru tranzaciile de pia.
10
Cf. F. Bran, Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Editura ASE, 2002.
J. Nicolaisen i P. Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options,
OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.
12
Cf. H. E. Daly, Towards some operational principles of sustainable development, Ecological Economics,
2/1990, pp 1-6 i K. Rennings, H. Wiggering, Steps towards indictors of sustainable development: linking
economic and ecological concepts, Ecological Economics, 20/1997, pp. 25-36.
11

F. Dinspre economie ctre societate: (6) oportunitile de angajare i nivelul de trai;
distribuia veniturilor; resurse pentru finanarea programelor de securitate social;
presiunea asupra sistemelor sociale i culturale, ce are ca efect disfuncii i migraie.
Figura 1.1. Interaciuni ntre factori economici, sociali i de mediu
Sursa: OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001.

1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil a cunoscut diferite abordri, ce au evoluat de la analiza condiiilor

pentru asigurarea unui consum optim pe termen lung, care s in cont de progresul
tehnologic i de rata de cretere demografic13, la analiza compatibilitii ntre condiiile
dezvoltrii economice i cele de mediu, care s nu afecteze opiunile generaiilor
viitoare14. Dac n anii 70, n dezbaterea creat de Meadows et al15, axat pe limitele
stocului de resurse naturale neregenerabile i pe impactul creterii economice asupra
mediului, calitatea mediului i creterea economic erau vzute ca divergente, ncepnd
cu anii 80 prim-planul dezbaterii a fost luat de reconcilierea celor dou dimensiuni. n
ultimii ani, literatura economic i ecologic s-a concentrat asupra unor probleme
precum: a) ct i cum trebuie exploatate resursele naturale; b) impactul activitilor
umane asupra calitii mediului (poluare, deeuri etc.); c) conceptul de dezvoltare
durabil pe termen lung, ce vizeaz echitatea intergeneraional prin integrarea
dezvoltrii economice, a dimensiunii sociale i a celei de mediu.
1. n 1974, J. Stiglitz16, folosind o funcie de producie Cobb-Douglas cu resurse naturale,
a artat c, n anumite condiii, sunt posibile ci de dezvoltare optime chiar cu resurse
naturale epuizabile. Alegerea optim se face ntre ci de dezvoltare cu diferite rate de
cretere economic, cile cu rate ridicate de utilizare a resurselor naturale avnd rate
sczute de cretere economic pe termen lung.
13
Conform acestei abordri, dezvoltarea este durabil atunci cnd rata de cretere a consumului este egal
cu suma dintre rata de cretere a populaiei i rata de dezvoltare a progresului tehnic.
14
Cf. Isabella Pierantoni, op.cit.
15
D.H. Meadows , D.L. Meadows, J. Randers, The Limits to Growth. A Report for the Club of Rome's
Project on the Predicament of Mankind, Universe Books and Potomac Associates, New York, 1972.
16
J. Stiglitz, Growth with Exhaustible Natural Resources: Efficient and Optimal Growth Paths, The
Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 123137, 1974. Potrivit lui Stiglitz, exist trei fore economice care compenseaz limitele impuse de resursele
naturale: schimbrile tehnologice, capitalul i economiile de scar.

2. Robert M. Solow17 s-a ocupat cu problema distribuiei intergeneraionale a acumulrii
optime de capital. Introducerea resurselor naturale epuizabile ntr-o funcie CobbDouglas nu schimb rezultatele, cu condiia ca elasticitatea de substituie a resurselor
naturale i a bunurilor de capital s fie cel puin unitar. Ca urmare, se poate menine o
rat constant de consum pe cap de locuitor, chiar n prezena resurselor naturale
epuizabile. Pentru a menine intact stocul total de capital, o generaie poate utiliza stocul
finit de resurse naturale, dar trebuie s creasc stocul de capital regenerabil, ceea ce
nseamn meninerea unei ci de dezvoltare durabile. Conform acestei abordri,
substiuirea direct ntre factorii de producie prin intermediul nlocuirii tehnice a
resurselor naturale asigur meninerea nivelului de producie i, ulterior, pe cel al
consumului.
3. Dezvoltarea durabil poate fi definit i ca pstrarea intact a potenialului de consum
de bunuri comercializabile i resurse naturale pe cap de locuitor al generaiilor viitoare18.
Potenialul de consum este o funcie a celor dou tipuri de capital:
W= W (K,E),
(1)
unde: W este potenialul de consum, K stocul de capital creat de om, iar E stocul de
resurse naturale.
Potenialul de consum, la rndul su, este legat de potenialul viitor de producie, adic de
stocul de capital, care include ca elemente progresul tehnic i resursele naturale. Ca
urmare, o cretere economic durabil ar necesita sau un stoc constant de capital (resurse
naturale i capital creat de om) sau, pentru a menine stocul de capital intact, o
substituie eficient a resurselor naturale prin capitalul de producie.
n aceti termeni, condiia dezvoltrii durabile devine:
-qEK, pentru W 0,
(2)
unde E, Ki W reprezint schimbri n timp ale K,W i E, iar q reprezint preul-umbr

real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om. Ecuaia (2) reclam
ca valoarea real a consumului ecologic s nu depeasc valoarea real a investiiilor n
capitalul creat de om. Dac substituia ntre cele dou tipuri de capital ar fi optim, adic
dac capitalul creat de om ar compensa degradarea mediului, atunci creterea economic
durabil ar fi asigurat.
Aceste modele iniiale sunt bazate pe funcii de producie, avnd ca elemente componente
resursele naturale, fora de munc i capitalul, unde posibilitatea de substituie ntre
resursele generabile i cele negenerabile este un aspect esenial. n 1997, Robert M.
Solow19 a artat c limitele dezvoltrii viitoare vor depinde de capacitile tehnice de
substituire a resurselor naturale n procesul de producie; care, la rndul lui, va depinde
de: 1) necesitatea de resurse naturale n funcia de producie i 2) costul nlocuirii
resurselor naturale neregenerabile cu capital, resurse naturale neregenerabile ori progres
17
R.M. Solow, Intergenerational Equity and Exhaustible Resources, The Review of Economic Studies, vol.
XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 29-45, 1974.
18
Cf. R. Haveman, Thoughts on the sustainable development concept and the environmental effects of
economic policy, OECD, octombrie 1989; Nicolaisen, J. i P. Hoeller, Economics and the Environment: A
Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, No. 82, 1990, OECD
Publishing.
19
R.M. Solow, Georgescu-Roegen versus Solow-Stiglitz, Ecological Economics, vol. 22/3, pp. 267-268,
1997.
10

tehnic- cel care poate permite substituirea resurselor naturale cu capitalul creat de om.
Rolul acestei substituii n reducerea polurii, dematerializarea produselor ori
diseminarea bunurilor reciclate n funcia de producie este crucial. Totui, posibilitile
de substituie sunt limitate. n plus, crearea i diseminarea de tehnologie pentru
dezvoltarea durabil poate fi stimulat de chiar o evaluare corect a resurselor naturale.
Ca urmare, pe msur ce mediul se degradeaz, costul de pia al capitalului ecologic
trebuie s creasc, ceea ce face persistena externalitilor negative nesustenabil. Rezult
c, dac costul de pia al polurii nu se ridic la costul-umbr real al degradrii mediului,
creterea economic durabil pe termen lung nu poate fi atins20.
4. Curba Kuznets (CK) caut s stabileasc relaia dintre impactul asupra mediului i
creterea economic pe termen lung21. n lunii mari, aceasta arat c, pn la un anumit
prag, degradarea mediului crete odat cu nivelul venitului, dincolo de care calitatea
mediului este ameliorat printr-un nivel mai ridicat al PIB pe cap de locuitor. La niveluri
sczute de dezvoltare, forma curbei indic o degradare a mediului (att cantitativ, ct i
n intensitate). Pe msura accelerrii dezvoltrii economice, prin intensificarea extraciei
de resurse i extinderea industrializrii, rata de epuizare a resurselor ncepe s
depeasc rata lor de regenerare, iar deeurile generate cresc n cantitate i nocivitate.
La niveluri avansate de dezvoltare, orientarea structural ctre servicii i industrii
intensive n cunoatere, cuplat cu o responsabilizare ecologic sporit, noi reglementri
de mediu, tehnologii mai eficiente i investiii de mediu sporite, duce la atenuarea
progresiv a degradrii mediului22. Schimbarea structural care nsoete creterea
economic influeneaz impactul asupra mediului prin schimbarea compoziiei
activitii economice ctre sectoare mai mult sau mai puin intensive n poluare. La un
nivel redus de venituri, schimbarea predominant este de la agricultur la industrie, ceea
ce inseamn o cretere fireasc a impactului asupra mediului. La niveluri mai mari ale
veniturilor, economia devine preponderant axat pe servicii, avnd ca efect diminuarea
impactului ecologic.
Ct privete criticile aduse CK, Stern et al23 au identificat anumite probleme legate de CK
i de interpretarea ei: a) presupunerea unei cauzaliti unidirecionale dinspre creterea
economic spre calitatea mediului i reversibilitatea schimbrilor ecologice; b) ipoteza c
schimbrile n relaiile comerciale asociate dezvoltrii nu au nici un efect asupra calitii
mediului; c) probleme econometrice; d) probleme legate de datele folosite; e)
comportament asimptotic; f) problema venitului mediu-median si g) interpretarea unor
anumite CK n mod izolat, fr referire la alte probleme de mediu.
5. Indicatorul Totalul inputurilor materiale (TIM) poate fi interpretat att ca factor de
producie, ct i ca expresie a presiunii activitilor economice asupra mediului, i
cuprinde toate materialele necesare produciei, utilizrii i depozitrii finale a unui
20
Cf. Nicolaisen, J. i P. Hoeller, op. cit.

Kuznets, S., Economic growth and income inequality, American Economic Review, 45 (1), 1-28, 1955.
22
Panayotou, T., Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages of
Economic Development, Working Paper WP238 Technology and Employment Programme, Geneva:
International Labor Office, 1993.
23
D.I. Stern, M.S. Common i E.B. Barbier, Economic growth and environmental degradation: the
environmental Kuznets curve and sustainability, World Development 24, pp. 1151-1160, 1996.
21
11

produs. Pentru dematerializarea creterii economice, intensitatea material (TIM/Y)24
trebuie s scad, prin: a) schimbri n structura cererii de bunuri i servicii; b) creterea
eficienei, ca urmare a schimbrilor tehnologice; c) efecte de substituie ntre resurse25.
O ncercare de introducere a TIM ntr-o funcie de producie26 analizeaz efectele taxrii
TIM: aceasta conduce nu numai la reducerea TIM, ci i la reducerea produciei i a
ocuprii. Aceste efecte nedorite pot fi nlturate prin introducerea, n paralel, a unei
subvenii pentru reducerea costurilor cu fora de munc. Ca urmare, datorit
interdependenei factorilor de pia, pentru atingerea dezvoltrii durabile, instrumentele
de reducere a consumului de resurse trebuie combinate cu instrumente de reducere a
costurilor cu fora de munc. De exemplu, o strategie adecvat pentru dematerializare ar
trebui s combine o tax pe inputurile materiale cu o subvenie pe costurile cu fora de
munc, ceea ce ar crete costurile materiale i ar reduce simultan costurile cu fora de
munc.
Deoarece indicatorii de dezvoltare durabil - PIB, rata omajului, TIM, productivitatea
muncii i consumul de resurse - nu sunt independeni, creterea economic este durabil
din punct de vedere ecologic dac rata de cretere economic, d(Y), este nsoit de o rat
mai ridicat a productivitii resurselor, d(Y/R). n plus, rata de cretere a productivitii
muncii, d(Y/L), trebuie s fie mai mic dect d(Y). Ca urmare, inecuaia care descrie
condiia minim a dezvoltrii durabile pe termen scurt este:
d(Y/L) < dY < d(Y/R)
(3)
Pe termen lung, potenialul de cretere al productivitii resurselor, d(Y/R) este limitat de

legile termodinamicii27.
6. Living Planet Report 200628 se axeaz pe doi indicatori: Living Planet Index care
msoar sntatea ecosistemelor planetare i Ecological Footprint (amprenta
ecologic). Amprenta ecologic reprezint suprafaa productiv preluat din oferta de
biomas a Pmntului biocapacitatea Pmntului - prin consumul direct i activitile
umane convertibile n consum energetic i, n final, n emisii de CO2, care sunt apoi
convertite n hectare de vegetaie necesare pentru asimilarea carbonului. Mrimea a fost
definit n 1994 de William Rees i Mathis Wackernagel, astzi existnd la nivel
internaional raportri anuale fcute pe baza anuarelor statistice de ctre organizaia
international Redefining Progress.
Amprenta ecologic a unei ri este influenat de populaie, cantitatea medie de bunuri i
servicii consumate i intensitatea resurselor consumate pentru obinerea acestor bunuri i
servicii.
Raportul arat c resursele planetei se consum ntr-un ritm mai rapid dect capacitatea
lor de regenerare: la nivel planetar, ntre 1970 i 2003, primul indice scade cu
24
Y este producia obinut.

Friedrich Hinterberger et al., Employment and Environment in a Sustainable Europe, Sustainable Europe
Research Institute, www.seri.at .
26
S.Klingert, Material Flows in a Neoclassical Model, Hamilton, 2000.
27
Cf. Friedrich Hinterberger et al., op.cit. De asemenea, N. Georgescu-Roegen, The Entropy Law and the
Economic Process, Harvard University Press, Cambridge, 1971.
28
World Wildlife Fund (WWF), Global Footprint Network (GFN), Zoological Society of London (ZSL),
Living Planet Report 2006.
25
12

aproximativ 30%; fa de amprenta ecologic din 1961, n comparaie cu cea din 2003, sa triplat, ceea ce nseamn c acesta depete capacitatea de regenerare a planetei cu
aproximativ 25% (productivitatea biosferei nu poate ine ritmul consumului i al
generrii de deeuri). Cea mai semnificativ cretere a nregistrat-o amprenta CO2, care a
atins n 2003 un nivel de nou ori mai mare fa de cel din 1961.
1.2 EVOLUIA STRATEGIEI GLOBALE DE DEZVOLTARE DURABIL
Dei o idee mai veche29 i cu o continu transformare n semnificaia sa, dezvoltarea

durabil a fost pentru prima oar abordat la nivel instituional de comunitatea
internaional la Conferina ONU pentru Mediul Uman, ce a avut loc la Stockholm, n
1972, anul n care apare Limits to Growth, publicat de Clubul de la Roma. Declaraia i
Planul de Aciune adoptate cu aceast ocazie au stabilit, printre altele, principiile de
conservare a mediului natural n rile industrializate30.
n reuniunea de la Tokio, din februarie 1987, a fost adoptat Global Agenda for Change
n domeniul dezvoltrii durabile, cu scopul integrrii dimensiunilor ecologice, sociale i
economice, stabilind, printre altele, urmtoarele principii de aciune:
1. stimularea creterii economice, n special n rile n curs de dezvoltare, i creterea
bazei de resurse naturale;
2. schimbarea calitii creterii economice, prin integrarea obiectivelor majore ale
dezvoltrii durabile echitatea i securitatea social;
3. conservarea i sporirea bazei de resurse naturale - aerul, apa, pdurile i solul -,
conservarea biodiversitii i utilizarea eficient a energiei, apei i a materiilor prime;
4. orientarea dezvoltrii tehnologice ctre rezolvarea problemelor ecologice;
5. integrarea mediului i a economiei n n stabilirea politicilor comerciale, energetice,
agricole etc. pentru anticiparea i prevenirea pagubelor de mediu.
n 1992, la Rio de Janeiro, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare31, a fost recunoscut oficial necesitatea de armonizare a nevoilor economice i
sociale cu rezervele de resurse naturale i a fost adoptat, pe baza Raportului Brundtland,
Agenda 21: Program de Aciune pentru Dezvoltarea Durabil32, un plan concret de
aciune privind politicile-cheie pentru realizarea dezvoltrii durabile i modul de abordare
a problemelor legate de mediu. Acesta a avut ca efect iniiative de implementare a
Agendei 21 la nivel sectorial, regional i mai ales local, reorientri semnificative n
politica mediului i iniierea strategiilor pentru dezvoltarea durabil.
Tabelul 1.1 Elementele Agendei 21
Elemente
Probleme
Dimensiunea social i economic a

dezvoltrii
srcie; producie i consum; sntate;, aezri

umane; integrarea deciziilor;
Deja Malthus i Ricardo s-au referit la problema limitelor naturale ale creterii economice, primul
concentrndu-se pe creterea rapid a populaiei, iar al doilea pe disponibilitatea limitat a pmntului ca
resurs natural.
30
Pentru o trecere n revist a principalelor etape n abordarea dezvoltrii durabile, de la publicarea, n
1962, a studiului Silent Spring de ctre Rachel Carson i pn n 2005, a se vedea Timeline of Sustainable
Development 2006, http://www.iisd.org/pdf/2006/sd_timeline_2006.pdf .
31
www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htm .
32
Agenda 21, www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm .
29
13

Conservarea
i
resurselor naturale
ntrirea
importante
rolului
managementul
atmosfer, pduri; teren; muni; diversitate

biologic; ecosisteme; biotehnologie; resurse de ap
proaspt; produse chimice toxice; deeuri solide i
radioactive nocive;
grupurilor
tineret; femei; populaii indigene; ONG-uri;

autoriti locale; asociaii de comer; afaceri;
fermieri; comuniti tehnico-tiinifice;
Instrumente de implementare
finane; transfer tehnologic; informaii; contiin

public;
educaie;
construcia capacitilor;
instrumente juridice; cadru instituional;
Sursa: Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org .
Ct privete industria, Agenda 21 a indentificat dou direcii majore de aciune33: 1)

dezvoltarea i promovarea de modele durabile de producie i consum; 2)
mbunirea i restructurarea procesului de decizie pentru integrarea simultan a
aspectelor ecologice i socio-economice. Recomandrile legate de modelele de consum se
refer la:
a) evaluarea relaiei dintre producie i consum, mediu, inovare tehnologic, cretere
economic, dezvoltare i factorii demografici;
b) analiza schimbrilor n structura industriei pentru realizarea unei creteri economice cu
o intensitate material redus;
c) examinarea modului n care creterea i prosperitatea economic pot fi atinse simultan
cu reducerea consumului de energie i de materiale i diminuarea generrii de substane
nocive.
Prin Declaraia privind Mediul i Dezvoltarea adoptat cu aceast ocazie, s-au formulat
27 de principii de promovare a dezvoltrii durabile, care, ca i cele cuprinse n Raportul
Brundtland din 1987, au fcut obiectul criticii din partea adepilor modelului neoclasic de
dezvoltare34. Conform acestora, modelul dezvoltrii durabile, care sacrific preeminena
creterii economice prin accentul pus pe dimensiunea social i cea de mediu, nu numai
c nu va avea ca rezultat creterea calitii vieii, ci chiar va nruti situaia existent. n
plus, susin ei, pe termen lung, creterea economic va atenua inegalitile legate de
bunstare i calitatea vieii, fiind necesar doar o ajustare a teoriilor i practicilor
economice35. Susintorii dezvoltrii durabile se bazeaz pe evidena c, dup dou sute
de ani de cretere economic, nivelul srciei n statele dezvoltate a rmas n continuare
ridicat, ceea ce indic eecul modelului neoclasic.
Dei au fost nregistrate anumite progrese - precum Convenia asupra Schimbrii
Climatice i unele iniiative regionale i naionale - evaluarea progresului realizat n cei
cinci ani de dup Conferina de la Rio, la Adunarea General ONU din New York, n
1997, a constatat un slab progres n implementarea dezvoltrii durabile i a evideniat o
Agenda 21, capitolele 4 i 8.

Acest model este centrat, n linii mari, pe microeconomie, rolul pieei libere i al progresului tehnologic
n schimbrile sociale, independena indivizilor n deciziile privind aciunile optime i pe tendina acestora
de a-i maximiza utilitatea, respectiv profitul. Cf. Robert B. Ekelund, Jr. Robert, F. Hebert, A History of
Economic Theory and Method, McGraw-Hill, 1997.
35
P. Govindan, Sustainable development: The fallacy of a normatively-neutral development paradigm,
Journal of Applied Philosophy, 15(2)/1998, p. 186. De asemenea Jonathan M. Harris, Basic Principles of
Sustainable Development, Working Paper 00-04, Global Development and Environment Institute, 2000.
33
34
14

serie de deficiene legate mai ales de echitate social, srcie, transfer tehnologic,
construcia capacitilor pentru participare i dezvoltare, coordonare instituional i
reducere a nivelurilor excesive de producie i consum.
Summitul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil36, ce a avut loc la Johannesburg,
n 2002, a stabilit dezvoltarea durabil ca element-cheie al direciilor de activitate ale
ONU i a trasat direciile politice de implementare a Agendei 21. Guvernele au convenit
obligaii, obiective i direcii concrete de aciune pentru realizarea obiectivului general al
dezvoltrii durabile. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de Implementare a Summitului Mondial privind dezvoltarea durabil adoptate au
adus progrese n nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, prin evidenierea
legturii dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Prin primul document, s-au
reafirmat cei trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile - dezvoltare economic,
dezvoltare social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global -, iar
prin cel de-al doilea s-au stabilit msuri concrete de aciune n domenii precum eradicarea
srciei, modificarea modelelor de producie i consum, protejarea sntii i utilizarea
durabil a resurselor naturale.
n 1997, la Kyoto, 61 de ri au convenit asupra acordului denumit Protocolul de la
Kyoto (a se vedea i Anexa 1), care stabilete modalitile de control al emisiilor de gaze
cu efect de ser, propunndu-i drept obiectiv ca, pn n anul 2012, nivelul acestora
(principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% fa de nivelul nregistrat n anul 1990.
Protocolul stabilete limite cantitative i reduceri obligatorii pentru un co la 6 gaze,
dintre care cele mai importante sunt dioxidul de carbon (CO2), ce deriv din arderea
combustibililor fosili, metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O).
Ct despre efectele economice ale constrngerilor Protocolului, unele studii susin c
acestea vor ncuraja nivelul inovrii n politic i econmie, cu efecte pozitive asupra
competitivitii companiilor i creterii economice. Ca urmare, companiile i economiile
orientate ctre inovare vor obine ori menine avantaje competitive. Pe de alt parte,
exist dezbateri intense dac, pentru promovarea inovrii, restriciile legislative i
descurajarea polurii reprezint instrumente mai eficace dect stimulentele pentru inovare
i aciunile voluntare ale sectorului de afaceri.
Statele din EU-15 s-au angajat s ating un nivel al emisiilor de 7% peste nivelul atins n
1990, pn n 2010. Conform Ageniei Europene de Mediu, este posibil ca numai Suedia
i Marea Britanie s respecte aceste angajamente, n vreme ce Spania, Danemarca i
Portugalia vor atinge niveluri ntre 25% i 35% peste nivelul admis (Fig. 1).
Fig 1. 2: Previziuni privind nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser n statele UE-15 n 2010
36
http://www.earthsummit2002.org/ .
15
Sursa: European Environment Agency, 30 noiembrie 2004, http://www.eea.europa.eu .
Provocrile pentru aceste state vor consta n ncercarea de a mpca creterea

competitivitii industriale cu nivelurile admise de emisii de gaze cu efect de ser. n
plus, este de luat n considerare impactul sistemului de comercializare a permiselor de
emisie asupra preului electricitii: dei o parte din creterea preului electricitii n UE
este cauzat de creterea preurilor pe piaa mondial, 31% din aceast cretere poate fi
atribuit preurilor mai mari datorate dreptului de a emite CO237. Iar aceast majorare a
preului electricitii poate avea efecte negative asupra competitivitii ntregii industrii
UE-15.
1.3 DEZVOLTAREA DURABIL N UNIUNEA EUROPEAN
1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila
Dup ce Consiliul European, ntrunit n iunie 1990, a solicitat un program de aciune

pentru dezvoltarea durabil, n 1992 a fost adoptat Programul 5 de Aciune pentru
Mediu38, avnd ca obiectiv promovarea dezvoltrii durabile, prin includerea preocuprilor
pentru mediu schimbarea climatic, poluarea acvatic i managementul deeurilor - n
alte domenii politice i transformarea modelelor de crete economic din Comunitate.
Prin acelai document s-au stabilit domeniile prioritare de aciune: managementul pe
termen lung al resurselor naturale; integrarea preocuprilor de combatere a polurii i de
prevenire a deeurilor; reducerea consumului de energie obinut din surse regenerabile n sectoare precum industrie, energie, transporturi, turism i agricultur; stabilirea
37
American Council for Capital Formation, The Kyoto Protocol: Impact on EU Emissions and
Competitiveness, oct. 2005, http://www.accf.org/pdf/test-kyoto-oct52005.pdf .
38
Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to
environment and sustainable development, http://ec.europa.eu/environment/env-act5/5eap.pdf .
16

instrumentelor (legislative, financiare i orizontale) ce urmeaz a fi utilizate n legtur cu
mediul.
n 1999, dezvoltarea durabil a fost cuprins n Tratatul de la Amsterdam ca unul dintre
obiectivele-cheie ale Uniunii Europene (Art. 2). Prin Strategia UE de Dezvoltare Durabil
(SDS), adoptat la Consiliul de la Gteborg (2001) i amendat, n 2002, cu o
dimensiune extern la Consiliul de la Barcelona, din perspectiva World Summit on
Sustainable Development din Johannesburg, dezvoltarea durabil a devenit un
complement al obiectivelor socio-economice stabilite de Consiliul European de la
Lisabona.
Principalele obiective stabilite n strategia de dezvoltare durabil din 2001 au fost
transformarea progresiv a modelelor nesustenabile de consum i producie existente i
acordarea unei importane sporite dezvoltrii durabile n domenii precum:
- clim: s-a stabilit ca cel puin 22% din producia de electricitate din UE s provin din
surse de energie regenerabile pn n 2010;
- transporturi: politica transporturilor trebuie s includ msuri mpotriva zgomotului i
polurii i s ncurajeze formele de transport cu impact mai sczut asupra mediului;
- sntate public: adoptarea unei strategii privind politica chimic;
- resurse naturale: protecia diversitii biologice i promovarea culturii ecologice prin
politica agricol.
n februarie 2005, Comisia a publicat un raport asupra progreselor fcute din 200139 i a
schiat direcii vitoare de aciune, constatnd c persist tendine nesustenabile n ce
privete, printre altele, schimbarea climatic i utilizarea resurselor naturale.
n iunie 2005, prin declaraia efilor de stat i de guvern din UE40, se arat c Agenda
Lisabona este o parte esenial a obiectivului orizontal al dezvoltrii durabile. mpreun,
ele au ca obiective-cheie: protecia i ameliorarea calitii mediului; prevenirea i
reducerea polurii; promovarea consumului i produciei durabile, pentru decuplarea
creterii economice de degradarea mediului; construirea unui climat economic inovativ,
intensiv n cunoatere, ecoeficient i competitiv.
Dup consultri cu alte organisme interesate, Comisia a prezentat, n decembrie 2005,
proiectul de revizuire a SDS41, care stabilete ca prioriti, printre altele, transporturile
sustenabile i resursele naturale. Ct privete ultima, a fost subliniat necesitatea gsirii
unor soluii inovative pentru un mai bun management al resurselor, promovarea unei
economii caracterizat printr-o mai mare eficien a resurselor, creterea ponderii UE pe
piaa mondial de tehnologii ecoeficiente i creterea investiiilor n ecoinovare. n plus,
s-a artat c msurile legislative de premiere a ecoinovrii i trecerea la modele de
consum i procese de producie sustenabile pot spori competitivitatea economiei UE.
39
COM(2005) 37 final, The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking
and Future Orientations.
40
DOC 10255/05, Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development, Council of the
European Union Presidency Conclusions, Bruxelles, European Council, 16-17 iunie 2005.
41
COM(2005) 658 final, On the review of the Sustainable Development Strategy. A platform for action.
17

n iunie 2006, n conjuncie cu Strategia Lisabona relansat42, noua Strategie de
Dezvoltare Durabil (EU SDS)43 vizeaz promovarea unei economii dinamice, cu un
nivel maxim de ocupare, nalt nivel de educaie, protecie a sntii, coeziune social i
teritorial i protecie a mediului, ntr-o lume panic i sigur, respectnd diversitatea
cultural. Cele patru dimensiuni ale acesteia sunt:
- protecia mediului - prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea
consumului i a produciei durabile, n scopul decuplrii creterii economice de impactul
asupra mediului;
- coeziune i echitate social - promovarea unei societi democratice, sntoase, sigure
i coezive din punct de vedere social, cu respectarea drepturilor fundamentale i a
diversittii culturale;
- prosperitate economic - promovarea unei economii inovative, bogat n cunoatere,
competitive i ecoeficiente, care s asigure un nivel nalt de ocupare;
- responsabilitate internaional pentru ntreaga Uniunea European.
Aceste linii directoare strategice vizeaz clarificarea conjunciei dintre obiectivele
Agendei Lisabona - competitivitate i crearea de noi locuri de munc - i dezvoltarea
durabil. Ultima devine un principiu orizontal al tuturor politicilor UE, dincolo de
dimensiunea simplificatoare a Agendei Lisabona, unde dezvoltarea durabil este
circumscris de al treilea pilon, care recunoate rolul crucial al investiiilor n capitalul
uman, social i ecologic i al inovrii tehnologice n atingerea obiectivelor de
competitivitate, coeziune social, prosperitate i mai bun protecie a mediului. Reciproc,
prima este complementara EU SDS, prin obiectivele de cretere economic,
competitivitate i crearea de noi locuri de munc. Aa cum reiese din raportul Comisiei
asupra Strategiei Lisabona, pentru a nu afecta obiectivele acesteia i pentru a nu deveni
bariere n calea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc, toate
reglementrile din domeniul politicii mediului vor fi evaluate ex ante prin analize costbeneficiu.
1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene
EU SDS stabilete 7 obiective-cheie pentru UE, mpreun cu inte, obiective operaionale

i aciuni pentru fiecare din acestea. Provocrile-cheie identificate n EU SDS sunt44:
1. n domeniul schimbare climatic i energii curate, limitarea schimbrii climatice, a
costurilor i efectelor negative ale acesteia pentru societate i mediu. Cele mai
importante obiective operaionale i inte pentru acest domeniu sunt: reducerea cu 8%
fa de nivelul din 1990 a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012, ca
urmare a angajamentelor luate prin Protocolul Kyoto45; convergena EU SDS cu
42
SEC (2006) 619, 24 mai 2006, Working together for growth and jobs. Further steps in implementing the
revised Lisbon strategy.
43
Council of European Union, Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006.
44
Cf. EU SDS i Eurostat, Measuring progress towards a more sustainable Europe.
45
n 2005, a intrat n vigoare European Emissions Trading Scheme (ETS), avnd ca scop susinerea
eforturilor statelor membre de atingere a nivelului de emisii stabilit prin Protocolul Kyoto. Conform unui
studiu asupra efectelor ETS asupra competitivitii i ocuprii, bine conceput, aceast schem este cea mai
ieftin opiune. Se preconizeaz c impactul ETS asupra competitivitii i ocuprii n UE va fi modest, mai
mic dect cel al scenariilor reglementrilor alternative (Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung
GmbH, Centre for European Economic Research, The Impact of the European Emissions Trading Scheme
on Competitiveness and Employment in Europe a Literature Review).
18

documentul verde privind strategia UE n domeniul energetic, prin care s-a propus
cutarea unui echilibru ntre obiectivele de dezvoltare durabil, competitivitate i
securitate energetic46.
2. n domeniul transporturi durabile, EU SDS stabilete ca obiectiv general minimizarea
impactului activitilor de transport asupra mediului, economiei i societii. Printre
obiectivele operaionale i intele stabilite pentru acest domeniu se afl: reducerea
emisiilor poluante i a zgomotului rezultate din activitile de transport; modernizarea
infrastructurii de transport de pasageri a UE pn n 2010.
3. Ct privete consumul i producia durabil, promovarea consumului i a produciei
durabile, avnd ca inte i obiective operaionale: decuplarea creterii economice de
degradarea mediului; mbuntirea performanei sociale i de mediu a produselor i
proceselor tehnologice; creterea cotei pe piaa internaional a tehnologiilor de mediu i
a ecoinovrii; atingerea, pn n 2010, a unui nivel al achizitiilor publice verzi (GPP)
egal cu cel mai bun nivel atins n present de statele membre.
4. n ce privete conservarea i managementul resurselor naturale, EU SDS stabilete ca
obiectiv-cheie mbuntirea managementului resurselor naturale i evitatea
supraexploatrii lor, cu urmtoarele inte i obiective operaionale: mbuntirea
eficienei resurselor prin utilizarea resurselor regenerabile la o rat care s nu depeasc
capacitatea lor de regenerare, pentru reducerea consumului de resurse neregenerabile i a
impactului ecologic al utilizrii materiilor prime; obinerea i meninerea unui avantaj
competitiv prin mbuntirea eficienei resurselor naturale i promovarea inovaiilor
ecoeficiente; limitarea volumului de deeuri i sporirea eficienei utilizrii resurselor
naturale prin aplicarea conceptului de ciclu de via i promovarea reciclrii; limitarea
pierderilor de biodiversitate pn n 2010.
5. n domeniul sntate public, obiectivul general al EU SDS vizeaz un bun nivel al
sntii publice i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa
acesteia, avnd printre inte i obiective specifice: coordonarea eforturilor de
mbuntire a proteciei mpotriva ameninrilor la adresa sntii publice; ameliorarea
legislaiei alimentare i promovarea unui nivel ridicat de snatate a animalelor; reducerea
inegalitilo dintre statele membre n domeniul sntii; pn n 2020, producerea,
manipularea i utilizarea produsele chimice s nu amenine semnificativ sntatea
public.
6. n domeniul incluziune social, demografie i migratie, obiectivul general al EU SDS
este crearea unei societi caracterizate prin incluziune i solidaritate i creterea
calitii vieii cetenilor, cu inte i obiective operaionale precum: coeziune social i
teritorial; modernizarea sistemelor de protecie social; creterea ocuprii n rndul
tinerilor, femeilor i persoanelor n vrst sau cu handicap; integrarea imigranilor;
egalitatea ntre sexe.
7. n domeniul srcie global i provocri pentru dezvoltarea durabil, obiectivul
general este promovarea dezvoltrii durabile n lume i integrarea n politicile
interne i externe ale UE a obiectivelor mondiale de dezvoltare durabil i a
46
COM(2006) 105 final, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure
Energy, 8 martie 2006.
19

angajamentelor internaionale, avnd printre inte i obiective operaionale: progrese n
ndeplinirea obiectivelor rezultate din angajamentele internaionale asumate de UE;
creterea volumului ajutoarelor internaionale la 0,7% din venitul naional brut pn n
2015, cu o int intermediar de 0,56% n 2010; promovarea dezvoltrii durabile n
contextual negocierilor OMC; includerea dezvoltrii durabile n politicile externe ale UE.
De asemenea, EU SDS stabilete cteva direcii de aciune n politicile care contribuie
indirect la dezvoltarea durabil, precum:
1. educaie (educaia pentru dezvoltare durabil, n contextul UN Decade of Education
for Sustainable Development 2005-2014);
2. cercetare-dezvoltare, unde EU SDS stabilete ca obiective promovarea abordrilor
inter- i transdisciplinare n cercetarea n domeniul dezvoltrii durabile, prin implicarea
tiinelor sociale i naturale; integrarea cercetrii-dezvoltrii i a implementrii
rezultatelor acesteia cu deciziile politice; cercetri suplimentare legate de interdependena
ntre sistemele sociale, economice i cele ecologice, metodologiile i instrumentele de
analiz a riscurilor; dezvoltarea reelelor de cercetare etc.
Printre instrumentele economice necesare implementrii EU SDS, sunt enumerate:
- exploatarea instrumentelor win-win de conciliere a creterii economice cu protecia
mediului;
-asigurarea transparenei preurilor, prin reflectarea corect a costurilor economice,
sociale i de mediu a bunurilor i serviciilor;
-trecerea de la impozitarea forei de munc la impozitarea polurii ori a consumului de
resurse i energie;
-reforma subveniilor cu efecte ecologice negative n fiecare sector economic;
-sporirea sinergiei ntre diferite mecanisme de cofinantare, precum politica de coeziune,
dezvoltare rural, Life+, Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (RTD), Programul pentru
Competitivitate i Inovare (CIP).
Pentru succesul strategiei de dezvoltare durabil, protecia mediului devine, dintr-o
politic sectorial, un principiu orizontal al tuturor sectoarelor.
1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european
Politica energetic durabil poate fi definit drept acea politic prin care se
maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, concomitent cu meninerea unui
echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n aprovizionare, competitivitatea serviciilor
energetice i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic.
Ideea integrrii conceptului de dezvoltare durabil n politicile sectoriale a fost promovat
n iunie 1998, cu ocazia Consiliului European de la Cardiff , cnd un numr de sectoare
economice, ntre care i energia au fost propuse pentru abordare integrat.
1.3.3.1. Obiectiv general
Obiectivul general l constituie limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor
efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii
curate i prin promovarea eficienei energetice.
Potenialul de resurse regenerabile al UE
Temerile generate de efectul poluant al arderii combustibililor fosili asupra mediului i
creterea accentuat a facturii energetice pe fondul majorrii accentuate a preului
20

ieiului n contextul unei dependene actuale de peste 50% de importurile de energii
fosile i estimat la peste 80% pe termen mediu i lung- reprezint cteva din cauzele
care au determinat angajarea Uniunii Europene ntr-un plan ambiios (i de succes) de a
deveni lider mondial n producia de energii rennoibile. In plus, sursele rennoibile de
energie47 par s reprezinte singurele resurse la care UE dispune de o marj de manevr
confortabil pentru a-i spori oferta intern de energie.
Piaa UE a energiilor rennoibile nregistreaz o cifr de afaceri anual de 15 miliarde
euro48 (reprezentnd jumtate din piaa mondial) i utilizeaz un numr de 300.000 de
angajai. In plus, la nivelurile actuale foarte ridicate ale preului ieiului, energia
rennoibil a nceput s concureze cu preul combustibililior fosili.
Potenialul de economisire a energiei n UE
Pornind de la premiza c nu-i mai poate permite s-i sporeasc dependena, deja
accentuat, de importurile de surse energetice primare, fr a-i afecta competitivitatea
industrial i sub presiunea constrngerilor din segmentul ofertei i a cerinelor de
protecie a mediului, Uniunea European a pus accent pe implementarea unei strategii
energetice comune axat, n principal, pe obiectivul utilizrii eficiente a energiei49 .
Dei este una din zonele cele mai eficiente din lume, sub aspectul consumurilor de
energie. UE dispune nc, de un potenial remarcabil de mbuntire a performanelor
actuale. n Cartea Verde asupra eficienei energetice50, din 2005, Comisia European
argumenteaz c pn la 20% din consumul actual de energie al UE ar putea fi
economisit: aceste economii ar reprezenta echivalentul a 60 miliarde Euro, ar avea un
efect benefic asupra securitii ofertei de energie i ar genera circa un milion de noi locuri
de munc n sectoarele direct vizate. Studiile efectuate au artat c o gospodrie medie
din cadrul Uniunii Europene ar putea s economiseac anual ntre 200 i 1000 euro/an
numai prin aplicarea unor msuri simple de eficien energetic.
1.3.3.2. Obiective operaionale
Principalele obiective operaionale ale integrrii politicii de mediu n politica energetic,
(stabilite nc de la Consiliul European) de la Cardiff au fost:
- creterea ponderii surselor de energie mai curat (regenerabile, energie nuclear,
gaze naturale);
- promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei
energetice;
- reducerea impactului asupra mediului a produciei i consumului de energie
47
n aceast categorie sunt incluse toate sursele de energie ne-fosile (biogaz, biomas, energia biotermal,
solar, eolian, a mareelor, hidroenergia, celule fotovoltaice).
48
Green Paper: For a sustainable, competitive and secure energy in UE, Bruxelles, martie 2006.
49
n rezoluia sa referitoare la Cartea Verde, Parlamentul European a desemnat eficiena energetic i
economisirea energiei drept prioritate absolut. Acesta a solicitat o abordare inteligent a problemei
utilizrii energiei, menit s fac economia european cea mai eficient din lume pe plan energetic. Pe
aceast linie, Comunicarea Comisiei privind planul de aciune ce vizeaz creterea eficenei energetice
prevede sporirea suplimentar a acestui indicator cu un punct procentual anual, fa de nivelul de 0,6% care
se realizase n cei zece ani anteriori. Dac acest obiectiv va fi ndeplinit, nseamn c pn n anul 2010 vor
fi realizate 2/3 din potenialul fezabil (estimat la 18%) de economisire a energiei.
50
Green Paper on Energy Efficiency: Doing more with less, Bruxelles, 2005.
21

inte :
Ctre anul 2010, sursele regenerabile vor trebui s asigure n medie 12% din
consumul de energie primar i 21% din consumul de energie electric ale UE. Pentru
anul 2015 este prevzut o cretere pn la 15% a ponderii surselor regenerabile n
consumul de energie primar .
n 2010, biocarburanii urmeaz s asigure 5,75 % din consumul total de
carburani de transport al UE (obiectiv orientativ stabilit prin Directiva 2003/30/EC), iar
ctre anul 2015, ponderea acestora ar urma s ating 8%.
Realizarea unor economii globale de 19% din consumul final de energie, pn n
anul 2017 (conform Directivei privind eficiena energetic a consumului final i a
serviciilor energetice).
Aciuni la nivelul UE:
Adoptarea si implementarea unui plan ambiios, dar realist (Plan de aciune

asupra Eficienei Energetice) de valorificare a potenialului de economisire a
energiei n UE, ntr-un cuantum echivalent cu 20% din consumul actual, pn n
2020.
Analizarea modului de ndeplinire a sarcinilor existente (2010) pentru sursele de
energie regenerabile i promovarea acestora, ntr-o manier eficient sub
aspectul costurilor pe termen lung, concomitent cu utilizarea biocarburanilor n
sectorul transporturilor. Sprijinirea cercetrii i dezvoltrii biocarburanilor de
generaia a II-a.
Promovarea utilizrii biomasei cu scopul de a diversifica sursele de energie ale
UE, a reduce emisiile de gaze de ser, de a crea noi locuri de munc i
oportuniti de cretere a nivelului de trai n zonele rurale, prin extinderea
propunerilor cuprinse n Planul de Aciune al Biomasei n urmtoarele sectoare:
nclzire i rcire, electricitate, transport.
Creterea eficienei centralelor electrice prin promovarea utilizrii turbinelor
pe gaz n ciclu combinat cldur/electricitate.
1.3.3.3. Instrumentele pentru atingerea obiectivelor

La nivel comunitar, sunt promovate instrumente prin care se pot realiza aceste deziderate
respectiv, politici orizontale i politici sectoriale.
a) Politicile orizontale:
Sunt menite s previn i s atenueze impactul negativ al creterii necontrolate a
consumului de energie, prin instituirea unui anumit control indirect asupra acestuia,
ndeosebi prin intermediul preurilor energiei, care trebuie s reflecte costurile reale,
inclusiv cele legate de externaliti i s ncurajeze conservarea energiei.
Principalele instrumente ale politicilor orizontale sunt: liberalizarea, politicile
financiare i fiscale, diseminarea noilor tehnologii.
Principalele instrumente legislative n UE sunt: Directiva asupra electricitii produs
din surse de energie rennoibile (COM/2001/77); Directiva biocarburanilor
(COM/2003/30); Decizia Consiliului Europei nr. 93/500/EEC privind promovarea surselor
energetice regenarible (programul Altener).; Directiva Consiliului 92/75/EEC - detaliat
22

ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a aparatelor
casnice.
Instrumente economice: liberalizarea pieei energiei i piaa intern rezultat ca urmare
a acestei aciuni poate asigura competiia sntoas i poate garanta sigurana alimentrii
cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, cu condiia creterii capacitii
de transport i interconectare a reelelor trans-europene.
Decuplarea consumului de energie de creterea economic este o tendin a politicii
comune, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului
energiei asupra mediului i vieii sociale, instrumentul recomandat fiind conservarea i
utilizarea eficient a energiei.
Instrumente fiscale. Impozitarea energiei reprezint, pe o pia tot mai deschis, un
instrument flexibil i eficient de ncurajare a schimbrii comportamentului productorilor
i, mai ales, al consumatorilor, pe linia promovrii eficienei energetice.
Instrumentul politicii fiscale este menit s elimine distorsiunile la nivel naional i
disparitile ntre productorii de energie, s ncurajeze conservarea energiei i s
conduc la internalizarea prejudiciilor aduse mediului nconjurtor (internalizarea
externalitailor negative i contribuia la reducerea emisiilor de CO2). Armonizarea, la
nivel comunitar, a cadrului impozitrii produselor energetice este necesar pentru a
preveni distorsiunile de natur concurenial pe piaa unic european. Politica fiscal
trebuie s aib ns, un rezultat net neutru, ceea ce nseamn c majorarea impozitelor
asupra serviciilor eficiente ne-energetice trebuie compensat prin reduceri ale taxelor
percepute asupra forei de munc sau asupra unor activiti eficiente sub aspect energetic.
Aceasta oblig statele membre s utilizeze veniturile rezultate din aceste activiti n
msuri de eficien energetic n loc ca acestea s fie cheltuite pentru alte iniiative.
ntre oportunitile de promovare a eficienei energetice prin sistemul fiscal, propuse spre
dezbatere de ctre Comisia European, menionm:
-concentrarea eforturilor asupra accizelor n anumite domenii eseniale (de
exemplu, armonizarea ratelor de taxare acolo unde intervin distorsiuni ale concurenei,
utilizarea taxelor difereniate pentru promovarea regenerabilelor etc.);
-apropierea nivelurilor accizelor la produsele energetice de cele aplicate energiei
electrice consumat n procesul de producie (la un nivel mai mare) i introducerea indexrii
automate pentru a fi evitat eroziunea taxelor datorat inflaiei;
-taxarea specific a transporturilor, att n ceea ce privete accizele ct i taxa pe
valoarea adugat;
-ajustarea condiiilor referitoare la comerul de grani;
-taxarea consumului de energie pentru obinerea energiei termice, mai ales n cazul
cldirilor foarte mari nou construite;
-raionalizarea sistemului de execeptare i de facilitare a taxrii.
Instrumente financiare - Fondurile structurale pentru energie reprezint un instrument
financiar care promite s devin sursa cea mai important de finanare a proiectelor de
dezvoltare n statele membre UE. Faptul c, n perioada 2007-2013 o cot-parte
important (1/3) din bugetul UE (336 miliarde euro) va fi alocat pentru fonduri
structurale, sporete i posibilitatea alocrii unor sume importante pentru eficiena
energetic, energii rennoibile, etc
23

Instrumente de Cercetare Dezvoltare Inovare (CDI) - Diseminarea noilor tehnologii
(cercetare/dezvoltare) . In vederea susinerii acestui proces este necesar dezvoltarea unor
piee care s absoarb noile tehnologii prin intermediul produciei bazat pe economiile
de scar. In acest context, achiziiile publice pot deveni un instrument extrem de util. n
aprilie 2005, Comisia European a adoptat o propunere pentru al aptelea program-cadru
pentru cercetare i dezvoltare, care pentru domeniul energetic, a stabilit ca prioriti
utilizarea resurselor regenerabile, dezvoltarea tehnologiilor curate de exploatare a
crbunelui, eficientizarea reelelor energetice i programe de cooperare pentru promovarea
n plan general a eficienei energetice. Promovarea rezultatelor cercetrii i a celor mai bune
practici se va realiza cu ajutorul unui ghid pentru perioada 2005 - 2008 n baza cruia,
statele membre UE sunt ncurajate s lanseze programe anuale specifice de aciune pentru
promovarea i implementarea eficienei energetice.
b) Programele sectoriale de conservare a energiei n UE
Construciile reprezint cel mai important domeniu din UE, n ceea ce privete potenialul
de conservare a energiei.
inte: Realizarea unor economii de 40 Mtep (Mega tone echivalent petrol) n perioada
2006-2013, numai prin aplicarea de msuri de eficien energetic n construcii.(Detalii n
anexa nr.2).
Instrumente legislative: Directiva asupra performanelor energetice ale cldirilor
(2002/91/CE); "European GreenLight Programme".
Instrumente economice, combinate cu politici de cercetare/dezvoltare:
Folosirea unor tehnologii eficiente energetic, disponibile i aplicabile economic, poate
reduce consumul de energie n cldiri cu cel puin 1/5, ceea ce echivaleaz cu o
diminuare cu 10% a importurilor petroliere nete, i cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de
ser.
De asemenea se va ncuraja utilizarea resurselor energetice rennoibile la noile cldiri,
reconectarea sistemelor de nclzire i de aer condiionat la resurse multiple de energie,
integrarea tehnologiei fotovoltaice i a panourilor solare la acoperiuri sau faadele
cldirilor. n principiu, s-ar putea economisi pn la 50% din energia consumat dac s-ar
aplica aa numitul "iluminat inteligent", aa cum este prevzut n "European GreenLight
Programme".
Instrumente voluntare: principalul instrument de realizare a acestui obiectiv l va constitui
certificatul pentru performana energetic a cldirilor, elaborat pe baza a circa 30 de
standarde europene n domeniu. Acestea vor fi aplicate la nivel naional prin acorduri
voluntare, negociate la nivel comunitar. (Detalii n Anexa 3)
n industrie
Aciuni la nivelul UE:
- ncheierea unor acorduri pe termen lung privind eficiena energetic;
- Creterea produciei n ciclu combinat de energie termic i electric (CHP);
- Creterea rolului eficienei energetice n serviciile de energie oferite de companiile de
distribuie;
24

Instrumente legislative: Directiva privind producia de cldur i electricitate n ciclu
combinat51; Directiva-cadru referitoare la Ecodesign; Directiva Consiliului 92/75/EEC detaliat ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a
aparatelor casnice.
Instrumente (acorduri) voluntare: Domeniul aparaturii electro-casnice se preteaz la
mbuntiri majore prin combinarea msurilor de informare a consumatorilor cu acordurile
voluntare. Au fost adoptate msuri de etichetare a produselor, astfel nct consumatorii s
fie pe deplin informai asupra consumurilor specifice de energie ale aparatelor pe care le
utilizeaz. Eco-design-ul constituie un prim pas ctre mbuntirea performanelor
energetice ale aparaturii casnice. Alte msuri iniiate se refer la reducerea consumului de
energie electric n "stand-by" (care poate reprezenta 5-10% din consumul total) i la
reducerea TVA pentru echipamente eficiente.
n transportul rutier
Sectorul de transport este principalul responsabil de eecul UE n ndeplinirea
obiectivelor Protocolului de la Kyoto. Sectorul de transport din UE este dependent n
proporie de 98% de combustibilii fosili, i de 96% de produsele petroliere. 90% din
creterea preliminat a emisiilor de CO2 n perioada 1990-2010 este atribuit
transporturilor, iar motoarele cu combustie intern vor reprezenta principala tehnologie
disponibil de transport n anul 2030, care va utiliza preponderent carburani lichizi fosili
i regenerabili.
inte: realizarea unor economii medii la consumul de carburani de circa 25% pn n 20082009, comparativ cu anul 1998, prin reducerea consumului mediu de carburant /100 km, la
5,8 litri n cazul benzinei i la 5,25 litri pentru diesel. Aceasta va antrena o reducere a
emisiilor de bioxid de carbon, de 120 g/km, pentru toate autovehiculele de pasageri care se
comercializeaz pe piaa Uniunii.
Instrument legislativ: Programul CARS 21
Instrument voluntar: acordurile voluntare ncheiate cu productorii de maini;
Instrumente administrative pentru promovarea celor mai bune practici: introducerea
sistemului de etichetare (prin plcue) a autovehiculelor- care presupune obligaia statelor
membre de a se asigura c informaiile referitoare la consumul de combustibili i la emisiile
de CO2 sunt disponible pentru consumatori.
Instrumente fiscale:
Calcularea taxei la impozitarea vehiculelor pe baza consumului de carburant i a emisiilor
de CO2 i particule; msuri fiscale de descurajare a mainilor uzate i de ncurajare a
celor care utilizeaz carburani curai;.
Instrumente financiare:
Susinerea acestor proiecte prin fonduri structurale i de coeziune (COM/2005 din
5.07.2005). Fondurile pot finana colarizarea fermierilor, asigura echipamente pentru
producia de biocombustibili, investiiile necesare n facilitile de producere a
51
2004/8/EC
25

biocombustibililor, alte materiale necesare, modificrile de sisteme de producere a
electricitii sau de asigurare a nclzirii centralizate utiliznd biomasa.
Ajutoare de stat pentru susinerea dezvoltrii produciei de biocombustibili. Orientativ,
ajutorul poate acoperi diferena de costuri ntre producia de combustibili din resurse
regenerabile (mai mari) i cele din resurse fosile. UE cere notificarea unor astfel de
msuri, dar le privete favorabil. Nu se impune aprobarea lor prin unanimitate de ctre
statele membre.
Instrumente economice:
n UE este promovat o politic stimulativ de nlocuire progresiv a motoarelor diesel cu
motoare utiliznd etanol, deoarece n zon exist capaciti mai mari de producere a
bioetanolului dect a biodiesel-ului, datorit avantajului c se utilizeaz o suprafa
agricol mai mic i exist perspective mai mari de reducere a costurilor pentru producia
industrial; se vizeaz utilizarea motoarelor modificate utiliznd 95% etanol n amestec
cu motorin). Se are n vedere i revizuirea standardului EN14214 pentru a permite
nlocuirea metanolului cu etanol.
Stimularea produciei i achiziiei de autovehicule (cu accent pe transportul urban) cu
grad redus de poluare utiliznd biocombustibili se poate realiza prin politicile fiscale.
S-a estimat c bioetanolul ar putea deveni rentabil la un pre al ieiului de 90 euro/baril
(cca. 130 $/baril), iar biodieselul la 60 euro/baril (75 $/baril), dar evoluia incert a
preurilor ieiului i costul produciei de biodiesel fac dificil cuantificarea costurilor
pentru cei interesai.
Estimri preliminare, bazate pe preurile pieei din 2005, sugereaz c o pondere de 25%
a biocarburanilor n transportul rutier al UE n 2030 ar putea nsemna costuri
suplimentare de 31 miliarde euro/an (la nivelul UE), deci un plus de 6,6 euroceni/l la
benzin i 8,2 euroceni/l la Diesel.
1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003
Susinere pentru implementarea msurilor din programul Natura 2000: ajutoarele

din zonele cu restricii de mediu vor fi direcionate n funcie de cerinele Directivei
Habitate (Natura 2000); se asigur astfel condiii pentru a oferi, n cazuri justificate,
ajutoare mai mari. Acestea pot fi, la nceput, n valoare de maxim 500 euro/ha,
reducndu-se n urmtorii 5 ani pn la 200 euro/ha, modul de acordare fiind justificat de
costurile iniiale mai ridicate generate de adoptarea practicilor n funcie de destinaia
terenurilor specificate n Natura 2000; n cazuri justificate, durata de acordare a acestor
ajutoare de 200 euro/ha poate fi prelungit pe perioade mai mari de timp. Zonele eligibile
sunt restrnse la maxim 10% din suprafaa statelor membre;
Ajutoare n domeniul pdurilor: aria de acoperire a msurilor de sprijin pentru pduri
este extins prin includerea investiiilor cu efecte sociale i economice pozitive n
pdurile aflate n proprietatea statului;
Creterea nivelului ratei de cofinanare aferente Comunitii n agro-mediu i
bunstarea animalelor: n vederea mbuntirii eficienei aciunilor agri-mediu i
pentru creterea bunstrii animalelor s-a stabilit o cretere a contribuiei relative a UE
pn la un maxim de 85% n regiunile aferente Obiectivului 1 i pn la 60% n celelalte
zone (fa de 75% i 50% ct erau anterior);
26

Sumele astfel obinute sunt destinate suplimentrii fondurilor aferente pilonului 2 i ele
sunt deja disponibile ncepnd de anul acesta. Cnd rata de modulare va ajunge la 5%, se
estimeaz c fondurile suplimentare acumulate pentru dezvoltarea rural n UE vor
ajunge la 1,2 miliarde euro/an.
1.4. PROGRESE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA
Politica de mediu a UE reprezinta un aspect cheie pentru elaborarea Strategiei Naionale

de Dezvoltare Durabil, reflectat in formularea obiectivului su global. Ea nu poate s
sune altfel dect prioritile globale i regionale (a se citi europene) identificate i
comunicate de Structurile ONU i, respectiv, ale Uniunii Europene. Politica de
conformare la documentele programatice ale UE este rezumat mai jos (Tabel 1.2).
Tabelul 1.2. Conformarea polticii de dezvoltare durabil a Romniei cu politica UE
Politica UE i principalele prevederi
Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu vizeaza

componenta de mediu a strategiei pentru o dezvoltare
durabila, avand ca principale obiective protectia si
reabilitarea ecosistemelor naturale, precum si conservarea
biodiversitatii in Uniunea Europeana; imbunatatirea
calitatii vietii si, implicit, reducerea impactului negativ al
poluarii asupra sanatatii umane; utilizarea resurselor de
energie regenerabile in contextul dezvoltarii durabile;
atingerea unui nivel de calitate a aerului care sa nu aiba
impact negativ asupra celorlalti factori de mediu si asupra
sanatatii umane; reducerea cantitatii de deseuri ce urmeaza
a fi depozitate si reducerea cantitatii de deseuri periculoase
etc
Strategia european pentru Dezvoltarea Durabil Goteborg 2001 se axeaza pe cateva prioritati-cheie:
limitarea schimbarilor climatice si cresterea utilizarii
energiei obtinute din resurse regenerabile; limitarea
impactului negativ asupra sanatatii umane; gestionarea
eficienta a resurselor naturale.
Modul n care se reflect politica UE n

obiectivele generale i specifice propuse de
sectorul mediu i de celelalte sectoare
Eficientizarea sistemelor de management al
deeurilor; utilizarea durabil a resurselor
naturale; protecia calitii aerului
mbunatatirea standardelor de management al

deseurilor;
Accesul populatiei la serviciile de utilitati
publice de apa si apa uzata;
Reconstrucia ecologic a ecosistemelor
deteriorate;
ncadrarea parametrilor de calitate a aerului
in limitele stabilite de normele legale
1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului
Aspectele de mediu constituie un criteriu de baz pentru selectarea proiectelor de

dezvoltare durabil, eligibile cu precdere fiind cele de conservare i reabilitare a
patrimoniului natural, a caracterului cultural i a stabilitii ecologice a peisajului, precum
i de contientizarea i implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei, cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile i alinierii la standardele europene.
Sectoarele cu cel mai mare impact asupra mediului pentru Romnia sunt industria,
transporturile i agricultura.
Industria este principala surs de poluare a mediului prin amploarea procesului
tehnologic i cantitatea mare de impuriti degajat n aer i ap. O serie de industrii
deverseaz ape cu un coninut mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile
asupra strii de calitate a solului sunt rezultate n principal din activitatea de minerit i
27

metalurgie neferoas. Astfel, apele din min i cele din staiile de splare a crbunelui
conin cantiti mari de sruri de magneziu, nichel, mangan, praf de crbune, iar staiile
de flotare a minereurilor neferoase folosesc cantiti mari de ap care pleac ncrcate cu
steril i sruri de plumb, zinc, cupru, fier i chiar cianuri. Evacuri de ape ncrcate cu
reziduuri se fac i de la combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice.
Resursele naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu
tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar. Folosirea resurselor
neregenerabile - minerale i de combustibili fosili, asociat cu producerea deeurilor genereaz impact asupra mediului i asupra sntii umane Emisiile n aer ale
poluanilor provenii de la instalaiile mari de ardere au impact deosebit asupra polurii
mediului (a se vedea i Anexele 4 i 9).
Transporturile reprezint, alturi de industrie i agricultur (a se vedea Anexa 9), o alt
surs de poluare, prin amplasarea neraional a cilor de comunicaie i degajarea n
atmosfer a gazelor de eapament. O situaie grav de poluare o reprezint deversarea n
mare a reziduurilor petroliere. O preocupare major, n ceea ce privete transportul rutier,
o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului
generate de poluarea chimic sau fonic.
Agricultura contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea volumului mare de
ngrminte chimice i pesticide (a se vedea Anexa 5). Aceste substane ajung, prin
intermediul scurgerii de pe versani, n lacuri i cursuri de ap i determin distrugerea
faunei i florei. Exploatarea neraional a pmntului i chiar irigaiile, atunci cnd sunt
efectuate incorect sau exagerat, pot s duc la degradarea solului i la pierderea unor
suprafee din circuitul agricol. Astfel, poluarea solului, apei i aerului, fragmentarea
habitatelor i pierderea vieii slbatice sunt, de cele mai multe ori, consecine ale unor
practici agricole neadecvate.
Romnia i-a construit deja un program operaional sectorial n domeniul mediului (POS
Mediu). Obiectivul principal al POS Mediu const n reducerea decalajului privind
infrastructura de mediu care exista ntre Uniunea European i Romnia, att n termeni
de cantitate ct i de calitate. Rezultatele ateptate au n vedere eficientizarea i
extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de principiul dezvoltrii durabile
i de principiul poluatorul pltete. Infrastructura n contextul POS Mediu include:
v utilitile i serviciile publice de mediu;
v reeaua ariilor naturale protejate;
v siturile afectate de poluare istorica sau eroziune costiera
Atingerea obiectivului global depinde de obiectivele specifice a ale POS Mediu, care se
transpun n 4 prioriti strategice:
Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei i al deeurilor
Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu
Prioritatea 3 Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii i
prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate
Prioritatea 4 Asisten Tehnic
Ca s nelegem modul n care ar putea fi ierarhizate prioritile strategice de dezvoltare
durabil n Romnia, am adunat ntr-un set de tabele mai multe analize SWOT (Tabele
1.3 1.6) care sunt completate i cu date cantitative privind starea actual a sectorului
analizat (a mediului sau a sectorului care influeneaz mediul):
Tabelul 1.3: Analiza SWOT a principalelor aspecte de mediu n Romnia
28
PUNCTE TARI
Legislaia de mediu armonizat aproape n
toalitate cu legislaia Uniunii Europene; strategii i
planuri de implementare a Directivelor relevante pe
fiecare sector de mediu;
Existena structurilor instituionale de baz pentru
protecia mediului pentru monitorizarea
conformrii cu acquis-ul comunitar, pentru
implementarea programelor de dezvoltare, pentru
managementul integrat al resurselor de ap pe
bazine hidrografice;
Experiena n derularea proiectelor finanate din
fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD)
sau din alte surse internaionale;
Asisten tehnic disponibil pentru pregtirea
unui portofoliu consistent de proiecte n vederea
finanrii prin POS (cu suport PHARE, ISPA i
bugetul de stat);
Experiena acumulat de circa 35 beneficiari
ISPA n marile localiti din Romnia va fi utilizat
pentru implementarea proiectelor FSC n regiuni;
Delimitarea aglomerrilor i a zonelor pentru
managementul i evaluarea calitii aerului;
Varietatea i bogia biodiversitii n Romnia,
resurse naturale importante;
Delimitarea ariilor protejate n derulare;
Aproximativ 8% din ntregul teritoriu al Romniei
este deja declarat arie protejat; 21 de arii speciale
protejate au fost identificate i ndeplinesc criteriile
Natura 2000;
Potenial turistic semnificativ;
Creterea gradului de contientizare la nivelul
factorilor de decizie n vederea aplicrii politicilor
i a planurilor de aciune pentru protecia mediului.
PUNCTE SLABE
Accesul redus al populaiei la sisteme centralizate
de ap i salubritate comparativ cu rile UE;
calitatea sczut a apei potabile furnizate ctre
populaie n multe zone;
Nivelul relativ sczut al investiiilor, dup 1990,
n toate sectoarele de mediu comparative cu
necesarul de investiii pentru conformarea cu
standardele europene;
Capacitatea administrativ insuficient, n special
la nivel regional i local, n implementarea
legislaiei de mediu;
Existena unui numr mare de municipaliti fr
companii de ap performante;
Existena unui numr mare de situri poluate
istoric cauzate de activiti economice intensive din
trecut;
Infrastructura precar pentru colectarea,
transportul i eliminarea deeurilor;
Slaba contientizare a populaiei i a agenilor
economici privind gestionarea adecvat a
deeurilor;
Proporie ridicat a cantitii de deeuri care se
produce i se depoziteaz; nivel redus al colectrii
selective a deeurilor; insuficienta dezvoltare a
pieei de reciclare i valorificare a deeurilor;
economici privind managementul ariilor protejate;
existena anumitor lipsuri n reeaua naional de
arii protejate; resurse financiare i umane sczute
pentru managementul ariilor protejate i a speciilor
i habitatelor de interes comunitar;
Numr limitat al planurilor de management pentru
ariile protejate;
Consum ridicat de resurse primare (n special
combustibili fosili) i emisii specifice ridicate de
Nox i SO2, provenite n special de la instalaiile
mari de ardere;
Lipsa comunicrii intersectoriale i a coordonrii
pentru managementul resurselor naturale i al
mediului.
OPORTUNITI
Utilizarea fondurilor UE, ca o contribuie
important la mbuntirea standardelor de mediu
n Romnia;
Creterea standardelor de via i a oportunitilor
economice prin asigurarea unor servicii publice de
calitate, remedierea siturilor poluate i reducerea
riscurilor la dezastre naturale;
Descentralizarea n ceea ce privete
managementul programelor de mediu;
Aplicarea principiului parteneriatului n luarea
deciziilor n domeniul proteciei mediului;
Dezvoltarea unor planuri de investiii pe termen
lung n condiiile dezvoltrii durabile;
Implementarea legislaiei cu privire la
AMENINRI
Capacitate sczut a beneficiarilor finali
/autoritilor locale de a elabora propuneri de
proiecte;
Dificulti de natur organizatoric, politic i
financiar,
determinate
de
procesul
de
regionalizare;
Neconformarea cu cerinele Directivelor UE
pentru sectorul de ap n cazul unei absorbii
sczute a fondurilor europene cauzate de procesul
complex de pregtire i gestionare a proiectelor,
precum i a co-finanrii costisitoare;
Dificulti n susinerea costurilor de investiie a
proiectelor n domeniul infrastructurii de mediu, n
special de ctre comunitile mici i medii;
29

introducerea celor mai bune tehnologii disponibile
n infrastructura de mediu; creterea eficieniei
utilizrii resurselor i a energiei;
Reducerea discrepanelor ntre regiuni, precum i
ntre sate i orae;
mbuntirea accesului populaiei i a agenilor
economici la servicii publice de ap, canalizare i
termoficare;
mbuntirea performanelor operatorilor de
servicii publice;
Oportuniti pentru investiii private i comer;
Abordarea privind ciclul de via al produsului n
contextul managementului integrat al deeurilor;
Dezvoltarea unei piee viabile de reciclare a
deeurilor/materiei prime rezultate din procesarea
deeurilor;
Introducerea surselor regenerabile de energie;
Dezvoltarea de parteneriate public-privat pentru
sectorul de mediu;
Dezvoltarea turismului ecologic.
Costuri ridicate pentru conformarea cu

standardele europene privind schimbul de
tehnologii i folosirea BAT pentru IMA;
Presiunea crescut asupra biodiversitii i
calitii aerului n corelare cu creterea economic;
Ineficiena investiiilor pe termen scurt i mediu
pentru reducerea riscurilor de dezastre naturale care
pot provoca pagube materiale i umane importante;
Cooperarea ntre instituiile i organismele
implicate n managementul FSC;
Disponibilitatea terenurilor pentru dezvoltarea
infrastructurii de mediu;
Utilizarea neadecvat a fondurilor UE, fr luarea
n considerare a posibilelor efecte asupra mediului
i biodiversitii, de exemplu pentru dezvoltarea
infrastructurii care conduce la fragmentarea
habitatelor.
Sursa: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, aprilie 2006, cu completrile noastre
1.4.2 Starea actuala a infrastructurilor de mediu si transport

Tabelul 1.4 - Analiz SWOT privind infrastructurile de mediu (sursa POS Mediu, 2005)
PUNCTE TARI
Sectorul ap
Legislaia de mediu pentru sectorul ap armonizat
cu legislaia CE
Structuri instituionale nfiinate pentru management
integrat al sectorului ap (calitate i cantitate)
privind bazinele hidrografice;
Identificarea aglomerrilor de populaie i a zonelor
vulnerabile polurii cu nitrai din surse agricole
Expertiza Tehnic a Administraiei Naionale
Apele Romane n domeniul managementului apei,
n special protecia mpotriva inundaiilor;
Proiectele existente dezvoltate cu ajutorul SUA n
domeniul prevenirii i prognozei hidro
Experiena n ceea ce privete fondurile de preaderare, n special Programul ISPA pentru
mbuntirea serviciilor de ap (furnizare de
ap, epurarea apelor uzate, sistemul de canalizare
Managementul deeurilor
Transpunere complet a legislaiei UE n acest
domeniu;
Elaborarea Strategiei i a Planului Naional de
Management al Deeurilor
Structuri administrative nfiinate la nivel naional,
PUNCTE SLABE
Sectorul ap
Investiii mari necesare pentru ndeplinirea
cerinelor UE (9,500 M euro pn n 2018)
Capacitate administrativ sczut n
implementarea legislaiei din sectorul ap
Infrastructura extrem de puin dezvoltat n epurarea
apelor uzate (instalaii de epurare a apelor uzate i
sisteme de colectare), n special n Regiunile 8 i 4;
Sisteme
centralizate
insuficiente
pentru
aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare, n
special n zona rurala;
Date insuficiente pentru caracterizarea calitii apei
potabile la nivel naional;
Calitate sczut a apei potabile furnizat ctre
populaie din cauza reelelor nvechite i a
ntreruperilor n furnizarea de ap potabil
Alocarea insuficient a fondurilor pentru protecie
mpotriva inundaiilor (mai sunt nc 2050 localiti
care au nevoie de protecie mpotriva inundaiilor)
Mrimea zonelor agricole afectate sau care ar putea
fi afectate de poluarea cu nitrai provenii din surse
agricole
Infrastructura slab pentru colectarea, transportul i
eliminarea deeurilor
O slab capacitate a recent nfiinatelor ARPM
i ANPM n ceea ce privete managementul
deeurilor.
30

regional i local pentru implementarea politicii
naionale privind deeurile i pentru activitile de
inspecie i control
Disponibilitatea datelor anuale referitoare la
generarea i managementul deeurilor la nivel
naional
Experiena n implementarea proiectelor finanate
prin fonduri de pre-aderare (PHARE sau ISPA)
Calitatea aerului
Completa transpunere a legislaiei UE n acest
domeniu
Desemnarea aglomerrilor i a zonelor pentru
managementul i evaluarea calitii aerului
O reea de calitate a aerului n Bucureti care poate
s furnizeze date on-line;
Experiena n implementarea proiectelor finanate
prin fonduri de pre-aderare (PHARE)
Protecia Naturii
6,89% din ntreg teritoriul Romniei este declarat
arie protejata;
Varietatea i bogia biodiversitii i a regiunilor
biogeografice din Romnia care au o importanta
internaional;
21 de arii speciale protejate au fost identificate i
ndeplinesc criteriile Natura 2000.
Pentru 80% din totalul ariilor protejate limitele au
fost determinate n formatul GIS.
Potenial turistic semnificativ
OPORTUNITI
Sectorul ap
Fondurile UE alocate pentru sectorul de
mediu (ap) n Romnia;
Oportuniti de afaceri pentru companiile strine
pentru a investi n sectorul de ap (n contextul
fondurilor alocate)
Dezvoltarea de Parteneriate Public Private pentru
sectorul de ap
Disponibilitatea fondurilor structurale i de
coeziune
Oportuniti pentru investiii private i comer
Dezvoltarea unei piee viabile a deeurilor / materiei
prime rezultata din procesarea deeurilor
Dezvoltarea de parteneriate public-privat (PPP)
Insuficiente resurse financiare i umane existente la

nivelul administraiei publice a municipiilor pentru
a se implica n managementul deeurilor.
economici
Insuficienta
promovare
a
instrumentelor
administrative care s faciliteze crearea de piee
viabile a deeurilor
Calitatea aerului
Folosirea ntr-o proporie ridicata a combustibililor
fosili n producerea de energie.
Existenta unei poluri ridicate cu metale grele i
particule n unele zone;
Emisii specifice ridicate de gaze cu efect de sera,
NOx i SO2 i pulberi, rezultate n mod special de la
IMA.
Reeaua naional de monitorizare a calitii aerului
nu este nc n totalitate amenajata;
Un numr mic de operatori care dein sisteme de
monitorizare i control pentru emisiile poluante n
atmosfera;
Absenta proiectelor ISPA pentru protecia
atmosferei, dei acest domeniu este eligibil conform
Regulamentului nr. 1267/1999/CE
Protecia naturii
Un mare numr de habitate i specii aflate n
pericol;
Infrastructur insuficienta pentru protecia naturii i
a peisajului;
Resurse financiare i umane sczute pentru
managementul ariilor protejate i a biotopurilor
importante;
Planurile de management ale ariilor protejate nu
sunt nc elaborate i nu toate administraiile au fost
desemnate.
Nu exista nc un inventar complet al tuturor
habitatelor naturale i speciilor de flora i fauna.
AMENINRI
Sectorul ap
Capacitate sczut a beneficiarilor finali /
autoritilor locale de a dezvolta aplicaii pe proiecte
n sectorul ap;
Neconformarea cu cerinele Directivelor UE pentru
sectorul ap n cazul unei absorbii sczute a
fondurilor europene din cauza procesului complex
de pregtirii a proiectelor, precum i a cofinanrii
costisitoare
Dificulti n susinerea costurilor de investiie a
proiectelor n domeniul infrastructurii de mediu, n
special de ctre comunitile mici i medii.
Personal insuficient pregtit i experimentat pentru
aplicarea cadrului legal de management al
deeurilor
Insuficienta capacitate de absorbie a fondurilor
europene
Slaba suportabilitate sociala a unor bune servicii de
31

pentru sectorul de deeuri
Finalizarea proiectelor pilot n cazul recuperrii/
reciclrii deeurilor de ambalaje
Calitatea aerului
Proiecte comune de implementare pentru reducerea
emisiilor de GHG
Introducerea surselor regenerabile de energie
Protecia naturii
Fondurile UE alocate pentru acest sector
Dezvoltarea turismului ecologic
Exploatarea economic i raional a speciilor de
flora i fauna
deeuri, n special colectarea selectiva

Cerina asistrii financiare prin programele de
co-finanare necesita alocarea unor sume importante
de la bugetul de stat.
Calitatea aerului
Costuri ridicate pentru conformarea cu standardele
europene privind schimbul de tehnologii i folosirea
BAT- IMA.
Presiunea crescuta asupra calitii aerului n corelare
cu creterea economica
Lipsa resurselor financiare pentru finanarea
msurilor de mediu care cer investiii mari, n mod
special la nivel local;
Creterea necontrolata a traficului vehiculelor cu
consecine adverse asupra emisiilor n aer
Protecia naturii
Presiunea crescuta asupra biodiversitii n
conexiune cu creterea economica
Poluarea mediului
Tabel 1.5. Starea actual a Infrastructurilor de mediu vizate de Prioritatea 3 a PND

ALIMENTAREA CU AP POTABIL
68 % din populaia Romniei conectate la reea 98 %
urban i 33 % rural (3,4 milioane locuitori)
n 2002 2915 localiti aveau sistem centralizat de
distribuie a apei potabile 265 municipaliti i orae
(100 %) i doar 2647 localiti rurale (17 %)
Staii de tratare a apei potabile: 1.398 uzine
REEAUA DE CANALIZARE
Localiti dotate cu canalizare: 675 de care beneficiaz
11,5 milioane locuitori (din care 10,3 90 % zone
urbane i 1,15 milioane 10 % din zone rurale)
TRATAREA APELOR REZIDUALE
28,8 % tratate corespunztor, 42 % insuficient tratate i
29,2 % deloc
1359 staii de tratarea apelor reziduale (n 2004 555 de

staii, adic 40,8 % funcionau adecvat i 59,2 % nu)
MANAGEMENTUL DEEURILOR
29 milioane tone (n 1998) i 39 milioane tone (2003)
29 % sunt deeuri municipale / urbane i 71 % de
producie preluate de serviciile de salubritate urbane
40 % din deeuri sunt reciclabile, 20 % recuperabile
267 gropi de gunoi municipale 13 au ncetat s
funcioneze, 238 urmeaz s fie nchise pentru
neconformare la normele UE, doar 16 din ele se
conformeaz
2 686 gropi de gunoi de 1 ha sau mai mari neconforme
169 halde pentru deeuri industriale (51 pentru deeuri
periculoase, inclusiv pentru 10-25 % din totalul deeurilor
medicale); 116 pentru deeuri industriale nepericuloase, 2
pentru material inert)
Comentarii
Europa are 100 % conectare la Reea n Urban i 87 % n
zonele rurale
n zonele rurale alimentare din ap freatic, de regul
contaminat cu nitrai i metale grele
25 % neconforme d.p.d.v. chimic n localiti cu 50 500
locuitori; 10 % neconforme n localiti cu peste 5000
loc; 9,8 milioane locuitori din zonele urbane expuse la
risc datorit acestor neconformri.
Comentarii
52 % din populaia rii beneficiaz i de alimentare i de
canalizare, 16 % numai de alimentare cu ap i 32 % de
niciuna
Comentarii
n concluzie, cam 71 % din apele reziduale ajung direct
n emisari; din acestea 49 % provin de la uzinele de
producere de cldur i electricitate i 39 de la utiliti
publice
Numai 340 de aglomerri urbane beneficiaz de staii de
tratare a apei.
Comentarii
60 % sunt deeuri menajere, restul de 40 % provin de la
construcii, demolri i ambalaje
Numai 5 % din deeurile rurale beneficiaz de servicii de
salubritate
dar se recicleaz, prin colectare selectiv doar 2 %, restul
merge la groapa de gunoi
este nevoie de nc 49 de gropi pentru deeuri
nepericuloase cu capaciti de 50.000 pn la 100.000 de
tone /an
se vor nchide pn n anul 2010 i se extinde colectarea
rural a deeurilor
Doar 15 se conformeaz normelor UE; 154 vor fi gradat
nchise, iar 346 instalaii de ardere / incineratoare pentru
deeurile medicale sunt neconforme i vor fi nchise pn
la 31.12.2008.
32

CALITATEA AERULUI
Poluarea aerului provine n proporie de 39,24 % din
instalaiile mari de ardere pentru producere de enrgie i
conversie industrial, 31,58 % din trafic i 11,39 % din
industria prelucrtoare.
BIODIVERSITATEA I PROTECIA NATURII
13 Parcuri Naionale; 13 Parcuri Naturale i o Rezervaie
a Biosferei Delta Dunrii (1.655.333 ha) plus 935
Rezervaii tiinifice de 180.000 ha, adic 7,8 % din
suprafaa rii
116 Arii speciale de protecie pentru psri i 79 de Situri
de Interes Comunitar pn acum pentru Reeaua Natura
2000
DEZASTRE NATURALE
Plaja M.Negre a pierdut n 35 de ani mai mult de 2400 ha
(n jur de 80 ha / an), n timp ce acumulrile nu au depit
7 ha / an
Comentarii
Cele mai periculoase poluri constau n emisiile de
pulberi sedimentabile, de SO2 i de metale grele
Comentarii
n 2015 se vizeaz 15 %
Conformare pn la 1 ianuarie
Comentarii
Linia rmului a avansat spre interior cu 180 300 metri,
pe alocuri cu 400 m.
Tabel 1.6 Analiz SWOT a unor aspecte administrativ instituionale privind domeniul mediului
Domeniul
Cadrul instituional
Consultarea n faza de planificare

investiional
Mijloace financiare alocate
Puncte tari
Existena consiliilor interministeriale
permanente pentru integrarea politicii
de mediu n politicile sectoriale
Obligaie stabilit legal (legea
energiei ; legea mediului ; legea
petrolului ; legea minelor ?
Cteva ministere au bugete pe
programme (cele economice)
Metodologie coerenta de evaluare

Cooperarea ntre stakeholders, la
nivel naional i internaional
(societatea civil; guvern; companii /
federaii; autoriti locale
Puncte slabe
Comisia
este
formal,
nu
funcioneaz eficient (SEA EIA)
Obligativitatea nu se aplic sistematic
(personal, resurse, presiuni politice)
Ministerul Mediului nu dispune de
asemenea bugete
Nu exist /nu este public / nu se
cunoate
Este foarte slab
1.4.3. Nivelul de dezvoltare rural
Conform estimrilor recente52, la nivelul celor 10 ri candidate, comunitile rurale

definite n conformitate cu criteriul OCDE53 - totalizau 89% din numrul total de
comuniti, 86% din suprafaa total i 43% din populaie. Totodat cele 10 ri ale ECE
nsumeaz o suprafa agricol ce se situeaz la 45,6% din cea a UE 15 i o populaie
ocupat n agricultur cu 13,4% mai mare dect cea din UE 15.
Nivelul de dezvoltare al infrastructurii publice reprezint un factor cheie al dezvoltrii
economice n zonele rurale i ne referim aici deopotriv la elementele de infrastructur
fizic, social, financiar i la cea specific pieelor.
Gradul de dezvoltare al infrastructurii sociale, n principal serviciile de sntate i
nvmnt, influeneaz la rndul lor decizia populaiei de a rmne sau a emigra din
mediul rural. Totodat gradul de accesibilitate la frecventarea unei forme de nvmnt
de bun calitate influeneaz nivelului de pregtire al viitoarei fore de munc a ruralului.
52
The Future of Rural Areas in the CEE New Member States, Network of Independent Agricultural Experts
in the CEE Candidate Countries, coordonat de Institute of Agricultural Development in Central and
Eastern Europe, Halle, Germany , sub egida CE, Directorate General for Agriculture, ianuarie 2004.
53
zone cu o populaie a crei densitate este mai mic de 150 locuitori /kmp.
33

Romnia are de recuperat etape importante de dezvoltare a mediului rural pentru a reduce
marile diferene fa de nivelul mediu din statele vechi membre ale UE. O prezentare mai
detaliat a nivelului actual de dezvoltare rural n Romnia se va face in Capitolul 3.
1.4.4 Msuri luate n domenii de care depinde dezvoltarea durabil
1.4.4.1. Dezvoltare regional

Documentele de programare ale Politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE
au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile
strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale. PND-urile sunt elaborate pe baza
Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional deDezvoltare
i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale.
1.4.4.2. Managementul riscului la inundaii
Strategia Naional de management al riscului la inundaii54 are drept scop reducerea
impactului produs de inundaii asupra populaiei i a bunurilor, printr-o planificare
adecvat i printr-o politic care s corespund standardelor i asteptrilor comunitilor
umane, n condiiile proteciei mediului.
Obiectivele generale ale acesteia sunt:
creterea calitii vietii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a inundaiilor, dar
fiind pregtii pentru producerea unor alte asemenea fenomene;
diminuarea impactului msurilor de management al riscului asupra sistemelor ecologice;
utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea
infrastructurilor i a msurilor de reducere a riscului la inundaii;
meninerea unor activiti economice corespunztoare (agricole, industriale, comerciale,
de locuit i agrement) n zonele inundabile.
Obiectivele generale sunt susinute de 14 obiective specifice de natur economic, social
i de mediu.
1.4.4.3. Schimbrile climatice
n domeniul gestionrii schimbrilor climatice, Romnia a ratificat Protocolul de la
Kyoto la UNFCCC. Emisiile totale de GES (fr luarea n considerare a absorbanilor) au
sczut cu 46% n perioada 1989-2003, iar emisiile nete de GES (lund n considerare
absorbia de CO2) au sczut cu 49,5%, n conformitate cu ultimul Inventar Naional al
emisiilor de gaze cu efect de ser. Aceast descretere nsemnat a emisiilor de GES este
cauzat, n principal, de scderea produciei industriale i mai puin de politicile i
msurile de reducere a emisiilor. Guvernul Romniei a adoptat, n iulie 2005, prin HG nr.
645/2005, Strategia Naional privind Schimbrile Climatice. Cu ajutorul acesteia,
Romnia face primii pai n direcia unui efort naional concertat pentru implementarea
politicilor din acest domeniu n perioada 2005-2007, n vederea limitrii emisiilor de gaze
cu efect de ser i a pregtirii msurilor de adaptare la efectele posibile ale schimbrilor
climatice. Pe baza acesteia s-a elaborat Planul naional de aciune privind schimbrile
climatice, care include aciunile concrete menite s asigure ndeplinirea obiectivelor
generale i specifice prezentate n SNSC, ce vor fi dezvoltate n Romnia, n perioada
2005-2007.
54
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii.
34
Strategia pentru valorificarea surselor regenerabile de energie (HG 1535/2003)

promoveaz utilizarea surselor curate de energie (eolian, solar, biomasa, hidro etc.)
pentru nclzire i producia de electricitate, cu efecte n reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser, i susine transferul de energie necesar utilizrii acestora vizeaz integrarea
surselor regenerabile de energie n sistemul energetic naional i crearea condiiilor de
participare a Romniei pe piaa european a certificatelor verzi.
Strategia naional privind protecia atmosferei i Planul naional privind protecia
atmosferei (HG 731/2004, HG 738/2004) se ocup de probleme legate de calitatea
aerului i schimbarea climatic i are ca obiective:
- promovarea BAT (Best Available Techniques);
- stabilirea de msuri pentru stabilizarea emisiilor poluante;
unconventional energy sources;
- elaborarea i implementarea planurilor de aciune pentru reducerea polurii la nivel
naional, regional i local;
n acest context, prin implementarea Planului Naional de Schimbri Climatice
pentrurealizarea obiectivelor Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice i a
Planului i Strategiei Naionale privind Protecia Atmosferei corelate cu rezultatele
evalurii preliminare a calitii aerului se asigur prghiile pentru ndeplinirea acestor
obiective de diminuarea a emisiilor de nete de CO2, iar aceasta se datorete doar n parte
restructurrilor n sectoarele energetic i industrial.
Printr-o decizie prezidenial, n anul 2003 s-a constituit Comisia naional permanent
de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, strategie
aflat n lucru.
n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n
domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002.
Din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce
privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:
- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
- dezvoltarea durabil;
- prevenirea polurii;
- conservarea biodiversitii;
- conservarea motenirii culturale i istorice,
- aplicarea principiului poluatorul pltete;
- stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu
dobnd mic, etc.).
1.4.4.4. Conservarea biodiversitii
n ceea ce privete conservarea biodiversitii, n 1996, cu sprijinul Bncii Mondiale,
Romania a elaborat Strategia naional i Planul de Aciune pentru conservarea
biodiversitii.
Obiective strategice stabilite sunt:
- crearea cadrului legislativ i a capacitii instituionale pentru conservarea diversitii
biologice;
35

- crearea reelei naionale a ariilor protejate i asigurarea managementului necesar
proteciei habitatelor naturale i conservarea diversitii biologice;
- conservarea speciilor rare ori ameninate, cu o valoare economic ridicat in situ i exsitu;
- integrarea Strategiei naionale pentru conservarea diversitii biologice i utilarea
durabil a componentelor acesteia n Strategia Naional i n politicile de dezvoltare
durabil naionale, sectoriale i locale;
- protecia, conservarea i restaurarea diversitii biologice, dincolo de ariile protejate.
Acestea vor putea fi atinse prin:
-reducerea impactului negativ al polurii, supraexploatarea resurselor naturale i
restaurarea ecosistemelor i habitatelro deteriorate;
-implicarea organizaiilor neguvernmentale i a comunitilor locale n programe i
aciuni de protecie, conservarea i restaurarea diversitii biologice.
ncepnd cu anul 1999 i pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o
serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n
Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o
completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea
atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane,
starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia
Naional de Gestionare a Deeurilor, prin transpunerea Directivei Cadru privind
deeurile 75/442/EEC. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei
existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor
de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor.
1.4.4.5. Strategia de dezvoltare durabil
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabila (CNDD), creat n 1997, ca proiect al
Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n cooperare cu Ministerul Afacerilor
Externe, Academia Romn i Fundaia Universitar a Mrii Negre, coordoneaz
elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, adoptat de Guvern n 1999.
Obiectivul fundamental al Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil const n
asigurarea unui standard crescut de via i prosperitate pentru oameni i societate n
ansamblul ei, la nivel naional; dezvoltarea economic n limitele durabilitii,
determinat de oferta capitalului natural, astfel nct s nu se afecteze nevoile de baz ale
generaiilor viitoare.
Strategia prevede crearea unui sistem-suport pentru urmtoarele prioriti: sntate
public; educaie; cretere economic; conservarea resurselor energetice, susinute de o
activitate complex i interdisciplinar pentru protecia mediului.
1.5. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE (PND) 2007-2013
Direciile strategice ale Prioritii 3 a PND, Protejarea i mbuntirea calitii

mediului, sunt conforme cu obiectivele pe termen lung ale politicii Romniei n sectorul
de mediu i au la baz Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, al 6-lea
Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene i Agenda Lisabona.
Cadrul strategic al PND se axeaz pe urmtoarele direcii: dezvoltarea durabil a
valorilor naturale i mbuntirea calitii mediului; integrarea politicii de protecie a
36

mediului n politicile regionale i sectoriale; protecia i conservarea patrimoniului
natural, conservarea biodiversitii; reducerea disparitilor ntre regiuni i
mbuntirea accesului populaiei la servicii publice; promovarea educaiei n ceea ce
privete protecia mediului i fluxul de informaii. Obiectivele sunt: consolidarea
proteciei mediului i reducerea impactului negativ asupra mediului.
Potrivit obiectivelor orizontale ale PND 2007-2013 - dezvoltarea durabil, egalitatea de
anse i promovarea societii informaionale - dezvoltarea rii trebuie s aib un
caracter durabil din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului. Romnia
va utiliza ntr-un mod eficient i responsabil resursele sale naturale i va ntreprinde
aciuni n vederea eficientizrii consumului energetic, reducerii cantitii de deeuri
produse i dezvoltrii managementului acestora, mbuntirii prevenirii i controlului
polurii, precum i pentru dezvoltarea proceselor i sistemelor n domeniul agriculturii i
pisciculturii.
Transportul rutier
Normele de omologare pentru autovehicule i de inspecie tehnic periodic au fost
aliniate la prevederile n domeniu din UE.
Transport feroviar
Exist o pledoarie n favoarea dezvoltrii transportului feroviar mai eficient d.p.d.v. al
eficienei energetice dect celelalte mijloace de transport, mai puin poluant, acceptabil
social i generator de puine accidente.
Consumul energetic
Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil se bazeaz n mare msur
pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. Romania este caracterizat
printr-o intensitate energetic primar i final extrem de ridicat comparativ cu media
UE 25 (aproximativ de 4 ori mai mare). Mai mult, analiza comparativ a indicatorilor de
competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu
cel mai mare decalaj fa de rile UE, ceea ce poate constitui un handicap important
pentru competitivitatea economiei naionale, mai ales n perspectiva cresterii progresive a
preurilor la energie i alinierea acestora la nivelurile europene.
Conservarea i valorificarea eficient i ecologic a resurselor energetice prezint
importan major deoarece poluarea produs de activitatea energetic este responsabil
de existena poluanilor n proporie de peste 50% la emisiile de metan i monoxid de
carbon, 97% la emisiile de dioxid de sulf, 88% de emisiile de oxizi de azot, 99% la
emisiile de dioxid de carbon55. Centralele electrice pe crbune evacueaz n atmosfer o
cantitate mult mai mare de substane poluante fa de centralele pe hidrocarburi, peste
70% din emisiile totale de NOX, respectiv 90% din cele de SO2 provenind de la aceste
centrale.
Sub acest aspect, PND propune s se ia n calcul::
55
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, www.mappm.ro .
37

-reabilitarea/retehnologizarea capacitilor energetice cu grad de uzur ridicat sau care
utilizeaz tehnologii nvechite, sau nchiderea celor nerentabile; promovarea investiiilor
private n noi capaciti de producie bazate pe cogenerare i resurse regenerabile;
-economisirea energiei prin scderea intensitii energetice la nivelul rilor din UE, i
implicit creterea eficienei energetice pe ntregul lan resurse naturale producere
transport distribuie - utilizare final a energiei electrice i termice;
- valorificarea resurselor regenerabile (energie solar, biomas i eolian);
-diminuarea pierderilor relativ mari n reele de transport i distribuie a energiei electrice
/ termice, ale petrolului i gazelor;
-creterea capacitii de interconectare a reelelor de transport al energiei electrice, al
petrolului i gazelor naturale cu reelele din Uniunea European;
Turism
Pentru prevenirea impactului negativ al activitilor din domeniul turismului asupra
mediului, au fost identificate zonele n care presiunea turismului n sezonul de vrf poate
depi capacitatea de suport, prin creterea cantitii de ap uzat menajer, a traficului
rutier i implicit a emisiilor auto i nivelurilor de zgomot.
Conservarea i mbuntirea resurselor naturale
Ca urmare a negocierilor la capitolul 22 Mediu, Romnia are obligaia de a stabili
Reeaua Natura 2000 pn la data aderrii. Dup aceast dat, Romnia trebuie s asigure
planurile de management i monitorizare pentru toate siturile ce vor fi incluse n aceast
reea. Acest aspect se refer la activitile pe termen scurt i lung i vizeaz, n primul
rnd, conservarea i utilizarea eficient i echilibrat a resurselor regenerabile (apa,
vegetaia i fauna).
1.6. PLANUL NAIONAL DE REFORME -2006
Conform Planului Naional de Reforme200656, preocuprile Romniei sunt orientate

spre:
- respectarea angajamentelor Romniei rezultate din Protocolul de la Kyoto i din
concluziile Consiliului European de la Gteborg n vederea obinerii echilibrului ntre
obiectivele de dezvoltare socio-economic i cele ase obiective coninute n Strategia de
Dezvoltare Durabil;
- evaluarea temeliei ecologice n scopul utilizrii eficiente a resurselor regenerabile i
neregenerabile;
- aplicarea unei politici judicioase de utilizare a terenurilor agricole i neagricole funcie
de dezvoltarea local socio-economic i impactul de mediu;
- protejarea biodiversitii;
- elaborarea i implementarea Planului Naional de Aciune privind Biomasa;
- dezvoltarea Planului de aciuni pentru promovarea eco-tehnologiilor;
- reducerea intensitii energetice i reabilitarea termic a cldirilor.
Romnia are ca obiectiv respectarea angajamentelor Romniei rezultate din acordurile
internaionale, respectiv Protocolul de la Kyoto i concluziile Consiliului European de la
Goteborg, care vizeaz luarea acelor msuri care s conduc la ameliorarea schimbrilor
56
Guvernul Romniei, Planul Naional de Reforme 2006.
38

climatice produse n principal de emisiile de gaze cu efect negativ asupra stratului de
ozon, precum i de utilizarea ineficient a resurselor naturale, care pot determina
schimbarea ecosistemelor. n acest sens, este necesar a se obine un echilibru ntre
obiectivele care vizeaz necesitatea dezvoltrii socio-economice i cele ase obiective
coninute n SDD.
39
CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRETEREA

COMPETITIVITII ROMNIEI PE TERMEN LUNG
2.1 CONSIDERAII GENERALE
Creterea economic i limitele acesteia reprezint o tem de controvers, cu istorie

ndelungat. nc de la nceputul anilor 1970, n vestitul raport Graniele creterii, se
concluziona: Dac tendinele actuale de cretere n populaia mondial, industrializare,
poluare mondial, producie alimentar i exploatarea resurselor continu neschimbate,
atunci limitele creterii pe aceast planet vor fi atinse cndva n urmtoarea sut de ani
(Meadows i Meadows, 1972). Previziunile sumbre ale Clubului de la Roma nu au fost
confirmate de evoluiile ulterioare, dar raportul a avut meritul de a fi introdus pe agenda
public problemele cum ar fi cele legate de mediul nconjurtor. Mai mult, deschiderea
unui spaiu de discuie pe marginea creterii s-a dovedit de nalt relevan pentru
strategiile politice de dezvoltare. Raportat la populaie, a nceput s fie vehiculat
conceptul de cretere zero (numrul naterilor egal cu numrul deceselor) i au fost
dezvoltate studii i programe politice pentru atingerea acestui obiectiv. n ceea ce privete
creterea economic i consecinele acesteia au fost purtate vii polemici. Pe de o parte,
creterea economic era considerat a juca rolul de locomotiv57 ce trage dup sine
dezvoltarea tuturor celorlalte sfere ale societii. Pe de alt parte, creterea economic
negativ58 i stagflaia (stagnare economic i inflaie ridicat) din anii 70 creau
probleme pentru a cror rezolvare era nevoie de o nou abordare i anume cea de
cretere echilibrat sau de cretere calitativ, care include pe lng creterea
economic i aspecte de dezvoltare uman i social, precum i o dimensiune de protecie
a mediului nconjurtor.
Printre cele mai importante obiective ale dimensiunii de mediu a dezvoltrii durabile se
afl conservarea ecosferei, utilizarea durabil a resurselor naturale regenerabile i
minimizarea utilizrii resurselor neregenerabile. Pentru impactul economiei asupra
mediului se poate folosi ca indicator inputul material total al economiei. Din punct de
vedere ecologic, problema esenial o reprezint nu raritatea resurselor, ci impactul de
mediu al extraciei i utilizrii resurselor naturale n activitile economice.
Obiectivul central al dimensiunii sociale este distribuia just a oportunitilor ntre
generaii. Ct privete dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile, un nivel
ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre acestea i se
cuantific prin PIB i nivelul ocuprii.
Dimensiunea economic a dezvoltrii durabile, pe lng dematerializarea creterii
economice, se concentreaz i asupra competitivitii, mai ales prin dezvoltarea i
diseminarea tehnologiilor ecoeficiente. Integrarea ecoeficienei n politicile Uniunii
Europene este strns legat de eforturile de integrare a aspectelor de mediu i a
dezvoltrii durabile n politicile sectoriale. Raportul pe 2004 al DG Environment59
57
Adepii acestui punct de vedere sunt numeroi chiar i azi n dezbaterile asupra situaiei rilor n tranziie
de la comunism la economie de pia i democraie, inclusiv n Romnia.
58
Scderea ntre 1973-1983 a ratelor de cretere ale produsului general prin comparaie cu ratele anilor
1963-1970. Spre exemplu, n Germania evoluia a fost de la 4,43 la 1,64, iar n Japonia de la 10,43 la 3,70.
(Thelma Liesner, Economic Statistics 1900-1983, 1985, citat de ctre Dahrendorf, 1996, p.189)
59
COM(2005) 17 final, 27 ianuarie 2005, 2004 Environmental Policy Review.
40

subliniaz rolul ecoinovrii i al creterii eficienei utilizrii resurselor n efortul de a
transforma economia UE n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din
lume, cu un echilibru ntre reformele economice stabilite prin Agenda Lisabona i politica
de dezvoltare durabil, bazat pe ecoeficien i pe un plan ferm de aciune n domeniul
mediului. n plus, se arat c politica de mediu i ecoinovarea pot promova creterea
economic, pstra i crea locuri de munc, contribuind la competitivitate i ocupare.
Totui, consumul total de resurse naturale va scdea atunci cnd creterea productivitii
resurselor (calculat ca raport ntre total resurse utilizate i PIB) depeste creterea
economic n termeni de PIB60.
Agentia European de Mediu identific trei puncte de intersecie ntre ecoeficien i
obiectivele Strategiei Lisabona61:
a) Creterea ocuprii n eco-industrii. n UE, ecoindustria - adic producerea de bunuri,
servicii i tehnologii pentru msurarea, prevenirea, limitarea ori corectarea impactului
asupra mediului i a volumului de resurse utilizate - este deja extrem de competitiv pe
piaa mondial, acoperind mpreun cu SUA i Japonia 85% din piaa mondial. n
Uniunea European, eco-industriile au nregistrat o cifr de afaceri de 227 miliarde euro
n anul 200462, repartizate ntre managementul polurii (145 miliarde euro) i
managementul resurselor (82 miliarde euro), i reprezentnd o pondere de 2,25% din
PIB-ul UE-25. 77% din aceast cifr de afaceri este realizat n doar 4 dintre cele 14
ramuri de activitate economic ce intr n categoria eco-industrii: reciclarea i
managementul deeurilor solide i gunoiului, tratarea apei, producerea i distribuia apei
potabile i reciclarea materialelor. Generatoare de peste 500.000 de noi locuri de munc
n ultimii 5 ani, eco-industriile au obinut rezultate mai bune dect restul economiei UE:
n cadrul acestor ramuri funcionau mai mult de 3,38 milioane de angajai (direct i
indirect) n 2004 (1,7% din fora de munc a UE-25) i are un ritm de cretere de peste
5% pe an. Cererea de export pentru tehnologii de mediu, produse i servicii ecoeficiente
este n cretere datorit creterii globale a utilizrii resurselor naturale, crizei petrolului i
aplicrii acquis-ului de mediu n noile state membre.
b) Creterea competitivitii prin scderea costurilor. Industria prelucrtoare este forat
s-i creasc competitivitatea, deoarece produsele ei (produse chimice, echipamente etc.)
sunt mult mai prezente pe piaa mondial dect serviciile, ale cror beneficiari aparin
mai ales pieei interne a UE.
Deoarece n multe industrii prelucrtoare costurile materiale i energetice depesc pe
cele legate de fora de munc, creterea ecoeficienei va avea impact direct asupra
competitivitii. Anumite statistici (de exemplu, structura costurilor industriei
prelucrtoare a Gemaniei, cu 20% costuri salariale i 35-50% costuri materiale i
energetice) arat c mbuntirea productivitii energetice i a resurselor este o cale mai
bun pentru creterea competitivitii economiei dect accentul pe reducerea costurilor
salariale. n plus, creterea productivitii muncii are ca efect reducerea numrului de
60
Sustainable Europe Research Institute (SERI) Viena et al., Eco-Efficient Innovation. State of the Art and
Policy Recommendations, www.seri.at .
61
David Gee i Stephan Moll (EEA), Making sustainability accountable: Eco-efficiency, resource
productivity and innovation, octombrie 1998, Copenhaga.
62
Ernst & Young, Study on Eco-Industries. Its size, employment, perspectives and barriers to growth in an
enlarged EU, raport ctre DG Environment European Commission, August 2006.
41

locuri de munc. Mai mult, n UE productivitatea muncii este deja destul de ridicat,
crescnd cu 270% n ultimii 40 de ani, n vreme ce productivitatea energetic i cea a
materiilor prime a crescut n aceeai perioad cu doar 100%, respectiv 20%.
c) Dematerializarea creterii economice. Un studiu recent63 privind efectele
dematerializrii creterii economice asupra economiei Germaniei arat c, dac
economiile rezultate din reducerea costurilor materiale i energetice ar fi reinvestite, ar
avea loc o cretere de 2,3% a PIB i 750.000 de noi locuri de munc.
n ianuarie 2004, ca punct de conjuncie ntre Strategia de Dezvoltare Durabil a UE i
Strategia Lisabona, Comisia a lansat un plan de aciune menit s stimuleze dezvoltarea i
utilizarea tehnologiilor de mediu, s elimine barierele financiare, economice i
instituionale n dezvoltarea tehnologiilor de mediu i s integreze protecia mediului,
inovarea tehnologic i competitivitatea64. Tehnologiile de mediu - ce sunt mai puin
poluante, utilizeaz mai puine resurse i recicleaz mai multe deeuri dect cele
tradiionale - pot aciona ca o punte de legtur ntre SDS, aa cum a fost iniial definit
la Consiliul European de la Gteborg, i obiectivele Agendei Lisabona. Pentru a realiza
aceasta conjuncie, Comisia European a prezentat, n ianuarie 2004, Planul de Aciune
pentru Tehnologiile de Mediu (ETAP), avnd trei mari obiective:
1. Facilitarea trecerii de la cercetare la pia, prin platforme tehnologice i reele de
testare tehnologic;
2. mbunirea condiiilor de pia i eliminarea barierelor economice;
3. Promovarea tehnologiilor de mediu n rile n curs de dezvoltare i promovarea
investiiilor strine directe n acest domeniu.
Odat cu primul raport asupra implementrii ETAP, publicat n ianuarie 2005, au fost
fcute unele recomandri65, respectiv: a) crearea de fonduri de risc pentru investiii
ecologice, n special pentru IMM-uri; b) definirea obiectivelor ecologice de performan
pentru principalele produse, procese i servicii; c) conceperea de ctre statele membre a
foilor naionale de parcurs pentru implementarea ETAP.
2.2. ABORDRI METODOLOGICE ALE COMPETITIVITII
Competititivitatea, n sensul economic cel mai general, poate fi definit drept capacitatea
unei naiuni de a forma un mediu economic, social i politic care s susin crearea
accelerat de valoare adugat. Termenul este utilizat n multe sensuri, cu referire, de
exemplu, la nivelul de dezvoltare al unei ri, la poziia comparativ a acesteia n
comertul internaional sau la performanele i potenialul unei economii sau sectoar
economic etc. Competitivitatea de pre este avantajul deinut de un produs n raport cu
unul similar, avnd un pre de pia mai ridicat. O firm este mai competitiv dect o alta
atunci cnd poate produce acelai produs la un raport calitate/pre mai mare; n acest
ultim caz, fenomenul ascunde o tehnologie mai performant, o productivitate a muncii
mai mare sau costuri mai mici cu fora de munc.
63
Fischer et all, Wachstums- und Beschftigungsimpulse rentabler Materialeinsparungen, Hamburgisches

Welt-Wirtschafts-Archiv, 84, Jahrgang, Heft 4, 2004.
64
COM (2004) 38 final, Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental
Technologies Action Plan for the European Union.
65
COM (2005) 16 final, 27 ianuarie 2005, Report on the implementation of the Environmental
Technologies Action Plan in 2004.
42

Evaluarea competitivitii poate nsemna analiza politicii economice a unei ri sau
stabilirea de ierarhii internaionale pe baza unui anumit set de indicatori (de exemplu,
indicele dezvoltrii competitive - Growth Competitiveness Index - elaborat de World
Economic Forum). Pe de alt parte, analizele de competitivitate pot consta n analiza
anumitor sectoare economice, cu scopul identificrii i susinerii activitilor ce au
poteniale avantaje comparative.
Aa cum rezult din definiiile competitivitii prezentate mai jos, obiectivul
competitivitii rezid n meninerea sau creterea nivelului de trai al populaiei (n
special prin creterea veniturilor i a ocuprii), concomitent cu creterea cotei de
participare a unei ri pe pieele internaionale:
"competitivitatea reprezint gradul n care o naiune poate produce, n condiii de pia
liber i concuren corect, bunuri i servicii capabile s treac testul pieelor
internaionale, realiznd simultan meninerea sau creterea venitului real al cetenilor."66
" capacitatea unei ri de a atinge obiectivele centrale de politic economic, n special
creterea venitului i ocuprii, fr a pune n dificultate balana de pli."67
"competitivitatea reprezint capacitatea unei ri de a-i menine i spori cota de pia pe
care o are pe pieele internaionale, mbuntind n acelai timp nivelul de trai al
populaiei."68
" capacitatea firmelor, ramurilor, regiunilor, naiunilor i asociaiilor supranaionale
expuse concurenei internaionale de a asigura o rentabilitate relativ nalt a factorilor de
producie i niveluri relative nalte de ocupare pe baze durabile."69
n vreme ce, din perspectiv macroeconomic, esena competitivitii internaionale
const n factori bazai pe preuri, perspectiva microeconomic are n vedere
performanele individuale de competitivitate ale companiilor sau ramurilor unei economii
(strategia de afaceri, modalitile de comportament fa de competitori, diferenierea,
specializarea, inovarea, tehnologia etc.). Conform primei perspective, competitivitatea se
traduce prin asigurarea echilibrului intern i extern la nivel naional i se concentreaz pe
efectul factorilor asupra concurenei. Ea evideniaz legturile dintre modificarea
soldurilor balanei de pli, evoluiile cursului real de schimb, realocarea resurselor ntre
diversele activiti economice i schimbrile n competitivitate, iar scopul ei ultim este
creterea venitului real al cetenilor. Nivelul competitivitii macroeconomice poate fi
vzut i ca agregare a performanelor de export ale companiilor unei naiuni70.
Michael Porter definete trei stadii ale competitivitii economice: 1) economia bazat pe
factori; 2) economia bazat pe capital; 3) economia bazat pe inovare. n economia
bazat pe factori, factorii de producie primari, cum ar fi fora de munc ieftin i accesul
la resursele naturale, sunt sursele dominante ale avantajului competitiv. Competitivitatea
prin pre, determinat de aceti factori, se dovedete din ce n ce mai puin funcional n
66
Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Global Competition: The New Reality,

Washington DC, Government Printing Office, 1985.
67
J. Fagerberg, International Competitiveness, The Economic Journal, 98/1988, pp. 355-374.
68
F. Fajnzylber, International Competitiveness: Agreed Goal, Hard Task, CEPAL Review, 36/ 1998.
69
European Commission, EU Sectoral Competitiveness Indicators, 2005.
70
Cf. Creterea competitivitii economiei Romniei, studiu coordonat de Institutul de Economie Mondial
i finanat de Ministerul Economiei i Comerului.
43

industrie, n condiiile n care ea presupune o orientare ctre activitile intensive n
munc, care afecteaz raportul de schimb. Ea se poate ns dovedi decisiv n domeniul
serviciilor, inclusiv a celor conexe activitilor industriale. n economia bazat pe capital
(investiii), creterea eficienei produciei i mbuntirea calitii bunurilor sau
serviciilor produse constituie factori de cretere a avantajului competitiv. n economia
bazat pe inovare, inovarea reprezint un mijoc esenial pentru diferenierea fa de
competitori71.
Cei mai importani factori care influeneaz competitivitatea unui sector sunt: a)
costurile; b) ponderea costurilor de mediu n costurile totale; c) intensitatea competiiei;
d) punctele tari i punctele slabe n nivelul de competitivitate al unui anumit sector, legate
de calitatea muncii, capital, tehnologie, management, inovare, productivitate, calitatea
produselor etc.; e) cererea clienilor i consumatorilor pentru creterea performanei
ecologice a firmei; f) nivelul tehnologic i de inovare72.
Indicele competitivitii 2006-2007 calculat World Economic Forum (Global
Competitiveness Index) evideniaz factorii-cheie pentru stimularea productivitii i
competitivitii, grupai n nou categorii: 1) instituii; 2) infrastructur; 3) climat
macroeconomic; 4) snatate i educaie primar; 5) nvamnt superior i instruire; 6)
eficiena pieei; 7) nivel tehnologic; 8) nivelul de mediului de afaceri; 9) inovare.
n determinarea nivelului competitivitii unei ri, indicele compozit inclusiv (Composite
Inclusive Index)73, n plus fa de Global Competitiveness Index, propune introducerea a
dou domenii non-economice: mediul, prin Environmental Sustainability Index, i
capacitatea de conducere, prin Governance Index, indice elaborat de Banca Mondial.
2.3. COMPETITIVITATEA N CONTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE N UNIUNEA EUROPEAN
Un element distinctiv al modelului european de dezvoltare l reprezint jonciunea dintre

obiectivul de cretere a competitivitii i obiectivele sociale i cele de mediu. Tratatul
UE cere ca aspectele de mediu s fie integrate n conceperea i implementarea tuturor
politicilor, ceea ce implic un echilibru ntre obiectivele economice, sociale i de mediu.
Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil (SDS, 1991) se bazeaz pe
modelul de dezvoltare conform cruia creterea economic pe termen lung trebuie
nsoit de incluziune social i protecie a mediului. n plan politic, aceasta nseamn
promovarea bunei guvernri, concretizat prin evaluri de impact ex ante ale
instrumentelor politice i consultarea pe scar larg a tututor factorilor implicai. n plan
economic, aceasta este sinonim cu deplina exploatarea a potenialului de inovare
tehnologic al industriei i promovarea ecoeficienei, care s permit dematerializarea i
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor naturale i generarea de deeuri. n
ceea ce privete mediul, dincolo de impactul pe termen lung, UE a adoptat standarde mai
ridicate dect majoritatea restului rilor lumii, ceea ce aduce cu sine un minus de
competitivitate. Dincolo de aparentele incompatibiliti dintre cele trei dimensiuni ale
71
Cf. R. Gheorghiu, D. Pslaru, G. Turlea, Competitivitatea pe baz de inovare a economiei romneti n

contextul Strategiei de la Lisabona, aprilie 2004, www.cerope.ro/
72
Cf. Creterea competitivitii economiei Romniei.
73
H.P. Bowen, W. Moesen, Benchmarking the Competitiveness of Nations: Non-Uniform Weighting and
Non-Economic Dimensions, Vlerick Leuven Gent Management School, Working Paper series 2005/2,
http://www.vlerick.be/research/workingpapers/vlgms-wp-2005-2.pdf .
44

dezvoltrii durabile, s-a nregistrat o serie de progrese teoretice i practice n integrarea
aspectelor de mediu n obiectivele economice.
La nivelul Comisiei Europene, Directoratul General pentru ntreprinderi (DGE) susine
integrarea dezvoltrii durabile n strategiile companiilor i are un cuvnt de spus n
legtur cu modul de concepere i implementare a instrumentelor politicii de mediu, n
aa fel nct acestea s stimuleze activitatea antreprenorial i inovarea, factori-cheie n
creterea competitivitii. n scopul implementrii SDS, activitatea DGI se concretizeaz
n:
- implicarea n pregtirea propunerilor legislative referitoare la mediu (deeuri, calitatea
aerului etc.);
- contribuii la implementarea sistemului integrat de evaluare a impactului i la
dezvoltarea strategiilor privind utilizarea resurselor, prevenirea deeurilor i
implementarea tehnologiei ecologice.
Un rol important n atingerea obiectivelor SDS va continua s-l aib creterea ponderii
sectorului serviciilor n perioada 2006-2030, care, dei reprezint aproximativ 70% din
valoarea adaugat brut a economiei UE, va avea o cretere anual medie de 2,7%74. n
industrie sector care va continua s reprezente, n perioada 2006-2020, aproximativ
20% din valoarea adaugat brut a economiei UE, o importan deosebit o va cpta
continuarea procesului de stimulare, la nivelul companiilor, a ecoeficienei, prin
intermediul sistemului de management de mediu. Introducerea sistemelor de management
de mediu permite mbuntirea continu a performanelor de mediu, concomitent cu
creterea eficienei si a productivitii. Avnd inovarea drept catalizator, armonizarea
dintre profitabilitate i strategiile de ecoeficien stimuleaz competitivitatea companiiilor
pentru c, odat adoptat, acest sistem de management oblig ntreprinderea la un proces
continuu de perfecionare a activitii ei, cu efecte pozitive n reducerea costurilor de
fabricaie i, implicit, n competitivitatea produselor. n acest fel, sistemul devine un
instrument important n politica companiilor, stimulnd inovarea i modernizarea
tehnologic.
Pentru decuplarea creterii economice de consumul de energie, prima trebuie nsoit de o
reducere a consumului de energie, n principal prin schimbri structurale n economie. n
perioada 1990-2003, consumul total de energie al UE25 a nregistrat o rat medie anual
de cretere de aproximativ 0,8%, fa de o rat medie anual de cretere a PIB de 2%,
ceea ce nseamn o decuplare relativ a creterii economice de consumul de energie de
1,2%. n ciuda acestei decuplri relative, consumul total de energie a crescut n aceast
perioad cu 10,9%.
n prezent, ecoeficiena a devenit un element important al politicii Uniunii Europene de
dezvoltare durabil. Agenia European de Mediu (EEA) monitorizeaz ecoeficiena, ca
fiind unul dintre indicatorii naionali importani de reflectare a performanelor rilor
membre. Dei alinierea la standardele de mediu i introducerea de tehnologii curate
implic costuri substaniale, ele reprezint totui un procent sczut din cifra de afaceri a
companiilor (aproximativ 1-2%), excepie fcnd anumite sectoare puternic poluante i
intensive n resurse naturale, unde aceste costuri sunt mult mai ridicate. n comparaie cu
74
Conform raportului Ageniei Europene de Mediu 4/2005, European Environment Outlook,

http://reports.eea.eu.int/eea_report_2005_4/en/outlook_web.pdf
45

alte costuri, acestea nu afectez competitivitatea ori balana comercial naional. Pe
termen lung, ns, atingerea unui nivel ridicat de ecoeficien poate contribui semnificativ
la creterea competitivitii produselor i serviciilor, prin ameliorarea tehnologiilor de-a
lungul ntregului lan de valoare i introducerea de noi produse pe pia. Pentru c
inovaiile ecoeficiente conduc companiile la folosirea mai productiv a unei game largi
de inputuri, compensnd astfel costurile de ameliorare a impactului asupra mediului, n
ultim instan, aceast productivitate sporit a resurselor are ca efect creterea
competitivitii. Totusi, un nivel ridicat al ecoeficienei reprezint o condiie necesar, dar
nu i suficient, pentru dematerializarea i reducerea impactului asupra mediului al
activitilor economice: ea trebuie nsoit, la nivelul ntregii economii, de o reducere
absolut a utilizrii resurselor naturale i a impactului asupra mediului.
La nivelul UE, respectarea angajamentelor luate prin semnarea protocolului Kyoto
reprezint o serioas provocare, deoarece aceasta nu trebuie s afecteze competitivitatea
pe plan mondial a Uniunii. n condiiile n care SUA nu s-a angajat n acest proces,
companiile americane ar putea dobndi un avantaj semnificativ pe piaa mondial, n
special datorit costurilor i presiunilor mai reduse n implementarea acestor msuri. Alt
provocare vine din partea rilor n curs de dezvoltare, care ar putea profita de pe urma
acestui proces mondial de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser prin transferul n
aceste ri a anumitor procese tehnologice ale companiilor din UE. Totui, n condiiile
coexistenei a numeroase riscuri i poteniale oportuniti, impactul respectrii
Protocolului Kyoto asupra competitivitii internaionale a companiilor din interiorul
Uniunii este dificil de evaluat.
2.4 COMPETITIVITATEA ECONOMIEI ROMNETI I OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE DURABIL
n ierarhia World Economic Forum 2006-2007, bazat pe Global Competitiveness Index,

Romnia se afl pe 68, fa de 67 n 2005, n seciunea de dezvoltare bazat pe eficien,
caracterizat prin procese de producie mai eficiente i produse de calitate superioar. n
aceast seciune, sursele de competitivitate sunt nvamntul superior i formarea
profesional (categoria 5), pieele eficiente (categoria 6) i capacitatea de a exploata
tehnologia existent (categoria 7)75.
n ultimii cinci ani, Romnia a nregistrat stabilitate macroeconomic, esenial pentru
dezvoltarea durabil a rii, caracterizat printr-o cretere a PIB bazat pe investiii i
exporturi. Ritmul mediu anual al creterii economice de circa 6% din perioada 2001-2006
s-a datorat construciilor (8,2 %), industriei (5,4 %) i serviciilor (5,8 %). n 2005,
creterea PIB de 4,1 % s-a datorat creterii semnificative din construcii (9,9 %) i
servicii (8,1 %). Fa de competitorii europeni, Romnia nregistreaz un nivel al PIB (la
paritatea puterii de cumprare) de aproximativ 50% din cel al noilor state membre i de
aproximativ 40% din cel al celor mai slab dezvoltate ri din UE-15 (Grecia i
Portugalia)76.
Productivitatea muncii (calculat ca raport ntre PIB la paritatea puterii de cumprare i
persoan ocupat) a crescut semnificativ, de la 27,9% din productivitatea medie a UE-25,
n 2000, la 35,3%, n 2004, cu un ritm anual de cretere n industrie de 11,6% n perioada
75
World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2006-2007, www.weforum.org .

Cf. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii
economice, iunie 2006.
76
46

2000-2003. n industrie, aceast cretere a fost att rezultatul reducerilor de personal dar
i al modernizrii produciei i al unui management competent, pe fondul creterii
ponderii capitalului strin n industria roamneasca. Nivelul productivitii n industria
prelucrtoare este de cca. 4,5 ori mai mic dect media UE. Pe ansamblul economiei,
creterea n continuare a productivitii muncii va necesita introducerea de tehnologii noi,
metode moderne de producie i creterea eficienei energetice.
Volumul exporturilor s-a dublat n perioada 2000-2005, de la 11,273 mil Euro n 2000 la
22,255 mil Euro n 2005). Exporturile sunt bazate n proporie de aproximativ 98% pe
industrie (cu industria echipamentelor, textil i cea metalurgic pe primele locuri),
depinznd n mare msur de produse fr nalt coninut tehnologic. Valoarea adaugat
brut (VAB) n industrie a crescut, de la 30,9% n 2000, la 35,1% n 2004. Ponderea
VAB a industriei prelucratoare din total industrie a evoluat de la 68,3%, n 2000, la 79%
n 2004, cu urmtoarele contribuii: metalurgia (27%), bunurile de consum (26%), chimia
(20%), constructiile de maini (11%) i electronic-electrotehnic (4%).
Industria prelucrtoare este principala component a industriei Romniei: 79,4% din
volumul produciei industriale n 2004, angajnd 85,4% din totalul forei de munc din
industrie. n perioada 2001-2004, s-au nregistrat creteri semnificative la producia de
cauciuc i mase plastice (201,3%), prelucrarea lemnului (180,3%), mijloace de transport
rutier (151,0%), maini i echipamente electrice (145,9%), industria chimic (149,0%),
prelucrarea petrolului (122,3%), industria celulozei, hrtiei i a produselor din hrtie
(122,2%), echipamente radio, TV i comunicaii (140,9%), industria textil (121,7%). n
20004, structura industriei prelucrtoare era urmtoarea: industria alimentar i buturi
17,2%, produse textile 2,9%, prelucrarea elmnului i a produselor din lemn (exclusiv
mobil) 3,7%, metalurgie 12,6%, construcii metalice i produse din metal 4,1%, alte
ramuri 59,5%77.
Creterea exportului industrial, corelat cu creterea produciei industriale, indic o
cretere a competitivitii n anumite sectoare industriale. Structura exporturilor industriei
prelucrtoare reflect ponderea ridicat a sectoarelor industriale tradiionale, care folosesc
for de munc cu grad redus de pregtire i prezena redus a sectoarelor de nalt
tehnologie.
Ct privete structura exportului industriei prelucrtoare, n perioada 1999-2004 s-a
diminuat att ponderea exportului de resurse (de la 16,1% la 15,6%), ct i a produselor
de joas tehnologie (de la 49,6% la 43,1%); ponderea produselor de tehnologie medie a
crescut de la 16,1% la 22,3%, iar a celor de nalt tehnologie de la 2,5% la 5%78. n 2004,
din totalul exporturilor Romniei, de 18.953 mil. Euro, aportul industriei a fost
substanial, de 18,560 mil. Euro, din care cel al industriei prelucrtoare de 18.432 mil.
Euro. Cele mai importante ramuri ale industriei prelucrtoare din acest punct de vedere
au fost (n mil. Euro): articole de mbrcminte (3.409), produse textile (845), pielrie i
nclminte (1368), prelucrarea lemnului i a produselor din lemn, exclusiv mobilier
(847), prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui si tratarea combustibililor nucleari
(1196), substane i produse chimice (1031), metalurgie (2647), maini i echipamente,
exclusiv echipamente electrice i optice (1355) i masini i aparate electrice (1366)79.
77
Cf . Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro .

Ibidem.
79
78
47

Exporturile FOB realizate n perioada 1.I-30.IX 2006 au fost de 19095,9 milioane euro,
valoarea acestora fiind cu 16,0% mai mare fa de perioada 1.I-30.IX 2005. n structura
exporturilor, 6 din cele 22 de seciuni de bunuri din Nomenclatorul Combinat dein
mpreun 77,5% din totalul exporturilor, dup cum urmeaz: maini i dispozitive
mecanice, maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus
sunetul i imaginile (20%); articole de mbrcminte confecionate din esturi, tricotate
sau croetate, materii textile (16,5%); produse metalurgice (14,7%); produse minerale
(iei, produse petroliere, minereuri, crbuni, ciment, sare .a.) (11,4%); mijloace i
materiale de transport (9,4%); nclminte i articole similare (5,5%).
n Romnia, activitatea de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) se desfoar n cea mai
mare parte n sectorul public (circa 60%), cu finanare nc insuficient dar situat n
cretere accentuat, n ultimii ani (cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare au
reprezentat doar 0,4% din PIB, n 2004, crescnd in 2006 la 0,7% din PIB, din care
0,37% in sectorul public). Pentru 2007, bugetul va aloca 0,5% din PIB pentru cheltuilile
cu cercetarea-dezvoltarea, strategia anunat de guvern intind ctre atingerea obiectivului
de 1% din PIB cheltuieli publice la orizontul anilor 2010-2011. Lipsa fondurilor a
mpiedicat i nc mpiedic accesul companiilor la rezultatele activitii de CDI i la
transfer tehnologic. Companiile au alocat pentru inovare n 2004 doar 3% din cifra de
afaceri, din care 24,5% pentru C-D, 53,4% pentru achiziionarea de echipamente i 6,6%
pentru brevete i licene. Exist slabe legturi ntre cercetarea din sectorul public i
economie i o capacitatea redus de valorificare economic a rezultatelor cercetrii. S-au
fcut abia primii pai n realizarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare, prin
constituirea centrelor de transfer tehnologic, a incubatoarelor de afaceri inovative, a
oficiilor de legatur cu industria i a parcurilor tiinifice i tehnologice80. Ca urmare,
obiectivul POS Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) n acest domeniu este
creterea capacitii de C-D si stimularea cooperrii ntre instituiile de CDI i sectorul
productiv. Prin Axa prioritar 1 (Promovarea sistenului inovativ de producie) se vor
promova activitile inovative cu valoare adaugat mare, care folosesc tehnologii i
echipamente avansate, cu impact mai redus asupra mediului. POS CCE include de
asemenea msuri ce vor contribui la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil a
Romniei, avnd n vedere o parte din aciunile indicate de Summit-ul ONU asupra
Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg: promovarea cooperrii dintre sectorul de C-D i
firme, promovarea producerii de energie curat; valorificarea resurselor regenerabile de
energie i a tehnologiilor alternative.
Tabelul 2.1. Analiza SWOT a competitivitii economiei romneti din prisma obiectivelor de
dezvoltare durabil
PUNCTE TARI
- Stabilitate macroeconomic;
- Cretere susinut a PIB, cu un ritm mediu de 6
% pe an n perioada 2001-2006, datorat ritmurilor
medii anuale ridicate ale industriei (5,4%) i
serviciilor (5,8%);
80
PUNCTE SLABE
- Intensitatea energetic ridicat a economiei
Romniei; pondere ridicata a industriilor poluante;
- Pondere foarte redus a eco-ramurilor n economie
(valoare adaugat i for de munc);
- Decalaje tehnologice i de competitivitate fa de
Ibidem.
48
- For de munc cu un nivel acceptabil de

educaie;
- Resurse naturale i energetice de calitate i
exploatabile (tiei, gaze naturale, sare, lemn, argile,
nisipuri, marmur);
- Liberalizarea sectorului energetic (privatizat n
ntregime n sectorul petrolier, parial n domeniul
distribuiei energiei electrice i al gazelor naturale);
- Liberalizarea pieei de telecomunicaii.
UE;
- Volum redus al investiiilor pentru retehnologizare
i modernizare;
- Capaciti energetice cu grad ridicat de uzur sau
care utilizeaz tehnologii nvechite i poluante;
- Concentrarea produciei n sectoare cu valoare
adaugat sczut;
- Productivitate sczut a ntreprinderilor;
- Numr redus de ntreprinderi certificate (ISO
9000, ISO 14000, EMAS);
- Exporturi bazate n special pe produse cu valoare
adaugat redus sau medie;
- Finanare insuficient a domeniului CD din
fonduri publice i private ;
- Competitivitatea ntreprinderilor
costurilor sczute, i nu inovrii;
datorat
- Capacitate redus de absorbie a rezultatelor

cercetrii i nivel sczut al inovrii n ntreprinderi;
- Nivel sczut al cooperrii dintre institutele de
cercetare/universiti i industrie;
- Insuficienta dezvoltare a infrastructurii i a
serviciilor de transfer tehnologic i inovare;
- Pre al electricitii pentru utilizatorii industriali
peste media UE-15;
- Pierderi mari n reelele de transport i distribuie a
energiei electrice/termice, petrol i gaze;
OPORTUNITI
- Noi surse de investiii, inclusiv Fondurile
Structurale;
- Grad redus de valorificare a resurselor

regenerabile, altele dect cele hidro de mare
capacitate.
AMENINRI
- Costuri n continu cretere la materii prime i
energie, inclusiv la cele din import;
- Integrarea sistemului energetic naional n reelele

regionale;
- Migraia extern a lucrtorilor cu un nivel ridicat

de educaie;
- Creterea accesului la piaa global prin

dezvoltarea produselor TIC.
- Tendina de cretere a consumului de energie n

Romnia pe termen mediu i lung;
- Creterea polurii datorat proceselor industriale,
n special cele din domeniul energiei.
Sursa: MEC, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice, iunie 2006.
2.5 EFICIENA ENERGETIC, ECO-INDUSTRIILE I STRUCTURA SECTORIAL A ECONOMIEI

ROMNIEI
2.5.1. Eficiena energetic
n ceea ce privete sectorul energetic, problemele care afecteaz acest sector sunt: a)
intensitatea energetic ridicat, ce poate deveni un handicap pentru competitivitatea
economic n contextul liberalizrii continue i, implicit, al creterii preurilor la energie;
49

i b) impactul negativ asupra mediului al capacitilor de generare a energiei, n special al
instalaiilor mari de ardere.
Preul electricitii pentru utilizatorii industriali este n cretere i mai ridicat dect media
UE-25 i UE-15 (Tabelul 2.2), ceea ce reprezint un punct slab de competitivitate pentru
industria romneasc, dat fiind ponderea acesteia n exporturi (98%).
Tabelul 2.2. Preul electricitii pentru utilizatorii industriali (Euro/KWh)
2004
0,0623
2005
0,0672
2006
0,0754
0,0634
UE-15
Romnia 0,0468
0,0681
0,0769
0,0766
0,0773
UE-25
Sursa: Eurostat
Consumul intern total de energie primar a fost de 39588 mii tep n anul 2004, din care
70% acoperit din producia intern (aproximativ 28 mil. tep). n 2005, consumul intern
total a crescut la 40500 mii tep, iar pentru 2006, estimatul este in jurul a 41800 mii tep.
Din energia electric totala, o pondere de 56,7% a fost produs anul trecut din
combustibili fosili, cu costuri ridicate, iar n hidrocentrale s-a produs cca 34% din energia
electric.
Eficiena energetic n Romania este sczut, fapt cauzat de randamente sczute la
transformarea, transportul i utilizarea purttorilor de energie i, mai ales, de structura
economiei naionale, n care ponderea ramurilor i produselor energo-intensive rmne
nc ridicat. Avnd n vedere intensitatea energetic a economiei romneti i creterea
prognozat a consumului de energie n perioada urmtoare, de circa 3% pe an, se impun
urmtoarele: modernizarea capacitilor de producie existente, reducerea intensitii
energetice, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de
energie.
Tabelul 2.3. Intensitatea energetic a economiei (Consumul intern brut de energie/PIB; 1995-100; kg
petrol echivalent/1000 euro 95)
UE_25
UE-15
Romnia
2000
208,76
190,53
1457,22
2001
209,71
191,35
1368,64
2002
206,51
188,42
1316,48
2003
207,56
189,48
1353,68
2004
204,89
187,48
1226,95
Sursa: Eurostat
Ponderea ramurilor energo-intensive n valoarea adaugat i a numrul de salariai a

industriei prelucrtoare romnesti este totui mai sczut dect n alte state foste
comuniste, precum Republica Ceh, Polonia sau Bulgaria. Cu toate acestea, ponderea n
producie este cea mai mare, ceea ce demonstreaz consumuri materiale mai mari pe
unitatea de salariat i o pondere mai redus a valorii adugate n Romnia altfel spus
ineficien mai mare din punct de vedere economic.
50

Tabelul 2.4. Ponderea ramurilor energo-intensive in totalul industriei prelucratoare in state din
centrul si estul Europei (2005)
Ramuri energo-intensive in industria prelucratoare, total (suma ramurilor CAEN 21,24,26,27)
de intreprinderi
2003
mil EUR
Nominal
Productie 1)
mil EUR
la
PPS
% din
total
preluc.
4409
9818
4055
15972
579
2084
9361.1
15409.6
9792.1
28419.3
5546.3
3484.0
17576.9
23907.1
13094.0
43701.1
7561.1
6314.1
25.6
22.8
16.0
19.2
23.3
23.6
Numar
Romania
Rep.Ceha
Ungaria
Polonia
Slovacia
Bulgaria
Valoare adaugata (2003) 1)

mil EUR
mil EUR
% din
Nominal
la
total
PPS
preluc.
1556.2
3865.5
2651.6
7078.1
1591.6
378.9
2876.1
5996.8
3718.5
12259.3
2169.8
990.0
14.2
20.6
18.6
20.7
30.2
23.6
% din
PIB
2.9
4.9
3.7
3.6
4.8
2.8
Salariati
mii.
% din
persoane
preluc.
186.0
180.9
91.8
336.9
68.4
86.8
12.7
17.8
13.3
14.7
18.8
13.9
Sursa: WIW si CERME, Studiu privind ramurile energo-intensive in Romania, 2006.
n perioada 1999-2004, eficiena energetic a crescut cu aproximativ 1% pe an, datorit

ncetrii activitii unor uniti economice ineficiente, precum i utilizrii mai eficiente a
energiei. Ca urmare a restructurrii economiei, consumul de energie primar a sczut cu
aproape 30% n anul 2006, fa de anul 1990, iar consumul final de energie a sczut cu
38% n anul 2006 fa de anul 1990, datorit diminurii pierderilor din lanul producietransport-distribuie de energie81.
82% din grupurile termo-energetice au peste 20 de ani de funcionare, i-au depit durata
de operare, au performante tehnologice sczute i au un impact negativ asupra mediului.
37% din centralele hidroelectrice sunt cu durat de via normat depait, iar altele
conin dotri cu grad avansat de uzur. n Reeaua Electric de Transport, ca n i reelele
de distribuie, echipamentele existente au i ele durat normat de funcionare depit i
grad ridicat de uzur.
Romnia dispune de cinci tipuri principale de resurse regenerabile de energie: eoliene,
hidro-energetice, solare, biomas i resurse geotermale. Cu toat diversificarea acestor
resurse, pn n prezent s-au exploatat ntr-o msur insuficient. n prezent, ponderea
energiei produse din resurse regenerabile n totalul energiei consumate este de
aproximativ 29%, cea mai mare parte fiind produs pe baza resurselor hidro. Din cauza
costurilor ridicate de investiii, gradul de valorificare a resurselor regenerabile de energie
(cu excepia resurselor hidroenergetice) este redus.
Marile centrale termoelectrice cu instalaii mari de ardere evacueaz sunt responsabile de
aproximativ 88% din emisiile totale de NOx i CO2, peste 90% din emisiile totale de
SO2, iar aproximativ 72% din emisiile de praf sunt generate de centralele electrice pe
baz de crbune. n cazul n care nu se vor moderniza capacitile de producere a energiei
cu tehnologii de reducere a emisiilor poluante i nu se vor nlocui instalaiile vechi,
conform angajamentelor asumate de Romnia n tratatul de aderare la UE, aceasta va
conduce la nchiderea grupurilor energetice aferente instalaiilor mari de ardere i la
periclitarea funcionrii Sistemului Energetic Naional.
Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil, se bazeaz n mare masur
pe consumul eficient de resurse energetice i de energie, iar analiza comparativ a
indicatorilor specifici de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint
factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE. Axa prioritara 4 a
81
Cf. Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice.
51

POS CCE, Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic,
prin domeniile sale de intervenie direcionate spre mbuntirea eficienei energetice i
spre valorificarea resurselor regenerabile, conduce la limitarea efectului de ser i
promoveaz folosirea energiei curate.
Obiectivele naionale sunt:
a) reducerea intensitii energetice primare cu 40 % pn n anul 2015, comparativ cu
2001,
b) creterea energiei obinute din resurse regenerabile pn la 33% din consumul naional
brut de energie pn n 2010;
c) reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic.
Iar elementele-cheie pentru atingerea acestor obiective constau n:
a) reducerea intensitii energetice prin implementarea n sectorul energetic a unor
tehnologii noi cu randament ridicat;
b) creterea eficienei energetice;
c) creterea ponderii energiei din surse regenerabile; implementarea de tehnologii pentru
reducerea emisiilor generate de marile instalaii energetice;
d) reducerea impactului negativ asupra mediului al funcionrii sistemului energetic.
Reducerea intensitii energetice a economiei naionale poate fi obinut prin schimbri
structurale i creterea eficienei utilizrii energiei. O atenie deosebit trebuie acordat
creterii eficienei energetice a ramurilor competitive, cu o contribuie semnificativ la
export, prin modernizarea proceselor tehnologice industriale intensive n energie,
reorientarea produciei ctre produse cu valoare adugat ridicat i mai puin intensive n
materii prime i implementarea noilor tehnologii.
2.5.2. Eco-industriile i industriile poluatoare
Starea de fapt:
Ramurile care compun categoria numit eco-industrii sunt sub-reprezentate in Romnia,
prin comparaie cu media nregistrat n UE, aspect ntlnit i n cazul altor noi state
membre ale UE. Nu exist nc n Romnia, n sistemul statistic naional, o monitorizare
dedicat acestor ramuri (n realitate, servicii82), nici din punctul de vedere al indicatorilor
macroeconomici (producie, valoare adugat, for de munc), nici din cel al
indicatorilor microeconomici (studii privind performanele firmelor din domeniu,
investiiile i programele de finanare). Mai mult, n clasificarea ramurilor pe baza
activitilor economice (CAEN), distribuia apei de la centrale termice face parte dintr-o
categorie CAEN (energie electric si termic), n timp ce majoritatea eco-industriilor se
regsesc n categoria captarea, tratarea i distribuia apei. Ponderea acestei ultime
ramuri in producia Romniei a fost n 2003 (ultimele date statistice oficiale privind
conturile naionale, tabelul intrari-ieiri) de doar 0,26%, iar in valoarea adugat de
0,24%, ceea ce indic un indice de sub-specializare a Romniei de 1:9 fata de media UE.
n ceea ce privete fora de munc ocupat n aceast ramur, ea reprezenta 0,9% din
numrul total al salariailor n 2005, echivalent cu mai puin de 0,44% din populaia
ocupat, comparativ cu media de 1,75 % n UE, n condiiile n care creterea gradului de
ocupare n eco-industrii este o prioritate european.
82
Confuzia provine din utilizarea cuvntului englez industries, care semnific ramuri economice i nu
ramuri industriale.
52

n Romnia, exploatarea i prelucrarea resurselor naturale neregenerabile cu tehnologii
ineficiente, regimul permisiv al aplicrii standardelor de mediu, nivelul redus al
investiiilor n infrastructura de mediu i neincluderea n costuri a externalitilor de
mediu au condus la o poluare intens n ramuri precum extracia combustibililor fosili,
industria siderurgic i metalurgic, industria energetic, industria chimic i
petrochimic, industria materialelor de construcie etc. Industriile poluatoare in Romnia,
sunt in marea lor majoritate energo-intensive. Din punctul de vedere al noxelor emise n
atmosfer, industria chimic i petro-chimic, alturi de ramura transporturi i de
gospodriile populaiei sunt cei mai mari poluatori. Din punctul de vedere al polurii
apelor, aproape 80% din apele uzate provin din activiti economice, restul fiind generat
de activitatile menajere. La generarea apelor uzate industriale, ramurile cu ponderea cea
mai mare sunt: producerea i distribuia energiei electrice (71%), industria chimic i cea
petrochimic (5%) i industria metalurgic (4%). Din nou, acestea sunt toate ramuri
energo-intensive. Contribuia lor la totalul cifrei de afaceri n Romnia este aproape dubl
dect contribuia la crearea valorii adugate, ceea ce demonstreaz lipsa de eficien
economic a acestor ramuri (preponderent, industria chimic i producia de energie
electric).
Obiective: Creterea ponderii ramurilor care formeaz eco-industriile in Romnia, att
n valoarea adugat total, cat i n totalul populaiei ocupate.
Scderea ponderii ramurilor energo-intensive simultan cu creterea eficientei acestor
ramuri, n termenii productivitii muncii i ai valorii adugate (competitivitii n sens
larg).
Romnia are n vedere dezvoltarea Planului de aciuni pentru promovarea ecotehnologiilor, plan susinut de Uniunea European printr-un set de 28 de aciuni concrete,
un accent deosebit punndu-se pe maximizarea eforturilor de racordare la platformele
europene destinate acestui scop i pe creterea accesului la finanare a ntreprinderilor
care au capacitate de inovare n produse i materiale eco-eficiente.
Pentru a facilita atingerea obiectivelor de mai sus, care incorporeaz simultan
dezideratele nscrise n strategia energetic naional, n programul operaional de
competitivitate i n strategiile de mediu, va fi necesar o coordonare a msurilor de
politic fiscal, de politic de ajutoare de stat, de politici n sfera ntreprinderilor mici i
mijlocii i de politici n domeniul inovrii i cercetrii, astfel nct sa se ajung la reorientarea structurii economiei romaneti ctre creterea ponderii ramurilor curate fr
a utiliza metode interzise de politici industriale clasice, ajutoare de stat nepermise sau
scheme de impulsionare a activitilor economice discriminatorii n context european.
n scopul creterii ponderii eco-ramurilor n economie, pot fi amintite urmtoarele
msuri:
-
Angajarea unor studii privind situaia actual a eco-ramurilor n Romnia i

implementarea unui program special de monitorizare a acestor sub-ramuri economice;
Construcia unor programe dedicate impulsionrii activitilor din eco-ramuri n

cadrul programelor naionale de cercetare-dezvoltare-inovare;
53

-
Formarea unor traineri i sprijinirea organizaiilor de consultant n domeniul ecoramurilor pentru creterea capacitatii de absorbie a fondurilor europene i bugetare
interne destinate acestor activiti, prioritar la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Pentru a reduce ponderea ramurilor energo-intensive i gradul lor de ineficient

economic (lipsa de competitivitate), trebuie avut n vedere pe termen lung necesitatea de
a stopa subvenionarea preturilor energiei pe piaa intern i sprijinirea programelor
investitionale de retehnologizare a firmelor din sfera energo-intensiv orientate ctre
creterea eficientei energetice i reducerea emisiilor poluante. n cazul acelor firme
mijlocii i mari care vor fi afectate de aceste msuri, trebuie gndite a priori programe
sociale de reorientare profesionale i integrare sociala a forei de munc disponibilizate.
2.6 PIAA FOREI DE MUNC N ROMNIA I COMPETITIVITATEA PE TERMEN LUNG.
IMPACTUL POLITICILOR INDIRECTE.
2.6.1. Educaie i ocupare
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), elaborat pe

baza Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, analizeaz instrumentele de dezvoltare
economic i schimbri structurale legate de educaie i fora de munc, prin investiiile
n capitalul uman ce vor contribui la creterea productivitii i la dezvoltarea durabil for de munc de nalt calificare, cu nivel ridicat de educaie i capacitate de adaptare la
noile tehnologii. Pe lng aceasta, POS DRU va sprijini dezvoltarea IMM-urilor, prin
promovarea pregtirii antreprenoriale, dezvoltarea competenelor manageriale i
dezvoltarea serviciilor de consultan i asisten privind nceperea unei afaceri.
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare
pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive,
care s conduc, pn n 2015, la integrarea pe piaa muncii a 900.000 persoane, prin
urmtoarele obiective specifice:
- creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului uman;
- dezvoltarea resurselor umane n sistemul de educaie;
- promovarea culturii antreprenoriale;
- facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
- dezvoltarea unei piee de munc cuprinztoare, flexibil i modern;
- promovarea inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;
- mbuntirea serviciului public de ocupare;
- facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile83.
Ca urmare a importanei capitalului uman, Romnia va promova politici de cretere a
adaptabilitii i flexibilitii forei de munc i va investi n dezvoltarea capacitii
productive a acesteia, pentru a obine o rat de participare ct mai ridicat pe piaa
muncii.
Complementatea dintre POS DRU i POS Competitivitate Economic poate fi
identificat prin aciunile cuprinse n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU, Educaie n
83
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane, aprilie 2006.
54

sprijinul ocuprii i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, i n Axa Prioritar 2 a
POS Competitivitate Economic, CDI n sprijinul competitivitii economice.
A) Educaia. Fa de anul colar 2000-2001, n anul colar 2004/2005 s-a nregistrat o
scdere a populaiei colare cu aproape 3,49% - nvmntul primar (18,7%) i cel
gimnazial (23,26%), compensate de nvmntul liceal i cel profesional i tehnic, cu
creteri ale populaiei colare cu 12,63%, respectiv 20,85%. Aceast evoluie este
rezultatul evoluiilor demografice i al creterii numrului de uniti colare localizate n
mediul rural (mai ales din cadrul nvmntului profesional i tehnic). n cazul
nvmntului universitar, numrul de studeni a crescut n aceeai perioad cu 23%.
Conform prognozelor, populaia de vrst colar va nregistra o reducere cu aproximativ
20% n intervalul 2005-2013, cea mai pronunat scdere preconizndu-se pentru grupa
de vrst 15-24 ani, cu diferene pe niveluri de educaie i regiuni.
Gradul de participare la nvmntul liceal i profesional nregistreaz o tendin
ascendent: rata brut de cuprindere a crescut de la 71,4%, n 2000-2001, la 76,4%, n
2004-2005, relativ egal distribuit ntre cele dou forme de nvmnt. n perioada de
referin, n nvmntul liceal, rata de cuprindere a nregistrat o uoar cretere la
nivelul filierei tehnologice, comparativ cu filierele teoretic i vocaional. Diferena
mare, de aproape 27 puncte procentuale, care se constat n ceea ce privete rata brut de
participare corespunztoare celor dou medii de reziden (87,8% n mediul urban i
61,0% n rural, n anul colar 2004-2005) reprezint un element cu influen direct
negativ asupra nivelului de educaie i distribuiei calificrii capitalului uman.
Rata de prsire timpurie a colii a crescut de la 22,4%, n 1999-2000, la 23,6%, n 20042005, nivel care depete cu mult valoarea de 10% (standardul european de referin
pentru 2010).
n nvmntul profesional i tehnic, restructurarea sistemului de educaie, ncepnd cu
anul colar 2003-2004, realizat n scopul creterii accesului la nvmntul profesional
i tehnic iniial, a avut ca efect creterea numrului de elevi cuprini n nvmntul
profesional i tehnic (o cretere de 9,7% n 2003-2004 fa de 2002-2003).
n nvmntul universitar, creterea participrii la educaie a continuat pn n 20042005, rata brut de cuprindere n nvmntul superior ajungnd la 27,7%, n 2000-2001,
i la 40,2 %, n 2004-2005, ca urmare a dezvoltrii nvmntului superior privat,
dezvoltarea reelelor de universiti i creterea interesului pentru educaia universitar
determinat de existena unui grad mai mare de absorbie pe piaa muncii a forei de
munc cu nalt calificare.
Calitatea capitalului uman este direct influenat de nivelul de educaie. Populaia din
grupa de vrst 25-64 de ani care a absolvit cel puin liceul a crescut, de la 67,9%, n
1999, la 70% n 2003, cu un nivel superior celui din alte state europene, dar inferior
nivelului mediu atins n cele 10 noi state membre, precum i intei europene de 85%,
stabilite pentru 2010 . Ponderea celor cu studii superioare, n aceeai categorie de vrst,
dei nregistreaz o tendin ascendent (de la 8,7%, n 1999, la 9,6%, n 2003), rmne
sub nivelul nregistrat n rile dezvoltate. Pentru grupa de vrst 20-24 de ani, n anul
2004, 75,3% din populaia din acest segment de vrst a absolvit cel puin liceul, nivel
superior mediei UE (73,8%). n 2004, din populaia activ de 9.158.000 de persoane,
55

12% au absolvit nvmntu superior, 30,6% liceul, 25, 3% nvmntul profesional, 4,8
% nvtmntul postliceal i tehnic, iar 18,8% doar cel gimnazial84.
Creterea competitivitii forei de munc este determinat de extinderea i actualizarea
cunotinelor i a competenelor pe tot parcursul vieii i adaptrii calificrilor la cerinele
n permanent schimbare ale pieei muncii. n Romnia, posibilitile de nvare continu
ale populaiei sunt limitate la ofertele de formare profesional continu, ofertele de
educaie continu ale instituiilor din sistemul de nvmnt fiind reduse comparativ cu
ofertele de educaie iniial i limitndu-se la programe de studii complete. Absena
mecanismelor de transfer a rezultatelor nvrii dobndite n contexte formale, informale
i nonformale limiteaz posibilitile populaiei adulte, n special, de a reintra n sistemul
formal de educaie i de a-i certifica competenele dobndite. Oferta de formare
profesional continu este fragmentat i se adreseaz cu precdere indivizilor, i nu
companiilor.
Pentru adaptarea educaiei i formrii profesionale la cerinele pieei muncii, creterea
relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pentru piaa muncii continu s
rmn un demers necesar, att la nivelul politicilor, ct i al activitilor furnizorilor de
educaie. Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor reprezint un efect negativ major
determinat de corelarea redus a calificrilor furnizate de educaia i formarea
profesional iniial cu piaa muncii. Aceast rat se menine ridicat pentru aproape toate
nivelele de educaie/instruire i este determinat de:
- insuficienta implicare a partenerilor sociali n planificarea activitilor/ofertei
educaionale;
- insuficienta dezvoltare i valorificare a parteneriatului n educaie, cooperarea redus n
dezvoltarea de programe de formare continu i de stagii de practic etc;
- absena/existena parial sau izolat a previziunilor privind dezvoltarea economic pe
termen lung, la nivel naional i regional;
- inexistena unor mecanisme funcionale de urmrire a inseriei i traseului profesional al
absolvenilor85.
B) Piaa muncii i resursele umane. Evoluia pieei muncii din Romnia s-a caracterizat
in perioada 1993-2004 prin reducerea populaiei active i ocupate, meninerea ratei
omajului la valori relativ constante, dar nu foarte ridicate, i creterea omajului de lung
durat. Acestea au fost nsotite de modificri importante n structura ocuprii pe sectoare,
domenii de activitate, regiuni, tipuri de proprietate, vrst i statut profesional. Evoluia
resurselor umane a fost influenat de fenomene demografice i sociale precum reducerea
accelerat a ratei natalitii i meninerea unei rate ridicate a mortalitii i creterea
emigraiei, ce au avut ca efect creterea ponderii segmentului populaiei de peste 60 de
ani.
n 2004, populaia ocupat atinsese 9,16 milioane de persoane, iar rata ocuprii se
redusese cu 5,6% fa de 1999, atingnd 57,9% (fa de 70%, obiectivul pentru 2010,
conform Agendei Lisabona).
84
Cf. Institutul National de Statistic.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
85
56

n mediul rural, rata ocuprii pe grupul de vrst cuprins ntre 15-64 de ani a nregistrat o
accentuat descretere, cauzat de diminuarea populaiei din acest segment ocupate n
agricultur de la 73,3%, n 1999, la 63,5% n 2004. n mediul urban, ntre 1999-2004, rata
ocuprii pe grupurile de vrst cuprinse ntre 15-64 de ani a nregistrat o scdere de 0,9
procente, de la 56,8%, n 1999, la 55,9%, n 2004. Reorientarea fluxurilor migratorii ale
populaiei din mediul rural ctre mediul urban poate fi corelat cu apariia de noi locuri
de munc n mediul urban, n contextul creterii ponderii sectorului privat.
Din punctul de vedere al mpririi pe sectoare economice, 31,2% din persoanele angajate
lucrau n 2004 n industrie i construcii civile. ntre 1999-2003, proporia populaiei
ocupate n agricultur a sczut cu 10,2 procente, de la 41,8%, n 1999, la 31,6% n 2004.
Rata populaiei angajate n domeniul serviciilor din totalul populaiei ocupate a crescut cu
6,6 puncte procentuale, de la 30%, n 1999, la 37,2, n 2004, mai ales n domeniul privat.
Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie reflect att
structura economic actual, ct i proporia sczut a angajailor cu educaie superioar,
care a rmas constant. Persoanele cu nivel mediu de educaie formeaz marea majoritate
a persoanelor ocupate, cu peste 20% peste procentul UE-15.
n perioada 2001-2004, IMM-urile au avut o contribuie important la crearea de noi
locuri de munc i, implicit, la creterea ocuprii de munc n Romnia. Evoluia
numrului de angajai din cadrul IMM-urilor a nregistrat n 2001, 2002, 2003 i 2004 o
cretere continu, i anume de +3,2%, +0,7%, +13%, respectiv +10%. Cea mai mare
cretere continu s se nregistreze n domeniul construciilor i n industrie. Numrul de
angajai din industrie a crescut cu 5% n 2003, comparativ cu anul precedent,
meninndu-se la acelai nivel n anul 2004. innd cont de rolul important pe care
acestea l au n crearea de noi locuri de munc i la creterea ratei de angajare, strategia
Guvernului Romniei pentru 2004-2008 privitoare la dezvoltarea IMM-urilor a stabilit ca
obiectiv prioritar crearea a 760.000 locuri de munc pentru susinerea pe termen lung a
dezvoltrii sectorului IMM-urilor. Susinerea sectorului IMM-urilor reprezint soluia
optim pentru contracararea efectelor negative ale ajustrilor structurale i ale
restructurrii industriale.
n ceea ce privete procentul PIB al muncii nedeclarate, aceasta ar reprezenta 20-30%, cu
aproximativ 2,7 milioane de persoane i este augmentat de agricultura de subzisten.
Alte sectoare afectate de munca nedeclarat sunt construciile i serviciile. Activitile
economice avnd o valoare adugat sczut sunt mai susceptibile s devin informale;
ele tind s foloseasc pe o scar larg munca nedeclarat sau ocuparea cu venituri
sczute.
Dup reforma fiscal de la nceputul anului 2005, s-a nregistrat o inversare a tendinelor
evideniate mai sus. Astfel, multe locuri de munc au ieit din sfera informal (sau gri)
a economiei i se remarc de asemenea un fenomen de creare net de locuri n sectoare
dinamice ale economiei (cu precdere n sectorul serviciilor). Peste 500.000 de noi locuri
de munc au fost nregistrate n 2005, aceast evoluie continund ntr-un ritm mai puin
susinut i in 2006.
omajul. Scderea numrului persoanelor n omaj cu un nivel de educaie sau
profesional mediu reflect structura economic actual din Romnia, caracterizat prin
sectoare cu o valoare adugat de producie sczut sau medie, ceea ce reclam o
deplasare a centrului de greutate spre investiii n nvmntul profesional i n special
spre o formare profesional continu.
57

Rata omajului (15-24 ani) se menine relativ constant n perioada 1999-2004,
18,8%, n 1999, la 21,0% n 2004. Rata omajului de lung durat a crescut de la
3,0%, n 1999, la 4,7% n 2004, fa de 4,0% (UE-25) i de 3,3% n UE-15. Ocuparea
va nregistra pn n 2008 o uoar scdere, dar scderea populaiei active va conduce la
o scdere a ratei omajului. n ce privete schimbrile n structura ocuprii, de remarcat
reducerea ocuprii n agricultur i creterea acesteia n construcii i sectorul public. n
2004, structura persoanelor ocupate (9.154 mii), pe activiti ale economie naionale, era
urmtoarea (n mii de persoane): agricultur, vntoare i silvicultur - 2.893, industrie 2.377, energie electric i termic, gaze i ap 192, construcii 479, comer 943,
hoteluri i restaurante 148, transporturi, depozitare i comunicaii 454, intermedieri
financiare 86, tranzacii imobiliare i alte servicii 232, administraie publica i aprare
538, nvmnt 402, sntate i asisten social 362 i alte activiti - 24086.
Din analiza anterioar, se pot evidenia urmtoarele:
- rate sczute de participare la educaie i formare profesional, la toate nivelurile de
vrst, n special n mediul rural, determinnd un nivel sczut de calificare a forei de
munc din Romnia;
- incapacitatea structurilor de educaie i ocupare de a se adapta rapid la nevoile n
continu modificare ale pieei de munc;
- o structur de producie care a suferit o serie de modificri n ultimii ani, cu o rat de
cretere n sectorul serviciilor;
- scderea populaiei active i ocupate, pe fundalul unui proces lent, dar continuu de
mbtrnire i al creterii emigraiei.
Tabelul 2.5 ANALIZA SWOT
Puncte tari
- costuri reduse cu fora de munc n
comparaie cu UE;
- resurse umane bine pregtite n domeniile IT
i inginerie;
- acoperire geografic bun a ofertei
educaionale;
86
Puncte slabe
- rate relativ ridicate de prsire timpurie a colii;
- absena unor sisteme interne de asigurare i
management al calitii n educaie i formarea
profesional iniial i continu;
- infrastructura pentru educaie i formarea profesional
iniial i continu inadecvat n mediul rural;
- reea de furnizori de formare profesional insuficient
dezvoltat;
- insuficienta dezvoltare a cadrului naional al
calificrilor;
- insuficienta implicare a partenerilor sociali n
programele specifice de dezvoltare a resurselor umane;
- nivelul sczut al participrii adulilor la educaie i
formare continu i lipsa ofertelor de eduaie continu
adaptate nevoilor adulilor n sistemul de educaie
iniial;
- nivelul sczut de adaptare a ofertelor educaionale la
cererea de for de munc;
- cultura antreprenorial limitat;
- ponderea mare a populaiei ocupate n agricultur, mai
ales n agricultura de subzisten;
- numrul relativ mare a persoanelor care lucreaz n
economia informal;
- mobilitatea sczut pe piaa muncii;
58
Oportuniti
- acceptarea calificrilor profesionale din
Romnia n spaiul Uniunii Europene;
- dezvoltarea IMM-urilor;
- creterea importanei economiei bazate pe
cunoatere;
- intensificarea cooperrii i parteneriatelor n
domeniul educaiei i accesului pe piaa muncii;
- crearea unui cadru instituional, legislativ,
financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i
iniiativei private i stimulativ pentru investiii;
- nivelul redus de participare la activiti lucrative cu

regim temporar;
- rata crescut a omajului i mai ales a celui de lung
durat n rndul tinerilor;
Ameninri
- evoluie demografic nefavorabil;
- competiia internaional pentru fora de munc de
nalt calificare;
- capacitatea de absorbie limitat a fondurilor
structurale ori adaptarea lent la cerinele administrii
fondurilor structurale;
- migraia unor sectoare industriale ctre locaii externe
n care costurile sunt mai reduse;
- migraia extern a lucrtorilor cu un nivel
educaional ridicat;
- competitivitatea sczut a economiei i a
ntreprinderilor n comparaie cu partenerii din UE;
- continuarea restructurrii sectoarelor economice va
genera concedieri masive .
Sursa: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, aprilie 2006.
Utilizarea eficient a resurselor umane conduce la creterea competitivitii. n acest sens,

POS DRU subliniaz nevoia de politici active de ocupare ale crei inte sunt omerii
(inclusiv tinerii i lucrtorii n vrst), persoanele cu calificare redus, grupurile
vulnerabile, precum i populaia inactiv. Dezvoltarea resurselor umane se va concentra
pe creterea investiiilor n educaie i calificare, atragerea i reinerea a ct mai multor
persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de for de munc, ameliorarea adaptabilitii
lucrtorilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile.
Aciunile concrete care urmeaza s fie promovate, vor aborda dezvoltarea de noi profesii
i standarde profesionale n educaie, promovarea spiritului antreprenorial, ncurajnd
colaborarea cu partenerii sociali i promovarea formrii profesionale continue.
Trecerea la economia bazat pe cunoatere va fi abordat prin promovarea educaiei n
sprijinul dezvoltrii bazate pe cunoatere, cu domenii de intervenie privind asigurarea
unei educaii de calitate n vederea dezvoltrii unui capital uman competitiv; educaie
universitar pentru sprijinirea economiei bazate pe cunoatere; capital uman competitiv n
educaie i cercetare. n vederea creterii gradului de educaie i mbuntirii structurale
a calificrilor de care dispune capitalul uman n Romnia, se va acorda o atenie deosebit
crerii posibilitilor de cretere a accesului la educaie universitar a persoanelor care nu
se nscriu n categoria studenilor tradiionali, cum ar fi cele provenite din medii socioeconomice inferioare. Consolidarea relaiei universitilor cu mediul de afaceri i cu
cercetarea va fi transformat ntr-un instrument pentru mbuntirea capacitii de
rspuns a educaiei universitare i a cercetrii la schimbrile care au loc la nivelul
societii, precum i pentru stimularea i susinerea i inovrii.
n vederea unei dezvoltri durabile, POS DRU are n vedere asigurarea unui nivelul nalt
de educaie n rndul populaiei, creterea capacitii de inovare i dezvoltarea de
activiti cu o valoarea adugat crescut.
59

2.6.2 Inovarea i activitatea de cercetare-dezvoltare
La nivelul UE, 51% din ntreprinderile productive sunt inovative tehnologic, fa de doar
17% (n perioada 2000-2002) i 19,3% (n perioada 2002-2004) n Romnia, cu
urmtoarea structur:
a) din punct de vedere al dimensiunii, 83,4% sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici i
29,7% mijlocii), iar 16,6% sunt ntreprinderi mari;
b) din punct de vedere al domeniului principal de activitate, 73% sunt din industrie, iar
27% din servicii (12% comert, 10% tranzacii imobiliare, 4,7% transporturi i
comunicaii).
c) la nivelul anului 2002, principalele domenii ale economiei, care prezint cea mai mare
pondere a cheltuielilor de inovare sunt urmtoarele: transport i comunicaii; energie
electric i termic, gaze i ap; industria alimentar i a buturilor; producia de mobilier
i alte activiti industriale; metalurgie; industria extractiv; industria de maini i
echipamente; industria mijloacelor de transport rutier87.
Nivelul cheltuielilor de inovare este nc foarte redus, reprezentnd aproximativ 3,6% din
cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative, n anul 2004. n structura cheltuielilor de
inovare, ponderea cea mai mare o reprezint achiziiile de maini, echipamente i
software (53%, n 2002, i 60% n 2004), n vreme ce ponderea cheltuielilor pentru
cercetare-dezvoltare a fost de 25%, n 2002, i 24% n 2004. Din punctul de vedere al
ponderii exporturilor de produse de nalt tehnologie n total exporturi, nivelul Romniei
(3,3%) este departe de media UE-25 (18%). Grupul noilor state membre ale UE
nregistreaz un nivel apropiat de cel al Romaniei, cu excepia Ungariei (21,7%) i a
Cehiei (12,3%).
Din datele furnizate de anchetele de inovare rezult o preocupare foarte slab din partea
ntreprinderilor pentru protejarea drepturilor de proprietate intelectual prin brevetare.
Astfel, conform anchetei de inovare din 2000-2002, numai 1% din totalul ntreprinderilor
au depus cereri de brevete pentru invenii, iar pentru ntreprinderile inovative ponderea a
fost de 7%, n vreme ce n UE-25 s-au nregistrat 107,7 cereri de brevete/milion populaie
pentru EPO i 59,9 brevete/milion populaie la USPT.
Finanarea din fonduri publice a activitilor inovative este foarte redus, numai 10% din
ntreprinderile inovative (400, din care 306 sunt IMM-uri) primind finanare, n condiiile
lipsei unui cadru legislativ i a unor instrumente financiare care s stimuleze cercetarea i
aplicarea rezultatelor cercetrii n economie, precum fonduri cu capital de risc destinate
nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri), i a facilitilor fiscale pentru activitile
inovatoare.
Ct privete structurile de transfer tehnologic i inovare specializate n difuzarea,
transferul i valorificarea n economie a rezultatelor cercetrii-dezvoltrii (centre de
transfer tehnologic, centre de informare tehnologic, oficii de legatur cu industria i
incubatoare tehnologice), acestea sunt nc slab dezvoltate, fiind un obiectiv important al
politicilor guvernamentale din domeniul C-D. Acestea pot facilita ntrirea parteneriatelor
ntre agenii economici, universiti i instituiile de C-D, pentru stimularea cererii i a
87
Cf. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii

60

dezvoltrii activitilor proprii de C-D ale agenilor economici, cu prioritate n domeniile
tehnologiilor de vrf, i creterea numrului de firme inovative n domenii tehnologice
avansate. Tabelul 2.6 prezint sintetic anumii indicatori ai activitatii de CD in Romnia:
Tabel 2. 6 Starea actual a CDI
0,5 % din GDP n 2005 si 0,75% in 2006 (din care 0,26 %
cheltuieli publice n 2005 i 0,38 % n 2006)
3,13 cercettori la 1000 persoane angajate
29 centre de excelen
7 parcuri tiinifice i tehnologice
17 % din companii au avut activiti inovatoare (13 % din
ntreprinderile mici i 21 % din cele medii)
doar 50 de cereri de nregistrare de licen internaional
in 2005
reprezint mai putin de jumatate din media de 1,9 % din

PIB din EU-25; se dorete atingerea a 3 % din PIB pn
n 2015 n Romnia
n declin numrul cercettorilor
lipsete legtura bussiness-to-bussiness
doar 3 operaionale (Galai, Iai, Braov)
n UE 44 % din companii au fost considerate inovative
Cehia a avut 500, iar Ungaria 400
O analiz de tip SWOT a situaiei din sistemul romnesc de CDI este prezentat n
Tabelul 2.7:
Tabel 2.7 Analiza SWOT a domeniului CDI in Romnia
v
v
v
v
v
v
PUNCTE TARI
Inventivitate
Calitatea RU produse de sistemul de nvmnt
Competen tiinific i tehnic pe un numr mare
de domenii
Deschidere i interes pentru noi direcii ale
dezvoltrii tehnologice
Existena unor baze de utilizatori multiple n
universiti
Existena unor programe de schimburi CDI n
universiti
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
OPORTUNITI
globalizarea
ansa Romniei de integrare n cercetarea
internaional
elaborarea noii Strategii Naionale de Cercetare
Dezvoltare Inovare poate fi aliniata din start la
conceptele Ariei Europene a Cercetrii
dezvoltarea tehnologiilor de mediu
importuri masive de tehnologie de vrf (ex.:
v
v
v
v
v
v
PUNCTE SLABE
Sistem de finanare greoi, birocratic
Sistem educaional reactiv
For de lucru subutilizat (studeni/masteranti)
Comunicare / colaborare slab ntre CD din
universiti, institute, uniti academice
Ineria specializrilor create i asumate de Romnia
cu 30 ani n urm (mas critic pt. maturizarea
tehnologic) este necesar transformarea complet
a sistemului economic
Capacitate redus de formare a reelelor de
specialiti
Legturi internaionale precare ale ale cercetrii
aplicative
Inexistena unui sistem coerent de cuantificare a
rezultatelor CDI
Subevaluarea activitii cercettrilor romni n
proiectele internaionale cu finanare UE
Sisteme de management financiar nesatisfctoare
Insuficient educaie financiar a cercettorilor
Inerie foar5te mare a sistemului (timp de rspuns
mare la nevoile societii)
Inexistena unor mecanisme coerente de dialog ntre
cercetare i industrie
Educaie antreprenorial redus
Slab stimulare a iniiativei particulare
E-alfabetizare sczut
Scderea continu a numrului de cercettori
Neaplicarea legislaiei n materie existente
Procedur greoaie, nestimulativ financiar, de
nregistrare a patentelor la OSIM
Capacitate de absorbie redus
AMENINRI
influene externe (UE; SUA)
impactul globalizrii
gap ntre intele CDI i intele societii
valorificarea insuficient a pieei romneti (ex., n
domeniul energiei)
importuri masive de tehnologie de vrf (ex.:
comunicaii), fr implicarea CDI
neadaptarea cadrului legislativ la nevoile domeniilor
61
v
v
v
v
comunicaii)
dezvoltarea clusterelor tehnologice (fie pe baza unei
soluii liberale, fie social-democrate)
existena fondurilor pentru aderare
existena programelor europene i internaionale
(cercetare cu rentoarcere)
capacitate de spin-off relativ la experiena existent
v
v
v
propuse prin SNDD

braindrain
motivare sczut, blazare la nivelul ntregii societi
absena capitalului de risc, tip venture capital
Obiectiv general: Formarea resurselor umane cu capaciti sporite de sintez,

integratoare i cu spirit de iniiativ, responsabile i rspunztoare
Pentru a atinge acest obiectiv general, monitorizarea activitilor CDI si msurile de
politici in domeniu pot urmri anumite obiective operaionale, cum ar fi:
Atingerea indicatorilor medii UE n CDI (inclusiv finanare);
Integrarea institutelor de cercetare romneti n reeaua internaional de cercetare;
Crearea de structuri de tip cluster pe domenii tehnologice n care Romnia are anse de
competitivitate pe plan internaional; domeniile sunt identificate in Strategia Naionala si
trebuie actualizate periodic;
Dezvoltarea unui sistem de nvmnt cu accent pe educaia antreprenorial;
Crearea unui mediu normal de funcionare a CDI, bazat pe alocarea fondurilor n sistem
competiional, dup modelul european;
Dezvoltarea tehnologiilor "moleculare", nepoluante, cu consumuri de energie foarte mici
Activitatea CDI eco-responsabil, orientat pe 5-6 teme mari ale dezvoltrii durabile.
Pentru a putea fluidiza i accelera realizarea unor astfel de obiective este necesar
consolidarea reelei infrastructurale n comunicaii i IT, precum i crearea premiselor
creterii ponderii structurilor specifice societii informaionale n economia i societatea
romneasc.
2.6.3 Dezvoltarea societii informaionale i economia Romniei
Creterea productivitii este privit ca o condiie a reuitei pe pia, iar impactul

comunicaiilor i tehnologiei informaiei (TIC) asupra creterii productivitii este bine
cunoscut. Utilizarea TIC este de natur a stimula dezvoltarea extensiv i intensiv a
sectorului produciei de bunuri i servicii. n ceea ce privete dezvoltarea extensiv, TIC
ofer oportunitatea firmelor romneti de a accesa noi piee, pe plan regional i global,
sau de a promova i comercializa produse i servicii pe piaa intern prin mijloace
electronice. Dezvoltarea intensiv se datoreaz scderii costurilor de producie,
administrare i desfacere datorate utilizrii TIC, ca urmare a creterii semnificative a
productivitii factorilor utilizai.
Dezvoltarea societii informaionale pe plan internaional nseamn:
- creterea accesului la Internet i la serviciile societii informaional;
- dezvoltarea serviciilor informaionale n administraie implementarea Planului i2010;
- creterea competitivitii firmelor prin serviciile e-economie;
- creterea competitivitii furnizorilor de servicii TIC i dezvoltarea unei culturi TIC n
rndul ntreprinderilor, consumatorilor i administraiei;
- dezvoltarea infrastructurii TIC la nivel naional dezvoltarea i creterea accesibilitii
structurii de broadband i creterea securizrii reelelor de comunicaii electronice;
- susinerea dezvoltrii reelelor digitale i a serviciilor bazate pe coninut.
62
Creterea competitivitii Romniei necesit dezvoltarea i operarea unor aplicaii de eguvernare, e-educaie i e-sntate. Avnd n vedere faptul c existena infrastructurii
adecvate acas i la locul de munc este crucial pentru succesul aplicaiilor, dezvoltarea
acestora trebuie s se realizeze n paralel cu cea a infrastructurii specifice. Dei Romnia
a micorat n ultimii ani decalajele privind implementarea societii informaionale prin
dezvoltarea industriei TIC, a infrastructurii (hardware, software, miloace de comunicaii)
i a aplicaiilor i serviciilor specifice, penetrarea TIC are un are o evoluie destul de
lent. Unul dintre motive este acela al dezvoltrii insuficiente a infrastructurii,
determinat de investiiile reduse i de puterea sczut de cumprare a populaiei.
Decalajele majore privind accesul la internet, element-cheie ntr-o societate bazat pe
cunoatere (n 2004, doar 10% din populaie utiliza sptmnal internetul, aproape de
patru ori mai puin dect n cazul UE25 - 38%), i pun amprenta asupra ntregii
dezvoltri economice. Dei, politicile europene sunt preponderent orientate catre
liberalizarea pieelor, n unele cazuri se observ ntarzieri n asigurarea infrastructurii,
ceea ce sugereaza necesitatea interveniei statului. Un alt motiv al penetrrii reduse a ITC
este reprezentat de numrul redus de aplicaii, adresate att mediului de afaceri, ct i
cetenilor.
TIC i e-commerce ofer beneficii pentru o gam larg de activiti specifice afacerilor.
La nivelul companiilor, aplicaiile TIC eficientizeaz comunicaiile n interiorul i
exteriorul firmei, precum i managementul resurselor i al clienilor. Astfel, valoarea
redus al ponderii comerului electronic n totalul cifrei de afaceri (n anul 2004, 1,3% n
Romania, comparativ cu 2.1 % n UE25) reflect gradul redus de eficien a companiilor.
Pentru recuperarea decalajelor se are n vedere acordarea de suport pentru adoptarea TIC
la nivelul companiilor, nsoite de msuri de cretere a securitii transferurilor
electronice.
Obiectiv: Creterea accesului la TIC la nivelul ntregului sistem socio-economic
Masurile promovate de Ministerul Comunicaiilor si Tehnologiei Informaiei au avut ca
punct de plecare urmtoarele obiective operaionale, pe termen scurt, mediu si lung:
- Implementarea planului i2010 - dezvoltarea serviciilor informaionale n administraie.
- Creterea gradului de penetrare a PC-urilor i a accesului la Internet pe scar (MTCI).
- Creterea numrului de servicii publice n cadrul Sistemului Electronic Naional i realizarea
de centre de deservire pentru ceteni.
- Facilitarea accesului comunitilor locale mici la serviciile de e-administraie.
- Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne de e-Guvernare, elearning i e-health.
- Creterea competitivitii firmelor prin servicii de tip e-economie. n cadrul acestui
domeniu de intervenie, se are n vedere co-finanarea aplicaiilor TIC i interoperabilitii acestora, adoptarea unor soluii integrate la nivelul firmelor, care conduc la
reducerea costurilor pe termen lung, la facilitarea accesului la piee interne i extene i la
eficientizarea managementului i a activitii acestora. Se va urmri i creterea securitii
reelelor de comunicaii electronice i adoptarea de soluii anti-fraud pentru dezvolatarea
unui mediu sigur i dinamic de e-business
- Creterea securizrii reelelor de comunicaii electronice.
63

- Promovarea utilizrii semnturii electronice. nfiinarea Autoritii Naionale de
Reglementare i Supraveghere n domeniul semnturii electronice.
Msurile preconizate pentru dezvoltarea infrastructurii TIC sunt expuse n continuare:
- Dezvoltarea i creterea accesibilitii infrastructurii de broadband. Piaa
serviciilor de acces la Internet a nregistrat una dintre cele mai substaniale creteri,
nregistrnd, la sfritul anului 2005, peste 980 de furnizori operaionali, dintre care 600
furnizau acces la Internet n band larg. La aceeai dat, numrul total de conexiuni de
acces la Internet a depit 1,8 milioane - aproape dublu fa de sfritul anului anterior-,
41% oferind acces la Internet n band larg - acest segment al pieei serviciilor de
Internet nregistrnd o cretere de 96% n ultimul an.
- mbuntirea accesului la mijloacele de TIC n localitile defavorizate.
- Sprijin pentru accesul la reeaua Internet, prin dezvoltarea Reelelor Electronice ale
Comunitilor Locale (RECL).
- Pregtirea introducerii radiodifuziunii i televiziunii digitale i dezvoltarea
serviciilor bazate pe coninut.Avnd n vedere c implementarea acestor servicii trebuie
s se finalizeze pn n anul 2012, Romnia va elabora o strategie de implementare i
dezvoltare a acestora la nivel naional, conform cerinelor Uniunii Europene, iar reelele
naionale digitale de televiziune vor trebui s nlocuiasc reelele naionale analogice de
televiziune existente n acest moment, precum i staiile locale liceniate.
2.7 POLITICI COERENTE PENTRU COMPETITIVITATE I DEZVOLTARE DURABIL
Creterea competitivitii, att pe piaa intern, ct i pe cea extern, presupune eficiena

economic. Competitivitatea nu poate crete pe termen lung dac nu sunt asigurate
premise precum:
1. Asigurarea creterii calitii forei de munc. Competitivitatea este influenat de
calitatea capitalului uman, iar aceasta, la rndul ei, este direct influenat de nivelul de
educaie. n plus, creterea competitivitii forei de munc este determinat de extinderea
i actualizarea cunotinelor i a competenelor pe tot parcursul vieii i adaptrii
calificrilor la cerinele n permanent schimbare ale pieei muncii. Ca urmare, un accent
deosebit trebuie pus pe creterea investiiilor n educaie i calificare, atragerea i
reinerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de for de munc,
ameliorarea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale
a grupurilor vulnerabile n vederea creterii nivelului de coeziune social. Aciunile
concrete care urmeaz s fie promovate vor trebui s urmreasc restructurarea
sistemului educaional, dezvoltarea de noi profesii i standarde profesionale n educaie,
promovarea spiritului antreprenorial, ncurajnd colaborarea cu partenerii sociali i
promovarea formrii profesionale continue, i formarea unui potenial uman i de for de
munc flexibil i cu competene pentru activiti cu coninut nalt de valoare adugat,
plus msuri de flexibilizare a pieei forei de munc, fr a neglija necesitatea asigurarii
coeziunii sociale.
2. Pentru reducerea energo-intensivitii economie, este necesar reorientarea structurii
economiei ctre o distribuie sectorial propice dezvoltrii durabile. Acest aspect implic
reducerea ponderii ramurilor industriale mari consumatoare de energie tradiional i a
ramurilor poluante i reducerea noxelor produse de activitatea de transport.
64

3. Exporturile sunt bazate n proporie foarte mare pe produsele industriei, depinznd n
mare msur de produse fr nalt coninut tehnologic. Creterea exportului industrial i a
produciei industriale indic o cretere a competitivitii anumitor sectoare industriale, dar
cu o pondere ridicat a sectoarelor industriale tradiionale, care folosesc for de munc
cu grad redus de pregtire i o prezen redus a sectoarelor de nalt tehnologie. Ca
urmare, trebuie promovat creterea ponderii serviciilor i a activitilor cu coninut
nalt de valoare adaugat i curate din punct de vedere ecologic, precum i creterea
ponderii eco-ramurilor.
4. Nivelul productivitii n industria prelucrtoare este n prezent de aproximativ 4,5 ori
mai mic dect media UE. Creterea productivitii muncii va necesita introducerea de
tehnologii noi, metode moderne de producie i creterea eficienei energetice. Pentru
acestea este nevoie de meninerea unui climat de afaceri foarte permisiv in Romnia in
urmtorii ani si un tratament administrativ favorizant al investiiilor in limita restriciilor
ne-discriminatoare existente in UE.
5. Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil, se bazeaz n mare
msur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie, iar analiza comparativ a
indicatorilor specifici de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint
factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE. Faptul c industriile
cu intensitate energetic ridicat din Romnia nc joac un rol important n economia
romneasc, situat la baza lanului de valoare, cu pondere de 20% din exporturile
industriei prelucrtoare n 2005, indic nevoia urgent de restructurare i investiii n
retehnologizare. ns, cu costuri ridicate pentru resurse, o slab productivitate a muncii
i profituri reduse, fondurile de investiii ale companiilor sunt limitate. Pe de alt parte,
pentru a reduce ponderea ramurilor energo-intensive i gradul lor de ineficien
economic (lipsa de competitivitate), trebuie avut n vedere pe termen lung necesitatea
de sprijinire a programelor investitionale de retehnologizare a firmelor din sfera energointensiv orientate ctre creterea eficienei energetice i reducerea emisiilor poluante.
Avnd n vedere intensitatea energetic a economiei romneti i creterea prognozat a
consumului de energie n perioada urmtoare, de circa 3% pe an, se impun urmtoarele:
modernizarea capacitilor de producie existente, mbuntirea eficienei energetice i
valorificarea resurselor regenerabile de energie. Totui, programul general de
modernizare inclus n Politica industrial i n Strategia de Export a Romniei trebuie
adaptat la nevoile specifice ale sectoarelor energo-intensive. Pe de alt parte, o atentie
deosebit trebuie acordat schemelor de co-finanare bazate pe fondurile UE i ajutoarele
de stat destinate pentru protecia mediului, care pot reprezenta soluii viabile pentru
creterea competitivitii pe piaa unic european ncepnd cu 2008.
6. n ceea ce privete sectorul energetic, problemele care afecteaz acest sector intensitatea energetic ridicat i impactul negativ asupra mediului al capacitilor de
generare a energiei, n special al instalaiilor mari de ardere au influen direct asupra
economiei i societii. Preul electricitii pentru utilizatorii industriali este n cretere i
mai ridicat dect media UE-25 i UE-15, ceea ce nseamn costuri mai ridicate i un
minus de competitivitate pentru industria romneasc pe piaa UE, care deine o pondere
important n exporturile Romniei. Ca urmare a creterii preurilor la electricitate i gaze
UE, multe IMM-uri au nevoie de politici orizontale de susinere faciliti pentru accesul
la capitalul de risc i pentru modernizare tehnologic, consultan managerial etc. n
plus, pentru o strategie industrial adecvat, este nevoie de o analiz individual a
65

competitivitii fiecrei industrii, pentru determinarea oportunitii continurii proceselor
de restructurare i a implementrii strategiilor de mediu i de inovare din aceste industrii.
Pentru scderea preurilor extrem de ridicate pentru utilizatorii industriali, sunt necesare
investitii sporite pentru nlocuirea centralelor de producere a energiei ineficiente i
racordarea la reelele internaionale de distribuie. Eficiena energetic n Romania este
sczut, fapt cauzat de randamente sczute la transformarea, transportul i utilizarea
purttorilor de energie i, mai ales, de structura economiei naionale, n care ponderea
ramurilor i produselor energo-intensive rmne nc ridicat
7. Folosirea surselor regenerabile de energie. Din energia electric totala, o pondere
ridicat este nc produs din combustibili fosili. Programele naionale de sprijinire a
CDI si investiiile in infrastructura si in programele de asigurare a securitatii energetice
a Romniei trebuie sa contina creterea ponderii resurselor regenerabile printre
obiectivele prioritare.
8. Procentul mic alocat de companiile pentru cercetare-dezvoltare-inovare - C-D,
achiziionarea de echipamente i pentru brevete i licene -, slabele legturi dintre
cercetarea din sectorul public i economie, ntrzierile n constituirea centrelor de transfer
tehnologic, a incubatoarelor de afaceri inovative, a oficiilor de legatur cu industria i a
parcurilor tiinifice i tehnologice, precum i capacitatea redus de valorificare
economic a rezultatelor cercetrii influeneaz deasemenea structura i competitivitatea
economiei romneti. Este nevoie de promovarea activitilor inovative cu valoare
adaugat mare, care folosesc tehnologii i echipamente avansate, cu impact mai redus
asupra mediului promovarea cooperrii dintre sectorul de C-D i firme, promovarea
producerii de energie curat i valorificarea tehnologiilor alternative. De asemenea, este
nevoie de un cadru legislativ i de instrumente financiare care s stimuleze cercetarea i
aplicarea rezultatelor cercetrii n economie, fondurile cu capital de risc (destinate
nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri) i activitile inovatoare. O bun oportunitate o
constituie utilizarea fondurilor europene pentru investiiile n C-D i tehnologiile
ecologice ori modernizarea tehnologic necesar respectrii standardelor de emisie i
creterii ecoeficienei.
9. Consolidarea relaiei universitilor cu mediul de afaceri i cu cercetarea poate deveni
un instrument important pentru adaptarea educaiei i a cercetrii la schimbrile care au
loc la nivelul societii, precum i pentru stimularea i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere.
66
CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRETEREA NIVELULUI DE

TRAI
Creterea economic este o condiie sine qua non a dezvoltrii. ns, pe de o parte, pe
termen lung, creterea economic poate compromite bunstarea generaiilor viitoare prin
impactul negativ asupra mediului, prin epuizarea resurselor naturale, prin reducerea
biodiversitii, prin consecinele negative asupra sntii publice i asupra inegalitilor
sociale. Pe de alt parte, creterea economic nu produce automat nici coeziune social,
nici o societate mai bun. Ca rspuns la riscurile i costurile sociale exarcebate de
globalizare, cu precdere n a doua jumtate a anilor 1990, o ampl micare de cooperare
la nivel internaional a determinat o schimbare de paradigm la nivelul politicilor prin
integrarea principiului durabilitii. Adic, la nivel de principiu, triunghiul magic,
format din cretere economic, coeziune social i protecia mediului, st la baza
elaborrii, aplicrii i evalurii tuturor politicilor de dezvoltare. Principiul durabilitii
este promovat ca un catalizator al deciziilor politice, interne i externe, al aciunilor
economice i al opiniei publice, pentru a ghida reforme structurale i instituionale, cu
impact asupra comportamentelor de producie i consum.
Dezvoltarea unei strategii de dezvoltare durabil nu nseamn doar a pune n relaie
msuri politice sectoriale din domeniul social sau al protecie mediului, ci nseamn a
reflecta asupra implicaiilor pe termen lung a tuturor politicilor, mai ales a celor
economice. De aceea, focusul pe dezvoltare durabil necesit o schimbare radical att la
nivelul prioritilor politice, ct i al formelor de guvernare.
Construirea unor politici coerente de dezvoltare durabil presupune nainte de toate
concilierea celor trei coordonate principale - cretere economic, coeziune social i
protecia mediului care adesea sunt contradictorii. Standarde ridicate de protecie
social i de protecie a mediului sunt de obicei vzute ca obstacole pentru creterea
economic. n noua paradigm, ns, acestea sunt vzute ca garanii ale unei creteri
economice bazate pe inovaie i excelen i nu pe for de munc ieftin, epuizarea
resurselor naturale sau preuri de dumping susinute de tehnologii ieftine, dar poluante.
Dezvoltarea durabil are rdcini adnci n conceptul de drepturi sociale fundamentale.
Prin urmare, combaterea srciei i a excluziunii sociale, promovarea anselor egale i
echitate n ceea ce privete distribuia de capital i de venituri constituie obiective
centrale ale oricrei strategii de dezvoltare durabil. Din acest motiv, strategiile naionale
sau globale de dezvoltare durabil trebuie s fie pe deplin coordonate cu celelalte
documente de planificare strategic viznd aceste obiective.
3.1 DEZVOLTAREA DURABIL I ASPECTELE SALE SOCIALE N CONTEXT EUROPEAN I
MONDIAL
Protecia social, politica mediului i coeziunea economic i social au devenit treptat

politici prioritare n procesul de integrare european, reprezentnd n prezent principii
orizontale de integrare, crora le sunt subordonate toate politicile att comunitare, ct i
naionale. n 2000, CE de la Lisabona a stabilit ca nou obiectiv strategic al economiei
europene: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume, capabil de cretere sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, i cu un
grad ridicat de coeziune social. Ulterior, CE de la Stockholm a decis c protecia
mediului trebuie s completeze strategia de la Lisabona, astfel nct creterea economic,
67

coeziunea social i protecia mediului s reprezinte cei trei piloni principali ai unei
viziuni de dezvoltare pe termen lung. Drept urmare, Strategia de Dezvoltare Durabila
SDD in 2001 a fost construit pe baza strategiei de la Lisabona.
Dimensiunea social a dezvoltrii durabile era reprezentat n principal de prioritile 3 i
4 din SDD (2001/2002) si nu propunea noi direcii de aciune, ci le prelua pe cele din
strategia de la Lisabona:
Caseta 3.1 Strategia de la Lisabona88 n domeniul social
Combaterea srciei i excluziunii sociale
Obiective
Reducerea considerabil a srciei
Creterea ratei de ocupare la 67% n ianuarie 2005, respectiv la 70% pn n 2010; creterea ratei
de ocupare a femeilor la 57% n ianuarie 2005 i la mai mult de 60% pn n 2010.
njumtirea pn n 2010 a numrului de tineri (18-24 ani) lipsii de calificare profesional
(care au absolvit doar nivelul secundar-inferior de educaie).
Msuri la nivelul UE
Combaterea excluziunii sociale prin cretere economic i locuri de munc mai multe i mai
bune
Implementarea Strategiei Europene de Ocupare
Actualizarea legislaiei privind ansele egale i implementarea acesteia, pn la sfritul anului
2001, cu precdere n domeniile: ocuprii, educaiei vocaionale i condiiilor de munc
Punerea de acord n anul 2001 asupra unui Program de Incluziune Social
Dezvoltarea unor indicatori privind calitatea muncii i combaterea excluziunii sociale (pn la
sfritul anului 2001), facilitile de ngrijire a copiilor i a altor persoane dependente economic
i sistemul de beneficii adresate familiei (n 2002), precum i privind diferenialul de salarizare
ntre femei i brbai.
Implicaiile sociale i economice ale mbtrnirii populaiei
Obiective
Asigurarea adecvrii sistemelor de pensii i de sntate pentru vrstnici, n acelai timp cu
meninerea sustenabilitii finanelor publice i a solidaritii intergeneraionale
Abordarea provocrilor demografice prin creterea ratei de ocupare, reducerea datoriei publice i
ajustarea sistemelor de protecie social (inclusiv a sistemelor de pensii)
Creterea ratei medii de ocupare la nivelul UE a persoanelor de 55-64 ani la 50% pn n 2010.
Msuri la nivelul UE
Utilizarea metodei deschise de coordonare n domeniul pensiilor
Identificare unor strategii coerente i aciuni pentru ncurajarea nvrii continue
Analiza cu regularitate a sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice avnd n vedere
principalele evoluii demografice
Dezbaterea n profunzime a temelor privind imigraia, migraia i azilul la CE de la Laeken
(2001), n baza cadrului stabilit la Tampere.
Identificare unor modaliti efective de cretere a participrii economice i de promovare a
mbtrnirii active, modaliti care urmeaz a fi raportate de Consiliu i Comisie la Consiliul
European din primvara anului 2002.
68
Importana ce trebuie acordat fiecrui obiectiv prioritar reprezint o tem de controvers

social. Un prim grup, format n special de ONG-uri i indivizi, consider c SDD pune
accent prea mare pe cretere economic i ocupare n detrimentul dimensiunilor de
protecie social i de protecie a mediului. n opoziie, un al doilea grup, alctuit
predominant din companii i asociaii ale oamenilor de afaceri, consider c dimensiunea
creterii economice este sub-reprezentat n SDD. Dincolo de interesele diferite ale celor
dou grupuri, sursa acestei controverse este relaia89 neclar ntre SDD i strategia de la
Lisabona (cu att mai mult cu ct, dei n domeniul social cele dou strategii se suprapun,
ele funcioneaz ca strategii distincte, iar procesele de revizuire nu au fost armonizate).
Pe baza concluziilor procesului de consultare public i a diverselor evaluri ale SDD
2001/2002, Comisia a elaborat n decembrie 2005 documentul On the Review of the
Sustainable Development Strategy A Platform for Action. Ca urmare a acestui proces
participativ, Consiliul Europei a adoptat n iunie 2006 o SDD revizuit, care:
se dorete un compromis ntre cele dou puncte de vedere contradictorii - cretere
economic versus protecie social i a mediului, dar relaia ntre SDD revizuit i
agenda Lisabona rmne ambigu.90
subliniaz nevoia de reglementri mai bune i de integrare a SDD la nivelul
tuturor politicilor.
recunoate educaia i activitile de C&D ca motor principal al schimbrii
comportamentelor nesustenabile de consum i producie.
solicit statelor membre UE s ia n considerare schimbarea sistemului de taxare
care sa redirectioneze baza de taxare dinspre fora de munc ctre resurse i
consumul energetic. Pn n 2008, Comisia Europeana este ateptat s produc un
document programatic reformist, sectorial, care s evidenieze tipurile de
subvenii cu impact negativ asupra mediului, n ideea eliminrii treptate a acestora
pe motivul incompatibilitii lor cu dezvoltarea durabil.
recomand organizarea de campanii de informare i comunicare pentru creterea
participrii societii civile i a mediului de afaceri la implementarea SDD,
precum i pentru rspndirea i stimularea multiplicrii bunelor practici.
stabilete c la fiecare doi ani, ncepnd cu cel mai trziu septembrie 2007,
Comisia s prezinte un raport de progres privind implementarea SDD, care va fi
dezbtut la CE din decembrie.
recomand statelor membre revizuirea sau elaborarea unor noi strategii/ planuri
naionale de dezvoltare durabil, care s duc la creterea gradului de coeren a
politicilor i aciunilor.
88
Sintez a angajamentelor luate la summiturile de la Lisabona, Nisa i Stockholm.

Privind relaia ntre SDD i strategia de la Lisabona, Comitetul Economic i Social al Europei (aprilie
2004) a subliniat c strategia de la Lisabona dei reprezint un pas important spre dezvoltare durabil, nu
poate juca rolul de strategie de dezvoltare durabil pe termen lung.
90
Agenda Lisabona este considerat motor al unei economii mai dinamice, n timp ce SDD este definit
ca i cadrul general ce stabilete obiectivele peste timp ale dezvoltrii pe termen lung.
89
69

Cateva dintre prioritile UE evideniate n Strategia de Dezvoltare Durabil a Comisiei
Europene SDD CE (iunie 2006) n domeniul social sunt prezentate n caseta urmtoare.
Caseta 3.2
Obiective din SDD a Comisiei Europene 2006
Incluziune social, evoluii demografice i migraie

Obiectiv general
Crearea unei societi incluzive bazat pe solidaritatea n i ntre generaii, care s asigure creterea calitii
vieii cetenilor
Obiective specifice
- Reducerea considerabil pn n 2010 a srciei, n special a srciei copiilor
- Asigurarea unui nivel ridicat de coeziune social i teritorial la nivelul UE i a statelor membre, cu
respectarea diversitii culturale
- Modernizarea sistemelor de protecie social din statele membre avnd n vedere evoluiile demografice
- Creterea semnificativ a participrii economice a femeilor, persoanelor n vrst i migranilor, n
concordan cu intele stabilite pentru 2010
- Dezvoltarea unei politici europene a migraiei avnd n vedere integrarea migranilor i a familiilor
acestora
- Reducerea efectelor negative ale globalizrii asupra muncitorilor i familiilor lor
- Creterea ratei de ocupare a tinerilor. Intensificarea eforturilor de reducere a prsirii timpurii a sistemului
de nvmnt la 10% i asigurarea unui procent de cel puin 85% din tinerii de 22 ani care completeaz cel
puin nivelul secundar-superior de educaie. Pn la sfritul anului 2007, oricrei persoane tinere care nu
mai urmeaz cursurile vreunei coli i nu are loc de munc trebuie s i se ofere n cel mult 6 luni un loc de
munc, un curs adiional de instruire/calificare, ucenicie sau orice alt oportunitate de ocupare. Pn n
2010, intervalul se va reduce la 4 luni.
- Creterea participrii economice a persoanelor cu dizabiliti.
Combaterea srciei i provocri la adresa dezvoltrii durabile la nivel global
Obiectiv general
Asumarea unui rol activ n promovarea dezvoltrii durabile la nivel mondial i asigurarea consistenei
politicilor UE, interne i externe, cu angajamentele internaionale.
Obiective specifice
- Progres semnificativ n realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil asumate la nivel global, n special
cele coninute n Declaraia Mileniului, cele adoptate la Summitul Mondial de Dezvoltare Durabil de la
Johannesburg (2002), Monterrey Consensus privind finanarea dezvoltrii, Agenda de Dezvoltare stabilit
la Doha i Declaraia de la Paris cu privire la armonizarea ajutorului internaional
- Creterea volumului ajutorului internaional la 0.7% din PIB pn n 2015, cu o tin intermediar de
0.56% n 2010. Statele care au aderat la UE dup 2002 au obligaia s asigure un volum al ajutorului
internaional de 0.17% din PIB pn n 2010, respectiv 0.33% pn n 2015.
- Promovarea dezvoltrii durabile n contextul negocierilor WTO
- Includerea preocuprilor privind dezvoltarea durabil n toate politicile externe ale UE, inclusiv n Politica
Comuna de Afaceri Externe si Securitate.
Spre deosebire de cea anterioar, varianta revizuit a SDD CE este mai comprehensiv,
mai coerent i mai bine coordonat cu celelalte documente de planificare strategic i cu
angajamentele internaionale ale UE. Dei exist nc multe puncte de controvers, SDD
revizuit a UE reprezint un punct de pornire acceptabil (European Environmental
Bureau, 2006).
Dezvoltarea durabil reprezint n prezent un obiectiv prioritar la scar global i nu doar
european. Ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la
Rio de Janeiro din 1992, a fost propus Agenda 21 ca un plan de aciuni pentru mediu n
70

ntreaga lume. Capitolul 28 al Agendei 21 reprezint un apel ctre toate comunitile
locale s-i creeze propria lor Agenda 21, croit pe resursele i nevoile locale.
Agenda 21 promoveaz urmtoarele obiective prioritare n domeniul social al
dezvoltrii durabile:
-
combaterea srciei (n principal, prin asigurarea accesului celor sraci la

mijloace de subzisten sustenabile, promovarea unor politici integrate de
dezvoltare uman i investiii n capitalul uman)
evoluii demografice care pun n pericol dezvoltarea sustenabil (cu accent

pe creterea populaiei, cu precdere n rile subdezvoltate)
protejarea i promovarea sntii umane (centrat pe accesul la servicii

medicale n special n mediul rural, controlul bolilor infecioase, riscuri
asociate polurii i hazardului ecologic)
ntrirea rolului fermierilor n elaborarea i implementarea strategiilor de

dezvoltare durabil (focusat pe agricultur i practici agricole, asigurarea
locuirii i accesului la teren pentru grupurile dezavantajate, utilizarea
resurselor naturale, protejarea mediului n aezrile rurale)
promovarea educaiei, instruirii i a sprijinului public fa de problemele

de mediu i dezvoltarea durabil.
Summitul Mondial al Dezvoltrii Durabile (Johannesburg, 2002)91 a constituit un alt pas

important n promovarea la nivel internaional a dezvoltrii durabile. Summitul a adoptat
un Plan de Implementare (POI) a dezvoltrii durabile, care ns a fost puternic criticat
(mai ales de societatea civil) pentru lipsa n msuri concrete. POI este structurat n
urmtoarele capitole principale:
a. comerul internaional (repet angajamentele ntlnirii WTO de la Doha)
b. eradicarea srciei (reafirm obiectivele coninute n Declaraia Mileniului)
c. limitarea schimbrilor climaterice i creterea utilizrii energiei curate
d. accesul la ap potabil i utiliti sanitare
e. protecia resurselor naturale i biodiversitate
f. sntatea public i accesul la medicaie
g. agricultur (reafirm obiectivele stabilite la Reuniunea Mondiala privind
Alimentatia - World Food Summit, Roma, 1996)
h. buna guvernare (lupta mpotriva corupiei, promovarea democraiei, egalitatea de
gen, drepturile fundamentale, accesul la servicii de sntate)
i. modificarea modelelor nesustenabile de consum i producie (energie, transport,
deeuri, chimicale, responsabilitatea corporaiilor).
n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, 191 ri, printre care i Romnia, au adoptat
Declaraia Mileniului, un ambiios program de dezvoltare sub deviza o lume
91
La acest summit mondial Preedintele Romniei a prezentat programul Agenda 21 Local ca exemplu de
bun practic i a anunat extinderea acestuia la 40 de orae pn n anul 2007.
71

caracterizat de dezvoltare durabil i eliminare a srciei. Acest document cadru
definete agenda Organizaiei Naiunilor Unite pentru secolul XXI. n prezent, cele opt
Obiective de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) reprezint cadrul, recunoscut la nivel
internaional, pentru monitorizare progresului n dezvoltare.
3.2. ASIMILAREA DE CTRE ROMNIA A PRIORITILOR DEZVOLTRII DURABILE N PLAN
SOCIAL
Romnia, ca parte semnatar a Conveniei de la Rio (1992), s-a angajat s ntreprind

demersuri pentru realizarea Agendei 21 att la nivel naional, ct i la nivel local. n
1997, a fost nfiinat Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (CNDD),92 care a
coordonat elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD), adoptat de
guvern n 1999. Implementarea la nivel local a Agendei 21 a cptat amploare ncepnd
cu anul 2000, odat cu implementarea proiectului93 Building Local Capacities to
Implement the Local Agenda 21 in Romania (coordonat de CNDD i MIE). Peste
patruzeci de municipaliti locale au luat parte la acest proiect, elabornd n baza unui
proces participativ amplu o strategie local de dezvoltare durabil coerent i specific,
acompaniat de un plan concret de aciune.
Pe 27 februarie 2004, a fost lansat primul Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului pentru Romnia (Guvernul Romniei i PNUD, 2003), care identific inte
precise i indicatori specifici pentru orizontul de timp 2009-2015.
Tabelul 3.1 Obiectivele Mileniului inte pentru Romnia pn n 2009/2015
ODM1
inta 1:
inta 2:
inta 3:
inta 4:
inta 5:
ODM2
inta 6:
inta 7:
ODM3
inta 8:
ODM4
inta 9:
inta 10:
inta 11:
ODM5
inta 12:
ODM6
inta 13:
Reducerea srciei severe

njumtirea ratei srciei severe pn n 2009, n comparaie cu 2002
njumtirea deficitului de consum al populaiei srace sever pn n 2009, n
comparaie cu 2002, i reducerea polarizrii sociale
Creterea gradului de ocupare a tinerilor (15-24 ani)
Susinerea productorilor i procesatorilor agricoli
Reducerea semnificativ a incidenei taliei mici pentru vrst la copii, ntre anii
2001 i 2015, mai ales n mediul rural
Creterea ratei de absolvire n nvmntul obligatoriu
Asigurarea ca, pn n anul 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul
complet de nvmnt primar i gimnazial, n proporie de cel puin 95%
Creterea ratei alfabetizrii populaiei rome
Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor
Creterea gradului de ocupare a femeilor
Reducerea mortalitii infantile
njumtirea, ntre anii 2002 i 2015, a ratei mortalitii copiilor cu vrsta ntre 1
i 4 ani
Reducerea cu 40%, ntre anii 2002 i 2015, a mortalitii infantile
Eliminarea rujeolei pn n anul 2007
mbuntirea sntii materne
njumtirea, ntre anii 2001 i 2009, a ratei mortalitii materne
Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei
Meninerea incidenei HIV/SIDA n anul 2007 la nivelul celei din anul 2002
92
CNDD a fost nfiinat sub egida Academiei Romne, cu finanare PNUD. n prezent, CNDD este un
NGO, recunoscut de Guvernul Romniei ca singura agenie din ar centrat pe dezvoltare durabil.
Mandatul CNDD este identificare prioritilor de dezvoltare durabil att la nivel local, ct i naional,
precum i dezvoltarea procesului Agenda 21 Local, n cooperare cu guvernul i autoritile locale.
93
Finanat n cooperare de PNUD i DFID, CIDA, Capacity 21, The Mihai Eminescu Trust (UK), Matra
KAP programme (Guvernul Olandei), municipaliti, MIE i Federaia Romn a Autoritilor Locale.
72

inta 14:
inta 15:
ODM7
inta 16:
inta 17:
inta 18:
inta 19:
ODM8
inta 20:
inta 21:
Stoparea creterii, n anul 2005, i nceputul regresiei incidenei tuberculozei

Asigurarea accesului la medicamente eseniale, la preuri accesibile
Asigurarea durabilitii mediului
Creterea gradului de mpdurire, de la 27% la 35% din suprafaa rii, pn n
anul 2040
Creterea proporiei ariilor protejate, de la 2,56% din suprafaa rii n 1990, la
10% n 2015
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Dublarea, pn n 2015, a procentului persoanelor care au acces la ap potabil
Dezvoltarea comunicaiilor i a societii informaionale
Dezvoltarea numrului de abonai la telefonia fix ntre anii 2001 i 2015
Creterea numrului de calculatoare cu o rat de cel puin 20% anual.
Aadar, ODM pentru Romnia sunt n mare parte compatibile cu obiectivele europene de
dezvoltare durabil. Exist ns i diferene care reflect condiiile sau problemele
specifice ale Romniei, date n principal de deficitul de dezvoltare prin comparaie cu
Uniunea European. Spre exemplu, privind combaterea srciei, n timp ce UE se
focalizeaz pe ajutorul internaional pus la dispoziia programelor de dezvoltare, Romnia
trebuie nc s rezolve problema srciei, cu precdere a srciei severe. n ceea ce
privete educaia, inta Romniei se refer la creterea ratei de absolvire n nvmntul
obligatoriu, spre deosebire de UE care pune accent pe obinerea unei calificri
profesionale (nivelul de educaie secundar-superior). De asemenea, intele referitoare la
mortalitate infantil, sntate matern, combaterea tuberculozei sau accesul la ap
potabil nu mai reprezint de mult probleme pentru statele din UE.
3.2.1. Durabilitatea cultural dimensiune a dezvoltrii durabile n Romnia
n Romnia, s-au fcut pai importani pentru integrarea conceptului de dezvoltare

durabil n politicile din sfera culturii. Articolul 3 din HG. nr. 78 din 27.01.2005 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor afirm cultura ca factor al
dezvoltrii durabile i al creterii calitaii vieii si asigurrii coeziunii economice i
sociale. De asemenea, articolul 4 al HG.78/ 2005 stipuleaz printre obiectivele generale
urmarite promovarea diversitaii si prezervarea identitii culturale, nscriindu-se pe
aceiai direcie de aciune enunat de noua strategie de dezvoltare durabil lansat n
iunie 2006. Abordarea culturii n aceast perspectiv se bazeaz pe principiul potrivit
cruia dezvoltarea durabil este o necesitate i o ans pentru societate n ansamblul ei i
pentru toi indivizii.
Prin legea nr 451/08.07.2002 a fost ratificat Convenia European a Peisajului (adoptat
20.10.2000, Florena), care prevede ca obiective: promovarea proteciei peisajelor,
managementul i amenajarea acestora i organizarea cooperrii europene n acest
domeniu, integrand peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n cele
culturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu posibil
impact direct sau indirect asupra peisajului.
Dezvoltarea durabil presupune i incluziunea social a indivizilor, prin mecanisme de
integrare social i prin acces/participare la viaa cultural. n esen, strategiile de
dezvoltare durabil plaseaz fiina uman n centrul lor, ceea ce presupune concertarea
eforturilor tuturor actorilor sociali i generarea i potenarea sinergiilor latente din toate
componentele sistemului social i ale mediului natural. n procesul de dezvoltare
durabil, educaia, cultura i civismul, transparena i eficacitatea deciziilor, diplomaia,
mediul devin repere strategice.
73

ntr-o viziune integratoare, dezvoltarea durabil nu este altceva dect un proiect de
civilizaie. ntruct procesul de civilizaie i cel de cultur sunt indisociabile, dezvoltarea
durabil se bazeaz pe elementele constitutive ale culturii (diversitate lingvistic,
cunotine teoretice i empirice, credine, reprezentri despre lume, patrimoniu material i
imaterial, creaii artistice, literare, tiinifice, invenii etc.). Tendina de a pune n ecuaie
dezvoltarea durabil n mod exclusiv cu nevoile economice i sociale ale indivizilor i
comunitilor este disfuncional, ntruct nu ine seama de nevoi umane fundamentale,
cum sunt accesul indivizilor i al grupurilor la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural
al umanitii, la toate resursele care le pot dezvolta creativitatea i spiritul inovator.
Dinamica dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o protecie activ i complex a
specificitilor culturale locale i nici fr investiii care s ofere mijloacele de acces larg
i de participare la cultur.
Dezvoltarea cultural este aadar esenial pentru viitorul comun al omenirii i de aceea
abordarea dezvoltrii durabile trebuie s integreze dimensiunea cultural alturi de cea
economic, social i de mediu.
ntr-o societate care i asum dezvoltarea durabil ca un obiectiv strategic fundamental,
indivizii trebuie s aib condiii de acces la educaia de baz, la procesul de formare
continu i mbogire cultural continu, s beneficieze de ansa de a fi productori de
cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment, statut cu care sunt
deseori identificai.
De aceea, o societate care i asum obiectivul de dezvoltare durabil trebuie s menin
i s dezvolte practici i instrumente libere i diverse de acces la cultur.
Prin accesul i participarea la cultur, nivelul de cunoatere al indivizilor crete n mod
semnificativ.
Potrivit teoriilor economice moderne, cunoaterea este acum recunoscut ca fora motrice
a creterii productivitii i a creterii economice, mutnd accentul pe informaie,
tehnologie, nvare i pe rolul lor n performana economic. Acest tip de societate este
denumit societate bazat pe cunoatere sau societate informaional, ntruct
utilizeaz ca resurse eseniale cunoaterea i informaia. Aceast societate se distinge prin
urmtoarele caracteristici:
- informaia i cunoaterea sunt resurse nelimitate.
- producia de cunoatere presupune creativitate i inovare continu.
- accesul tuturor membrilor societii la coninuturile create, facilitat de noile tehnologii de comunicare, de diseminare a informaiei.
- sisteme de educare i formare continu.
- globalizarea i integrarea pieelor, inclusiv a pieei culturale.
Globalizarea i creterea economic, dezvoltarea social i progresul tehnologic au un
impact direct asupra elementelor structurale i a funciilor sectorului culturii.
Creativitatea devine material prim a unui sector extrem de larg si diversificat de
activiti economice, desemnate sub numele generic de industrii creative. n acest
context, un obiectiv strategic al Ministerului Culturii este dezvoltarea rapid si durabil a
sectorului industriilor creative, prin reconsiderarea locului lor n cadrul economiei
naionale, astfel nct acestea s devin un domeniu prioritar ntr-o strategie coerent
intersectorial.
74

Bunurile i serviciile realizate de acest sector al economiei, denumite produse culturale,
sunt produse i consumate n toat lumea, depind graniele rii de origine i
reprezentnd unul din cele mai importante elemente ale comerului internaional.
Dezvoltarea acestui sector nu numai ca aduce o contribuie important la creterea
economic a produsului intern brut al tuturor rilor care i vor construi strategia de
dezvoltare pe aceste coordonate, dar mai ales genereaz implicaii mult mai profunde,
ntruct industriile creative sunt cele prin care se realizeaz drepturi fundamentale ale
persoanei, precum libertatea de exprimare, accesul la cultur, participarea la viaa
cultural94.
3.3 PRINCIPALELE PROVOCRI PENTRU DEZVOLTARE SOCIAL DURABIL N ROMNIA
Direciile strategice de dezvoltare durabil pentru Romnia trebuie s fie pe deplin

compatibile att cu obiectivele europene (vezi SDD revizuit, 2006) i internaionale (mai
ales cu ODM, 2003), ct i cu obiectivele naionale de dezvoltare asumate de guvern n
cadrul altor documente de planificare strategic. Prin urmare, n aceast seciune, pentru a
identifica principalele provocri pentru dezvoltarea social durabil a Romniei, analizm
datele relevante pe baza grilei formate din obiectivele strategice de la nivel internaional
i european.
3.3.1. Distribuia veniturilor
Starea de fapt: Inegalitatea veniturilor n Romnia este foarte accentuat n context

european i, n ciuda creterii economice, nu nregistreaz o tendin de descretere.
Inegalitatea95 veniturilor a crescut considerabil de la 21% n 1989 la 30,7% n 2004,
valoare asemntoare celor din rile n tranziie din SEE, dar mai mare dect media
european. Mai grav, creterea economic nregistrat dup anul 2000 nu a dus la
reducerea inegalitii veniturilor.
Inegalitatea veniturilor nu reflect ns dect parial inegalitatea ntre cei mai bogai i cei
mai sraci, date fiind, pe de o parte, procesul de re-agrarizare i, pe de alt parte,
dezvoltarea masiv a economiei informale (nenregistrat oficial).
n perioada de recesiune economic (1990-1997), veniturile monetare au fost substituite
de venituri n natur, n principal din economia de subzisten. Dup 2000, creterea
economic a dus la inversarea acestei tendine, veniturile din salarii reprezentnd o
pondere tot mai mare n veniturile totale ale gospodriilor, n timp ce veniturile n natur
i-au pierdut din importan. Totui, n anul 2003, veniturile din economia de subzisten
nc reprezentau n medie 23% din venitul total al gospodriilor din Romnia, fiind
deosebit de importante pentru bugetul gospodriilor de rani (53,8%) i, mai general,
pentru gospodriile din mediul rural (45,4%). n absena veniturilor n natur, inegalitatea
veniturilor este mult mai ridicat (coeficientul Gini a sczut de la 37,8% n 2000 la 36,3%
n 2004).
Tabel 3.2 Structura venitului total brut al gospodriilor, Romnia 1989-2003 (%)
1989
Total
94
95
1997
Total
Total
Salariai
2003
rani
omeri
Pensionari
Cf. feedback-ului la draftul proiectului nostru, primit din partea Ministerului Culturii i Cultelor.
Coeficient Gini calculat pe baza venitului disponibil (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent.
75

a. Venituri monetare
- salarii
- transferuri sociale
- alte surse
b. Contravaloarea produselor
obinute n gospodrie
86.2
62.8
11.7
11.7
13.5
67.3
37.9
17.8
11.6
31.7
74.9
44.8
19.2
8.8
23.4
86.4
78.1
4.7
4.0
11.2
45.3
6.9
8.8
27.2
53.8
73.0
31.5
23.5
9.3
24.6
67.2
17.1
41.5
6.3
31.7
Sursa: PNUD, 1999b (pentru 1989 i 1997) i INS, 2005a.
n 2004, veniturile totale ale celor mai bogai 20% au fost de 4,8 ori mai mari dect
veniturile totale ale celor mai sraci 20%. Dac ns veniturile n natur din economia de
subzisten (autoconsumul) nu sunt luate n considerare, valoarea crete la 7.1, care
reprezint una dintre cele ridicate la nivel european96. Prin urmare, inegalitatea veniturilor
n Romnia pune n pericol coeziunea social.
3.3.2. Srcia
Starea de fapt: Srcia nregistreaz nc niveluri ridicate, iar creterea economic de

dup 2000 nu a fost sustenabil din punct de vedere social, cel puin pn n 2004.
n contextul transformrilor structurale asociate tranziiei, srcia a crescut considerabil.
Totui, srcia din Romnia: (1) are elasticitate ridicat la variaiile PIB-ului, (2) este mai
degrab superficial (deficitul de consum fiind relativ redus) i (3) este predominant
temporar i nu permanent (Teliuc i Pop, 1999; Teliuc, Pop i Teliuc, 2001; Teliuc,
Pop i Panduru, 2003, CASE, 2004).
Tabel 3.1: Dinamica srciei i inegalitii veniturilor, Romnia 1991-2004
1991
a. Populaie cu consum sub $1 pe zi (%)
Populaie cu consum sub $2 pe zi (%)
b. Rata srciei alimentare (%)
Rata srciei severe (%)
Rata srciei (%)
c. Rata srciei relative (%)
d. Coeficientul Gini pe venituri, fr
autoconsum
0.20
1993
0.23
1995
1997
5.1
9.4
25.4
5.8
11.2
30.3
0.29
0.35
2000
2.0
20.2
7.3
13.8
35.9
17.1
2001
1.3
16.2
5.8
11.4
30.6
17.0
2002
1.5
15.5
5.6
10.9
28.9
18.1
2003
0.9
12.3
4.1
8.6
25.1
17.3
2004
2.7
5.9
18.8
17.9
0. 38
0. 38
0. 37
0. 37
0.36
Sursa: a) Banca Mondial, 2005 ($ 2000 PPP); b) INS, srcie absolut determinat pe baza cheltuielilor totale de
consum pe adult echivalent, n conformitate cu metodologia CASPIS/BM/INS; c) INS, srcie relativ veniturile
disponibile ale gospodriei (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent sunt mai mici de 60% din venitul median; d) INS,
coeficientul Gini calculat pe baza veniturilor disponibile ale gospodriei (inclusiv autoconsum) pe adult echivalent.
Astfel, srcia absolut dup ce a cunoscut o cretere dramatic ntre 1990 i 2000, a
sczut la fel de spectaculos n perioada de cretere economic, njumtindu-se ntre
2000 i 2004. Totusi, cu rate de srcie de 18,8% (n 2004) i cu peste 12.3% din
populaie sub $2 pe zi (n 2003), Romnia se poate asemna doar cu fostele state
sovietice, depind cu mult ratele maxime nregistrate la nivelul UE.
Creterea economic a dus la reducerea sensibil a srciei, dar beneficiile acesteia se
distribuie inegal la nivelul populaiei. Astfel, n perioada de recesiune economic, sracii
au pierdut mai puin dect restul populaiei, dar, n acelai timp, au beneficiat
96
Valorile acestui indicator (raportul dintre ponderile primei si ultimei chintile - quintile share ratio)
variaz la nivel european ntre 3,3 n Slovenia i 7,2 n Portugalia.
76

disproporionat mai puin de creterea economic de dup 2000 (CASE, 2004). Deci,
creterea economic din Romnia nu este nc sustenabil din punct de vedere social.
3.3.3. Grupuri de risc disproporionat de srcie
Starea de fapt: Riscul de srcie al copiilor i tinerilor este deosebit de ridicat n context
european.
Dac n anul 1995, ratele de srcie ale vrstnicilor i copiilor erau comparabile, n anul
2004, persoanele peste 64 ani aveau o rat de srcie mult mai redus dect cea a copiilor
(16,7% prin comparaie cu 24,4%), ca rezultat al mbuntirii proteciei acordate
vrstnicilor ntre 1997 i 2000 i creterii economice de dup 2000.
Copiii (0-16 ani), prin comparaie cu adulii i vrstnicii, au pierdut mai mult n perioada
de recesiune i au beneficiat mai puin de creterea economic de dup 2000 (Zamfir,
coord., 2005). n anul 2004, aproximativ un milion de copiii triau n srcie, iar circa
350 mii n srcie sever. Ratele de srcie la nivelul tinerilor de 15-24 ani sunt chiar mai
ridicate dect la nivelul copiilor (26% n 2004).
Celelalte grupuri sociale cu risc disproporionat de mare de srcie sunt:
- ranii i omerii,
-
persoanele lipsite de educaie sau cu educaie sczut (cel mult 8 clase),
familiile cu mai mult de doi copii,
iganii (rromii),
rezidenii din mediul rural i persoanele din regiunile NE, SE i SV.
Tabel 3.2 Profilul srciei n Romnia, 2004 (%)

Etnia capului de gospodrie
Romn
Maghiar
Roma
17.5
12.7
74.3
Ocupaia capului de gospodrie

Salariat
Patron
Lucrtor pe cont propriu neagricol
Lucrtor pe cont propriu agricol
omer
Pensionar
Student
Casnic
5.9
0.6
23.1
36.1
31.6
14.9
4.0
38.4
Numr de copii n gospodrie

Fr
13.5
1 copil
14.1
2 copii
20.6
3 copii
38.8
4 copii sau mai mult
60.1
Rezidena
Urban
Rural
11.6
27.3
Educaia capului de gospodrie

Fr
46.6
Primar
27.5
Gimnaziu
21.6
coal profesional
13.8
Liceu
7.2
Postliceal
2.6
Facultate/colegiu
1.1
Regiunea
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
25.9
23.9
19.8
22.7
11.5
14.8
17.0
6.1
Sursa: CASPIS, srcie absolut determinat pe baza cheltuielilor totale de consum pe adult echivalent, n conformitate
cu metodologia CASPIS/BM/INS.
3.3.4. Excluziune social
Starea de fapt: Zonele srace n proces de ghetoizare care concentreaz copii i tineri n
srcie extrem necesit o intervenie urgent, coerent i n acord cu drepturile omului.
n termeni de excluziune social, n Romnia sunt identificate dou grupuri, i anume:
romii i sracii-din-zonele-srace-n-proces-de-ghetoizare. Dac primul grup a primit
77

atenie i exist variate studii97, strategii, planuri de aciune i programe implementate
pentru mbuntirea situaiei acestora, al doilea grup este ignorat aproape n totalitate.
O cercetarea realizat n anul 2001 (Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004), a pus n
eviden c n Romnia sunt n plin proces de dezvoltare zone srace care cumuleaz
urmtoarele caracteristici: (1) mai mult de jumtate din rezideni triesc n srcie (n
fapt, mai mult de 40% au un consum sub pragul de srcie alimentar); (2) condiii de
locuire mizerabile; (3) omaj i subocupare (circa o jumtate din rezideni, n principal
brbai, au locuri de munc nesigure i prost pltite n economia subteran); (4)
dependena de transferuri sociale de nivel redus (inciden ridicat a alocaiei pentru copil
i a pensiilor pe caz de boal, de urma etc.); (5) pondere foarte ridicat prin comparaie
cu media naional a familiilor mono-parentale; (6) fertilitate foarte ridicat n context
naional; (7) supra-reprezentare a populaiei de etnie roma (n medie, 30% din rezideni);
(8) grad ridicat al micii delicvene; (9) prestigiu negativ (zonele sunt adesea descrise ca
focare de infecie).
Patru tipuri principale de zone srace au fost identificate n oraele din Romnia:
- gropile de gunoi (comuniti de adposturi improvizate n apropierea gropilor de
gunoi ale oraelor);
-
centre istorice (cartiere de case naionalizate n regimul comunist, care dup 1990
au fost transformate de autoritile locale n locuine sociale);
zone de tip ghetto (foste cmine de nefamiliti care aparineau ntreprinderilor de

stat socialiste, n prezent nchise) i
zone industriale dezafectate (cartiere de blocuri construite la periferia oraelor

pentru muncitorii de la ntreprinderi de stat socialiste, n prezent nchise).
Zonele srace sunt nalt relevante din perspectiva dezvoltrii durabile, cu att mai mult cu
ct 60% din rezidenii lor sunt copii (0-14 ani) sau tineri (15-29 ani). La nivelul anului
2001, estimrile brute ale sracilor din zone srace n proces de ghetoizare se ridicau la
circa 3% din populaia urban a rii.
Dei procesul de formare a zonelor srace este mult mai avansat n mediul urban, zone
srace au fost identificate i n mediul rural, i anume: comunitile de romi de la
periferia satelor (n general mari i dezvoltate) i comunitile de venetici din satele
aflate n apropierea oraelor sau a fostelor ntreprinderi socialiste. Ambele tipuri de
comuniti au fertilitate foarte ridicat n context naional i sunt caracterizate att de
omaj foarte ridicat, ct i de lipsa de acces la teren agricol.
3.3.5. Evoluii demografice cu consecine negative
Starea de fapt: Nu exist o politic clar definit care s stopeze declinul dramatic al
populaiei.
Dac n perioada 1977-1992 populaia rii a crescut cu aproximativ un milion de
persoane, ntre 1992 i 2002 populaia a sczut tot cu circa un milion. Declinul populaiei
97 E.g., Zamfir i Zamfir (coord.) (1993); Zamfir i Preda (coord.) (2002); Ringold, Orenstein i Wilkens
(2005); Roma Education Fund (2005); UNDP (2005); Sandu (2005).
78

a continuat dup 2002 i diverse proiecii demografice98 indic meninerea acestei
tendine n viitor, urmnd ca n 2050 s ating un minim de 16-17 milioane persoane.
Declinul populaiei este efectul cumulat al unui complex de tendine demografice
nregistrate dup 1990, n special scderea drastic a fertilitii (de la 2,19 copii pe femeie
n 1989 la 1,3 n 2004), creterea mortalitii i a migraiei externe.
mbtrnirea demografic nu reprezint n prezent o problem, dar cu siguran va fi o
problem serioas peste 20-25 de ani (cnd generaiile numeroase nscute dup 1967 se
vor pensiona), dac actualele tendine se pstreaz, n special dac nu crete fertilitatea la
nivelul necesar nlocuirii generaiilor (2.03 copii pe femeie).
Tabel 3.3 Proieciile demografice ale ONU pentru Romnia (varianta fertilitate medie)
Proiecii:
Populaia total (mii persoane)
RTF (copii pe femeie)
Rat de dependen total (%)
Rat de dependen a vrstnicilor (%)
2010
21287
1.27
41.90
20.93
2020
20396
1.40
45.09
24.77
2030
19285
1.54
46.76
27.74
2040
18073
1.68
57.65
37.52
2050
16757
1.80
72.68
49.57
Sursa: UN Population Division: World Population Prospects DEMOBASE extras n iunie 2006.
Note: Rata de dependen: (persoane 0-14 ani + persoane 65 ani i peste)/ persoane 15-64 ani. Rata de dependen a
vrstnicilor: persoane 65 ani i peste/ persoane 15-64 ani.
Obiectiv: O politic de stimulare a creterii fertilitii este vital, cu att mai mult dup
anul 2015, cnd cohortele tot mai mici nscute dup 1989 vor influena major volumul i
structura populaiei feminine de vrst fertil (Gheu, 2003).
3.3.6. Sntate
Obiectiv: Reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii materne, combaterea

Hiv/SIDA i a tuberculozei i creterea accesului populaiei la ap potabil (asumate ca
ODM) trebuie meninute ca direcii strategice la nivel naional, alturi de obiectivele
europene n domeniul sntii publice.
Mortalitatea infantil, dei are un trend descendent, este nc inaceptabil de ridicat n
context european (16,8 la 1.000 nscui vii, n 2004).
Proporia femeilor care dau natere n absena unui control prenatal este foarte ridicat
(25% n 2002).
n Romnia, mortalitatea a fost ntotdeauna ridicat, dar este ateptat s scad, ca urmare
a creterii standardului general de via nregistrat dup 2000.
Sperana de via la natere, dup o cdere substanial n primii ani de tranziie, a
nregistrat o evoluie pozitiv. Cu toate acestea, valorile nregistrate n anul 2004 75,1
ani pentru femei i 67,7 ani pentru brbai sunt cu 7-8 ani mai mici dect valorile din
rile dezvoltate membre UE.
Starea de sntate i calitatea vieii sunt puternic afectate de factorii de mediu. n opinia
populaiei, nici n aceast privin Romnia nu st bine. Dei situaia pare s se fi
mbuntit comparativ cu anul 2001, totui n 2005, 36% din gospodriile rii
98
Eurostat (2006); UN Population Division (2006); Gheu (2003).
79

menionau cel puin o problem de mediu care le afecta negativ calitatea vieii. Mediul
rural este evaluat de populaie n termeni mai pozitivi dect mediul urban. Cu precdere
n mediul urban, zgomotul, n special zgomotul produs de trafic, reprezint factorul de
mediu cu efecte negative menionat cel mai frecvent.
Tabel 3.4 Ponderea gospodriilor a cror locuin este afectat de factori negativi de mediu (%)
Umiditate
Frig
Zgomot cauzat de trafic
Zgomot cauzat de activitatea comercial
Zgomot industrial
Zgomot cauzat de persoane
Poluarea aerului, mirosuri
Priviri ale trectorilor sau vecinilor
Cel puin un factor de mediu
Romnia
2001
Urban
Rural
Romnia
2005
Urban
Rural
5.8
7.3
19.2
3.2
2.2
13.7
16.6
3.4
44.6
7.2
9.7
25.2
4.6
3.3
19
23.2
2.4
58
3.9
4.2
11.6
1.5
0.9
6.8
8.3
4.7
27.5
7.1
6.9
17.3
3
1.3
9.3
10.6
3
36.3
6.4
6.5
21.1
4.7
1.5
12.8
14.1
1.8
41.9
7.9
7.5
12.4
0.8
1.1
4.7
6
4.6
29
Sursa: INS, Condiiile de via ale populaiei din Romnia, 2002 i 2006.
3.3.7. Migraia extern
Obiective: Dezvoltarea unui sistem statistic care s permit monitorizarea i analiza

fenomenului, precum i identificarea consecinelor sociale i economice ale acestuia.
Elaborarea unor politici naionale de contracarare a efectelor negative pe termen lung
care pun n pericol coeziunea social i dezvoltarea durabil.
Participarea activ a Romniei la elaborarea politicilor de migraie ale statelor UE.
Dac SDD european (2006) abordeaz problema migraiei externe n principal din
perspectiva rilor de destinaie, preocupate de integrarea imigranilor, Romnia
reprezint o ar-surs de emigrani.
Migraia extern s-a dezvoltat continuu dup 1990, cu precdere dup ianuarie 2002.99
Forma dominant de migraie extern este migraia temporar pentru munc.
Dei exist un numr mare de studii pe tema migraiei externe, elaborate de diveri actori
(mediul academic, organizaii internaionale, NGO-uri), primele date solide privind
numrul total de migrani n strintate au fost incluse intr-un raport guvernamental abia
in 2006. Studiile existente nu prezinta nici caracteristicile fenomenului, nici consecinele
acestuia. Datele statistice oficiale nu reflect dect marginal fenomenul, tocmai pentru c
migraia extern din Romnia este de multe ori informal, adic nenregistrat oficial.
Starea de fapt: Estimrile privind numrul cetenilor aflai la munc n strintate
variaz de la o surs la alta: de la n jur de 600 mii (Gheu, 2003) la 1,7 milioane (OIM,
2003) i, mai recent, 2 milioane persoane (Voinea, 2006). Proieciile pentru viitor sunt
dificil de realizat, att din cauza deficitului de date de ncredere, ct i pentru c migraia
extern depinde n acelai timp de tendinele economice i sociale din Romnia, dar i de
politicile privind migraia promovate de rile dezvoltate (de destinaie).
99
ncepnd cu 1 ianuarie 2002, cetenii romni au obinut dreptul de intrare liber n Spaiul Schengen
(O.U.G. nr. 144/2001).
80

Opiniile privind consecinele migraiei internaionale din Romnia sunt mprite, cu att
mai mult dat fiind deficitul de date solide. Efectele pozitive cel mai frecvent menionate
sunt: creterea considerabil a remitenelor100 ctre ar, reducerea deficitului de consum
al populaiei (Sandu, 2005) i transferul de capital uman (Lzroiu, 2003). La nivelul
efectelor negative se discut tot mai frecvent despre: accentuarea decalajelor de
dezvoltare dintre ruralul srac i ruralul bogat (Sandu, 2005), deficitul de for de munc
calificat rmas n ar (mai ales n anumite sectoare ale economiei), utilizarea
veniturilor obinute din munca n strintate n principal pentru consum privat i n foarte
mic msur pentru investiii sau pentru bunuri publice, copiii rmai n ar lipsii de
supraveghere i susinere parental, facilitarea traficului de persoane.
Dat fiind diferenialul considerabil de salarii ntre Romnia i rile dezvoltate din
Uniunea European i propensiune puternic de migraie extern, mai ales la nivelul
persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate, este de ateptat ca dup ianuarie
2007 migraia pentru munc s creasc n continuare. Evoluiile viitoare ale migraiei
internaionale sunt dependente de politicile de migraie i de ocupare ale rilor
dezvoltate.
Prin urmare, Romnia trebuie s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni,
spre exemplu, deficitul de for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de
strategie clar definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena altor state
europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este posibil n absena
forei de munc. Pe de alt parte, partenerii sociali trebuie s ia n serios nevoia de a
negocia n vederea creterii salariilor n Romnia. Din fericire, n majoritatea ramurilor
economice, creterile de productivitate din ultimii ani, nsoite de creteri comparativ mai
mici ale salariilor, pun la dispoziia partenerilor sociali, cel puin teoretic, o plaj mai
mare pe care pot negocia creterile viitoare de salarii (Preda, 2006).
3.3.8. Educaie
Starea de fapt: Problemele cheie n domeniul educaiei sunt identificate n cadrul PND
2007-2013.
Analiza principalelor provocri n domeniul educaiei n conformitate cu indicatorii
europeni este realizat n PND 2007-2013, Cap. 4 Capital Uman. Conform acestui
document programatic, problemele cheie ale Romniei n domeniul educaiei sunt:
-
Necesitatea formrii unui stoc de capital uman educat/nalt calificat i adaptarea

celor cu calificare medie la metode de fabricaie performante;
Necesitatea dezvoltrii unei culturi a nvrii permanente i a flexibilizrii

modului de furnizare i certificare a nvrii;
Baz material insuficient pentru asigurarea calitii n educaie, n special pentru

domeniile tehnologice moderne solicitate pe piaa muncii;
100
Volumul remitenelor a crescut de la 17 milioane n 1991 la 2.371 milioane n 2004 (Date BNR
publicate n Ziarul Financiar, 3.09.2005 apud Constantinescu, 2006), respectiv la 4.300 milioane n 2005
(Date BNR publicate n Evenimentul zilei, 24.02.2006).
81

-
Rata mare de abandon educaional a tinerilor de 18-24 de ani,101 n special a celor

provenii din medii defavorizate.
Completarea nvmntului obligatoriu (ODM) trebuie pstrat ca obiectiv prioritar, cel

puin avnd n vedere actuala situaie din mediul rural.
3.3.9. Dispariti regionale
Obiectiv: Reducerea discrepanelor ntre mediul rural i mediul urban, mai ales cu
privire la accesul populaiei la bunuri, servicii i oportuniti.
Starea de fapt: n Cap. 9 Dispariti Regionale n Dezvoltarea Economic a PND 20072013 sunt identificate urmtoarele probleme cheie n privina disparitilor regionale:
-
Creterea disparitilor de dezvoltare ntre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte

regiuni;
Dezvoltare neechilibrat ntre estul i vestul rii;
Subdezvoltarea cronic este concentrat n regiunea Nord-Est, la grania cu

Moldova i n regiunea Sud, de-a lungul Dunrii;
Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura

mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul regiunilor coexist zone
subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate;
Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor monoindustriale,

generat de restructurarea industrial;
Grad sczut de atractivitate a majoritii regiunilor;
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor

n dezvoltarea arealelor adiacente.
La disparitile regionale se adaug dispariti consistente ntre mediul urban i mediul

rural.
3.3.10. Starea social-economic i dezvoltarea rural
Starea de fapt: Mediul rural este caracterizat n Romnia de subdezvoltare, dar i de

existena unor inegaliti masive ntre satele mari, centre de comun, relativ dezvoltate,
situate n apropierea unui ora sau a unui drum European i satele mici, de la periferia
comunelor, izolate, uneori mbtrnite i relativ srace.
Conform datelor recensmntului populaiei i locuinelor, n Romnia, din totalul de
3,85 milioane locuine din mediul rural, n anul 2002, numai 42,8% erau dotate cu
instalaii cu alimentare cu ap rece (14,0% din reeaua public i 28,8% din sistem
propriu), 0,6% cu instalaii de alimentare cu ap cald din reeaua public i 14,3% cu
instalaii de canalizare (2,8% din reeaua public).
101
n anul 2004/2005, ponderea tinerilor de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (gimnazial, primar sau
fr coal) care nu urmeaz nici o form de instruire n total populaie de 18-24 ani a fost de 23,6%
(MEdC, 2005). Spre comparaie, media UE-25 a fost de 15,7%, media UE-15 de 17,8%, iar obiectivul
european este de 10% pn n 2010.
82

Numrul mediu sczut de uniti colare din mediul rural i poziionarea uneori la
distane mari fa de localitatea de domiciliul a copiilor, cumulat cu resursele financiare
limitate ale familiei pentru susinerea acestora pentru a-i continua studiile a condus la o
cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul la o
form de instruire a tinerilor.
Dac pentru grupele de vrst 6-9 ani i 10-14 ani valorile nregistrare de ponderea
populaiei care urmeaz o instituie de nvmnt n populaia total sunt aproximativ
egale n cele dou medii, decalajele ntre medii cresc odat cu creterea vrstei copiilor.
Astfel, numai 48,4% din populaia n vrst de 15-19 ani i 7,7 % din populaia n vrst
de 20-24 ani din mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6%
i respectiv 24,6% n mediul urban.
Condiiile socio-economice cu care se confrunt fermierii i fragmentarea terenurilor sunt
principalele cauze ale abandonului. Acest fenomen a dus la deteriorarea biodiversitii i
a habitatelor semi-naturale. Se estimeaz c terenurile abandonate reprezint ntre 5% i
10% din terenul agricol n fiecare an. Chiar i terenurile cele mai fertile sunt afectate, mai
ales acolo unde parcelele sunt mici dar, i din cauza fenomenului de mbtrnire a
populaiei, lipsei de echipamente agricole i a veniturilor mici. Abandonul afecteaz
ecosistemele locale i peisajele i contribuie la degradarea a 123.000 de ha de teren
arabil.
Ct privete agricultura organic, aceasta se rezum la doar 0,20 % din suprafaa rii,
adic la 18 690 ha n 1 200 gospodrii rurale102.
Dezvoltarea rural constituie deja una dintre prioritile de abordare strategic pentru
societatea i economia Romniei. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
n Romnia 2000-2006 (PNADR), care reprezint baza pentru implementarea
SAPARD103 n Romnia, a fost aprobat n decembrie 2000. El prevedea o sum total de
peste 2 miliarde euro (cheltuieli publice i private), dintre care 1.113,4 milioane euro
reprezenta contribuia UE. Capacitatea de absorbie n cazul acestui program a fost mult
crescut n finalul perioadei de finanare (2006), astfel nct s-a ajuns la o rat de
absorbie de 100%, fiind necesar suplimentarea fondurilor alocate cu resurse bugetare
naionale.
Structura PNADR pe obiective principale, prioriti i pe componente operaionale este
prezentat n Tabelul 3.5. Pornind de la aceste obiective, pot fi identificate anumite
obiective specifice dezvoltrii durabile n spatiul rural, cu precdere n zonele montane,
obiective care sunt prezentate n continuare, alturi de unele propuneri de msuri i de
instrumente de implementare.
102
Sursa: SOEL Survey, februarie 2003, Organic agriculture, Environment and Food Security,
Environment and Natural Resources, FAO, Roma, 2002
103
Programul de finanare SAPARD se bazeaz pe Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/99 din 21 iunie
1999, avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru comunitar pentru sprijinirea dezvoltrii rurale durabile n
rile candidate, rezolvarea problemelor care afecteaz ajustarea pe termen lung a sectorului agricol i a
zonelor rurale i sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar n materie de politic agricol comun i
politici aferente (http://ue.mae.ro).
83
Institutul European din Romnia Studii de impact IV
PNADR
Obiectiv general Implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol
comun i politicile cu care aceasta se relaioneaz
Prioritatea 1
Imbuntirea accesului la piee i
competitivitatea produselor agricole
procesate
Msura 1.1. procesarea i promovarea
produselor agricole i a celor piscicole
Obiective operaionale
Sprijin acordat investiiilor pentru

imbuntirea procesrii i
promovrii produselor agricole, pe
sectoare i obiective specifice
Stimularea investiiilor pentru

protecia i mbuntirea mediului
ca i pentru igiena i sntatea
animalelor (investiii verzi)
Msura 1.2 mbuntirea structurilor

pentru controlul calitii, veterinar i
fitosanitar, protecia consumatorului
Crearea de laboratoare noi n

sectoare publice i private
Modernizarea, extinderea i
achiziionarea de echipamente
pentru laboratoarele publice i
private existente
Crearea sistemului informaional i

a reelei de comunicaii
Obiectiv general Rezolvarea prioritilor i problemelor specifice pentru

adaptarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din Romnia
Prioritatea 2
mbuntirea infrastructurii pentru
dezvoltare rural i infrastructur
Prioritatea 3
Dezvoltarea economiei rurale
Prioritatea 4
Dezvoltarea resurselor umane
Msura 2.1. Dezvoltarea i

mbuntirea infrastructurii
rurale
Construirea i
modernizarea drumurilor
comunale i a podurilor
Construirea i
modernizarea sistemului
de furnizare a apei
potabile
mbuntirea
managementului
sistemelor de colectare a
apelor uzate prin investiii
n staii de epurare a apei
uzate
Msura 3.1 Investiii n holding-uri

Promovarea investiiilor la nivelulu fermelor pentru

cultivarea plantelor i creterea animalelor, pentru
renovarea cldirilor i achiziionarea de maini noi
i/sau animale de calitate genetic superioar
Msura 4.1 Instruire vocaional

Suport pentru instruire n domeniul:
Reorientarea ctre producii

calitative, inclusiv formarea de
asociaii
Practici de producie
compatibile cu meninerea
peisajului, protecia mediului,
standardele de igien i
sntatea animalelor
Managemetul fermelor viabile

economic
Alte tipuri de instruire

vocaional: silvicultur i
diversificarea activitilor
rurale
Msura 2.2 Managementul

resurselor de ap pentru
agricultur
Reabilitarea i
mbuntirea sistemelor
de irigaii existente
Reabilitarea i
modernizarea sistemelor
Tabel 3.5 Obiectivele operaionale ale

Planului Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural
Msura 3.2. Formarea asociaiilor de productori

Suport pentru nfiinarea asociaiilot i pentru

operaiuni administrative
Stimularea fermierilor tineri (sub 40 de ani) pentru a

forma asociaii
Msura 3.3 Msuri agro-ambientale

Proiecte pilot pentru conversia la agricultur organic, protecia zonelor cu biodiversitate special/de
interes natural i meninerea/mbuntirea peisajului i mediului natural rural
Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, activiti multiple, venituri alternative
Susinerea activitilor agricole n zonele rurale prin intermediul serviciilor specifice
Susinerea activitilor tinerilor i femeilor
Susinerea activitilor specifice turismului rural
Prezervarea i dezvoltarea activitilor tradiionale
Dezvoltarea acvaculturii, apiculturii, sericiculturii i creterii ciupercilor

Msura 3.5 Silvicultur
Suport financiar pentru proprietarii de pduri i terenuri degradate (persoane inidividuale sau
asociaii, sate sau alte comuniti locale legale), companii private care se ocup cu tierea,
transportul i procesarea primar a lemnului sau cu culegerea de bunuri nelemnoase din pdure
Suport pentru investiiile n holding-uri deinute de sectorul privat sau public
mbuntirea procesrii i promvarea produselor de orginie forestier
Suport financiar pentru plantri i ntreinerea vegetaiei forestiere n zonele rurale

Romnia ocup un rol important n rndul rilor ECE att din perspectiva potenialului
natural, ct i a celui uman de dezvoltare rural. Suprafaa agricol a Romniei reprezint
25,4% din totalul celor 10 ri central i est europene, iar populaia ocupat n agricultur
aproape jumtate (45,8%).
Potenialul ei agricol este semnificativ104 neexploatat ns la nivel optim. Cu 14,8
millioane hectare teren agricol (62.2% din total), Romania este pe locul al doilea dup
Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene, iar dup aderare n anul 2007, ar putea
ocupa locul al 7-lea n UE-27 dup Frana, Spania, Polonia, Germania, Italia i Anglia, cu
o pondere de 8% n totalul suprafeei agricole utilizate.
3.3.10.1. Obiective generale
Axarea pe dezvoltarea serviciilor i pe agricultura economic viabil.

Creterea calitii vieii i meninerea populaiei n zona montan creterea veniturilor
populaiei montane prin valorificarea integrat a tuturor resurselor (eficientizarea
gospodriei rneti)
n ceea ce privete gestionarea durabil a terenurilor agricole, se are n vedere
susinerea exploataiilor care pot furniza resurse a cror prelucrare ulterioar va crete
valoarea adugat a produselor. n prezent se manifest o tendin n rndul
ntreprinderilor din industria alimentar de a produce serii de produse ecologice.
Practicarea agriculturii ecologice n Romnia este favorizat de existena sistemelor
agricole tradiionale, majoritar extensive. n perioada 2000-2003, suprafaa cultivat
respectnd metodele de producie ecologic s-a triplat (57.200 ha, n 2003).
De asemenea, se va urmri conservarea patrimoniului silvic prin aplicarea principiului
dezvoltrii silvice sustenabile, urmrindu-se totodat mbuntirea condiiilor de mediu,
extinderea suprafeei de pdure i exploatarea durabil a resurselor. Autoritile locale
vor aplica o politic judicioas de utilizarea terenurilor lund n consideraie dezvoltarea
local socio-economic i analiznd impactul de mediu rezultat din derularea acestor
activiti, cu scopul planificrii i alocrii corecte a resurselor de susinere a planurilor i
programelor de dezvoltare propuse.
3.3.10.2. Obiective operaionale i specifice ale dezvoltrii rurale
Desfurate sub noi auspicii, dezbaterile Conferinei europene privind dezvoltarea rural
de la Salzburg din noiembrie 2003 - care i propuneau evaluarea rezultatelor politicilor
de dezvoltare rural din perioada dup Agenda 2000 - au condus la conturarea
urmtoarelor principii de baz ale viitoarelor politici n domeniu105, pe care Romnia i
le-a asumat:
- conservarea unui mediu rural viabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al
societii n ansamblul su. Investiiile n relansarea economiei rurale i comunitilor
104
Att solul ct i condiiile climatice sunt favorabile agriculturii. Solul este bogat n cernoziom astfel c
majoritatea terenurilor terenurilor din cmpie se preteaz pentru cultura cerealelor i a altor culturi tipice
zonei temperate. Aceste terenuri sunt cultivate n general cu gru, porumb, orz, secar i floarea soarelui. In
zona colinar pe lng porumb i cartofi, exist suprafee semnificative cu vii i livezi iar n luncile rurilor
n general se cultiv legume.
105
Conclusions of Second European Conference on Rural Development, Planting seeds for rural future
building a policy that can deliver our ambitions? Salzburg, November 2003.

rurale sunt vitale pentru creterea atractivitii acestor zone rurale, prin promovarea
dezvoltrii durabile i generarea de noi oportuniti de ocupare, n special pentru tineri i
populaia feminin. Este necesar ca acestea s fie fundamentate pe baza necesitilor
specifice fiecrei regiuni i conturate astfel nct s asigure valorificarea ct mai bun a
potenialului local al zonelor i comunitilor rurale;
- protejarea diversitii mediului rural european i ncurajarea serviciilor oferite
de agricultura multifuncional capt o importan din ce n ce mai mare.
Managementul corespunztor al fermelor i pdurilor va servi conservrii diversitii
patrimoniului natural i cultural european, n special n zonele cu situri cu valori naturale
deosebite;
- creterea competitivitii fermelor agricole trebuie s reprezinte un obiectiv
cheie, dat fiind diversitatea potenialului agricol al diferitelor zone rurale. Aceasta va
avea o importan particular pentru noile state membre, datorit procesului de
restructurare pe care l parcurge n prezent sectorului agricol din respectivele ri. n
Statele membre creterea economic durabil a sectorului agricol este necesar s fie
realizat n principal prin diversificare, inovare i realizarea unor produse cu valoare
adugat mare, solicitate de consumatori;
- politicile de dezvoltare rural trebuie s se aplice n toate zonele rurale din
UE extins, astfel nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa
restructurrilor prezente ale agriculturii, efectelor reformei PAC i cerinelor n schimbare
ale pieelor agricole;
- politicile de dezvoltare rural sunt destinate s vin n ntmpinarea nevoilor
ntregii societi din zona rural i s contribuie la coeziune n cadrul acesteia.
Coeziunea comunitilor rurale va sprijini promovarea noii concepii privind dezvoltarea
durabil a zonelor n rndul tuturor partenerilor implicai;
- politica de dezvoltare rural trebuie promovat prin parteneriatul dintre
organizaiile publice, private i societatea civil, n conformitate cu principiile de
subsidiaritate. Este necesar rspunsul efectiv la nevoile locale i regionale, dialogul
continuu ntre parteneri la nivel rural i o consecven n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programelor. Viitoarele politici trebuie s direcioneze sprijinul UE pentru
zonele rurale prin intermediul parteneriatului local, avnd drept suport leciile nvate
prin programul LEADER;
- o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat n definirea i
furnizarea de strategii cuprinztoare, bazate pe fundamentarea att a obiectivelor ct i a
rezultatelor. Aceasta va presupune o cretere a gradului de transparen prin monitorizare
i evaluare. Mai mult, parteneriatele sunt chemate s ofere posibiliti reciproce mai mari
de a nva, prin reele i schimburi de bune practici;
- o simplificare semnificativ a politicii de dezvoltare rural a UE este nu numai
necesar ci i urgent. Aceasta se va realiza prin programare, finanare i sistemul de
control, adaptate necesitilor dezvoltrii rurale.
Pentru atingerea unor asemenea obiective sunt mobilizate resurse financiare
importante att la nivel comunitar ct i la nivelul fiecrui stat membru.
86

3.3.10.3. Obiective operaionale pentru dezvoltarea zonei montane
Consolidarea i dezvoltarea micilor ferme montane;

Creterea veniturilor productorilor agro-montani (combaterea srciei);
Sporirea efectivelor de animale (bovine; ovine; caprine) i i a volumului de
ngrminte naturale de calitate;
Crearea (dezvoltarea) structurilor profesionale de specialitate pentru specificul agrosilvo-rural montan (evoluie prin: proiecte; formare de tineri agricultori; consultan
continu);
Adaptarea (crearea) sistemului de nvmnt pentru specificul agro.mediu, montan
(gimnazii; coli profesionale agro-montane);
Dezvoltarea activitilor complementare (meteuguri; artizanat; mici industrii; agrosilvo-turism);
Modernizarea fermelor montane (grajduri; echipamente; rase); noi culturi: arbuti;
plante medicinale i aromatice;
Evoluie prin calitatea produsului montan (produse ni - tip ecologic-naturale)
Conservarea identitii culturale selectarea i conservarea tradiiilor agrosilvoeconomice valoroase
Instrumente pentru atingerea obiectivelor:
n plan economic: Protecia productorilor agro-montani: organizaii profesionale
(cooperative de servicii, cu evoluie spre cooperative pe produs); subvenii pentru
produsele marf (30%) i pe cap de animal vac; oaie; capr; preul indicativ
(minim garantat) cel puin pentru produsul strategic, laptele; accesul productorilor
agro-montani la plus-valoarea pentru produsele ecologice (bio); relaxarea punatului
cu animalele n pdurile agro-montane; faciliti n lemn pentru investiii agro-montane
(fnare; grajduri)
n plan financiar: Program special pentru dezvoltarea durabil n zona montan;
Crearea unui Fond Naional de susinere a muntelui (investiii n ferme = agroturism n
special); Dezvoltarea cercetrii montanologice.
3.4 ARANJAMENTE INSTITUIONALE CARE S ASIGURE ATINGEREA INTEI DEZVOLTRII
SOCIALE DURABILE
Implementarea efectiv a unei strategii de dezvoltare durabil presupune adoptarea acelor

reforme structurale i instituionale care s asigure coerena politicilor interne i externe.
Msurile recomandate n aceast direcie sunt:
-
reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea

obectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri,
drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri
negociabile);
reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a

societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri;
crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra impactului politicilor i

pentru proiectarea interveniilor; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s
permit o evaluare periodic eficace a durabilitii politicilor i aciunilor
87

-
dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice;
dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor folosind mai puine resurse

naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ;
dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze

premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile
unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n
comportamentele de consum i de producie;
modernizarea sistemului de protecie social, inclusiv a sistemului de pensii, i

pregtirea pentru adoptarea metodei deschise de coordonare a UE, instrument
politic creat special pentru a adresa ntr-un mod sustenabil problema srciei i
excluziunii sociale, precum i a mbtrnirii demografice, n relaie i cu Strategia
European pentru Ocupare;
creterea coerenei politicilor prin corelarea Strategiei Naionale de Dezvoltare

Durabil cu:
o SDD revizuit (2006) a UE
o alte documente programatice asociate procesului de integrare, precum
PND 2007-2013, JIM, JAP
o strategiile i planurile de aciune naionale relevante pentru obiectivele
prioritare (e.g. Planul Naional de Combatere a Srciei i Promovare a
Incluziunii Sociale, Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului pentru
Romnia, Educaia Rromilor, Strategia pentru Rromi, Strategia pentru
Ocupare).
O posibil soluie n sfera problematicii sociale a dezvoltrii durabile este crearea unui
comitet dedicat de coordonare a aciunilor intersectoriale. Pe toate temele
multidimensionale/multidisciplinare se recomand de obicei crearea unor comitete
interministeriale, cci coordonarea politicilor nu este efectiv n absena unei structuri
instituionale. n plus, diverse rapoarte arat c strategiile dac sunt semnate de un anume
minister, nu sunt citite i vehiculate (nicidecum cunoscute sau asumate) de alte ministere
sau agenii care ar trebui s joace un rol activ n atingerea intelor.
3.5 CONCLUZII I RECOMANDRI
Dei n ultimii ase ani economia romneasc a avut un trend constant cresctor, creterea
economic nu este nc sustenabil social. Acest pattern de cretere chiar dac va mai
continua un timp, este de ateptat s se schimbe, mai ales n contextul integrrii n
structurile europene. Pentru ca acest potenial s devin realitate este ns necesar o
orientare strategic, un efort sistematic i programat de a ndrepta lucrurile n sensul dorit.
O societate dezvoltat caracterizat de acces la munc decent pentru toi cetenii si
reprezint un scop ce poate fi atins pe ci multiple. Primul pas este, deci, alegerea cii pe
care mergem, care la modul ideal ar trebui s fie asumat de ctre toi partenerii sociali.
Oricum, indiferent de opiunea pentru o cale sau alta de dezvoltare, pentru a fi social
durabil trebuie s aib drept nucleu central al tuturor politicilor combaterea srciei i a
excluziunii sociale, promovarea anselor egale pentru gospodarii si fiecare cetatean,
precum i echitatea regionala n ceea ce privete distribuia de capital i de venituri. n
88

acest scop, strategiile naionale sau globale de dezvoltare durabil trebuie s fie pe
deplin coordonate cu celelalte documente de planificare strategic viznd aceste
obiective.
Avnd n vedere problemele cheie relevante din perspectiva dezvoltrii sociale durabile,
n linie cu prioritile europene (SDD, 2005), pe care le-am prezentat anterior, precum i
documentele i aciunile strategice existente n Romnia, reies o serie de direcii
strategice prioritare. Nu vom lista aici diversele obiective sectoriale expuse pe larg n
strategii i planuri de aciune referitoare la dezvoltarea rural, la combaterea srciei,
educaie, sntate i grupuri defavorizate, precum romii. Totui este important de
menionat faptul c toate aceste documente de planificare strategic sunt n prezent
puin coordonate i corelate ntre ele, anumite domenii/probleme fiind acoperite de un
numr impresionant de strategii, planuri de aciune, programe i proiecte, n timp ce alte
domenii/probleme sunt mai degrab neglijate.
Spre exemplu, n anul 2004, Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale
(CASPIS) a realizat prima monitorizare la nivel naional a implementrii obiectivelor
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc106). A fost
monitorizat doar activitatea desfurat la nivel central, relevant pentru politicile de
reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale identificate n PNAinc (49 de subobiective). Datele colectate au vizat 20 de instituii cu responsabiliti n domeniu (10
ministere i 10 agenii naionale). Monitorizarea a avut n vedere toate aciunile iniiate,
aflate n curs de desfurare sau finalizate de ctre ministere i agenii guvernamentale
ntre anii 2002-2004. Rezultatele monitorizrii au artat c nici un document strategic nu
a adresat problema locuinelor sociale, problema asigurrii de adposturi temporare
pentru persoane/ familii fr locuin i nici pe cea a reducerii numrului de locuine ce
ofer condiii de locuit inumane, degradante. n contrast, sub-obiectivul referitor la
asigurarea accesului la ap potabil i ap curent a fost vizat de nou documente
distincte elaborate de patru instituii; sub-obiectivul privind prevenirea traficului de
persoane, a exploatrii sexuale a copiilor i a adulilor i dezvoltarea capacitii de
recuperare a victimelor a fost abordat n opt strategii i/sau planuri de aciune elaborate,
de asemenea, de patru instituii; asistarea copiilor aflai n situaie de risc major (victime
ale abuzurilor, neglijrii, violenei, exploatrii) n familie/comunitate, prevenirea
excluziunii sociale datorate criminalitii, suportul pentru populaia de romi, precum i
promovarea egalitii de anse au prezentat i ele un interes strategic deosebit, fiind
acoperite fiecare de cte apte documente distincte elaborate de trei pn la ase instituii.
n vederea dezvoltrii sociale durabile, n primul rnd, numeroasele documente
strategice elaborate deja de instituiile guvernamentale ar trebui:
(a) s fie mai bine coordonate,
(b) s fie mai bine diseminate, i
(c) s fie transpuse n practic.
106
PNAinc a fost adoptat de ctre Guvern ca program oficial de guvernare n iulie 2002 (HG nr.
829/31.06.2002). n anul 2005, PNAinc a fost actualizat; HG 1827/22.12.2005 privind aprobarea
Programului de implementare a Planului National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale, pentru
perioada 2006 - 2008 a fost publicata in Monitorul Oficial nr. 64 din 24 ianuarie 2006.
89

n al doilea rnd, exist o serie de probleme care vizeaz satisfacerea unor nevoi
fundamentale pentru incluziune i coeziune social pe termen lung, n vederea
soluionrii crora nu sunt elaborate nici documente strategice i nici politici specifice.
Acestea sunt:
(a) problema zonelor (cu precdere urbane) n proces de ghetoizare;
(b) problema unor grupuri excluse social, cum sunt persoanele/familiile fr adpost;
(c) problema stimulrii creterii fertilitii;
(d) problema migraiei pentru munc n strintate, i
(e) problema accesului la infrastructur, cu precdere n mediul rural.
Problema subdezvoltrii zonelor rurale nu se rezolv de la sine prin intrarea n Uniunea
European. Att n Portugalia, ct i n Grecia, zonele rurale n care nu s-a investit masiv
n dezvoltarea infrastructurii sunt n prezent puternic afectate de omaj i depopulare. Pe
de alt parte, n vederea dezvoltrii infrastructurii pot fi realizate programe de lucrri
publice, care conform studiilor Bncii Mondiale au urmtoarele beneficii principale:
(a) sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi n sectorul formal sau
informal, n timp ce msurile (active sau pasive) de protecie a omerilor sunt accesibile
doar celor care au avut un loc de munc n sectorul formal;
(b) sunt utile n targetarea grupurilor dezavantajate i a celor aflate n afara pieei formale
a muncii, cci lucrrile publice pot fi realizate cu pondere ridicat a acestor persoane;
(c) astfel de programe necesit capacitate administrativ relativ redus, cci candidaii se
auto-selecteaz:
(d) aceste programe furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale rii.
Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a irosi banii publici din
cauza corupiei sau a unui management ineficient. Din acest motiv, n multe ri astfel de
programe au fost transferate ctre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente
pentru angajarea temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori.
90
CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC

4.1. STAREA ACTUAL A MEDIULUI DIN ROMNIA . STRATEGIA DE MEDIU
4.1.1. Abordarea efectelor combinate ale polurii asupra diferitelor
elemente ale mediului (aer, ap, sol) i a interdependenei dintre acestea
Mediul, ca structur de sisteme organizate, este perturbat de multe activiti umane,

efectele fiind cumulative i rsfrngndu-se, totodat, asupra fiecrui sector n parte.
Tabelele din anexe care prezint impactul activitilor umane sunt extrem de sugestive
din acest punct de vedere i ne dau o idee despre cum trebuie abordat
intersectorialitatea i integrarea politicilor (Anexele 4-10). Efectele combinate ale
polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol) sunt prezentate n
continuare, cu referire la situaia actual n Romnia:
4.1.1.1 Emisiile in atmosfera: emisiile poluante cu efecte biologice directe i emisiile
cu efect de sera
Emisiile de metale grele
Pentru metale grele, sursa principal de poluare este reprezentat de diferitele procese
industriale, iar pentru plumb, se adaug i poluarea produs de gazele de eapament de la
motoarele cu ardere interna i aprindere prin scnteie. n perioada 1998-2003, s-a
constatat o scdere neuniform a emisiilor de metale grele, datorit retehnologizrii
instalaiilor. Anul 2004, arat o uoar cretere a emisiilor de metale grele, respectiv o
cretere de 32% pentru Hg, 5,6% pentru Cd i 54,6% pentru Pb, cauzat de creterea
substanial a traficului rutier i de redeschiderea unor activiti noi i/sau a creterii unor
activiti de producie.
Romnia s-a angajat pentru o reducere de 8% a emisiilor n perioada 2008 2012,
comparativ cu anul de referin 1989.
Emisiile de GHG (n echivaleni CO2) au reprezentat 53,9 % din totalul anului 1989 107,
anul de baz, mai ales ca efect al declinului economic i al tranziiei ctre economia de
pia. Este clar c Romnia va ndeplini angajamentele asumate prin Protocolul Kyoto
pentru perioada 20082012. n 1989, 83% dintre emisiile de GHG (79%, n 2001) au
provenit din sectorul energetic, principalul sector poluant din Romnia. n industrie, cele
mai multe emisii de CO2 sunt generate de produsele miniere108.
4.1.1.2 Deeurile
n 2004, au fost generate 363 milioane tone de deeuri - aproximativ 326 milioane
tone provin din industria extractiv (91%), aproximativ 29 milioane tone reprezint
alte deeuri de producie (din care aproximativ 16 milioane generate de industria
energetic), iar aproximativ 8 milioane tone reprezint deeuri municipale. Calitatea
mediului n anumite zone este mult sub nivelul standardelor UE, n special din cauza
lipsei investiiilor pe termen lung pentru infrastructura de ap i deeuri, precum i a
sistemelor inadecvate de management de mediu, la care se adaug cunoaterea
107
Eurostat, Indicatori structurali, Total greenhouse gas emissions.

Agenia European de Mediu (EEA), The European environment - State and outlook 2005, noiembrie
2005, http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2005_1/en .
108
91

insuficient a principiilor dezvoltrii durabile i un grad sczut de contientizare a
populaiei109.
Gestionarea deeurilor menajere. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40%
reprezint materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate.
n urma colectrii selective prin proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total
generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari
cantiti de materii prime secundare i resurse energetice.
Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. Depozitele
pentru deeurile municipale care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE au fost
reinventariate la nceputul anului 2004. n Romnia exist 267 de depozite de deeuri
municipale n zona urban (care primesc deeurile colectate de firmele de salubritate n
zonele urbane), din care:
- 16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene pn la
31.12.2006;
- 238 de depozite neconforme cu cerinele europene, care vor sista activitatea de
depozitare etapizat, pn n anul 2017;
- 13 depozite au sistat depozitarea n perioada 2003-2004 i pentru acestea sunt n curs de
elaborare i realizare unele proiecte de inchidere.
Din cele 16 depozite de deeuri considerate conforme, 11 au fost construite nainte de
introducerea n legislaia naional a normelor europene privind depozitele de deeuri,
fiind ns conforme cu acestea din punctul de vedere al construciei (Constana, Chiajna,
Brila, Piatra Neam, Sighioara, Sibiu Cristian, Ploieti-Boldeti, Vidra, Glina, Bicoi
i Campina-Bneti); acestea nu necesit investiii majore pentru conformare, ci numai
pentru mbuntirea activitilor de operare i monitorizare, respectiv 3,55 mil. Euro.
Celelalte 5 depozite au fost construite n conformitate cu cerinele europene i date n
funciune n anii 2003-2004 (Braov, Buzu-Glbinai, Arad, Slobozia, Costineti).
Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat
2686 spatii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult 1 ha. nchiderea i
ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16.07.2009, odat cu extinderea
serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport,
transfer i deschiderea depozitelor zonale.
Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri n
anul 2003, cu excepia industriei extractive, au fost industria petrochimic, chimic, mase
plastice i cauciuc (27%), metalurgie i construcii metalice (17%), energie (13%),
industria alimentar, buturi, tutun (10%), alte activiti economice (33%).
Ramurile industriale mari generatoare de deeuri sunt industria energetic, industria
chimic i petrochimic, industria metalurgic, industria alimentar. Din cantitatea de
deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin
depozitare sau incinerare.
La nivelul anului 2003 au fost eliminate prin incinerare / co-incinerare circa 2 milioane
tone deeuri (n principal deeuri combustibile). n anul 2003 funcionau 4 incineratoare
109
Cf. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, aprilie 2006.
92

pentru deeuri periculoase, aparinnd unor ageni privai; alte 7 incineratoare, aflate n
proprietatea a 4 operatori privai, cu ajutorul crora sunt incinerate deeuri periculoase
provenite din activitatea proprie; 3 cuptoare de ciment autorizate pentru co-incinerarea
deeurilor.
Depozitele pentru deeuri de productie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE
privind depozitarea deeurilor au fost reinventariate la inceputul anului 2004, rezultnd
un numr total de 169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha.
n functie de tipul deeurilor pe care le primesc, aceste depozite se clasific astfel: 51
depozite pentru deeuri periculoase, 116 depozite pentru deeuri nepericuloase, 2
depozite pentru deeuri inerte.
4.1.1.3 Resursele de ap i calitatea apei
n Europa populaia este conectat la sisteme publice de aprovizionare cu ap n proporie
de 96% -100% n mediul urban i 87% n mediul rural, conform raportului OMS Global
Water Supply and Sanitation Assessment 2000.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul
2004 de ctre Institutul de Sntate Public, Romnia se situeaz ntre rile cu o
acoperire de nivel mediu n Europa, avnd n vedere c numai 65% din populaie
beneficiaz de ap potabil din reeaua public. Populaia rezident n 256 localiti
urbane este de 11.551.096 locuitori, 86% din aceasta fiind aprovizionat cu ap potabil
prin sistem public. Cifrele raportate arat c ntr-un numr de 55 localiti urbane
(21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la sistemul public de
aprovizionare cu ap.
Din totalul populaiei de 21,7 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din
reeaua public 14,7 mil. persoane, din care 11,3 mil. n mediul urban (98% din populaia
urban) i 3,4 mil. n mediul rural (33% din populaia rural).
n prezent, dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2915 de localiti,
din care 265 municipii i orae (100%) i 2647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din
numrul total al acestora (date din ianuarie 2002).
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 40.269 km, corespunznd cu
71% din lungimea total a strzilor asigurnd din mediul urban. Reeaua de alimentare cu
ap potabil s-a extins continuu (n anul 2002 reeaua de ap era cu 20,1% mai mare
comparativ cu 1995).
Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.350 mil.
m3, din care pentru uz casnic 811 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a
cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i reducerii
activitilor industriale.
n anul 2002, volumul apei potabile distribuite a fost de 1,349 milioane m3, cu 33,6% mai
mic dect n anul 1995.
Contaminarea cu nitrai a apelor subterane este recunoscut ca o problem major de
mediu n Romnia. Pe o suprafa semnificativ de teren agricol, concentraia de nitrai
atinge 100 mg/l, ajungnd pn la o concentraie maxim de 300 mg/l (Ministerul Apelor
93

i Proteciei Mediului, 2001). Nu se poate stabili precis, din cauza inexistenei datelor,
care este proporia ce poate fi atribuit utilizrii fertilizatorilor.
Reeaua de canalizare. La sfrsitul anului 2004, numrul localitilor cu instalaii de
canalizare public era de 675. Reeaua de canalizare are o lungime total de 17.514 km,
din care n mediul urban 16.397 km. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt
echipate cu reele de canalizare n mediul urban.
n cele 263 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz
numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 localiti
urbane (printre care Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea)
deverseaz apele uzate n receptorii naturali fr o epurare prealabil.
Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din
care 10,3 mil. locuitori n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban),
respectiv 1,15 mil. locuitori n mediul rural (10% din populaia rural).
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare populaia rii se poate grupa n trei mari categorii:
- populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%;
- populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%;
- populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap, nici de canalizare - 32%.
4.1.1.4.Starea solurilor
Eroziunea solului produs de ap afecteaz 6,3 milioane ha din care 2,3 milioane sunt
obiect al unor msuri antierozionale. Acest tip de eroziune, mpreun cu alunecrile de
teren (aproape 0,7 milioane ha) duc la o pierdere de sol de 41,5 t/ha anual. Eroziunea
solului produs de vnt este caracteristic pentru 0,4 milioane ha cu riscul ca suprafaa s
creasc din cauza dispariiei perdelelor de protecie. Salinizarea solului afecteaz 0,6
milioane de ha predominant pe terenurile irigate sau drenate.
Deteriorarea i compactarea solului se manifest pe 6,5 milioane de ha de teren arabil.
Compactarea primar este prezent pe aproape 2 milioane de ha, n timp ce tendina de
formare a crustei poate fi observat pe o suprafa de aproximativ 2,3 milioane de ha
(Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, 2001).
***
Pentru utilizarea eficient a resurselor naturale i protejarea biodiversitii, Romnia i
propune reducerea, pn n 2010, a ratei actuale privind pierderile de diversitate biologic
prin dezvoltarea de metode de producie curate, inclusiv utilizarea de materiale ecoeficiente. De asemenea, orientarea ctre un grad de eficien energetic mbuntit i
modernizarea sistemului energetic n ansamblul su, va conduce la economii la nivelul
ntreprinderilor i consumatorilor casnici fr a le afecta acestora n mod negativ
producia sau consumul.
De asemenea se are n vedere creterea calitii n managementul deeurilor, pentru
reducerea emisiilor de CO2 i N2O. Printre domeniile prioritare de investiii n domeniul
protecei mediului se afl dezvoltarea unui sistem de management integrat al deeurilor
municipale i a unui sistem de colectare selectiv, promovarea reciclrii deeurilor i
dezvoltarea de faciliti de tratare a acestora.
94

n bun parte obiectivele mentionate anterior se regsesc n Planul Operaional Sectorial
de Mediu (2005).
4.1.2. Obiectivele proteciei mediului nscrise n Planul Operaional Sectorial
Obiectivul general al Planului Operaional Sectorial (POS Mediu) const n

reducerea decalajului privind infrastructura de mediu care exista ntre Uniunea European
i Romnia, att n termeni de cantitate ct i de calitate. Rezultatele ateptate au n
vedere eficientizarea i extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de
principiul dezvoltrii durabile i de principiul poluatorul pltete.
Atingerea obiectivului global depinde de obiectivele specifice a ale POS Mediu, care
vizeaz:
- mbuntirea accesului la utilitile publice, prin asigurarea infrastructurii regionale
de ap i management al deeurilor n minimum 35 de judete, care s acopere 70% din
populaie pn n 2015;
-mbuntirea calitii mediului, prin sprijinirea aciunilor n vederea promovii
politicilor integrate pentru ap, sol i protecia naturii, cu accent deosebit pe conformarea
cu acquis-ul comunitar de mediu, astfel nct, pn n 2015, s se asigure:
epurarea suficienta a apelor uzate pentru mai mult de 200 aglomerri mai mari de
10 000 locuitori echivaleni, reprezentnd 60% din ncrcarea biodegradabil;
calitatea corespunzatoare a apei potabile n toate localitile;
nchiderea a minimum 80 de depozite de deeuri neconforme i reabilitarea
ecologica a siturilor afectate de poluare istorica sau eroziune costiera;
retehnologizarea sistemelor de nclzire centrala n unele dintre cele mai poluate
zone.
- mbuntirea proteciei naturii i managementul riscului la inundaii n zonele
prioritare selectate, prin aciuni de:
mbuntire a managementului reelei Natura 2000;
prevenire a dezastrelor provocate de inundaii
Aceste obiective ale POS Mediu se transpun n 4 prioriti strategice (a se vedea i Anexa
11):
Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei i al deeurilor
Obiectiv Principalul obiectiv al acestei prioriti l constituie asigurarea pentru populaia
din aglomerrile urbane a infrastructurii corespunztoare de ap i deeuri i a serviciilor
aferente de bun calitate, la preuri accesibile. Aceasta prioritate va fi finanat din
Fondul de Coeziune.
Nr.localiti cu faciliti de ap : 250
Populaie care va beneficia de servicii de ap i canalizare : 70 % (azi doar 52 %)
Nr.staii de epurare noi / reabilitate conforme : 200 (azi niciuna)
Abordare
n vederea optimizarii costurilor de investiii, precum i a celor operaionale pe care le
implic angajamentele mai sus menionate, proiectele vor fi grupate (de exemplu, pe
bazin hidrografic sau pe jude) i vor include investiii prioritare ce vizeaz conformarea
cu Directivele de ap i Deeuri relevante, la calitatea cerut i cu tarife acceptabile.
Componentele investiionale ale acestei prioriti vor fi selectate astfel nct s in seama
de angajamentele asumate de Romnia n timpul negocierilor.
95

Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu
Obiectivele specifice:
A. mbuntirea calitii apei i utilizarea raional a resurselor de ap.
Sub-Obiective:
Principalele obiective n cadrul acestei subprioriti sunt:
- reducerea polurii cursurilor de ap prin creterea cantitatii de ape uzate municipale
epurate corespunztor, contribuind astfel la implementarea Directivei 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane i prin asigurarea unui management adecvat al
nmolurilor rezultate din activitatea staiilor de epurare;
- furnizarea ctre populaia din regiunile specifice mai mici de 100.000 p.e.(persoane
echivalente) i zonele vulnerabile a apei potabile la standardele i n cantitatea cerut
(contribuind la conformarea cu Directiva 98/83/CE) i reducnd disparitile dintre
regiuni;
- asigurarea conectrii populaiei la sistemul de canalizare, reducnd astfel disproporiile
dintre accesul la sursele de ap potabil i cele de canalizare;
- protejarea i ncurajarea utilizarii raionale a resurselor de ap.
- ap uzat epurat corespunztor : 60 % (azi doar 35 %).
Abordare
Primul obiectiv specific va fi atins prin sprijinirea extinderii sistemelor de canalizare i
construirea/reabilitarea staiilor de epurare la nivelul de epurare cerut, n special pentru a
se conforma cu cerinele stabilite pentru zonele sensibile (eliminarea nutrienilor).
B. mbuntirea solurilor afectate de managementul neadecvat al deeurilor, de
contaminarea istorica i de eroziune.
Abordare
Principalele aciuni vor fi directionate n vederea extinderii / completarii sistemelor de
management al deeurilor n acele judete n care investiiile existente, actualizate sunt
limitate la un depozit nou, colectare neselectiva i transport. Scopul este crearea unui
management modern al deeurilor care s contribuie la minimizarea deeurilor care vor fi
depozitate, prin crearea unor sisteme adecvate operaionale pentru fiecare tip de de
deeuri, n vederea protejarii mediului. Aproximativ jumatate din cele 41 de judete din
Romnia, neincluse n prioritatea 1, vor beneficia de investiii pe diferite tipuri de
deeuri. Construirea de noi depozite de deeuri este exclusa din cadrul acestei prioriti.
Pe lng aceasta, reabilitarea site-urilor istorice contaminate este prevazuta n cateva
zone prioritare, avnd ca scop reducerea impactului negative asupra mediului i sntii
umane.
Protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre are ca scop stoparea eroziunii
costiere, creterea valorii de investitie a acestei zone, precum i siguranta locuintelor.
Nr.sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean / regional : 30
(azi niciunul)
Populaie care beneficiaz de proiecte strategice de management al deeurilor :
10 000 000
96

Nr. de situri contaminate reabilitate (incl.depozite de deeuri neconforme
nchise) : 90 (azi 13)
C. mbuntirea calitii aerului n zonele critice.
Abordare
Dac alternativele pentru combustibilii traditionali nu sunt disponibile, scopul este s se
promoveze o utilizare rationala a a surselor de energie neregenerabile.
Prioritatea 3 Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii i
prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate
Abordare
a) ntrirea conservrii naturii n siturile Natura 2000
b) Managementul inundaiilor n zonele cele mai vulnerabile
Prioritatea 4 Asisten Tehnic
Obiectiv specific
Scopul acestei prioriti este s asigure o implementare eficient a ntregului POS Mediu
i s contribuie la creterea capacitii de absorbtie a fondurilor europene prin :
- sprijinirea identificrii proiectelor,
- intarirea capacitii administrative a Autoritii de Management i a Organismelor
Intermediare,
- finanarea activitilor privind monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, precum
i actiunile de publicitate pentru POS Mediu.
Finanare prin FEDER
- Sistemele de informaie sectoriale care au un impact economic major (statistic,
financiar-vamal, protecie social, intermedieri financiare).
Cheia schimbrii de direcie spre dezvoltare durabil a Romniei este managementul
eficient al resurselor, fie ele regenerabile sau nu, pentru a realiza competitivitatea
intern i extern a bunurilor i serviciilor.
4. 2. CARACTERIZAREA SECTORULUI ENERGIEI DIN ROMNIA
Din punct de vedere energetic, Romnia dispune de:

-
Un potenial diversificat, dar redus cantitativ, de hidrocarburi -iei, gaze

naturale. Rezervele certe de hidrocarburi au o durat medie de via limitat, de
cca 14 ani, la rata actual a produciei, iar cele poteniale suplimenteaz volumul
rezervelor certe cu nc 26-35%, la nivelul actual de explorare geologic, cu
precizarea c exist zone nc insuficient explorate;
Un potenial semnificativ de resurse regenerabile exploatabile, n special
hidroenergie.
Existena unor rezerve certe semnificative de crbune - cu o putere energetic medie
spre joas - i de uraniu, cu o durat medie de via de peste 120 de ani la rata
actual a produciei;
Existena unei infrastructuri ample i diversificate de transport pentru iei, gaze,
energie electric, produse petroliere, capaciti de rafinare, portuare etc;
Program nuclear complex, n derulare, bazat pe tehologii sigure i performante i
97
perceput pozitiv de opinia public;

Interconectare parial a sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele
similare ale unor ri vecine i n curs de realizare cu reeaua vest-european;
Structur a produciei si consumului de energie primar bazat n proporie
covritoare (85-90%) pe surse de energie fosile, epuizabile (crbune, gaz natural,
iei) i cu impact negativ accentuat asupra mediului.
Resursele regenerabile dein o pondere nc foarte sczut n balana consumului de
energie primar,n schimb, sunt mult mai bine reprezentate n structura produciei de
energie electric, unde le revine o cot-parte de cca 29% (din 2007).
Grad de autonomie energetic de cca.70%, asigurat, n mare msur, prin
contribuia crbunelui surs cu un potenial poluant foarte ridicat- i respectiv, a
gazelor naturale.
Romnia se confrunt i cu o serie de dezavantaje referitoare la:

-
eficiena energetic sczut a sectorului economic din Romnia , ca urmare a

practicrii unor preuri mult vreme subvenionate i a unei politici economice i
industriale bazat n principal pe industrii energo-intensive (metalurgie, aluminiu,
ciment, petrochimie, materiale de construcii)
durata normat de via depit la 40% din reelele de distribuie a gazelor naturale
precum i sistemele urbane centralizate de nclzire au durata normat de via
depit;
dependen crescnd de importul de hidrocarburi;
tehnologii i instalaii de producere a electricittii i energiei termice depite moral i
uzate fizic, gereratoare de pierderi importante pe fluxul de producie.
Sectorul energetic naional trebuie s fac fa principalelor provocri care se manifest

pe plan naional, la scara UE i respectiv, la nivel global: asigurarea securitii ofertei
de energie, creterea competitivitii economice i reducerea impactului asupra
mediului nconjurtor. Aceste provocri sunt cu att mai importante cu ct Romnia are
de recuperat decalaje severe n ceea ce privete gradul de performan economic fa de
rile dezvoltate.
Securitatea ofertei de energiei reprezint o component major a politicii energetice a
unei ri, a crei contribuie se concretizeaz n: asigurarea unei balane echilibrate ntre
cererea i producia naional de energie, optimizarea structurii consumului de resurse
energetice primare i n creterea eficienei energetice, avnd n vedere perspectiva unui
pre tot mai ridicat al energei pe termen lung, determinat ntre altele de faptul c rata de
nlocuire a rezervelor consumate tinde s evolueze intr-un ritm mai redus comparativ cu
cel de cretere a cererii.
Instrumentele prin care poate fi realizat acest obiectiv: infrastructuri energetice
adecvate, capabile s asigure alternarea combustibililior (n procesele de ardere) i
diversificarea surselor de aprovizionare, tehnologii eficiente energetic i nu n ultimul
rnd, piee concureniale de energie.
Ca viitoare membr a UE, Romnia trebuie s devin un furnizor de securitate energetic
pentru Uniune, scop n care va trebui s contribuie la susinerea obiectivelor acesteia i
prin aciuni adecvate pe plan naional.
98

4.2.1. Obiective ale managementului sectorului energetic n Romnia
Obiectivul general al managementului sectorului energetic: satisfacerea necesarului de

energie n prezent i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei
economii moderne de pia i unui standard de via civilizat n condiii de calitate,
siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Obiective specifice:
Meninerea unui grad acceptabil de dependen de importurile de energie; diversificarea
surselor de aprovizionare si a rutelor de transport; mbunatirea eficienei energetice pe
ntregul lan de resurse-producie-transport-distribuie-consum final; reducerea impactului
negativ al energiei asupra mediului.; reducerea consumului cu ajutorul unor tehnologii
perfecionate; restructurarea economiei, inclusiv prin reducerea ponderii industriei grele
n structura PIB, prin schimbri n stilul de via, (prin msuri voluntare de economisire a
energiei)
4.2.2. Masuri specifice n sfera produciei de energie
4.2.2.1. Subsectorul minier

Deficiene: putere caloric relativ sczut a crbunelui, emisii foarte mari de noxe ale
centralelor electrice pe crbune
Motivaii: In baza criteriilor de eficien economic, producia de crbune nu are
perspective favorabile nici n UE i nici n rile care au aderat sau vor adera la UE,
avnd n vedere limitele infrastructurii i ale tehnologiilor actuale dar, pe de alt parte, n
absena unei politici active de management al cererii, reducerea simultan a ponderii
energiei nucleare i a crbunelui risc s genereze tensiuni sociale i s afecteze
securitatea ofertei.
Pe de alt parte, raporturile de competitivitate dintre sursele de energie se afl ntrun proces de schimbare radical, marcat prin: a) accentuarea tendinei de
separare/specializare a domeniilor de utilizare ale ieiului i crbunelui; b) creterea
complementaritii ntre crbune i energie nuclear; c) creterea competitivitii gazului
n raport cu toate sursele de energie primar i n toate domeniile de utilizare.
Astfel, pe termen lung, substituirea crescnd a crbunelui cu gaz natural risc s
creeze n Europa o nou situaie de dependen (fa de gaz). Creterea ponderii gazului
n consumul de energie ar putea fi urmat de o cretere a preurilor gazului, care ar
submina securitatea ofertei la nivelul UE.
Avnd n vedere potenialul foarte ridicat de rezerve, n condiiile creterii prognozate n
urmtorii ani a preurilor internaionale ale hidrocarburilor i ale persistenei dependenei
de o singur surs de aprovizionare cu gaze naturale din import, crbunele poate
constitui o soluie alternativ de aprovizionare cu energie pentru Romnia.
Msuri /soluii: corelarea capacitilor de producie cu cererea de energie concentrarea
produciei n zonele cele mai eficiente cu cele mai mici costuri, abandonarea minelor
neviabile(n spe lignit); reconversia forei de munc i ecologizarea zonelor dezafectate;
valorificarea produciei n condiii de pia; demararea privatizrilor pentru unitile de
interes investiional; ofertarea spre privatizare i a productorilor care din diferite motive
nu intr n structura viitoarelor uniti restructurate
99

4.2.2.2. Subsectorul petrol i gaze naturale
Probleme: potenial de producie n declin, descoperiri noi de dimensiuni reduse;
Obiective: creterea produciei interne de hidrocarburi, creterea securitii n
aprovizionare prin reducerea dependenei de import
Masuri: intensificarea activitilor geologice, n special a celor la mare adncime, n
vederea obinerii unui raport rezerve nou descoperite/producie, situat la cel puin 0,5
1,0; reabilitarea i dispecerizarea sistemelor de transport prin conduct a gazelor naturale
i ieiului prin aplicarea sistemului de comand i achiziie n timp real, SCADA;
diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze din import prin dezvoltarea de noi
interconectri cu sistemele de transport din rile vecine; realizarea proiectelor de
interconectare transfrontaliere: proiectul de tranzit Nabucco, (Orientul Mijlociu-Europa
de vest), interconectare la reeaua vest-european, prin finalizarea conductei AradNdlac-Szeged; cu sistemul ucrainean (Hui-Satu Mare; cu Republica Moldova (BliUngheni-Iai); cu sistemul bulgar, pe ruta Turnu Mgurele-Plevna; proiectul PEOP
(conducta Constana-Trieste); creterea capacitilor de nmagazinare a gazelor;
dezvoltarea sistemului national de transport, a reelelor de distribuie de gaze, creterea
siguranei n exploatare;
Oportuniti geostrategice pentru Romnia: 1) Nod pentru transportul energiei
electrice n zona Mrii Negre; 2) Posibil traseu pentru coridorul de transport petrol Marea
Neagr-Marea Adriatic; 3) Plac turnant n comerul inter-balcanic cu gaz, prin
dezvoltarea unor importante capaciti de stocare i n conexiune cu creterea capacitii
de tranzitare a gazelor din Federaia Rus ctre Bulgaria i Turcia;
n accepia Comisiei Europene, problemele de securitate a ofertei de hidrocarburi se
refer, n principal, la necesitatea unor investiii n proiecte mari de infrastructur,
diversificate i competitive, i n interconectri comerciale care s permit accesul UE la
surse noi de aprovizionare, s reduc fragmentarea pieelor precum i s asigure
diseminarea energiei n interiorul Uniunii.
n concepia noastr, principalele condiii necesare pentru ca importurile de surse de
energie primar, n spe gaz, ale Romniei din alte surse dect Rusia s devin
competitive i, implicit, gradul de diversificare geografic a importurilor s creasc ar fi
urmtoarele :
A. Transpunerea n practic a proiectelor de investiii pentru interconectarea la sistemul
de transport vest-european;
B. Asigurarea unui acces nediscriminatoriu al terelor pri la reelele de transport,
stocare, distribuie.
Interconectarea antreneaz dezvoltarea unor relaii contractuale i descurajeaz
integrarea vertical n industria gazului, favoriznd creterea numrului firmelor nou
intrate pe piaa romneasc a gazului fapt care constituie unul dintre cei mai importani
indicatori de msurare a concurenei, (mai important chiar dect gradul de deschidere a
pieei i ponderea consumatorilor eligibili). n cazul n care s-ar produce un deficit local,
interconectarea permite aprovizionarea din alte surse de gaz, asigur nivelarea efectului
preurilor (chiar dac acestea sunt mai mari) prin introducerea i ponderarea lor n
100

coul de gaze110 practicat n Romnia sporind astfel, gradul de securitate fizic a
ofertei.
Majorarea capacitii de nmagazinare a gazului n cazul accesului mrit pe piaa
intern a terilor prezint urmtoarele avantaje/efecte : asigurarea unei sigurane sporite n
aprovizionarea cu gaze; optimizarea raportului cerere-ofert, avnd n vedere puternicele
fluctuaii ale cererii; crearea posibilitii pentru Romnia de a juca un rol important n
comerul cu gaze naturale pe piaa sud-est-european, pe termen mediu, n contextul
liberalizrii depline a pieei gazului n UE. Acumularea unor stocuri mari i-ar permite s
devin o plac turnant n comerul inter-balcanic, prin livrri de gaze mai mari ctre
Bulgaria, Turcia i Serbia, speculnd momentele de optim al cererii pentru nmagazinare
i respectiv, vnzare.; instrument de echilibrare a gradului de ncrcare a sistemului de
conducte. Dac o capacitate de nmagazinare ndeplinete ambele atribuii, aceasta va
face automat obiectul reglementrii, din cauza legturii cu segmentul de transport prin
conduct, care este o activitate supus reglementrii.
4.2.2.3. Producia de energie electric de origine nuclear i hidro
Scop: nlocuirea carburanilor fosili clasici, limitarea produciei de energie electric n
termocentrale, care funcioneaz n principal pe gaze din import, obinute la preturi
ridicate ;
Motivaii: perspectiva creterii n continuare a preurilor de comercializare a ieiului
brut, n urmtorii 2-3 ani, la circa 80 dolari SUA/baril i a gazelor naturale la circa 280
dolari SUA/1000 Nmc; rezolvarea marilor probleme din sistemul electroenergetic rus i
cel turc, unde se estimeaz necesitatea unor investiii majore n sectorul energetic de
peste 10 miliarde dolari SUA, n urmtorii 2-3 ani; energia nuclear este competitiv n
raport cu alte surse de producere a electricitii cu excepia situaiilor n care exist acces
direct la combustibili fosili(crbune) disponibil la costuri reduse i unde emisiile de
carbon nu sunt taxate. Costurile combustibulului pentru centralele atomo electrice
reprezint o cot-parte minor din totalul costurilor de producie, dar costurile de capital
sunt mai mari dect cele aferente centralelor pe crbune.
Obiectiv-int : reducerea ponderii produciei de energie electric obinut pe baz de
hidrocarburi la circa 14%, n anul 2009, i cresterea ponderii energiei electrice de origine
nuclear la 18%, dup intrarea n funciune a Unitii 2 de la Cernavod, i la 40% dup
Unitile 3 i 4.
Msuri n domeniul produciei, transportului i distribuiei de energie electric:
- Creterea n perspectiv a produciei de energie electric de origine nuclear prin
realizarea Unitii 2 (n 2007) precum i urgentarea construirii Unitilor 3 i 4 (dup
2011) la Centrala nuclear Cernavod, prin privatizare;
- Analiza necesitii continurii produciei de ap grea la RAAN-Drobeta Turnu Severin,
n vederea acoperirii necesarului pentru 4 uniti nucleare;
110
Coul de gaze reprezint volumul total de gaze destinat distribuirii ctre consumatori, calculat ca o
medie ponderat a volumului gazelor interne i a celor din import. Scopul introducerii acestui mecanism a
fost acela de a asigura o repartizare echilibrat ctre consumatori (n cote pri teoretic egale) a gazului din
import i a celui intern.
101

- mbuntirea securitii nucleare i gestionarea n siguran a deeurilor radioactiv;
-Valorificarea eficient a potenialului hidroenergetic, prin realizarea de noi capaciti de
producie i retehnologizarea celor existente, prin punerea n funciune a unor grupuri cu
o putere de circa 1100 MW n grupuri noi i cu performane ridicate i prin reabilitarea n
condiii de eficien tehnico-economic, a unor grupuri existente nsumnd circa 950
MW.
- Scoaterea din funciune, n vederea casrii, a unor grupuri cu performane reduse i
durat de via depit, nsumnd o putere disponibil de circa 2100 MW.
- Internalizarea costurilor de mediu;
- Reducerea intensitii energetice la nivelul indicatorilor din UE, creterea eficienei
energetice pe ntregul lan de producie-transport-distribuie- consum final al energiei
electrice i termice
Efectele economice pentru Romnia ar putea fi: relansarea ntregii industrii nucleare
romneti, recuperarea cheltuielilor fcute parial pentru unitile 3-5 la CNE Cernavod,
asigurarea unei securiti energetice capabile s susin ritmuri relative nalte de cretere
economic ,realizarea unei dezvoltri durabile a economiei romneti n condiiile
realizrii acquis-lui comunitar n domeniul mediului, realizarea unui inel energetic, care
va garanta o cooperare economic pe termen lung cu economiile n continu dezvoltare
din fostul spaiu ex-sovietic i Orientul Mijlociu etc.
4.2.2.4. Producia energiei termice n sisteme de nclzire urban
Scop: reducerea risipei i a pierderilor de energie pe reele, reducerea preului pltit de
consumatorul final
Msuri specifice: dezvoltarea cadrului legislativ i instituional privind piaa de energie
termic i a serviciilor; realizarea de proiecte de reabilitare a centralelor
termice,diminuarea costurilor de producie i reducerea pierderilor; identificarea cilor de
implementare a unor programe de investiii i a surselor de finanare; modernizarea sau
nlocuirea capacittilor existente cu altele noi, bazate pe cogenerare; diversificarea
surselor de energie primar pentru producerea energiei termice; generalizarea contorizrii
energiei termice livrate la nivel de imobil si apartament.
4. 3. INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU I ENERGETIC
Principiul corelrii dezvoltrii economice cu durabilitatea este luat ca punct de plecare, n

pofida impresiei c ar putea exista o opoziie i chiar adversitate ntre ele. Aceast prere
este larg vehiculat n literatur (locuri de munc versus conservarea resurselor naturale)
i la nivelul organizailor internaionale (exist o mare prpastie ntre rile dezvoltate,
care clameaz msuri ecologice i rile n curs de dezvoltare care consider msurile ca
un mare obstacol n calea programelor lor economice, interpretat adesea ca un fel de
embargo industrial).
Trebuie s menionm c pentru rile n curs de tranziie la economia de pia, ca a
noastr, problemele de mediu, concentrate n conceptul de durabilitate, introduc concepte
ca motenire, bunuri i interese publice, i management coordonat al tuturor politicilor
sectoriale.
Departe de utilizarea msurilor administrative i de conducere centralizat, promovarea
acestor idei poate fi realizat cum nu se poate mai bine prin intermediul instrumentelor de
102

reglementare, al criteriilor tiinifice, al Culturii durabilitii i al practicilor economice
durabile pe termen lung. Integrarea politicii de mediu n politica energetic este un foarte
bun exemplu de integrare orizontal n contextul dezvoltrii durabile, aciunile de
integrare viznd:
Cooperarea la nivel instituional i iniierea de aciuni legislative comune;
Atragerea de fonduri pentru proiecte de eficiena energetic;
Promovarea n comun a utilizrii resurselor regenerabile (costul unei astfel de
operaiuni poate fi mult redus printr-o serie de reglemntri destinate proteciei
mediului)
Susinerea n comun a proiectelor n domeniul gestiunii deeurilor;
Realizarea de noi micro-hidrocentrale
4.3.1. Obiectivul general
Obiectivul general l constituie limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor

efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii
curate i prin promovarea eficienei energetice.
4.3.2. Obiectivele operaionale i inte
Obiectivele operaionale (principale) ale integrrii politicii de mediu n politica

energetic a Romniei sunt: creterea ponderii surselor de energie curat i promovarea
msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice.
A. Creterea ponderii surselor de energie curat (regenerabile, energie nuclear, gaze
naturale). Scopurile vizate sunt nlocuirea carburanilor fosili clasici, benzina i
motorina, folosite n transporturi, n vederea ndeplinirii angajamentelor privind
combaterea efectelor schimbrile climatice i promovarea resurselor regenerabile de
energie, ca o modalitate de reducere a dependenei de importurile de combustibili
fosili.
B. Promovarea msurilor de conservare a energiei i a eficienei energetice. Acestea
au scopul de a susine creterea economic, creterea securitii n alimentarea cu
energie i reducerea importurilor de surse energetice primare, creterea
competitivitii n mediul de afaceri i a eficienei economice, att n plan intern ct
mai ales pe pieele internaionale.
inte:
- Reducerea intensitii energetice primare cu 40%, n perioada 2004-2015; i cu 2,5
3%/an, n perioada 2006-2010, comparativ cu anul 2001, innd cont de potenialul de
economisire disponibil, de 50% n sectorul rezidenial, 30% n sectorul alimentrii
centralizate cu energie termic i 17% n cel industrial;
- Atingerea unei ponderi a surselor regenerabile n consumul total de surse primare de
energie de 11% n 2010, i de 11,2% n 2015;
- Atingerea unei ponderi a surselor regenerabile n consumul de energie electric de
30 % n 2010 i de 30,4% n 2015. Valorificarea surselor regenerabile va asigura pn n
anul 2010, reducerea importurilor de surse primare de energie cu 4965 mii tep, iar pn n
2015 cu 5527 mii tep.
- Creterea, pn n 2007, a cotei-pri a biocarburanilor i a altor carburani
regenerabili pn la min. 2% din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de
103

benzin i motorin folosite n transport;
- Asigurarea - pn n anul 2011 - a unei ponderi a biocarburanilor pe piaa
carburanilor auto de cel puin 5,75% din totalul coninutului energetic al tuturor
tipurilor de benzin i motorin folosite n transport.
4.3.3. Integrarea eficienei energetice n mixul politicilor economico-sociale
1. Politica de dezvoltare regional i local

Eficiena energetic i conservarea energiei pot fi integrate n politica de dezvoltare
regional i local, prin cooperare cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul
Integrrii Europene.n cadrul politicii de dezvoltare regional, principalul instrument de
aplicare va fi realizarea programelor proprii n orae cu peste 20 mii de locuitori, n
condiiile Legii nr.199/2000. Includerea unui criteriu privind utilizarea raional a
energiei n selectarea proiectelor de dezvoltare regional, inclusiv a celor cu finanare din
partea UE, poate amplifica efectele realizrii acestui obiectiv.
Aciuni: reducerea pierderilor n sistemele de alimentare cu energie termic n regim
centralizat i promovarea cogenerii de mic putere; reducerea consumurilor specifice de
energie n utilitile publice; utilizarea resurselor regenerabile n consumul public local.
2. Politica industrial
Aceasta presupune iincluderea de criterii specifice privind conservarea energiei n
obiectivele de dezvoltare i restructurare a unitilor industriale i respectiv n contractele
de privatizare a genilor economici; detalii au fost prezentate n Capitolul 2.
3. Politica de protecie social
Reducerea cheltuielilor cu energia n bugetul categoriilor sociale defavorizate are un
puternic efect de protecie social, dar utilizarea unor fonduri destinate proteciei sociale
la subvenionarea realizrii unor investiii care s determine reducerea consumului de
energie fr afectarea confortului, poate produce efecte pe temen mediu i lung n spiritul
dezvoltrii durabile. Aceste investiii ar urma s fie realizate n urmtoarele domenii:
Contorizarea branamentelor n punctul de delimitare a instalaiilor

distribuitorului de cele ale consumatorului;
Introducerea regulatoarelor termostatice;
Izolarea termic a locuinelor ;
Modernizarea echipamentelor de utilizare a energiei i combustibililor.
4. Politica de integrare european

Obiectivul creterii eficienei energetice va fi realizat prin:
Respectarea recomandrilor UE din Foaia de parcurs(Copenhaga- 2002);

Includerea n programele de asisten a unor proiecte substaniale, care s permit
aplicarea rapid a directivelor transpuse i a celor noi;
Includerea unor componente de eficien energetic n proiecte conexe (de
coeziune social, dezvoltare local, protecia mediului)
5. Efecte i sinergii estimate

Realizarea acestor obiective depinde de scenariul de dezvoltare economic, dar i de
schimbarea combustibililor: trecerea la un combustibil diferit va nsemna, n mod normal,
trecerea la un echipament care va fi mult mai eficient dect cel pe care l-a nlocuit.
104

Eficiena energetic este o cerin esenial a dezvoltrii durabile dar i cea mai uor
disponibil, cea mai puin poluant i cea mai puin costisitoare resurs dintre toate cele
existente. Procesul evoluiei structurii PIB n sensul unei teriarizri a activitii
economice nglobeaz mai multe categorii de efecte favorabile asupra intensitii
energetice: efecte de structur - derivate din schimbarea modurilor de producie i a
repartiiei sectoriale a activitii economice (diminuarea ponderii relative a industriilor
mari consumatoare de energie n favoarea sectorului serviciilor cu o eficien economic
mai ridicat); efecte de saturare (proprii rilor cu cretere demografic zero i cu
infrastructuri industriale aproape complete); efecte de consum specific care indic
modul n care a evoluat, pe parcursul unei perioade de timp, cantitatea de energie
necesar obinerii unei uniti valorice de PIB (evaluat n moned constant)
presupunnd c structura PIB rmne invariabil.
Dup opiniile recente ale unor specialiti occidentali, reducerea intensitii energetice
propriu-zise ar conduce la mai puine economii de energie dect cele rezultate din
creterea economic suplimentar ocazionat de progresul tehnic (ncorporat sau
nencorporat) asociat cu dezvoltarea unei rsurse de energie de cea mai bun calitate,
electricitatea. n orice caz, amploarea i diversitatea progresului tehnic i tehnologic din
ultimele 2 decenii, tind s rstoarne paradigma tehnico-economic pe care s-a bazat
creterea economic n anii postbelici, n baza creia dezvoltarea economic era asociat
direct cu o crestere masiv a consumului de energie.
Efectele estimate ale reducerii intensitii energetice, la nivel macroeconomic, sunt:
scderea consumului total de resurse energetice

reducerea importurilor de resurse energetice
evitarea unor costuri suplimentare la productorii de energie
creterea eficienei economice, a competitivitii i profitului n acele sectoare care
dein ponderi importante n consumul total de surse energetice primare;
creterea competitivitii produselor romnesti pe piaa internaional
dezvoltarea produciei de echipamente eficiente energetic
atragerea de surse de fianaare pentru investiii n sectoare care pot deveni atractive
prin eficientizare
evitarea sau limitarea schimbrilor climatice
promovarea transferului de tehnologie performant n Romnia
Impactul la nivel social poate fi i el important:
n industrie, prin reducerea costurilor cu energia consumat n procese tehnologice,

cresc posibilitile de creterea a profitului , a investiiilor n majorarea capacitilor
de producie, rezultnd locuri suplimentare de munc n acest domeniu;
Prin programele de reabilitare termic a cldirilor, se creaz noi locuri de munc n
construcii si instalaii
Prin creterea eficienei energetice a locuinelor se vor reduce i facturile pentru
energie
Impactul estimat al procesului de cretere a eficienei energetice asupra mediului se

manifest i n urmtoarele direcii:
105
Reducerea emisiilor poluante, n general i a emisiilor de gaze cu efect de ser

(CO2), n special, cu cca 4-7 mil. tone/an, valorificarea acestui potenial reprezentnd
o surs de finanaare important
Reducerea la nivel local a impactului asupra mediului att la producere ct i la
consumul de energie;
Reducerea polurii apelor de suprafaa i subterane
Reducerea polurii solului, prin reducerea cantitilor de zgur i cenu depozitate la
centralele elctrice i termice
106
CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N

ROMNIA. SELECIE DE ABORDRI SPECIFICE
Din capitolele anterioare i documentaia parcurs a reieit c nu exist vreo schem
anume pentru atingerea obiectivelor studiului. Prin urmare, n continuare, nu vom face
dect s reconsiderm i s restructurm procesele actuale, procedurile i aranjamentele
instituionale dup propriile noastre nevoi, prioriti i resurse. Important n acest sens
este cderea de acord asupra principiilor de baz ale unei planificrii strategice, precum i
deinerea unui set coerent de mecanisme i aciuni n msur s asigure implementarea
obiectivelor stabilite.
SETURI DE OBIECTIVE
Social
Economic
De Mediu
cere un echilibru
SET DE ACIUNI
Participare
Comunicare
Analize; Dezbateri
Investiii
Consolidarea capacitii
etc.
SISTEM CARE
ASIGUR
COORDONAREA I
COERENA
cere coordonare
STRATEGIA PENTRU DEZVOLTARE DURABIL
Figura 5.1 Explicarea raional a unei abordri sistematice pentru elaborarea unei
strategii de dezvoltarea durabil
n aceast faz de schi a studiului, echipa de cercetare a purces la o prezentare
rezumativ a principalelor cerine europene n domeniu i la trecerea n revist a tuturor
proceselor de planificare strategic derulate n Romnia, cu sau fr asisten extern,
consemnnd, totodat, starea actual de referin.
Punctul de plecare l-a constituit ansamblul strategiilor sectoriale, dublate sau nu de
Programele Operaionale Sectoriale consecutive Cadrului Naional Strategic de Referin
negociat cu Uniunea European n perspectiva accesrii Instrumentelor Structurale.
La acestea am adugat i procesul iterativ de elaborare a Strategiei de Dezvoltare
Durabil "Orizont 2025" ca i cel de elaborare a "Strategiei Naionale de Dezvoltare
Economic pe termen mediu".
107

Important este c nsei aceste strategii constituie un rezultat al unui proces larg de
consultare cu toi actanii, ceea ce face ca, cel puin n faza de identificare a punctelor
slabe, a celor tari, a ameninrilor i a oportunitilor pentru fiecare sector, s fi beneficiat
indirect de opiniile pertinente ale unui mare numr de specialiti i instituii.
Odat adunate aceste opinii, ca i rspunsurile la problemele reale concretizate n
obiective generale, obiective specifice i msuri, am fost pui n faa unui tablou aproape
exhaustiv de nevoi i de aciuni necesare care s rspund acestor nevoi.
O analiz critic a cestui tablou ne conduce, ns, la ideea c el nu poate fi un instrument
util pentru politica de guvernare, atta timp ct nu distinge, din noianul de dorine,
prioritile de dezvoltare durabil. Fiecare sector de activitate i-a propus s nu omit
nimic din problemele cu care se confrunt; iar cele pe care iniial le-a identificat au fost
aproape dublate dup consultri. Este foarte bine, spunem noi, strategiile i programele
sunt produse ale unor procese democratice i, ca peste tot n lumea modern, ele exprim
cel mai bine problemele reale. Numai c rezolvarea lor concomitent este imposibil fa
de capacitile instituionale i de finanare ale Romniei. Aa c se impune o ordine de
prioriti att la nivelul sectoarelor ct i la cel intersectorial; iar pentru acesta din urm
trebuie identificate acele prioriti care mbin n mod eficace i eficient sinergiile, evit
paralelismele, nltur confuziile i conflictele de competen i dezvolt n mod
integrat capacitile i resursele.
De aici a rezultat faptul c paii de urmat pn la finalizarea studiului trebuie fcui dup
cum urmeaz:
listarea prioritilor din domeniile fundamentale ale dezvoltrii durabile (economiecompetitivitate, mediu-energie, i protecie social);
identificarea inter-relaiilor ntre prioriti i a sinergiilor pe care le comport;
listarea acestora ca direcii mari programatice de dezvoltare durabil i motivarea lor;
alegerea celor mai potrivite instrumente tactice (legislative, administrative,
economice, financiare i voluntare) pentru atingerea acestor obiective strategice de
dezvoltare durabil
Att n capitolele anterioare, ct mai ales n acest capitol, am oferit i vom oferi cteva
exemple de abordare a obiectivelor principale stabilite pentru construcia premiselor
dezvoltrii durabile n Romnia.
5.1.SCHIMBRILE CLIMATICE I ENERGIA CURAT
5.1.1.Cauzele i efectele schimbrilor climatice
Schimbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activitile umane care
determin schimbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitatea
natural a climei observate pe o perioad de timp comparabil.
Majoritatea comunitii tiinifice a lumii este de acord c pot fi deja observate schimbri
climatice determinate de activitile antropice ce produc emisii de GES (GHG n engl.)
Gazele cu efect de ser prevzute de Protocolul de la Kyoto sunt: CO2, CH4, N2O, HFCuri, PFC-uri i SF6.
Efectele sunt vizibile, mai ales prin creterea temperaturii medii globale cu 0,6 0,2 C
de la momentul cnd a nceput s fie monitorizat (anul 1860). Ali indicatori care
108

evideniaz schimbrile climatice sunt topirea accelerat a ghearilor n timpul verii i o
cretere cu 10-20 cm a nivelului mrii n secolul al XX-lea.
5.1.2. Obiectivul general: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra
societii i mediului i diminuarea costurilor acesteia
Politica n Uniunea European

n ultimii 100 de ani temperatura Europei a crescut mai repede dect media global (0,95o
C n Europa fa de 0,7oC la nivel global); 8 din 9 gheari i scad semnificativ volumul,
sunt din ce n ce mai dese evenimente climatice extreme secete, valuri de cldur i
inundaii. Pentru a menine temperatura global sub nivelul la care s-ar putea declana
modificri climatice majore se impune o radical scdere a emisiilor gazelor cu efect de
ser.
Unele surse estimeaz c daunele provocate de evenimentele extreme s-au ridicat la mai
mult de 20 miliarde de euro. n martie 2005, Consiliul European i-a reconfirmat
hotrrea de a mpiedica temperatura global s depeasc mai mult de 2oC fa de
nivelul pre-industrial i c, prin urmare, niveluri mai mici de 550 ppm de CO2 ar
contribui la eforturile generale de limitare i reducere a nclzirii globale. Statele Membre
i-au propus ca int reducerea GES, prin protocolul de la Kyoto, n perioada 2008
2012, pn la 8 % fa de nivelul din 1990, iar unele State Membre mai dezvoltate vor
identifica ci de reducere ntre 15 i 30 % pn n anul 2020, fa de starea iniial
menionat n Protocolul de la Kyoto.
Politica n Romnia
Romnia este prima ar inclusa n Anexa I ( rile dezvoltate i rile cu economie n
tranzitie) a Conventiei-cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice
(UNFCCC), care a ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, angajandu-se s reduc
emisiile de gaze cu efect de sera (GES) cu 8%, n prima perioad de angajament (20082012), fa de anul de baz (1989).
Emisiile totale de gaze cu efect de ser (GES) ale Romniei (fr luarea n considerare a
absorbanilor), calculate n CO2 echivalent, au scazut cu 48% n perioada 1989-2002, iar
emisiile nete de GES (luand n considerare absorbtia de CO2) au scazut cu aproximativ
52% n aceeasi perioada, n conformitate cu ultimul Inventar Naional al emisiilor de
GES i pulberilor pentru anul 2002, datorit, n principal, scderii productiei industriale,
adic diminurii cantitii de combustibili fosili ari n sectorul energetic i mai puin
politicilor i msurilor de reducere.
Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1990-2002, de la emisii de cca.
1.311 mii tone n 1990 la cca. 780,8 mii tone n 2002, pentru ca, ncepnd cu anul 2003
s inregistreze o cretere fa de anii precedenti. Principalele surse de impurificare cu SO2
sunt arderile din activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o
contribuie de cca. 75,73% n anul 2003). Scderea emisiilor de SO2 s-a datorat att
nchiderii sau functionarii la capacitate redusa a unor unitati industriale, ct i scderii
continutului de sulf din combustibilii utilizati n activitile de producere a energiei
termice i electrice. Scderea emisiilor de SO2 va continua i prin introducerea, de la 1
ianuarie 2007, a obligativitatii pentru Agenii economici ce utilizeaza combustibili lichizi
de a utiliza n exclusivitate pcura cu continut de sulf sub 1%.
109

Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1990-2000, dar, ncepnd cu anul
2001, emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ, ajungnd la 326 mii tone n
anul 2004. Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria energetica
i din industriile de transformare cca. 39,24%) , traficul rutier (cca. 31,58%) i industria
de prelucrare (cca. 11,39%).
Emisiile de NH3 s-au mentinut relativ constante, n perioada 1990-2000, dup care au
sczut semnificativ pn la cca 135 mii tone n 2004. Principala surs (cca. 80,26%) o
reprezint dejeciile de la creterea vitelor i ngrmintele chimice azotoase utilizate n
agricultur.
n Romnia au fost inventariate 174 instalaii mari de ardere (IMA) - electrocentrale i
termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n
principal 22 combustibili fosili (sursa: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, draft
POS Mediu, Martie 2006). Aceste IMA se mpart, n funcie de deintorul sau
coordonatorul lor naional, n trei mari grupuri :
IMA deinute de MEC
IMA n coordonarea MAI;
IMA deinute de ali ageni economici.
Din cele 174 IMA (163 - existente i 11 noi), 7 sunt conforme cerinelor
Directivei 2001/80/CE, 157 sunt neconforme, iar 10 IMA sunt nchise sau n procedur
de nchidere pn la aderare. n urma analizei celor 174 de instalaii, Romnia a obinut
perioade de tranziie pe categorii de poluani emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de
azot i pulberi) ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (2008-2013) i pentru oxizi de azot, ntre 1-2
ani pentru 6 IMA (2016-2017).
5.1.3. Obiectivele operaionale
Accentul politicii de mediu se va deplasa dinspre msurile i aciunile curative nspre

cele preventive, existnd un potenial nsemnat de reducere n continuare a intensitii
carbonului n economia Romniei. ntre opiuni se numr, printre altele:
schimbarea n continuare a combustibililor i mbuntirea eficienei n sectorul
energetic (a se vedea i capitolul 4.2.1);
creterea produciei de electricitate din surse regenerabile i mbuntirea n
continuare a eficienei energetice n sectoarele economice de utilizare final;
reducerea (n sectoarele ne-energetice) emisiilor de metan din sectoarele
agricultur i a celor de N2O din agricultur i industrie.
managementul deeurilor;
sporirea capacitii de sechestrare a CO2 prin mpduriri i modificri de
folosin a terenurilor.
5.1.4. Instrumente de atingere a obiectivelor
Instrumente legislative
Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice
(UNFCCC) prin Legea nr. 24/1994 i a fost prima ar din Anexa I a UNFCCC, care a
ratificat Protocolul de la Kyoto la UNFCCC prin Legea nr. 3/2001. Acestea sunt
singurele legi din Romnia referitoare direct la domeniul schimbrilor climatice. Altele
sunt adjuvante, reglementnd aspecte connexe acestui domeniu. Menionm:
110

a) Actualizarea Hotrrii Guvernului nr.1275/1996 referitoare la nfiinarea
Comisiei Naionale pentru Schimbri Climatice, care s reflecte noile atribuii,
participarea i cooperarea dintre instituii;
b) Aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Schimbri Climatice (PNASC)
- HG 645 / 2005 si HG 1877/2005;
c) Transpunerea Directivei UE 2003/87/CE amendata prin Directiva 2004/101/CE;
d) Continuarea implementrii prevederilor Directivei nr. 2001/80/EC privind
limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti din instalatii mari de ardere
(LCP) prin monitorizarea evolutiei implementarii Programului National de
reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi provenite de la
instalatiile mari de ardere;
e) Accelerarea implementarii prevederilor Directivei nr. 96/61/CE privind
prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC) prin:
Procesarea i emiterea efectiv a autorizaiilor integrate de mediu pentru
instalaiile IPPC cu tranzitie si instalatiile IPPC fara tranziie.
Reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel national si regional;
Realizarea controlului conformarii activitatilor pentru care au fost emise
autorizatii integrate de mediu;
Este necesar s se detalieze mai bine i mai clar care sunt responsabilitile i cadrul
instituional i procedural pentru mecanismul de Implementare n Comun (IC) Joint
Implementation (JI), i pentru comercializarea emisiilor n conformitate cu Art.17 al
Protocolului de la Kyoto i cu Schema de Investiii Verzi.- SIV.
Desigur, nu trebuie uitat stabilirea, prin HG, a Registrului Naional al Emisiilor i a
Sistemului Naional de Evaluare a GES.
Instrumente Administrative
Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC). CNSC a fost nfiinat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1275/1996. CNSC funcioneaz ca principal organism
consultativ al MMGA pentru deciziile referitoare la politica privind schimbrile
climatice. Sarcinile sale noi care vor include aprobarea comunicrilor naionale i a
inventarelor de emisii de GES, aprobarea proiectelor IC i a activitilor de
comercializare a emisiilor, trebuie s fie reactualizate, detaliate i completate.
a.mbuntirea inventarelor i a scenariilor privind emisiile de GES
mbuntirea nivelului de acoperire i a calitii inventarelor de emisii de GES n
scopul reducerii incertitudinilor;
completarea datelor privind unele gaze non-CO2 (HFC-uri i SF6) i unele
categorii de surse, nc nesatisfctoare pn la aceast or;
detalierea procedurilor de colectare i de prelucrare a datelor privind aceste gaze
va trebui reconsiderat, pe msur ce se realizeaz inventarele.
b.Infiinarea registrului naional
Ca Parte cuprins n Anexa B a Protocolului de la Kyoto, Romnia va avea n vigoare
Registrul Naional al emisiilor de GES cel mai trziu la 31 decembrie 2006.. Registrul va
asigura contabilizarea cu acuratee a emiterii, deinerii, transferurilor, achiziiei, anulrii
i retragerii de Uniti de Cantitii Atribuite - UCA (AAU n engl.), Uniti de Cantitii
Dislocate - UCD (RMU n engl.), Uniti de Reducere a Emisiilor - URE (ERU n engl.)
111

i Reduceri Certificate de Emisii - RCE (CER n engl) i a raportarii acestor uniti.
Registrul Naional al emisiilor de GES trebuie s fie o baz electronic de date
standardizat i trebuie s aib specificaii funcionale similare cu registrele de securitate
financiar.
Registrul Naional al emisiilor de GES n Romnia, va fi administrat de MMGA.
Structura specific a Registrului Naional al emisiilor de GHG incluznd necesitile
instituionale si tehnice va fi prevazuta in cadrul PNASC.
n baza noilor machete realizate de ANPM, trebuie s fie ct mai repede cu putin
reactualizate bazele de date privind instalatiile aflate sub incidenta Directivelor
96/61/CE, 2001/80/CE, 1999/13/CE, 96/82/CE.
c.Coopeerarea interministerial n Consiliul Interministerial Permanent (vezi schema)
d.mbuntirea calitii i gradului de acoperire a scenariilor privind emisiile viitoare
de GES din Romnia trebuie, de asemenea, s se bucure de o mai mare atenie, fiind o
condiie sine-qua non pentru elaborarea politicilor i evaluarea performanei msurilor
luate de structurile legiuitoare i de decizie.
Trebuie s continue Programul de stimulare a nnoirii Parcului naional auto prin
intermediul caruia in 2005 au fost casate 14.607 autoturisme uzate in schimbul
achiziionrii autoturismelor noi de la productori sau importatori validai.
Instrumente Economice
Aplicarea principiului "Poluatorul Pltete" sub forma internalizrii externalitilor,
consecutive stabilirii corecte a cuantumurilor taxelor pe poluare solicitate agenilor
economici emitori de GES. Instrumentul este stimulativ, ncurajnd adoptarea celor mai
bune tehnologii n vederea scderii emisiilor i diminurii taxelor pe poluare.
Aceast stimulare a cptat o ncurajare parial suplimentar, prin Directiva UE
2003/87/CE, pe scurt Directiva UE privind comercializarea emisiilor, sau ETS
UEcare promoveaz o schem de comercializare a permiselor de emisii de GES, n
cadrul Comunitii. ETS UE nu este un mecanism prevzut de Protocolul de la Kyoto
(anexa I), ci un instrument de reducere a emisiilor de GES n cadrul politicii UE
referitoare la schimbrile climatice. ETS UE a fost conceput pentru a sprijini Statele
Membre UE n atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 prevzute de
Protocolul de la Kyoto i n deplin concordan cu Principiul "poluatorul pltete", ntr-o
maniera eficient din punct de vedere al costurilor. Schema stabilete un sistem de
limitare-tranzacionare bazat, n prima faz, doar pe instalaiile industriale care emit
CO2. Sectoarele industriale prevzute n prima faz a aplicrii schemei cuprind: instalaii
de ardere de peste 20 MW, instalaii din rafinrii, cuptoare de cocs, precum i instalaii
din siderurgie, industria mineralelor, cimentului, sticlei, ceramicei, celulozei i hrtiei.
Directiva 2003/87/CE, a fost amendat prin Directiva 2004/101/CE, aa numit
Directiv de legtur, care recunoate reducerile de emisi generate de proiecte IC (JI)
i Mecanismul de Dezvoltare Curat MDC (CM -Clean Development Mechanisms)
i permite utilizarea acestora n cadrul ETS UE. Prima perioad de aplicare a ETS UE a
nceput n 1 ianuarie 2005 i va dura pn la 31decembrie 2007, dup care va urma a
doua perioad de cinci ani (1 ianuarie 2008 - 31 decembrie 2012).
Planul Naional de Alocare - PNA (4 n engl) determin cantitatea total de permise pe
care Guvernul Romniei intenioneaz s le aloce i modul n care acestea vor fi alocate
112

fiecrei instalaii n parte. Lund ca dat de incepere pentru comercializare 1 ianuarie
2007, primul NAP al Romniei va fi trebui s fie finalizat pn la sfritul anului.
Instrumente Financiare
Impactul preconizat al IC i CIE - Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET n
engl). JI i IET pot asigura surse adiionale de venituri pentru proiectele de investiii din
Romnia i surse adiionale de finanare a aciunilor i msurilor interne din domeniul
schimbrilor climatice. Investiiile pe care le pot sustine aceste mecanisme flexibile vor
avea direct sau indirect efecte pozitive considerabile asupra mediului i a economiei din
Romnia.
Veniturile totale poteniale din vnzarea de URE pe baza mecanismului IC n Romnia
depind de potenialul existent pentru proiecte IC. Pn n prezent au fost deja contractate
proiecte care genereaz un volum de URE si UCA de circa 7,5 milioane tone CO2
echivalent, corespunztor unei valori de circa 40 milioane Euro. Presupunnd o rapid
punere n practic a legislaiei i procedurilor referitoare la IC Modul I, acest volum ar
putea crete substanial pn la sfritul primei perioade de angajament (2012).
Potenialul teoretic de comercializare internaional a emisiilor (UCA) conform
Articolului 17 al Protcolului de la Kyoto este mult mai mare. Analiza scenariilor privind
emisiile de GES realizate pentru cea de-a III-a Comunicare Naional indica un volum
suplimentar anual de UCA de cel puin 50 milioane tone CO2 echivalent, n prima
perioad de angajament.
Comercializarea se va desfura si n cadrul unei Scheme de Investiii Verzi - SIV (GIS
n engl) i, prin urmare, volumele tranzacionate n forma SIV vor fi limitate de
proiectele poteniale care sunt fezabile n cadrul SIV. Astfel, potenialul de tranzacionare
va depinde i de proiectarea SIV i de dorina cumprtorilor de UCA de a investi n SIV
a Romniei pentru a sprijini deciziile de utilizare a mecansimului IC i a GIS n
sectoarele acoperite de ETS UE.
Pregtirea, cu suportul proiectului de twinning RO 03/IB/EN/01, a unei scheme de
granturi pentru pregtirea de proiecte n domeniile: ap/ap uzat, gestiunea deeurilor,
biodiversitate, calitatea aerului. Schema va fi lansat, la nivel naional, n 2006 i n
2007.
Instrumente Voluntare
Romnia ar putea, de asemenea, participa voluntar la implementarea Mecanismului de
dezvoltare curat (CDM). Avnd n vedere capacitatea de a ndeplini angajamentul de
reducere prevzut de Protocolul de la Kyoto, pentru prima perioad de angajament (20082012), Romnia nu va recurge la aceast opiune. Utilizarea CDM va putea fi
reconsiderat mai trziu.( (a se vedea i cap.4.2.3.)
Tehnologie.
Msuri care includ implementarea Celor mai bune tehnologii - CMBT (BAT n engl)
Cele mai bune referine - BREF specifice IMA n scopul desulfurizrii (DeSOx) i reducerii
oxizilor de azot rezultai de la combustia gazelor (DeNOx), reducerea emisiilor de pulberi i
msurarea poluanilor relevani n acord cu standardele pragurilor acceptate de noxe (CEN).
Msuri de reducere a emisiilor de GES de la vehiculele cu motor, inclusiv de la
avioane, acordndu-se prioritate opiunilor eficace. (a se vedea i cap.4.2.3.)
113

Se va continua cu msurile de sechestrare i asimilare a Carbonului, prin culturi
i plantri de vegetaie forestier i extra-forestier.
Cercetare
ntrirea cooperrii dintre diferitele agenii importante i instituii de cercetare ( Institutul
Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti,
Adminsitraia Naional de Meteorologie (ANM), Institutul de Cercetri si Amenajri
Silvice (ICAS) i, n particular, a capacitii acestora n domeniul evalurii impactului i a
vulnerabilitii la schimbrile climatice n Romnia. (a se vedea i cap.4.2.3.)
PNASC i Cercetarea trebuie s identifice principalele aciuni i msuri din domeniul
adaptrii la schimbrile climatice, subiect foarte puin abordat n politicile integrate.
Programe de finanare: MENER, AMTRANS, RELANSIN i INFRAS
Educaie
Creterea nivelului de cunoatere a consecinelor ecologice, economice i sociale ale
impactului schimbrilor climatice.
Dezvoltarea n programele colare a temelor referitoare la impactul schimbrilor
climatice i la adaptarea la efectele acestora. Aceasta va contribui, de asemenea, la
creterea participrii publicului la elaborarea politicilor din domeniul schimbrilor
climatice.
5.2.TRANSPORT DURABIL
Politica n Uniunea European

Transportul Durabil european este definit calitativ, dup cum urmeaz: "Transportul care
nu duneaz sntii publice sau ecosistemelor i care rspunde, totodat, nevoilor de
mobilitate folosind resursele regenerabile sub rata lor de refacere i resursele
neregenerabile sub rata de dezvoltare a substitutelor regenerabile"
Emisiile de CO2, NOx, COV i de pulberi sunt patru din cele 6 criterii de realizare a unui
sistem de transport durabil (STD). Criteriile cantitative recomandate pentru CO2, NOx,
COV sunt 20%, 10% i, respectiv 10%, sub nivelurile totale de emisii nregistrate n
1990. Pentru particulele n suspensie i sedimentabile, reducerea recomandat este de 55
99% n funcie de condiiile regionale i locale. Zgomotul nu va depi 55 65 decibeli
n timpul zilei i 45 decibeli noaptea i n interioare. Ct privete suprafaa terenului
pentru transport, aceasta ar trebui s fie substanial diminuat, cu att mai mult cu ct
reelele terestre fragmenteaz nociv habitatele111.
Politica n Romnia
Tabel 5.1 Starea actual a Infrastructurilor de Transport n Romnia
TRANSPORT RUTIER
Densitate drumuri publice 33,3 Km / 100 Km2
Numr de maini nmatriculate 136 / 1000 locuitori
111
Comentarii
n UE-15 116 Km / 100Km2 n 2002
UE-15 = 495; UE-25 = 463
Pentru mai mult informaie a se vedea siteul OECD, http://www.oecd.org/env/trans .
114

Trafic mediu anual zilnic 3200 (1990) i 4500
(2005)
Lungimea total a drumurilor 79.454 Km (15.712
Km 19,8 % naionale) i 63.742 Km judeene i
comunale
Autostrzi 211 Km cu slab conectivitate cu
atractorii de cretere
Transportul rutier de mrfuri a crescut de la 26,9
mil. tone (2000) la 294,2 mil.tone (2005)
Transport (n tone / Km / an) 14.288 la 37.000 TRANSPORT FEROVIAR
Densitate 42,2 Km / 1000 Km2
Traficul de persoane 400 pasageri/ Km / locuitor /
an
n 2003, existau 303 restrictii de viteza pe caile
ferate datorate unei mentenante proaste si a unor
sine si echipamente de semnalizare de nivel
tehnologic scazut. 26% din reteaua de cai ferate are
o limitare de viteza de 50 km/h iar alti 39% din
retea are o limita de viteza de 80 km/h.
Transportul feroviar de mrfuri 72 milioane tone
Un obiectiv-cheie pentru reeaua de cale ferat
TEN- T va fi creterea vitezei maxime la 160 km/h
pentru trenurile de pasageri i 120 km/h pentru
trenurile de marf.
In 2003, reeaua romneasc de cale ferat acoperea
11,053 km, acoperind toate regiunile, din care 3,965
km (35.80%) electrificat i 2,965 km (26.77%)
funciona cu linii duble. Desi reteaua feroviara este
distribuita relativ armonios pe regiuni, nu exista
coridoare de comunicare intre regiunile tarii.
TRANSPORTUL PE AP
Capacitatea de transport 105 milioane tone / an
nseamn rat anual de cretere de 3,7 % din 2000;

cretere congestie, poluare cu efecte asupra
mediului, sntii i bunstrii
Resurse financiare limitate doar pentru reparaii,
numai 28,36 % au fost reparate i sunt
impracticabile pentru activiti comerciale
Ungaria 448, Polonia 398, Cehia 517 Km
nseamn o cretere de 13 % n 5 ani tendin de
cretere
nseamn o cretere de 160 % pe Km / an
Comentarii
n UE 65 Km / 100 Km2
n UE-15 - 800 pasageri / Km / an
n termeni de PIB este de 10 ori mai mare dect n

UE-15. Tendin de descretere
50 % din traficul feroviar se desfoar pe Reeaua

Ten T
Comentarii
Cererea de transport este de doar 40 50% din
acest capacitate; infrastructuri vechi; Constana
este situat la intersecia cu coridoarele IV i VII
Sursa: POS Mediu, martie 2006

5.2.1.Obiectivul general: Sisteme de transport care s vin n mtmpinarea
nevoilor economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra
economiei, transportului i mediului.
Reeaua rutier naional, care este nc departe de nivelurile atinse n Uniunea

European, ca de altfel i cea feroviar, este evident c va lua proporii n viitorul deceniu
i va afecta semnificativ sntatea i ecosistemele suport al vieii. Dezvoltarea va fi o
consecin a mobilitii forei de munc, a dezvoltrii pieelor regionale de munc i a
nevoii de interconectivitate ntre regiuni i localiti.
innd cont de faptul c reelele de transport sunt fundamentale pentru politica de
coeziune social i economic a statului i de faptul c dezvoltarea viitoare a transportului
trebuie s ia n calcul deteriorarea mediului, n respectul principiilor dezvoltrii durabile,
optm pentru urmtoarele obiective operaionale n acest domeniu:
115

5.2.2.Obiective operaionale i specifice
mbuntirea performanei economice i de mediu a tuturor mijloacelor de

transport i, unde este cazul, comutarea de la cile rutiere spre cile ferate i
folosirea transportului intermodal pentru mrfuri;
Creterea ponderii transportului public; Scheme de transport durabil care s ia n
consideraie oraele i zonele lor periurbane inclusiv regiunile (n unele state
membre este obligatorie adoptarea i implementarea unor astfel de scheme de
transport urban, recomandate, de altfel de Uniunea European).
Decuplarea creterii economice i a cererii pentru transport de deteriorarea
mediului i a resurselor
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (n acord cu politica european n
domeniu, parcul de maini din Romnia va atinge niveluri de emisii de CO2 de
140g / km n 2008 2009 i de 120g / km n 2012).
Reducerea emisiilor de poluani pn la nivelui care s nu duneze sntii
umane i mediului
mbuntirea eficienei energetice n sectorul de transport
njumtirea accidentelor rutiere pn n anul 2010 fa de numrul de
accidente nregistrat n anul 2000.
5.2.3.Instrumente pentru atingerea obiectivelor
Instrumente Legislative
Este necesar s se pregteasc de pe acum o reglementare care s marcheze cu semne
distinctive drumurile care trec prin zone ecologic sensibile sau n preajma Parcurilor
naionale sau Naturale, prin care s se i justifice, de altfel, taxele de drum pe poriunile
respective.
Este necesar o reglementare care s limiteze numrul de vehicole circulante n anumite
perioade, la anumite intervale i n anumite zone ale municipalitilor, fr ca acesta s
contravin drepturilor fundamentale; este vorba de o servitute public.
Standardele de emisie trebuie s urmeze ndeaproape evoluia directivelor i
reglementrilor UE, iar mijloacele de control al respectrii acestor standarde trebuie s fie
acoperitoare.
Elaborarea unor "ndrumare pentru planurile de transport urban durabil" care s vin n
sprijinul autoritilor locale.
Planificarea real a transportului urban presupune o viziune pe termen lung pentru
planificarea cerinelor financiare pentru infrastructur i autovehicule i desemnarea
shemelor de acordare a stimulentelor, pentru promovarea unui transport public urban de
calitate, a mersului pe jos i pe biciclet n condiii de sigurant i coordonarea
planurilor de transport urban cu planificarea teritorial la nivelurile administrative
adecvate.
Planificarea transportului urban trebuie s in cont de elemente de siguran i
securitate, accesul la bunuri i servicii, poluarea aerului, zgomot, emisiile de gaze cu efect
de ser i consumul de energie, destinaia terenurilor, s acopere att transportul de
pasageri, ct i cel de bunuri i s integreze toate modurile de transport. Soluiile trebuie
116

s fie adaptate condiiilor locale i adoptate n baza consultrii publicului i a celorlali
factori de interes, iar sarcinile / intele s reflecte situaia local.
Sprijin prin:
a.Reelele i Proiectele demonstrative
Comisia propune continuarea sprijinului acordat sub noul LIFE + i Politica de coeziune
i invit autoritile locale s fac schimb de experien, n cadrul "Co-operation
Framework" pentru dezvoltarea unor soluii specifice locale.
b.Reeaua Punctelor focale naionale pe probleme urbane
Autoritile locale acceseaz cu mult greutate iniiative cu rezultate promitoare. Din
acest motiv Comisia European a decis acum 3 ani s co-finaneze URBACT - o reea
pilot a punctelor focale naionale (European Knowledge Platform) pentru a asigura
informaii structurate i evaluate pe probleme sociale, economice i de mediu ale zonelor
urbane ca raspuns la solicitrile autoritilor locale. Comisia va evalua proiectul pilot
(sfritul lui 2006) i va decide dac poate fi folosit ca baz pentru Prgramul cadru
European pentru shimburile de experien pe dezvoltare urbana n cadrul Politicii de
coeziune pe durata 2007 2013.
Drumurile comunale vor fi finanate i de la Fondurile Structurale (Fondul European
pentru Dezvoltare Regional).
Instrumente Economice.
Multiplicarea punctelor de percepere a Taxelor de drum pe autostrzi i pe osele
naionale sau judeene, n conformitate cu Directiva Eurovignette, amendat n 2003;
utilizatorii de mijloace de transport i vor asuma treptat responsabilitatea pentru costurile
generate de activitile lor, reducndu-se astfel poluarea i congestia. n plus, aceast
taxare va genera fonduri adiionale pentru investiii n infrastructur. Important este ca
acestui instrument s fie corect calculat i aplicat astfel nct s fie asigur echitatea,
proporionalitatea, transparena i nediscriminarea.
Tabel 5.2 Structura general a indicatorilor de mediu n domeniul transportului ; acetia reflect
performana msurilor / operaiunilor / mijloacelor / instrumenetelor economice
Tendine sectoriale cu
semnificaie de mediu
Interaciuni cu mediul
Tendinele traficului i
intermodalitatea
Transportul de pasageri i de
mrfuri
Traficul rutier
Traficul aerian
Infrastructur
Cheltuieli de capital
Infrastructur rutier i ferat
Vehicule i echipamente mobile
Stocul i structura vehicolelor
rutiere
Regimul de proprietate asupra
mainilor
Folosina terenului
Terenul folosit de infrastructur
Acces la servicii
Poluarea aerului
Emisiile n aer i intensitatea
Expunerea populaiei la noxe
Poluarea apei
Petrolul pierdut de nave
Zgomot
Expunerea populaiei
Deeuri
Deeuri generate de transport i
rata de recuperare
Mobilitatea deeurilor periculoase
Aspectele tactice care trebuie

luate in consideraie
Dunarea mediului
Daunele ambientale
Costurile sociale
Cheltuielile de mediu
Cheltuieli PAC
Cheltuieli C/D pentru vehicole
curate i combustibil curat
Taxare i subsidii
Subsidii pentru transport
Taxe pe vehicule i pe utilizarea
vehicolelor
Structuri de pre
Preuri ale combustibilului pe
cile de transport rutier
117

Folosirea energiei
Consumul de energie
Consumul rutier de combustibil
Risc i siguran
Fatalitile legate de traficul rutier
Transportul materialului periculos
Preurile transportului public

Comer i mediu
Dezvoltare permanent
Sursa: OECD 2001
Tehnologie
Comisionarul pentru Energie, Pielbags a prezentat acum 5 luni prototipul vehicolului
"Microjoule" construit de nite elevi francezi de la Liceul La Joliverie din St
Sebastien/Loire, bursieri ai Shell Eco-Marathon. Vehicolul, pe baz de etanol este in
msur s parcurg 2885 Km cu 1 litru de combustibil. Cu alte cuvinte, orice este posibil.
Cercetare.
Programul cadru de cercetare 7 va oferi oportuniti similare, precum i proiecte
demonstrative pe o seam de probleme urbane de mediu, mai ales pentru substituienii de
combustibili biogeni
5.3.CONSERVAREA BIODIVERSITII I UTILIZAREA DURABIL A RESURSELOR NATURALE
5.3.1.Situaia actual n Romnia
5.3.1.1.Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun

Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din
suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops, au fost
identificate i caracterizate un numar de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coasta, 89
de zone umede, 196 de pajisti, 206 de padure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i
135 agricole) n 261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul rii. Nivelul ridicat al
diversitii habitatelor reflect i un nivel ridicat al diversitii speciilor de flor i faun.
Pe teritoriul Romniei au fost identificate 3700 specii de plante, din care pn n prezent
23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 periclitate, 171 vulnerabile
i 1253 rare. Speciile caracteristice punilor reprezint aproximativ 37% din totalul
celor existente n Romnia. Exist, de asemenea, un numar de 600 specii de alge i peste
700 specii de plante marine i costiere. Speciile endemice reprezint 4%. Astfel, s-au
identificat un numar de 57 de taxoni endemici (specii i subspecii) i 171 taxoni
subendemici.
n ceea ce privete fauna, au fost identificate un numar de 33792 specii de animale, din
care 33085 nevertebrate i 707 vertebrate. Din cele 707 de specii de vertebrate
identificate, dintre acestea 55 sunt periclitate, 69 sunt vulnerabile i 24 sunt rare.
5.3.1.2.Situaia ariilor naturale protejate
n Romnia exist 13 Parcuri Naionale (16,83 % din suprafaa total a ariilor protejate),
13 Parcuri Naturale (42,32 %), precum i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (31,59 %)
i alte tipuri de arii protejate 9,26%. Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor
naturale i rezervaiilor biosferei este de 1687,460 ha (121.779 ha suprafaa maritim),
ceea ce reprezint 7 % din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor naionale,
parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de rezervaii tiintifice,
monumente ale naturii i rezervatii naturale a cror suprafa total nu a fost nc
determinat, ns este estimat la aproximativ 180000 hectare. Prin urmare, suprafaa
118

terestr a ariilor naturale protejate acoper 7,8% din suprafaa terestr a rii la finele
anului 2005112. Pn la sfrsitul anului 2013, acest procent urmeaz s creasc la 15%.
Au fost identificate 116 Arii Speciale de Protecie (ASP) i 79 Situri de Interes
Comunitar (SIC) care ndeplinesc criteriile Reelei Natura 2000. La nivel naional au fost
atribuite n custodie 362 arii naturale protejate diverselor organizaii publice i private.
5.3.1.3.Situaia zonei costiere
Litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub raportul extinderii eroziunii, pe cca 60 80 % din lungimea trmului, ltimea plajei se diminueaz n fiecare an. n zona
Rezervatiei Biosferei Delta Dunrii, plaja a pierdut din suprafat, n ultimii 35 ani peste
2400 ha (cca. 80 ha/an) n timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an).
Linia rmului s-a retras pe distante variabile de la un sector de trm la altul, cu valori
cuprinse ntre 180 si 300 m, iar valoarea maxim de retragere, n unele puncte, a depsit
400 m. Pe unele poriuni n care limea cordonului litoral este mai redus, la furtuni
marea acoper complet trmul, uneori formnd bree, care se unesc cu apele lacurilor
litorale, n acest fel fiind afectat ecosistemul specific al lacului respectiv. Pn n prezent
n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1500 specii de vertebrate i
nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou
decenii s-a constatat reducerea unor specii de peti rpitori, ct i a unor specii de peti cu
importan economic (scrumbie, calcan, hamsie, stavrid, sturioni).
5.3.1.4.Starea pdurilor
Fondul forestier naional are suprafaa de 6382,2 mii ha n 2004. Pe lng aceasta, exista
alte 320000 ha cu vegetaie forestiera (puni impdurite, arii protejate, etc.),
reprezentnd n total 26,7% din suprafaa rii.
5.3.2.Obiectiv
general:
Conservarea
biodiversitii,
mbuntirea
managementului
i
evitarea
supraexploatrii
resurselor
naturale,
recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor.
5.3.3. Obiective operaionale
Lund n considerare starea actual a diversitii biologice din Romnia i prevederile

europene pentru conservarea naturii i managementul resurselor naturale, sunt de luat
n calcul mai multe obiective operaionale. Oricum, accentul politicii de conservare a
biodiversitii i de utilizare durabil a resurselor naturale se va deplasa, i el, dinspre
msurile i aciunile curative nspre cele preventive. Din aceast perspectiv, se vor
urmri :
Stoparea pierderii de biodiversitate cu o reducere semnificativ pn n anul
2010;
Extinderea suprafeei ocupate cu pduri, la procentul mediu european (scenariu
optimist: 33-34%; scenariu pesimist: 30%);
Finalizarea Planului strategic pentru protectia zonei costiere.
Se vizeazd declararea de noi arii protejate i creterea procentului suprafeei
ariilor naturale protejatepn la cca 8,5% din suprafaa rii i delimitarea a mai
mult de 1000 de arii protejate pentru Reeaua Natura 2000;
112
Sursa MMGA, 2006
119

Contribuirea efectiv la atingerea celor patru obiective globale privind pdurile
pn n 2015;
Definitivarea reelei optime de perdele forestiere de protecie;
Creterea accesibilitii fondului forestier (scenariu optimist: 12 m/ha; scenariu
pesimist: 10 m/ha);
Planificarea corespunztoare a utilizrii terenurilor, care va contribui la
diminuarea rsfirrii urbane i la reducerea fragmentrii terenurilor cu pierderi de
habitate naturale i de biodiversitate.
Protecia Solului, prin reabilitarea i refolosirea siturilor industriale dezafectate,
contaminate sau nu, i planificrii spaiale n domeniul economisirii spaiului, n
scopul reducerii fenomenului de scoatere a terenurilor din circuitul agricol i a
utilizrii raionale a solului.
Dezvoltarea sistemului de monitoring al Reelei de Arii Protejate (inclusiv al
siturilor Natura 2000), a sistemului de raportare a evoluiei starii acestora, ca
instrumente eseniale de fundamentare a deciziilor de conservarea a naturii, de
evaluare a ndeplinirii intelor politicii naionale de mediu i de informare a
publicului ;
mbuntirea eficienei resurselor pentru a reduce utilizarea general a
resurselor neregenerabile i impactul de mediu al folosirii materiilor prime, prin
utilizarea resurselor regenerabile cu o rat care s nu depeasc capacitatea lor de
regenerare.
Evitarea generrii de deeuri i consolidarea utilizrii eficiente a resurselor
naturale prin aplicarea metodologiei conceptului de "ciclu de via" i
promovarea reutilizrii i reciclrii
Protejarea, conservarea i restaurarea diversitii specifice agro-ecosistemelor
prin impementarea tehnologiilor care favorizeaz agricultura durabil;
5.3.4. Instrumente pentru atingerea obiectivelor
Instrumente Legislative
- Consfinirea legislativ a plilor compensatorii pentru aplicarea servituilor de
conservare pe terenurile proprietate privat pe suprafaa crora se afl elemente de habitat
care rspund criteriilor intrare n Reeaua Natura 2000 (aceasta este n conformitate cu
Regulamentul CE 1685/2000 privind activitile de conservare a naturii);
- Stabilirea metodologiei de calculare a valorii terenurilor i produselor obinute de pe
acesta pentru acordarea corect i echitabil a compensaiilor n condiiile impunerii unei
gestiuni conforme cu obiectivele de conservare;
- Cadru legislativ de aplicare a formulelor de ferme organice i de creare a condiiilor
mai bune pentru animalele deinute de fermieri.
Sprijin instituional pentru managementul siturilor Natura 2000 (control, instruire,
dezvoltarea capacitii institutionale, pregatirea studiilor tiinifice, a inventarelor,
cartografierea, pregtirea i implementarea planurilor de management pentru siturile
Natura 2000 i a planurilor de actiune pentru protecia i conservarea speciilor de interes
comunitar, activiti de constientizare i educatie de mediu);
120

Investiii n formul de parteneriat public privat, pentru sprijinirea reconstructiei
naturale, proteciei i conservrii habitatelor i a speciilor, dezvoltrii infrastructurii
(construirea i dotarea sediilor administraiilor rezervaiilor i centrelor de vizitare, etc) i
achizitionarea terenurilor necesare pentru managementul adecvat n vederea extinderii
suprafeelor pentru conservarea naturii;
Stabilirea sistemelor de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor
salbatice.
Elaborarea unor ndrumare locale cu msuri i aciuni de prevenire, pregtire, protecie
i intervenie n cazul riscurilor naturale inundaii, secet, alunecri de teren i
cutremure, n vederea limitrii i nlturrii efectelor produse de acestea asupra populaiei
si bunurilor de orice fel, astfel incat sa se asigure revenirea la normal a vieii socialeconomice
Proiectarea lucrrilor pentru eliminarea sau diminuarea n ct mai mare msur a
efectelor inundaiilor va fi etapizat din punct de vedere al finanrii i execuiei, n
funcie de vulnerabilitatea la inundaii a diverselor bazine sau spaii hidrografice, de
mrimea alocaiilor bugetare, de frecvena i amploarea fenomenelor etc.
Inventarierea complet a zonelor deteriorate/contaminate la nivel national se va realiza
in prima parte a perioadei de programare 2007 2013, cu sprijin de asisten tehnic
(AT) in cadrul POS. Ca urmare a prioritizarii investitiilor, cele mai stringente proiecte
(reconstructia ecologica a solurilor poluate cu metale grele, recultivarea depozitelor de
deseuri miniere, detoxifierea si reabilitarea solurilor poluate cu petrol, produse si
reziduuri petroliere prin actiuni de bio-remediare, realizarea tehnologiilor de reconstructie
a terenurilor afectate) vor fi finantate in cadrul acestei masuri.
Dezvoltarea activitilor de turism rural, studii i proiecte pilot pentru promovarea
energiilor neconvenionale n Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" (RBDD);
Sporirea exigenelor pentru acordarea n custodie a ariilor protejate;
Elaborarea unui Plan de Aciune pentru folosirea Biomasei ca resurs energetic
regenerabil.
Instrumenete Voluntar - Economice
Adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea
degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i
dezvoltarea unei piee a produselor ecologice.
Reconsiderarea taxelor pe valorificarea bunurilor ale cror servicii sunt publice (taxe pe
preluarea apei din apele curgtoare i izvoare; taxele pe lemnul tiat, suplimentare
cubajului pe "picior", taxele pe resursele de pescuit i cinegetice) (Anexele 12 i 13)
Autofinanarea structurilor administraiilor parcurilor pentru realizarea obiectivelor de
conservare (Anexa 14)
Cercetare Tehnologie
121

Ciclul de via al produsului i amprenta sa ecologic; calcularea amprentelor ecologice
pentru toate localitile rii, judee, regiuni de dezvoltare i ar.
Combustibili pe baz de resurse regenerabile (culturi "energetice")
5.4. SNTATEA I AMBIENTAREA HABITATELOR
5.4.1.Ameninri mpotriva sntii
Emisiile provenite de la industrie, transport i agricultur pot afecta serios sntatea

uman, ca de altfel i deeurile de tot felul. Unele dintre acestea sunt extrem de nocive,
precum poluanii organici persisteni: Printre sursele care contribuie la emisiile de POPs
sunt agricultura, prin depozitele existente cu substane interzise, neidentificate i/sau
expirate, industria chimica producatoare de pesticide, precum i instalaiile de arderi
neindustriale.
n vederea reducerii impactului poluantilor organici persisteni (POP) asupra mediului,
Programul Naiunilor Unite pentru mediu a adoptat n cadrul Conveniei de la Stockholm
(mai 2001, ratificat de Romnia prin Legea nr. 261/2004), un program viznd controlul
i eliminarea a 12 POPs (pesticide: aldrin, clordan, DDT, dieldrin, endrin, heptaclor,
mirex, toxafen; industriali: hexaclorbenzen HCB, bifeniliclorurati PCB; subproduse:
dioxine, furani).
Alte emisii de gaze, nsoite de particule fine n suspensie, provenind de la IMA, sunt
duntoare prin efecte cumulate n timp, care se repercuteaz i asupra altor vieuitoare
dect omul.
Ct privete deeurile, mai ales cele menajere, acestea sunt purttoare de germeni
infecioi i de parazii . Nu mai este cazul s subliniem i agresiunea deeurilor toxice i
periculoase. La toate se adaug apa potabil contaminat, lipsa de igien generat de o
alimentare precar cu ap i deficitul de canalizare.(pentru o privire de ansamblu asupra
elementelor generatoare de disconfort i boal, a se vedea capitolul 1.4.1. i anexele 4
10)
5.4.2.Obiectivul general: Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de
sntate a populaiei, ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor
de protecie mpotriva ameninrilor de sntate.
5.4.3.Obiective operaionale:
mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii prin dezvoltarea

capacitii de a rspunde la acestea n mod coordonat (pn n 2015, s se asigure:
epurarea suficient a apelor uzate pentru mai mult de 200 aglomerri mai mari de 10000
locuitori echivaleni, reprezentnd 60% din ncrcarea biodegradabil);
Furnizarea ctre populaia din regiunile specifice mai mici de 100.000 p.e. i zonele
vulnerabile a apei potabile la standardele i n cantitatea cerut (contribuind la
conformarea cu Directiva 98/83/CE) i reducnd disparitile dintre regiuni;
Asigurarea conectrii populaiei la sistemul de canalizare, reducand astfel disproporiile
dintre accesul la sursele de ap potabil i cele de canalizare;
Protejarea i ncurajarea utilizrii raionale a resurselor de ap.
Se vor finaliza 30 de sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean /
regional (azi nu exist niciunul)
122

Totalul populaiei care va beneficia de proiecte strategice de management al
deeurilor va atinge cifra de 10 milioane
90 de situri contaminate vor fi reabilitate sau nchise (depozitele de deeuri
neconforme); pn acum s-au nchis doar 13.
Atenuarea creterii bolilor cronice i a celor legate de modul de via, mai ales la
grupurile i zonele dezavantajate socio economic;
mbuntirea informaiei legat de poluarea mediului i de impactele adverse asupra
sntii
O reea de monitorizare a calitii aerului n Bucureti care poate s furnizeze date online. Reeaua naional de monitorizare a calitii aerului nu este nc n totalitate
amenajat; exist un numr prea mic de operatori care dein sisteme de monitorizare i
control pentru emisiile poluante n atmosfer
5.4.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor
mbuntirea n continuare a legislaiei privind hrana i alimentaia, inclusiv etichetarea
alimentelor cu originea de provenien i cu coninutul chimic al acestora;
Reglementri care s sigure c pn n anul 2020, substanele chimice, inclusiv
pesticidele, sunt produse, manipulate i folosite astfel nct s nu exercite ameninri
semnificative asupra sntii umane i a mediului. n acest context trebuie adoptat ct
mai repede o Reglementare privind Registrul Naional de nregistrare, evaluare,
autorizare i/sau de restricionare a substanelor chimice., cu scopul de a gsi, n timp,
alternative de substituire a chimicalelor cu risc ridicat pentru sntate.
Msuri obligatorii pentru autoritile locale de avertizare a comunitilor locale privind
sursele poteniale de mbolnvire provenind de la fntnile ale cror ape freatice sunt
contaminate cu azotii rezultai de la gunoaiele de grajd i de la ngrmintele minerale
depozitate n apropierea acestora, .
Listarea administrativ a surselor de mbolnvire de la noxele din ap i din atmosfer i
de la gunoaiele organice menajere mprtiate generatoare de insecte creatoare de
disconfort i de vectori transmitori de boli parazitare i de infecii virale i/sau
bacteriene;
Planuri locale de depozitare / eliminare a deeurilor i chiar de valorificare n avantajul
comunitii (colectarea selectiv cu stimulente pentru acest tip de colectare);
Administrarea amenzilor datorate polurilor locale
Fondul de coeziune privind infrastructura de mediu i proiecte de intervenie structural
conforme cu POS Mediu 2006
Crearea facilitilor i a unui mediu favorabil pentru iniierea unei piee a deeurilor
organice. Valorificarea local a deeurilor sau pe pia. Contracte de furnizare.
123
Instrumente Voluntare
Etichetarea alimentelor
5.5. PRODUCIE I CONSUM DE ENERGIE: EFICIENA ENERGETIC
Unele resurse sunt finite, nu se regenereaz resursele subsolului, altele se regenereaz

numai dac exploatarea lor nu depete limitele lor de refacere punile, pdurile, apa
subteran, plantele i animalele. i ntr-un caz i n altul, preluarea din natur trebuie s
fie parcimonioas. Dar nu vorbim numai de bunuri aici, ci i de servicii furnizarea de
cldur, de curent electric, de ap curent. i acestea trebuie alocate i consumate cu
nelepciune, contientiznd dimensiunea costurilor pentru susinerea vieii i finitudinea
resurselor.
Pentru c despre unele consumuri de bunuri am mai vorbit i la capitolul 5.1. i 5.3, ne
vom opri aici mai mult asupra unei mari provocri pentru omenire i anume aceea a
conservrii energiei, a utilizrii ei eficiente, mai simplu spus, asupra Eficienei
Energetice.
5.5.1.Obiectul general: Adoptarea unor modele de producie i consum
energetic durabile
Promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice

are scopul de a susine creterea economic, creterea securitii n alimentarea cu
energie i reducerea importurilor de surse energetice primare, creterea competitivitii n
mediul de afaceri i a eficienei economice, att n plan intern ct mai ales pe pieele
internaionale.
5.5.2.Obiective operaionale i specifice
Romnia nregistreaz unul dintre cele mai ridicate grade de intensitate energetic din
Europa, ceea ce nseamn, ntre altele, c produce la costuri ridicate i consum ineficient
energia sau o risipete. n momentul de fa, intensitatea energetic n Romnia este de
circa patru ori mai mare dect media Uniunii Europene, calculat la paritatea ratei de
schimb.
Sectorul cel mai energo-intensiv este cel rezidenial. Consumul mare de energie n
sectorul rezidenial este cauzat de proasta izolare termic a cldirilor, i de folosirea
ineficient a aparatelor electrocasnice din locuine. Pe ansamblul cldirilor de locuit,
eficiena utilizrii cldurii este de 43% din cantitatea de cldur furnizat de surse,
rezultnd un potenial mediu de economisire de cca. 40-50%.
Industria ocup locul II, sub aspectul energo-intensivitaii, care se datoreaz meninerii,
n pofida restructurrii , a unei ponderi inc ridicate a ramurilor energo-intensive, a unor
tehnologii ineficiente, cu consumuri specifice ridicate i pierderi in procesele tehnologice
i pe reele. Potenialul maxim de economisire a fost estimat la 17%.
Indicatorii de energo-intensivitate n transporturi, dei nregistreaz valori ridicate n
raport cu UE, se situeaz la valori sensibil mai sczute comparativ cu celelate domenii de
consum. Potenialul de economisire maxim a fost estimat la 30-35% (anexa 2).
Prognozele indic faptul c, n Romnia, n lipsa unei politici energetice ferme, care s
promoveze eficiena energetic, intensitatea energetic va crete cu aproximativ 30%
124

pn n anul 2015. Gradul de independen energetic a Romniei este n prezent de circa
70%, evoluiile nregistrate n ultimii ani n sectorul de producere a resurselor energetice
primare evideniind descreterea acestuia.
Eficiena energetic trebuie s constituie una din direciile principale ale restructurrii
economice, deoarece susine creterea economic prin reducerea costurilor, asigur
competitivitatea produselor, ine cont de protecia mediului, scade dependena de
importurile de energie.
5.5.2.1.int general:
Reducerea intensitii energetice primare cu 40%, n perioada 2004 2015.
n expresie absolut, economia maxim de resurse primare care se poate obine prin
considerarea valorilor maxime ale potenialelor economice de eficien energetic la
consumatorii finali, precum i n sectorul de alimentare centralizat cu energie termic,
va fi de aproximativ 11.031 mii tep. La un pre mediu de 133 euro/tep ( valoare medie
ponderat a mixului de surse de energie folosite, estimat la nivelul anului 2001) se
obine o reducere cu aproximativ 1,47 miliarde euro a efortului financiar pentru
susinerea achiziionrii de surse primare de energie.,iar n perioad 2004 2015, de 132
milioane tep, respectiv de 17,6 mrd euro.
Iniierea, dezvoltarea i implementarea unor programe de msuri organizatorice i
instituionale pentru creterea eficienei energetice (avnd drept scop reducerea
consumului de energie de 15,9 milioane tep.), la toi consumatorii semnificativi de
energie (consumatori cu consumuri anuale de peste 1.000 tep., colectiviti locale cu
peste 20 mii locuitori i cldiri administrative cu suprafee desfurate de peste 1.500 m)
i sistemele de alimentare centralizat cu energie termic.
5.5.2.2.inte sectoriale ( 2015):
Sectorul industrial: reducerea consumului anual de resurse primare cu 337 mii tep prin:.
mbuntirea managementului consumatorilor de energie n cadrul societilor
industriale; iniierea unor proiecte de modernizare tehnologic a instalaiilor i
echipamentelor; stimularea sectorului privat din industrie pentru implementare unor
proiecte de eficien energetic. Suplimentar, reducerea intensitii energetice n sectorul
privat din industrie, sector cu o contribuie care depete 70% la constituirea PIB, poate
presupune i realizarea urmtoarelor aciuni: introducerea mecanismului de Acord pe
Termen Lung n politica de conservare a energiei; preluarea experienei existente n
Uniunea European privind parteneriatul dintre structurile administraiei centrale i locale
i sectorul privat, n legtur cu reducerea consumatorilor de energie i a emisiilor de
substane poluante, n special a celor de CO2, prin ameliorarea eficienei energetice.
Sectorul rezidenial: reducere a consumului anual de resurse primare cu 823 mii tep
prin: modernizarea instalaiilor interioare de alimentare cu energie termic; reabilitarea
reelelor de distribuie a energiei termice (intervenia att asupra punctelor termice ct i a
reelelor de distribuie propriu-zise);introducerea msurilor de gestiune a consumurilor
de energie la consumatorii finali prin montarea repartitoarelor de debit (apometre pentru
ap cald) la nivel de scar de bloc, montarea alocatoarelor de costuri la nivel de
apartament i ntr-o faz ulterioar, montarea contoarelor cu pre-plat; izolarea termic
a locuinelor.
125

Transporturi: reducere a consumului anual de resurse primare cu 303 mii tep. n
transporturi prin: aciuni de modernizare a parcului auto, prin utilizarea de motoare cu
consumuri specifice mai reduse de carburant, cu grad redus de poluare, utilizarea
surselor alternative de energie, inclusiv LPG, reabilitarea infrastructurii rutiere;
Sectorul alimentrii centralizate cu energie termic: reducere a consumului anual de
resurse cu 612 mii tep.
Elaborarea Programului naional de cretere a eficienei energetice pentru
perioada 2006-2010, asociat cu un mecanism de acordare a sprijinului financiar
de la bugetul de stat i de la bugetele locale pentru cofinanarea programelor din
domeniu;
Realizarea de msuri i proiecte de eficien energetic, tinnd cont de
potenialul de economisire disponibil n sectorul rezidenial, de circa 50% i n
industrie de circa 17%;
Impunerea unor standarde de eficien energetic n industrie, transporturi,
construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial (reabilitarea termic a
cldirilor, sistemele de nclzire, iluminat, echipamente elctrocasnice,etc.);
Crearea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de servicii
energetice;
Promovarea tranzacionrii certificatelor albe ;
Continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat
cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie;
Punerea n practic a Programului pentru creterea eficienei energetice n
cldiri de interes public ale administraiei centrale i locale, uniti de nvmnt
i din sistemul sanitar;
AdoptareaProgramului naional pentru reducerea costurilor cu energia
pentru populaie
5.5.3.Instrumente pentru realizarea obiectivelor
a) Instrumente legislative:
Implementare i aplicare - Legea nr.199/2000 privind utilizarea eficient a energiei,
republicat; Ordonana Guvernului nr.29/2000 privind reabilitarea termic a fondului
construit existent i stimularea economisirii energiei termice, aprobat prin Legea
nr.325/27.05.2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr.174/27.11.2002 privind
instituirea unor msuri speciale pentru reabilitarea termic a cldirilor de locuit
multietajate, aprobat prin Legea nr.211/16.05.2003; Legea nr.3/2001 pentru ratificarea
Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice; Legea nr.14/1997 pentru ratificarea Tratatului Cartei Energiei i a Protocolului
Cartei Energiei privind eficiena energetic i aspecte legate de mediu,
b) Instrumente administrative:
Definitivarea cadrului instituional pentru eficien energetic de Fondul Romn de
Eficien Energetic i Observatorul Energetic Naional
Structurile administraiei publice centrale i locale cu competene n domeniu,prin
care eficiena energetic i conservarea energiei vor fi integrate n politici non-energetice
Auditarea energetic obligatorie:
126

-Obligativitatea consumatorilor industriali care consum mai mult de 1000 tep/an i a
municipalitilor, cu mai mult de 20.000 de locuitori, de a dezvolta programe proprii de
eficien energetic;
-Obligativitatea productorilor de energie de a dezvolta activiti de informare i
comunicare pentru clienii lor;
-Obligativitatea consumatorilor de a instala i opera sisteme de msur i de a avea
propria baz de date asupra consumurilor energetice;
-Promovarea unor politici de tarifare a energiei electrice care s stimuleze utilizarea
eficient a energiei.
c) Instrumente financiare pentru ncurajarea eficienei energetice:
Faciliti financiare pentru investiii;
Faciliti financiare de la buget pentru proiecte de cercetare-dezvoltare prin
programele MENER i RELANSIN;
Resurse financiare obinute prin accesarea fondurilor structurale UE pentru
finanarea de proiecte n sectorul energetic.
Resurse financiare obinute de ctre societile comerciale din sectorul energetic,
din surse proprii i din credite bancare obinute de la organisme finanatoare
externe (BM, BERD, BEI, JBIC) sau de la bnci comerciale, fr garania statului
romn.
Resurse financiare obinute prin nfiinarea unor societi comerciale cu capital
mixt pentru realizarea de investiii n grupuri energetice noi (greenfield).
Resurse financiare obinute prin utilizarea mecanismelor specifice promovate n
cadrul Protocolului de la Kyoto pentru reducerea emisiilor antropice de gaze cu
efect deser, prin proiecte de implementare n comun i prin dezvoltarea
schemelor de investiii verzi (GIS).
Resurse financiare obinute, ncepnd cu anul 2007, prin comercializarea
permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, ca urmare a implementrii
Directivei 2003/87/CE privind schema european de comercializare a emisiilor de
gaze cu efect de ser, amendat de Directiva 2004/1001/CE
Pe baza obiectivelor din Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013, n vederea
accesrii fondurilor comunitare n domeniul energetic, a fost definit Programul
Operaional Sectorial (POS) de Cretere a Competitivitii Economice i Dezvoltare a
Economiei Bazate pe Cunoatere.Domeniile de intervenie ale POS n direcia creterii
competitivitii economice sunt urmtoarele:
mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan producie-transport-distribuie a
energiei, prin susinerea investiiilor n :
- Echipamente de producere a energiei electrice cu eficiena energetic ridicat
(inclusiv reabilitri i retehnologizri);
- Reelele de distribuie a energiei electrice;
- Interconectarea cu reelele europene a reelelor de transport al energiei electrice
i a reelelor de transport al petrolului i gazelor naturale;
- Promovarea serviciilor energetice realizate de companiile de servicii energetice;
- Sprijinirea programelor de realizare a unei piee de servicii energetice.
Valorificarea resurselor regenerabile de energie, prin susinerea investiiilor
Reducerea impactului negativ al funcionrii sistemului energetic asupra mediului.
127

5.6. SURSE REGENERABILE DE ENERGIE
Romnia a preluat obligaiile care i revin din directivele europene, fr a stabili un cadru
naional n msur s stimuleze dezvoltarea iniiativei n acest domeniu, prin reglementri
fiscale (utilizate de rile membre UE ncepnd din 1992) sau reglementri normative
obligatorii (obligativitatea amestecului de min.2% a motorinei din petrol cu motorina
ecologic). De asemenea, nu exist politici comune intersectoriale mediu-economieagricultur-cercetare-transporturi-administraie local care s susin dezvoltarea
produciei i pieei biocombustibililor n Romnia.
Strategia energetic a Romniei trebuie s asigure reducerea dependenei de importul de
resurse energetice (politica energetica a Romnei avanseaz perspectiva unei creteri a
dependenei de importuri de la cca.35-40% n prezent la 60-70% n anul 2015).
n acest context, strategia de dezvoltare a produciei de energie din resurse
regenerabile, i a celei nucleare este important sa devin una din direciile prioritare n
perspectiva anului 2020, a politicilor de dezvoltare energetic a Romniei.
5.6.1. Potenialul de resurse regenerabile al Romniei
Energia solar: aportul energetic al sistemelor solaro-termale la necesarul de cldur i

ap cald menajer din Romnia este evaluat la circa 1.434 mil.tep (60 PJ/an), ceea ce ar
putea substitui aproximativ 50% din volumul de ap cald menajer sau 15% din cota de
energie termic pentru nclzirea curent.Potenialul exploatabil al producerii de energie
electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an.
Puncte slabe: Exist cteva proiecte demonstrative, potenialul este bun, dar nu exist
inte specificate pentru dezvoltarea acestora, nici reglementri pentru susinerea lor .
Energia eolian: pe termen scurt i mediu, potenialul energetic eolian amenajabil este de
circa 2.000 MW, cu o cantitate medie de energie electric de 4.500 GWh/an.
Valorificarea potenialului energetic eolian, n condiii de eficien economic, impune
folosirea unor tehnologii i echipamente adecvate.
Puncte slabe: Nu exist instalaii mari conectate la reea.
Energia produs n uniti hidroelectrice: potenialul hidroenergetic al rurilor
principale este de circa 40.000 GWh/an (34.000 GWh/an hidrocentrale mari i 6.000
GWh/an hidrocentrale mici) .Aportul de capaciti noi prevzut pentru perioada 20032015 este estimat la cca. 500 - 900 MW.
Puncte slabe: Nu exist mecanisme de stimulare specifice pentru realizarea proiectelor
hidroelectrice.
Biomasa: Romnia are un potenial energetic de biomas ridicat, evaluat la circa 7.594
mii tep/an (318 PJ/an), ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse
primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura propus pe baz de biomas se
obine din arderea de reziduuri forestiere; 89% din cldura necesar nclzirii locuinelor
i prepararea hranei (mediul rural) este rezultatul consumului de reziduuri i deeuri
vegetale.
Puncte slabe: Dei condiiile pentru dezvoltarea acestor surse exist, nu sunt stabilite
dect obiective generale.
Energia geotermal: rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent
n Romnia este de circa 167 mii tep (7PJ/an).
128

5.6.2. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile n Romnia
Obiective generale: integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului

energetic naional; diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul
de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor
de cost i de eficien economic; promovarea investiiilor private i crearea condiiilor
pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de
energie;asigurarea independentei consumului de energie al economiei naionale;
asigurarea alimentrii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potentialului
surselor regenerabile locale; crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa
european de certificate verzi pentru energie din surse regenerabile.
Obiective specifice: valorificarea potenialului energetic, pe surse, din zone geografice
izolate sau cu acces limitat la reeaua energetic, inclusiv al resturilor de pe terenurile
agricole dezafectate sau scoase din circuitul agricol, cresterea ponderii acestora n
producia de energie electric
5.6.3. Aciuni de valorificare a surselor regenerabile de energie, pe termen
mediu i lung
transferul de tehnologii neconvenionale de la firme cu tradiie i experien n

domeniu, cu norme de aplicare, atestare i certificare conform standardelor
internaionale n vigoare;
utilizarea unor materii prime, tehnologii i procese care s fie n egal msur
competitive i durabile;
elaborarea i implementarea cadrului legislativ, instituional i organizatoric adecvat;
atragerea sectorului privat i public la finanarea, managementul i exploatarea n
condiii de eficien a tehnologiilor energetice moderne;
identificarea de surse de finanare pentru susinerea i dezvoltarea aplicaiilor de
valorificare a surselor regenerabile de energie;
stimularea constituirii de societi tip joint-venture, specializate n valorificarea
surselor regenerabile de energie;
elaborarea de programe de cercetare orientate n direcia accelerrii procesului de
integrare a surselor regenerabile de energie n sistemul energetic naional.
5.6.4. Instrumente pentru aplicarea politicilor de susinere a surselor de

energie regenerabile
Implementare i aplicare: Legea energiei electrice, nr.318; Legea 199/2000 privind
utilizarea eficient a energiei; Hotrrea de Guvern Nr.941/2002 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei; Hotrrea de Guvern
Nr.443/2003 privind promovarea produciei de energie electric din resurse regenerabile
de energie; Hotrrea de Guvern Nr.1535/2003 privind aprobarea Strategiei de
Valorificare a resurselor regenerabile de energie; Directiva 2001/77/EC privind
promovarea producerii de energie electric din surse regenerabile de energie pe piaa
intern de electricitate; Hotrrea de Guvern nr.1892 pentru stabilirea sistemului de
promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie .
Instrumente financiare i fiscale
129

Romnia a preluat o serie de metodologii i instrumente specifice din UE- unde de altfel,
n etapa actual, nu funcioneaz un mecanism fiscal comun pentru promovarea surselor
regenerabile de energie- i anume:
a. Schemele de sprijin direct prin preuri- productorul de energie, primete, n baza unei
reglementri naionale, un ajutor financiar direct sau indirect (la energia propus i
ncasat).
Scheme cu pre fixat- mecanismul const din introducerea obligaiei de a
cumpra energie electric produs din surse regenerabile i de a plti un tarif minim
/KWh, variabil funcie de tehnologia utilizat. Productorul va avea un pre garantat de
vnzare a energiei electrice din surse regenerabile, pe termen lung, iar prin obligaia de
cumprare impus utilitilor publice se garanteaz o pia pentru electricitatea din aceste
surse;
Certificatele verzi- prin acest sistem, statul impune obligaia de cumprare a
unei cote de energie electric provenit din surse regenerabile. Productorii vor primi
pentru fiecare unitate de e.e. vndut (1 KWh sau 1 MWh) un certificat, pa care l pot
comercializa, care reprezint bonusul pe care l primesc pentru energia nepoluant pe care
o introduc n sistem.
Sisteme de susinere pe baz de licitaii- ofertele cu preul cel mai avantajos
acceptat de productorii de e.e. din surse regenerabile vor primi contracte de cumprare
pe termen lung (15 ani), cu garantarea cumprrii ntregii cantiti de e.e.produs.
b.Ajutorul n favoarea investiiilor de capital const n acordarea de subvenii pentru
investiii de capital sau credite pentru echipamente. Plafonul subveniei poate fi mai mare
pentru tehnologii cu eficien economic pe pia (ex. sisteme de module fotovoltaice).
Pentru tehnologii integrate pe pia (ex. Energia eolian), subveniile se utilizeaz cu
regularitate, ns plafonul acestora este mai redus.
c.Ajutorul pentru sectorul cercetare-dezvoltare are menirea s promoveze, n
exclusivitate, sursele regenerabile de energie.
d.Ajutorul indirect n favoarea producerii de energie din surse regenerabile se acord
pentru punerea n aplicare de programe de rempduriri, plantaii cu cretere rapid,
utilizarea de biocarburani pentru promovarea obinerii de biomas, reciclarea deeurilor
etc.
e. Msurile fiscale reprezint un ajutor ce se poate acorda n mai multe forme:
- exceptarea sau rambursarea taxelor pentru energie;
- reducerea cotei TVA la anumite tipuri de energie din surse regenerabile;
- exceptri fiscale la investiii n microcentrale energetice pentru valorificarea
surselor regenerabile;
- instituirea de taxe asupra emisiilor de SO2 i NO2 destinate, cu prioritate,
dezvoltrii energiei eoliene sau hidroelectrice.
f. Alte surse financiare provin din fondurile de dezvoltare regional programul Energie
inteligent, respectiv programul ALTENER, iar Protocolul de la Kyoto (articolul 6),
un mecanism specific de finanare a investiiilor pentru promovarea surselor regenerabile
de energie, recomand aplicarea cadrului Implementrii Comune (IC) - Joint
Implementation (JI) (a se vedea Anexa 1).
130

5.6.5. Efectele unei politici de promovare a surselor regenerabile de energie
Politica de promovare a surselor regenerabile asigur importante oportuniti sociale i

economice, contribuind totodat, i la diminuarea altor trenduri nesustenabile. Se poate
vorbi att despre un impact direct ct i despre efecte indirecte care se refer la
multiplicarea oportunitilor care pot spori efectul direct. Cele mai semnificative efecte
/sinergii care se pot identifica n acest domeniu sunt urmtoarele:
a) Deschiderea unor obiective noi de investiii n diferite zone ale rii, care va
conduce la creterea gradului de ocupare a forei de munc, mai ales n zonele rurale,
simultan cu diversificarea ofertei pe piaa forei de munc. .
Sectorul resurselor energetice regenerabile este unul din sectoarele cu cea mai rapid
dezvoltare din cadrul Uniunii Europene. Tehnologiile utilizate n acest domeniu se
caracterizeaz printr-o intensitate a forei de munc mai mare dect tehnologiile care
implic resursele energetice tradiionale. De exemplu, n Germania sectorul resurselor
regenerabile are deja 130.000 de angajai. Un studiu recent arat c pn n anul 2020 n
Uniunea European s-ar putea crea 900.000 de locuri de munc suplimentare n sectorul
energiei curate.Datorit resurselor uriae de biomas din rile Europei Centrale i de Est,
ntreaga zon ar putea beneficia n mod semnificativ de potenialul oferit de piaa energiei
curate aflat n plin dezvoltare. Se estimeaz c, n Polonia, Strategia Energiei
Regenerabile (RES) ar putea crea locuri de munc suplimentare pentru 30.000 - 40.000
de angajai, iar n Cehia , de circa 60.000 de noi locuri de munc.
b) Atragerea de investiii pentru modernizarea capacitilor uzate i pentru altele noi.
Potenialul pentru promovarea investiiilor n noile ri membre ale UE este foarte
important. Dac ntregul potenial tehnic ar fi dezvoltat la ntreaga sa valoare, se
apreciaz c investiiile necesare pn n anul 2020 ar fi de 18 - 40 miliarde euro. Pentru
realizarea acestor investiii este ns necesar o legislaie adecvat care s faciliteze
investiiile, fapt care va depinde n continuare de guvernele rilor respective.
c) Reducerea dependenei de importuri i sporirea securitii energetice. La ora
actual att rile membre ale Uniunii Europene ct i cele care doresc aderarea au o mare
dependen de importurile de resurse energetice, n special de gaz natural din Rusia.
Aceast tendin ar putea fi contracarat printr-un program accelerat de introducere a
generatoarelor electrice bazate pe resurse regenerabile. Nefiind dependente de importuri,
resursele regenerabile locale mresc securitatea energetic a ntregii regiuni.
d) mbuntirea calittii mediului i diminuarea riscurilor antrenate de
modificrile climatice. Spre deosebire de combustibilii fosili, resursele regenerabile nu
produc nici un fel de poluani atmosferici, nici la nivel local, nici la nivel global. Ca
urmare, prin obinerea de electricitate curat se contribuie la reducerea emisiilor de bioxid
de carbon i astfel la atingerea parametrilor propui prin Protocolul de la Kyoto. S-a
calculat c prin implementarea total a Directivei RES numai n cele 15 ri vechi
membre ale UE, emisiile de bioxid de carbon ar putea fi reduse cu 6% pn n 2010
e) Implementarea proiectelor de investiii va oferi posibilitatea introducerii n fabricaie,
transferului i comercializarii de produse i tehnologii moderne n domeniul surselor
regenerabile.
131
CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI

Procesul de elaborare a unei strategii de dezvoltare durabil nu va lua sfrit prin
realizarea unui studiu. Guvernul poate s-i asume strategia n msura n care el nsui,
prin Consiliile Inter-Ministeriale, prin Consiliul Superior pentru Reforma Administraiei
Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural, din cadrul Unitii de
Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului, va cdea de acord cu toate
structurile de putere din stat i cu societatea civil n ansamblul ei asupra principiilor
cheie ale strategiei, care sunt enunate n continuare:
focalizarea pe ceteni;
obinerea consensului pe viziunea pe termen lung;
strategie cuprinztoare i integrat;
strategie intit i cu prioriti bugetare clare;
strategie bazat pe analize complexe i fiabile;
ncorporeaz monitoringul, experiena dobndit i ajustrile necesare;
strategie coordonat de Romnia i administrat naional;
hotrri guvernamentale la cel mai nalt nivel i instituii drapel cu putere de
influen;
construire pe funciunile i strategiile existente;
participare efectiv;
legturi strnse ntre nivelurile local i naional;
dezvoltarea i construirea pe capaciti existente.
De la bun nceput, trebuie s spunem c nici concluziile i nici recomandrile nu acoper

toate chestiunile punctuale ale strategiei de dezvoltare durabil n Romnia. n cazul c
am fi incercat o astfel de abordare n cadrul acestui studiu, am fi contrazis interpretarea
holist pe care o acordm sistemelor complexe dinamice disipative de energie, adic
sistemelor ecologice naturale i seminaturale conjugate cu cele socio-economice113. Neam concentrat, n schimb, asupra gsirii celor mai eficace ci, sub raportul costurilor, de
abordare integrat a obiectivelor strategice prioritare de dezvoltare durabil a Romniei i
de promovare a instrumentelor cu efecte sinergice.
6.1.CONCLUZII
Principala concluzie care se desprinde din acest studiu - pe baza documentelor naionale
i a rezultatelor cercetrilor sectoriale - este existena unui decalaj evident ntre Romnia
i UE 25 n domeniile cheie ale dezvoltrii durabile, n pofida potenialului existent.
Acesta din urm pare s nu fie prea bine gestionat.
Exist soluii pentru multe aspecte ale dezvoltrii i creterii economice care sunt
ignorate sau aplicate cu lentoare, din lipsa unei pregtiri corespunztoare i / sau din lipsa
de viziune. Deciziile sunt arareori bine fundamentate, iar actorii dezvoltrii nu se
cluzesc dup toate principiile condiionale enumerate mai jos:
113
Ecosistemele mpreun cu sistemele socio-economice constituie ceea ce noi azi numim adesea "sisteme
socio-ecologice"
132
promovarea i protejarea drepturilor fundamentale (plasarea fiinei umane n

centrul politicii naionale, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea
oricror forme de discriminare i prin contribuia la reducerea srciei i la eliminarea
excluziunii sociale);
solidaritatea n interiorul generaiei actuale i ntre generaii (adresare la nevoile
generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
asigura nevoile de baz, oriunde s-ar afla aceste generaii);
societate deschis i democratic (garantarea drepturilor ceteneti de acces la
informaie i asigurarea accesului la justiie);
implicarea cetenilor n procesul decizional i de elaborare a actelor normative
care-i afecteaz (Consolidarea participrii cetenilor la procesul de decizie;
promovarea educaiei i conientizrii publice privind dezvoltarea durabil;
informarea cetenilor despre impactul pe care ei l au asupra mediului i despre
opiunile pe care le pot avea, fcnd alegeri mai durabile);
implicarea oamenilor de afaceri i partenerilor sociali (angajarea dialogului social,
inducerea responsabilitii sociale corporatiste i parteneriatul public-privat pentru a
dezvolta cooperarea i responsabiliti comune i pentru a ajunge la producie i
consum durabile);
coerena politicilor i guvernan de calitate (promovarea coerenei ntre toate
politicile Uniunii Europene i coerena ntre aciunile regionale, naionale i globale
pentru a spori contribuia lor la dezvoltarea durabil);
integrarea politicilor (promovarea integrrii consideraiilor economice, sociale i de
mediu, astfel nct acestea s devin coerente i s se sprijine reciproc fcnd uz total
de instrumente pentru o mai bun reglementare, precum evaluarea echilibrat a
impactului i consultrile deintorilor de interese);
utilizarea celor mai bune cunotine disponibile (asigurarea c politicile sunt
dezvoltate, evaluate i implementate pe baza celor mai bune cunotine disponibile i
c ele sunt economic fezabile i eficace sub raportul costurilor);
principiul precauiei (acolo unde nu exist certitudini tiinifice, se implementeaz
procedurile de evaluare i se acioneaz adecvat preventiv n scopul de a evita daunele
pentru sntatea uman i pentru mediu);
principiul "poluatorul pltete" (asigurarea c preul reflect costurile reale pentru
societate ale activitilor de producie i consum i c poluatorul pltete pentru
daunele pe care el le cauzeaz sntii umane i mediului).
Dac aceste principii vor fi respectate i aplicate n orice politic sectorial i dac
msurile legislative vor fi fost luate numai dup o analiz atent privind efectele lor
posibile nedorite pe plan economic, ecologic i social, atunci n Romnia se va putea
vorbi despre o politic integrat de dezvoltare durabil.
Pentru moment, viziunea care caracterizeaz strategiile sectoriale aprobate prin acte
normative sau din PND este una cu tent ngust, reducionist i dominat nc de
obsesia reducerii ct mai rapide a decalajului care ne desparte, economic, de rile
Membre ale UE.
Planul naional de reform atenueaz acest mod de tratare i ncearc, reuind, n bun
parte, s conduc politica de dezvoltare spre aspectul ei durabil.
133

Oricum, Strategia de Dezvoltare Durabil elaborat acum 6 ani, i care n principiu ar
trebui s constituie un fel de limitare neleapt a creterii necontrolate pe seama
resurselor, fie ele regenerabile sau nu, sufer i ea de o bun doz de sectorialism.
Elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil presupune o abordare strategic, ceea ce
implic, printre altele:
Comutarea de la soluii, idei i planuri btute n cuie ctre un sistem adaptativ care
mbuntete continuu guvernarea pentru a rspunde adecvate provocrilor sociale;
Reconsiderarea responsabilitii unice a statului n materie de dezvoltare i transferul
acesteia ctre ntreaga societate;
Abandonarea unei bune pri a procesului de decizie centralizat i controlat n
favoarea partajrii rezultatelor i oportunitilor, negocierilor transparente, cooperrii
i aciunilor concertate;
Diminuarea accentului pus pe realizri n favoarea accentului pus pe rezultate i
impact;
Trecerea de la planificarea sectorial ctre planificarea integrat;
intirea independenei fa de asistena extern printr-o dezvoltare realizat i
finanat din resurse proprii;
Vizarea unui proces care poate relaiona monitoring-ul, leciile nvate i
mbuntirea.
Metodologiile de realizare a strategiilor din sfera dezvoltrii durabile implic aciunea i

monitorizarea n domenii cum ar fi: creterea economic n favoarea sracilor; reformarea
politicilor fiscale care afecteaz sracii sau aduc daune mediului; creterea sau cel puin
conservarea capitalului uman, construit i natural; atenuarea inegalitii accesului la
resursele naturale. Ele presupun, de asemenea, schimbri structurale profunde i noi ci
de aciune n toate domeniile vieii sociale, economice i politice si cer construcia unor
instituii i mecanisme integrate n abordri intersectoriale care s angajeze guvernul,
societatea civil i sectorul privat n dezvoltarea unor acorduri consensuale n privina
viziunii, planificrii i deciziilor.
Pe baza obiectivelor i liniilor directoare elaborate de Uniunea European n edificarea
propriei sale strategii de dezvoltare durabil, i innd seama de restriciile existente i
specificitatea societii i economiei romneti n perioada pre-aderrii la UE, am
identificat 10 direcii strategice posibile de Dezvoltare Durabil ale Romniei, pe care
le propunem:
Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i diminuarea

costurilor acesteia;
Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea
supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor;
Adoptarea unor modele de consum i producie de resurse (n special energetice)
durabile;
Statuarea competitivitii economice n politica holist a dezvoltrii;
Promovarea investiiilor n cercetare i n tehnologiile ecoeficiente.
Formarea resurselor umane cu capaciti sporite de sintez, integratoare i cu spirit
de iniiativ, responsabile i rspunztoare;
Combaterea srciei i excluziunii sociale;
134
Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei, ambientarea

habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor
mpotriva sntii.
Accent crescut pe dezvoltarea rural, cu accent pe zonele puin integrate spaial;
Promovarea acelor sisteme de transport care vin n mtmpinarea nevoilor
economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei,
transportului nsui i mediului;
Dup cum se observ, formarea resurselor umane, cercetarea i tehnologiile ecologice,

care sunt, de regul, considerate instrumente ale oricrei politici pentru atingerea unor
obiective specifice, le-am ridicat aici la rangul de direcii strategice prioritare, pentru a
beneficia de toat atenia financiar cuvenit.
Un prim set de concluzii legate de politicile conexe dezvoltrii durabile din sfera
competitivitii economice i a coeziunii sociale a fost consemnat n finalurile capitolelor
2, 3, 4 i 5 ale acestui studiu. Vom considera suplimentar cteva exemple acoperitoare
pentru domeniile direct corelate cu politicile de mediu i cu cele energetice, care au fost
prezentate n detaliu n capitolele 4 i 5:
1. Modificarea condiiilor climatice regionale i locale va influena ecosistemele,
aezrile umane i infrastructura. Modificrile preconizate de temperatur i precipitaii
pot duce la modificarea perioadelor de vegetaie i la deplasarea liniilor de demarcaie
dintre pduri i pajiti. Evenimentele meteorologice extreme (furtuni, inundaii, secete)
i vor putea face apariia mai frecvent iar riscurile i pagubele aferente pot deveni mai
semnificative. Zonele afectate de secet s-au extins n ultimele decenii n Romnia.
Zonele cele mai expuse secetei se afl n sud-estul rii, dar aproape ntreaga ar a fost
afectat de secet prelungit. mpreun cu inundaiile, perioadele ndelungate de secet
duc la pierderi economice nsemnate n agricultur (inclusiv n zonele mpdurite joase i
deluroase), transporturi, alimentarea cu energie, gospodrirea apelor, sntate i
gospodrii. Prediciile pe baz de modele climatice globale arat c ne putem atepta la o
apariie mai frecvent a evenimentelor meteorologice extreme.
Pe de alt parte, sectoarele industrial, comercial, rezidenial, teriar i de infrastructur
(inclusiv alimentri cu energie i ap, transporturi i depozitarea deeurilor) sunt, la
rndul lor vulnerabile la schimbrile climatice n diferite moduri. Aceste sectoare sunt
direct afectate de modificarea temperaturii i precipitaiilor, sau indirect prin impactul
general asupra mediului, resurselor naturale i produciei agricole. Sectoarele cele mai
vulnerabile fa de efectele schimbrilor climatice sunt construciile; transporturile;
exploatrile de petrol i gaze; turismul i industriile aflate n zone costiere. Alte sectoare
potenial afectate sunt industria alimentar, prelucrarea lemnului, industria textil,
producia de biomas i de energie regenerabil.
Date fiind spuse cele de mai sus, este clar c utilizarea unui instrument ca cel legislativ
n sensul impunerii unor standarde de imisii sau emisii, sau a unor instrumente
economice ca cele de negociere a permiselor de poluare i de impunere a unor taxe
stimulative pe poluarea cu gaze cu efect de ser, pe utilizarea apei i pe exploatarea
lemnului, vor ntrzia modificarea condiiilor climatice cu tot corolarul de efecte asupra
ecosistemelor suport al vieii (recte, conservarea i utilizarea durabil a resurselor
naturale).
135

2. Transportul contribuie la poluarea atmosferic la toate nivelurile: global, regional i
local. Emisiile din transport reprezint o proporie nsemnat din emisiile totale generate
de activitile umane n rile industrializate. Cele mai multe din aceste emisii sunt n
strns legtur cu consumul de energie n activitile de transport: sectorul de transport
consum mai mult de 60 % din produsele petroliere, care constituie n proporie de 98 %
sursa de energie folosit n transport. Consumul acestora depinde la rndul su de
dimensiunea motorului, tipul i calitatea combustibilului folosit, de eficiena medie a
combustibilului, vechimea vehicolului etc.
Monoxidul de carbon, dioxidul de carbon, oxizii de azot, particulele n suspensie i
compuii organici volatili sunt principalii poluani emii direct n urma arderii
combustibilului n motor ( poluani primari), la fel plumbul i oxizii de sulf.
i aici, ca i pentru schimbrile climatice, putem intui c eco-tehnologiile n construcia
de maini i infrastructurile rutiere, vor conduce la garanii suplimentare privind sntatea
uman i a ecosistemelor.
3. Controlul coerent n ceea ce privete conservarea biodiversitii, utilizarea durabil
a resurselor naturale i integrarea gestionrii lor n toate politicile sectoriale ar conduce
la multe rezultate pozitive:
Natura i biodiversitatea stau la baza activitilor sectoriale care garanteaz

supravieuirea pe termen lung (Anexele 15 i 16);
Combustibilii pe baz de biomas reduc gazele cu efect de ser i pot fi produi local;
Zonele naturale acioneaz ca puuri de carbon, intervenind n diminuarea unuia
din ecranele responsabile de efectul de ser;
Natura i peisajele atrag oamenii n zonele rurale, avnd i o dimensiune cultural
apreciabil - astzi aprecierea valorii peisajelor i trsturilor ecologice sufer din
cauza srciei de metode, iar abordarea multifuncional a agriculturii este
dominat prea adesea de gndirea agricol sectorial;
Utilizarea raional a resurselor reduce costurile pentru procurarea materialelor,
evitnd, totodat, producerea de deeuri;
Reciclarea contribuie la diminuarea polurii generate de procesarea materiei prime i
evit scderea resurselor naturale;
Fermele organice dezvolt aprecierea bunului gust i ajut la meninerea sntii;
Certificarea pdurilor ncurajeaz protejarea faunei i florei i conserv resursele de
ap;
Afacerile pro-biodiversitate reprezint un domeniu atractiv de investiii pentru bnci
ca s le susin. Identitatea peisajului poate juca un rol determinant n orientarea
strategiilor antreprenoriale, iar investiiile care au legtur cu biodiversitatea
contribuie direct la dezvoltarea economic, prezervnd i / sau mbuntind totodat
patrimoniul natural.
Extinderea ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000, sporirea vegetaiei forestiere,
ca i a celei extraforestiere i managementul resurselor prin alocarea de fonduri bugetare
sau prin formule de tip parteneriat public-privat vor crete potenialul de dezvoltare.
Gndirea economic pe termen scurt i amenajarea neecologic a teritoriului ar conduce
la pierderea unor oportuniti uriae. Societile comerciale i-ar putea vedea lezate
interesele dac:
136
vor face investiii fr a ine cont de valoarea adugat de operare cu

biodiversitatea;
nu-i iau nici un reper pentru definirea bunelor practici;
nu folosesc indicatori pentru monitorizarea nivelului negativ sau pozitiv de
dezvoltare;
nu identific noi surse financiare pentru dezvoltare;
4. n domeniul surselor regenerabile de energie, Romnia va trebui s se alinieze la

noile reglementri ce vor fi aprobate la nivelul UE referitoare la: adoptarea de msuri
prin care furnizorii de combustibili (furnizori, depozitari, distribuitori, .a.) asigur
posibilitatea aprovizionrii cu biomas; stabilirea unor criterii de eficien pentru
utilizarea biomasei i stabilirea instalaiilor n care ea poate fi utilizat114; etichetarea
special pentru a permite cumprarea de ctre ceteni a unor echipamente eficiente.
Biocombustibilul va putea deveni parte component a vieii noastre numai dac va fi
utilizat pe baza unei strategii atotcuprinztoare care va trebui s in cont de pre, de
modificrile ce intervin n privina surselor energetice sustenabile, de impactul asupra
mediului ct i de eficiena produciei i a utilizrii sale. Evaluarea beneficiilor n
domeniul mediului va presupune estimarea contribuiei la reducerea polurii cu CO2;
identificarea tipurilor de utilizri unde efectul nlocuirii actualelor sisteme (transport,
electricitate, nclzire) cu sisteme pe baz de biocombustibili este maxim; promovarea
unor culturi agricole sustenabile pentru susinerea stocurilor etc.
Va fi necesar corelarea politicilor sectoriale de energie-agricultur-mediudezvoltare rural: punerea n practic a sistemului de subvenii agricole pentru
producerea de biomas; stabilirea suprafeelor ce pot i trebuie cultivate pentru producia
de biomas; reglementarea raional a dreptului i condiiilor de utilizare a produselor
modificate genetic. Va trebui s se acorde prioritate conceptului de bio-rafinrie, care
poate valorifica pri ale instalaiilor existente pentru a produce combustibili de generaia
a II-a si s se asigure corelarea standardelor romneti pentru biocombustibili cu cei ai
UE
Pentru a favoriza creterea ponderii energiei electrice produs din surse regenerabile,
considerm c primul pas ar trebui s-l constituie susinerea prin subvenii n investiii
i preuri fixate de cumprare a energiei electrice produsa din surse regenerabile.
Dup o perioad de tranziie n care se va crea un volum suficient de energie electric din
114
Trebuie avut n vedere i faptul c biocombustibilii, pot ridica, la rndul lor, probleme serioase att
mediului ct i de alt natur. Biocombustibilii sunt obinui din plante care sunt crescute cu cantiti
masive de petrol (sub form de pesticide, ngrminte, combustibili utilizai de mainile agricole, etc.) i
au o rat extrem de sczut de ntoarcere a energiei investite uneori chiar negativ! Producia de etanol
necesit ase uniti de energie pentru a produce una singur! (In cazul bio-dieselului raportul este de numai
3:1).
Alte efecte negative antrenate de dezvoltarea produciei agricole pentru producerea de biocarburai pot fi:
poluarea apelor de pe urma folosirii ngrmintelor, eroziunea solului, reducerea disponibilului de terenuri
agricole pentru producia de hran, de unde posibila cretere a preului alimentelor, riscul de a afecta
biodiversitatea, prin monoculturi, o diminuare cu numai 13% a emisiilor de CO2- n cazul etanolului. (De
pild, pentru a se realiza cota stabilit de UE la 5,75 la sut n 2010, o treime din suprafaa agricol a UE ar
trebui alocat numai pentru cultivarea plantelor necesare obinerii biocombustibilului).
137

surse de energie regenerabile se poate trece la susinerea prin mecanisme de pia, de
tipul certificatelor verzi cu att mai mult cu ct piaa liberalizat de energie electric cere
introducerea concurenei.
5. Promovarea eco-tehnologiilor - Romnia are n vedere dezvoltarea Planului de
aciuni pentru promovarea eco-tehnologiilor, plan susinut de Uniunea European printrun set de 28 de aciuni concrete, un accent deosebit punndu-se pe maximizarea
eforturilor de racordare la platformele europene destinate acestui scop i pe creterea
accesului la finanare a ntreprinderilor care au capacitate de inovare n produse i
materiale eco-eficiente.
n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii de producere a bio-carburanilor s-au
promovat reglementri similare cu cele europene. intele stabilite n Romnia n acest
domeniu stabilesc ca, pn n anul 2007, piaa de carburani s permit utilizarea de biocarburani i ali carburani regenerabili n proporie de cel puin 2% din totalul
coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite n transport.
accizat.
n acest context, costul suplimentar aferent majorrii consumului de biodiesel (pentru
populaie) trebuie pus n balan cu alte beneficii: reducerea emisiilor de gaze de ser,
diversificarea structurii balanei de energie primar, creterea securitii ofertei i crearea
de noi locuri de munc n zonele rurale.
In final, trebuie s menionm c adoptarea unor politici realiste de dezvoltare durabila,
concretizate n planuri de aciune ce vor pune n practic direciile strategice prioritare,
rspunde i solicitrilor ce decurg din conveniile globale ale ONU, la care Romnia
este parte.
6.2.RECOMANDRI
Dac dorim ca toate documentele programatice ale dezvoltrii s fie transpuse n practic
i obiectivele generale s fie atinse decuplnd creterea economic de deteriorarea social
i ambiental i s devenim totodat competitivi pe piaa unic, atunci va trebui s
reflectm mai mult asupra ctorva recomandri de intervenii cu efecte sinergice n viaa
economic i social a Romniei.
6.2.1.Intervenii constructive bazate pe verigile pozitive existente.
Din fericire, foarte multe msuri i instrumente de politici socio-economice care sunt
bune pentru o dezvoltare economic competitiv sunt potrivite i pentru un mediu sntos
i primitor, n conditiile n care unele dintre acestea vor trebui s rmn n continuare
prghii la ndemna statului. Astfel, structura administrativ central, construit pe baza
HG nr.117/2005 i HG nr.157/2005, ilustrat n Anexa 17, i din care reiese voina
politic de realizare a coerenei legislative a dezvoltrii durabile prin intermediul
Consiliilor Interministeriale Permanente pentru Coordonarea Reformei Politicilor
Publice (I-X) i a coerenei Programelor, Planurilor i Strategiilor, prin intermediul
Consiliului Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor
Publice i Ajustare Structural (XI), trebuie s-i joace bine rolul de monitor naional ca
i de integrator.
138

6.2.1.1.Stoparea politicilor care grbesc folosirea excesiv a resurselor regenerabile
Una din astfel de politici o constituie subvenionarea pentru agricultur sau pentru unele
exploatri de resurse regenerabile, din care unele (lemnul) sunt destinate i exportului.
Preurile pentru astfel de bunuri produse n urma unor astfel de activiti sunt puternic
distorsionate; ele nu reflect costul real, deoarece nu includ i daunele aduse capitalului
natural suport al vieii.
Consolidarea mecanismelor de control, prin diminuarea suprafeelor de supraveghere
alocate personalului de paz, inspecie i control ale autoritilor de managemnt al
capitalului natural.
Impactul: utilizarea parcimonioas a pajitilor i culturilor cu valoare peisagistic
deosebit i comutarea de la producie spre servicii i agricultur extensiv; asigurarea
unui numr minim de "puuri de carbon".
6.2.1.2.Clarificarea drepturilor de proprietate.
n general, ar trebui s se defineasc i s se delimiteze, odat pentru totdeauna, foarte
exact, care sunt bunurile publice i care sunt cele private, deoarece accesul la aceste
bunuri i servicii se ghideaz dup reglementri specifice (uneori noiunea de bun public
ajunge s implice i pe cea de distrugere sau de ru public), ele singure putnd
conduce la o mai judicioas amenajare a teritoriului i gestionare a resurselor.
Colectivitile consumatoare de servicii publice trebuie s fie pregtite s plteasc pentru
a consuma mai puin, dect s plteasc pentru a avea mai mult.
Stabilirea unor obiective de mediu eficace trebuie s permit ca avantajele obinute din
atingerea acestora s compenseze toate pierderilor n materie de producie sau de consum
ale unor bunuri i servicii mai puin importante dect altele. Pe de alt parte, este de
ateptat ca bunstarea general s reflecte nivelul de calitate a mediului atins, avnd n
vedere tehnologiile momentului i preferinele societii pentru toate bunurile i
serviciile. Or, n timp ce stabilirea obiectivelor de mediu se bazeaz pe considerente de
eco-eficien, ecologice sau de sntate uman, problema identificrii unor niveluri de
referin ale mediului pertinente (care s includ costurile de regenerare a resurselor
reclamate de obiectivele de mediu) se bazeaz pe considerente ale echitii redistributive
i pe drepturile de proprietate.
Impactul: evitarea supraexploatrilor de pe terenurile publice i chiar private; creterea
interesului pentru valorificarea durabil a resurselor regenerabile de pe proprieti,
acceptarea servituilor de conservare i livrarea unor servicii publice recompensate.
6.2.1.3.Programe pentru accelerarea procesului educativ i de planificare
managerial.
O educaie mai bun i o instruire mai atent, urmate absolut obligatoriu, de o
apreciere prin notare a performanelor i o selecie responsabil pe baz de competiie
corect a resurselor umane dedicate dezvoltrii Romniei. Numai n acest mod vor putea
fi adoptate mai multe practici durabile n agricultur i n managementul industrial i
administrativ i vor mri ritmul tranziiei de la agricultura de subzisten spre agricultura
extensiv i dezvoltarea de servicii n afara sectorului fermier, ca i al procesului
dezindustrializrii i substituirilor de nuovo, cu consecine asupra reducerii decalajelor
regionale i asupra competitivitii economice.
139

Impactul: creterea numrului de iniiative consecutiv diseminrii povetilor de succes
i de proiecte bine ntocmite care s absoarb bani din fondurile structurale i de
coeziune.
6.2.1.5. Sporirea eforturilor de extindere a agriculturii i de revigorare a cercetrii
n agricultur.
Exist deja tehnologii i practici agricole care ar putea face s creasc productivitatea n
maniera durabil, ns aplicarea lor va necesita o mai bun instruire a agricultorilor, un
acces mai uor la creditele agricole i la facilitile infrastructurilor, o mai bun
gospodrire i o distribuire mai parcimonioas, de ctre autoriti, a apei n irigaii i, n
fine, nlturarea distorsiunilor de preuri care ating interesele agricultorilor. Cercetarea n
agricultur a cunoscut un declin n ultimii ani i trebuie efectiv revigorat.
Impactul: dezvoltarea multifuncionalitii agriculturii, tehnologii durabile ale
agriculturii extensive i practicilor agricole ecologice.
6.2.1.6.Investiii n salubritatea public i sursele de ap potabil.
Dat fiind amploarea problemei, susinut de cifrele din situaia actual a mediului,
un numr din ce n ce mai mare de legiutori i decideni recunoate c rezolvarea ei este,
financiarmente peste puterile sectorului public. Eliminarea deeurilor, diminuarea
tehnologic a emisiilor de contaminani n atmosfer, mbuntirea apei potabile ca i
cea a apei de mbiat va trebui s fie n bun parte delegate sectorului privat.
Impactul: parteneriatele public private pot cpta o nvigorare substanial, asigurnd
realizarea a cel puin patru obiective de dezvoltare durabil.
6.2.2.ntreruperea verigilor negative.
Politicile i investiiile descrise mai sus nu cer sacrificii pentru creterea economic. ns,
frnarea altor forme de daune aduse mediului, ca poluarea industrial i cea provenit din
traficul rutier, consecutive arderii cobustibililor biogeni i defririlor, poate reclama un
astfel de sacrificiu, cel puin pe termen scurt. Abordarea acestor chestiuni cere intervenii
de tipul:
6.2.2.1.Identificarea efortului i aprecierea costurilor i beneficiilor politicilor
alternative
Din datele existente pn la aceast or din controlul polurii rezult c: emisiile de
particule sedimentabile de la instalaiile de generare de electricitate i de la industrie, n
general, care constituie principalele surse de mbolnviri i care nu cost prea mult pentru
a le diminua (1-2% din valoarea capitalului), ar trebui s fie serios atacate oriunde s-ar
afla; n schimb, emisiile de dioxid de sulf, care cer fonduri mult mai mari pentru a fi
diminuate, dar care, n multe locuri, provoac efecte nocive mult mai slabe, pot rmne
pe locul doi ca prioritate; i reducerea emisiilor de plumb de la traficul rutier, care
nregistreaz cheltuieli foarte mari de sntate, ar trebui s constituie o prioritate mare,
mai ales n oraele cu trafic intens. Controlul acestora s-ar putea exercita prin intermediul
taxelor (ca instrumente de aplicare a "principiului poluatorul pltete) i prin intermediul
adoptrii celei mai bune tehnologii disponibile capabil s ating standardele impuse de
Directivele 1999/30/EC; 2002/3/EC; 2001/81/EC (Anexa 18).
140

Emisiile de CO2 ca principal gaz cu efect de ser nu vor putea fi diminuate dect prin
dezvoltarea soluiilor alternative pe baz de surse regenerabile nsoite, evident, de
stimulente economice i de aplicare a Implementrii Comune (cf. Protocolul de la Kyoto)
i a formulelor de comercializare a emisiilor.
Este ceva mai dificil s se efectueze astfel de abordri pentru protecia pdurilor i
habitatelor naturale, pentru care nu exist nc suficiente evaluri monetare. Cteva studii
serioase sugereaz c valoarea pdurilor de protecie pentru comunitile locale i pentru
regiune este, uneori, surprinztor de ridicat i c valoarea terenurilor pentru agricultur
este adesea mai sczut dect se anticipase. O analiz atent poate lmuri nu numai ct
de mult ar trebui protejat, ci i cine ar trebui s plteasc pentru asta.
Impactul: global i local asupra sntii oamenilor, asupra schimbrilor climatice i
deertificrii, ca i asupra rezilienei resurselor regenerabile i conservrii celor
neregenerabile.
6.2.2.2.Practici eficiente pentru schimbarea comportamentului
Astfel de politici de schimbare a comportamentului se ncadreaz n dou mari categorii:
politici de pia, care fixeaz taxe sau alte impuneri pentru poluatori, n funcie de
nivelul daunelor pe care ei le provoac; i politici de comand i control care se
bazeaz pe restricii cantitative i amenzi pentru neconformare.
Instrumentele economiei de pia sunt cele mai bune n principiu i, adeseori i n
practic, mai ales dac poluatorii sunt n stare s rezolve problemele de agresiune asupra
mediului la costurile cele mai sczute.
Instrumentele de comand i control i-au ctigat un renume prost n ultimii ani, mai
ales din pricina costurilor lor foarte ridicate, superficialitii cu care autoritile aplic
regulile, discriminrii pe care acetia au practicat-o fa de diveri operatorii industriali,
descurajnd inovaiile. Cu toate acestea, n unele situaii, aplicate echidistant i cu
fermitate, instrumentele de comand i control par s rmn nc, pentru o bun perioad
de timp, cele mai bune instrumente disponibile.
Impactul: blocarea la origine a spolierii resurselor i generrii deeurilor peste limita de
suportabilitate (peste limita capacitii de suport) a ecosistemelor.
6.2.3.nlturarea obstacolelor
Aceste msuri ar putea conduce la depirea ineficacitii costurilor i la creterea

competitivitii n producia i schimburile de bunuri i servicii.
6.2.3.1. mbuntirea informaiei
Adesea, guvernele noastre succesive au luat decizii n absena chiar i a celor mai
rudimentare informaii. Se pare i este dovedit c structurile de tipul Consiliilor Interministeriale Permanente, dar i structurile de consultan independente reprezint calea
ce mai util pentru un guvern de a se sprijini pe o expertiz i de a depolitiza problemele
cu puternic ncrctur de mediu i dezvoltare.
A venit, credem, momentul s acceptm i s pledm pentru economia bazat pe
cunoatere, promovnd toate cile de manifestare a tehnologiei informaiei n activitile
economice.
141

Aici este locul s menionm i nevoia stringent a realizrii de studii de impact asupra
drafturilor de acte normative ("regulatory impact assessment"), pentru a vedea dac
acestea i vor atinge cu adevrat scopul pentru care au fost propuse i dac nu cumva ar
putea produce efecte neateptate i nedorite de legiuitor. O postcerin pentru o astfel de
abordare rmne, n continuare, publicarea n Monitorul Oficiala "expunerii de motive"
care nsoete actul normativ, singura care va permite ca n evalurile ex-post s se fac o
comparaie ntre ceea ce s-a dorit i ceea ce s-a realizat n fapt.
Transparena cheltuielilor publice va fi un pilon cheie al controlului eficacitii
costurilor.
Impact: Acceptarea contient a instrumentelor reglementare, economice i fiscale i
adoptarea unor comportamente mai atente fa de resurse.
6.2.3.2.ntrirea structurilor instituionale.
n plus, fa de nevoia evident de a avea instrumente tehnice mai bune, o finanare
adecvat i o clarificare a reglementrilor de protecia mediului, experiena ne mai
sugereaz nc patru prioriti. Prima const n necesitatea de a ine evidena impactului
asupra mediului i sntii (registre ale emisiilor, pesticidelor, incidenei bolilor
profesionale etc.), a activitii autoritilor publice de mediu ca i a donatorilor i
sponsorilor pentru protecia mediului. A doua rezid n necesitatea ca guvernul s
dezvolte capaciti pentru stabilirea de prioriti i pentru desfurarea procesului de
monitorizare (adoptnd, n cooperare cu Institutul Naional de Statistic, indicatori
relevani de stare i de proces ai Dezvoltrii Durabile).(anexa 19). A treia este c, acolo
unde este nevoie s se ia decizii intersectoriale (de exemplu gospodrirea apelor ntr-un
bazin de ru sau protejarea unor zone ntinse forestiere), se cere o anumit coordonare,
pentru nlturarea paralelismelor i eficientizarea costurilor. Ultima se refer la nevoia de
independen a funciilor de reglementare i de control, fa de funciile economice,
evitndu-se, n acest fel, conflictele de interese.
Impact: Introducerea ordinii n acte i documente, ntocmirea de Registre Naionale
evitarea haosului instituional i informaional, mbuntirea procesului de raportare
(intern i/sau internaional) mai sobru, mai serios, mai profesionist, bazat pe un
referenial asezonat cu cifre (cu date concrete) permisiv la evaluarea succesului msurilor
luate ntr-un anumit interval de timp de operatorii din domeniul economic, social i al
mediului.
6.2.3.3.Implicarea populaiei locale
Procesul participativ al publicului este esenial. Participarea local la decizii are
consecine benefice economice i ambientale n implementarea programelor de
mpdurire, gospodrirea solului, protecia parcurilor i rezervaiilor, gospodrirea apei,
salubritate, desecare i controlul viiturilor, alimentarea cu ap i construirea
infrastructurilor de mediu.
Impact: Consolidarea procesului democratic de desvrire a dezvoltrii durabile.
***
142

Toate msurile prezentate n subcapitolul anterior se pot lovi, n cazul ncercrii de a le
pune n aplicare, de obstacole generate adeseori la inducerea schimbrilor n peisajul
social-economic caracteristic oricrei naiuni. Dintre acestea, vom enumera:
Dificulti tehnice i politice de abordare a dimensiunii intergeneraionale a

dezvoltrii durabile;
Lipsa unor modele sau metodologii testate n alte ri;
Sisteme juridice i legislative incapabile s integreze i s realizeze coerena ntre
obiectivele dezvoltrii durabile;
Conflicte ntre prioritile de dezvoltare durabil la nivelurile global, naional i local;
Costuri adiionale destul de ridicate pentru asigurarea participrii la fora, colectarea
informaiei i monitorizarea indicatorilor de dezvoltare durabil.
n finalul acestui studiu, vom sublinia necesitatea de a asigura creterea coerenei si a

gradului de integrare a politicilor sociale, culturale, economice i de mediu ale Romaniei,
prin corelarea viitoarei Strategii Naionale de Dezvoltare Durabil cu Strategia de
Dezvoltare Durabil revizuit (2006) a UE, cu alte documente programatice asociate
procesului de integrare (precum PND 2007-2013 sau Planul de Reforme) i cu strategiile
i planurile de aciune naionale relevante pentru obiectivele prioritare n domeniul
promovrii coeziunii sociale, creterii competitivitii i a gradului de ocupare, n sfera
dezvoltrii spaiale, menite s atenueze disparitaile regionale de nivel de trai i calitate
(n accepiune durabil) a vieii ntre diferite grupuri ale populaiei Romniei.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil va fi un document pe termen lung, pe care
trebuie s i-l asume toate forele politice, mediul de afaceri, populaia din Romnia.
Trebuie s existe o corelare cu obiectivele acestei strategii a altor strategii elaborate sau
care urmeaz a fi elaborate pe termen mediu i scurt, cum ar fi: Programul Operational de
Competitivitate, Strategia de Dezvoltare Spatiala a Romaniei, Strategia de Mediu,
Strategia de Dezvoltare Energetica, Strategia pentru Ocupare, Programul de Convergenta
la UE, etc. Corelarea ar permite reglementarea unui sistem de instrumente economice
care s asigure integrarea obectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile
economice, inclusiv n cele energetice.
143
BIBLIOGRAFIE
1. Agenda 21, www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm .
2. Agenia European de Mediu (EEA), http://www.eea.europa.eu :
- The European environment - State and outlook 2005, noiembrie 2005,
http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2005_1/en .
- European Environment Outlook, 4/2005, http://reports.eea.eu.int/eea_report_2005_4/en/outlook_web.pdf
3. American Council for Capital Formation, The Kyoto Protocol: Impact on EU Emissions and
Competitiveness, oct. 2005, http://www.accf.org/pdf/test-kyoto-oct52005.pdf .
4. Banca Mondial, Millennium Development Goals. Progress and Prospects in Europe and Central Asia,
Washington, 2005.
5. Bowen, H.P. i Moeesen, W., Benchmarking the Competitiveness of Nations: Non-Uniform Weighting
and Non-Economic Dimensions, Vlerick Leuven Gent Management School, Working Paper series 2005/2,
http://www.vlerick.be/research/workingpapers/vlgms-wp-2005-2.pdf .
6. Bran, F., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Editura ASE, 2002.
7. CASE, Operationalizing Pro-Poor Growth. Case of Romania, World Bank Report, Varovia, 2004.
8. CASPIS, Suportul social pentru populatia de romi, 2005, www.caspis.ro .
9. Comisia European:
- A Sustainable Europe for a Better World : A European Union Strategy for Sustainable Development
(Commission's proposal to the Gothenburg European Council), 2001;
- Annex to the The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Stocktaking of Progress,
Commission Staff Working Document.
- Romania 2005 Comprehensive Monitoring Report.
www.europe.org.ro/euroatlantic_club/documentele_aderarii/comprehensive_monitoring_report2005.pdf
- Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to
environment and sustainable development, http://ec.europa.eu/environment/env-act5/5eap.pdf .
- COM(2005) 37 final, The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking
and Future Orientations.
- COM(2005) 658 final, On the review of the Sustainable Development Strategy. A platform for action.
- SEC (2006) 619, 24 mai 2006, Working together for growth and jobs. Further steps in implementing the
revised Lisbon strategy.
- COM(2006) 105 final, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure
Energy, 8 martie 2006.
- COM(2005) 17 final, 27 ianuarie 2005, 2004 Environmental Policy Review.
- Green Paper: For a sustainable, competitive and secure energy in UE, Bruxelles, martie 2006.
- Green Paper on Energy Efficiency: Doing more with less, Bruxelles, 2005.
- COM (2001) 0547, Biofuels directive, actualizat la 15.12.2004.
- The share of renewable energy in the EU, COM 2004/366, mai 2004;
- The support of electricity from renewable energy sources, SEC 2005/1571, dec. 2005;
- Directive on the energy performance of buildings, COM (2001) 0226, amendat prin Directiva COM
(2002/91/EC;
- Renewable Energy Targets for EU after 2012, COM 2004/0366;
- Action Plan Biomass, 7 dec.2005;
- COM (98) 571, Strengthening environmental integration within Community energy policy;
- Intelligent Energy Europe 2003-2006, Decizia nr.1230/2003/EC;
- COM (97) 196 final , Energy dimension of climate change;
- Doing More with Less - Green Paper on Energy Efficiency, European Communities, Bruxelles, 2005.
- COM (2004) 38 final, Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental
Technologies Action Plan for the European Union.
- COM (2005) 16 final, 27 ianuarie 2005, Report on the implementation of the Environmental Technologies
Action Plan in 2004.
- EU Sectoral Competitiveness Indicators, 2005.
10. Constantinescu, M. (2006) Efecte ale migraiei internaionale asupra dezvoltrii sociale. Cazul
Romniei, in C. Zamfir and L. Stoica (coord.) O nou perspectiv: Dezvoltarea social, p. 284-299,
Bucureti: Polirom.
144

11. Council of European Union:
- Council Directive 2003/96/EC, 27 oct.2003, Community framework for the taxation of energy products
and electricity;
- Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006.
- DOC 10255/05, Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development, Council of the
European Union Presidency Conclusions, Bruxelles, 16-17 iunie 2005.
- Biofuels for transport Directiv UE mai 2003;
- Directive on the promotion of the electricity produced from renewable energy source in the internal
electricity market, 2001/77, septembrie 2001;
12. Daly, H.E., Towards some operational principles of sustainable development, Ecological Economics,
2/1990.
13. Dahrendorf, R., Conflictul social modern. Eseu despre politica libertii, Bucureti: Humanitas, 1996.
14. Gheu, V., 2050: Will Romanias Population Fall Below 16 Million Inhabitants?, Academia Romn,
2003, Bucureti.
15. Danish Ministry of Taxation, Energy Taxes - The Danish Model, Copenhagen, Denmark, 1998.
16. Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org .
17. Earth Summit Rio, www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htm .
18. Ekelund, R.B., Jr. Robert, F. Hebert, A History of Economic Theory and Method, McGraw-Hill, 1997.
19. Energy Systems Program Group of the International Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a
Finite World - Paths to a Sustainable Future, raport, 1981.
20. Ernst & Young, Study on Eco-Industries. Its size, employment, perspectives and barriers to growth in
an enlarged EU, raport ctre DG Environment European Commission, August 2006.
21. Eurostat:
- Indicatori structurali.
- Measuring progress towards a more sustainable Europe.
22. Financial Times, Energy & Utilities Review, 6 iunie 2000.
23. Finat Gonzales, A., Sustainable Energy in Europe - The current EU policy context, Conference on
Sustainable Energy in Europe, Brussels, 22 June 2004.
24. Fischer et all, Wachstums- und Beschftigungsimpulse rentabler Materialeinsparungen,
Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv, 84, Jahrgang, Heft 4, 2004.
25. Fagerberg, J., International Competitiveness, The Economic Journal, 98/1988, pp. 355-374.
26. Fajnzylber, F., International Competitiveness: Agreed Goal, Hard Task, CEPAL Review, 36/ 1998.
27. Friends of the Earth Olanda, Sustainable consumption: A global perspective, Amsterdam, Friends of the
Earth Netherlands, 1996.
28. Gee D. i Moll S. (EEA), Making sustainability accountable: Eco-efficiency, resource productivity and
innovation, octombrie 1998, Copenhaga.
29. Georgescu-Roegen, N., The Entropy Law and the Economic Process, Harvard University Press,
Cambridge, 1971
30. Gheorghiu, R. et al., Competitivitatea pe baz de inovare a economiei romneti n contextul Strategiei
de la Lisabona, aprilie 2004, www.cerope.ro/
31. Govindan, P., Sustainable development: The fallacy of a normatively-neutral development paradigm,
Journal of Applied Philosophy, 15(2)/1998
32. Guvernul Romniei:
- Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013. www.gov.ro
- Programul Naional de Reforme 2006.
- Program de Guvernare 2005-2008
33. Harris, Jonathan M., Basic Principles of Sustainable Development, Working Paper 00-04, Global
Development and Environment Institute, 2000.
34. Haveman, R., Thoughts on the sustainable development concept and the environmental effects of
economic policy, OECD, octombrie 1989.
35. Hinterberger F. et al., Employment and Environment in a Sustainable Europe, Sustainable Europe
Research Institute, www.seri.at .
36. Institutul Naional de Statistic , www.insse.ro :
- Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Bucureti, 2002 i 206.
- Social Inclusion Indicators 2004, Bucureti, 2005.
37. Klingert, S., Material Flows in a Neoclassical Model, Hamilton, 2000.
145

38. Kuznets, S., Economic growth and income inequality, American Economic Review, 45 (1), 1955.
46. Lzroiu S. et al. (2003) Migration Trends in Selected Applicant Countries. Volume IV-Romania. More
Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, IOM Report,
http://www.iom.int/documents/ publication/en/iom%5Fiv%5Fro.pdf
47. Meadows D.H. et al., The Limits to Growth. A Report for the Club of Rome's Project on the
Predicament of Mankind, Universe Books and Potomac Associates, New York, 1972.
48. Ministerul Economiei i Comerului, Program Operaional Sectorial Creterea competitivitii
49. Ministerul Educaiei i Cercetrii, Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, Bucureti,
2005, www.ise.ro/evaluare/Raport_starea%20invatamantului.pdf
50. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor:
- POS Mediu, aprilie 2006.
- Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii.
51. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
52. Nicolaisen, J. i Hoeller, J., Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options,
OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.
53. OECD, http://www.oecd.org/env/trans .
54. OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001
55. OIM (2003), Riscurile migraiei ilegale n statele Uniunii Europene. Percepii i tendine, Bucureti.
56. ONU Population Division (2001) World Population Prospects. The 2000 Revision, New York.
57. ONU, Efficacit energetique Est-Ouest; Serie CEE sur l'energie, nr.10, Nations Unies, New York, 1992.
58. Panayotou, T., Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages
of Economic Development, Working Paper WP238 Technology and Employment Programme, Geneva:
International Labor Office, 1993.
59. Papatulic, M:
- Preocupri n domeniul eficienei energetice n rile UE, IEM, 1994;
- Piaa Unic a UE i impactul politicilor comunitare (polica energetic, programe energetice sectoriale
din UE)-2001;
- Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n UE, Editura Academiei, 2004,
subcap. Dezvoltarea durabil i securitatea ofertei de energie n Europa, la orizont 2030;
- Dimensiunea european i mondial a dezvoltrii durabile, Editura Expert, 2005, cap.3.2: Strategia
dezvoltrii durabile a resurselor energetice n UE;
60. Pierantoni, Isabella, A few remarks on methodological aspects related to sustainable development, n
Measuring sustainable development integrated economic, environmental and social frameworks, OECD,
Paris, 2004.
61. Planul naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare
62. PNUD (2005) Faces of poverty, faces of hope. Vulnerability profiles for decade of Roma inclusion
countries, Bratislava. http://vulnerability.undp.sk/
63. Politica energetic a Romniei 2006-2009, Bucureti 2006
64. Politica Industrial a Romniei-prezent si perspective- MEC;
65. Politica de dezvoltare regional, www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf .
66. Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Global Competition: The New Reality,
Washington DC, Government Printing Office, 1985.
67. Programul pentru reducerea costurilor la energie
68. Programul Termoficare 2006-2009
69. Rennings,K., Wiggering, H., Steps towards indictors of sustainable development: linking economic and
ecological concepts, Ecological Economics, 20/1997.
70. Ringold, D., Orenstein, M.A., Wilkens, E. (2005) Roma in an expanding Europe. Breaking the poverty
cycle, World Bank WP 30992 2005.
71. Roma Education Fund (2005) Needs Assessment: Summary Report. A Background Document prepared
for the Roma Education Fund Donors Conference, Paris, December 23, 2004.
72. Sandu, D,
- Dezvoltare Comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Polirom, 2005.
- Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey, World Bank Report, Bucureti. 2005.
73. Solow,R.M.:
146

- Intergenerational Equity and Exhaustible Resources, The Review of Economic Studies, vol. XLI,
Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 29-45, 1974.
- Georgescu-Roegen versus Solow-Stiglitz, Ecological Economics, vol. 22/3, pp. 267-268, 1997.
74. Stnculescu M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei
extreme i al zonelor srace n Romnia, 2001, Bucureti: Nemira.
75. Stern D.I. et al., Economic growth and environmental degradation: the environmental Kuznets curve
and sustainability, World Development 24, pp. 1151-1160, 1996.
76. Stiglitz, J., Growth with Exhaustible Natural Resources: Efficient and Optimal Growth Paths, The
Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 123137, 1974.
77. Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001-2004)
78. Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung- 2003- 2015;
79. Strategia Nationala n domeniul eficientei energetice-ARCE;
80. Strategia utilizarii surselor de energie regenerabile-ARCE
81.
Sustainable
Development
Gateway,
Introduction
to
Sustainable
Development,
http://www.sdgateway.net/
82. Sustainable Energy Europe Campaign, 2005-2008;
83. Sustainable Europe Research Institute (SERI) Viena et al., Eco-Efficient Innovation. State of the Art
and Policy Recommendations, www.seri.at .
84. Teliuc, C. M. i Pop, L. (1999) Poverty, Inequality, and Social Protection, in Ruhl, C. and Dianu,
D. (eds.) Economic Transition in Romania: Past, Present and Future, p. 173-244, CEROPE i Banca
Mondial, Bucureti.
85. Teliuc, C. M., Pop L. i Teliuc, E. (2001) Srcia i sistemul de protecie social, Bucureti: Polirom.
86. Teliuc, E., Pop, L. i Panduru, F. (2003) Poverty in Romania: Profile and Trends during the 19952002, World Bank Poverty Assessment, Bucureti.
87. Timeline of Sustainable Development 2006, http://www.iisd.org/pdf/2006/sd_timeline_2006.pdf .
88. United Nations Developent Program Romania, www.undp.ro .
89. Voinea, L. (2006) Interviu de Matache, C. 1,7 miliarde de euro n sacoele cpunarilor, n
Evenimentul zilei, 24 februarie 2006.
90. Vuta, M, Politici i strategii financiare de protecia mediului, http://www.ase.ro/biblioteca/ .
91. Wiener Institut fur Wirtschaftsvergleiche si CERME, Studiu privind ramurile energo-intensive in
Romania, 2006.
92. World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford University Press,
1987.
93. World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2006-2007, www.weforum.org .
94. World Energy Council Report, Energy Efficiency Policies, UK, 1995.
95. World Wildlife Fund (WWF), Global Footprint Network (GFN), Zoological Society of London (ZSL),
Living Planet Report 2006.
96. Zamfir, E. i Zamfir C. (coord.), iganii ntre ignorare and ngrijorare, Bucureti: Alternative, 1993.
97. Zamfir, C. i Preda, M. (coord.), Romii n Romnia, Bucureti, Expert, 2002.
98. Zamfir, C., (coord.), Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on Children in
Romania, Raport UNICEF, Bucureti, 2005.
99. Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung GmbH, Centre for European Economic Research, The
Impact of the European Emissions Trading Scheme on Competitiveness and Employment in Europe a
Literature Review
147
ANEXE
Anexa 1
Protocolul de la Kyoto
Protocolul de la Kyoto stabilete trei mecanisme flexibile (IC, MDC i SIV). Acestea au fost proiectate s
ajute Prile din Anexa B a Protocolului s reduc costurile de realizare a angajamentelor de reducere a
emisiilor proprii de GES profitnd de oportunitile de reducere a acestora sau de cretere a capacitii de
sechestrare a CO 2 din atmosfer cu costuri mai mici n alte ri dect n ara proprie.
Implementare in comun IC (JI n engl)
Romnia s-a implicat cu succes de mai muli ani n dezvoltarea proiectelor de tip Implementare n comun
(JI) conform Protocolului de la Kyoto. Pn n prezent n Romnia au fost aprobate 12 proiecte IC
nsemnnd o reducere de emisii de GES de 7,5 milioane tone CO2 echivalent (iunie 2005).
n ceea ce privete proiectele IC se pot deosebi dou moduri de lucru:
Modul II se aplic dac ara gazd este Parte la Protocolul de la Kyoto, are cantitatea atribuit calculat i
are un registru naional in funciune. n cadrul Modului II, supravegherea internaional ntr-un cadru de
reguli i proceduri internaionale are un rol hotrtor n validarea i verificarea reducerilor de emisii
provenite de la un proiect JI. Pn acum, toate proiectele IC aprobate in Romnia au fost elaborate ca
proiecte pentru Modul II.
Modul I permite rii gazd s utilizeze proceduri naionale de aprobare a proiectelor i de monitorizare i
verificare a reducerilor de emisii de GES. Modul I permite rilor gazd a proiectelor IC s introduc
proceduri simple i scurte comparativ cu Modul II IC. Criteriile de eligibilitate, identice cu cele pentru
Comercializarea Internaional a Emisiilor (CIE) IET n engl, sunt:
Parte la Protocolul de la Kyoto
Cantitate atribuit calculat
Sistem naional pentru estimarea emisiilor emiilor de GES /cantitate sechestrata de CO 2, in vigoare
Registru naional pentru urmrirea cantitii atribuite, n vigoare
Transmiterea celui mai recent inventar naional al emisiilor
n momentul de fa, Romnia nu ndeplineste nc toate aceste criterii. Viitorul cadru de
dezvoltare a proiectelor IC se va baza pe urmtoarele principii i premise:
Cel mai mare potenial pentru proiectele IC exist n domeniul energiei (inclusiv cogenerare, sistemele de
nclzire central, producerea energiei regenerabile precum i n domeniul eficienei energetice). De
asemenea, sunt eligibile proiectele n domeniul silviculturii.
Emisiile reduse prin implementarea proiectului i generate nainte de 2008 pot fi recompensate prin credite
timpurii (sub form de UCA) n funcie de fiecare caz n parte i, n special, de importana proiectului.
Implementarea Directivei UE 2003/87/CE n Romnia mpreun cu Directiva care leag schema de
comercializare a emisiilor din cadrul UE cu alte sisteme de comercializare a emisiilor i cu proiectele de
reducere a CO2 (2004/101/CE), aa numita Directiva de legtur, va avea un puternic impact asupra
cererii de URE provenite de la proiecte implementate n Romnia.
Integrarea n UE va reduce numrul de tipuri de proiecte poteniale IC, deoarece conformarea cu legislaia
UE conduce la obligativitatea realizrii unor proiecte i, prin urmare, acestea nu vor mai fi eligibile pentru
IC.
Dei potenialul viitor al proiectelor IC Modul II este limitat, Romnia va continua s utilizeze acest
mecanism n urmtorii ani, pn cnd va fi eligibil pentru dezvoltarea proiectelor IC Modul I i pentru
Comercializarea Internaional a Emisiilor - CIE (IET). Pregtirile pentru ndeplinirea criteriilor de
eligibilitate i realizarea procedurilor interne necesare aplicrii IC Modul I si CIE sunt deja n derulare.
148

Comercializarea internaional de emisii
Analiza scenariului privind emisiile de GES prezentat n Capitolul 3 a indicat un potenial considerabil al
Romniei de a vinde UCA conform Articolului 17 din Protocolul de la Kyoto.
Astfel, Romnia intenioneaz n viitorul apropiat s se implice, de asemenea, n IET conform Articolului
17 din Protocolul de la Kyoto.
Schema de Investiii Verzi SIV (GIS) reprezint un instrument opional de asigurare a unor beneficii
pentru mediu prin comercializarea de UCA n cadrul CIE. ntr-o SIV, veniturile sunt destinate, de obicei,
finanrii proiectelor de reducere a emisiilor de GES sau care au unilateral sau prin acorduri bilaterale
ncheiate ntre vnztor i cumprtor. Cel mai mare avantaj al SIV este flexibilitatea att privind
eligibilitatea i aprobarea proiectelor, ct i privind proiectarea mecanismelor financiare pentru sprijinirea
proiectelor.
Romnia intenioneaz s utilizeze dou mecanisme flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto: IC
(Modul I) i CIE. Totodat, instalaiile care reprezint surse semnificative de emisii de GES din Romnia
vor participa la schema UE de comercializare a emisiilor (ETS UE).
Modalitile de utilizare simultana a celor dou mecanisme flexibile i a ETS UE vor fi analizate n viitor.
Mecanismul de dezvoltare curat
Romnia ar putea, de asemenea, participa voluntar la implementarea CDM. Avnd n vedere capacitatea de
a ndeplini angajamentului de reducere prevzut de Protocolul de la Kyoto pentru prima perioad de
angajament (2008-2012), Romnia nu va recurge la aceast opiune. Utilizarea CDM va putea fi
reconsiderat n viitor.
Anexa 2
Potenialul de economii de energie n diferite sectoare
Sector
Industrie
Rezidenial
Transport i comunicaii
Sector teriar
TOTAL
Potenialul mediu de
eonomii de energie,
estimat ca procent din
consum
[%]
13.0 (10-17)
41.5 (35-50)
31.5 (30-35)
14.0 (13-19)
100
Valori maximale pentru

potenialul de economii de
energie
[ktoe/an]
1590
3600
1390
243
6823
Sursa: Strategia Naional de Eficien Energetic a Romniei, 2004
Anexa 3
Aciuni de promovare a eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie. inte derivate din
politica energetic a Romniei i a UE
Domenii de aciune
Surse regenerabile
de energie RES
Uniunea European n 2008

UE a stabilit inte specifice pentru
curentul electric regenerabil, la
22,1% din totalul produciei de
electricitate pn n 2010.
Directiva 2001/77
Romnia 2006-2009
- A fost stabilit un
mecanism de promovare
bazat pe certificate verzi cote obligatorii din
consumul brut de energie
149

1.Eolian
2. Heliotermic
3. Fotovoltaic
4. Geotermic
5. Hidrocentrale mici
6. Biogaz
7. Biomas
Combustibili pentru
transport
1.Bio-etanol
2. Bio-diesel
Performana
energetic la cldiri
1. Capacitate nou de 15.000

MW de la turbine eoliene
2. 35 milioane m2 din
instalaii heliotermice
3. 1500 MWp din instalaii
fotovoltaice
4. 15 centrale electrice noi i
10
centrale noi de
temperatur joas i medie
i 250.000 noi pompe
geotermale instalate
5. Capacitate nou de 2.000
MW
din
instalaii
hidroelectrice mici
6. 6.000 centrale noi cu
biogaz
7. 450 noi centrale combinate
de termoficare i 13.000
instalaii
noi
de
termoficare /centralizare
electric: 2006-2,2%; 20073,74%; 2008-5,26%;20096,78%; ncepnd cu 20108,4%

- Necesarul de investiii
este de 500 mil.Euro
- Se promoveaz
mecanisme pentru
producerea de energie
termic i ap cald
menajer
Msurile care se au n
vedere n acest domeniu,
sunt urmtoarele:
1. Creterea gradului de
valorificare, n condiii de
eficien economic, a
resurselor energetice
regenerabile pentru
producia de energie;
2. ntrirea rolului pieei de
certificate verzi, pentru
promovarea capitalului
privat n investiiile din
domeniul surselor
regenerabile
UE a stabilit inte specifice pentru

biocombustibili la 5,75% din
cantitatea total de combustibil
utilizat pentru transport pn n
2010. Directiva 2003/30
1. Creterea de cinci ori a
produciei de bio-etanol
2. Creterea de trei ori a
produciei de bio-diesel
Promovarea este necesar

pentru respectarea
angajamentelor privind
schimbrile climatice i
promovare RES. inte:
pn n 2007 se vor utiliza
biocarburani i ali
carburani regenerabili de
cel puin 2% din totalul
coninutului energetic al
tuturor tipurilor de benzin
i motorin, pn n 2011cel puin 5,75. (2006-se
propun investiii pentru 700
mii t/an de 8 societi)
Se va dezvolta un program
de cretere a eficienei
energetice n cladirile
publice, inclusiv reducere
pierderi i integrare surse
Directiva UE privind Performana

energetic pentru cldiri
(2002/91/CE) este orientat spre
un potenial de economisire a
energiei de 22% n sectorul
150
1. Generaliti
2. Locuine
existente
(cldiri mici)
3. Locuine
existente
(locuine cu o
singur familie
sau cu mai
multe familii
4. Cldiri
existente(>100
0 m2)
5. Locuine noi
(locuine cu o
singur familie
6. Toate
locuinele din
UE
construciilor pn n 2010
1. 5 mil.de verificri i
evaluri ale sistemelor de
nclzire
- 2 mil.verificri i evaluri
ale sistemelor de rcire
- 10.000 de contracte de
servicii de furnizare de
energie, ncheiate ntre
autoritile publice i
companiile private
2. 2 mil.de certificri noi de
performan energetic
3. 10 mil. De locuine pentru
a reduce consumul de
energie cu 30-40% fa de
consumul actual
- 1 mil. De locuine
suplimentare avnd 50%
din energia furnizat, din
surse regenerabile
4. 100.000 certificri de
performan
energetic
50.000
cldiri
suplimentare avnd 50%
din energia furnizat, din
surse regenerabile
5. 50.000 case construite, cu
energie foarte sczut
6. 1 aparat electric de putere
sczut i o surs de
ilumunat de putere sczut
(lamp
fluorescent
compact)- monitorizare la
nivelul vnzrilor
RES;
Proprietarii care vor s
reabiliteze termic
apartamentele beneficiaz
de o subvenie pentru dou
treimi din valoarea lucrrii.
Majoritatea locuinelor din
Romnia sunt n cladiri cu
vechimea cuprins ntre 15
i 55 de ani;
Realizarea de proiecte de
reabilitare a centralelor
termice, diminuarea
costurilor de producie i
reducerea pierderilor n
transportul i distribuia
cldurii, n scopul reducerii
cheltuielilor populaiei cu
nclzirea cu pn la 30%.
Acest program va beneficia
de cofinanare de la bugetul
statului;
Modernizarea capacitilor
existente sau nlocuirea lor
cu capaciti noi, n soluii
de cogenerare, corelat cu
necesarul de energie
termic al localitilor;
Diversificarea resurselor
energetice primare utilizate
pentru producerea energiei
termice;
Generalizarea contorizrii
energiei termice livrate la
nivel de imobil i la nivel
de apartament;
Strategia naional
evalueaz necesarul de
investiii n perioada
analizat, la circa 340
mil.Euro/an.
Sursa: Elaborat pe baza legislaiei n vigoare a UE i Romniei.
Anexa 4
Schematizarea impactului semnificativ i potenial generat de sectoarele industriale
Atmosfer
Ap
Sol / Uscat
Industria chimic - emisii numeroase i variate,
- folosirea apei uzate i
- prelucrarea chimic a
151

(compui
industriali
organici i
anorganici,
exclusiv
produsele
petroliere)
depinznd de procedeele
folosite i de chimicalele
produse
- emisie de pulberi
sedimentabile, SO2, NOx, CO,
CFC, COV i alte substane
chimice organice, mirosuri
- risc de explozii i incendii
Industria de
hrtie i celuloz
- emisii de SO 2, NOx, CH4,

CO2, CO, hidrogen sulfurat,
mercaptani, compui clorurai,
toxine
Industria de
ciment, sticl,
ceramic
- ciment emisie de praf,

NOx, CO2 crom, plumb, CO
- sticl emisie de Pb, As,
SO 2, vanadiu, CO, acid
fluorhidric, potasiu, sod
caustic, constitueni speciali
(Cr)
- ceramic emisie de siliciu,
SO 2, NOx, compui florurai,
constitueni speciali
- SO2, NOx, emisii de CO,
hidrogen sulfurat, plumb,
arsenic, cadmiu, crom, cupru,
mercur, nichel, seleniu, zinc,
compui organici, PCDD /
PCDF, PCB, praf, pulberi
sedimentabile, HC, smogul
acide
- expunere la radiaii
ultraviolete i infraroii,
radiaii ionizante
- emisii de pulberi
sedimentabile, SO2, NOx, CO,
hidrogen sulfurat, acid
clorhidric, acid fluorhidric,
aluminiu, arsen, cadmiu, crom,
cupru, zinc, mercur, nichel,
plumb, magneziu, PAH,
fluoruri, siliciu, mangan, negru
de fum, HC, aerosoli (gradul
de expunere depinde de tipul
de material care se
prelucreaz)
- emisie de SO2, NOx,
hidrogen sulfurat, HC, benzen,
CO, CO2, pulberi
sedimentabile, PAH,
mercaptani, compui organici
Industria
metalelor feroase
- fier i oel
Industria
metalelor
neferoase
Industria
extractiv produse
petroliere,
rafinrii
de rcire
- evacuarea de substane
chimice organice,
metale grele ( cadmiu,
mercur ),
particule n suspensie,
substane organice,
fenoli, PCB, cianuri
efecte asupra calitii
apei
- risc de scurgeri
- folosirea apei uzate
- evacuarea de particule
n suspensie, materie
organic, substane
organice clorurate,
toxine
- evacuri de ap uzat
contaminat cu petrol i
metale grele
deeurilor probleme de
eliminare
- nmolul provenit de la
tratarea atmosferei i a
apei supuse polurii
probleme de eliminare
i/sau depozitare

- evacuarea de materie
organic, gudron i
petrol, particule n
suspensie, metale,
benzen, fenoli, acizi,
sulfuri, sulfai,
amoniac, cianuri,
tiocianai, tiosulfai,
fluoruri, plumb, zinc
efecte asupra calitii
apei
- apa de la scrubere care
conine metale grele
- scurgeri de gaz de la
scrubere care conin
particule solide, fluor,
HC
- zgur, nmol, reziduuri

petroliere, hidrocarburi,
sruri, compui
sulfuroi, metale grele
contaminarea solului i
probleme n eliminarea
deeurilor
- utilizarea apei de
rcire
- emisii de HC,
mercaptani, petrol,
fenoli, crom, scurgeri
- extracie de materiale
brute
- metale contaminarea
solului i probleme de
eliminare a deeurilor
- nmol din tratarea

efluenilor, depunerile de
la compartimentele de
electroliz (care conin
carbon i fluor)
contaminarea solului i
probleme n eliminarea
deeurilor
- deeuri periculoase,
nmol de la tratarea
efluenilor, catalizatorii
folosii, gudron
152
Industria de
pielrie piele i
tanin
toxici, mirosuri
- emisii de praf de piele,
hidrogen sulfurat, CO2,
compui de crom
de gaze de la scrubere
- scurgeri de la
numeroasele soluii
toxice utilizate care
conin particule n
suspensie, sulfai, crom
- nmoluri cu crom
153
Anexa 5
Specializare i concentrare
Schematizarea impactului semnificativ al practicilor agricole

Atmosfer
- Extinderea suprafeelor
arabile, lucrri de combatere a
eroziunii solului, ndeprtarea
covorului vegetal
Ap
- ndeprtarea covorului
vegetal creterea
scurgerilor pe pant i a
ncrcrilor cu aluviuni
rat crescut de
sedimentare, contaminare,
eutrofizare
Sol
- ndeprtarea covorului
vegetal eroziunea solului
- management neadecvat
degradarea solului
- eflueni de la silozuri
materie organic i nutrieni
n bazinele de ap (vezi
Fertilizare)
- mprtierea de ngrmnt
cu coninut bogat n metale
grele creterea
concentraiei metalelor grele
n sol
- pierdere de materie organic
n sol deteriorarea structurii
solului i a activitii biologice
a acestuia diminuarea
fertilitii i a capacitii de
adsorbie a solului creterea
eroziunii i a scurgerilor pe
pant
- emisie de metan,
amoniac
- Dezvoltarea intensiv a
creterii de animale
- Dezvoltarea intensiv a
culturilor
- eroziunea solului
antrenarea unor cantiti
crescute de aluviuni
poluarea apei (vezi
Fertilizarea)
Natur / Peisaje
- pierderea tufriurilor,
supra-feelor mpdurite,
micilor cursuri de ap,
blilor reducerea
varietii peisajelor i a
biodiversitii
- degradarea solului dac
activitatea ntreprins nu este
adecvat terenului respectiv
- construirea de silozuri
schimbri ale peisajelor
- extinderea suprafeelor
arabile i combaterea
eroziunii solicitat
schimbri ale peisajelor
Fertlizare
- ngrminte animale
(compostate sau solide )
- volatilizarea
amoniacului i a
oxidului de azot
- mirosuri neplcute
- scurgeri de materie
organic i nutrieni n
sursele de ap eutrofizare
exces de alge i de plante
moartea lor i ncrcare
organic scderea
oxigenului acvatic, mai
puini peti
- scurgeri n apele subterane
poluarea rezervelor de
ap potabil
- ngrminte artificiale
( azot, fosfor)
- eliberare de amoniac
i de oxid de azot
- scurgeri de nitrai i de
fosfai creterea nivelului
de nutrieni eutrofizarea
apelor dulci i de coast i
contaminarea acviferului
- scurgeri de nutrieni i de
alte chimicale n acvifer
Folosirea de pesticide
-Nmol activ de la epurare
- evaporarea i
angrenarea pesticidelor
efecte adverse n
ecosistemele nvecinate
transportul pe
distane lungi al
pesticide-lor prin apele
meteorice
- scurgeri de reziduuri
instabile i de produse de
degradare ape subterane
posibil impact asupra
vieuitoarelor acvatice, mai
ales a petilor i a resurselor
de ap potabil
- acumulri de metale grele i

de fosfai n sol
- fertilizare abuziv
posibil acidificare local a
solului
- acumulare de metale grele

efecte asupra microflorei
solului i ptrunderea n lanul
trofic
- fertilizare abuziv
acidificare local
deteriorarea structurii solului,
dezechilibru de nutrieni
- acumulare de metale grele i
de micropoluani organici (pot
ptrunde n lanul trofic)
- acumulare de pesticide
persistente i degradarea
produselor contaminare i
scurgeri n apele subterane
- utilizarea unor pesticide cu
spectru larg impact asupra
microflorei solu-lui i poate
afecta sau distruge alte
organisme dect cele vizate
- potenial pierdere a
habitatelor srace n nutrieni
- contaminare direct a faunei

i florei cu ageni microbieni
i substane chimice
- posibile incidente de
otrvire a unor specii de
animale slbatice pierderea
habitatului i sursei de hran
pentru speciile de mai sus
- apare rezisten la pesticide
la anumite organisme int
155
Canalizare
Irigaii / Desecare
Mecanizare
- Arat, brzdat
- Folosirea mainilor grele
- creterea emisiilor de
oxid de azot i metan
(gaze cu efect de ser)
- scderea nivelului freatic

salinizare / alcalinizare a
solului im-pact asupra
calitii apelor de suprafa
i subterane ap potabil
- desecare excesiv necesar
pt. anumite
culturi
presiuni asupra resurselor
din anumite zone
- exces de umiditate
salinizarea / alcalinizarea
solurilor
- utilizarea apelor srate sau a
slciilor pentru irigarea n
zonele cu clim cald (grad
ridicat de evaporare )
- creterea precipitrii srurilor
i carbonailor
posibil salinizare /
alcalinizare
- salinizarea / alcalinizarea
solului pierderea speciilor,
deertificare
- secarea elementelor naturale
care afecteaz ecosistemele
de ru
- modificri chim-ce n
sol gaze cu efect de
ser
- canalizare modificri
hidrologice posibile
reduceri ale biodiversitii
acvatice
- pierderea apei scderea
nivelului freatic
- creterea scurgerii apelor
de suprafa, a ncrcrii cu
aluviuni i a particulelor
asociate rat ridicat de
sedimentare, contaminare,
eutrofizare
- compactarea solului
creterea scurgerilor pe
pant i ncrcarea cu
sedimente sedimentare,
contaminare, eutrofizare
- oxidarea solurilor organice

reducerea coninutului
organic, acidificare i
modificri n structura solului
- pierderea potenial a
zonelor umede i modificri
n compoziia vegetal a
punilor, mlatinilor i a
altor habitate
- creterea prafului i a
particulelor n
suspensie din aer
- artura n pant eroziunea

solului (precipitaii i vnt)
- compactarea i eroziunea
solului de la suprafa
156

Anexa 6
Priri, ierbicidare,
rrituri
Desecri
Tieri rase
Plantri
Producie
de lemn
Activiti
forestiere
Schematizarea impactului negativ semnificativ i potenial asupra mediului a silviculturii
Ap
Sol
Peisaje
Natur i
vieuitoare slbatice
- rumegu
- acoperirea solurilor
bune cu rumegu
- eroziune, ravenare
- degradare
- deteriorri estetice
- modificri ale
locurilor de hrnire,
reproducere pentru
multe animale
- acumularea de litier
ca urmare a defolierilor
din cauza ploilor acide
- cultivarea de specii
care necesit un grad
ridicat de umiditate
diminuarea
disponibilitii de ap
subteran
- pmntul dezgolit n
urma tierilor rase
eroziune aluvial
ncrcarea cu aluviuni i
materie organic
- acumularea de
litier dup ploi
acide acidificarea
solului
- plantri uniforme
modificri majore
ale formei, culorii i
texturii ca rezultat al
limitelor precise ale
parcelelor cu conifere
- plantaii cu o
singur specie de
arbori
uniformizare,
dispariia
biodiversitii
- pmntul
decopertat n urma
tierilor rase
eroziune datorat
vntului i apei
- folosirea utilajelor
grele compactare
- scderea brusc a
nevoilor de ap ca
urmare a tierilor
rase scurgeri
toreniale
- oxidarea solurilor
organice formarea
de sulfai acizi
acidificarea solului
- tieri rase extinse

peisaje dezolante
- nlturarea
doborturilor
dispariia plantelor i
animalelor care
depind de acestea
dispariia
biodiversitii
- aridizarea solurilor,
determin modificri
n comunitile de
plante i n tendinele
de evoluie ale
peisajelor
- scderea nivelului
apei dispariia
pdurilor umede i a
zonelor umede cu o
bogat biodiversitate
- ndeprtarea
lstriurilor
uniformizare
- ndeprtarea
fundamentului, un
habitat important
pentru multe specii
de animale
dispariia
biodiversitii
- scderea nivelului
apelor subterane, ceea
ce reduce disponibilul
de ap
- oxidarea solurilor
organice acidificarea
solului acidificarea
apelor subterane
- folosirea erbicidelor
poluarea apelor
subterane
- folosirea cu
frecven crescut a
utilajelor
eroziune, compactare
- splarea i antrenarea
substanelor folo-site
poluarea apelor
subterane
- fertilizare n
condiii de exces de
umiditate
denitrificare
emisii de gaze cu
efect de ser
contribuii la
modificarea climei
- eroziunea solului
creterea ncrcrii cu
aluviuni a apelor de
suprafa
- scurgeri / pete de ulei
poluarea apei
- tasarea solului
creterea scurgerilor,
diminuarea infiltraiilor
n apele subterane
- creterea consumului
de ap reducerea
disponibilitilor de ap,
poluare de la
obiectivele turistice,
campinguri, terenuri
- folosirea cu
frecven crescut a
utilajelor ,
compactare, eroziune
- scurgeri pete de
ulei poluarea
solului
- modificri ale
structurii
comunitilor de
plante i implicit a
peisajelor
Punat
- densitatea prea mare a

punatului erodarea
i compactarea solului
creterea ncrcrii cu
aluviuni, scderea
infiltraiilor pn la
apele subterane
- eliberare de
pesticide otrvirea
altor specii dect cele
vizate
- utilizarea fertilizrii
modificri n
comunitile de
plante
- folosirea cu
frecven crescut a
utilajelor
perturbri ale
biologiei speciilor
slbatice
- potecitul duce la
eroziune i
compactare
- dezvoltarea
infrastructurii (
drumuri de acces,
faciliti pentru
recreere, etc )
modificri ale
peisajelor
- contaminarea
solului cu alice de
plumb
- acces redus n
pdure n perioadele
de vntoare
- densitatea prea
mare a punatului
erodarea i
compactarea solului
- densitatea prea
mare a puna-tului
eroziune i
modificri ale
peisajelor
Vntoare
Recreere
Folosirea de maini
grele
Utilizare de
pesticide i de
ngr-minte
- numr crescut de
turiti n pduri
perturbri ale vieii
naturale
- dezvoltarea
infrastructurii pt.
locurile de recreere
extragere de ap
subteran n exces,
ceea ce afecteaz
creterea arborilor
- ndeprtarea unor
specii animale (lupi,
uri, linci) din
locurile de origine
dispariia
biodiversitii
- selecionarea
speciilor vnate n
detrimentul altor
specii dispariia
biodiversitii
- otrvirea avifaunei
datorit alicelor de
plumb
- daune datorate
vntorii intensive
- densitatea prea
mare a punatului
duneaz
plantelor tinere,
arborilor i
habitatelor
158
Anexa 7
Schematizarea impactului negativ semnificativ rezultat din activitile de pescuit
Activiti de
Resurse
Ap
pescuit
Pescuit
- supraexploatarea diminuarea numeric
- instalaii de procesare i prelucrare pe nave
marin
a unor familii de peti, reducerea diversitii poluarea apei
genetice, impact asupra dinamicii ecologice - scurgerea sngelui de la capturi poluarea apei
naturale
- preparate antifuling (acum interzise n UE)
poluarea apei
- vtmarea conductelor de gaz / petrol datorit
pescuitului cu traulere de fund risc de rupturi,
pericol ecologic
- aruncarea petelui nefolosit i a mruntaielor
acestora poluarea apei, mirosuri neplcute
Pescuit n
- exploatare excesiv diminuarea
ape dulci
numeric a unor familii de peti, reducerea
diversitii genetice, impact asupra
dinamicii ecologice naturale (ndeprtarea
prdtorilor din sursele de ap dulce)
- eliminarea surplusului de furaje i a resturilor
Acvaculturi
animale provenite de la fermele de peti
eutrofizare
- utilizarea vopselei anti fuling pe faciliti din
acvacultur poluarea apei
Natur i vieuitoare acvatice

- traulare de fund i dragri impact asupra
organismelor bentonice
- setci, ave, carmace i aparin impact
asupra vertebratelor
- instrumente electrice de pescuit impact
asupra psrilor i mamiferelor marine
- plumb de la pescuitul recreativ efecte

toxice asupra psrilor acvatice
- instrumente electrice de pescuit impact
asupra psrilor i mamiferelor marine
- scpri de peti din fermele piscicole, peti
exotici i transgenici impact asupra
fondului genetic al populaiilor naturale, care
mresc competiia pentru aceleai nie
ecologice
- cerere sporit de furaje pentru peti (pentru
hran n acvacultur)
- bariere fizice pentru construirea de ferme
piscicole posibilitate de a mpiedica
migraia petilor

Anexa 8
Legturile dintre activitile umane i problemele zonei costiere
Activiti umane
Ageni / Consecine
Problemele de degradare a zonelor
costiere
- pierderea habitatelor i a biodiversitii;
Urbanizarea i
- schimbri ale folosinei terenului
disconfort vizual; coborrea nivelului
transportul
(pentru porturi, aeroporturi); densitatea
apelor subterane; ptrunderea apei srate;
crescut a drumurilor, a cilor ferate i
poluarea apei; riscuri de sntate;
aeriene; dragarea i eliminarea
eutrofizare; apariia unor specii modificate
sedimentelor din porturi; scurgeri n
noi
mare (petrol, deeuri menajere);
extragerea apei; eliminarea deeurilor i
apelor uzate
Agricultura
Turismul,
recreaia i
vntoarea
Pescuitul i
acvacultura
Industria
(incluznd
producia de
energie)
- desecarea terenurilor; utilizarea

fertilizanilor i pesticidelor; densitate
mare a eptelului; extragerea de ap;
regularizarea rurilor
- dezvoltarea i schimbarea folosinei
terenului (terenuri de golf); densitate
crescut a drumurilor, a cilor ferate i
aeriene; porturi i cheiuri; extragerea de
ap; eliminarea deeurilor i apei uzate
- construirea de porturi; utilaje pentru
procesarea tehnologic a petelui;
echipamentul pentru pescuit; efluenii de
la fermele piscicole
- schimbri ale folosinei terenurilor;

centrale energetice; extragerea de
resurse naturale; tratarea efluenilor; apa
de rcire; mori de vnt; ndiguirea
rurilor; baraje pentru maree

poluarea apei; eutrofizare; diminuarea
aporturilor de ap dulce n apele marine
litorale.
perturbri; disconfort vizual; coborrea
nivelului apelor subterane; ptrunderea
apei srate n acvifer; poluarea apei;
eutrofizare; risc de sntate
- pescuit exagerat; impact asupra altor
specii dect cele vizate; ulei i gunoaie
abandonate pe plaje; poluarea apei;
eutrofizare; introducerea unor specii noi;
daune ale habitatului i schimbri n
biocenozele marine
poluarea apei; eutrofizare; poluare termic;
disconfort vizual; aport sczut de ape dulci
i de aluviuni trte n apele marine
litorale; eroziunea coastelor / plajelor
Anexa 9
Schematizarea impactului semnificativ al transportului asupra mediului
Activiti Atmosfer
Ap
Sol / Uscat
de
transport
Natur i
vieuitoare
slbatice / peisaje
Transport maritim i fluvial
Transport feroviar
Transport rutier

- combustie de produse
petroliere emisie de
NOx, CO, CO2, COV,
pulberi sedimentabile
impact local i global
asupra mediului, efecte
asupra sntii
- emisii de NOx i COV
ozonul din troposfer i
PAN
- folosirea i abandonarea
de combustibili i aditivi
emisie de Pb i COV
(benzen)
- transportul rutier
zgomot i poluarea
aerului (cu morbiditate
crescut)
- curgeri coninnd
petrol, sruri i
solveni de pe
carosabil
poluarea solului i
a apelor subterane
emisii de NOx i
SO2 acidificare
- drumuri
modificri ale
sistemelor
hidrologice
- generarea de energie
electric pentru
funcionarea trenurilor
electrice emisii n
atmosfer
- trenurile Diesel emisii
n atmosfer
- trenurile cu aburi
(alimentate cu crbuni )
emisii n atmosfer
- cile ferate
modificri ale
sistemelor
hidrologice
- activiti portuare intense

emisii n atmosfer
- depozitarea i ncrcarea
rezervoarelor emisii n
atmosfer
- evacuarea apei
de santin de pe
vapoare
poluarea apei
- scurgeri
accidentale i
operaionale n
mri ( inclusiv
petrol )
poluarea apei
- apa menajer i
deeurile de pe
vapoare
poluarea apei
- transportul de
substane
periculoase risc
de accidente
- construcia de
drumuri
pierderea de
suprafee arabile pt.
infrastructuri i
staii de service
presiuni asupra
resurselor solului i
fragmentarea
acestora
- transportul de
substane
periculoase risc
de accidente
contaminarea
solului,
morbiditate
crescut
- vehicule
abandonate,
deeuri de petrol,
uleiuri uzate,
baterii, cauciucuri
vechi, maini vechi
probleme de
eliminare
- transport de
substane
periculoase risc
de accidente
- eliminarea de
materiale de la
dragaje i
construirea de
canale probleme
de eliminare a
deeurilor
- extracia de
materiale pentru
construirea de
drumuri i
construirea acestora
degradarea
peisajelor
- infrastructura
separarea i
fragmentarea
habitatelor, o
posibil
mpiedicare a
migrrii
vieuitoarelor
slbatice
- abandonarea
utilajelor scoase din
uz degradarea
peisajelor
- infrastructura
cilor ferate o
posibil
mpiedicare a
migrrii
vieuitoarelor
slbatice
- construcia de
dane i canale pt.
vapoare impact
asupra peisajului
- abandonarea
terminalelor
impact asupra
peisajului
- regularizarea
rurilor impact
asupra peisajului
161
Transport
prin
conducte
Transport aerian

- aeronavele emisie de
NOx i CO2 (emisii
crescute ai ales n timpul
decolrii, rulrii pe pist i
aterizrii) smog la
nivelul solului i ploaie
acid)
- contribuie, la rata mare de
utilizare, la epuizarea
ozonului din stratosfer i
la nclzirea global ;
condensuri
- traficul rutier auxiliar din
cadrul aeroporturilor
emisii crescute
emisii n
atmosfer (
CH4 ) nclzire global
- scurgerile de
petrol i antigel de
la aeroporturi
poluarea apei
- construcia de
aeroporturi
modificri ale
sistemelor
hidrologice
- construcia de
aeroporturi
presiuni asupra
resurselor solului
- extracia de
materiale pentru
construirea de
aeroporturi
degradarea
peisajului
- construirea de
aeroporturi
schimbri ale
peisajului
- construirea de
aeroporturi
distrugerea de zone
ecologice
- scurgeri de petrol
poluare
potenial a apei
- o posibil barier
pentru migrarea
vieuitoarelor, n
cazul n care
conductele se afl
la suprafa
Anexa 10
Schematizarea impactului negativ semnificativ rezultat din satisfacerea nevoilor menajere
Nevoile
Aer
Ap
Sol / Uscat
gospodriilor
- activiti de construcie
Teren
- renovri sau extinderi
- grdinrit splare i
(suprafaa
emisii de formaldehid antrenare de pesticide i
deeuri din construcii
locuibil)
i radon
ngrminte
probleme de eliminare
- locuine, grdini, spaii
de recreaie nevoie de
spaiu lipsa de teren
pentru alte scopuri
Energie (pentru
- arderi de crbuni, gaz i
nclzire, rcire,
petrol emisii de CO2,
gtit, iluminat)
CO, NOx, SO2, negru de
fum, pulberi n suspensie
i COV
Alimentarea cu ap
- ape de canalizare
menajer
evacuri de substane
organice, fosfai i
compui cu azot
- splarea i curarea (cu
detergeni) materie
organic i solide n
suspensie
- utilizarea apei tratate
pentru splat, curit,
gtit, grdinrit, grupuri
sanitare presiuni
asupra aprovizionrii cu
ap potabil
Consumul de
- aerosoli, solveni,
- utilizarea de nlbitori,
- deeurile menajere
162

bunuri incluznd:
mncare, butur i
tutun,
mbrcminte,
nclminte,
mobilier,
echipamente pentru
menaj;
medicamente i
produse
farmaceutice;
articole pentru
recreaie i
divertisment
vopsele, instalaii de
rcire emisie de COV,
CFC
- arderea deeurilor
poluarea aerului
dezinfectani compui
organici clorurai
- prepararea alimentelor
evacuri de nutrieni,
substane organice
(inclusiv deeuri
alimentare, hrtie i
carton, sticl, deeuri
feroase - mai ales
aluminiu - i textile)
nevoia de noi gropi de
gunoi
deeuri chimice ca
pesticide, ulei, vopsea
expirat,
baterii, cosmetice,
medicamente, soluii
folosite la developare
- arderi de benzin i de
motorin emisii de
COV, NOx, particule n
suspensie, CO, CO 2
- vopsirea mainilor
emisii de COV
- realimentarea i
ntreinerea emisii de
COV
- uleiuri i lubrifiani care

s-au scurs n canalizare
de pe drumuri i
autostrzi poluarea
apei
cauciucuri uzate,
vehicule i piese uzate
- suprafee pentru
drumuri i facilitile
aferente: conducte de ap,
cabluri de
electricitate i de
telecomunicaii lipsa
de spaiu pentru alte
scopuri
163

Anexa 11
Obiectivele prioritare de protecia mediului ale Romniei i sursele de finanare din fondurile
structurale si de coeziune
Protecia i mbuntirea
calitii mediului i a
serviciilor aferente, n
conformitate cu nevoile
sociale i economice ale
mbuntirea accesului la
utilitile publice, prin
asigurarea sistemelor
regionale de management
al apei i deeurilor
Prioritatea 1
Dezvoltarea
sistemelor
regionale
de management
al utilitilor de
ap i deeuri
- Dezvoltarea
sistemelor de
infrastructura de
ap i ap uzata;
- Dezvoltarea
sistemelor
integrate de
management al
deeurilor
mbuntirea calitii
mediului prin sprijinirea
aciunilor sustenabile pentru
ap, sol i a infrastructurilor
de protecie a acestora i a
aerului, n vederea
conformrii cu standardele
europene
Prioritatea 2
Dezvoltarea
investiiilor
durabile n
infrastructura de
mediu
- mbuntirea i
finalizarea
infrastructurii de
protecia i utilizarea
raionala a
resurselor de ap
- Reabilitarea
solurilor afectate de
managementul
necorespunztor al
deeurilor, poluare
istorica i eroziune
- mbuntirea
infrastructurii de
protecie a aerului
Fondul de
Coeziune
Fondul European
de
Dezvoltare
Regional
Prioritatea 3
Stabilirea unor
sisteme
corespunztoare
de
management
pentru
protecia naturii
i prevenirea
riscurilor
n zonele
prioritare
selectate
- Protecia naturii
- Managementul
riscurilor
inundaiilor
Fondul
European de
Dezvoltare
Regional
mbuntirea proteciei
naturii prin sprijinirea
aciunilor ce vizeaz
mbuntirea
managementului reelei
Natura 2000 i prevenirea
riscurilor naturale n
zonele prioritare
Prioritatea 4
AsistenTehnic
164
Fondul
European de
Dezvoltare
Regional

Anexa 12
Dezvoltarea taxelor de mediu n UE 15 plus Islanda i Norvegia, dup 1996
A
Be
Dk
Fi
Gr
Ic
Ir
It
Lu
Ne
No
Po
Es
Sw
UK
Aer / Energie
CO2
SO2
NOX
Combustibili
Sulf n combustibili
Transport
Maini murdare i uzate
Diferite taxe anuale pe vehicole
Ap
Eflueni n ap
Deeuri
Deeuri finale
Deeuri periculoase
Zgomot
Zgomotul de la avioane
Produse
Anvelope
Recipieni de buturi
Ambalaje
Saci de plastic
Pesticide
Cloro-fluoro-carburi (CFC)
Baterii
Becuri
PVC / Ftalai
Uleiuri lubrifiante
ngrminte
Hrtie, Carton
Solveni
Resurse
Materii prime
Sursa : AEM Agenia European pentru Mediu, 2005
n 1996
noi dup 1996
noi dup 2000
165

Anexa 13
Situaia taxelor de mediu n UE 10 plus Bulgaria, Croaia, Romnia
i Turcia n anul 2004
Cy
Cz
Hu
La
Li
Po
Sl
Sk
Bg
Hv
Ro
Tu
Aer / Energie
CO2
SO2
NOX i ali poluani atmosfer
Combustibili
Sulf n combustibili
Transport
Maini murdare i uzate
Tax anual pe circulaie
Ap
Eflueni n ap
Deeuri
Taxe pe Deeuri
Zgomot
Zgomotul de la avioane
Produse
Anvelope
Recipieni de buturi
Ambalaje
Saci de plastic
Pesticide
Cloro-fluoro-carburi (CFC)
Baterii
Becuri
PVC / Ftalai
Uleiuri lubrifiante
ngrminte
Hrtie, Carton
Solveni
Resurse
Materii prime
Sursa : AEM Agenia European pentru Mediu, 2005
Anexa 14
Schem financiar pentru autofinanarea structurilor i activitilor de conservare a maturii
Schema financiar
Descriere
Taxe locale, regionale i naionale

Taxe pentru
La nivel regional sau
natur/pli ecologice
local, pli
Evaluare
Avantaje
Dezavantaje
Impunerile tarifare
pentru natur
Acceptarea unor pli

suplimentare pentru
166

sau sociale
suplimentare pot fi
colectate de la turiti cu
titlu de suport acordat
proiectelor de
conservare a naturii
Pot fi impuse turitilor
tarife suplimentare cu
titlu de aport la
proiectele de
conservarea naturii, att
la nivel local ct i
regional/zonal/teritorial
furnizeaz venituri
constante i sigure
la nivel regional
sau local. n
anumite proiecte,
sumele solicitate
turitilor s-au
ridicat la 15 20%
din costul unui
pachet turistic iar
acestea au fost
direct dirijate
pentru finanarea
proiectelor sociale
i ecologice.
Turitii devin din ce n
ce mai contieni c
prezena lor poate
duna mediului
Taxe onorate de industria turismului

Pentru construirea
Redevena pentru
infrastructurii necesare
nchiriere, concesiune
turismului, furnizorii
sau leasing
de servicii turistice
trebuie s nchirieze, s
concesioneze sau s ia
n leasing terenuri
Impuneri pentru daune

aduse mediului (efecte
ale activitilor de
turism)
Dac activitile de
turism sunt
responsabile pentru
daune ecologice, de
exemplu: poluarea apei,
se solicit pli pentru
anularea consecinelor
(principiul poluatorul
pltete)
Este un venit sigur i

constant din partea
furnizorilor de servicii
turistice
Furnizarea de servicii
turistice poate fi astfel
dimensionat nct s
limiteze impactul
turismului
Aceste impuneri pot

diminua impactul
turismului asupra
mediului
Aceast schem poate
fi implementat n
combinaie cu amenzi
Schema reflect clar
principiul poluatorul
pltete
natur este sczut

(comparativ cu cele
pentru sntate), dar
turitii sunt gata s
plteasc dac afl
despre calitatea
excepional a zonei i
beneficiile consecutive
calitii acesteia.
n perioadele de
deflaie turitii tind s
aleag alte destinaii
sau pachete turistice
care nu includ i tarife
suplimentarepentru
natur
Cere un efort crescur
de comunicare cu
turitii pentru a le
explica obiectivele i
beneficiile unei astfel
de impuneri
Implementarea acestor
impuneri suplimentare
pentru natur este
relativ dificil,
deoarece trebuie
parcurse anumite etape
legale i administrative.
Turitii nu cunosc, de
obicei, aceste obligaii
de plat deoarece ele
afecteaz direct doar
furnizorii de servicii
turistice
Industria turismului
tinde s investeasc n
destinaii mai ieftine,
mai ales n cazuri de
deflaie
n practic, plile sunt,
de regul, mult prea
mici pentru a acoperi
costurile de remediere a
pagubelor
Schema nu aduce un
venit regulat
Venitul este relativ
sczut
Venitul sporete odat
167
Msuri pentru
compensarea suprafeei
afectate (pentru
efectele rezultate n
urma construciilor)
Infrastructura de turism
necesit de multe ori
suprafee mari. Pentru
a compensa distrugerea
peisajului i a funciilor
ecologice, pot fi
solicitate compensaii
n natur ca, de
exemplu, crearea de noi
biotopi sau extinderea
celor existeni
Zona n care se aplic

astfel de msuri este
ferit de utilizarea
intensiv a terenului pe
termen lung
La aceast schem se
recurge adesea cnd se
acord aprobrile de
construcie
Schema reflect
principiul poluatorul
pltete
Tarife pltite de turiti

Preuri ale biletelor de
Turitii pltesc pentru a
intrare
intra ntr-o zon
protejat
Aceast schem
financiar asigur
venituri constante i
sigure pentru ariile
protejate i pot fi
ncasate de unitatea de
management a fiecrei
zone protejate
Aceste tarife contribuie
la contietizarea de
ctre turiti a valorii
naturii i a obiectivelor
i msurilor pentru
consevarea naturii
Costurile biletelor de
intrare pentru peisaje
atractive sunt acceptate
de ctre turiti
cu sporirea pagubelor
Nu este o cale de a crea
venituri suplimentare
regulate care s poat fi
utilizate pentru proiecte
de conservare
n practic, companiile
care fac investiii
ncearc s evite
cheltuielile pentru
msuri compensatorii
sau le menin la un
nivel ct mai mic cu
putin
Biletele de intrare pot
exclude unele grupuri
sociale care constituie
grupurile int
principale pentru
educaia de mediu, de
exemplu familiile cu
copii. n astfel de
situaii preul trebuie s
fie adaptat
Veniturile cresc odat
cu numrul de turiti.
Creterea numrului de
turiti tinde s
mreasc/accentueze
impactul negativ asupra
mediului i s creasc
costurile de
management al ariilor
protejate
Implementarea este
relativ uoar, chiar
dac, n unele cazuri,
exist obstacole de
ordin legislativ
Tarife suplimentare
pentru atracii specifice
Managementul unei arii

naturale poate pretinde
pli suplimentare
pentru amenajarea sau
existena atracii
specifice ca expoziii
sau locuri cu priveliti
Biletele de intrare
limiteaz numrul de
turiti i astfel se
reduce impactul
turismului asupra
mediului
n general, se pot
obine, n acest mod,
destule venituri
suplimentare
Acceptarea este n
general crescut
Adesea, veniturile abia

acoper costurile
pentru infrastructura de
turism adiional
necesar
n particular, costurile
168

aparte (zone cu
belvedere).
Permise
Turitii pltesc pentru

obinerea de permise
pentru activiti
speciale n zonele
protejate, de exmplu
crare sau navigare
Implementarea nu
ntmpin obstacole
majore
Biletele limiteaz
numrul de turiti i
reduc, prin urmare,
impactul negativ asupra
mediului
Schema permite
turitilor s foloseasc
aria protejat pentru
sport sau alte activiti
i, ca urmare, este
acceptat de turiti
Sumele cerute pe
permise limiteaz
activitile n zona
protejat i, implicit,
impactul general asupra
mediului
Turitii devin mai
contieni de daunele
poteniale pe care le pot
cauza
de personal nu prea
sunt acoperite
Dac preul permisului

este prea mare, turitii
vor opta pentru situri
din afara zonei
protejate. Ca urmare,
plile sunt, de obicei,
prea mici prentru a
susine proiecte de
conservare a naturii
Sunt greu acceptate de
conservaioniti din
cauza potenialului de
depreciere a mediului:
de exemplu:
distrugerea vegetaiei,
perturbarea faunei
Implementarea unor
astfel de msuri
necesit un efort
administrativ
suplimentar,
infrastructur i
mecanisme de control
Contribuii voluntare
Donaii:
Bani;
Materiale;
Moteniri;
Multe arii protejate i

naturale depind de
donaii. De obicei,
acestea nu sunt
colectate de nsi aria
protejat, ci n
cooperare cu asociaii
sau grupuri de
prieteni.
Turitii pot decide n

mod voluntar dac vor
sau nu s contribuie la
conservare ntr-o arie
protejat
Nivelul veniturilor este
numai parial
dependent de numrul
de turiti n zon
Donatorii pot fi
contactai prin pot,
anunuri n ziare, cutii
pentru donaii
Ecosponsorizri/Fonduri
Cooperarea ntre
industria turismului i
Sponsorizarea de ctre
firme a devenit
Veniturile depind de
situaia economic a
donatorilor i de modul
n care acetia sunt
contactai, de exemplu,
cutiile pentru donaii
duc la colectarea unor
sume mici
Donaiile depind de
sezon, cele mai multe
se fac, de pild, de
Crciun sau de Pati
Este necesar o
infrastructur
administrativ
suplimentar
Proiectele depind n
mare msur de
169

organizaiile de mediu
este avantajoas pentru
ambele pri: de
exemplu, donaiile
pentru conservarea
naturii i mbuntirea
imaginii industriei
turismului
frecvent pentru
proiectele sociale i
ecologice
Afacerile turistice
sprijin proiectele cu
sume de bani regulate
sau cu materiale
Nu exist probleme
legate de acceptarea de
ctre turiti
sponsor i eueaz dac

sponsorizarea nceteaz
Pe de alt parte, astfel
de proiecte nu s-ar
realiza fr aportul
sponsorilor
Sponsorii prefer s
plteasc proiecte
specifice i nu costuri
generale de meinere
Anexa 15
Bunuri si servicii furnizate de sistemele ecologice, procese care le sustin si exemple
Bunuri si servicii
Reglarea gazelor din
atmosfera
Reglarea climatului
Reglarea perturbarilor
Functii
Reglarea compozitiei chimice a
atmosferei
Reglarea temperaturii globale,
precipitatiilor si a altor procese
climatice mediate biologic la nivel
local si global
Integritatea raspunsurilor sistemelor
ecologice la fluctuatiile cu caracter
de zgomot ale parametrilor de stare
Mentinerea resurselor
de apa
Asigurarea resurselor
de apa
Controlul eroziunii si
retentia sedimentelor
Reglarea fluxului hidrologic
Formarea solului
Circuitul nutrientilor
Procese de formare a solului

Stocarea, reciclarea, procesarea si
achizitia de nutrienti
Indepartarea
sau
diminuarea
cantitatilor de nutrienti si alti
compusi aflati in exces
Miscarile gametilor florali
Tratarea deseurilor
Polenizare
Control biologic
Refugiu
Producerea de hrana
Producerea de materii
prime
Asigurarea de resuse
genetice
Stocarea si retentia apei

Retinerea solului in interiorul unui
ecosistem
Reglajul efectivelor populationale

prin
intermediul
pradatorilor,
parazitilor, etc
Asigurarea
habitatului
pentru
populatiile rezidente sau pentru cele
aflate in migratie
Proportia din productia primara
bruta care poate fi utilizata ca hrana
Proportia din productia primara
bruta care poate fi utilizata ca
materie prima
Sursa pentru materiale si produse
biologice unice
Exemple
Balanta CO 2/O2, formarea ozonului pentru protectie
impotriva radiatiilor UVB, reglarea nivelului de SOx
Reglarea nivelului gazelor cu efect de sera, producerea
DMS care afecteaza formarea norilor
Atenuarea furtunilor, controlul inundatiilor, revenirea

dupa seceta si alte aspecte legate de raspunsul
habitatului la variabilitatea diversilor parametrii fizicochimici
Asigurarea apei pentru agricultura (irigatii) sau pentru
transportul naval
Asigurarea apei pentru consum prin mentinerea
rezervoarelor si acviferelor
Prevenirea pierderii solului din cauza vantului,
scurgerilor de suprafata, retinerea malului in lacuri si
zone umede
Alterarea rocilor si acumularea de material organic
Fixarea N, P si circuitul altor macro- si microelemente
Tratarea deseurilor, controlul poluarii, detoxifiere
Asigurarea
existentei
polenizatorilor
necesari
reproducerii plantelor
Reducerea efectivelor fitofagilor de catre pradatorii lor
Locuri de hranire, habitate pentru speciile migratoare,

adaposturi pentru iernat
Producerea de peste, fructe si alte bunuri pentru
subzistenta
Producerea de cherestea, combustibil sau nutret
Resurse pentru medicina, pentru cercetari stiintifice,

pentru selectia de soiuri rezistente la boli
170

Recreere
Asigurarea de oportunitati pentru

activitati de recreere
Cultura
Asigurarea de oportunitati pentru
utilizari non-comerciale
Dupa Costanza R et. al, 1997
Ecoturism, pescuit sportiv si alte activitati

asemanatoare
Valorile estetica, artistica, educationala, spirituala,
stiintifica ale sistemelor ecologice
Anexa 16
Serviciile ecosistemelor i legturile lor cu bunstarea oamenilor
Servicii de furnizare
de produse
Produse obinute din
ecosisteme
o
o
o
o
o
Servicii de
suport
Servicii
necesare pentru
producerea altor
servicii ale
ecosistemelor
Servicii de
regularizare
Beneficii obinute din
controlul proceselor
ecosistemelor
o
o
o
o
- formarea
solului
- ciclarea
nutrienilor
- producia
primar
hran
ap dulce
fibre
biochimicale
resurse genertice
reglarea micro
i macroclimei
controlul bolilor
reglarea
regimului
hidrologic
purificarea apei
Servicii culturale
Beneficii nemateriale
obinute din ecosisteme
Determinani i constituieni ai bunstrii

Securitate
Abilitatea de a tri ntr-un
mediu curat i ntr-un
adpost sigur
Abilitatea de a reduce
vulnerabilitatea la stres i la
ocurile ecologice
Material de baz pentru o

via bun
Abilitatea de a accesa resursele, de a
agonisi i de a-i asigura existena
Libertatea opiunilor
Serviciile ecosistemelor
Sntatea
Abilitatea de a se hrnit adecvat
Abilitatea de a se feri de
mbolnvire
Abilitatea de a pstra apa
potabil curat i n cantiti
suficiente
Abilitatea de a pstra aerul curat
Abilitatea de a avea energie
pentru furnizarea de cldura i de
rcoare / frig
Relaii sociale bune
spirituale i
religioase
recreere i
ecoturism
estetica
insoiraional
educaional
simul locului
motenirea
cultural
Capacitatea de a exprima estetic

i recreaional valorile asociate cu
ecosistemele
Capacitatea de aexprima valorile
culturale i spirituale asociate cu
ecosistemele
Capacitatea de a observa, studia i
nva despre ecosisteme
171

ANEXA 17 - SCHEMA INSTITUIONAL a POLITICII DE MEDIU
POLITICI PUBLICE
STRATEGII, PLANURI. PROGRAME
GUVERN
Comitetul Interministerial pentru
Coordonarea Reformei
Procesului Politicilor Publice
Consiliul Superior pentru Reforma

Administraiei Publice,
Coordonarea Politicilor Publice i
Ajustare Structural
Secretariatul General al
Guvernului
Unitatea de Politici Publice
Comitetul Interministerial pentru Coordonarea Integrrii
Domeniului Proteciei Mediului n Politicile i Strategiile
Sectoriale la Nivel Naional
,
MINISTERUL MEDIULUI I
GOSPODRIRII APELOR
UIC
UIC
[PF + Birou]
UNCBD
[PF + Birou]
UNFCCC
COMITET
NAIONAL
MINISTERUL AGRICULTURII,
PDURILOR I DEZVOLTRII
RURALE
UIC
[PF + Birou]
UNCCD
C OMISIE
NAIONAL
COMITET
NAIONAL
AGENIA NAIONAL
PENTRU
PROTECIA MEDIULUI
DIRECII
AGRICOLE
DIRECII
SILVICE
AGENTII REGIONALE/LOCALE
DE PROTECTIA MEDIULUI
ADMINISTRAIA L OCAL
PRAM
PLAM
Agenda 21
POLITICI
SECTORIALE
INSTITUTUL NATIONAL DE STATISTIC
UNITATI DE CERCETARE - DEZVOLTARE (universiti, institute, muzee)
SOCIETATEA CIVILA (ADR, ONG, sindicate, org. comunitare, mediul de afaceri, asoc. profesionale/patronale, mass-media etc.)
(SNDD, SNDTM, PND, PNDR, PNADR)
172

Anexa 18
Limitele maxime admise de poluani n aer (LMA) i valorile int (T) ale Uniunii Europene pentru
protecia sntii umane i a ecosistemelor
Poluantul
Cantitatea de poluant i
(Durata medie)
Numrul de depiri
permis / suprafaa
minim cu exces
Data
limit
Protecia
sntii
umane
Ozon
120 g/m3 (8h n medie)
< 76 zile / 3 ani
2010
PM10 (LMA)
PM10 (LMA)
SO2(LMA)
SO2(LMA)
NO2(LMA)
NO2(LMA)

40 g/m3 (medie anual)
125 g/m3(24h n medie)
200 g/m3(1h n medie)
40 g/m3(medie anual)
< 36 zile / an
Nici o depire
< 25 ore/an
< 4 zile/an
<19 ore/an
Nici o depire
2005
2005
2005
2005
2010
2010
AOT40c din 18 (mg/m3)xh

(5 ani n medie)
AOT40c din 6 (mg/m3)xh (5
ani n medie peste 22 500
Km2)
Depiri ale ncrcrii critice
(medie anual peste 22 500
Km2)
20 g/m3 (medie hivernal)
Pe durata zilei (Mai Iulie)
2010
Reducere 33 % fa de
1990
2010
Reducere 50 % fa de
1990
2010
Protecia
ecosistemelor
Ozon (T)
Ozon
Acidificare
NOX(LMA)
SO2(LMA)
SO2(LMA)
> 1 000 Km2

> 1 000 Km2
> 1 000 Km2
2001
2001
2001
sursa: Directivele 1999/30/EC; 2002/3/EC; 2001/81/EC
Anexa 19
Setul principal de indicatori pentru Dezvoltare Durabil
Categoria
Capitolele din
Agenda 21
Economie
Cap.2: Cooperare
internaional
Indicatori ai
factorilor de
comand
GDP real /
locuitor; rata de
cretere;
exporturile de
bunuri i
servicii (n
valut);
Indicatori de
stare
PIB pe locuitor;
PNE pe locuitor /
valoarea adugat
ajustat ambiental;
Distribuia valorii
adugate
manufacturate n
Indicatori de
rspuns
Distribuia
investiiilor n
PIB (%);
173
Cap.4: Modele de
consum i de
producie (1)
importuri de
bunuri i
servicii (n
valut)
Diminuarea
resurselor
minerale (n %
din rezervele
existente
identificate);
consumul anual
de energie pe
locuitor (n
Jouli)
Cap.33: Mecanisme
i resurse financiare
Social
Cap.34. Transfer de
tehnologie
Cap.3:Srcia
Cap.5: Dinamica
demografic i
durabilitatea
Rata de omaj
(%)
PIB (%); Rata de

concentrare a
exportului
Rezervele
minerale existente
identificate (in
tone); Rezervele
energetice
identificate (n
echivalent Petrol);
Durata de via a
rezervelor de
energie
identificate (n
ani)
Total ODA dat sau
primit ca procent
din PIB (%)
Rata de consum a
resurselor
regenerabile fa
de cele
neregenerabile
(%)
Cheltuielile
pentru protecia
mediului ca % din
PIB; Taxele de
mediu i
subveniile ca %
din venitul
Guvernului;
Cantitatea de
finanri
suplimentare
pentru dezvoltare
durabil dat /
primit dup
1992 (n valut);
Programe care
integreaz mediul
i contabilitatea
economic (da /
nu)
Populaia care
triete n srcie
absolut (numr i
%)
Rata total de
nateri; Rata de
cretere a
populaiei (%);
Densitatea
populaiei
(locuitori /
Km2); Rata net
a migraiei
174

(persoane / an)
Cap.36: Promovarea
educaiei,
contientizrii
publice i a
instruirilor (inclusiv
n probleme de gen)
Cap.6 (2):
Protejarea i
promovarea
sntii umane
CG Cap.7 (3):
Aezrile umane
(inclusiv traficul i
transportul)
Instituional
Cap.35: tiina
Cap.37: Construirea
de capaciti
Cap.8, 38, 39, 40:
Structurile de
% de persoane
fr acces la ap
potabil;
Reziduuri de
pesticide n
peti (mg/Kg);
% din populaie
expuse la
concentraii de
SO2, pulberi,
ozon, CO i Pb;
Aportul de
calorii / locuitor
(calorii / zi);
Concentraia de
coliformi i
pesticide n apa
potabil (mg / l)
Rata de sporire
a populaiei
urbane (%);
Vehicule cu
motor n uz
(nr.); Numr de
megaorae (10
milioane de
locuitori sau
peste)
Rata de
alfabetizare a
adulilor (%);Rata
de nscriere n
coala secundar
(%);Rata de
nrolare n coala
secundar (%);
Populaia care
atinge gradul 5 al
educaiei primare
(%);
Rata de
mortalitate
infantil (la 1000
de nateri);
Sperana de via
la natere (ani);
Incidena bolilor
generate de mediu
(nr.)
% din PIB
cheltuit cu
educaia; Femei
la 100 de brbai
n coala
secundar (nr.);
procentul de
femei n serviciile
civile (%); Femei
la 100 de brbai
n fora de munc
(%)
% din populaie n
zonele urbane;
Suprafaa i
populaia
aezrilor
marginale (Km2 i
nr.); Cost / numr
de daune i
vtmri legate de
dezastrele
naturale; Suprafaa
locuibil pe
persona (m2); %
din populaie cu
servicii sanitare
Se fac studii de
impact (da&nu);
175

decizie
Program pentru
statistici de mediu
i indicatori pentru
dezvoltare
durabil (da/nu);
consilii naionale
pentru dezvoltare
durabil (da/nu);
Linii de telefon
principale la 1000
de locuitori (nr.)
Reprezentani ai
persoanelor
indigene n
consiliile naionale
pentru dezvoltare
durabil (da / nu);
Existena bazelor
de date pentru
informaii de
cunotine
tradiionale (da /
nu)
Reprezentani ai
grupurilor
minoritare n
Consiliile
naionale pentru
dezvoltare
durabil (da / nu)
Consolidarea
informaiei
tradiionale (parte
din cap.40)
Cap.23-32: Rolul
grupurilor
majoritare
Mediu
Acvatic
Cap.18: Resurse de
ap dulce
Extracie anual
de ap subteran
i de ap de
suprafa ca
procent din
cantitatea total
disponibil
Cap.17 (5):
Protecia oceanelor,
Capturi de
specii marine
Rezervele de ap
subteran (m3);
Concentraia de
Pb, Cd. Hg i
pesticide n
bazinele de ap
dulce (mg/l);
Concentraia de
coliformi din
fecale n bazinele
de ap dulce
(nr./100 ml);
Acidificarea
bazinelor acvatice
(valoarea pH);
BOD i COD n
bazinele de ap
(mg/l)
Abaterea n stocul
de specii marine
Tratarea apelor
reziduale (% de
populaie servit,
n total i pe tip
de tratare)
176
Terestru
tuturor tipurilor de
mri i zone de
coast
(tone)
Cap.10: Planificarea
i managementul
resurselor terestre
Modificarea
folosinei
terenurilor
(Km2)
Cap.12: Combaterea
deertificrii i
secetei
Consumul de
lemn de foc pe
locuitor (m3);
Animale de
ferm pe Km2
de terenuri aride
i semiaride
Cap 13: Dezvoltarea

durabil a muntelui
Cap.14:Promovarea
agriculturii durabile
i dezvoltrii rurale
Alte resurse
naturale
Cap.11: Combaterea
Despduririlor (7)
Cap.15:
Conservarea
diversitii biologice
Atmosfer
Cap.16:
Biotehnologia
Cap.9: Protecia
atmosferei
Folosirea de
ngrminte
(t/Km2);
Utilizarea
pesticidelor n
agricultur
(t/Km2); Teren
arabil pe
locuitor (ha /
cap de locuitor)
Rata de
despdurire
(Km2 / an);
Producia
anual de
buteni (m3)
Rata de
exctincir a
speciilor
protejate (%)
Emisii de CO2
(tone); Emisii
de SO2 i NOX
de la nivelul
maxim de
recoltare (NMR)
durabil (%);
Raportul ntre
abundena NMR i
nivelul actual de
abunden;
ncrcarea cu N i
P n apele costiere
(tone); Indicele
algal
Suprafaa afectat Arii protejate ca
de eroziunea
% din suprafaa
solului (Km2) /
total terestr
indicele de
eroziune
Terenul afectat de
deertificare
(Km2) / indicele
de deertificare
Suprafaa afectat
de salinizare i
exces de umiditate
(Km2)
Costul extinderii
serviciilor
furnizate;
Suprafaa de teren
recondiionat
Modificri ale
biomasei (%);
Stocurile de lemn
pe picior (m3);
Suprafaa
forestier
Specii exticncte,
ameninate (nr.)
Rata de
rempdurire
(Km2/an)
Concentraii n
atmosfer de SO2,
CO2, NOX i O3 n
Arii protejate ca
% din suprafaa
terestr total
Cheltuielile
pentru diminuarea
polurii aerului
177

(tone);
Producia de
substane
distrugtoare de
Ozon
stratosferic
(tone)
Deeuri
Cap.21: Chestiuni
legate de Deeurile
solide i de apele
reziduale menajere
Deeuri
eliminate (tone);
Generarea de
deeuri
industriale i
municipale
(tone)
Cap.19, 20, 22:

Substane chimice
toxice i deeuri
periculoase
Generarea de
deeuri
periculoase
(tone)
zonele urbane
(ppm)
(n valut);
Reducerea
consumului de
gaze distrugtoare
ale stratului de
ozon (% pe an);
Reduceri ale
emisiilor de CO2,
SOX i NOX (%
pe an)
Cheltuieli legate
de colectarea i
tratarea deeurilor
(n valut); Ratele
de reciclare a
apei; Eliminarea
deeurilor
municipale (tone /
locuitor);
Reducerea ratei
deeurilor pe
unitate de PIB
(tone/an)
Suprafaa de teren
contaminat cu
deeuri toxice
(Km2)
Note la tabel: prelucrare dup Agenda 21, Rio de Janeiro 1992
178

Directii Strategice Ale Dezvoltarii Mediului in Romania PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Directii Strategice Ale Dezvoltarii Mediului in Romania PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Direcii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, 2006

cercetator principal I si Director al Institutului de Economie Mondiala (IEM); de asemenea, este

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRETEREA

CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRETEREA NIVELULUI DE TRAI

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC ................ 91

CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................ 132

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

n contextul creterii populaiei i al consumului de resurse naturale, dezvoltarea durabil

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Sursa: OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001.

Dezvoltarea durabil a cunoscut diferite abordri, ce au evoluat de la analiza condiiilor

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

unde E, Ki W reprezint schimbri n timp ale K,W i E, iar q reprezint preul-umbr

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Cf. Nicolaisen, J. i P. Hoeller, op. cit.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Pe termen lung, potenialul de cretere al productivitii resurselor, d(Y/R) este limitat de

Y este producia obinut.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Dei o idee mai veche29 i cu o continu transformare n semnificaia sa, dezvoltarea

Dimensiunea social i economic a

srcie; producie i consum; sntate;, aezri

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

atmosfer, pduri; teren; muni; diversitate

tineret; femei; populaii indigene; ONG-uri;

finane; transfer tehnologic; informaii; contiin

Sursa: Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org .

Ct privete industria, Agenda 21 a indentificat dou direcii majore de aciune33: 1)

Agenda 21, capitolele 4 i 8.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Sursa: European Environment Agency, 30 noiembrie 2004, http://www.eea.europa.eu .

Provocrile pentru aceste state vor consta n ncercarea de a mpca creterea

Dup ce Consiliul European, ntrunit n iunie 1990, a solicitat un program de aciune

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

EU SDS stabilete 7 obiective-cheie pentru UE, mpreun cu inte, obiective operaionale

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Adoptarea si implementarea unui plan ambiios, dar realist (Plan de aciune

1.3.3.3. Instrumentele pentru atingerea obiectivelor

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Susinere pentru implementarea msurilor din programul Natura 2000: ajutoarele

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

Politica de mediu a UE reprezinta un aspect cheie pentru elaborarea Strategiei Naionale

Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu vizeaza

Modul n care se reflect politica UE n

mbunatatirea standardelor de management al

1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului