Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCERE.........................................................................................................................................2
CAPITOLUL 1............................................................................................................................................3
NOIUNEA DE ORGANIZARE................................................................................................................3
CAPITOLUL 2............................................................................................................................................8
STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE...........................................................................................8
2.1. TIPURI DE STRUCTURI N ADMINISTRAIA PUBLIC.........................................................8
2.2. Structura Administraiei publice n Romnia..................................................................................10
2.3. Funciile Administraiei publice n Romnia...................................................................................12
2.4. Competena Administraiei publice n Romnia............................................................................14
2.5. Componentele structurilor organizatorice n administraia public................................................16
CAPITOLUL 3..........................................................................................................................................20
SARCINILE I MIJLOACELE ADMINISTRAIEI PUBLICE..............................................................20
3.1. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative...................................................................24
CAPITOLUL 4..........................................................................................................................................29
PERFECIONAREA ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE...................................................29
STUDIU DE CAZ: GUVERNUL.............................................................................................................29
4.1. Locul, rolul i funciile guvernului n sistemul autoritilor publice...............................................29
4.2. Constituirea (nvestitura) guvernului..............................................................................................31
4.3. Organizarea Guvernului..................................................................................................................42
4.4. Funcionarea Guvernului................................................................................................................45
4.5. Atribuiile Guvernului.....................................................................................................................46
4.6. Actele Guvernului...........................................................................................................................50
4.7. Raporturile dintre Parlament i Guvern..........................................................................................51
CONCLUZII.............................................................................................................................................53
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................................55
INTRODUCERE
Am ales s tratez aceast tem pentru a nelege mai bine conceptul de administraie
public i pentru a nelege procesul de identificare a problemelor, de luare a deciziilor i
implementare a acestora.
n primul capitol al prezentei lucrri am abordat noiunea de organizare i cea de
administraie public, urmnd ca n urmtorul capitol s tratez structura administraiei publice.
n cel de-al treilea capitol am tratat pe larg sarcinile i mijloacele administraiei publice,
iar n ultimul capitol am tratat perfecionarea organizrii administraiei publice printr-un studiu
de caz.
CAPITOLUL 1
NOIUNEA DE ORGANIZARE
O definiie complet a administraiei publice poate fi formulat astfel: Administraia public este
activitatea de organizare i executare concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, realizat
n principal de organele administraiei publice, i n subsidiar i de celelalte organe ale statului,
precum i de organizaii particulare de interes public.
Administraia public se realizeaz de ctre acele structuri statale care formeaz sfera
executivului, funcia executiv fiind exercitat prin intermediul organelor cuprinse n sistemul
administraiei publice. Ea reprezint prestatorul de servicii pentru ceteni.
Actele administrative pot fi emise de orice autoritate public, fr deosebire de natura lor
juridic, Guvernul Romniei exercitnd conducerea general a administraiei publice.
Din definiia dat administraiei publice rezult c aceasta const n acte juridice i operaiuni
materiale prin care se ndeplinesc (execut) legile, fie prin emiterea de acte normative
subordonate legii, fie prin organizarea i prestarea efectiv i direct de servicii publice.
Principiile generale de organizare administrativ sunt acele soluii care determin
raporturile dintre autoritile administrative centrale i cele locale. Conform art.120 din
Constituia Romniei din 2003, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
bazeaz pe principiile:
- centralizrii administrative;
- deconcentrrii administrative i autonomiei locale.
n
literatura
juridic
de
specialitate
sunt
conturate
urmtoarele
principii:
a) Centralizarea administrativ
Centralizarea administrativ este procedeul care plaseaz n minile puterii centrale
conducerea tuturor problemelor administrative.
Centralizarea administrativ poate fi:
- direct (cnd ordinele vin de la Guvern sau puterea central n mod nemijlocit);
- indirect (cnd ordinele Guvernului sunt transmise prin ageni ai puterii centrale).
c) Descentralizarea administrativ
Termenul "descentralizare" semnific ideea unei colectiviti locale nglobate n alt
colectivitate mai vast, dar care se administreaz autonom. Descentralizarea reprezint
instrumentul principal de eficientizare a serviciilor publice i de sporire a calitii acestora.
Descentralizarea poate fi teritorial i pe servicii.
Descentralizarea teritorial - const n faptul c autoritile publice locale conduc
unitile administrativ-teritoriale.
Descentralizarea pe servicii - const n scoaterea unui serviciu public din competena
autoritilor centrale sau locale i organizarea lui autonom prin atribuirea de organe proprii i de
patrimoniu propriu.
Principalele trsturi ale controlului exercitat de autoritile publice centrale asupra celor
locale (descentralizate), sunt n principal urmtoarele:
- este un control special exercitat numai n cazurile expres prevzute de lege;
- se exercit numai de organele indicate de lege;
- controlul privete numai legalitatea actului, nu i oportunitatea lui;
- organul de control are dreptul de a aproba, anula, suspenda actele administrative ilegale
ale organizaiilor descentralizate;
- organul de control nu se poate substitui n locul organizaiilor descentralizate;
- organul de control nu poate modifica actele emise de organele descentralizate.
Descentralizarea administrativ prezint numeroase avantaje, fapt pentru care este
apreciat ca fiind "democraia aplicat n administraie", sens n care amintim:
- interesele i nevoile locale pot fi satisfcute mai operativ prin actele organelor
administrative descentralizate (fr aprobri sau instruciuni de la puterea central);
- descentralizarea asigur cetenilor participarea direct, efectiv la conducerea public
pe plan local (prin alegerea reprezentanilor n autoritile de conducere local);
CAPITOLUL 2
STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1. TIPURI DE STRUCTURI N ADMINISTRAIA PUBLIC
Structura administraiei de stat poate fi abordat sub 2 forme: funcional i teritorial.
Sistemul administrativ poate fi organizat sub forma urmtoarelor tipuri de structuri:
instituiei situate pe un nivel ierarhic inferior, ce are dreptul doar de a suspenda executarea acelui
act. Numai organul cu competena general de la acest nivel e mputernicit s decid meninerea,
modificarea sau anularea actului n cauz.
Organele centrale ale administraiei de stat prevalndu-se de faptul c au competena
general pe ntreg teritoriul rii, ar putea rezolva i probleme de colectivitate local, n msura
n care nu s-ar ajunge la o supraaglomerare cu sarcini. Crearea organelor administraiei locale,
adic descentralizarea, a urmrit rezolvarea operativ a cerinelor colectivitii locale prin
cunoatere direct a intereselor publice specifice, managementul public fiind orientat astfel
asupra realitii existente la nivel local.
Structura administraiei nu este determinat de teritoriu, organele locale putndu-se
adapta rapid la schimbrile din mediul unitii administrativ-teritoriale, ci este determinat de
interesele sociale zonale care reprezint fundamentul sistemului de obiective ale instituiei
publice. n acest caz raporturile juridice se stabilesc ntre persoanele juridice, unitile
administrativ-teritoriale i diferitele organe ale administraiei situate pe teritoriul statului. Acest
criteriu juridic contribuie la optimizarea proceselor de management din administraie.
c. Structura mixt - mbina tipurile prezentate mai sus.
2.2. Structura Administraiei publice n Romnia
acioneaz n interesul colectivitii locale, Competena lor ntinzndu-se asupra unei singure
uniti administrativ-teritoriale i beneficiind de o anumit autonomie, n strict armonie cu
interesele generale, acestea sunt consiliile locale i primarii1.
Pentru a exista o autonomie local, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
-
colectivitatea naional;
S dein mijloace materiale i bneti, pe care s le gestioneze respectiva comunitate;
Cei care conduc autoritile locale, trebuie s fie alei de populaia din teritoriul
1 Niculae Neagu, (2008), Drept Administrativ vol.I, Editura Bren, Bucureti, p.128;
2 Niculae Neagu, (2008), Drept Administrativ vol.I, Editura Bren, Bucureti, p.128;
11
3 Niculae Neagu, (2008), Drept Administrativ vol.I, Editura Bren, Bucureti, p.131;
12
13
Competen general;
Competen local n baza principiului deconcentrrii;
Competen local n baza principiului descentralizrii.
4 Niculae Neagu, (2008), Drept Administrativ vol.I, Editura Bren, Bucureti, p.137140;
14
ntocmirea ori adoptarea de acte administrative vor efectua operaiunile administrative i tehnice
conform atribuiilor conferite de lege.
Actele administrative care nu respect condiia de a fi emise de ctre personalul
competent vor fi lovite de nulitate.
Dac ns doar operaiunile tehnico-materiale au fost ndeplinite de ctre personalul
necompetent, acestea vor fi valabile sub obligaia ndeplinirii condiiilor de form i fond la
ntocmirea sau realizarea acestora.
Competena Administraiei publice se caracterizeaz prin legalitate, obligativitate,
autonomie i c este dus la ndeplinire de ctre organe de conducere i funcionari publici.
2.5. Componentele structurilor organizatorice n administraia public
Pentru funcionarea sistemului administrativ din Romnia se iau n
considerare n afar de relaiile organizatorice i componentele structurale i
anume: postul, funcia, ponderea ierarhic (norm de conducere), compartimentul,
relaiile organizatorice i nivelul ierarhic.
a.
Postul
cuprinde
ansamblul
obiectivelor,
sarcinilor,
competenelor
postului
fundamental
al
autoritatea
formal
ierarhic,
exercitat
de
regul
asupra
16
competenelor,
sarcinilor
responsabilitilor,
care
implic
exercitarea
atribuiilor
managementului public;
17
18
CAPITOLUL 3
SARCINILE I MIJLOACELE ADMINISTRAIEI PUBLICE
n vederea realizrii sarcinilor executivul are anumite atribuii legale, adic complexul de
drepturi i obligaii de care dispune administraia6 sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu
care a fost investit i care, n cazul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, inclusiv amenajarea teritoriului.
ntre sarcin i atribuie exist o strns legtur deoarece ultima reprezint nvestirea
conferit pentru realizarea celei dinti. Diferena ntre ele este uneori determinat i de felul
organului executiv chemat s le realizeze.
De pild, poziia ierarhic (de conducere sau de subordonare), nivelul (local sau central),
precum i sfera competenei materiale (general sau special) a organului determin o anumit
nzestrare atribuional i mijloace diferite chiar n realizarea acelorai sarcini.
Astfel, de exemplu, corespunztor, sarcinilor de natur economic, guvernul are ca
atribuie, printre altele, stabilirea msurilor pentru introducerea i dezvoltarea economiei de
pia, n condiiile prevzute de lege, 7 n timp ce la nivel local, aceleai atribuii au caracter
aplicativ pentru i fa de msurile guvernamentale, i se concretizeaz, de pild, n ncurajarea
liberei iniiative, n condiiile legii.8
Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de un
organ n vederea realizrii atribuiilor sale. n sens juridic larg ea reprezint numai activitatea
(actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sens restrns cuprinde numai ansamblul actelor
juridice pe care le poate emite o autoritate n condiiile sau cazurile prevzute de lege. n
exemplul dat, guvernul are competena de a elabora proiecte de legi viznd regiile autonome i
societile comerciale sau impozitul pe venituri, etc., iar la nivel local se emit autorizaii
administrative pentru ntreprinztori.
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, n art. 2, lit. c), definete competena ca un
ansamblu de atribuii legale stabilite care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii
6 Idem, op. cit.
7 Art. 14 lit. f. Din Legea nr. 37/1990 abrogat prin Legea nr. 90/2001.
8 Art. 20/2 lit. s din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 abrogat prin
Legea nr. 215/2001.
20
de a duce n nume propriu n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate o activitate
de natur administrativ.
Competena are urmtoarele trsturi:9
- are un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte ntemeiate pe ea;
- are un caracter propriu (distinct) sau personal, aparinnd numai autoritii creia i-a
fost conferit, neputnd fi transmis alteia, dup cum un organ nu se poate substitui altuia, dect
excepional n cazurile expres prevzute (de pild, cazul delegrii sau repartizrii de atribuii sau
a nlocuirii sau suplinirii n funcie);
- competena are un caracter obligatoriu ceea ce nseamn c, de regul, exercitarea ei nu
este o facultate pentru titular, de genul dreptului subiectiv, deoarece drepturile conferite
autoritii fa de cellalt subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri fa de lege,
organul trebuind s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul, dac i-a fost adresat o
solicitare10 sau o sesizare fa de care ar avea, de pild, chiar un drept de apreciere legal
recunoscut;
- competena are, de regul, un caracter permanent n sensul c, odat ncredinat, ea este
exercitat n mod continuu, repetat i necondiionat exceptnd cazurile de competen temporar
sau ale organelor temporare ce au o competen similar.
Capacitatea juridic administrativ reprezint apti-tudinea conferit de lege unei
autoriti publice, de regul executive, de a avea drepturi i obligaii exercitate sau ndeplinite
n mod limitativ i n nume propriu n cadrul realizrii puterii publice.
n raport de capacitate, ca aptitudine, competena este cea care-i determin coninutul i
limitele deoarece, spre deosebire de persoanele fizice care au o capacitate general ca
aptitudine nelimitat n dobndirea drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia
interdiciilor expres prevzute capacitatea organelor de stat, n cazul dat a celor administra-tive,
9 I. Iovna, op. cit., pag. 108-114; M. Anghene, Competena organelor administraiei de stat, n Studii i cercetri
juridice, nr. 4/1965, pag. 622-624; A. Iorgovan, op. cit., pag. 66-67.
este special, adic limitat numai la actele i faptele prevzute de lege i strns determinate de
drepturile i obli-gaiile limitativ atribuite.
Capacitatea juridic confer calitatea de subiect de drept, distinct de cea de simpl parte
a raportului juridic, adic de a fi titularul unor anumite drepturi i obligaii care se cer a fi
ntrunite de o anumit autoritate executiv n cazul dat dar prin care aceasta se i difereniaz
de o alt autoritate public, i cu att mai mult, de persoanele fizice i juridice fa de care se
prezint ca un subiect calificat al raportului administrativ.
Legea cadru a descentralizrii, nr. 195/2006, n art. 2, lit. b), definete n sens managerial
capacitatea juridic administrativ ca ansamblu resurselor materiale, instituionale i umane de
care dispun autoritile administrativ-teritoriale, precum i aciunile pe care le desfoar pentru
exercitarea competenelor legale stabilite, ori urmnd a fi stabilite n condiiile legii.
Capacitatea administrativ are unele trsturi:11
- este proprie numai respectivei autoriti vzute ca entitate executiv distinct, n vreme
ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor sau diviziunilor interne ori a funcionarilor
care-i au competenele specifice atribuiilor i funciilor exercitate derivate din cele ale
organului din care fac parte, dar subsumate acestora;
- capacitatea juridic are un caracter exclusiv, adic nu poate fi transmis sau delegat,
spre deosebire de competen, pentru c altfel s-ar pierde nsi calitatea de subiect de drept la
care nu se poate renuna;
- ct vreme capacitatea juridic este aptitudinea de a aciona numai n nume propriu, ca
subiect, competena nepresupunnd o astfel de calitate poate fi exercitat i n numele altuia.
Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc statutul propriu al
autoritii publice respective.
Alturat capacitii administrative organele executive pot avea i alte capaciti juridice
cum sunt cele de natur civil, de dreptul muncii ceea ce le confer i calitatea de persoan
juridic sau de subiect al raportului de munc de unde i competena de a ncheia contracte civile
sau de munc. Nu este obligatoriu ca toate organele executive s aib n paralel i asemenea
11 R. Ionescu, op. cit., pag. 145 i urmtoarele.
22
capaciti distincte, dar din moment ce o autoritate public dispune de asemenea capaciti
juridice neadministra-tive, ea trebuie s aib n mod obligatoriu i capacitatea executiv. Situaia
contrar nu este ns obligatorie, adic faptul c un organ nzestrat cu capacitate administrativ s
trebuiasc s aib i capacitate civil sau de dreptul muncii, el putnd avea, de pild, doar unele
elemente ale acestora (de pild, poate ncadra n anumite funcii de execuie sau nu poate desface
contractul de munc, poate ncheia anumite contracte civile i pn la o anumit valoare, etc.).
Personalitatea juridic a organelor administrative poate fi civil sau de drept privat (cnd
au n proprietate bunuri din domeniul privat) i personalitate juridic de drept public (cnd sunt
proprietare ale bunurilor domeniului public).12 Personali-tatea juridic civil poate fi expres
consacrat prin norme sau poate rezulta din reunirea condiiilor prevzute de legea civi-l, 13
respectiv organizare, patrimoniu i scop, care la nivelul autoritilor executive se realizeaz prin
existena unui plan propriu de cheltuieli i dreptul de a dispune independent de creditele bugetare
acordate (art. 26 lit. a din Decretul nr. 31/1954). n unele situaii speciale autoritile
administrative pot reprezenta statul ca persoan juridic (n cazul bunurilor abandonate, a
succesiunilor vacante), de pild, Ministerul Economiei i Finanelor, precum i organele sale
teritoriale, iar la nivelul local, comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public
avnd deplin capacitate, posednd un patrimoniu i exercitndu-i autoritatea n limitele
administra-tiv - teritoriale stabilite (art. 19 din Legea nr. 215/2001).
execuie sunt cele privitoare la satisfacerea unor nevoi sociale concrete ale unei colectiviti sau
ale membrilor ei, realizate pe cale aplicativ, concret, individual, fie prin acte juridice (de
pild, organizarea de servicii publice, elibe-rarea de autorizaii necesare efecturii diverselor
activiti private, ncheierea de contracte), ori fapte juridice materiale sau operaiuni
administrative (de pild, recensmntul popula-iei, vaccinarea acesteia, colarizarea obligatorie
prin nv-mntul general), etc.;
Dup sfera lor de cuprindere distingem sarcini gene-rale i sarcini speciale.15
Sarcinile generale se grupeaz, la rndul lor, n sarcini de concepie i sarcini de
direcie.16
Sarcinile de concepie vizeaz obiectivele cu caracter general de politic administrativ
incluznd sarcini de infor-mare, de prevedere, de planificare i de organizare.
Activitatea de informare vizeaz cunoaterea nevoilor sociale reale care impun o anumit
conduit executiv constituind baza informaional a viitoarelor decizii administrative.
Informarea se realizeaz prin intermediul serviciilor de specialitate ale unei autoriti de pild,
de informare, de studii, de sintez, etc. i se ntemeiaz pe diverse surse cum sunt solicitrile
adresate executivului n scris sau oral (cereri, reclamaii sesizri, propuneri, etc.), pe semnalrile
din presa scris i audio-vizual, pe constatrile oficiale concretizate n rapoarte i referate, pe
comunicrile altor autoriti, anchete sociologice, etc..
Sarcinile de prevedere sau de prognoz vizeaz anticiparea evoluiei cerinelor sociale
crora administraia va trebui s le fac fa n viitor, cum ar fi, de pild, evoluia demografic,
gradul de ocupare al populaiei, fluctuaia forei de munc, fenomenul navetismului i migraiei
demografice, construcia de locuine, etc.
Sarcinile de planificare se refer la alocarea mijloacelor materiale i financiare, precum i
a resurselor umane necesare realizrii n acord cu sarcinile de prevedere. Ele tind s concretizeze
soluii n vederea realizrii obiectivelor.
15 Al. Negoi, tiina administraiei, op. cit., pag. 55 i urmtoarele.
16 R. Drago, Les missions de ladministration, Traite de science administrative,
Paris, Mouton, 1966, pag. 239 i urmtoarele
24
problemele eseniale ale activitii executive n ansamblul ei sau n diversele sale laturi specifice,
att la nivel naional ct i la cel local, cu excluderea situaiilor n care competena s-a atribuit
expres altei autoriti, sub un anumit aspect. n aceast categorie se cuprind guvernul, prefectul,
consiliile locale i judeene. Competena special reprezint situaia n care organul poate aciona
ntr-un mod foarte limitat pe ramur sau domeniu n probleme ale activitii executive
centrale i locale riguros determinate. n aceast categorie intr ministerele, alte organe centrale
ale administraiei publice, precum i serviciile deconcentrate de specialitate ale administraiei
publice n teritoriu.
Competena general nu trebuie neleas ca o sum aritmetic a competenelor speciale
deoarece ceea ce aparine uneia nu se poate exercita de ctre cealalt, ci doar ca o rezultant
sintetizatoare necesar asigurrii unei conduceri administrative generale a ntregii activiti
executive n mod unitar la acelai nivel al organizrii de stat (centrale sau teritoriale).
Competena teritorial (ratione loci) desemneaz limitele spaiale sau geografice n
care se manifest competena material a unui organ public, n care sens distingem o
competen central sau naional cuprinznd ntreg teritoriul statului i o competen local
limitat la anumite poriuni din teritoriu, de regul corespunztoare unitilor administrativteritoriale (jude, ora, comun) sau n funcie de alte criterii (de pild, regionalele C.F.R.
delimitate pe criterii interjudeene).
Competena personal (ratione personae) este determinat de calitatea persoanei sau
a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii
(cetean sau strin, major sau minor, civil sau militar, etc.). Astfel, de pild, n materia
sanciunilor contra-venionale calitatea de militar n termen 18 este hotrtoare n modul de
aplicare a sanciunii care nu se dispune de organul administrativ competent, procesul-verbal
constatator fiind tri-mis comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se
aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
Competena temporal (ratione temporis) desem-neaz limitele n timp ntre care o
autoritate i desfoar activitatea. n acest sens competena este permanent atunci cnd nu se
18 Art. 44 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor.
26
stabilesc asemenea limite, cazul majoritii orga-nelor executive, i temporar cnd exist
asemenea limite fixate n activitatea unui organ.
Competena temporar nu se confund cu organele temporare i nici cu actele temporare.
n acest sens o autoritate cu activitate permanent poate primi i competene temporare. Exist i
organe administrative temporare, anume create pentru soluionarea unor sarcini provizorii, care
au ntotdeauna o competen numai temporar, cum ar fi de pild, cazul co-misiilor locale
constituite n scopul stabilirii dreptului de proprietate n materie funciar, 19 ori diversele comisii
de recensmnt sau cele n materie electoral, care-i nceteaz activitatea la realizarea sarcinilor
pentru care au fost nfiinate ori la data fixat prin lege.
Actele administrative normative cu caracter temporar produc efecte limitate n timp pn
la intervalul de timp sau data prevzut de ele sau de actul superior ori pn la ncetarea
consecinelor evenimentelor care le-au determinat adoptarea (calamiti naturale, de pild) dup
care i nceteaz efectele ieind din vigoare. Aceste acte pot fi emise att de organe cu activitate
permanent ct i de organe cu caracter temporar (de pild, diverse comandamente constituite pe
plan local n situaii de calamiti). Precizm c aciunea n timp a unui act normativ nu este
determinat de caracterul permanent sau temporar al competenei autoritii care l-a emis,
deoarece manifestarea de voin odat produs are o existen indepen-dent de autorul ei, fie el
i organ temporar. De aceea este posibil ca un act temporar s fie emis de o autoritate permanent dup cum un act stabil20 s provin de la un organ tempo-rar.
O situaie special se ridic n cazul autoritilor administrative alese (primari, consilii
locale) sau desemnate (guvern) cnd nu se pune ns problema competenei temporare a
organului, ci doar a limitrii n timp a mandatului pentru care au fost alei membrii ce l compun.
Dup caracterul i principiile care i stau la baz com-petena autoritilor administrative
poate fi contencioas sau jurisdicional, cnd ea soluioneaz un conflict dedus judecii sale
emind un act jurisdicional avnd stabilitatea unei hotrri judectoreti, i competen
19 Art. 11 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 (republicat), n redactarea sa
iniial.
20 Este cazul adeverinelor privind dreptul de proprietate funciar eliberate de
comisiile prevzute de Legea nr. 18/1991, modificat prin Legea nr. 1/2000
27
CAPITOLUL 4
PERFECIONAREA ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE
STUDIU DE CAZ: GUVERNUL
28
nseamn obligativitatea consultrii aceleia dintre ele care deine majoritatea absolut sau a
acelora care, chiar n lipsa acesteia, au capacitatea de a se constitui ntr-o asemenea majoritate ori
pot determina un vot majoritar n camere.
- Propunerea de candidatur trebuie s provin i s aparin reprezentrii consultate
deoarece i se cere opinia asupra persoanei viitorului premier nefiind ea cea care consult n
aceast problem iar nu alteia sau altora, ntruct cea n cauz ofer i sprijinul politic necesar.
- Nu are relevan dac cel propus face parte sau nu din formaiunea reprezentat
parlamentar ori este un independent sau chiar un apolitic (tehnocrat), ntruct nu exist obligaia
legal de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci obligativitatea obinerii
sprijinului politic majoritar.
Procedura politic utilizat de partidele majoritare privind consultrile i desemnarea
candidatului la funcia de premier ca i a echipei guvernamentale desfurat anterior
consultrii prezideniale, dar n urma ctigrii alegerilor nu este reglementat i, n consecin,
nu este interzis.
Desemnarea candidatului, dup consultare, nu reprezint un act juridic, ci o propunere
prezidenial obligatorie de fcut parlamentului i n lipsa creia nu poate fi votat nici premierul
i nici o eventual list a cabinetului, ceea ce nseamn c o propunere legislativ nensuit
prezidenial nu poate constitui temei pentru desemnarea premierului cu tot votul parlamentar,
eventual obinut. Rmne ns o problem juridic greu de soluionat ipoteza unei opoziii
(greve) prezideniale constnd din refuzul efului statului de a desemna persoana viitorului
premier, neexistnd soluie legal expres pentru depirea unui asemenea moment de criz.
Parlamentul trebuie s se pronune asupra propunerii n termen de cel mult 60 de zile de
la data formulrii solicitrii pentru funcia de premier, prin votul camerelor sale.
Orice schimbare ulterioar n compoziia politic a forelor care i-au asumat i obinut
sarcina guvernrii, presupune un nou vot de investitur,28 dac aceasta afecteaz majoritatea
parlamentar iniial.
cu toate acele formaiuni, partide, coaliii pe care le reprezint ori pe care se va sprijini cu ocazia
votului de ncredere, existnd obligaia de a ine seama att de opiniile exprimate privitor la
persoanele propuse pentru guvern, ct i de programele politice electorale cu care trebuie s fie
n concordan programul de guvernare, n caz contrar existnd riscul neacordrii votului de
investitur i, implicit, al nedesemnrii guvernului.
Procesul de negociere purtat de viitorul premier cu liderii de partide i de grupri
parlamentare implic i un ir de concesii din partea i ntre partidele implicate, privitoare la
obiectivele ce trebuie cuprinse n programul de guvernare, proporia de reprezentare a grupurilor,
coaliiilor, partidelor, etc., reflectat n componena i funciile deinute de guvern la nivelul
ministerelor i al structurilor ministeriale, al titularilor (minitri) sau al secretarilor de stat, etc.
(aa numitul algoritm politic).
Timpul de care dispune candidatul pentru aceste activiti este de numai 10 zile i se
calculeaz de la data, devenit public, a opiunii comunicate de eful statului parlamentului cu
privire la persoana viitorului premier, i trebuie s se mplineasc la data solicitrii de ctre
candidat a votului de ncredere pentru lista cabinetului i pentru programul de guvernare,
independent de durata distinct a procedurii parlamentare propriu-zise.
Acest termen n-a fost considerat de decdere, ci doar limita peste care eful statului poate
retrage mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri,30 de aici concluzia c naintea expirrii
acestui interval nu se poate retrage mandatul acordat candidatului propus la funcia de premier.
majoritii parlamentare, altfel, n caz contrar, existnd pericolul asumrii riscului unui vot de
respingere.
Dezbaterile trebuie s fie o permanent raportare a programului prezentat i a
aptitudinilor membrilor echipei de guvernare la programele i platformele politice ale majoritii
chemate s guverneze, deci o depire a stadiului de simple promisiuni sau platforme electoare,
inclusiv indicarea mijloacelor i resurselor utilizabile pentru realizarea lor.
Dup terminarea dezbaterilor se trece la operaiunea votrii. Realizarea votului de
ncredere presupune obinerea majoritii absolute (jumtate plus unul din totalul celor care
compun ambele camere, fr vreo distincie numeric pe camer, fr nici o raportare
procentual efectiv la edin).
Prin votare are loc transformarea voinei politice, cuprinse n programul politic
prezentat, ntr-un program juridic de guvernare, iar lista de propuneri devine compunere
guvernamental efectiv, obligatorie de consacrat prin decret prezidenial, n baza hotrrii
parlamentului. n acest sens hotrrea de nsuire a programului de guvernare reprezint un act
politico-juridic de principiu din care decurg viitoarele msuri dispuse prin acte juridice, n vreme
ce adoptarea listei guvernului se concretizeaz ntr-un act juridic individual de desemnare a
membrilor executivului.
Votarea este pur i simpl, necondiionat, n sensul c se hotrte n bloc asupra
tuturor punctelor din programul de guvernare, ca i asupra ntregii echipe ministeriale,
neputnd opera o votare difereniat, ceea ce nseamn c dezacordul fa de ntreg ansamblul de
propuneri ori fa de una sau de unele trebuie exprimat n acelai mod n cadrul votului
individual, adic fie nsuirea, fie respingerea ntregului, aa cum a fost el constituit iniial sau
cum a fost modificat prin nsuirea modificrilor aduse programului ori propunerilor fcute listei
i acceptate de viitorul premier.
Parlamentul trebuie s se pronune asupra propunerii de premier, a listei guvernului i a
programului de guvernare, neputnd depi 60 de zile de la data primei solicitri a votului de
investitur.
Dac nu se pronun n acest interval sau dac pronunndu-se n acelai interval s-a
respins de cel puin dou ori solicitarea de investitur, eful statului poate, dup consultarea
preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, s dizolve legislativul,
convocnd noi alegeri generale n vederea constituirii unui nou parlament i a desemnrii unei
alte formule guvernamentale.
Dizolvarea parlamentului nu este obligatorie, ci doar facultativ, intervenind numai dup
epuizarea tuturor procedurilor de solicitare a legislativului de ctre eful statului.
Parlamentul, indiferent cnd au intervenit alegerile generale sau criza de guvern nu poate
fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului efului statului i nici n timpul strii de asediu
sau a celei de urgen, iar n cursul unui an el nu poate fi dizolvat dect o singur dat.
35
Numirea guvernului
Dup obinerea votului de ncredere preedintele rii numete guvernul n baza hotrrii
parlamentare care i este comunicat i care reprezint un act juridic individual obligatoriu
pentru preedinte care, la rndul su, are ndatorirea ca, n conformitate cu ea, s emit decretul
prezidenial de numire a executivului n formula adoptat de parlament.
Rezult c procedura de investitur a guvernului este complex, cuprinznd dou faze,
una prezidenial-legislativ, iar alta executiv-prezidenial, materializnd dou voine distincte
cu caracter politico-juridic, dintre care una este principal i esenial (hotrrea legislativ), iar
cea de a doua este subsidiar-complementar (decretul prezidenial), desvrind formal ntreaga
procedur. Lipsa oricrui act din aceast unitate procedural complex afecteaz posibilitatea
constituirii legale a guvernului.
Primul ministru, minitrii i ceilali membri ai executivului vor depune individual n faa
efului statului jurmntul de credin i fidelitate, ceea ce desvrete procedura legal a
investiturii guvernului n ansamblul su i a investirii personale a fiecruia care-l compune.
Refuzul depunerii jurmntului antreneaz demiterea de drept a celui n cauz, cu efecte
corespunztoare asupra hotrrii parlamentare i a decretului prezidenial, ceea ce antreneaz,
credem noi, declanarea unei noi proceduri de investitur, dat fiind schimbarea condiiilor
iniiale, neputndu-se utiliza, simpla procedur a remanierii guvernamentale, care poate fi
ntrebuinat numai fa de un guvern legalmente constituit i aflat deja n funciune, ceea ce nu
este cazul ipotezei noastre.
Momentul depunerii jurmntului este important, deoarece marcheaz nceputul
exercitrii efective a mandatului noului guvern i de la care se calculeaz diferitele termene ce
vizeaz durata mandatului, stabilirea datei urmtoarelor alegeri, mandatul fiecrui ministeriabil,
calculul duratei prelungirii mandatului, etc.
executivului (prin moiunea de cenzur) sau demisie (cnd mandatul acestuia nceteaz chiar n
cadrul aceleiai legislaturi a organului reprezentativ, nainte de termen i indiferent de restul
rmas din durata mandatului legislativ), precum i n cazul prelungirii forate a mandatului
executiv.
Momentul iniial al mandatului unui guvern nou ales de ctre noul legislativ se situeaz n
timp imediat dup constituirea legislativului n urma desfurrii alegerilor generale ncepnd
din momentul depunerii jurmntului de credin i se ntinde, n mod obinuit, pn n
momentul validrii alegerilor parlamentare generale ulterioare, dei executivul al crui mandat a
ncetat astfel ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului guvern.
De aceea, chiar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt identice,
totui, raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i
de sfrit ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun totui perfect.
Guvernul aflat ntr-o atare situaie, demisionar de fapt, nu va mai putea emite ordonane,
acte cu for juridic echivalent legii, nu poate iniia proiecte de legi i, n cazul nostru, nu are
nici obligaia formal de prezentare n bloc a demisiei sale efului statului, pentru a-i permite
acestuia declanarea procedurii de investitur a noului guvern.
Actele sale de administrare a treburilor publice sunt hotrri curente n activitatea
executiv, cu caracter normativ sau individual ca, de pild, acte de asigurare a aplicrii
normative unitare a legilor, aprobri de transferri i repartizri de bunuri ntre sau ctre
autoriti i instituii din subordine, numiri i revocri n funcii administrative, etc.
Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este determinat de:
1. prelungirea mandatului legislativ, i anume:
-
Dac moiunea de cenzur este respins, semnatarii iniiatori nu mai pot iniia n aceeai
sesiune o nou moiune, cu excepia cazului n care guvernul i angajeaz rspunderea n faa
camerelor reunite asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege.
Aceast situaie derogatorie de la interdicia iniierii unei noi moiuni n aceeai sesiune
se datoreaz faptului c a intervenit o situaie cu totul nou fa de cea avut n vedere n cazul
moiunii iniiale, ceea ce permite i justific necesitatea discutrii ei parlamentare n ali termeni,
datorit schimbrii produse n atitudinea guvernului i de aici, implicit, posibilitatea introducerii,
dup caz, a unei noi moiuni, n termen de trei zile de la prezentarea noilor documente de ctre
guvern n condiiile enunate.
Dac nici n acest caz moiunea de cenzur nu este adoptat, guvernul nefiind demis, se
consider per a contrario c programul, declaraia sau proiectul de lege au fost implicit
adoptate devenind obligatorii pentru guvern.
Componena guvernului
Conform Constituiei guvernul este alctuit din primul ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic (ntruct tot legea fundamental art.73/3 lit. e prevede c prin lege
organic se reglementeaz organizarea guvernului).
Legea nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei arat c acesta
se compune din primul ministru i minitri. Cu alte cuvinte, n Guvern nu pot intra dect funcii
expres prevzute de Constituie.32
n acest sens n compunerea guvernului intr, alturi de minitri, titulatura ce reprezint o
noiune generic corespunznd conductorului unei astfel de instituii i, dup unele opinii i
minitrii fr portofolii,33 minitrii delegai, aceste din urm funcii neacoperind o instituie
central propriu-zis, ci corespunznd mai mult unor nevoi i raiuni politice, inclusiv de
distribuire a unor portofolii ntre formaiunile care au acces la guvernare, dei, apreciem c
aceast practic ncalc att Constituia ct i legea n materie. Prin Legea nr.23/2004 din Guvern
mai fac parte minitrii de stat i minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe lng premier.
Astfel, se pot distinge, pe de o parte, membri de drept ai executivului, respectiv premierul
i minitrii indiferent c diferitele legi de organizare i funcionare a ministerelor ar prevedea
sau nu pentru conductorii respectivelor instituii c au i aceast calitate iar, pe de alt parte, i
unii minitri delegai, dar numai atunci cnd li se ncredineaz n mod expres (nominalizat)
aceast calitate n guvern, prin lista prezentat pentru votul de ncredere al Parlamentului.
Desigur, reglementri speciale (de natur organic) ar putea conferi calitatea de membru
al executivului i unor alte funcii publice de conducere de rang guvernamental i de nivel
naional sau central, altele dect cele ministeriale.
i aceast practic am considerat-o neconstituional, prin lipsa criteriilor legale de
departajare a secretarilor de stat membri de cei nemembri ai guvernului, iar n cazul n care acel
secretar, component al guvernului, a funcionat ntr-un minister, eram i n prezena unei stri
antiadministrative, ntruct el avea o calitatea identic cu a ministrului su, dei se afla n
subordinea lui.
trebuie, ca i pentru orice persoan ce deine o funcie public, s opereze demiterea (destituirea
sau revocarea) din funcia deinut, conform prevederilor Legii nr.115/1996 privind declararea i
controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de
conducere.
ntr-adevr, dei premierul este membru al Guvernului, i implicit supus acelorai reguli
privind averea proprie, totui conform Legii organice a executivului, demiterea o face eful
statului la propunerea primului ministru (art.8/2) ceea ce nu se poate produce n aceast ipotez,
deoarece nu poate opera autopropunerea de demitere (destituire), unica soluie fiind demisia
(proprie).
2. Suspendarea din funcie a premierului este o situaie temporar generat de
imposibilitatea exerciiului limitat al funciei datorit unor mprejurri de moment i nu
permanente, ca i n cazul pierderii calitii.
a) n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor cel mult 45 de zile, ca ipotez de
suspendare tacit din funcie.
b) Suspendare, dar expres, cuprinde ipoteza suspendrii facultative i cea a suspendrii
obligatorii sau de drept:
- dac s-a cerut urmrirea penal a primului ministru (de ctre Camera Deputailor,
Senat sau eful statului) acesta din urm poate dispune suspendarea premierului din
funcie.
- dac s-a dispus trimiterea n judecat a acestuia, atunci opereaz n mod obligatoriu
suspendarea din funcie fr nici o alt condiie de form, n chiar temeiul
Constituiei.
Distincia ntre suspendarea i vacana funciei ministeriale este hotrtoare sub aspectul
efectelor produse, deoarece prima situaie determin interimatul funciei, iar cea de a doua (i)
nlocuirea din funcie cu consecine pe planul demiterii guvernului.
n cazul imposibilitii exercitrii de ctre premier a atribuiilor sale pe cel mult 45 de
zile, preedintele rii este obligat s desemneze un alt membru al guvernului ca prim-ministru
interimar, urmnd ca interimatul s nceteze dac premierul i reia activitatea n guvern.
n cazul suspendrii din funcie pe durata urmririi penale sau a trimiterii n judecat a
premierului, dei legea fundamental nu o reglementeaz expres, desemnarea unui interimar este
obligatorie pentru c suntem n prezena unei situaii de imposibilitate practic a exercitrii
atribuiilor guvernamentale.
Dac suspendarea din funcie se prelungete peste 45 de zile acest interimat este continuat
pn la formarea noului Guvern.
36 Art. 64 lit. b Cod Penal se aplic numai cu art. 64 lit. a din acelai Cod Penal ce
prevede interzicerea drepturilor electorale.
41
Primul ministru
Primul ministru, numit i premier (n alte sisteme eful cabinetului, cancelar, preedinte
al Consiliului de Minitri, etc.), conduce guvernul avnd un rol esenial n alctuirea,
modificarea i chiar revocarea acestuia, ntruct de i n considerarea persoanei sale sunt legate
n mod hotrtor aceste atribute.
n acest sens el are urmtoarele atribuii principale:
a)
e)
Participrile efului statului sunt facultative, n primul caz n afara oricrei invitaii, deci
din proprie iniiativ, n vreme ce, n al doilea caz, numai la iniiativa executivului.
n cadrul edinelor se dezbat probleme ale politicii interne i externe ale rii, precum i
aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile
corespunztoare.
Dezbaterile i modul de adoptare a actelor i a msurilor guvernamentale se consemneaz
n stenograma edinei certificat de secretarul general al guvernului.
Primul ministru conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor si. Funcia sa
presupune o activitate continu la sediul executivului, spre deosebire de ceilali membri ai
acestuia, n cadrul sau n afara edinelor plenului organului colegial, strns corelat cu
activitatea aparatului propriu.
Premierul este i vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate
atribuiile care deriv din aceast calitate.
46
n aceast materie, din textul constituional n conformitate cu care guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice, respectiv a activitii executive pe ntreg teritoriul rii, rezult
c actele sale sunt obligatorii pentru ntreaga administraie public.
calitatea guvernului de a exercita aceast conducere n mod difereniat dup cum respectivele
autoriti sunt sau nu n subordinea lui (de pild, ministerele, pe de o parte, comparativ cu
consiliile locale i judeene, pe de alt parte).
atributul guvernului de coordonare i, dup caz, control al ntregului sistem executiv, inclusiv a
autoritilor locale, l exercit avnd n vedere structura unitar a statului nostru, cu respectarea
autonomiei locale specific consiliilor locale i judeene, a descentralizrii serviciilor publice din
teritoriu care aparin autoritilor centrale i a cooperrii cu organismele publice i sociale
interesate.
b) Iniiaz proiecte de legi i le supune spre adoptare Parlamentului, dezbtnd acele
propuneri legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului. n
acest sens guvernul este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ, putnd cere
48
dezbaterea proiectelor sale n regim de urgen. El iniiaz proiecte de legi n ramurile sau
domeniile activitii executive pe care le conduce sau le coordoneaz, iar dac asemenea proiecte
provin de la un alt autor parlamentul nu le supune, de regul, dezbaterii sale pn nu le trimite
guvernului spre analiz, iar dac o asemenea iniiativ legislativ de natur extraexecutiv
vizeaz bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale de stat, o asemenea sesizare a guvernului
de ctre parlament este obligatorie, urmnd ca executivul s prezinte, n aceast problem, o
informare legislativului.
c) Emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei.
d) Guvernul asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora, prin acte de aplicare normativ sau individual,
indiferent c exist sau nu o mputernicire expres din partea legislativului.
e) Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere general a
administraiei publice el exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate
din subordinea sa, precum i al prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are
dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei
publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor.
f) Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea
sa. La aceast atribuie se impun cteva precizri:
acest atribut este condiionat, conform Constituiei, de existena legii care s recunoasc
executivului o astfel de competen.
ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii i numai n subordinea
Guvernului.
autoritile administrative autonome (centrale sau locale) nefiind n subordinea guvernului nu se
pot nfiina dect prin lege organic.
g) Guvernul poate constitui:
organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea unor probleme din competena sa;
consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul elaborrii, corelrii i monitorizrii de
politici. Modul de organizare i funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se
stabilete prin hotrre de guvern i n limita bugetului aprobat.
h) Coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale.
i) Guvernul exercit atribuii referitoare la asigurarea ordinii de drept, a linitii publice,
a siguranei ceteanului, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege.
La aceast atribuie se impun dou precizri:
49
aceste atribute ale guvernului sunt strict limitate i condiionate n modul cel mai restrictiv de
Constituie i de legislaia bazat pe ea atunci cnd vizeaz drepturile fundamentale ale omului,
aprarea ordinii de drept i a secretului de stat.44
rolul decisiv a hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii i a decretelor prezideniale ce
stabilesc msuri viznd aprarea rii, a ordinii i linitii publice ca acte obligatorii de
ndeplinit de ctre ntregul executiv condus de guvern.
j) Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii,
n care scop organizeaz i nzestreaz forele armate.
k) Asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale.
l) Conform legii i Constituiei Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile
internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, potrivit legii, convenii i alte
nelegeri internaionale de nivel guvernamental.
m) Guvernul acord i retrage cetenia romn n condiiile legi, aprob renunarea la
cetenia romn, conform legii.
n) Guvernul ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile sale.
Guvernul, n plenul su, i primul ministru adopt sau, respectiv, emite acte juridice i
acte politice.
1. Guvernul n plen adopt acte juridice cum sunt hotrrile, regulamentele i
ordonanele.
Hotrrile se emit, potrivit Constituiei, pentru organizarea executrii legilor, precum i
n exercitarea atribuiilor proprii, potrivit legii organice.
Ordonanele se emit, de regul, n baza unei mputerniciri legislative de abilitare speciale
a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare, n timp ce ordonanele de urgen se emit n
cazuri excepionale potrivit Constituiei.
Regulamentele sunt emise n aplicarea legilor cnd prin lege s-a prevzut aceasta.
Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual, n vreme ce ordonanele i regulamentele
nu pot fi dect normative.
Membrii guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane privind ramura sau
domeniul de activitate de care rspund. Actele guvernului se adopt prin votul majoritii celor
prezeni prin consens. Dac nu se realizeaz consensul hotrte premierul.
Hotrrile i ordonanele se semneaz de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage
inexistena acestor acte. Hotrrile cu caracter militar, precum i cele care constituie secrete de
stat nu se public (comunicndu-se doar celor interesai).
Regulamentele se elaboreaz potrivit deciziei primului ministru, fiind semnate numai de
acesta i publicate n Monitorul Oficial.
2. Primul ministru emite, n exercitarea atribuiilor sale, decizii cu caracter normativ i
individual, mai ales n legtur cu organizarea intern a guvernului, aceast categorie de acte
fiind semnat numai de premier. Dintre actele individuale amintim pe cele care vizeaz numirea
i eliberarea din funcie a personalului aparatului propriu al guvernului.
n plenul su executivul mai adopt i acte politice prin care i exprim poziia fa de
anumite evenimente interne i internaionale, cum sunt, de pild, declaraiile, dar care nu produc
efecte juridice, ci numai consecine politice, datorit poziiei i prestigiului autoritii de la care
provin. De asemenea, primul ministru poate emite acte exclusiv politice ca, de pild, mesajele
care sunt adresate unor reuniuni interne sau internaionale.
O important categorie de acte avnd o natur dubl, politico-juridic, o reprezint actele
de drept internaional cum sunt, de pild, acordurile, conveniile i alte nelegeri internaionale
care pot fi negociate i semnate de guvern. Numeroase acte din aceast categorie, cum sunt, de
pild, tratatele internaionale care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea celor n
vigoare, sunt supuse parlamentului spre ratificare prin lege.45
De asemenea, guvernul, n cadrul dreptului su de iniiativ legislativ, elaboreaz i
aprob proiecte de legi pe care le supune spre adoptare parlamentului, dup caz n procedur de
urgen, precum i dezbate acele propuneri legislative primite din partea parlamentului care
privesc activitatea executiv.
52
CONCLUZII
Conform Constituiei Romniei, administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz att pe principiul autonomiei locale ct i pe cel al descentralizrii
serviciilor publice .
Principiul autonomiei locale vizeaz organizarea i funcionarea administraiei publice
locale pornind de la dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale,
de a rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a
treburilor publice, n folosul colectivitilor locale pe care le reprezint , autoritile
administraiei centrale, potrivit principiului subsidiaritii, intervenind n msura n care
obiectivele aciunii nu pot fi realizate de autoritile locale.
53
autonome dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar nu i legislativ,
de guvernare sau judiciar.
Pentru ca administraia public s devin o afacere prosper se recomand ca gestionarea
banului public s fie supus unui control riguros i corect, cetenii s aib astfel parte de
ncredere n sistemul financiar local i naional fr s aib rezerve n ceea ce privete sistemul
de colectare i gestionare a acestuia.
Trebuie avut n vedere c un impediment n reforma administrativ l constituie birocraia
excesiv. Acest circuit lent al documentelor trebuie eliminat n totalitate prin implementarea
sistemelor electronice att la nivel naional ct i internaional mbuntind astfel relaiile
externe la nivel mondial.
Propunerea elaborrii unui cod administrativ i unul de procedur administrativ vine n
sprijinul coeziunii sistemului conferind astfel cadrul juridic att de necesar la momentul actual
deoarece predomin n multe domenii de activitate un vid legislativ nc neacoperit i de ce nu,
54
BIBLIOGRAFIE
Negoi Alex, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1993;
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti,
1934;
Santai Ioan Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2005;
Santai Ioan, Tabr Vasile, Funcia i funcionarul public, Editura Universitii Lucian Blaga,
Sibiu, 2007;
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944;
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Bucureti, 1929;
56