LEGE

pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011

nr. 295-XVI din 21.12.2007
Monitorul Oficial nr.18-20/57 din 29.01.2008

***
Parlamentul adopt prezenta lege ordinar.
Art.1. Se aprob Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 cuprins n anexa
care face parte integrant din prezenta lege.
Art.2. Guvernul, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, va
elabora i va aproba Planul de implementare i sistemul de monitorizare ale Strategiei naionale
de dezvoltare pe anii 2008-2011.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Marian LUPU

Chiinu, 21 decembrie 2007.

Nr.295-XVI.

Anex
STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE PE ANII 2008-2011
INTRODUCERE
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 (n cele ce urmeaz Strategie)
constituie documentul intern principal de planificare strategic pe termen mediu, care determin
obiectivele de dezvoltare a Republicii Moldova pn n anul 2011 i stabilete msurile i
aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Strategia servete drept instrument unic de
integrare a cadrului strategic existent, de racordare a procesului de planificare bugetar (CCTM)
cu cadrul de politici i de asimilare a asistenei tehnice i financiare externe. Pentru a asigura
concentrarea resurselor disponibile n vederea realizrii obiectivelor i msurilor cu impact
maxim asupra dezvoltrii economice i sociale a rii, Strategia se axeaz pe un numr limitat de
prioriti strategice.
Obiectivul fundamental al Strategiei este crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii
vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i
incluziv. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir la apropierea Republicii
Moldova de standardele europene i, astfel, la atingerea obiectivului de integrare
european. Toate direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmresc
ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n acest scop, aciunile ntreprinse
pentru realizarea Strategiei se vor ntemeia pe cele patru criterii de la Copenhaga, racordarea la
care ar putea asigura apropierea rii noastre de valorile i structurile europene. n special, prin
prisma Strategiei, Guvernul va depune eforturi pentru transpunerea acquis-lui comunitar n
legislaia naional, asigurnd implementarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n
procesul de implementare a Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor

identificate n rapoartele de progres, elaborate de Comisia European n cadrul Politicii Europene

de Vecintate.
Elaborarea Strategiei deriv din necesitatea de a continua reformele iniiate n dou
documente importante de planificare strategic Strategia de cretere economic i reducere a
srciei (SCERS) i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE),
al cror termen de implementare expir la sfritul anului 2007 i nceputul anului 2008 (boxa 1).
Fiind un proces absolut nou pentru Republica Moldova, implementarea acestor dou programe a
fost eterogen. Astfel, un ir de aciuni prevzute au fost implementate cu succes, altele snt n
proces de realizare, iar o bun parte, din diferite motive, a rmas la nivelul de deziderate1.
Rezultatele reformelor ntreprinse nu au un efect vizibil imediat, iar impactul implementrii
documentelor vizate ar putea fi sesizabil la o etap mai trzie. n acest context, Strategia are
menirea de a continua reformele de succes care au fost iniiate n trecut i de a promova politici
noi, coerente, care, n final, ar conduce la realizarea aspiraiilor societii pentru o via mai
bun.
____________________
1
Aceast afirmaie este argumentat, n special, de rapoartele anuale de evaluare a implementrii Strategiei
de cretere economic i reducere a srciei pe anii 2005 i 2006 i rapoartele cu privire la implementarea Planului
de aciuni "Republica Moldova Uniunea European", pe perioada februarie 2005 - august 2006 i anul 2007.
Boxa 1: SCERS i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European"
Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006) a fost elaborat n cadrul unui vast proces
consultativ, drept instrument al Guvernului pentru realizarea aspiraiilor pe termen mediu i lung de dezvoltare
economic i asigurare a bunstrii populaiei. SCERS a avut menirea de a schimba paradigma i calitatea creterii
economice prin mobilizarea unor noi surse i factori de cretere, care, la rndul lor, vor avea impact asupra reducerii
srciei. n acest context, prin intermediul SCERS, Guvernul i-a direcionat eforturile pentru atingerea urmtoarelor
obiective pe termen mediu: i) creterea economic durabil i cuprinztoare; ii) reducerea srciei i a inechitii i
extinderea participrii celor sraci la dezvoltarea economic i iii) dezvoltarea resurselor umane. Implementarea de
facto a prevederilor numitei Strategii a demarat n anul 2005, odat cu instaurarea unui nou Guvern, cu ntrziere de
un an, de aceea o parte din aciunile prevzute nu au fost realizate. Aceasta a servit drept motiv principal pentru
extinderea termenului de implementare a SCERS pn la finele anului 2007.
Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE) reprezint un document politic
convenit ntre Uniunea European i Republica Moldova, care stabilete obiectivele strategice i prioritile n
relaiile dintre aceste dou pri pentru anii 2005-2007. PARMUE nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE
i Republica Moldova, care rmne a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l completeaz pe acesta,
acordnd mai mult importan i urgen procesului de reforme economice i politice stipulate n APC. Astfel,
PARMUE nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea rii noastre de UE i realizarea obiectivului strategic de
integrare european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti s-au
angajat s le realizeze.
Pornind de la transformrile sistemice care au avut loc n Republica Moldova pe parcursul perioadei de
tranziie i austeritii resurselor pentru atingerea obiectivelor propuse, implementarea numitelor dou documente
majore a fost o provocare serioas. Realizarea acestor documente nu a avut precedent n Republica Moldova, fiind
bazat pe principul "nvare prin practic" (learning by doing process). n consecin, au existat dificulti, att la
etapa de elaborare, ct i la etapa de implementare. Acest lucru a fost n mare parte condiionat de lipsa de experien
n crearea unui cadru instituional funcional, n corelarea adecvat a msurilor strategice cu procesul bugetar i
prioritizarea eficient a politicilor sectoriale.

Actualmente, n Republica Moldova exist documente care stabilesc politici naionale pe

termen mediu i lung i strategii sectoriale care nu snt corelate n mod consecvent cu politicile
naionale. Experiena implementrii documentelor de importan naional denot faptul c
atunci cnd se ncearc dispersarea pe mai multe prioriti cu surse financiare limitate,
implementarea devine dificil, iar rezultatele obinute snt inferioare ateptrilor. Astfel, sarcina
Strategiei este de a focusa atenia societii asupra unui numr limitat de prioriti i de a
concentra resursele existente spre implementarea strict a acestora.
Iniiativele care fac parte din Strategie vor fi reflectate n bugetul public naional i n
Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). mpreun, Strategia i CCTM servesc drept
cadru pentru alocarea resurselor pentru prioriti pe parcursul ctorva ani i pentru reorientarea

cheltuielilor publice spre atingerea obiectivelor naionale. Armonizarea acestor dou documente
i corelarea mai eficient a procedeelor de planificare i bugetare constituie un proces continuu.
Totodat, pe fundalul funcionrii n paralel a mai multor documente de nivel naional,
exist, de asemenea, o multitudine de acte normative i instruciuni care ghideaz procesul de
monitorizare i raportare i care, nefiind bine coordonate, transform acest proces n unul
anevoios i uneori chiar imposibil. Astfel, se impune necesitatea de a simplifica i eficientiza
procesul de monitorizare i raportare, pentru a-l orienta spre evaluarea rezultatelor
implementrii. Aceasta va fi una din prioritile reformei administrative desfurate att la nivel
central, ct i la nivel local.
La baza documentului stau urmtoarele principii:
participare Strategia este elaborat, se implementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz
n consultare cu toate prile interesate;
alinierea strategiilor i programelor naionale existente la prioritile naionale
documentul conine obiective specifice i unific abordrile sectoriale prin prisma prioritilor
Strategiei;
reiterarea angajamentelor externe Strategia include aciunile i angajamentele convenite
cu partenerii de dezvoltare.
Strategia promoveaz o abordare dinamic n procesul de planificare strategic fiind
constituit din dou componente: 1) Strategia propriu-zis, care prezint direciile orientative de
activiti ce vor fi desfurate pe termen mediu i identific modalitile i mecanismele de
realizare a obiectivelor identificate; i 2) Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, n
care snt trasate sarcinile concrete pentru realizarea obiectivelor identificate. Strategia urmeaz a
fi revizuit la fiecare patru-cinci ani, pentru a confirma sau modifica obiectivele i direciile
principale. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi revizuit n fiecare an,
cu completarea aciunilor pentru un an urmtor, dup modelul CCTM, astfel nct planul s poat
evolua odat cu realizrile obinute n contextul implementrii Strategiei. Rezultatele
monitorizrii procesului de implementare a Strategiei vor fi evaluate n cadrul unui raport anual
de evaluare, care va reflecta modul de realizare a obiectivelor Strategiei pe parcursul anului
precedent i dinamica indicatorilor de performan identificai.
I. ANALIZA SITUAIEI2
____________________
2
Analiza situaiei, analiza SWOT i analiza constrngerilor, efectuate n cadrul Programului de asisten
deplin COMPACT n cadrul iniiativei Corporaiei "Provocrile Mileniului", servesc drept instrumente pentru
determinarea prioritilor rii pe termen lung i mediu. Analizele snt fundamentate, printre altele, n rapoartele
anuale de evaluare a implementrii SCERS i rapoartele de evaluare a implementrii Planului de aciuni "Republica
Moldova Uniunea European".

1. Detalii geografice
Republica Moldova este situat n Europa de Sud-Est (la nord-est de Marea Neagr, ntre
Romnia i Ucraina, n bazinul rurilor Prut i Nistru). Suprafaa teritoriului rii, care se ntinde
pe o distan de 350 km de la nord la sud i de 150 km de la vest la est, este de 33846 km2.
Republica Moldova are o populaie de 4,1 milioane locuitori3, iar densitatea populaiei constituie
121 locuitori/km2.
____________________
3
Inclusiv populaia din regiunea transnistrean.

Republica Moldova reprezint un teritoriu cu un grad foarte nalt de valorificare

antropogen a spaiului natural. Circa 10% din teritoriul naional este ocupat de aezri umane.
Suprafaa total a resurselor funciare constituie 3,385 milioane ha, dintre care 1,952
milioane ha snt terenuri cu destinaie agricol, inclusiv 1,659 milioane ha suprafee arabile,
242 mii ha plantaii multianuale, 335 mii ha fnee i 9807 mii ha puni. Suprafaa pdurilor

i a altor terenuri cu vegetaie forestier constituie 433 mii ha. Cernoziomurile acoper circa 80%
din teritoriul rii (2,5 milioane ha).
n plan administrativ, Republica Moldova este constituit din 1679 de localiti, inclusiv 5
municipii (Chiinu, Bli, Bender, Comrat i Tiraspol), 60 orae, 39 localiti din componena
oraelor (municipiilor), 917 sate de reedin (satul n care i are sediul consiliul stesc sau
comuna), 658 localiti din componena comunelor (cu excepia satelor de reedin).
2. Situaia demografic4
____________________
4
Analiza demografic se bazeaz pe date care nu includ regiunile din stnga Nistrului i municipiul Bender.

Datele recensmntului din anul 2004 confirm tendina de scdere a populaiei rii,
determinat, n special, de descreterea ratei natalitii i migraia populaiei. Conform situaiei
de la 1 ianuarie 2007, populaia stabil a rii constituia 3,58 milioane locuitori. ntre anii 20002006, numrul populaiei s-a redus cu 62,0 mii persoane. Republica Moldova continu s fie ara
cu cel mai sczut grad de urbanizare n Europa: 41,3% persoane locuiesc n localitile urbane i
58,7% n cele rurale. Aproximativ jumtate din populaia urban locuiete n municipiul
Chiinu. Conform clasificrii pe sexe, brbaii constituie 48% i femeile 52% din numrul
total al populaiei.
Analiza structurii pe vrste a populaiei denot intensificarea procesului de mbtrnire
demografic a societii. Vrsta medie a populaiei rii a crescut de la 33,4 ani n 2000 pn la
35,6 ani n 2007, plasnd Republica Moldova n grupul rilor cu populaie "adult". Scderea
natalitii a determinat reducerea n termeni absolui i relativi a populaiei tinere. Comparativ cu
anul 2000, n anul 2007, ponderea populaiei cu vrsta de 0-14 ani s-a redus de la 23,8% la
18,2%, iar ponderea celor cu vrsta de peste 65 ani a crescut de la 9,4% la 10,3%. Populaia
adult (15-64 ani) reprezint 71,4% din total, fiind mai mare cu 126,3 mii persoane fa de
situaia de la nceputul anului 2000. n cadrul populaiei adulte a crescut ponderea grupelor cu
vrst de 15-34 i 45-59 ani i a sczut ponderea grupelor cu vrst de 35-44 i 60-64 ani.
Diferenieri n structura pe vrste a populaiei apar mai pregnant n profil teritorial,
determinate de variaia teritorial a fenomenelor demografice i a micrii migratorii a
populaiei. n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice este mai mare dect cea din mediul
urban de 1,4 ori. Circa 12% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani, iar n totalul populaiei
feminine rurale, ponderea femeilor vrstnice este de 14%. n mediul urban, vrsta medie a
populaiei feminine este cu 2,9 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural,
diferena este de 3,3 ani.
Migraia forei de munc joac un rol aparte n evoluia situaiei demografice i continu s
fie o problem important pe termen mediu i lung. Conform datelor Biroului Naional de
Statistic, n anul 2006, numrul persoanelor declarate ca fiind plecate n alte ri la lucru sau n
cutare de lucru a constituit circa 310 mii persoane, ceea ce reprezint 22,8% n totalul populaiei
active de 15 ani i peste. Brbaii alctuiau dou treimi din cei declarai plecai. Aceeai pondere
revenea persoanelor plecate din localitile rurale. Migraia extern se caracterizeaz prin exodul
masiv al persoanelor de vrst reproductiv i economic activ. Ponderea cea mai nsemnat din
rndul acestora o dein persoanele cu vrsta 20-29 de ani (40,3%), urmai de cei cu vrsta ntre 30
i 39 de ani (22,1%).
Figura 1. Populaia plecat la lucru n alte ri n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic, calculele Ministerului Economiei i Comerului

Reducerea numrului populaiei apte de munc i majorarea vrstei medii a angajailor n

economia naional au implicaii complexe asupra dezvoltrii social-economice, cu impact direct
asupra ofertei totale a forei de munc, investiiilor, distribuirii venitului, cheltuielilor publice
pentru asigurarea social etc. Continuarea procesului de mbtrnire a populaiei cauzeaz
deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii.
3. Situaia social-economic
ncepnd cu anul 2000, economia Republicii Moldova a revenit pe traiectoria creterii,
depind un deceniu de declin continuu i de scdere a nivelului de trai. Msurile de politic
macroeconomic ntreprinse n contextul creterii cererii interne i externe au contribuit la
stoparea recesiunii economice i au asigurat o cretere robust a produsului intern brut (PIB). n
perioada 2000-2006, PIB real a crescut n medie cu 5,9% pe an, creterea cumulativ fa de anul
1999 alctuind 49,5%.
Sursa principal de cretere a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanat n mare
parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioad de circa 2,3
ori), precum i din veniturile rezidenilor obinute din munca peste hotare. O contribuie mai
modest la creterea economic au avut-o investiiile n capital fix, care au crescut cu 81,5% fa
de anul 2000, constituind n medie 15,7% din PIB.
Figura 2. Evoluia PIB n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Asigurarea stabilitii macroeconomice a avut un rol important n relansarea i susinerea

creterii economice. Politica monetar promovat de Banca Naional a Moldovei (BNM) a intit
mai multe obiective, inclusiv reducerea nivelului inflaiei, meninerea unui nivel competitiv al
cursului de schimb al valutei naionale i acumularea rezervelor internaionale. Fluxul mare de
remitene a sporit presiunea asupra monedei naionale, contribuind la aprecierea acesteia. n
aceste condiii, BNM a intervenit pe piaa valutar pentru a obine echilibrul dintre cererea i
oferta masei valutare, astfel sporind rezervele internaionale ale rii. Contracararea presiunilor
inflaioniste a fost realizat prin sporirea eforturilor de sterilizare i ncetinirea creterii masei
monetare.
Creterea economic a fost nsoit de o mbuntire semnificativ a situaiei fiscale.
Veniturile bugetului public naional au crescut substanial, constituind 40,6% n raport cu PIB n
2006, iar bugetul de stat a nregistrat, n medie, un excedent de 0,2% n raport cu PIB. Sporirea
veniturilor a avut loc, n special, din contul impozitelor indirecte care, n 2006, constituiau
aproximativ 45,4% din toate veniturile. Reducerea cotei impozitului pe venitul persoanelor fizice
i juridice a meninut aceste venituri la nivelul de 5% n raport cu PIB. Creterea veniturilor i
diminuarea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice a permis majorarea cheltuielilor publice
pentru alte prioriti. Sectoarele sociale au beneficiat cel mai mult de aceast majorare (circa
90%), n anul 2006 cheltuielile pentru aceste sectoare constituind 63,2% din toate cheltuielile
bugetului public naional. n acelai timp, creterea cheltuielilor de consum a redus spaiul fiscal
pentru investiiile publice, iar ponderea nalt a veniturilor i cheltuielilor publice n PIB, n
general, demonstreaz expansiunea rapid a sectorului public, situaie care ar putea limita
perspectivele de cretere economic.
Creterea economic i managementul prudent al datoriei au contribuit la mbuntirea
substanial a indicatorilor datoriei externe. Raportul dintre datoria extern total i PIB s-a redus
de la 133% n 2000 pn la 74% n 2006. La sfritul anului 2006, datoria de stat extern alctuia
26% n raport cu PIB (comparativ cu 79% din PIB n anul 2000). De asemenea, n perioada de
referin, s-a nregistrat o cretere moderat a investiiilor strine directe (ISD). La sfritul
anului 2006, stocul total al investiiilor strine directe n economia naional a atins valoarea de
1300 milioane de dolari SUA sau 363 dolari pe cap de locuitor (comparativ cu 123 dolari n anul
2000). Nivelul investiiilor strine, ns, rmne a fi mult mai sczut dect n rile din Europa de
Sud-Est, fiind insuficient pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a economiei. De la nceputul
anului 2007 s-a observat o cretere mai semnificativ a ISD, care au sporit cu 205 milioane de
dolari SUA, constituind la 1 iulie 1505,4 milioane de dolari SUA.
Relansarea creterii economice a fost nsoit de sporirea vulnerabilitii externe a
economiei i accentuarea unor dezechilibre la nivelurile macro i ramural. Evoluia comerului
exterior n aceast perioad se caracterizeaz prin creterea rapid a importurilor i performana

modest a exporturilor situaie care a determinat o majorare continu a deficitului balanei

comerciale de la 23% din PIB n 2000 pn la 47% n anul 2006. Deficitul contului curent a fost
i el n cretere, dar cu ritmuri mai mici dect deficitul balanei comerciale. Vulnerabilitatea
extern este amplificat de gradul nalt de concentrare a exporturilor pe un grup limitat de ri i
produse. Cu toate c n ultimii ani s-a realizat o reorientare a exporturilor, n special n direcia
pieelor Uniunii Europene, majoritatea exporturilor continu s aib ca destinaie rile CSI i, n
special, Federaia Rus. n acelai timp, circa 45% (anul 2006) din exporturile moldoveneti snt
n form de produse agroalimentare (inclusiv din industria de prelucrare), predominnd buturile
alcoolice.
Dimensiunea adevrat a vulnerabilitii externe a economiei rii a fost relevat de
evoluiile din anul 2006. Dublarea preurilor la gazele naturale i restricionarea exportului au
provocat pentru unele categorii de produse un lan de evoluii negative creterea economic a
ncetinit (4%), s-au intensificat procesele inflaioniste (14,1% la sfritul anului), iar deficitul
comercial i cel al contului curent au crescut semnificativ (cu 34% i respectiv 65%). Aceste
evoluii reprezint un pericol pentru durabilitatea realizrilor obinute anterior i constituie o
dovad a nivelului sczut de competitivitate a companiilor moldoveneti pe pieele regionale i
mondiale.
Perioada de recuperare economic se caracterizeaz prin evoluia slab a ofertei interne i
gradul sczut de competitivitate pe piaa intern i cea extern. n aceast perioad, dezvoltarea
sectorului productiv al rii s-a bazat mai mult pe creterea utilizrii capacitilor existente, dect
pe lrgirea acestora. Sporirea productivitii a avut loc i n contextul reducerii forei de munc,
n special, datorit migraiei. Epuizarea acestor surse de sporire a productivitii, n condiiile
nivelului sczut de investiii interne i strine pentru suplimentarea i reabilitarea stocului de
capital al economiei, reprezint un impediment serios pentru dezvoltarea sectorului productiv al
rii pe termen mediu i lung.
n acest sens, evoluia sectorului real al rii confirm temerile expuse mai sus. Dezvoltarea
sectorului industrial pe parcursul anilor 2000-2006 a fost pozitiv, creterea cumulativ n
comparaie cu 1999 constituind 73%. Creterea sectorului industrial a avut un caracter oscilatoriu
(excepie anul 2006), cele mai bune rezultate fiind remarcate n anul 2003 (figura 3). n anul
2006, volumul produciei industriale s-a micorat cu 4,8% n comparaie cu anul 2005, situaie
explicat n special de introducerea restriciilor la importul vinurilor moldoveneti n Federaia
Rus i, respectiv, de contracia subsectorului vinicol. n perioada de recuperare economic,
ponderea ntreprinderilor care au nregistrat pierderi a rmas a fi nalt (50%), iar ponderea
ntreprinderilor care au generat profit a crescut neesenial (cu 4 puncte procentuale (p.p.)).
Figura 3. Evoluia sectorului industrial n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificndu-se

disparitile n dezvoltarea social-economic a rii. n anul 2006, municipiului Chiinu i
revenea o jumtate din producia industrial i 56% din investiiile n capital fix. ntreprinderile
nregistrate n Chiinu au contribuit cu aproape 91% la rezultatul financiar net obinut pe
economie n anul 2006, cele din Bli cu 5,2%, iar cele nregistrate n raioane cu numai 2,7%.
Respectiv, n anul 2006, nivelul cel mai nalt al salariului mediu lunar a fost n municipiul
Chiinu (2218 lei) i n municipiul Bli (1854,3 lei). n unele raioane ale rii, salariul mediu
lunar a fost n jur de numai 1000 lei.
Dezvoltarea n spaiul rural a continuat s fie restrns, acest lucru explicndu-se prin
evoluia modest a sectorului agricol i nivelul insuficient de expansiune a activitilor
neagricole. Agricultura a continuat s nregistreze niveluri sczute de productivitate i
remunerare a muncii. Veniturile mici ale productorilor agricoli rezult din caracterul comercial
limitat al activitii economice n majoritatea gospodriilor (jumtate din venit este n natur),
preurile nalte la resursele investite (input-uri), n special la resursele energetice, i preurile mici
de desfacere a produselor finale. Performana sczut a sectorului agricol este, de asemenea,
generat de accesul redus la finane, nivelul sczut al investiiilor, infrastructura deteriorat,
managementul ineficient al ntreprinderilor agricole i vulnerabilitatea nalt la calamiti
naturale. Dat fiind ponderea agriculturii n PIB (15% n anul 2006) i numrul populaiei
ocupate n acest sector (33% din totalul forei de munc n anul 2006), performana sczut a
acesteia reduce perspectivele de cretere pentru restul economiei i submineaz eforturile de
reducere a srciei.
Reducerea vulnerabilitii Republicii Moldova la ocurile provocate de preurile externe la
energie prin diversificarea surselor de import al energiei i sporirea eficienei utilizrii acesteia
rmne a fi o provocare major n continuare. Majorrile recente consecutive ale preului la
resursele energetice au avut un impact serios att asupra economiei, ct i asupra populaiei.
Efectul direct al acestor majorri a fost reflectat n augmentarea deficitului comercial i a celui
bugetar. Majorarea preurilor de achiziie a contribuit direct la creterea costului electricitii,
gazelor naturale i produselor petroliere procurate de instituiile publice de toate nivelurile
(majornd cheltuielile bugetului cu 0,5% din PIB). Creterea preurilor la energie, n lipsa unui
sistem mbuntit de asisten social, a sporit considerabil necesitile de finane publice pentru
susinerea sistemului.
Perspectivele de dezvoltare a ofertei interne snt obstrucionate i de nivelul nalt de
deteriorare a infrastructurii. Infrastructura este considerat drept una din cele mai critice
constrngeri pentru creterea economic n Republica Moldova (boxa 2.) Infrastructura
subdezvoltat a drumurilor are un impact considerabil asupra mobilitii bunurilor i oamenilor,
n special n spaiul rural.
Boxa 2.
n anul 2007, Guvernul, cu suportul Corporaiei "Provocrile Mileniului", a efectuat o analiz a
constrngerilor care submineaz creterea i dezvoltarea Republicii Moldova. Potrivit acestei analize, n ara noastr
snt extrem de critice urmtoarele constrngeri:
(i) infrastructura fizic, prin prisma pierderilor energetice i calitii precare a drumurilor;
(ii) climatul investiional, cu regimul imperfect de oferire a autorizaiilor i permiselor;
(iii) rigiditatea pe piaa muncii i
(iv) prestana sistemului judiciar.
Mai puin critice, dar la fel de importante pentru procesul de luare a deciziilor, constituie amplasarea
geografic un factor pe care noi nu l putem influena, i riscurile macroeconomice, manifestate prin inflaie i
riscuri exogene.
n acelai timp, conform acestei analize, accesul la finane, capitalul uman, inovaiile i competitivitatea nu
snt considerate constrngeri critice. Dei aceste concluzii snt preliminare, cuplate cu analizele anterioare efectuate
de Guvern, precum i de partenerii de dezvoltare a rii, acestea au servit drept punct de reper pentru formularea
politicilor n Strategia naional de dezvoltare.

Aceasta, de asemenea, reprezint un impediment pentru comer prin impunerea unor

costuri adiionale pentru exportatori i importatori. Infrastructura de aprovizionare cu ap i
canalizare s-a deteriorat pe ntreg teritoriul rii i majoritatea acestor utiliti se confrunt cu
probleme financiare majore, determinate de nivelul sczut al colectrilor, de tarifele mai mici
dect costurile reale de producie i de pierderile mari de ap n reele. Mai mult dect tt, aproape
40% din apa transportat prin aceste sisteme nu corespund criteriilor sanitare. Dei nivelul de
investiii publice a crescut n ultimii ani, acesta rmne deocamdat insuficient pentru reabilitarea
infrastructurii.
Tabelul 1
Repartizarea investiiilor n capitalul fix pe surse de finanare (%)

Investiii n capitalul fix total

finanate din contul:
bugetului de stat
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
mijloacelor proprii ale agenilor economici
mijloacelor populaiei
mijloacelor investitorilor strini
altor surse

2000
100

2001
100

2002
100

2003
100

2004
100

2005
100

2006
100

3,3
4,9
56,4
3,8
25,3
6,3

4,1
4,5
57,0
4,0
19,4
11,0

2,0
4,2
71,3
3,8
11,9
6,8

2,1
3,5
70,2
3,6
14,8
5,9

3,0
5,6
61,3
2,4
20,6
7,1

5,3
4,5
57,7
2,2
18,5
11,8

7,8
5,3
52,8
1,8
19,0
13,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Este necesar s subliniem c aceast cretere a economiei nu a atins deocamdat un nivel

calitativ nou. Dac, pe termen scurt, majorarea veniturilor populaiei va continua s susin
creterea robust a consumului, pe termen mediu i lung modelul actual de cretere se va epuiza
n lipsa unui rspuns adecvat al ofertei interne. Schimbarea paradigmei de cretere s-a dovedit a
fi un proces complex i de durat, care rmne provocarea major n dezvoltarea de viitor a rii.
Dup cum se menioneaz mai sus, creterea economic i mbuntirea situaiei fiscale au
permis majorarea cheltuielilor publice pentru sectoarele sociale. Sporirea cheltuielilor n aceste
sectoare nu a fost ntotdeauna nsoit de o mbuntire similar a calitii serviciilor. Progresul
obinut n ultimii ani n sporirea accesului la serviciile educaionale i mbuntirea calitii
acestora a fost ambiguu. Pe de o parte, a crescut semnificativ rata de nrolare n nvmntul
precolar, de la 38,5% n anul 2000 la 68,5% n 2006. Pe de alt parte, rata net de nrolare n
nvmntul primar s-a redus de la 93,5% n 2000 la 87,6% n 2006 i n nvmntul gimnazial
de la 87,0% n 2000 la 86,1% n 2006 (figura 4).
Figura 4. Rata net de nrolare pe nivele educaionale n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Calitatea educaiei este afectat de modul de finanare a sistemului educaional, care nu

genereaz stimulul necesar pentru utilizarea eficient a resurselor. Reducerea numrului de copii
de vrst colar, n situaia n care n multe localiti capacitatea de proiect a colilor deja
depete de cteva ori numrul de elevi, conduce la cheltuieli nejustificate. n acest sens,
optimizarea reelei colare rmne a fi o soluie evident de eficientizare a utilizrii resurselor
prin reducerea cotei personalului neprofesoral n numrul total al angajailor, diminuarea
costurilor de ntreinere i ajustarea raportului elev-profesor la nivelul normelor internaionale. n
acest context, a fost finalizat cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitar i, n baza
acesteia, va fi elaborat strategia de optimizare a reelelor de coli.
n ultimii ani, sectorul sntii a fost supus unor transformri importante. n anul 2004 a
fost introdus sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical, iar nivelul de finanare de la
buget a sporit de la 4,2% din PIB n anul 2004 pn la 4,8% n anul 2006. Reforma sistemului de
sntate a fortificat n special sectorul primar i a iniiat restructurarea sectorului spitalicesc. Toi
aceti factori au permis reversarea tendinelor nefavorabile din deceniul precedent, ceea ce a
condus la mbuntirea indicatorilor de sntate. Introducerea asigurrilor medicale a sporit
protecia financiar a populaiei, aproape 77,5% din populaie fiind acoperit de acest tip de
asigurri. ns, n spaiul rural i oraele mici continu s persiste probleme care in de prestarea
pe scar larg a serviciilor de sntate. Chiar dac accesul la servicii medicale a crescut, exist
rezerve semnificative pentru mbuntirea calitii serviciilor de sntate.
Cu toate c a fost nregistrat un anumit progres n ameliorarea situaiei financiare a
sistemului de pensionare (prin majorarea vrstei de pensionare, mbuntirea colectrilor),
reforma iniiat n anul 1998 nu i-a atins obiectivele pe termen lung. Plata pensiei continu s
fie fcut n baza salariilor declarate i nu n funcie de contribuiile real achitate, lucru care
submineaz durabilitatea financiar a sistemului de pensionare, conduce la redistribuirea
inechitabil a resurselor ntre diferite categorii de persoane asigurate i determin un nivel relativ
sczut al mrimii pensiilor. Mai mult, nu a fost soluionat pe deplin problema participrii
sectorului agricol n sistemul de pensionare. n anul 2006, mrimea medie a pensiei pentru limit
de vrst a constituit 457,51 lei, majorndu-se de 5,3 ori fa de anul 2000. Acest nivel se situeaz
foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (raportul dintre pensia medie pentru limit de
vrst i salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie) a continuat s se reduc,
constituind 26,9% la sfritul anului 2006.

Sistemul existent de asisten social se bazeaz pe sistemul de compensaii nominative,

care continu s fie cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru
asistena social n anul 2006. Acest sistem, ns, este recunoscut ca fiind ineficient direcionat
ctre cei sraci, beneficiile acestuia acoperind n egal msur toate chintilele de venituri (tabelul
2).
Tabelul 2
Distribuia beneficiarilor de compensaii nominative pe chintile (%)
Categorii de beneficiari
Invalizii de gradul I
Invalizii de munc de gradul II
Copiii invalizi
Participanii la cel de-al doilea rzboi mondial
Familiile participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la
C.A.E. Cernobl
Invalizii din copilrie de gradul I
Familiile cu 4 i mai muli copii
Invalizii de gradul II fr termen
Pensionarii singuri
Persoanele care au lucrat n spatele frontului
Persoanele aflate n Leningrad n perioada blocadei
Invalizii de gradul I participani la lichidarea consecinelor avariei
de la C.A.E. Cernobl
Invalizii din copilrie de gradul III
Invalizii de gradul I participani de la cel de-al doilea rzboi
mondial
Invalizii de gradul II participani la cel de-al doilea rzboi mondial
Invalizii de gradul III participani la cel de-al doilea rzboi mondial
Invalizii de gradul II din rndul persoanelor asimilate

Chintila
I
12,5
29,7
7,9
1,5
13,3

Chintila
II
20,9
17,6
14,3
3,4
4,4

Chintila
III
21,6
19,2
25,0
9,9
24,4

Chintila
IV
26,6
14,0
29,7
41,2
23,3

Chintila
V
18,5
19,5
23,1
44,0
34,4

5,9
29,4
34,1
13,2
7,5
0,0
6,5

12,4
26,6
20,0
46,4
29,0
18,2
2,2

19,1
19,0
13,1
23,7
20,6
27,3
10,9

32,7
19,2
15,8
11,8
30,4
27,3
41,3

29,9
5,8
17,1
4,9
12,6
27,3
39,1

24,5
3,6

24,9
3,6

16,1
25,0

14,9
17,9

19,6
50,0

2,3
0,0
19,5

2,3
11,8
17,1

6,0
5,9
7,3

29,2
23,5
24,4

60,2
58,8
31,7

Sursa: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

Nici celelalte tipuri de asisten social nu reuesc s se concentreze pe chintille mai

srace i, astfel, cheltuielile publice pentru protecia social (11,7% din PIB n 2006) nu
ntotdeauna au efectul scontat. Aceast situaie limiteaz eficiena eforturilor de reducere a
srciei, constituind o constrngere n implementarea unor reforme necesare pentru dezvoltarea
economic pe viitor.
4. Dinamica reducerii srciei i inegalitii
Srcia este un fenomen foarte complex, influenat de evoluia mai multor factori.
Msurarea srciei se face pe baza pragului de srcie calculat, care funcioneaz ca un etalon
pentru explicarea diverselor aspecte ale acestui fenomen. n Republica Moldova, indicatorii de
msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (CBGC),
realizate de Biroul Naional de Statistic. CBGC este un studiu selectiv, care are drept scop
determinarea multiaspectual a nivelului de trai al populaiei prin prisma veniturilor,
cheltuielilor, consumului, condiiilor de trai i a altor indicatori.
ncepnd cu anul 2006 au fost operate modificri eseniale n CBGC: a fost schimbat cadrul
de eantionare, mbuntit instrumentarul de colectare a datelor (chestionarele) i creat o reea
unic de colectare a datelor pentru cercetrile n domeniul social. Schimbrile efectuate n
CBGC pentru anul 2006 au contribuit la mbuntirea calitii datelor obinute i la alinierea

metodologiei de estimare a srciei la standardele internaionale, ns dezavantajul acestor

modificri este faptul c datele anului 2006 nu snt comparabile cu datele anilor precedeni.
Din cauza incomparabilitii datelor, srcia n anul 2006 va fi analizat separat de evoluia
acesteia n anii precedeni. n continuare se prezint evoluia srciei pn n anul 2005, iar mai
apoi se elucideaz tendinele srciei n anul 2006 prin prisma datelor obinute n baza noii
generaii a CBGC, implementate de BNS.
Dinamica reducerii srciei i inegalitii pn n anul 2005
ntre srcie i cretere economic exist o legtur strns. Creterea economic reprezint
o condiie esenial pentru reducerea srciei i pentru mbuntirea standardelor de via.
Astfel, performana economic nregistrat de Republica Moldova n anii 2000-2004 a contribuit
la asigurarea unei creteri economice care a avut impact asupra reducerii srciei. n anii 20002004, rata srciei s-a redus semnificativ i constant, iar n anul 2004, numai 26% din populaia
rii se afla sub pragul absolut al srciei. n pofida faptului c n anul 2005 s-a meninut tendina
de cretere economic din anii anteriori, acest lucru, totui, nu a avut impact asupra reducerii
srciei n ar, n special n mediul rural, unde ratele srciei au nregistrat o tendin de
cretere. Astfel, n 2005, rata srciei absolute a crescut cu 3 p.p., adic 29% din populaia
Republicii Moldova se afla sub pragul srciei absolute, iar 16% se afla sub pragul srciei
extreme (tabelul 3).
Tabelul 3

Indicatorii srciei n anii 2000-20055, 6

Indicatorii i sursele
Pragul srciei absolute (lei pe un adult echivalent pe lun)
Rata srciei, %
Profunzimea srciei, %
Severitatea srciei
Pragul srciei extreme (lei pe un adult echivalent pe lun)
Rata srciei extreme, %
Profunzimea srciei extreme, %
Severitatea srciei extreme
Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe persoan (ponderat)
Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum pe echivalent7

2000
234,8
67,8
27,0
13,7
183,9
52,2
17,6
8,2
0,38
10,45

2001
257,3
54,6
19,3
9,1
201,5
38,0
11,6
5,1
0,39
10,85

2002
270,7
40,4
12,4
5,2
212,0
26,2
6,6
2,4
0,37
9,40

2003
303,5
29,0
7,3
2,7
235,5
15,0
3,1
1,0
0,36
8,39

2004
327,0
26,5
6,8
2,5
258,1
14,7
3,2
1,1
0,36
9,10

2005
353,87
29,1
8,0
3,2
278,52
16,1
4,0
1,5
0,38
10,28

Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.

Pragurile srciei snt calculate pe adult echivalent pe lun, cu excepia cazurilor menionate.
7
Ajustate la paritatea puterii de cumprare. Valori calculate lunar pe persoan.
6

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (CBGC)

Ali indicatori de msurare a srciei au demonstrat tendine asemntoare. Profunzimea

srciei extreme i absolute n anul 2005 a fost de 4% i respectiv 8%. Aceasta nseamn c
sracii au avut n medie un deficit n consum de 11 lei pentru a ajunge la valoarea pragului
srciei extreme i 28 de lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei absolute.
n anul 2005, nivelul inegalitii n Republica Moldova a nregistrat o uoar cretere.
Aceast tendin este reflectat n evoluia coeficientului Gini (tabelul 3), care msoar
inegalitatea n consumul gospodriilor la nivel de ar. Cu ct este mai mare acest coeficient, cu
att crete i inegalitatea. Astfel, inegalitatea, n funcie de consumul populaiei, a rmas n
continuare la un nivel relativ nalt (coeficientul Gini constituind 0,38). Cauzele creterii
inegalitii vizeaz majorarea decalajului de venituri dintre bogai i sraci, ndeosebi ca urmare
a dezvoltrii mai rapide a zonelor urbane, comparativ cu cele rurale.

Profilul srciei n Republica Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre zonele
urbane i rurale. n anul 2005, srcia n spaiul rural a cunoscut o cretere de circa 4,8 p.p.,
ajungnd la 36%, ceea ce n mare msur a determinat i creterea ratei srciei la nivel naional.
Pe parcursul anului 2005, riscul srciei8 rezidenilor din mediul rural a fost de aproximativ 6 ori
mai ridicat dect n oraele mari. n oraele mici ns, srcia s-a meninut la nivelul anului 2004
(figura 5).
____________________
8
Riscul srciei reprezint un concept relativ, care indic probabilitatea gospodriilor/persoanelor cu anumite
caracteristici de a ajunge sub pragul srciei.

Figura 5. Srcia conform mediului de reedin (1998-2005)9

____________________
9
Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

n anul 2005 s-a constatat c n Republica Moldova riscurile srciei snt mai nalte pentru
familiile numeroase, pentru persoanele ocupate n agricultur, familiile cu muli copii i pentru
btrni. Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz bunstarea gospodriilor. Persoanele
cu studii primare sau studii medii incomplete snt de 7 ori mai predispuse la srcie dect
persoanele cu studii superioare.
Dinamica reducerii srciei i inegalitii n anul 2006
Anul 2006 a fost un an deosebit pentru Republica Moldova, economia rii confruntndu-se
cu dou ocuri economice: majorarea preurilor la gazele naturale i introducerea restriciilor la
exportul produciei alcoolice. Cu certitudine, aceti factori au influenat i nivelul bunstrii
populaiei n perioada vizat. Totui, nu putem determina impactul deplin al acestor ocuri att
din cauza incomparabilitii datelor, ct i datorit unor msuri, ntreprinse de Guvern, de
atenuare a acestor efecte, cum ar fi compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale.
Conform datelor statistice, n anul 2006 sub pragul srciei absolute s-au aflat 30,2% din
populaie, iar sub pragul srciei extreme 4,5% (tabelul 4).
De menionat indicatorii destul de redui ai srciei extreme, ceea ce demonstreaz c
problema srciei alimentare n scurt timp va fi mai puin relevant pentru Republica Moldova.
Indicatorii srciei n anul 200610, 11
Pragul srciei extreme (lei)
Rata srciei extreme, %
Profunzimea srciei extreme, %
Severitatea srciei extreme
Pragul srciei absolute (lei)
Rata srciei absolute, %
Profunzimea srciei absolute, %
Severitatea srciei absolute
Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe o persoan (ponderat)
Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum pe un adult echivalent
10
11

Pragurile srciei snt calculate pe adult echivalent pe lun.

Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.

Tabelul 4

404,2
4,5
1,0
0,4
747,4
30,2
7,9
3,0
0,315
7,01

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

De asemenea, se observ o diferen mare ntre valoarea pragului srciei absolute (747,4
lei) i valoarea pragului srciei extreme (404,2 lei), care este cu mult mai mare dect n anii
precedeni. Aceasta se explic prin faptul c datele CBGC din anul 2006 relev o structur a
consumului gospodriilor casnice ce difer substanial de structura observat anterior. Astfel,
produsele alimentare au o cot mai joas n consumul total al gospodriilor, constituind 46,3%.
n anul 2006, profunzimea srciei a constituit circa 8% n raport cu pragul srciei
absolute i 1% n raport cu pragul srciei extreme. Aceasta nseamn c, n medie, transferul
monetar necesar fiecrei persoane srace pentru a iei din starea de srcie absolut constituie 59
lei i circa 4 lei pentru fiecare persoan aflat n srcie extrem.
Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populaiei Republicii Moldova n 2006, n
conformitate cu coeficientul Gini, a constituit 0,315. Comparnd nivelul inegalitii din Moldova
cu nivelul inegalitii din alte ri, se poate constata c acesta este mai nalt dect n Ucraina,
Bulgaria i Ungaria, ns mai mic dect n Federaia Rus, Letonia, Lituania i Estonia.
Profilul srciei
Mediul de reedin este unul dintre factorii cel mai puternic corelai cu srcia. Populaia
rural constituie circa 59% din populaia rii i circa 66% din toi cei sraci care locuiesc n
localiti steti.
Analiza ratelor srciei dup mediul de reedin (figura 6) denot acelai profil general al
srciei ca i n anii precedeni, cu diferene eseniale ntre localitile urbane i cele rurale.
Populaia oraelor mari continu s aib cel mai redus risc de a tri n srcie, nivelul acesteia
constituind 20,6%. Ratele srciei n localitile rurale snt cele mai nalte (34,1%). Comparativ
cu oraele mari, srcia absolut n mediul rural este mai mare cu 13,5 p.p., iar comparativ cu
oraele mici cu 4 p.p. Incidena nalt a srciei n localitile rurale se datoreaz productivitii
agricole sczute i oportunitilor reduse de angajare n alte sfere dect sectorul agricol.
Figura 6. Ratele srciei n funcie de mediul de reedin (%)

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

Nivelul srciei crete concomitent cu numrul membrilor gospodriilor casnice de la

gospodriile mai puin numeroase la cele cu 5 i mai muli membri. Ponderea persoanelor care
locuiesc n gospodrii numeroase (5 i mai muli membri), n totalul populaiei, este de
aproximativ 22%, iar n totalul gospodriilor casnice srace 34%. Totodat, riscul srciei
persist i n gospodriile formate dintr-o singur persoan (29,6%), ns ponderea acestora n
totalul populaiei este doar de 7%. Cele mai ridicate rate ale srciei absolute snt nregistrate n
gospodriile formate din 4 membri 28,4%, din 5 membri 38,5%, precum i din 6 i mai muli
membri 55,9%.
Tendinele srciei n funcie de numrul de copii snt aceleai ca i n anii precedeni.
Riscul srciei crete odat cu creterea numrului de copii n familie. Circa 67% din totalul
gospodriilor casnice snt gospodriile cu un singur copil i cele fr copii. Aceste gospodrii
snt cel mai puin srace, pe cnd cele mai afectate snt gospodriile cu 4 sau mai muli copii, rata
srciei absolute constituind 65,4%. i srcia extrem este mai pronunat tocmai n acest tip de
gospodrii, atingnd un nivel de 14,8%, sau cu 10 p. p. mai mare dect media pe ar.
Analiza datelor, conform grupelor social-economice, demonstreaz c n rndul salariailor
din sectorul agricol incidena srciei este cea mai pronunat (42,8%). Riscul nalt al srciei
fermierilor i salariailor din agricultur este strns legat de evoluia acestui sector. Sectorul

agricol al Republicii Moldova continu s fie definit ca un sector cu cel mai sczut nivel de
productivitate i remunerare a muncii. Mai mult dect att, dependena substanial a volumului
veniturilor de condiiile climaterice determin instabilitatea acestora i reprezint un factor de
risc specific i suplimentar pentru gospodriile srace rurale.
O alt categorie afectat de un risc nalt al srciei snt pensionarii. Ponderea acestei
categorii n totalul populaiei este de 25%, iar n totalul gospodriilor srace 35%, avnd un nivel
al srciei de 41,8%.
Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz nivelul srciei. Rata srciei evolueaz
ntr-o direcie invers proporional cu nivelul de educaie al capului gospodriei i snt puternic
corelate. O gospodrie al crui cap de familie nu are studii primare este de circa 5 ori mai
predispus s triasc sub pragul srciei dect gospodria unui absolvent de facultate. Ponderea
gospodriilor conduse de persoane fr studii primare i analfabei n totalul populaiei nu este
mare, constituind 2,3%. ns aceste gospodrii au cel mai nalt nivel al srciei 55,2%.
Majoritatea celor sraci (89%) este alctuit din gospodrii conduse de persoane cu studii medii
generale i speciale (52,1%), medii incomplete i primare (37,4%). n anul 2006, rata srciei
pentru aceste categorii de gospodrii a fost de 27%, respectiv 45%, n raport cu pragul srciei
absolute.
Analiza srciei dup sex i locul de trai confirm c att femeile, ct i brbaii se afl la
un nivel identic al srciei, de 30%. Situaia se difereniaz dup mediile de reedin. Cei care
triesc n mediul rural, att femeile, ct brbaii, au un risc de srcie mai mare cu circa 9 p.p.
dect cei care triesc la orae. Aceast tendin este caracteristic pentru persoanele cu vrsta de
pn la 59 ani, ns situaia se inverseaz n cazul persoanelor n etate. Rata srciei absolute
pentru vrstnicii din mediul urban este mai mare cu 2.3 p.p. dect pentru cei de la sate,
constituind 39%. Posibilitile btrnilor din mediul rural de a se ntreine din producia proprie
micoreaz riscul srciei.
II. ANALIZA SWOT
Obiectivul fundamental: Creterea calitii vieii populaiei prin consolidarea
fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv.
Prile forte:
Meninerea stabilitii macroeconomice n condiiile unor transformri
profunde
Sectorul bancar relativ dezvoltat i stabil
Costul relativ mic al forei de munc n oraele mici i n localitile
rurale
Consensul majoritii asupra vectorului european
Accesul fr taxe vamale pe pieele UE n baza sistemului GSP plus, n
rile din Europa de Sud-Est n baza acordului CEFTA i n CSI n
baza acordurilor de liber schimb
Existena unui cadru legal i fiscal stimulator pentru investiii
Potenialul uman calificat n unele sectoare ale economiei
Creterea puterii de cumprare a populaiei i diminuarea srciei
Deschiderea portului Giurgiuleti i valorificarea beneficiilor derivate
Extinderea sferei serviciilor
Extinderea sectorului de comunicaii i informatic
Cooperarea Republicii Moldova cu structurile regionale i
internaionale de securitate

Prile slabe:
Structura deformat a producerii
Costul relativ nalt al capitalului
Creterea deficitului de for de munc
calificat, n special din cauza migraiei
forei de munc
Utilizarea tehnologiilor energointensive i a
echipamentului i utilajelor moral i fizic
uzate
Infrastructura fizic insuficient dezvoltat
Capacitile reduse ale administraiei
publice
Sistemul judiciar ineficient i persistena
corupiei
Prezena impedimentelor de ordin
administrativ n afaceri i atragerea
investiiilor
Direcionarea ineficient a asistenei
sociale
Tendinele demografice negative
Decalajul social-economic excesiv ntre
municipiile Chiinu i Bli i alte
localiti
Existena unor categorii de resurse naturale
slab explorate i a unor spaii neutilizate
Impactul nefast al dezvoltrii asupra

mediului nconjurtor
Oportuniti:
Creterea economic durabil n rile partenere comerciale
Proximitatea geografic fa de UE i pieele mari de desfacere
Perspectiva clar de acces sporit pe piaa UE n baza ATP
(preferinelor comerciale autonome)
Penetrarea bncilor strine pe piaa bancar intern
Disponibilitatea organizaiilor financiare internaionale i a rilor
donatoare de a acorda asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea
rii

Ameninri:
Tergiversarea reglementrii conflictului
transnistrean
Dependena economiei naionale de factorii
externi
Creterea preurilor la resursele energetice
Msurile protecioniste existente pe pieele
externe
Imaginea nefavorabil a Republicii
Moldova pe plan internaional i
vizibilitatea global redus

1. Prile forte
Meninerea stabilitii macroeconomice n condiiile unor transformri profunde.
Performana economiei pe parcursul ultimilor apte ani a permis de a depi perioada de declin
economic continuu i cretere a srciei i de a atinge o cretere economic i mbuntire a
standardelor de via. Astfel, n anii 2000-2006 creterea cumulativ a PIB a constituit 49,5%.
Rata de schimb a monedei naionale a rmas stabil, iar rezervele Bncii Naionale a Moldovei
au crescut considerabil. Creterea economic robust i limitele prudente de creditare externe au
condus la sporirea constant a veniturilor publice i la reducerea datoriei de stat externe raportat
la PIB de la 60,4% n anul 2000 la 21% n anul 2006.
Sectorul bancar relativ dezvoltat i stabil. n linii mari, Republica Moldova respect
principiile Comitetului Basel pentru o supraveghere bancar eficient, iar indicatorii de
stabilitate a sectorului financiar snt suficient de durabili. n general, sectorul bancar
demonstreaz niveluri n cretere a veniturilor, capitalizrii i lichiditii i un nivel redus de
active neperformante. n particular, n anii 2000-2006, activele sistemului bancar au crescut de
circa 5 ori12, creditele bncilor comerciale acordate economiei s-au dublat n raport cu PIB-ul, iar
ponderea creditelor nefavorabile n totalul creditelor acordate de ctre bncile comerciale din
Republica Moldova s-a redus de circa 4,7 ori. Mai mult, interesul crescut al bncilor strine de a
investi n sectorul bancar al Republicii Moldova sporete credibilitatea intern i extern fa de
acest sector.
____________________
12
1 ianuarie 2007 fa de 1 ianuarie 2001.

Costul relativ mic al forei de munc n oraele mici i n localitile rurale. n

Republica Moldova, fora de munc n oraele mici i localitile rurale este relativ ieftin n
comparaie cu alte ri din regiune. Astfel, n anul 2006, salariul mediu n Republica Moldova a
constituit circa 1700 lei (130 dolari SUA), pe cnd n Romnia, potrivit Institutului Naional de
Statistic, salariul mediu a constituit peste 350 dolari SUA. n Ucraina salariul mediu n sectorul
bugetar este de aproape 260 dolari SUA. Totodat, salariul mediu n rile Baltice a constituit
ceva mai mult de 650 dolari SUA, fiind de 5 ori mai mare dect cel din Republica Moldova.
Costul relativ mic al forei de munc constituie unul din factorii stimulatori pentru atragerea
investiiilor i promovarea comerului pentru o anumit perioad. Totui, trebuie s se in cont
de faptul c avantajele noastre comparative determinate de costurile mici se vor eroda tot mai
mult pe parcursul anilor, iar decalajul tehnologic cu rile dezvoltate ar putea s creasc.
Consensul majoritii asupra vectorului european. n ultimii ani, n Republica Moldova
s-a cristalizat un consens politic i social n ceea ce privete orientarea politicii interne i externe
a rii n direcia integrrii europene. Conform barometrului opiniei publice efectuat n noiembrie
2006 de ctre Institutul de Politici Publice, n cazul organizrii unui referendum pentru aderarea
la Uniunea European, 68% din populaie s-ar pronuna n favoarea aderrii.
Accesul fr taxe vamale pe pieele UE n baza sistemului GSP plus, n rile din
Europa de Sud-Est n baza acordului CEFTA i n CSI n baza acordurilor de liber schimb.

Obinerea de ctre Republica Moldova a accesului la Sistemul General de Preferine (GSP plus),
ncepnd cu 1 ianuarie 2006, permite accesul liber pe piaa UE a circa 9200 poziii tarifare din
cele 10200 poziii existente. Astfel, 2000 poziii snt acordate tuturor rilor tere n conformitate
cu tariful vamal UE i 7200 conform GSP plus, de care beneficiaz doar 15 ri. Obinerea GSP
plus reprezint o mbuntire considerabil a regimului comercial cu UE, ceea ce a permis
majorarea exporturilor pe piaa UE cu 20% n 2006. Aderarea Republicii Moldova la CEFTA
(Acordul de comer liber pentru Europa Central) constituie un cadru excelent de pregtire
pentru aderarea la UE i alinierea la valorile europene, prin deschiderea economiilor i
dezvoltarea schimburilor regionale. Semnarea acordurilor de liber schimb cu statele membre ale
CSI ofer, de asemenea, oportuniti considerabile de a lrgi gama i pieele de import pentru
producia autohton.
Existena unui cadru legal i fiscal stimulator pentru investiii. Cadrul legal i fiscal n
Republica Moldova nu creeaz impedimente investiiilor. Odat cu aprobarea n 2004 a Legii
nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, au fost
stabilite condiii egale pentru investitorii locali i strini. Mai mult, cota impozitelor pe venitul
persoanelor juridice a fost diminuat de la 32% n anul 1998 pn la 15% n anul 2006, iar
legislaia fiscal ofer faciliti pentru promovarea investiiilor n diverse domenii, cum ar fi:
tehnologiile informaionale, importul utilajului de producere, pentru activitatea ntreprinderilor
mici i mijlocii (MM) etc. Pe lng aceasta, n anul 2007 au fost aprobate trei componente ale
reformei fiscale pe termen mediu care presupun: amnistia fiscal (care deja a luat sfrit),
legalizarea capitalului, iar ncepnd cu anul 2008, aplicarea cotei "zero" la venitul reinvestit al
agenilor economici.
Potenialul uman calificat n unele sectoare ale economiei. n Republica Moldova,
pentru nivelul actual al veniturilor populaiei, gradul de colarizare la toate nivelurile este destul
de nalt. Ratele brute de nrolare n nvmntul primar i gimnazial constituie 97% i respectiv
93%. Dei sistemul educaional al Republicii Moldova nu satisface pe deplin rigorile pieelor de
munc intern i strin, n anumite sectoare (n special n domeniul tehnologiilor informaionale
i comunicaiilor, serviciilor bancare i financiare, ocrotirii sntii etc.), Republica Moldova
dispune de un potenial uman bine instruit i calificat. Mai mult, majoritatea populaiei posed
dou limbi i manifest predispoziie pentru asimilarea lesne a limbilor strine, ceea ce i ofer
oportuniti suplimentare de studii, angajare i recalificare att n interiorul rii, ct i n exterior.
Creterea puterii de cumprare a populaiei i diminuarea srciei. n ultimii ani,
puterea de cumprare a populaiei a crescut semnificativ. Aceasta ne-o demonstreaz creterea
consumului gospodriilor casnice, n special datorit influxului de remitene n Republica
Moldova, care n anul 2006 a constituit 35% n raport cu PIB. n acelai timp, au crescut
salariile, iar indexarea anual a pensiilor a permis de a evita impactul nefast al inflaiei. Mai mult
ca att, n anii 2000-2005, numrul populaiei aflate sub pragul srciei absolute s-a diminuat cu
38,7 p.p. S-a redus, de asemenea, numrul populaiei aflate sub pragul alimentar al srciei cu
36,1 p.p. Aceasta a permis de a diminua excluziunea social13 i de a extinde accesul populaiei
la serviciile medicale i educaionale, astfel contribuind la consolidarea dezvoltrii umane n
Republica Moldova.
____________________
13
Poziie social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor, cu acces drastic limitat la condiiile sociale
de via: economice, rezideniale, ocupaionale, de educaie i instruire. Se manifest printr-un deficit de posibiliti
de afirmare i participare la viaa colectivitii.

Deschiderea portului Giurgiuleti i valorificarea beneficiilor derivate. Semnarea

Acordului de investiii cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti permite realizarea
unor activiti neefectuate anterior, cum ar fi construcia i exploatarea obiectelor terminalului
petrolier, construcia portului de mrfuri (inclusiv a terminalului de cereale) i pasageri pe rul
Dunrea. Suplimentar, Guvernul analizeaz posibilitatea conectrii liniilor de cale ferat de pe
teritoriul Portului Internaional cu calea ferat a Moldovei. Aceasta va permite de a asigura
agenilor economici ai Republicii Moldova i ntreprinztorilor strini o transportare sigur i

avantajoas, din punct de vedere economic, a mrfurilor prin Portul Internaional. n ansamblu,
activitile desfurate n Portul Giurgiuleti vor permite de a spori volumul investiiilor att n
acest teritoriu, ct i n Republica Moldova n general.
Extinderea sferei serviciilor. Competitivitatea companiilor a cror activitate este orientat
spre piaa intern, precum i a celor care export pe pieele internaionale, depinde de
disponibilitatea, costul i calitatea serviciilor pe piaa intern. n anii 2000-2006, sectorul
serviciilor a nregistrat o expansiune, sporind ca pondere n PIB de la 48,2% pn la 56%,
inclusiv sectorul de construcii de la 2,7% pn la 3,9% i sectorul de transport i comunicaii de
la 9,5% pn la 12,1%. Serviciile de transport s-au caracterizat prin sporirea traficului de mrfuri
i de cltori de 2,4 i respectiv 1,5 ori. Sectorul serviciilor financiare a fost marcat n ultimii
ase ani de extinderea ofertei propuse populaiei, n general, i agenilor economici, n particular
(expansiunea plilor electronice prin Internet, dezvoltarea factoring-ului, crearea a 33 de
companii de asigurri, a peste 100 de companii de leasing, a fondurilor private de pensii etc.).
Astfel, creterea susinut a ponderii serviciilor n PIB, concomitent cu calitatea acestora,
faciliteaz activitatea ntreprinderilor i este favorabil pentru creterea economic.
Extinderea sectorului de comunicaii i informatic. Dei se afl la un stadiu incipient
de dezvoltare, sectorul de comunicaii i informatic, ncepnd cu anul 2000, a nregistrat o
cretere care o depete pe cea a PIB de peste 6 ori. n particular, n anii 2000-2006, numrul de
linii telefonice fixe i de abonai la reelele celulare la 100 de locuitori a crescut de circa 1,7 i
respectiv 6 ori, iar numrul de calculatoare personale i utilizatori Internet la 100 de locuitori a
crescut de circa 10 ori. Extinderea sectorului de comunicaii i informatic permite de a accelera
fluxul de informaii, de a asimila tehnologii noi, ceea ce, n ultim instan, are impact pozitiv
asupra competitivitii Republicii Moldova.
Cooperarea Republicii Moldova cu structurile regionale i internaionale de
securitate. Promovarea mecanismelor regionale de conciliere i dezvoltare a relaiilor
interstatale, aidoma exemplului Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est i Parteneriatul
pentru pace al NATO, constituie cea mai bun modalitate pentru Republica Moldova de a se
altura eforturilor internaionale viznd crearea unui sistem comun de securitate n spaiul euroatlantic i de consolidare a stabilitii n lume. Pentru fortificarea serviciilor de frontier ale
Republicii Moldova i Ucrainei i consolidarea eforturilor n soluionarea conflictului
transnistrean, a fost instituit Misiunea Comisiei Europene de Asisten la Frontier n Moldova
i n Ucraina (EUBAM). La nivel regional, pentru efectuarea schimbului de informaii,
funcioneaz Centrul Regional de Combatere a Criminalitii Transfrontaliere (Centrul SECI),
care are punctele de contact naionale n statele membre, n Republica Moldova fiind amplasat,
n acest sens, Centrul Virtual Naional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului,
criminalitii organizate, a traficului ilicit de droguri i a altor tipuri de infraciuni grave.
2. Prile slabe
Structura deformat a producerii. Pe parcursul tranziiei, economia Republicii Moldova
nu a reuit s asigure activitatea echilibrat a tuturor sectoarelor economiei. Nu a fost posibil de a
revigora sectorul industrial, de a spori performana sectorului agricol i de a pune bazele unui
sector teriar durabil. Drept rezultat, gama de produse pe care Republica Moldova le ofer este
foarte omogen i nu corespunde rigorilor impuse de pieele externe de desfacere. Astfel, din
cauza competitivitii sczute a produselor moldoveneti, geografia de export a Republicii
Moldova este puin diversificat, circa jumtate din exportul efectuat este direcionat spre piaa
CSI. Dei cealalt jumtate revine rilor din UE i din Europa de Sud-Est, gama de produse
exportate este puin diversificat, fiind n mare parte constituit din produse agricole, buturi
alcoolice i textile.
Costul relativ nalt al capitalului. Dei justificate prin nivelul nalt al inflaiei din ultimii
doi ani, ratele nalte ale dobnzilor la credite (18% pentru creditele n moneda naional i 11%
pentru cele n dolari SUA) limiteaz accesul ntreprinderilor, n special a MM, la aceste resurse
financiare.

Creterea deficitului de for de munc calificat, n special din cauza migraiei forei
de munc. n cea de-a doua decad a tranziiei a sporit migraia forei de munc, inclusiv a forei
de munc calificate. Conform anchetei anuale a forei de munc efectuate de ctre Biroul
Naional de Statistic (BNS), n anul 2006, circa 310 de mii de ceteni ai Republicii Moldova au
emigrat peste hotare. Conform unor studii14, 25,7% din emigrani au studii superioare, 51% au
absolvit nvmntul vocaional, iar 23,2% au studii medii. Emigrarea unei pri considerabile de
persoane cu studii vocaionale denot cererea ridicat pentru emigrani cu anumite calificri i
deprinderi profesionale. Totodat, dei rata omajului n Republica Moldova este n scdere,
numrul tot mai mare al tinerilor fr loc de munc trezete ngrijorri.
____________________
14
Ghencea B., Gudumac I.Migraia forei de munc i remitenele n Republica Moldova. Aliana de
Microfinanare din Moldova i Fundaia Soros, 2004.

Utilizarea tehnologiilor energointensive i a echipamentului i utilajelor moral i fizic

uzate. Din cauza utilizrii echipamentului i utilajului cu o uzur fizic i moral considerabil,
intensitatea energetic n Republica Moldova este la un nivel nalt, fiind de circa 3 ori mai mare
dect indicii respectivi n rile dezvoltate. Mai mult, dependena economiei n mrime de 96%
de resursele energetice importate i creterea preului acestora constituie o povar n plus pentru
sectorul productiv al rii.
Infrastructura fizic insuficient dezvoltat. Pentru a atrage investiii, este necesar
asigurarea Republicii Moldova cu o infrastructur fizic adecvat. Aceasta se refer n special la
drumuri. n prezent, n Republica Moldova, 75% din drumurile naionale i 79% din drumurile
locale snt deteriorate. n acelai timp, ponderea fondului locativ dotat cu apeduct i canalizare
constituie 34% i respectiv 30%, iar infrastructura social este, n cea mai mare parte, perimat i
nu corespunde cerinelor actuale. Aceasta contribuie la costuri nalte de meninere i irosire a
resurselor n defavoarea necesitilor pentru investiii, dezvoltarea sectorului educaional,
medical i proteciei sociale a populaiei.
Capacitile reduse ale administraiei publice. Capacitile existente ale administraiei
publice nu snt adecvate prestrii unor servicii publice de calitate. Dei n acest sector activeaz
un numr mare de personal, nivelul sczut de salarizare contribuie la o motivare i productivitate
sczut. Acestea, precum i delimitarea neadecvat dintre atribuiile i competenele organelor
centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritilor administraiei publice locale,
precum i independena financiar-economic insuficient a celor din urm, submineaz
capacitile administraiei publice n prestarea serviciilor publice de calitate.
Sistemul judiciar ineficient i persistena corupiei. n pofida eforturilor de reformare a
sistemului justiiei n Republica Moldova, acesta se caracterizeaz prin accesul limitat al
judectorilor la instrumentele necesare pentru a lua decizii bine chibzuite, la sursele de drept
internaional, precum i prin starea inadecvat a instanelor judectoreti pentru a permite accesul
publicului la slile de judecat i la procedurile procesuale. De asemenea, o problem
caracteristic sistemului judiciar actual ine de instanele de judecat, care examineaz un volum
excesiv de dosare, inclusiv din cauza utilizrii limitate a metodelor alternative de soluionare a
litigiilor, cum ar fi medierea i probaiunea. Aceste probleme, precum i numrul mare al
deciziilor judectoreti neexecutate, al adresrilor la Curtea European a Drepturilor Omului i al
adresrilor n general n justiie (n timp ce numrul judectorilor este acelai) constituie o
dovad n plus a ineficienei sistemului judiciar. Mai mult ca att, transparena limitat a relaiilor
n anumite sectoare, n special n sistemul judiciar, n sectoarele sntii i al educaiei, n
relaiile cu poliia i n mediul de afaceri, conduc la faptul c corupia continu s fie unul dintre
cele mai substaniale impedimente n calea realizrii obiectivelor de cretere economic i
reducere a srciei. Dei n anul 2006 Indicele de Percepere a Corupiei realizat de Transparency
International s-a mbuntit, atingnd nivelul de 3,2, comparativ cu 2,6 n anul 2000, Republica
Moldova continu s se afle n partea a doua a clasamentului, care cuprinde 163 de ri din lume.
Prezena impedimentelor de ordin administrativ n afaceri i atragerea investiiilor.
n pofida elaborrii unei baze legislative care stimuleaz atragerea investiiilor i promovarea

reformei cadrului de reglementare, mai exist piedici administrative pentru plasarea investiiilor
n Republica Moldova. n acest context, n procesul reformei cadrului de reglementare a
afacerilor, iniiat de Guvern n anul 2005, au fost depistate un ir de acte normative emise de
autoritile centrale care mpovreaz activitatea agenilor economici. Procesul de reform
continu i doar odat cu finalizarea acestuia i introducerea deplin a Analizei Impactului
Regulatoriu a actelor normative propuse, aceste impedimente ar putea fi considerabil reduse.
Direcionarea ineficient a asistenei sociale. Asistena social este modalitatea de a
susine populaia pentru a evita srcia i a mbunti condiiile de trai. Dei indemnizaiile
adresate familiilor cu copii se consider unul dintre cele mai importante i eficiente programe de
asisten social, impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii este nesemnificativ,
din cauza cuantumului mic al acestora. n ceea ce privete compensaiile nominative acordate n
baza principiului categorial, care n anul 2006 au constituit circa 38% din cheltuielile pentru
asistena i asigurarea social, acestea au neajunsuri, printre care: i) de compensaii nominative
nu beneficiaz doar cele mai srace grupuri ale populaiei; ii) cuantumul mic al compensaiilor
nominative nu soluioneaz problemele beneficiarilor; iii) exist imposibilitatea evalurii
numrului de pli bneti, care snt acordate unei gospodrii casnice (n cadrul familiei pot fi
dou sau mai multe persoane, care au dreptul la cteva compensaii), astfel apare problema erorii
n sistem: de supraincluziune i excluziune.
Tendinele demografice negative. La nceputul anului 2007, n Republica Moldova
locuiau 491 mii de persoane cu vrsta de 60 de ani i peste, dou treimi din acestea fiind stabilite
n mediul rural. Din numrul total al celor care au peste 60 de ani, fiecare a patra persoan are
vrsta ntre 60 i 64 ani, iar 12,8% din total formeaz grupul de persoane ce au depit vrsta de
80 de ani. Mai mult dect att, pe parcursul ultimilor 17 ani se constat o cretere a coeficientului
de mbtrnire a populaiei, de la 12,8% n anul 1990 pn la 13,6% n anul 2005 i 13,7% la
nceputul anului 2007. Aceste valori denot un proces continuu de mbtrnire a populaiei, mai
avansat n mediul rural (15,2%). Aceast dinamic demografic cauzeaz probleme serioase,
deoarece se tie c rile care trec prin mbtrnirea populaiei i declinul demografic se
confrunt cu o serie de probleme, printre care: rata de pensionare adecvat i ngrijirea medical
pentru cei btrni, rata dintre populaia care lucreaz i cea de vrsta de pensionare, participarea
pe piaa muncii.
Decalajul social-economic ntre municipiile Chiinu i Bli i alte localiti. n
perioada de tranziie, disparitile dintre zonele urbane i cele rurale au crescut considerabil.
Dezvoltarea rii rmne a fi n continuare polarizat, cele mai dezvoltate n toate aspectele fiind
municipiile Chiinu i Bli. Datorit unor comuniti mai defavorizate exist un decalaj
semnificativ dintre regiunile care le cuprind n ceea ce privete veniturile, ocuparea forei de
munc, accesul la serviciile medicale i educaionale i asigurarea acestora cu infrastructur
fizic i social. Astfel, n anul 2006, municipiului Chiinu, care concentreaz 22% din
populaia rii, i revenea jumtate din producia industrial, 56% din vnzrile cu amnuntul i
58% din investiiile n capital fix. Municipiul Bli, cu o populaie de 4% din totalul pe ar,
genereaz 14% din producia industrial, 9% din vnzrile cu amnuntul i acumuleaz 6% din
investiiile n capital fix. n ceea ce privete nivelul de salarizare, n 2006 salariul mediu n
municipiul Chiinu depea cu circa 23% salariul mediu pe ar, iar n Bli cu circa 9%. n
acelai timp, n raioane ca oldneti, tefan Vod i Cantemir salariul mediu lunar constituia
mai puin de 60% din salariul mediu lunar pe economie.
Existena unor categorii de resurse naturale slab explorate i a unor spaii neutilizate.
Republica Moldova dispune de un fond funciar bogat i de rezerve de minereuri nemetalifere
care nu snt exploatate pe deplin. Aceast situaie se datoreaz, n special, faptului c, dei exist
cadrul legal pentru arenda de lung durat de ctre cetenii strini a terenurilor cu destinaie
agricol i ale fondului silvic, procurarea acestora nu este permis conform legislaiei n vigoare.
Impactul nefast al dezvoltrii asupra mediului nconjurtor. Dei, datorit crizei
economice din perioada tranziiei i dezindustrializrii rii, impactul activitii economice
asupra mediului este mai mic, situaia ecologic nu poate fi caracterizat drept una bun.

Calitatea apelor subterane, a apei potabile i a instalaiilor de epurare biologic a apelor reziduale
i a sistemelor de canalizare este nesatisfctoare. De asemenea, au crescut emisiile n atmosfer
de la sursele mobile, iar, din cauza exploatrii intensive a solurilor i utilizrii tehnologiilor
agricole nvechite, are loc degradarea solurilor. Pe msur ce vor spori efectele schimbrii
climei, frecvena i severitatea dezastrelor naturale, cum ar fi secetele, grindina, ar putea s
creasc alunecrile de teren i eroziunea solurilor. nrutirea situaiei ecologice n Republica
Moldova are un impact negativ att asupra sntii persoanelor, ct i asupra dezvoltrii rurale i
a produciei agricole.
3. Oportuniti
Creterea economic durabil n rile partenere comerciale. Republica Moldova, la
fel ca i alte state, depinde semnificativ de dezvoltarea economic din rile partenere. n anul
2006, principale ri partenere comerciale din regiune au nregistrat o cretere a produsului intern
brut: Belarus 13%, Romnia 7,7%, Ucraina 7%, Rusia 6,9%. n principalele ri partenere
din cadrul UE (Germania, Italia, Austria, Ungaria), creterea economic a variat de la 1 la 3,8%,
fiind mai mic dect n rile partenere ale Republicii Moldova din regiune. Totui, dei
caracterizat prin valori mici, creterea n rile europene dezvoltate este durabil i incluziv.
Creterea economic a rilor partenere, care este precedat de creterea puterii de cumprare a
populaiei i de dezvoltarea prodigioas a ramurilor economiei, va garanta necesitatea n produse
i materie prim de import, pe care ar putea s le furnizeze Republica Moldova.
Proximitatea geografic fa de UE i pieele mari de desfacere. Vecintatea cu UE
un important pol politic i cea mai mare pia de desfacere din lume, i ofer Republicii Moldova
avantaje importante. Astfel, extinderea UE pn la hotarele Republicii Moldova permite de a
pretinde la obinerea statutului de membru asociat al UE, iar pe termen lung, de membru cu
drepturi depline al UE. Fiind la hotarele UE, Republica Moldova a beneficiat de un nou sistem
GSP plus, care permite accesul la tarif vamal zero a circa 88% din exporturile Republicii
Moldova n UE. Mai mult, Republica Moldova ar putea beneficia de acordul ATP (Preferine
Comerciale Autonome), de implicarea mai mare a UE n soluionarea conflictului transnistrean,
de un regim facilitat de vize pentru cetenii Republicii Moldova care cltoresc n UE, precum
i de asisten susinut n cadrul Noului Instrument European de Vecintate i Cooperare. Pe
lng aceasta, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE, aceste ri au acceptat norme i
standarde ale UE, care snt mai puin favorabile pentru investitori. Costul forei de munc n
aceste ri crete n ritmuri susinute i depete semnificativ costul forei de munc din
Republica Moldova. Aceast situaie este favorabil pentru atragerea investitorilor din aceste ri
n Republica Moldova, n special innd cont de proximitatea geografic i asemnrile culturale
i lingvistice cu aceste ri. n acelai timp, Republica Moldova se afl n proximitate geografic
i fa de Rusia una dintre cele mai importante piei emergente. O eventual investire n
infrastructura fizic, sporirea competitivitii produselor i mbuntirea imaginii rii ar putea
oferi Republicii Moldova oportuniti de transformare ntr-un "hub regional" dintre est i vest.
Perspectiva clar de acces sporit pe piaa UE n baza ATP. n anul 2008, Republica
Moldova are anse mari de a obine un acces sporit la piaa UE n baza ATP. Semnarea acordului
ATP ar augmenta avantajele comerciale de care beneficiaz Republica Moldova n baza
sistemului GSP plus i ar extinde facilitile de liber schimb asupra unor produse importante
pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, zahrul etc.
Penetrarea bncilor strine pe piaa bancar intern. Intrarea ctorva bnci strine pe
piaa bancar a Republicii Moldova (cum ar fi Banco Veneto din Italia n 2006, Raiffeisen din
Austria n 2006, Societe Generale din Frana n 2007) va spori concurena n cadrul acestui
sector i va conduce la scderea costului de capital. Mai mult ca att, prezena bncilor
internaionale pe piaa intern scade potenialele riscuri pentru investitorii strini i stimuleaz
investiiile strine directe.
Disponibilitatea organizaiilor financiare internaionale i a rilor donatoare de a
acorda asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea rii. Decizia Grupului Consultativ

pentru Republica Moldova de acordare a asistenei financiare, n mrime de 1,2 miliarde dolari
SUA, pe parcursul urmtorilor trei ani constituie o oportunitate pentru susinerea balanei de pli
a rii i efectuarea unor investiii n infrastructura fizic i social, desfurarea reformei
administraiei publice i a cadrului de reglementare, precum i pentru prevenirea i combaterea
corupiei.
4. Ameninri
Tergiversarea reglementrii conflictului transnistrean. Caracterul nesoluionat al
conflictului transnistrean constituie o piedic n dezvoltarea social-economic i social-politic
durabil i armonioas a Republicii Moldova. n acest context, contrabanda i traficul ilicit snt
factorii principali care afecteaz creterea economic i, n consecin, sfera social. Barierele
impuse n calea liberei circulaii a cetenilor, mrfurilor i serviciilor, precum i interdiciile
administrative mpiedic dezvoltarea comerului dintre cele dou maluri ale Nistrului. O alt
ameninare o constituie situaia grav n domeniul drepturilor omului i funcionrii instituiilor
democratice n regiunea transnistrean. nclcarea drepturilor fundamentale ale omului de ctre
administraia regiunii afecteaz nu doar cei aproximativ 500000 de locuitori ai regiunii, dar i
cetenii de pe malul drept al Nistrului i cetenii strini. n domeniul securitii principala
ameninare o constituie prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova (n stnga
Nistrului) care submineaz statutul de neutralitate al Moldovei stipulat n Constituie, precum i
existena formaiunilor paramilitare n regiune.
Dependena economiei naionale de factorii externi. n anul 2006 performana
economic care a cedat n urma interdiciei de ctre Federaia Rus a importului de buturi
alcoolice i a crnii i creterii preurilor la resursele energetice, a demonstrat efectele negative
ale dependenei rii de factorii externi. Orice schimbare a atitudinii fa de Republica Moldova a
rilor partenere poate afecta grav dezvoltarea economic i social a rii.
Creterea preurilor la resursele energetice. Majorrile recente consecutive ale preului
la resursele energetice au avut un impact serios att asupra economiei, ct i asupra populaiei.
Majorarea preurilor de achiziie a contribuit direct la creterea costului electricitii, gazelor
naturale i produselor petroliere procurate de instituiile publice de toate nivelurile (majornd
cheltuielile bugetului cu 0,5% din PIB). Creterea preurilor la energie, n lipsa unui sistem
mbuntit de asisten social, a sporit considerabil necesitile de finane publice pentru
susinerea sistemului. O eventual cretere a preurilor la resursele energetice de import ar fi o
lovitur extraordinar att asupra Guvernului i productorilor autohtoni, ct i asupra ntregii
populaii a rii.
Msurile protecioniste existente pe pieele externe. Dei pieele strine n care
Republica Moldova i export producia snt liberalizate, frecvent pot fi impuse anumite msuri
protecioniste pentru protejarea productorilor autohtoni. Aceasta se refer n special la Ucraina
i Federaia Rus, care, nefiind membri ai OMC, au tendina de a impune anumite msuri
protecioniste care afecteaz comerul exterior al Republicii Moldova.
Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova pe plan internaional i vizibilitatea
global redus. Fiind o ar mic, declarat independent mai puin de dou decenii n urm,
Republica Moldova nu este bine cunoscut n lume. Mai mult ca att, pe plan internaional,
informaia despre Republica Moldova a fost dominat de tiri i etichetri negative ce se refer la
unele probleme cu care se confrunt ara, cum ar fi srcia, corupia, conflictul transnistrean i
traficul cu fiine umane. Aceast informaie nu a fost balansat n mod consecvent cu exemple
mai pozitive de care, cu siguran, dispune ara noastr. Imaginea nefavorabil a Republicii
Moldova mpiedic accesul investitorilor strini pe piaa autohton i contribuie uneori la un
tratament discriminatoriu fa de cetenii moldoveni aflai n strintate.
5. Concluzii
Analiza social-economic, analiza SWOT, precum i analiza constrngerilor relev
existena unor factori de origine intern i extern care favorizeaz/pericliteaz dezvoltarea rii.

Astfel, dezvoltarea rii n ultimii apte ani poate fi caracterizat prin relansarea creterii
economice, meninerea stabilitii macroeconomice, reducerea semnificativ a srciei i
iniierea de reforme structurale n domenii de importan strategic. Aceste realizri au fost
atinse, totui, pe fundalul unei structuri deformate a producerii (bazate pe sectoare ca agricultura
i industria, caracterizate n prezent prin productivitate sczut i utilizarea tehnologiilor depite
i energointensive), unui nivel sczut al investiiilor interne i externe, amplificrii deficitului
balanei comerciale i exodului masiv al forei de munc calificate.
n linii mari, Republica Moldova poate fi caracterizat drept o ar cu o pia de desfacere
mic, cu capaciti limitate de fabricare a produselor competitive, extrem de dependent de
cteva ri partenere, att n materie de export, ct i de import, care n prezent formeaz ponderea
cea mai mare a ofertei de pe piaa intern. De asemenea, existena unui cadru legal i fiscal
favorabil dezvoltrii sectorului privat i atragerii investiiilor i a unui potenial uman calificat n
anumite sfere ale economiei, nu snt suficiente n cazul n care exist lacune n funcionarea
administraiei publice i sistemului judiciar.
Aspectele pozitive n dezvoltarea Republicii Moldova snt generate de impactul combinat
al eforturilor depuse de Guvern n perioada analizat, asistenei donatorilor i creterii puterii de
cumprare a populaiei. Ele au permis de a evita perturbrile sociale majore, dar nu au fost
suficiente pentru a schimba structura economiei i paradigma creterii economice.
n acest sens, n anii 2008-2011 va fi necesar de a asigura o traiectorie a dezvoltrii care se
va baza exclusiv pe particularitile existente ale rii, va valorifica ntregul spectru de
oportuniti incontestabile i va preveni escaladarea unor ameninri. Astfel, nlturarea
deficienelor i atingerea obiectivelor prioritare ale Republicii Moldova trebuie s fie bazat pe
valorificarea tuturor oportunitilor existente, n special a celor ce in de proximitatea rii cu UE
i de disponibilitatea organismelor financiare internaionale de a acorda asisten financiar rii
pe termen mediu. Concomitent, este important de a utiliza punctele forte ale rii pentru a reduce
expunerea la riscurile poteniale, ndeosebi la cele ce in de exacerbarea vulnerabilitii rii,
creterea srciei i a inegalitii populaiei.
III. VIZIUNE STRATEGIC
1. Privire general asupra viziunii strategice
Strategia naional de dezvoltare pornete de la obiectivul fundamental derivat din
Constituia Republicii Moldova, i anume crearea condiiilor adecvate pentru creterea calitii
vieii populaiei. Totodat, mbuntirea calitii vieii este un fenomen polivalent, care include
o serie de dimensiuni strns legate ntre ele. La nivel personal, aceasta nseamn un individ
sntos i educat, capabil s-i exercite drepturile i libertile fundamentale, sigur de o btrnee
decent un individ care dorete ca el i copiii si s locuiasc n Republica Moldova. La nivel
de ar, aceasta nseamn o transformare i modernizare profund a rii i obinerea calificrii
efective pentru aderarea la Uniunea European.
n contextul celor spuse, pe termen mediu, pn n anul 2011, Guvernul va depune
eforturi pentru recuperarea a cel puin 7 p.p. din decalajul de venituri fa de media UE15
i reducerea ratei srciei absolute pn la 24%16. Pe termen lung, pn n anul 2015, prin
prisma Strategiei, Guvernul va depune eforturi pentru recuperarea a cel puin 12 p.p. din
decalajul de venituri fa de media UE i reducerea ratei srciei absolute pn la 20%.
____________________
15
Estimrile efectuate s-au bazat pe analiza indicatorului PIB per capita la paritatea puterii de cumprare.
Simularea efectuat a demonstrat c reducerea decalajului de venituri fa de media UE pn n 2011 se poate obine
la o rat anual de cretere a PIB de 6%.
16
Pentru stabilirea intelor n vederea reducerii srciei, s-a inut cont de dependena dintre creterea
economic i reducerea srciei, fiind utilizat o elasticitate a srciei fa de creterea economic n mrime de -1,4,
care constituie media regional, fiind, respectiv, relevant n contextul Republicii Moldova. Dei, cu o cretere a
PIB de 5%, simulrile efectuate denot c rata srciei ar putea atinge ctre anul 2011 circa 21%, inta a fost ajustat
lund n considerare corelaia neliniar ntre creterea economic i reducerea srciei.

n perspectiv de lung durat, Strategia are drept obiectiv s transforme Republica

Moldova:
a) ntr-un stat reintegrat care se bucur de garanii multilaterale de securitate (ncadrat n
arhitectura european de securitate);
b) ntr-un stat n care procesele politice i electorale se desfoar n conformitate cu
procedura democratic i n care dreptul la libertatea cuvntului este respectat i acceptat de toate
forele politice;
c) ntr-un stat care, prin sistemul de justiie modern, asigur egalitatea tuturor cetenilor n
faa legii, iar fenomenul corupiei este redus semnificativ i nu mai poate periclita dezvoltarea i
modernizarea rii;
d) ntr-o ar n care creterea economic rezult n creterea veniturilor tuturor pturilor
sociale i permite participarea productiv a pturilor vulnerabile la dezvoltarea economic a rii;
e) ntr-o ar liber de srcie i de vicii caracteristice societilor srace;
f) ntr-un stat care creeaz condiii pentru constituirea i atragerea companiilor competitive,
cu ieire pe piaa mondial, n primul rnd prin calitatea produselor sale;
g) ntr-o ar ce demonstreaz o recuperare rapid a decalajului n dezvoltarea tehnologic
fa de rile europene;
h) ntr-o ar n care economia naional este integrat efectiv n procesele economice
regionale prin artere moderne i sigure de transport;
i) ntr-un stat care garanteaz servicii educaionale, medicale i sociale de calitate tuturor
cetenilor;
j) ntr-un stat n care sistemul educaional asigur servicii racordate la cerinele forei
moderne de munc;
k) ntr-un stat n care sistemul de asisten social este favorabil procesului demografic
(naterea i btrneea asigurat);
l) ntr-o ar unde creterea economic este un proces la care particip toate regiunile i
comunitile;
m) ntr-o ar n care calitatea vieii din mediul rural se apropie de cea atins n mediul
urban, protejnd, n acelai timp, valorile i tradiiile culturale;
n) ntr-o ar n care modelul de dezvoltare social i economic nu pericliteaz natura i
mediul i care i aduce contribuia la meninerea ecosistemelor naionale i transfrontaliere;
o) ntr-o ar a crei imagine internaional se amelioreaz dinamic i care se transform
ntr-un membru binevenit n familia european.
2. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n agenda pe termen mediu i lung a
Guvernului
n anul 2000, Republica Moldova, de rnd cu alte 191 de ri ale lumii, s-a angajat s ating
pn n anul 2015 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Realizarea acestor obiective
pe termen lung se nscrie n agenda pe termen mediu, care este promovat de ctre Guvern prin
prisma Strategiei naionale de dezvoltare. Prima ajustare a ODM la contextul naional a avut loc
n anul 2004 i a rezultat n mai multe inte i indicatori specifici. n anii urmtori, n procesul de
implementare a obiectivelor stabilite s-a constatat c unele inte i indicatori necesit a fi ajustai
la situaia curent. Acest lucru este, de asemenea, relevat prin evoluia indicatorilor ODM pe
parcursul ultimilor ani i, respectiv, de rezultatul obinut n atingerea intei intermediare pe anul
2006. Guvernul va continua realizarea ODM, ns, pentru ca agenda stabilit s fie pertinent i
s poat fi pe deplin integrat n politicile naionale, intele i indicatorii ODM au fost ajustai
mai riguros la specificul de dezvoltare a rii dect la etapa iniial de adaptare.
n continuare snt expuse intele ODM pentru anii 2010 i 2015, revizuite prin intermediul
mai multor consultri att cu organele centrale de specialitate ale administraiei publice, ct i cu
organizaii naionale i internaionale, n paralel cu procesul de participare n cadrul Strategiei.
Anul de baz pentru stabilirea intelor pe termen mediu i lung va fi acelai ca i n raportul

ODM iniial (2002), cu excepia cazurilor n care recent pentru anumii indicatori au fost
modificate metodologiile de estimare.
Obiectivul 1. Reducerea srciei extreme i a foamei17
____________________
17
Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv este 2006. Aceast tranziie este
indispensabil deoarece, pentru estimarea ratelor srciei absolute i extreme, n anul curent, BNS a modificat
eantionul CBGC i, astfel, cifrele obinute pentru anul 2006 snt incomparabile cu cele din anii precedeni. n cazul
n care anul 2002 ar fi rmas drept an de baz, irul de date calculate dup metodologia anterioar s-ar fi ntrerupt n
anul 2005. De asemenea, pentru a evita stabilirea unor ani de baz diferii pentru indicatorii din cadrul acestui ODM,
pentru cel de-al treilea indicator ponderea populaiei cu un consum sub 4,3 dolari SUA pe zi/persoan (la PPC)",
estimarea cruia a fost efectuat pentru prima dat n anul 2007, va fi, de asemenea, luat drept an de baz, anul 2006.

Micorarea ponderii populaiei cu un consum sub 4,3 dolari SUA pe zi/persoan (la
paritatea puterii de cumprare PPC) de la 34,5% n 2006 pn la 29% n 2010 i pn la 23% n
2015.
Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 pn la
25% n 2010 i pn la 20% n 2015.
Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4%
n 2010 i pn la 3,5% n 2015.
Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu
Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu.
Majorarea ratei brute de nrolare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1% n 2002 pn la
95% n 2010 i pn la 98% n 2015.
Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%.
Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n
2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn
la 95% n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu mai puin de 5% a discrepanelor dintre
regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii.
Obiectivul 3. Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor18
____________________
18
Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv constituie 2007. n acest an pentru prima
dat au fost stabilite inte cuantificabile n contextul ODM, care vizeaz promovarea egalitii ntre sexe. n acest
scop, au fost folosite datele ultimelor alegeri care indic situaia actual cu privire la sexe n Republica Moldova. n
acelai timp, n ceea ce privete diferena dintre salariile femeilor i brbailor, cele mai recente date pentru acest
indicator snt doar pentru anul 2006.

Sporirea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la

nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2%
n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i
de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015.
Reducerea inegalitii ntre sexe n angajare. Reducerea inegalitii ntre sexe pe piaa
muncii prin micorarea discrepanei dintre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10 p.p. din
2006 pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006).
Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor19
____________________
19
Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv constituie 2006. Aceast tranziie este
necesar datorit deciziei Ministerului Sntii de a aplica o nou metodologie de estimare a mortalitii copiilor,
recomandat de OMS i stabilit drept obiectiv n cadrul Planului de aciuni "Republica Moldova Uniunea
European". Astfel, ncepnd cu anul 2006, naterea vie va fi definit ca naterea dup 22 sptmni ncheiate de
gestaie i cu masa copilului de la 500 grame. Anterior, indicatorul n cauz a fost estimat n baza naterii care este
considerat vie dup a 30-a sptmn ncheiat de gestaie i masa copilului de la 1000 grame.

Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n
2010 i pn la 13,2 n 2015.
Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1000 nscui
vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015.

Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii
2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%.
Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne
Micorarea ratei mortalitii materne de la 28,0 (la 100000 nscui vii) n 2002 pn la 15,5
n 2010 i pn la 13,3 n 2015.
Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat pe parcursul anilor
2010 i 2015 la nivel de 99%.
Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli
Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei
HIV/SIDA la 100000 locuitori de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015.
Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100000 locuitori cu vrsta ntre 15-24 ani de la 13,3 n
2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015.
Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i derularea procesului de reducere a tuberculozei.
Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 16,0 (la 100000 locuitori) n 2002 pn
la 15 n 2010 i pn la 10 n 2015.
Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului
Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea
degradrii resurselor naturale. Creterea gradului de mpdurire de la 10,3% n 2002 pn la
12,1% n 2010 i pn la 13,2% n 2015.
Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96%
n 2002, la 4,65% n 2010 i pn la 4,65% n 2015.
Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la
59% n 2010 i pn la 65% n 2015.
Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare mbuntit.
Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,3% n 2002 pn la
50,3% n 2010 i 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7%
n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015.
Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare
Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli,
previzibil i nediscriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor.
Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea
infrastructurii de transport i vamale.
Monitorizarea datoriei de stat externe.
Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret.
Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale.
Edificarea societii informaionale.
3. Prioritile naionale pe termen mediu ca instrument de atingere a viziunii pe
termen lung
Atingerea intelor i indicatorilor ODM este necesar, dar nu suficient pentru realizarea
viziunii strategice de termen lung. Atingerea ODM, dar i a obiectivelor propuse pe termen lung,
poate fi realizat prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil
i incluziv. Pornind de la analiza modelului actual de cretere, sporirea competitivitii
economiei autohtone i, respectiv, a rolului acesteia n satisfacerea cererii interne i externe
rmne a fi sarcina principal pe agenda Guvernului. n acelai timp, asigurarea caracterului
incluziv al creterii necesit eliminarea disparitilor regionale prin promovarea unei dezvoltri
care s stimuleze crearea locurilor de munc bine pltite pe ntreg teritoriul rii, astfel sporind
venitul rezidenilor i oferind o alternativ emigranilor.
Identificarea prioritilor se bazeaz pe analiza factorilor social-economici, analiza SWOT,
dar i pe recunoaterea faptului c, raportate la amploarea necesitilor i a oportunitilor,
resursele financiare snt limitate i, deci, se impune un grad ridicat de concentrare a acestora.

n acest sens, n vederea atingerii obiectivelor generale Strategia propune cinci prioriti
naionale pe termen mediu:
Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor
omului
Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii
Sporirea competitivitii economiei naionale
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii
sociale20
____________________
20
Asigurarea accesului persoanelor defavorizate la locuri de munc ce le pot garanta o existen decent,
accesul la serviciile sociale i participarea la viaa comunitii.

Dezvoltarea regional.
Asigurarea stabilitii macroeconomice i consolidarea capacitilor administraiei
publice centrale i locale snt condiii primordiale pentru realizarea celor cinci prioriti
stabilite.
Condiiile primordiale i prioritile naionale identificate n Strategie nu pot fi abordate
separat ele se intersecteaz i se completeaz reciproc. Astfel, resursele umane calitative
contribuie la sporirea competitivitii i invers. Combaterea corupiei are impact pozitiv att
asupra mediului de afaceri, ct i asupra calitii educaiei. Separarea pe direcii are drept scop
organizarea raional a Strategiei, precum i simplificarea procesului de implementare,
monitorizare i evaluare, i nu reprezint o divizare de fond. Implementarea msurilor
identificate trebuie efectuat n tandem, iar realizarea unui obiectiv va contribui la atingerea
celorlalte.
IV. CONDIII PRIMORDIALE PENTRU REALIZAREA PRIORITILOR
STRATEGIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE
1. Asigurarea stabilitii macroeconomice
Asigurarea stabilitii macroeconomice, prin politici monetare, fiscale i comerciale stabile
i previzibile, reprezint o precondiie esenial pentru creterea economic durabil i
echilibrat. Stabilitatea macroeconomic contribuie la sporirea ncrederii populaiei i agenilor
economici n durabilitatea creterii economice, stimulndu-i astfel s-i intensifice i s sporeasc
eficiena activitii desfurate, s efectueze investiii etc. Mai mult ca att, stabilitatea
macroeconomic reprezint o condiie important pentru realizarea eficient a politicilor sociale
i mbuntirea nivelului de trai al populaiei.
Totodat, situaia macroeconomic este, la rndul su, influenat de starea sectorului real.
Funcionarea eficient a sectorului real contribuie la meninerea stabilitii macroeconomice.
Dimpotriv, structura dezechilibrat i rigiditatea produciei interne, nivelul redus de
competitivitate a economiei i a produciei autohtone pot conduce la instabilitate
macroeconomic.
Asigurarea stabilitii macroeconomice presupune nu doar promovarea unei politici
monetare i fiscale echilibrate, dar i stimularea ofertei interne i creterea gradului de ocupare.
Msurile complexe pentru stimularea ofertei interne i creterea gradului de ocupare snt descrise
n prioritile pe termen mediu ale Strategiei, iar prezentul capitol se concentreaz n mod ngust
pe politicile monetare i fiscale n calitate de factori care contribuie la un mediu propice pentru
realizarea celorlalte obiective prevzute n Strategie. n acest sens, Strategia se va axa pe
implementarea urmtoarelor msuri:
(i) realizarea i meninerea stabilitii preurilor;
(ii) promovarea politicii flexibile a cursului de schimb al monedei naionale;
(iii) promovarea unei politici bugetar-fiscale echilibrate, care s permit asigurarea
stabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung;
(iv) reducerea presiunii fiscale asupra economiei i prevenirea expansiunii sectorului
public;

(v) perfecionarea managementului finanelor publice.

Asigurarea i meninerea stabilitii preurilor este obiectivul fundamental al Bncii
Naionale a Moldovei (BNM). n acest sens, BNM va realiza o politic monetar prudent i va
utiliza ntreaga gam de instrumente aflate la dispoziie pentru a asigura stabilitatea preurilor. Pe
termen mediu, se preconizeaz implementarea unui nou regim de politic monetar, i anume
introducerea regimului de intire a inflaiei. n anii 2008-2011, vor fi ntreprinse msuri de
pregtire i implementare a noului regim.
BNM va menine n continuare regimul cursului de schimb flotant i va promova o politic
valutar prudent, consecvent, cu obiectivul fundamental de asigurare i meninere a stabilitii
preurilor.
Politica fiscal reprezint un alt instrument important pentru asigurarea stabilitii
macroeconomice, creterii economice i economiilor cetenilor. n anii urmtori, politica fiscal
va supravegherea n continuare susinerea activitii economice i stimularea investiiilor din
contul surselor interne i externe. n acest scop, ncepnd cu anul 2008, se introduce cota zero a
impozitului pe venitul reinvestit al persoanelor juridice. Totodat, ncepnd cu anul 2008, se va
efectua restituirea T.V.A. aferent valorilor materiale, serviciilor ce in de investiii (cheltuieli)
capitale pe termen lung, cu excepia investiiilor cu destinaie locativ i a investiiilor n
mijloacele de transport.
Sporirea economiilor cetenilor se va produce ca urmare a modificrii structurii i mrimii
grilelor de venituri impozabile anuale ale persoanelor fizice, precum i prin majorarea treptat a
mrimii venitului neimpozabil.
Continuarea eforturilor de mbuntire a administrrii fiscale va contribui la reducerea
presiunii fiscale prin lrgirea bazei de impozitare, precum i la asigurarea stabilitii colectrii
veniturilor n buget. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe termen mediu rezult din
Strategia de dezvoltare a serviciului fiscal de stat n anii 2006-2010. Strategia formuleaz
urmtoarele sarcini majore:
(i) consolidarea funcional i structural a Serviciului Fiscal de Stat; (ii) ridicarea
nivelului de deservire a contribuabililor i lrgirea spectrului de servicii acordate; (iii)
perfecionarea procedurilor fiscale i (iv) dezvoltarea tehnologiilor informaionale n schimbul de
date i informaii.
Asigurarea previzibilitii veniturilor statului se va realiza i prin politici de cheltuieli
publice care s previn creterea n continuare a ponderii sectorului public n PIB. O aciune
important, n acest sens, este iniierea i implementarea unei reforme cuprinztoare de
raionalizare a numrului i structurii angajailor bugetari pe termen mediu. Aceast reform va
putea fi realizat numai n condiiile avansrii reformelor structurale n sectoarele n care snt
antrenai cei mai muli angajai bugetari, i anume: n sfera educaiei i ocrotirii sntii.
Resursele necesare n vederea sporirii cheltuielilor pentru investiii, alte cheltuieli asociate
cu creterea economic i reducerea srciei urmeaz a fi mobilizate din contul eficientizrii
programelor existente de cheltuieli, precum i redirecionrii alocaiilor de la programele mai
puin prioritare ctre programele cu un impact mai mare asupra creterii economice i reducerii
srciei, identificate n Strategie. n general, asigurarea consecvenei ntre prioritile Strategiei,
Cadrul de cheltuieli pe termen mediu i bugetul anual va constitui una din provocrile majore ale
politicii bugetar-fiscale pe termen mediu.
mbuntirea calitativ a gestionrii resurselor financiare ale statului este o condiie
indispensabil pentru realizarea obiectivelor menionate mai sus. n domeniul managementului
finanelor publice, eforturile vor fi axate pe mbuntirea i asigurarea unui sistem eficient i
durabil de management financiar, bazat pe instrumente i mecanisme eficiente, adaptat la
standardele europene. Aciunile principale preconizate n domeniul managementului finanelor
publice se refer la: (i) mbuntirea procesului de alocare a resurselor financiare publice prin
aplicarea practicilor moderne de elaborare i aprobare a bugetului; (ii) consolidarea sistemului
trezorerial i perfecionarea procedurilor de executare a bugetului; (iii) eficientizarea
administrrii fiscale i introducerea unui nou sistem de control i audit intern n sectorul public;

(iv) raionalizarea i optimizarea managementului bugetar prin crearea unui sistem informaional
integrat de management financiar n sectorul public.
Elaborarea unor proceduri formalizate, transparente i incoruptibile pentru luarea deciziilor
privind utilizarea resurselor bugetare, inclusiv prin efectuarea achiziiilor publice, reprezint una
din condiiile de baz n optimizarea pe termen mediu a managementului finanelor publice.
2. Consolidarea capacitilor administraiei publice
mbuntirea performanei administraiei publice la nivel central i local reprezint o alt
condiie important pentru realizarea cu succes a agendei ambiioase stabilite de Strategie.
Sporirea competitivitii economiei naionale nu poate avea loc n condiiile unei administraii
publice ineficiente, cu structur depit i personal necalificat. Dimpotriv, crearea condiiilor
pentru sporirea competitivitii, n situaia unei economii marcate de dezechilibre serioase i
resurse interne limitate, n contextul concurenei acerbe pe pieele regionale i mondiale,
reprezint o provocare serioas i pentru o administraie public bine pregtit i eficient.
Necesitatea desfurrii unei reforme complexe a administraiei publice deriv din trei
raionamente fundamentale:
Economic. Promovarea reformei prin optimizarea numrului de instituii i funcionari
publici va contribui la reducerea cheltuielilor administrative i direcionarea acestora pentru
prestarea unor servicii publice de o calitate superioar.
Social. Drept rezultat al reformei va fi mbuntit calitatea serviciilor publice prestate
cetenilor, precum i fortificat interaciunea dintre societatea civil i administraia public. O
mai bun transparen a procesului decizional va spori credibilitatea societii fa de autoriti i
va fortifica colaborarea lor n implementarea unor programe de importan naional.
Politic. O administraie public modernizat n baza celor mai bune practici internaionale
va contribui la mbuntirea imaginii Republicii Moldova att n ar, ct i n exterior.
Edificarea unei administraii publice eficiente, lipsite de corupie, cu un personal calificat
sporete ansele rii de cooperare/integrare cu/n structurile europene i internaionale.
Sinergia dintre eficientizarea procesului decizional, a activitii funcionarilor publici, a
interaciunii dintre instituiile publice i a corelrii dintre planificarea strategic i procesul
bugetar va sprijini i dinamiza implementarea ntregului spectru de politici i reforme promovate
de Guvern.
Administraia public central
Necesitatea consolidrii capacitilor administraiei publice centrale (APC) n vederea
mbuntirii performanei administraiei publice, n general, nu este o preocupare nou pentru
Republica Moldova. Tentative de perfecionare a structurii instituionale i de fortificare a
capacitilor au fost ntreprinse la diferite etape ale procesului de tranziie. Aceste transformri,
ns, au fost rzlee i nu au avut la baz principii bine definite i unanim acceptate. n pofida
rezultatelor obinute n procesul de construire a unei economii de pia funcionale, administraia
public central n Republica Moldova continu s ndeplineasc funcii care nu corespund
ntocmai rolului statului ntr-o asemenea economie. Mai mult, managementul deficient al
resurselor umane i, n special, lipsa unui sistem eficient i competitiv de motivare, submineaz
procesul de consolidare a capacitilor personalului din administraia public.
Reforma administraiei publice centrale, care a fost lansat n anul 2005, reprezint un
efort sistemic i cuprinztor i are drept obiectiv construirea unei administraii publice
transparente, previzibile, responsabile i eficiente, care s satisfac necesitile societii i s
corespund standardelor europene.21 Procesul de reform se axeaz pe patru obiective principale:
(i) modernizarea administraiei publice n baza revizuirii funcionale i reorganizrii
instituionale, (ii) mbuntirea managementului resurselor umane, (iii) optimizarea procesului
de luare a deciziilor i (iv) perfecionarea managementului finanelor publice. Reforma
regulatorie este i ea o parte component a reformei administraiei publice i se realizeaz n
strns coordonare cu procesul de reformare pe alte componente.
____________________
21
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, 2006.

n scopul mbuntirii structurii instituionale a administraiei publice, Strategia de

reform a administraiei publice centrale stabilete dou sarcini: (i) redefinirea competenelor i
atribuiilor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i (ii) reconfigurarea
structurii executivului central, innd cont de prioritile de activitate ale Guvernului. La rndul
su, procesul de redefinire a funciilor i competenelor s-a desfurat n dou etape. La prima
etap au fost analizate i fcute recomandri pentru mbuntirea proceselor interne i
delimitarea funciilor n 28 de instituii ale administraiei publice centrale. Pentru etapa a doua au
fost identificate i analizate 159 de autoriti i organe publice de nivel central i 24 servicii
desconcentrate.
Pe parcursul celei de-a doua etape a analizei funcionale au fost implementate reforme
organizaionale selective, inclusiv cu reducerea numrului de angajai. Acestea, ns, nu au fost
suficiente pentru eficientizarea administraiei publice centrale. Etapa a doua a analizei
funcionale, care a avut implicaii mult mai vaste, a analizat situaia n cinci sectoare majore:
justiie i afaceri interne; agricultur i mediu; ocrotirea sntii, educaie i cultur; dezvoltare
economic; guvernare i finane publice. Analiza funcional n cadrul acestei etape a relevat un
ir de probleme care mpiedic funcionarea eficient a APC, i anume: centralizarea excesiv,
dublarea funciilor i suprapunerea responsabilitilor, eventualitatea unui conflict de interese
determinat de delimitarea insuficient a funciilor de elaborare a politicilor, reglementare i
prestare a serviciilor, pstrarea funciilor care nu in de responsabilitile Guvernului i prezena
mandatelor pentru care nu se aloc resurse. Lipsa sistemelor eficiente de coordonare a proceselor
de planificare, monitorizare i evaluare a politicilor, att la nivel strategic, ct la nivel de
instituie, reprezint o alt problem serioas.
Implementarea recomandrilor analizei funcionale pentru soluionarea problemelor
identificate constituie o sarcin major pe termen mediu. n baza acestor recomandri, pn la
mijlocul anului 2008, vor fi elaborate i implementate planuri de dezvoltare pentru fiecare
minister n parte. mbuntirea planificrii strategice la nivel sectorial se va face prin fortificarea
capacitilor direciilor pentru analiza politicilor, monitorizare i evaluare din apte ministere22 i
crearea structurilor similare n ministerele rmase. O atenie deosebit va fi acordat
reorganizrii funcionale a Aparatului Guvernului. n vederea consolidrii capacitilor de
planificare strategic i coordonare a politicilor, a fost creat i urmeaz a fi sporite capacitile
Direciei de analiz a coordonrii politicilor din cadrul Aparatului Guvernului. Pe termen mediu,
Direcia va promova i coordona metodologic modernizarea ntregului sistem de planificare
strategic a activitilor Guvernului, mbuntirea procesului decizional i va asigura o mai bun
corelare ntre aciunile prioritare i cadrul de resurse disponibil.
____________________
22
Direcii de analiz a politicilor, monitorizare i evaluare exist n Ministerul Educaiei i Tineretului,
Ministerul Sntii, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerul Industriei i Infrastructurii, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor i
Ministerul Justiiei.

n scopul definirii principiilor generale de organizare i funcionare a administraiei publice

centrale, a fost elaborat proiectul de lege privind administraia public central. Aceast lege va
oferi un cadru unic pentru activitatea administraiei publice centrale. Proiectul de lege prevede
instituirea n fiecare minister a unei funcii care va prelua responsabilitile administrative ale
ministerului, asigurnd legtura ntre subdiviziunile ministerului i subdiviziunile de specialitate
din cadrul Aparatului Guvernului. Introducerea acestei funcii va permite efectuarea unui
management mai eficient al administraiei publice centrale, precum i reducerea excesului de
sarcini de ordin managerial, cu care se confrunt actualmente minitrii.
Performana redus a administraiei publice centrale este determinat, n mare msur, i
de lipsa unui sistem de motivare eficient i competitiv a funcionarilor publici. n special, nivelul
sczut al salariilor nu permite atragerea i meninerea n administraia public a specialitilor cu
un nivel nalt de pregtire i, n acelai timp, creeaz premise pentru dezvoltarea corupiei n

sistem. Pe lng aceasta, salariile reduse determin un nivel nalt de fluctuaie a cadrelor, care, la
rndul su, submineaz eforturile de fortificare a capacitilor, susinute pn acum, n particular,
prin intermediul proiectelor de asisten tehnic extern. De asemenea, structura remunerrii nu
este suficient de transparent: sistemul nu stabilete o legtur clar ntre performane i nivelul
salarizrii. n acest sens, reformarea sistemului de motivare a funcionarilor publici este o parte
important a reformei APC.
Reformarea sistemului de salarizare a fost iniiat prin aprobarea Legii nr.355-XVI din 23
decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar pentru anii 2006-2010,
care prevede creterea treptat a salariilor angajailor din sectorul bugetar, inclusiv ale
funcionarilor publici. Astfel, n primii doi ani de implementare, salariul mediu lunar al
funcionarilor publici s-a dublat, constituind 1614 lei n anul 200723. n pofida acestei creteri,
nivelul de salarizare n sectorul public rmne a fi mai mic dect n alte sectoare ale economiei.
Pe de alt parte, implementarea parial a majorrii salariilor a rezultat deja n costuri
semnificative pentru buget, iar creterile de mai departe amenin s comprime resursele
disponibile pentru cheltuieli capitale. Realizarea reformelor doar la nivelul administraiei publice
centrale i economiile obinute din contul optimizrii numrului de funcionari publici nu vor
asigura suficiente resurse pentru majorarea esenial a salariilor pentru toi angajaii sectorului
public. De aceea, este necesar o reform cuprinztoare de raionalizare a structurilor i de
optimizare a numrului de angajai bugetari n ntreg sectorul public.
____________________
23
Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2008-2010).

Sporirea real a capacitilor funcionarilor publici va fi asigurat prin realizarea unei

reforme cuprinztoare a sistemului de motivare, care nu se limiteaz doar la creterea salariilor.
Pe termen scurt, practicile existente de clasificare i gradare a funcionarilor publici vor fi
alineate la salarizarea mai eficient a funcionarilor publici prin asigurarea legturii dintre nivelul
de salarizare, pe de o parte, i eforturile, calificrile i performanele angajailor, pe de alt parte.
Pe termen mediu, va fi elaborat un nou sistem de salarizare, care va cuprinde mai multe etape: (i)
elaborarea fielor de post pentru toate posturile din serviciul public, (ii) elaborarea sistemului de
evaluare a posturilor i implementarea lui, (iii) elaborarea unui nou sistem de clasificare i
gradare, (iv) determinarea nivelului de salarizare pentru fiecare post, lund n calcul resursele
disponibile pentru salarizarea n serviciul public i (v) elaborarea cadrului legislativ cu privire la
sistemul de salarizare, inclusiv cu privire la avansarea funcionarilor publici n funcie de
rezultate.
n scopul perfecionrii managementului resurselor umane, a fost elaborat un pachet de legi
care propun noi abordri privind politica de personal n serviciul public: proiectul de lege cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public i Codul de conduit a funcionarului
public. Proiectul de lege cu privire la funcia public i statutul funcionarului public stabilete:
(i) separarea funciilor politice de cele administrative, (ii) angajarea i promovarea n serviciul
public pe baz de merit i (iii) crearea organului administrativ central responsabil de
managementul serviciului public. Perfecionarea i aprobarea acestui proiect de lege, precum i
crearea i operaionalizarea organului responsabil de managementul resurselor umane la nivel
central reprezint sarcini imediate. Codul de conduit a funcionarului public stabilete un set de
standarde de comportament pentru administraia public. Implementarea acestui cod va permite
sporirea accesibilitii i transparenei activitilor majore ale administraiei publice.
Consolidarea capacitilor administraiei publice centrale este un proces continuu i de
durat. Pe durata implementrii Strategiei, instituiile administraiei publice centrale i vor
intensifica eforturile pentru realizarea activitilor iniiate i dezvoltarea n continuare a agendei
de reformare (planurile de dezvoltare strategic) pentru fiecare component n parte. Pn n anul
2011, urmtoarele obiective majore urmeaz a fi realizate n cadrul acestei reforme:
(i) delimitarea n practic, n cadrul administraiei publice centrale, a funciilor de elaborare
a politicilor de cele de implementare a acestora;

(ii) consolidarea capacitilor administraiei publice centrale de analiz, monitorizare i

evaluare a politicilor, perfecionarea sistemului de raportare i a procesului decizional;
(iii) formarea unui corp de funcionari publici profesionist, inclusiv prin introducerea unui
nou sistem de motivare;
(iv) crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a
politicilor cu procesul bugetar.
Administraia public local
Experiena precedent de implementare a programelor de dezvoltare naional
demonstreaz c implicarea insuficient a APL n procesul de elaborare i implementare a
politicilor contribuie la creterea disparitilor teritoriale n dezvoltarea social-economic a rii.
n acest sens, sporirea rolului administraiei publice locale presupune att sporirea competenelor
acesteia prin creterea gradului de descentralizare, ct i fortificarea capacitilor de
implementare a politicilor i de prestare a serviciilor publice.
Evoluia rolului i performanei APL a fost marcat de reformele teritorial-administrative
din anii 1999 i 2003. n general, ns, serviciile prestate la nivel local au rmas a fi n mare parte
neadecvate i de o calitate joas. n special, autoritile administraiei publice locale snt
responsabile de prestarea serviciilor de nvmnt general obligatoriu, de asigurarea cu
infrastructur rural i parial de ocrotire a sntii. n pofida faptului c cota cheltuielilor pentru
educaie i ocrotirea sntii este relativ nalt n bugetul local, problema calitii i accesului
inechitabil la aceste servicii persist n continuare. n cazul infrastructurii rurale, insuficiena
resurselor, destinate ntreinerii i reparaiei, au condus la deteriorarea semnificativ a acesteia.
Problemele identificate n procesul efecturii unor studii denot capacitile fiscale reduse
i insuficiente ale unitilor administrativ-teritoriale, discrepana dintre resursele financiare ale
autoritilor administraiei publice locale i competenele prevzute de legislaie, precum i
faptul c descentralizarea serviciilor publice nu se efectueaz n paralel cu transferarea surselor
de finanare. n acelai timp, controlul din partea societii este nensemnat din cauza c
comunitile nu particip la monitorizarea performanelor sectorului public i a serviciilor
prestate de acesta. Capacitile reduse ale funcionarilor publici la nivel local, explicate prin
sistemul inadecvat de motivare i instruirea insuficient, reprezint un alt factor care determin
calitatea joas a serviciilor prestate de APL.
Sporirea rolului i consolidarea capacitilor administraiei publice locale se va realiza n
contextul implementrii Strategiei de dezvoltare regional. n acest sens, pe parcursul perioadei
de implementare a Strategiei, se va urmri realizarea urmtoarelor obiective:
(i) mbuntirea cadrului instituional i ncorporarea principiilor dezvoltrii durabile n
politicile locale;
(ii) delimitarea mai clar a funciilor i responsabilitilor ntre autoritile centrale i cele
locale, cu sporirea autonomiei celor din urm;
(iii) consolidarea autonomiei locale a autoritilor administraiei publice locale prin
continuarea procesului de descentralizare fiscal i financiar;
(iv) fortificarea capacitilor autoritilor locale de planificare, elaborare a bugetelor,
implementare, monitorizare i evaluare participativ a activitilor la nivel local;
(v) implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali
i crearea condiiilor pentru mbuntirea managementului resurselor umane.
Reieind din obiectivele expuse, este necesar de a spori autonomia i capacitile
administraiilor publice locale, n special de nivelul nti, n asigurarea localitilor cu venituri
proprii, gestionarea eficient a resurselor i stimularea dezvoltrii potenialului economic al
localitilor. n contextul descentralizrii administrative, se va elabora un plan de aciuni care va
stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n
Republica Moldova. Aceasta va permite de a evita neclaritile i suprapunerile n delegarea
competenelor, de a clarifica transferul de resurse financiare i materiale, abordnd, de asemenea,
corelarea dintre transferul de competene i necesarul de resurse. Ca urmare a aprobrii
legislaiei cu privire la administraia public local i descentralizarea administrativ, urmeaz a

fi revizuit legislaia cu privire la finanele publice locale pentru a stabili o metod echitabil de
nivelare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale.
n vederea consolidrii capacitilor funcionarilor publici, Guvernul va asigura
implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali, elaborate
n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei. Aceast Strategie pune bazele unei
instruiri continue a funcionarilor i aleilor locali din administraia public local n scopul
sporirii competenelor, performanelor i competitivitii acestora.
V. PRIORITI NAIONALE PE TERMEN MEDIU
1. Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea
drepturilor omului
Analiz
Respectarea drepturilor omului
Odat cu declararea independenei n anul 1991, Republica Moldova a iniiat un proces de
tranziie complex i ndelungat, marcat prin schimbri social-economice importante spre un
regim democratic i o economie de pia. Aceast tranziie a presupus o revizuire fundamental a
rolului statului, ct i a drepturilor i obligaiilor fiecrui individ. Procesul de tranziie a generat
necesitatea de a identifica drepturile omului ca factor de baz n dezvoltarea naional i, n
consecin, Republica Moldova a ntreprins eforturi semnificative pentru alinierea legislaiei
naionale la normele internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului.
De la declararea independenei, toate alegerile naionale i locale, mai recent alegerile
locale din 3 iunie 2007, au fost n general considerate ca fiind libere i echitabile, dei n unele
cazuri acestea nu au corespuns n totalitate angajamentelor internaionale privind alegerile
democratice, n special n ceea ce privete campania preelectoral i independena mijloacelor de
informare n mas. n anul 2006, Parlamentul a adoptat un nou Cod al audiovizualului, menit s
elimine ingerina politicului n televiziunea i radioul naional. Majoritatea organizaiilor
neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, precum i Consiliul Europei au recunoscut
c noul cod este n concordan cu standardele internaionale. Totui, asigurarea relaiei
transparente dintre autoriti, pe de o parte, i instituiile media i societatea civil, pe de alt
parte, rmne o prioritate n vederea asigurrii funcionrii democraiei participative.
Republica Moldova a aderat la Declaraia universal a drepturilor omului n anul 1990, iar
la majoritatea tratatelor internaionale n anii urmtori. Constituia Republicii Moldova din
1994 prevede respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n corespundere cu normele
universal-acceptate i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Mai mult
dect att, articolul 4 din Constituie prevede supremaia instrumentelor internaionale de
protejare a drepturilor omului asupra legislaiei naionale. n scopul consolidrii cadrului
instituional de respectare a drepturilor omului, Republica Moldova a introdus n anul 1996
instituia avocatului parlamentar (Ombudsman) i a creat Centrul pentru Drepturile Omului.
Avocaii parlamentari examineaz sesizrile persoanelor ale cror drepturi i interese legitime au
fost nclcate n Republica Moldova.
Un pas semnificativ n promovarea drepturilor omului a fost aderarea Moldovei la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n anul
1997, care a oferit cetenilor Republicii Moldova accesul la Curtea European a Drepturilor
Omului (CEDO) un organ important de jurisdicie internaional. n perioada 1 noiembrie
1998-2006, cetenii Republicii Moldova au depus circa 2800 de adresri, iar Curtea a emis 102
decizii i 60 de decizii de radiere de pe rol a cererilor. Deciziile CEDO n favoarea reclamanilor
pot fi considerate ca un indicator al deficienelor n sistemul judiciar i n domeniul proteciei
omului n general. n acelai timp, chiar n statele cu tradiii i justiie consolidat, numrul de
adresri la CEDO este mare, iar sporirea numrului de adresri din partea cetenilor Republicii
Moldova demonstreaz creterea nivelului de contientizare de ctre populaie a problemei cu
privire la drepturile i libertile garantate de stat i adoptarea unei poziii mai active n cazul
nclcrii acestora.

Aspirnd la apropierea de valorile europene i la integrarea european, Republica Moldova

s-a angajat s respecte drepturile i libertile fundamentale, s consolideze stabilitatea i s
sporeasc eficiena instituiilor de garantare a democraiei i supremaiei legii, inclusiv prin
fortificarea capacitilor administrative i judiciare. Aceste angajamente au fost reflectate n cele
mai importante documente strategice: Strategia de cretere economic i reducere a srciei,
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, Planul de
aciuni "Republica Moldova Uniunea European". Dei cadrul juridic pentru protecia
drepturilor i libertilor fundamentale este n corespundere cu standardele internaionale, n
practic persist anumite deficiene, n special n domeniul respectrii drepturilor deinuilor, al
asigurrii accesului la justiie i al prevenirii unor fenomene complexe, cum ar fi violena
domestic i traficul de fiine umane.
O serie de studii i rapoarte ale organizaiilor neguvernamentale relev cazuri de nclcare
a drepturilor persoanelor aflate n detenie. Existena unor probleme grave n acest domeniu este
confirmat de analiza adresrilor la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova. n anul
2006, Centrul a primit 1913 petiii, circa 53% dintre ele fiind adresri din partea deinuilor. n
circa 25% din adresrile ctre avocaii parlamentari este invocat problema accesului liber la
justiie i cea a dreptului la un proces echitabil. Printre principalii factori care contribuie la
obstrucionarea proteciei drepturilor deinuilor se numr suprapopularea penitenciarelor i
condiiile nesatisfctoare de detenie, nivelul sporit de corupie, abuzul de putere din partea
organelor de drept, necunoaterea de ctre ceteni a drepturilor lor i calitatea sub nivel a
asistenei juridice din oficiu.
Republica Moldova continu s se confrunte cu fenomene sociale negative interconexe
care afecteaz cele mai vulnerabile pturi ale populaiei, cum ar fi violena n familie i traficul
de fiine umane. Monitorizarea acestor fenomene este complicat de faptul c victimele deseori
evit s discute sau s raporteze despre nclcrile svrite. n cadrul unor sondaje sociologice,
circa 41% din respondeni au declarat c au devenit victime ale violenei n familie la un anumit
moment din via. Totui, numrul de plngeri de acest gen depuse la organele de drept rmne a
fi destul de mic. Un motiv important al evitrii raportrii cazurilor de violen n familie este
lipsa unui mecanism bine definit de protecie a victimelor unor asemenea fenomene.
Violena n familie conduce la sporirea gradului de vulnerabilitate fa de traficul de fiine
umane. Conform datelor Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM), majoritatea
victimelor traficului cu fiine umane asistate au fost supuse violenei n familie i, n consecin,
erau disponibile s se confrunte cu un grad sporit de risc pentru a evita abuzul la care erau
supuse. Dei, pe parcursul anilor 2005-2007, cadrul legislativ necesar pentru prevenirea i
combaterea acestor fenomene a fost mbuntit prin adoptarea unor legi de baz cu privire la
traficul de fiine umane, violena n familie, anse egale ntre brbai i femei etc., pentru
aplicarea eficient a acestor legi este nevoie a consolida n continuare mecanismele de
implementare.
Sistemul judectoresc i asigurarea independenei justiiei
Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova a demarat n anul 1994 prin
introducerea unui sistem compus din patru verigi judectoriile de circumscripie, tribunalele,
Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie. n anii 2002-2003, n scopul mbuntirii
accesului la justiie, sistemul judectoresc a fost supus unei noi etape de reform, care a condus
la optimizarea sistemului i la organizarea acestuia n trei verigi judectoriile de circumscripie,
curile de apel i Curtea Suprem de Justiie. n ambele perioade, reforma sistemului
judectoresc s-a axat pe modernizarea structurii organizatorice n calitate de factor ce contribuie
la eliminarea deficienelor de funcionare i administrare a justiiei.
Principala autoritate de administrare judectoreasc este Consiliul Superior al Magistraturii
organ independent cu competene n numirea, promovarea, transferarea, sancionarea i
eliberarea din funcie a judectorilor, examinarea i prezentarea proiectelor de bugete instanelor
judectoreti i raportarea asupra modului de organizare i funcionare a sistemului judectoresc.
Pentru asigurarea independenei justiiei, cadrul legislativ privind garantarea independenei,

imparialitii i irevocabilitii judectorilor a fost consolidat de cteva ori, n special prin

sporirea autoritii Consiliului Superior al Magistraturii i a independenei acestuia fa de
puterea executiv.
Cu toate acestea, funcionarea eficient a sistemului judectoresc i administrarea
echitabil a justiiei continu s fie o provocare. Instanele de judecat examineaz un volum
excesiv de dosare. Astfel, n anul 2006, n cadrul sistemului judectoresc au fost examinate circa
250 mii de dosare, unui judector revenindu-i 73 de dosare pe lun. Unul dintre factorii
principali care conduce la suprancrcarea sistemului judectoresc este utilizarea limitat a
metodelor alternative de soluionare a litigiilor. Implementarea unor metode alternative, cum ar
fi medierea i probaiunea, va contribui att la funcionarea eficient a sistemului judectoresc, ct
i la asigurarea proteciei drepturilor omului prin evitarea tergiversrilor n examinarea cauzelor.
n acelai timp, sistemul judectoresc se confrunt cu o serie de probleme practice, cum ar
fi: sedii inadecvate, calitatea proast a infrastructurii i echipamentului instanelor, precum i
capaciti practice limitate n citarea, audierea i disciplinarea participanilor la proces. Lipsa sau
insuficiena slilor de judecat i a ncperilor speciale poate afecta n special grupurile
socialmente vulnerabile, cum ar fi: minorii, victimele violenei n familie, ale traficului de fiine
umane etc. Majoritatea problemelor menionate, care au repercusiuni negative asupra imaginii i
calitii justiiei, se datoreaz cadrului limitat de resurse prevzute pentru sistemul judectoresc.
Dei, n ultimii civa ani, sumele totale prevzute pentru sistemul judectoresc se afl n
continu cretere, aceste resurse snt deocamdat insuficiente pentru acoperirea necesitilor.
Totodat, sporirea alocaiilor bugetare trebuie s fie nsoit de o gestionare mai eficient a
fondurilor. Un pas important n acest sens a fost acordarea dreptului de gestionare independent
de ctre autoritile respective a fondurilor tuturor judectoriilor, ncepnd cu 1 ianuarie 2005.
Totui, pentru planificarea i utilizarea eficient a alocaiilor pe termen mediu, rmne a fi
actual reforma finanrii sistemului judectoresc.
Calitatea justiiei este afectat, de asemenea, de deficitul de resurse umane calificate i
necorespunderea capacitilor personalului din sistemul judectoresc cu cerinele actuale (att n
rndul judectorilor, ct i al personalului auxiliar). Pentru a-i putea ndeplini funciile n mod
profesionist, judectorii trebuie s aib acces gratuit i constant la cursuri de pregtire continu.
Pentru realizarea acestui obiectiv, n anul 2006 a fost creat Institutul Naional al Justiiei, cu
atribuii n formarea iniial i continu a judectorilor i procurorilor. Conform modificrilor
operate n legislaie, odat cu crearea Institutului, ncepnd cu anul 2008, judectorii urmeaz s
frecventeze cel puin 40 de ore de formare continu anual, dreptul la o astfel de instruire fiind
gratuit i consemnat prin lege. Consolidarea capacitilor Institutului, att n ceea ce privete
materialele metodologice i programele de studii, ct i a conducerii i personalului didactic, va
contribui la o mai bun instruire a personalului din cadrul sistemului judectoresc i, n
consecin, la mbuntirea calitii actului de justiie.
O problem important n asigurarea supremaiei legii rmne a fi neexecutarea hotrrilor
judectoreti. Dei pe parcursul ultimilor ani a fost adoptat un nou cadru normativ cu privire la
sistemul de executare, care include Codul de executare i Legea cu privire la sistemul de
executare silit, hotrrile neexecutate continu s se acumuleze. Astfel, n anul 2006, din
numrul total de circa 301 mii de acte executorii, dintre care 64 mii hotrri judectoreti, au
rmas neexecutate aproximativ 26% din actele executorii i 42% din hotrrile judectoreti.
Exist mai multe motive care conduc la aceast situaie, printre care menionm incapacitatea
debitorului de a plti despgubirile datorate i/sau plecarea acestora peste hotarele rii, precum
i transferarea bunurilor de ctre debitor n cazurile n care reclamanii nu reuesc s sechestreze
proprietatea debitorului la nceputul procesului judiciar. Modul de finanare a activitilor de
executare, n condiiile n care costul acestora este relativ nalt, joac un rol important n
acumularea actelor i hotrrilor neexecutate. n aceste condiii se impune reexaminarea modului
de organizare i finanare a activitilor de executare.
Prevenirea i combaterea corupiei

Prevenirea i combaterea corupiei au devenit prioriti importante pentru Guvernul

Republicii Moldova i, n acest context, n anul 2006 a fost adoptat Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei. Planul de aciuni este
implementat cu suportul societii civile i al comunitii internaionale. O serie de organizaii
neguvernamentale au creat Aliana Anticorupie, care colaboreaz fructuos cu Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) n eradicarea acestui fenomen. Un
aspect important al activitii desfurate de Guvern n procesul de prevenire a corupiei n 2007
i n viitorul apropiat l constituie aciunile efectuate n cadrul Programului preliminar al
Fondului "Provocrile Mileniului".
Guvernul a ntreprins o serie de msuri pentru a simplifica cadrul normativ i modul de
activitate a autoritilor administraiei publice n vederea limitrii posibilitilor de corupie,
principalele fiind: reforma cadrului de reglementare, introducerea practicii ghieelor unice,
eficientizarea sistemelor de recepionare a reclamaiilor i petiiilor n cadrul organelor centrale
de specialitate ale administraiei publice i sporirea gradului de transparen n activitatea
administraiei publice. Pentru a evita apariia unor acte legislative i normative noi, care ar oferi
posibiliti pentru corupie, CCCEC a iniiat procesul de expertizare anticorupie a proiectelor de
acte legislative i normative. n acelai timp, autoritile administraiei publice, organizaiile
neguvernamentale i comunitatea internaional au organizat o serie de evenimente i campanii
publice pentru a sensibiliza opinia public asupra consecinelor corupiei i pentru a eroda
tolerana fa de acest fenomen rspndit n societate.
Progresul obinut n prevenirea i combaterea corupiei a fost reflectat i n Indicele de
Percepie a Corupiei realizat de Transparency International care, n anul 2006, s-a mbuntit,
atingnd nivelul de 3,2, comparativ cu 2,9 n anul 2005. Cu toate acestea, din cele 163 de ri
incluse n studiul Transparency International, Republica Moldova continua s se afle n partea a
doua a clasamentului. Mai mult dect att, studiile demonstreaz c fenomenul corupiei rmne a
fi unul dintre subiectele care ngrijoreaz cel mai mult populaia Republicii Moldova. Conform
Barometrului Global al Corupiei, elaborat de Transparency Internaional, sectoarele i
instituiile cele mai afectate de corupie snt (n descretere): poliia, sistemul judiciar, serviciile
medicale, partidele politice, legislativul, mediul de afaceri, sistemul de educaie. Sondajele
efectuate de organizaiile neguvernamentale locale confirm aceste rezultate.
Din considerentele menionate, se impun msuri de ordin normativ, organizatoric i practic
pentru reducerea nivelului de corupie i o mai mare ncredere a populaiei n sectoarele
percepute ca fiind cele mai afectate de corupie. Asemenea msuri trebuie s fie axate pe
creterea gradului de transparen a instituiilor, sporirea capacitilor funcionarilor acestor
instituii, depistarea i sancionarea cazurilor de corupie. Totodat, trebuie recunoscut faptul c
astfel de msuri nu pot contribui la ieirea din cercul vicios al corupiei fr reforma structural
i instituional a acestor domenii.
Argumente
Funcionarea instituiilor democratice i aplicarea supremaiei legii creeaz condiii propice
creterii durabile i incluzive. Consolidarea unui stat democratic presupune asigurarea demnitii
omului, drepturilor i libertilor acestuia, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic. Aceasta presupune, de asemenea, asigurarea unui tratament echitabil i
oportuniti egale pentru fiecare cetean. Existena unui cadru legal previzibil, a unui sistem
judiciar echitabil, transparent i eficient, precum i a unui serviciu de poliie profesionist,
democratic i concentrat pe necesitile comunitii, este esenial pentru securitatea societii i
a ceteanului i protejarea acestuia mpotriva utilizrii arbitrare a puterii i mpotriva aciunilor
ilicite comise de indivizi i organizaii.
Consolidarea statului democratic modern bazat pe supremaia legii i respectarea
drepturilor omului va fi asigurat prin sporirea continu a gradului de transparen a deciziilor
politice i actelor administrative, creterea culturii de cooperare cu societatea civil i
promovarea reformelor menite s mreasc ncrederea populaiei n autoritile publice. n

contextul numrului sporit de plngeri privind abuzul de putere din partea organelor de drept,
nsoit de nivelul extrem de cobort al ncrederii n eficiena, calitatea i transparena organelor
afacerilor interne, manifestat de societatea civil, reforma complex a poliiei va constitui o
prioritate major pe termen mediu.
Consolidarea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei, imparialitii,
credibilitii i eficienei acestuia reprezint o condiie indispensabil pentru supremaia legii.
Msurile necesare pentru modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar trebuie s conduc nu
doar la funcionarea eficient a acestuia, dar i la aplicarea echitabil n practic a cadrului
legislativ i normativ.
Prevenirea i combaterea corupiei constituie o necesitate imperativ att pentru
funcionarea instituiilor democratice i asigurarea proteciei drepturilor omului n particular, ct
i pentru dezvoltarea economic n general. Fiind un fenomen complex, determinat de diverse
cauze (de ordin economic, legal, instituional, social, moral etc.), corupia necesit o abordare
multidimensional i o revizuire permanent a politicilor orientate spre diminuarea acesteia.
Aplicarea unor msuri restrictive nu este suficient, fiind imperios necesar o combinare a
aciunilor de prevenire cu cele de reacie.
Dat fiind faptul c Republica Moldova este o ar cu o economie deschis, situat la
rscrucea unor fluxuri migratorii importante, expus unor riscuri interne i globale, imperativul
timpului impune asigurarea unui management complex al hotarelor att prin fortificarea
propriilor capaciti, ct i prin utilizarea posibilitilor de cooperare transfrontalier.
Scopul general al prioritii
Consolidarea mecanismelor de funcionare a instituiilor democratice i practicilor de
implementare a cadrului legislativ i normativ n scopul proteciei eficiente i echitabile a
drepturilor omului.
Obiective
1.1. Consolidarea democraiei, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului
1.2. Modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar
1.3. Prevenirea i combaterea corupiei
1.4. Managementul frontierei de stat
Programe i msuri
1.1. Consolidarea democraiei, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului
Argumente
Democraia devine durabil atunci cnd oamenii au ncredere n instituiile i deciziile
statului, dac acestea se afl la serviciul ceteanului i l protejeaz de abuzuri. n acest context,
consolidarea democraiei poate fi asigurat doar prin fortificarea instituiilor care protejeaz
cetenii, prin asigurarea libertii de expresie garantat de Constituie i prin sporirea
transparenei procesului de luare i de implementare a deciziilor politice.
Crearea premiselor favorabile pentru dezvoltarea economic i social n Republica
Moldova este n mod direct corelat cu combaterea consecvent a criminalitii, meninerea
ordinii de drept i asigurarea securitii ceteanului n cadrul comunitii element fundamental
pentru asigurarea sporirii calitii vieii. Modernizarea poliiei, pentru ca aceasta s devin mai
eficient, democratic i orientat spre comunitate, este esenial pentru respectarea drepturilor
fundamentale ale omului, asigurarea supremaiei legii i dezvoltarea rii. Acest obiectiv va fi
realizat prin adoptarea i implementarea unor aciuni poliieneti comunitare concentrate pe
prevenire, profilaxie i parteneriat. Combaterea traficului cu fiine umane i prevenirea
maltratrii i torturii snt misiuni-cheie ale activitii poliieneti comunitare i reprezint
rezultatele unui sistem democratic funcional n care ceteanul este protejat de stat.
Programe i msuri
1.1.1. mbuntirea calitii actului decizional:

(i) perfecionarea cadrului de funcionare a democraiei participative, inclusiv prin

asigurarea transparenei actelor administrative i a deciziilor politice i comunicarea cu cetenii;
(ii) implicarea societii civile n procesul de luare a deciziilor de interes public, inclusiv
prin supunerea unor dezbateri publice on-line a tuturor deciziilor de interes public i a proiectelor
acestora;
(iii) asigurarea unor relaii transparente ntre autoriti i instituiile media, n conformitate
cu recomandrile Consiliului Europei;
(iv) asigurarea participrii tinerilor la procesul de luare a deciziilor, inclusiv prin
extinderea reelei de consilii locale ale tinerilor la nivel naional i a modelelor de autoguvernare
a tinerilor n cadrul instituiilor de nvmnt.
1.1.2. Consolidarea instituiilor i mecanismelor nonjudiciare de protecie i
promovare a drepturilor omului:
(i) consolidarea cadrului legislativ i instituional al instituiei Ombudsman-ului n vederea:
asigurrii independenei avocailor poporului;
eficientizrii activitii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova;
(ii) implementarea Legii cu privire la mediere i crearea serviciilor de mediere;
(iii) consolidarea cooperrii/parteneriatelor ntre organele centrale de specialitate ale
administraiei publice i autoritile administraiei publice locale i societatea civil n domeniul
educaiei, promovrii i proteciei drepturilor omului.
1.1.3. Modernizarea poliiei n scopul eficientizrii, democratizrii i sporirii
responsabilitii fa de comunitate:
(i) consolidarea capacitilor Ministerului Afacerilor Interne de implementare a reformei
poliiei;
(ii) evaluarea, mpreun cu celelalte organe din sistemul de justiie i societatea civil, a
stadiului actual de activitate poliieneasc i determinarea modalitilor optimale de
democratizare, sporire a eficienei i responsabilitii fa de comunitate;
(iii) dezvoltarea unei strategii privind activitatea poliieneasc comunitar pentru perioada
2008-2011, care va viza eficiena i modul de activitate a poliiei, rolul comunitii i capacitatea
acesteia de a participa la activitatea poliieneasc comunitar, structura, transparena i
responsabilitatea poliiei, relaiile dintre poliie i public, precum i raporturile dintre poliie i
alte componente ale sistemului de justiie;
(iv) implementarea i monitorizarea strategiei n anii 2008-2011, inclusiv testarea acesteia
n cadrul unui proiect-pilot n anul 2008;
(v) eficientizarea procesului de formare i dezvoltare profesional a cadrelor pentru
sistemul organelor afacerilor interne, n special a serviciilor de ordine public;
(vi) prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i
programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc
infracional sporit, ceea ce genereaz consumul de droguri ori promovarea unei culturi
infracionale.
1.1.4. Prevenirea i combaterea violenei n familie i a traficului de fiine umane:
(i) dezvoltarea managementului sistemului statistic i informativ al cazurilor de
discriminare pe criteriul de gen, de violen n familie i de trafic de fiine umane;
(ii) crearea i implementarea sistemului naional de prevenire i protecie a victimelor
violenei, n conformitate cu legislaia privind prevenirea i combaterea violenei domestice;
(iii) consolidarea Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane,
extinderea sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane i integrarea acestuia n sistemul naional de protecie
social;
(iv) consolidarea capacitilor Centrului pentru combaterea traficului de persoane n
investigarea i condamnarea traficanilor, cu respectarea principiilor de transparen i
responsabilitate;

(v) reglementarea fluxurilor migratorii prin semnarea acordurilor bilaterale

interguvernamentale n domeniul migraiei iregulare, migraiei pentru munc i proteciei sociale
a lucrtorilor migrani i prin promovarea iniiativelor de migraie circular, n special cu UE i
cu rile membre ale acesteia.
1.1.5. Asigurarea drepturilor persoanelor aflate n detenie i a persoanelor
condamnate la pedepse alternative:
(i) asigurarea unor condiii decente de detenie pentru condamnai i persoanele aflate n
arest preventiv sau administrativ;
(ii) mbuntirea calitii i diversificarea metodelor de instruire a funcionarilor de poliie
i a angajailor sistemului penitenciar n ceea ce privete drepturile omului;
(iii) extinderea i perfecionarea formelor de educaie i plasare n cmpul muncii a
condamnailor;
(iv) consolidarea mecanismelor de pregtire pentru eliberare i reintegrare social a
deinuilor i condamnailor;
(v) perfecionarea legislaiei privind alternativele la detenie;
(vi) dezvoltarea serviciului de probaiune n vederea asigurrii reabilitrii persoanelor
condamnate la pedepse alternative la detenie;
(vii) construirea caselor de arest.
1.1.6. Asigurarea accesului liber la justiie:
(i) reformarea sistemului de asisten juridic garantat de stat prin instituirea unui
mecanism de acces eficient la justiie pentru persoanele socialmente vulnerabile;
(ii) crearea consiliului naional pentru asistena juridic garantat de stat i a oficiilor
teritoriale ale acestuia;
(iii) informarea cetenilor cu privire la formele i condiiile de obinere a asistenei
juridice garantate de stat;
(iv) crearea birourilor de avocai publici.
1.2. Modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar
Argumente
O component esenial a statului i dezvoltrii acestuia este sistemul judiciar n calitatea
sa de ansamblu al structurilor ce contribuie la nfptuirea actului de justiie. Modernizarea i
eficientizarea sistemului judiciar (elaborarea i implementarea reformelor axate pe asigurarea
imparialitii sistemului judiciar, mbuntirea performanei i credibilitii judectoriilor,
sporirea accesului la servicii juridice) constituie aciunile prioritare ce necesit a fi ntreprinse de
ctre Republica Moldova n scopul atingerii obiectivelor trasate.
Programe i msuri
1.2.1. Consolidarea sistemului judectoresc:
(i) implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc prin:
a) consolidarea cadrului legislativ privind sistemul judectoresc n vederea consolidrii
independenei judectorilor i crearea unui mecanism eficient de monitorizare a aplicrii legilor
privind consolidarea sistemului judectoresc;
b) asigurarea transparenei actului de justiie prin mbuntirea dialogului ntre societatea
civil i justiie, asigurarea publicrii hotrrilor judectoreti i a accesului presei n instanele
de judecat;
c) instituirea unui mecanism de unificare a practicii judiciare n scopul mbuntirii
calitii actului de justiie;
d) consolidarea capacitilor instituionale ale Consiliului Superior al Magistraturii;
e) consolidarea Institutului Naional al Justiiei n vederea instruirii la un nivel mai nalt a
judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc;
f) sporirea eficienei i responsabilitii sistemului judectoresc prin reducerea duratei
procedurilor judiciare, a volumului de activitate i utilizarea raional a resurselor umane;

g) continuarea procesului de informatizare a sistemului judectoresc prin implementarea

Concepiei sistemului informaional judiciar pentru anii 2007-2008;
h) reforma finanrii justiiei prin implementarea unui mecanism transparent de planificare
bugetar i control al sistemului judectoresc.
1.2.2. Eficientizarea msurilor de executare a hotrrilor judectoreti:
(i) elaborarea unui mecanism de finanare a cheltuielilor pentru efectuarea actelor de
executare;
(ii) asigurarea accesului executorilor, prin intermediul sistemului computerizat, la bazele
de date necesare pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor /activitilor;
(iii) implicarea activ i partajarea responsabilitilor creditorilor i debitorilor n procesul
de executare a hotrrilor judectoreti.
1.2.3. Consolidarea justiiei juvenile:
(i) evaluarea necesarului de personal i de spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele
mai bune condiii a cauzelor n care snt implicai minori victime sau infractori;
(ii) mbuntirea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin
elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea
garaniilor procesuale acordate minorilor;
(iii) crearea infrastructurii pentru funcionarea n condiii adecvate a justiiei pentru minori
prin specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judiciar i crearea
unui centru de documentare i informare accesibil profesionitilor n materie de justiie juvenil.
1.3. Prevenirea i combaterea corupiei
Argumente
Diversele manifestri ale corupiei (birocratism excesiv, protecionism, trafic de influen,
reglementri i controale de stat excesive, concuren neloial etc.) genereaz consecine socialeconomice nefaste i stagnare n dezvoltarea statului. Corupia este un fenomen
multidimensional, a crui eradicare necesit eforturi susinute att din partea autoritilor publice,
ct i din partea ntregii societi.
Prevenirea i combaterea corupiei trebuie realizate printr-o abordare complex, care va
mbunti cadrul normativ i instituional, va spori gradul de transparen a deciziilor
instituiilor publice i va dezvolta intoleran fa de corupie n societate. Aceste aciuni vor
complementa reformele structurale i instituionale menite s diminueze posibilitile de corupie
n viitor. Eforturile de prevenire i combatere a corupiei se vor concentra, n primul rnd, n
domeniile percepute ca fiind cele mai afectate de corupie: poliia, sistemul judiciar, serviciile
medicale, partidele politice, legislativul, mediul de afaceri, sistemul de educaie.
Programe i msuri
1.3.1. Perfecionarea cadrului legal n domeniul combaterii corupiei n conformitate
cu standardele i bunele practici internaionale:
(i) elaborarea i aprobarea/adoptarea actelor normative/legislative necesare pentru
implementarea eficient a instrumentelor internaionale n domeniu, la care Republica Moldova
este parte (de exemplu, Convenia penal privind corupia, Convenia civil privind corupia);
(ii) continuarea reformei cadrului de reglementare.
1.3.2. Consolidarea capacitilor pentru prevenirea i combaterea corupiei:
(i) dotarea tehnic adecvat a CCCEC i a Procuraturii pentru instrumentarea cazurilor de
corupie;
(ii) sporirea gradului de salarizare a funcionarilor publici n raport cu responsabilitile pe
care le poart.
1.3.3. Asigurarea transparenei activitii instituiilor publice i a accesului la
informaie prin respectarea standardelor etice:
(i) crearea paginilor web ale tuturor autoritilor publice i plasarea permanent pe acestea
a informaiilor recente;
(ii) adoptarea codurilor etice ale judectorilor, personalului medical etc.;

(iii) asigurarea transparenei fiscale i publicarea anual a rapoartelor de executare a

bugetelor la nivelul fiecrei agenii i autoriti guvernamentale autonome.
1.3.4. Activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei,
crearea unei atmosfere de intoleran fa de fenomenul corupiei:
(i) elaborarea i aprobarea strategiei de informare i comunicare anticorupie;
(ii) organizarea periodic, de ctre autoritile publice, a ntrunirilor cu societatea civil,
colaborarea cu aceasta n domeniul anticorupie, inclusiv prin participarea la iniiativele
reprezentanilor societii civile;
(iii) aplicarea i dezvoltarea practicilor avansate de prevenire a manifestrilor de corupie.
1.3.5. Extinderea colaborrii internaionale:
(i) implementarea recomandrilor Grupului Statelor mpotriva Corupiei (GRECO),
formulate n cadrul rundei a doua de evaluare (raportul din 13 octombrie 2006);
(ii) elaborarea unui plan de aciuni pentru a beneficia de iniiativa Bncii Mondiale n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei;
(iii) ncheierea unor acorduri de cooperare cu alte state privind diferite aspecte ale
prevenirii i combaterii corupiei;
(iv) realizarea Programului de aciuni privind implementarea Planului preliminar de ar al
Republicii Moldova n cadrul Programului "Provocrile Mileniului".
1.4. Managementul frontierei de stat
Argumente
Un element indispensabil i o condiie primordial pentru asigurarea securitii oricrei ri
este supravegherea i controlul frontierei de stat. Pentru Republica Moldova, acest aspect al
securitii naionale a cptat o importan deosebit pe fundalul tendinelor internaionale de
intensificare a proceselor migraioniste, a crimei organizate transfrontaliere i a terorismului
internaional. Actualmente, gestionarea hotarelor Republicii Moldova este organizat n
conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor bilaterale ncheiate cu statele vecine i cu
legislaia intern a Republicii Moldova. Tranziia de la trupele de grniceri la Serviciul
Grniceri, care este autoritatea profesional n domeniul supravegherii i controlului frontierei de
stat, poate fi considerat un prim pas spre ajustarea managementului frontierei de stat la
standardele UE.
Programe i msuri
1.4.1. Dezvoltarea managementului frontierei de stat n toate sectoarele de frontier
ale Republicii Moldova:
(i) armonizarea reglementrilor legislaiei naionale la acquis-ul comunitar i elaborarea i
implementarea strategiei naionale cu privire la managementul integrat al frontierei de stat;
(ii) continuarea cooperrii cu rile vecine n vederea desfurrii procesului de demarcare
a frontierei de stat;
(iii) dezvoltarea infrastructurii pichetelor i punctelor de trecere i dotarea cu echipament
modern;
(iv) organizarea sistemului de instruire profesional a resurselor umane implicate n
supravegherea i controlul frontierei.
1.4.2. Intensificarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova, statele
membre ale UE i rile vecine:
(i) organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei de stat moldoucrainene;
(ii) dezvoltarea cooperrii regionale ntre organele de drept relevante (poliie, grniceri,
vam).
Indicatori de monitorizare
Indicator

Surs

Numr de cereri adresate la CEDO, inclusiv:

cereri care au fost comunicate Guvernului
cazuri ctigate de ctre apelani
Numr de cereri adresate la CEDO din partea deinuilor
Numr de hotrri pronunate de judectori i neexecutate (cumulativ)
Numr de cereri parvenite n instane (cu excepia instanelor economice)
Numr de adresri pentru proceduri alternative
Indicele de Percepie a Corupiei
Nivelul de ncredere n poliie, % persoane intervievate care nu au ncredere n poliie
Numr de infraciuni legate de traficul de fiine umane
Numr de procese-verbale ntocmite n cazuri de vtmri corporale uoare
Numr de cazuri de violen n familie, care au condus la omoruri i vtmri
corporale grave

Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Transparency International
Barometrul de Opinie Public
Procuratura/ Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Interne

2. Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii

Argumente
Soluionarea conflictului transnistrean n baza normelor i principiilor dreptului
internaional, standardelor OSCE i abordrilor fundamentale n cadrul mecanismelor existente
de reglementare presupune realizarea reintegrrii teritoriale, politice i sociale a Republicii
Moldova, ceea ce include restabilirea spaiilor economic, juridic i social unice i reprezint una
dintre condiiile de baz pentru dezvoltarea durabil a rii, inclusiv n contextul integrrii
europene, al asigurrii securitii n regiune, al consolidrii instituiilor democratice, precum i al
asigurrii stabilitii economice i sociale.
Reglementarea definitiv a problemei transnistrene, reprezentnd una din direciile
prioritare n dezvoltarea Republicii Moldova, este un scop care consolideaz activitatea
autoritilor publice ale Republicii Moldova i necesit o concentrare maxim a eforturilor
ntregii societi civile. n procesul de implementare a Strategiei este necesar abordarea
problemei n context extins, cu o implicare tot mai mare a comunitii internaionale i, n primul
rnd, a Uniunii Europene, inclusiv prin intermediul Politicii europene de vecintate.
Reglementarea complet i durabil a problemei transnistrene implic direcionarea
eforturilor pe dou filiere:
1. Dimensiunea politic:
(i) elaborarea statutului juridic special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova, cu
respectarea independenei, suveranitii i integritii sale teritoriale, n interaciune cu partenerii
internaionali, n cadrul mecanismelor existente i n baza unui consens al prilor implicate;
(ii) aprobarea soluiei politice n cadrul procesului de negocieri n formatele existente.
2. Dimensiunea social-economic:
(i) restabilirea spaiilor economic, juridic i social unice, care presupune concentrarea
eforturilor tuturor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, coordonarea
activitii lor n scopul promovrii unei politici consecvente a Guvernului de reintegrare a rii;
(ii) elaborarea politicilor complexe de integrare (economic, social, educaional,
cultural etc.) i extinderea programelor i strategiilor existente n vederea implicrii cetenilor
(ntr-un sens mai larg a locuitorilor) din raioanele din stnga Nistrului i a garantrii respectrii
drepturilor lor, inclusiv a drepturilor sociale, economice, culturale etc.
Astfel, combinarea armonioas a celor dou componente de politic intern i extern
constituie strategia de soluionare a problemei transnistrene pe termen mediu. Prin urmare,
strategia respectiv se bazeaz pe o politic consecvent i echilibrat a tuturor ramurilor puterii
de stat. n acest sens, implementarea cu succes a componentei interne i promovarea consecvent
a mesajului extern n dialogul bilateral i multilateral necesit consolidarea poziiilor forelor
politice ale Moldovei n scopul promovrii i aprrii intereselor rii, precum i al asigurrii
continuitii politicii de reintegrare (pe termen mediu). Declaraia Parlamentului cu privire la
parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene i aprobarea unanim a

documentelor din iunie-iulie 2005 reprezint o decizie fundamental i constituie instrumentul

necesar pentru extinderea la nivel naional a consensului n acest domeniu.
Promovarea msurilor de consolidare a ncrederii i securitii, precum i ntreprinderea
msurilor de susinere social a populaiei din regiunea transnistrean snt preocupri constante
ale Guvernului. Implementarea iniiativelor lansate, n acest sens, de ctre Preedintele
Republicii Moldova va contribui la crearea unor premise suplimentare pentru reglementarea
conflictului.
Susinerea politicii de reintegrare din partea societii civile are un rol important n acest
proces. Aprofundarea i extinderea dialogului existent cu organizaiile neguvernamentale (ONG)
constituie una dintre prioritile Guvernului. Experiena pozitiv de colaborare a instituiilor
guvernamentale i a Parlamentului cu ONG-urile urmeaz a fi instituionalizat n cadrul
implementrii Strategiei. Privit prin aceast prism, Strategia pe termen mediu de soluionare a
problemei transnistrene presupune conjugarea eforturilor Guvernului i Parlamentului cu
susinerea societii civile pentru atingerea soluiei politice finale a conflictului.
Soluia politic final a diferendului transnistrean urmeaz a fi elaborat i aprobat ntr-un
cadru multilateral al negocierilor, cu implicarea prilor i subiecilor internaionali. Promovarea
soluiei respective este un proces complex care presupune atingerea unui consens al actorilor
implicai asupra viitorului statut al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova i
delimitarea competenelor ntre centru i regiune, precum i elaborarea unui set de garanii:
garanii constituionale ale statutului Transnistriei i garanii juridice, economice i sociale
pentru populaia regiunii.
Totodat, una din prioriti urmeaz a fi crearea condiiilor favorabile pentru reglementarea
diferendului transnistrean. innd cont i de imperativul existenei unei conjuncturi internaionale
favorabile drept condiie necesar, autoritile Moldovei i propun trei obiective, a cror
realizare urmrete scopul apropierii soluiei politice finale. Aceste obiective corespund
prevederilor Constituiei Republicii Moldova i se nscriu n cadrul naional legislativ i
normativ existent (Legea nr.173-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la prevederile de baz ale
statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), Hotrrea
Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005 cu privire la iniiativa Ucrainei n problema
reglementrii conflictului transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea
zonei transnistrene).
Scopul general al prioritii:
Crearea condiiilor favorabile pentru reglementarea conflictului transnistrean i realizarea
reintegrrii teritoriale, politice i sociale a Republicii Moldova.
Obiective:
2.1. Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene i a
normelor i standardelor internaionale
2.2. Demilitarizarea i asigurarea securitii
2.3. Reintegrarea social-economic
Programe i msuri:
2.1. Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene, a
normelor i standardelor internaionale
Argumente
Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene i a normelor i
standardelor internaionale trebuie s includ un ansamblu de msuri orientate spre crearea i
dezvoltarea instituiilor democratice i a unei societi civile integre pe ambele maluri ale
Nistrului, cu participarea comunitii internaionale la acest proces. Aciunile autoritilor
Republicii Moldova ntreprinse pentru realizarea acestui obiectiv se bazeaz pe prevederile
Apelului Parlamentului cu privire la criteriile de democratizare a zonei transnistrene a Republicii
Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005.
Programe i msuri:

(i) nlturarea piedicilor pentru libera activitate a partidelor politice din Republica Moldova
n regiunea transnistrean;
(ii) nlturarea piedicilor pentru activitatea liber a instituiilor mass-media naionale i
locale n regiunea transnistrean;
(iii) nlturarea piedicilor pentru activitatea liber a organizaiilor neguvernamentale i
dezvoltarea societii civile n regiunea transnistrean.
2.2. Demilitarizarea i asigurarea securitii
Argumente
Aciunile ntreprinse de autoritile Moldovei pentru demilitarizarea i asigurarea
securitii, precum i pentru implementarea unui complex de msuri de consolidare a ncrederii,
se bazeaz pe prevederile Apelului cu privire la principiile i condiiile demilitarizrii zonei
transnistrene, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005.
Programe i msuri:
(i) transformarea actualului mecanism de meninere a pcii n misiune multinaional cu
mandat internaional;
(ii) finalizarea procesului de retragere a trupelor i muniiilor Federaiei Ruse de pe
teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul
(1999);
(iii) dizolvarea formaiunilor paramilitare n regiunea transnistrean i formarea pe
teritoriul Republicii Moldova a forelor armate unice i a Serviciului Grniceri unic;
(iv) ntreprinderea msurilor de consolidare a ncrederii pentru meninerea stabilitii,
securitii i pentru a asigura libera circulaie a cetenilor n zona de securitate i n regiune n
ansamblu.
2.3. Reintegrarea social-economic
Argumente
Reintegrarea social-economic vizeaz restabilirea spaiului economic, financiar, vamal i
social unic. Progresele nregistrate la acest capitol urmeaz a fi consolidate n conformitate cu
angajamentele bilaterale i internaionale ale Republicii Moldova.
Programe i msuri:
(i) implementarea acordurilor i nelegerilor bilaterale moldo-ucrainene n materie de
comer extern i securizarea frontierei de stat;
(ii) cooperarea cu instituiile UE, n particular prin intermediul Misiunii UE de asisten la
frontiera moldo-ucrainean (EUBAM);
(iii) elaborarea unui mecanism flexibil i eficient de acordare a asistenei sociale, n
conformitate cu legislaia n vigoare, pentru locuitorii din regiunea transnistrean a Republicii
Moldova;
(iv) crearea condiiilor favorabile pentru cooperarea comercial-economic ntre cele dou
maluri ale Nistrului i eliminarea obstacolelor pentru activitatea liber a agenilor economici;
(v) elaborarea i implementarea proiectelor comune orientate spre reabilitarea i
dezvoltarea infrastructurii cu sprijinul donatorilor externi.
Indicatori de monitorizare
Indicator
Surs
Numr de persoane asistate prin intermediul programelor derulate de autoritile publice ale Ministerul Reintegrrii
Republicii Moldova
Numr de proiecte elaborate pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Ministerul Reintegrrii
n zonele afectate de conflict
Numr de proiecte implementate sau aflate n curs de implementare pentru reabilitarea,
Ministerul Reintegrrii
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate de conflict

3. Sporirea competitivitii economiei naionale

Analiz
Competitivitatea unei ri reprezint capacitatea de a crea i menine condiii instituionale,
economice i de infrastructur ce ar favoriza constituirea/ atragerea i dezvoltarea unor companii
care produc mrfuri i servicii de calitate mai nalt i/sau la preuri mai joase dect competitorii
externi. Capacitatea de competiie se manifest att pe pieele internaionale, ct i pe pieele
naionale, n raport cu mrfurile i serviciile importate.
n prezent, competitivitatea Moldovei este asigurat, n principal, de costurile mici ale
muncii i ale unor materii prime autohtone i se manifest n sectoare caracterizate cu o valoare
adugat relativ mic. Acest model de competitivitate este specific pentru multe ri aflate la un
nivel mai puin avansat de dezvoltare economic. n acelai timp, innd cont de majorarea
preurilor interne, de deschiderea extern a rii, de emigrarea intens a cetenilor i de
abundena forei de munc ieftine n alte ri, avantajele noastre comparative, determinate de
costurile mici, se diminueaz, iar decalajul tehnologic cu rile dezvoltate crete.
Actualmente, economia moldoveneasc este caracterizat de un nivel sczut de
competitivitate. n anul 2006, Republica Moldova ocupa locul 86 din 125 n clasamentul
internaional al competitivitii, n conformitate cu indicele competitivitii globale calculat
pentru Forumul economic mondial24. Nivelul redus al competitivitii produciei autohtone este
confirmat de scderea continu a ratei de acoperire a importurilor cu exporturi. n perioada anilor
2000-2006, volumul importurilor a crescut de 4,6 ori, iar cel al exporturilor - numai de 2,3 ori.
Mai mult, structura ngust a exporturilor i concentrarea geografic pe un numr limitat de piee
de desfacere contribuie la sporirea vulnerabilitii externe cu riscurile i pierderile pe care
aceasta le presupune pentru sectorul real al economiei. Anume acest lucru s-a ntmplat n anul
2006, cnd n urma ocurilor externe s-au redus rata de cretere economic, volumele de
producie i export i au aprut elemente de instabilitate la nivel macro.
____________________
24
Indicele competitivitii globale analizeaz 9 grupuri de factori critici pentru sporirea productivitii i
competitivitii: instituii, infrastructur, macroeconomie, sntate i nvmnt primar, eficien a pieei, capacitate
de absorbie tehnologic, sofisticare a businessului i inovaii.

n contextul implementrii SCERS au fost iniiate mai multe eforturi menite s susin
dezvoltarea sectorului productiv al rii i s contribuie la consolidarea competitivitii
ntreprinderilor moldoveneti att pe piaa intern, ct i pe cea extern. n general, performana
sectorului productiv a cunoscut mbuntiri modeste n aceast perioad. Industria a crescut n
ritmuri mari la nceputul perioadei de relansare economic (n 2000-2006, creterea cumulativ a
fost de 73%), pierznd ns din ritm n ultimii ani. Performana agriculturii a fost instabil i
slab: n aceeai perioad, creterea cumulativ a volumului produciei agricole a fost de numai
10%. Sectorul serviciilor a nregistrat o cretere stabil, iar balana extern a comerului cu
servicii a devenit pozitiv.
Reforma regulatorie i cea fiscal
Reformele ambiioase lansate n ultimii ani, avnd ca obiectiv mbuntirea mediului de
afaceri pentru sporirea investiiilor n economie (n special, reforma regulatorie i cea fiscal), iau atins parial obiectivele.
Volumul investiiilor n capital fix a constituit n medie pe an 16% din PIB n perioada
2000-2006. Dinamica investiiilor n timp este totui ncurajatoare, cota lor fiind n cretere de la
11% n 2000 la 24,7% n 2006. Sectorul infrastructurii productive este liderul absolut n
atragerea investiiilor n capital fix, cu o cot de 71,2% n 2006 n cifr total. n special, cele
mai mari creteri de investiii au fost nregistrate n comunicaii i transporturi, tranzacii cu
imobile i comer. n acelai timp, sectorul agricol este, n mare msur, evitat de investitori,
formnd mai puin de 5% din totalul investiiilor. Industria de prelucrare este ceva mai atractiv,
deinnd o cot medie anual de 15,3%, dar care n ultimii ani este n scdere.
Volumul investiiilor strine directe, considerat a fi unul din indicatorii principali care
confirm succesul politicilor i perspectivelor economice ale unei ri, a crescut n ultimii ase

ani de 3 ori (pn la 1,3 miliarde dolari SUA n 2006), iar n prima jumtate a anului 2007 acest
indicator s-a majorat cu 205 milioane dolari SUA. n comparaie cu rile de referin, cota ISD
n PIB este relativ nalt. Astfel, ISD pe cap de locuitor n Republica Moldova snt foarte mici
comparativ cu nivelele nregistrate n rile de comparaie. Trebuie menionat faptul c ISD snt
importante nu doar ca resurse valutare, dar i ca o combinaie a experienei, cunotinelor,
practicilor de management, inovaiilor de marketing i know-how tehnologic, stimulnd i
investiiile de capital autohton25.
____________________
25
Republica Moldova: Analiza constrngerilor n creterea economic, 2007.

n cadrul primei etape a reformei regulatorii au fost implementate o serie de activiti care
au avut ca rezultat: (a) simplificarea i creterea transparenei procesului de reglementare prin
reducerea numrului de acte normative care reglementeaz activitatea de ntreprinztor; (b)
reducerea duratei i costurilor procedurii de nregistrare; (c) diminuarea costului procedurilor de
eliberare a autorizaiilor; (d) simplificarea parial i centralizarea procedurii de liceniere; (e)
optimizarea procedurii de nregistrare i (f) reducerea conflictelor de interes ntre rolul
inspeciilor i rolul de testare a ageniilor de control.
Rezultatele iniiale ale reformei snt confirmate de concluziile studiului "Costul
reglementrii de stat a activitii antreprenorilor", realizat anual. Conform acestui studiu, pe
parcursul anilor 2002-2007, durata perioadei de nregistrare a ntreprinderilor s-a redus cu 6 zile,
iar costurile s-au micorat de dou ori. De asemenea, s-a micorat numrul mediu de licene pe
companie, durata eliberrii acestora s-a redus pn la 20 de zile, iar costurile s-au njumtit. i
procedurile de eliberare a autorizaiilor au devenit mai ieftine i mai puin anevoioase, dar a
crescut ponderea plilor neoficiale pentru obinerea acestora. Studiul indic asupra reducerii
costului pentru certificarea produselor la import i pentru proceduri vamale, precum i a duratei
procedurilor de import i export.
n pofida rezultatelor pozitive descrise mai sus, Republica Moldova nu a reuit s avanseze
n clasamentul mondial (inclusiv cel regional) cu privire la mediul de afaceri. Raportul Bncii
Mondiale "Costurile Afacerii 2008" plaseaz Republica Moldova pe locul 92, ceea ce reprezint
o pierdere de 2 poziii n clasament fa de anul precedent. n lista rilor de comparare,
Republica Moldova se situeaz pe locul 10 (din 13, i anume: Ucraina, Romnia, Albania,
Bulgaria, Armenia, Georgia, Krgzstan, Macedonia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i
Republica Moldova). Pentru ara noastr, raportul indic un nivel relativ nalt de dificultate n
reglementarea tranzaciilor n comerul extern, licenierea i obinerea creditelor. De asemenea,
raportul indic un nivel sczut al indicatorului proteciei investiiilor de 4,7 (pe scara de la 0 la
10, unde 10 este nivelul cel mai nalt de protecie). Astfel, rezultatele obinute n mbuntirea
mediului de afaceri trebuie evaluate prin prisma performanelor altor ri, iar o concluzie
important este c Moldova nu depune eforturi suficiente n comparaie cu rile cu care
concureaz pentru investiii.
Creterea semnificativ a veniturilor la buget (n special a celor fiscale), ncepnd cu anul
2000, a permis Guvernului s examineze posibilitatea reducerii presiunii fiscale n general i
pentru antreprenori n special. n acest sens, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice a
fost redus de la 28% n 2001 la 15% n 2006. n anul 2007, Guvernul a lansat o nou iniiativ
de liberalizare fiscal care presupune introducerea cotei zero la impunerea venitului corporativ,
cu excepia venitului distribuit. De asemenea, n anul 2007 a demarat procedura de legalizare a
capitalului privind mijloacele financiare, activele materiale i financiare nedeclarate i deinute
de ceteni i persoane juridice - rezideni ai Republicii Moldova att n ar, ct i peste hotare,
precum i reforma amnistiei fiscale, adic anularea restanelor la obligaiile fiscale, conform
situaiei de la 1 ianuarie 2007.
Cea mai mare pondere n impozitele directe o au contribuiile pentru asigurrile sociale i
medicale, partea cea mai mare fiind achitat de angajatori. Tariful contribuiilor de asigurri
sociale de stat obligatorii a fost redistribuit ntre angajator i angajat, cu reducerea cotei pentru
primul de la 31% n 2001 la 25% n 2007. n acelai timp, ncepnd cu anul 2004, a fost introdus

prima de asigurare obligatorie de asisten medical care, n 2007, constituia 5% i era achitat n
pri egale de angajator i angajat.
Analizele comparative recente indic un nivel mediu de impozitare n Republica Moldova
n comparaie cu alte ri din regiune. Aceast constatare este confirmat i de rezultatele
studiului "Costurile Afacerii 2008", n care Moldova se plaseaz la mijlocul clasamentului n
rndul rilor de comparaie. n anul 2006, cota total de impozitare era de 44% din venit. n
acelai timp, n Republica Moldova munca se taxeaz la un nivel relativ nalt. Cotele
contribuiilor de asigurri sociale i medicale combinate cu impozitul pe venitul persoanelor
fizice reprezint un impozit semnificativ pe venitul din munc. Acest lucru reprezint un
impediment pentru crearea locurilor de munc, n special n sectorul formal.
n general, n pofida reformelor implementate, presiunea fiscal determinat ca raport ntre
veniturile fiscale i PIB a fost n continu cretere. n anul 2006, presiunea fiscal a constituit
33,4% fa de 24,7% n anul 2000. Acest fenomen poate conduce la descurajarea investiiilor n
economie. Stoparea creterii presiunii fiscale poate fi atins printr-un efort cuprinztor care s se
axeze pe reducerea dimensiunii sectorului public, mbuntirea disciplinei fiscale, lrgirea bazei
de impozitare i reducerea sectorului neformal.
Infrastructura calitii
Creterea competitivitii economiei naionale presupune satisfacerea exigenelor tot mai
mari ale pieelor internaionale n ceea ce privete calitatea i performana produselor, iar
conformitatea cu standardele internaionale a devenit o condiie de facto pentru accesarea
pieelor. n acest sens, mbuntirea cadrului de metrologie, standardizare, testare i calitate
(MSTQ) este un pas necesar pentru obinerea accesului pe pieele strine i sporirea
competitivitii produciei autohtone.
Astzi sistemul naional MSTQ opereaz cu echipament i standarde depite, neadecvate
practicilor economiei de pia i nu este recunoscut pe deplin de ctre organizaiile europene,
fapt ce cauzeaz probleme n recunoaterea deplin a rezultatelor evalurii produselor
moldoveneti potrivit cu cerinele comerului internaional. Nerecunoaterea sistemului se
explic i prin lipsa separrii explicite a funciilor i responsabilitilor, prin conflictul de
interese n domeniul standardizrii, al standardelor naionale de msurare, verificare, evaluare a
conformitii, al supravegherii pieei i acreditrii ntre instituiile existente.
n Moldova, procesul de reformare a sistemului MSTQ, inclusiv trecerea la un sistem bazat
pe standardele voluntare, a nceput odat cu aderarea la OMC n 2001. n acest sens, a fost
elaborat i aprobat Concepia infrastructurii calitii n Republica Moldova, care conine patru
obiective majore: (a) perfecionarea instituiilor MSTQ existente pn la nivelul internaional
(inclusiv obinerea recunoaterii internaionale); (b) mbuntirea serviciilor existente i
introducerea noilor servicii MSTQ (n baza cererii productorilor moldoveni); (c) promovarea
utilizrii serviciilor MSTQ de ctre ntreprinderi pentru mbuntirea calitii i conformitii cu
standardele internaionale; i (d) dezvoltarea capacitii pentru supravegherea calitii produciei
i proteciei consumatorului n corespundere cu practicile europene. De asemenea, au fost fcute
mbuntiri eseniale ale cadrului legal n domeniu. Aceste aciuni ns nu snt suficiente pentru
crearea unui sistem funcional. Ele trebuie nsoite de reorganizarea cadrului instituional,
efectuarea investiiilor n echipament i resurse umane, precum i promovarea cererii pentru
aceste servicii. Dei sistemele de management al calitii au nceput a fi implementate la unele
ntreprinderi exportatoare moldoveneti, numrul acestora este deocamdat relativ mic.
Promovarea exporturilor
Nivelul sczut de competitivitate a produselor moldoveneti se reflect nu doar n volumul
redus al exporturilor, dar i n diversificarea limitat a produselor i a rilor de destinaie a
acestora. Republica Moldova a motenit din sistemul economic precedent o dependen excesiv
fa de pieele CSI. Cu toate c aceast dependen s-a redus ntr-o anumit msur n ultima
perioad (n anul 2006, circa 40% din exporturile moldoveneti erau absorbite de piaa CSI, din
care 32% de piaa ruseasc, comparativ cu 59% i, respectiv, 45% n anul 2000), aceasta este
nc suficient de mare i comport riscuri serioase. Sistarea, n anul 2006, a exporturilor de

vinuri moldoveneti i produse alimentare pe piaa ruseasc a avut un impact semnificativ asupra
economiei autohtone. Exporturile de vinuri i buturi alcoolice au sczut de la 11% din PIB n
anul 2005 la 6% n 2006, iar creterea PIB s-a redus cu circa 3 p.p.26.
____________________
26
La reducerea ratei de cretere a PIB a contribuit i majorarea preurilor la gazele naturale importate din
Federaia Rus.

Obiectivul de sporire a gradului de diversificare a exporturilor presupune meninerea cotei

nalte a produselor moldoveneti pe pieele din est i sporirea acestei cote pe pieele din
Occident. Penetrarea pieelor noi, n special a celor europene, este un proces complicat i de
durat. n ultimii apte ani, cota exporturilor n rile UE-15 a crescut cu doar 4 p.p., ceea ce
reprezint 25,6% din totalul exporturilor n anul 2006. Cota exporturilor n grupul rilor UE-25
alctuia 35%. n acest sens, o contribuie important din partea statului n susinerea eforturilor
exportatorilor de diversificare a destinaiilor i consolidare a competitivitii o are negocierea
unor regimuri mai avantajoase de comer extern i participarea la iniiativele regionale de
cooperare.
ncepnd cu anul 2006, Moldova a fost inclus n lista rilor care beneficiaz de preferine
comerciale extinse ("GSP Plus"). Noul sistem permite accesul fr taxe vamale pe piaa UE a
7200 de produse, din cele 11000 existente n Nomenclatorul combinat de bunuri. Acesta nu
include, totui, produsele agricole strategice pentru ara noastr, cum ar fi zahrul, carnea,
buturile alcoolice etc. n continuare, se ntreprind aciuni n vederea obinerii unui nou
instrument, Preferinele Comerciale Autonome (ATP), care va ncuraja considerabil schimburile
comerciale bilaterale i va permite meninerea unui regim preferenial n cadrul relaiilor
economice existente cu rile recent aderate la UE Romnia i Bulgaria. De asemenea, n 2006
Republica Moldova, de rnd cu alte nou ri din Europa, a semnat un nou acord de comer liber
pentru Europa Central (CEFTA). Acordul CEFTA-2006 prevede un grad extins de liberalizare,
n special a comerului cu produse industriale, mecanisme transparente de aplicare a msurilor de
protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale
sau utilizarea instrumentului OMC. Calitatea de membru al CEFTA i deschide Republicii
Moldova accesul la fondurile structurale ale UE.
ntreprinderile mici i mijlocii
Rolul sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) pentru economie este unul
important, datorit impactului multidimensional pe care acestea l au att asupra creterii
economice, ct i asupra ocuprii forei de munc i reducerii srciei. n Moldova, sectorul MM
reprezint circa 98% din numrul total de ntreprinderi, angajnd 59% din numrul total de
salariai i realiznd 46% din veniturile din vnzri n total pe economie. Cea mai mare parte a
MM (circa 66%) i desfoar activitatea n municipiul Chiinu, realiznd 72% din cifra de
afaceri a ntregului sector al MM. Comerul constituie activitatea pe care MM o desfoar
preponderent (41,6% din numrul total al MM). Performana acestui segment rmne ns a fi
slab n anul 2006, din totalul ntreprinderilor mici i mijlocii 40% au obinut profit, 48% au
admis pierderi, iar restul au avut rezultat financiar nul sau au declarat lipsa activitii economice.
Guvernul a identificat urmtoarele probleme majore cu care se confrunt MM-urile n
Moldova: acces redus la surse de finanare, n special la creditele prefereniale pe termen lung,
lipsa gajului necesar pentru contractarea mprumuturilor, cultura antreprenorial subdezvoltat
etc. Prin aprobarea Strategiei de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru
anii 2006-2008, Guvernul s-a angajat s creeze condiii propice pentru creterea acestui sector,
sporirea competitivitii i a contribuiei sale la dezvoltarea economic durabil a rii. Mai
concret, Strategia formuleaz o serie de sarcini ambiioase: (i) crearea cadrului legislativ, de
reglementare i instituional favorabil dezvoltrii MM; (ii) facilitarea accesului MM la finane,
prin crearea condiiilor necesare dezvoltrii sistemului de microfinanare i lansrii noilor
tehnologii i instrumente financiare; (iii) dezvoltarea culturii antreprenoriale prin sistemul
general de instruire i sistemul educaiei vocaionale; (iv) dezvoltarea serviciilor moderne de
consultan; (v) stimularea dezvoltrii unei culturi inovaionale ndreptate spre eficientizarea

procesului de producere, marketing, sporirea calitii produselor i serviciilor, lansarea de noi

produse i servicii; (vi) intensificarea consultaiilor i dialogului public privat prin crearea unor
condiii favorabile dezvoltrii sistemului de reprezentan a MM i ridicarea rolului
consultaiilor cu mediul antreprenorial n procesul decizional.
mbuntirea administrrii proprietii de stat
n Moldova, ntreprinderile cu participarea statului continu s dein o cot important n
anumite sectoare economice chiar dac, n valoare absolut, numrul acestora este mic. De
exemplu, n 2004, acestea reprezentau 40% din vnzrile totale ale sectorului de utiliti i 10%
din vnzrile totale n industrie27. De asemenea, ele angajau n jur de 14% din lucrtorii din
industrie i 11% din sfera construciilor. Analizele recente ale performanei ntreprinderilor cu
participarea statului denot un nivel inferior al profitabilitii comparativ cu ntreprinderile
private. n rndul ntreprinderilor cu participarea statului, rata profitului net este cea mai mic la
ntreprinderile unde statul particip cu mai puin de 33% din aciuni. n cazul acestor
ntreprinderi, statul practic nu poate influena procesul de administrare a ntreprinderii. n acelai
timp, prezena cotei statului deseori reprezint un element de nencredere, care reine investitorii
de la a face investiii n aceste ntreprinderi. Evoluia indicatorilor financiari la ntreprinderile cu
cota statului ntre 33 i 51% de asemenea denot o gestionare ineficient a acestora. Deseori,
administrarea acestor ntreprinderi de ctre organele de specialitate nu este suficient de eficient.
O mai bun performan este nregistrat de grupul de ntreprinderi n care statul deine mai mult
de 51%. n acelai timp, situaia pentru acest grup este determinat ntr-o msur mare de
performana S.A. Moldtelecom, care deine mai mult de 20% din active i genereaz circa 20%
din profitul net anual28.
____________________
27
Republica Moldova: Oportuniti pentru o cretere economic accelerat, Banca Mondial, 2005.
28
Raport de evaluare a ntreprinderilor cu capital de stat, MEC, 2005.

Crearea condiiilor pentru utilizarea eficient a tuturor activelor devine o sarcin

primordial n cazul rilor cu resurse limitate cum este Republica Moldova. n acest sens,
Guvernul a iniiat un ir de aciuni orientate spre mbuntirea managementului patrimoniului
public. A fost efectuat inventarierea activelor statului, fiind analizate instrumentele existente de
gestionare i de privatizare. n baza acestor analize a fost adoptat Legea nr.121-XVI din 4 mai
2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, care are urmtoarele prioriti:
consolidarea evidenei patrimoniului public i optimizarea dimensiunilor, structurii i metodelor
de administrare a proprietii publice, n special prin introducerea principiilor gestionrii
corporative. Introducerea necesitii de calculare a dividendelor va contribui la mbuntirea
sistemului de gestionare a finanelor publice i identificarea resurselor poteniale pentru investiii
publice alocate n baz de prioriti. Noua lege identific o list de active care nu pot fi supuse
privatizrii, toate celelalte active urmnd a fi expuse pentru vnzare.
Dezvoltarea infrastructurii
Sectorul transporturilor
Deficienele din infrastructura public reprezint un impediment semnificativ pentru
consolidarea competitivitii economiei moldoveneti. Finanarea auster a sectorului pe tot
parcursul perioadei de tranziie, a condus la deteriorarea semnificativ a reelelor de drumuri,
sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare, sistemelor de termoficare. n pofida cererii de
extindere i dezvoltare a infrastructurii, investiiile publice au continuat s fie reduse n ultimii
ani, alctuind mai puin de 3% din PIB.
Infrastructura subdezvoltat a drumurilor are un impact important asupra mobilitii
bunurilor i oamenilor, n special n spaiul rural. Aceasta reprezint, de asemenea, un
impediment pentru comer, prin impunerea unor costuri adiionale pentru exportatori i
importatori. n momentul de fa, infrastructura de transport a Moldovei nu rezist comparaiilor
regionale. Dei densitatea drumurilor este aproximativ la nivelul mediei regionale, densitatea
drumurilor pavate este mult sub acest nivel. Aproape 75% din drumurile naionale i mai mult de
79% din drumurile locale snt deteriorate. Aproximativ 400 km din drumurile pavate i-au

pierdut pavajul i s-au transformat n drumuri nepavate sau de ar. Transportul feroviar, care de
asemenea constituie un mijloc important de transport, este extins, dar nvechit.
Stoparea procesului de deteriorare a infrastructurii drumurilor i dezvoltarea acesteia
presupune efectuarea unor investiii majore pe termen mediu. Disponibilitatea redus a resurselor
impune necesitatea revizuirii mecanismelor de formare i utilizare a fondurilor pentru
ntreinerea drumurilor existente i construcia drumurilor noi. n anul 2006, Guvernul a iniiat
elaborarea Programului naional n domeniul transporturilor pentru anii 2008-2017, care
cuprinde Strategia sectorului transporturilor, precum i Planul prioritizat de investiii i cheltuieli
pentru sectorul transporturilor. Strategia prevede, de asemenea, crearea unui sistem instituional
i financiar pentru gestionarea i ntreinerea durabil a reelei de drumuri.
Un prim rezultat al activitilor recente n domeniu este semnarea, la sfritul anului 2006,
a acordului de finanare comun de ctre Banca European pentru Investiii, Banca Mondial i
BERD a unui proiect de reabilitare i modernizare a traseelor rutiere ale tronsonului
moldovenesc al Coridorului paneuropean IX: conexiunea Nord-Sud (Criva-Chiinu-Comrat) i
Est-Vest (Chiinu spre frontiera Romniei), n valoare total de 60 milioane Euro. Proiectul
presupune reabilitarea a 500 km din drumurile menionate. De asemenea, Republica Moldova
este n proces de pregtire a unei propuneri de proiect de reabilitare a drumurilor, pentru care va
fi solicitat finanare din partea Corporaiei "Provocrile Mileniului".
Sectorul energetic
Creterea rapid a preurilor mondiale la resursele energetice, dependena excesiv de
gazele naturale importate de la un singur furnizor, nivelul redus de utilizare a surselor
regenerabile, rata nalt a pierderilor n sectoarele electroenergetic i termic, nivelul sczut de
eficien i starea nesatisfctoare a celei mai mari pri a infrastructurii energetice snt factori
care contribuie la reducerea nivelului de competitivitate a economiei moldoveneti.
Reformele structurale implementate n anii precedeni au avut ca rezultat mbuntirea
situaiei financiare a sectorului i reabilitarea parial a infrastructurii energetice. n perioada de
dup declararea independenei a avut loc privatizarea parial a sectoarelor de distribuire a
gazelor i a energiei electrice. Statul i-a meninut proprietatea deplin n sectorul de generare a
energiei electrice, de distribuie a energiei termice i este parial prezent n distribuia
electricitii i gazelor. Sectorul energetic a avut parte de un volum mai mare de investiii private
dect alte sectoare ale infrastructurii. De asemenea, investiii publice importante au fost fcute n
sectorul de distribuie a gazelor (100 milioane dolari), de transport i distribuie a energiei
electrice i de alimentare cu energie termic.
n pofida acestor realizri, sectorul continu s se confrunte cu un nivel avansat de uzur
moral i fizic a instalaiilor i echipamentelor energetice: circa 60% din instalaii au o durat
de exploatare ce depete 25 de ani, iar 40% - mai mare de 30 de ani29. Eficiena energetic
foarte sczut (de aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene) contribuie la creterea
substanial a costurilor resurselor energetice n cadrul procesului de producie. mbuntirea
situaiei la acest capitol presupune sporirea investiiilor prin majorarea cheltuielilor publice,
promovarea parteneriatelor public-private, mbuntirea administrrii ntreprinderilor cu cota
majoritar a statului.
____________________
29
Strategia energetic de pn n anul 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.958 din 21 august 2007.

n condiiile dependenei totale de sursele energetice din import, diversificarea furnizorilor

de gaze naturale i energie electric, ca msur de asigurare a securitii furnizrii de energie,
reprezint o sarcin major a Guvernului. n acest sens, participarea Republicii Moldova la piaa
energetic a Europei de Sud-Est reprezint o oportunitate pe termen mediu i lung. n anul 2007
a fost aprobat Strategia energetic de pn n anul 2020, care stabilete armonizarea legislaiei i
a politicilor energetice ale rii cu cele ale Uniunii Europene. Pentru a asigura participarea
Moldovei la circuitul din Europa de Sud-Est, au fost elaborate proiecte de dezvoltare a
capacitilor tehnice de transport al energiei electrice i gazelor. Implementarea acestor proiecte
va conduce la creterea siguranei furnizrii energiei n regiune.

Argumente
Sporirea competitivitii economiei autohtone presupune asigurarea tranziiei treptate de la
competitivitatea determinat de factorul-cost la competitivitatea determinat de factorul-eficien
i factorul-calitate. Competitivitatea bazat pe eficien i calitate urmeaz s devin surs
principal de cretere i dezvoltare economic durabil i de mbuntire a standardelor de via
ale cetenilor rii. Sporirea competitivitii produciei autohtone va permite majorarea
exporturilor i, ca urmare, va reduce vulnerabilitatea extern, riscul instabilitii
macroeconomice i, n consecin, creterea economic va obine un caracter durabil.
Aceast tranziie competitiv implic mbuntirea esenial a mediului de afaceri,
promovarea MM-urilor, utilizarea mai eficient a activelor publice, sporirea productivitii la
nivel de companie, modernizarea infrastructurii fizice i efectuarea investiiilor n capitalul
uman. Pe termen scurt, aceasta va contribui la consolidarea capacitilor de absorbie tehnologic
i inovaional. Pe termen lung, aceasta va conduce la consolidarea propriilor capaciti de
dezvoltare tehnologic i inovaional.
Scopul general al prioritii
Creterea competitivitii pe pieele interne i externe prin asigurarea tranziiei rii de la
competitivitatea bazat pe costuri la competitivitatea bazat pe eficien i calitate.
Obiective
3.1. mbuntirea mediului de afaceri, pentru a intensifica activitatea de investiii n
economie
3.2. Promovarea MM-urilor, pentru a oferi noi oportuniti i a asigura o capacitate
mai nalt de adaptare a sistemului economic la rigorile actuale ale economiei de pia
3.3. Sporirea eficienei ntreprinderilor, pentru a consolida factorii endogeni ai
competitivitii din nucleul economiei naionale
3.4. Dezvoltarea sferei de cercetare i inovare
3.5. Dezvoltarea infrastructurii fizice, pentru diminuarea costurilor de producere
Programe i msuri
3.1. mbuntirea mediului de afaceri
Argumente
n momentul de fa, economia moldoveneasc este caracterizat de o productivitate relativ
sczut a muncii, decapitalizare, concentrare asupra sectoarelor cu valoare adugat redus i un
ritm sczut de creare a locurilor de munc. Depirea acestei situaii presupune aciuni concrete
n mai multe direcii, dar principala direcie strategic la nivelul de politici este mbuntirea
mediului de afaceri. Fiind puin atractiv din punctul de vedere al resurselor naturale i mrimii
pieei interne, Moldova poate s atrag investiii strine n primul rnd prin intermediul unor
factori instituionali i politici mai avantajoi comparativ cu alte ri din regiune. Ca aciune
primordial n acest scop este necesar a intensifica reforma cadrului regulatoriu, aceasta urmnd
s contribuie semnificativ la sporirea investiiilor locale i strine, la creterea i reabilitarea
stocului de capital al economiei.
Programe i msuri
3.1.1. Continuarea i accelerarea reformei cadrului de reglementare a afacerilor:
(i) simplificarea i optimizarea n continuare a reglementrilor existente privind iniierea,
desfurarea i lichidarea afacerii;
(ii) examinarea oportunitii crerii "ghieelor unice" n activitatea autoritilor publice i
implementarea acestora dup necesitate;
(iii) reducerea presiunii fiscale prin optimizarea n continuare a sistemului fiscal (n special
optimizarea impozitelor sociale), reducerea dimensiunii sectorului public n mediul de afaceri i
mbuntirea administrrii fiscale;

(iv) crearea i promovarea sistemelor naionale de plat electronic, care ar permite

achitarea impozitelor i taxelor, precum i a bunurilor i serviciilor prin mijloace electronice;
(v) desfurarea unei analize cost-beneficii (analiza impactului regulatoriu) anterior
introducerii reglementrilor adiionale;
(vi) simplificarea procedurii de raportare, inclusiv prin introducerea raportrii on-line;
(vii) elaborarea i implementarea unor metode simplificate de eviden contabil pentru
unitile comerciale mici i mijlocii.
3.1.2. mbuntirea infrastructurii calitii:
(i) accelerarea procesului de ajustare a sistemului MSTQ la cel european;
(ii) consolidarea capacitilor instituionale n domeniul standardizrii, acreditrii, evalurii
conformitii, metrologiei i supravegherii pieei i aderarea instituiilor relevante la organizaiile
europene (EA, CEN, CENELEC i ETSI), precum i crearea condiiilor privind instituirea
"ghieului electronic unic" pentru documentele comerului internaional i comerului electronic;
(iii) evaluarea necesitilor pentru modernizarea i reutilarea laboratoarelor de ncercri a
calitii produselor;
(iv) pregtirea laboratoarelor de ncercri i a organismelor de certificare pentru
corespunderea cu cerinele standardelor europene i internaionale de referin;
(v) susinerea Organismului Naional de Acreditare pentru semnarea acordurilor de
recunoatere cu Cooperarea European pentru Acreditare, n scopul recunoaterii rezultatelor
activitilor de evaluare a conformitii pe plan european;
(vi) accelerarea elaborrii regulamentelor tehnice pentru produse n baza directivelor i
regulamentelor UE;
(vii) dezvoltarea i modernizarea bazei naionale de etaloane compatibile cu cerinele
Uniunii Europene;
(viii) dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i sporirea capacitilor
instituionale pentru aplicarea acestuia.
3.1.3. Extinderea exportului de mrfuri i servicii, n special pe pieele UE:
(i) simplificarea i eficientizarea n continuare a controalelor mrfurilor la frontier, n
scopul reducerii costului i timpului necesar pentru efectuarea operaiunilor de import i export;
(ii) dezvoltarea factoring-ului i a altor instrumente financiare pentru intensificarea
exportului;
(iii) intensificarea relaiilor comerciale n cadrul iniiativelor regionale de cooperare (de
exemplu, CEFTA, GUAM, CEMN etc.) i reluarea relaiilor comerciale cu partenerii tradiionali,
precum i crearea condiiilor pentru instituirea "ghieului electronic unic" pentru documentele
comerului internaional i ale comerului electronic;
(iv) valorificarea deplin a oportunitilor oferite de sistemul GSP plus, de Sistemul de
Preferine Comerciale Autonome i, ulterior, negocierea unui acord de comer asimetric cu UE;
(v) consolidarea cadrului legislativ-normativ i de reglementri specifice domeniului
tehnologiilor informaionale i de comunicaii, n scopul promovrii economiei i comerului
electronic.
3.1.4. Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe:
(i) intensificarea activitilor bilaterale i a negocierilor directe pentru atragerea
subsidiarelor unor mari companii (investitori strategici) n economia Republicii Moldova;
(ii) instruirea personalului "de prim linie" (serviciile vamal, de grniceri, de imigrare etc.)
n relaiile cu clienii;
(iii) promovarea oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la
zone economice libere, parcuri industriale i inovaionale etc.;
(iv) lrgirea spectrului obiectivelor investiionale care pot forma portofoliul organismelor
de plasamente colective;
(v) adoptarea bazei legislative i ncurajarea crerii parteneriatelor public-private pentru
finanarea proiectelor investiionale, n special n domeniul utilitilor publice;

(vi) elaborarea unei strategii naionale de dezvoltare a afacerilor n spaiul virtual (eBusiness).
3.1.5. Respectarea principiilor concurenei loiale:
(i) elaborarea unei definiii clare a ajutorului de stat, a tipurilor de ajutor de stat (subvenii,
faciliti fiscale etc.) i aprobarea unor reguli precise de stabilire a politicii de ajutor de stat,
limitate la cazuri evidente de deficiene ale pieei;
(ii) elaborarea unei noi legi cu privire la protecia concurenei, n conformitate cu normele
internaionale.
3.1.6. Reforma i stimularea dezvoltrii pieei financiare:
(i) aplicarea principiilor general acceptate aferente accesului instituiilor financiare bancare
i nebancare strine care se conformeaz testelor de "potrivit i adecvat" pe piaa financiar a
Republicii Moldova;
(ii) reducerea costurilor de intermediere prin atragerea investiiilor strine strategice n
sectorul bancar;
(iii) ajustarea legislaiei interne privind piaa financiar nebancar la directivele
specializate ale Uniunii Europene i la standardele internaionale;
(iv) consolidarea capacitilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare n reglementarea
ntregului segment de servicii financiare nebancare, inclusiv asigurrile;
(v) asigurarea funcionalitii pieei financiare prin perfecionarea cadrului de reglementare
privind crearea, funcionarea i lichidarea instituiilor investiionale;
(vi) perfecionarea infrastructurii pieei de capital prin stimularea apariiei noilor instituii
investiionale, precum: organismele de plasamente colective, fondurile nestatale de pensii,
fondurile inovaionale i venture, companiile de underwriting, organizaiile de consultan
financiar etc.
3.2. Promovarea MM-urilor
Argumente
ntreprinderile mici i mijlocii constituie un element important n asigurarea unei creteri
economice durabile i generarea de noi locuri de munc, unul din semnele viabilitii economiei
fiind diversificarea i lrgirea continu a sectorului. Istoria dezvoltrii MM-urilor n Moldova
indic existena unui set de factori care mpiedic dezvoltarea adecvat a acestora, i anume
accesul redus al debutanilor la sursele de finanare, cultura antreprenorial subdezvoltat i
concurena dur pe pieele de desfacere din Europa. n acest context, obiectivul general al acestui
component al Strategiei constituie consolidarea competitivitii MM-urilor existente i
stimularea sporirii numrului lor.
Programe i msuri
3.2.1. Facilitarea accesului MM-urilor la resursele financiare:
(i) dezvoltarea sistemului de garantare a creditelor pentru MM;
(ii) dezvoltarea sistemului capitalului de risc;
(iii) ncurajarea lansrii schemelor de creditare a MM-urilor pe termen lung, inclusiv
atragerea liniilor de credit de la instituiile financiare internaionale.
3.2.2. Dezvoltarea infrastructurii de suport n afaceri i a culturii antreprenoriale:
(i) dezvoltarea capacitii instituionale a Organizaiei pentru dezvoltarea sectorului MM
n regiuni;
(ii) aplicarea schemelor de sprijin informaional, consultativ i financiar n demararea
afacerii, n special pentru asemenea categorii ale populaiei ca femeile i tinerii;
(iii) dezvoltarea reelei prestatorilor de servicii n afaceri prin instruirea prestatorilor i
stimularea cererii de consultan;
(iv) crearea i dezvoltarea business-incubatoarelor;
(v) formarea i dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, n special n cadrul nvmntului
secundar profesional i mediu de specialitate, i perfecionarea mecanismului de instruire
profesional continu.

3.2.3. Creterea capacitii MM-urilor de a face fa presiunilor concureniale pe

piaa european i intern:
(i) ncurajarea MM-urilor n implementarea standardelor internaionale privind
managementul calitii produselor i asigurarea securitii la ntreprinderi;
(ii) asigurarea accesului transparent al MM-urilor la procesul de achiziii publice;
(iii) evaluarea i compararea competitivitii internaionale a Republicii Moldova, inclusiv
a MM-urilor, n baza unui set riguros de criterii i indicatori cantitativi i calitativi;
(iv) ncurajarea instruirii managerilor MM-urilor n operaiuni de export, inclusiv prin
transfer internaional de experien i cunotine;
(v) ncurajarea dezvoltrii clusterelor.
3.2.4. Consolidarea dialogului public-privat:
(i) stabilirea dialogului permanent ntre Guvern i asociaiile naionale ale antreprenorilor
i MM;
(ii) implicarea activ a sectorului MM-urilor n discutarea cadrului de reglementare n
contextul analizei impactului regulatoriu;
(iii) identificarea, mpreun cu sectorul privat, a metodelor i schemelor de stimulare a
relaiilor de contractare i subcontractare a micilor ntreprinderi din sectoarele strategice avnd
potenial de cretere de ctre ntreprinderile mari.
3.3. Sporirea eficienei ntreprinderilor
Argumente
Nucleul unei economii competitive este compus din companii eficiente, capabile s reziste
concurenei din partea competitorilor strini att pe piaa intern, ct i pe cele externe. Sursa
principal a competitivitii este productivitatea muncii, care, la rndul ei, depinde de o serie de
factori, principalii fiind: 1) calificarea i sntatea forei de munc; 2) practicile manageriale; i
3) capacitatea de absorbie, dezvoltarea tehnologic i/sau inovaional att la nivel de companie,
ct i la nivel de societate. Un accent special va fi pus pe sporirea eficienei utilizrii
patrimoniului public prin continuarea procesului de restructurare a sectorului public al
economiei, inclusiv prin privatizarea ntreprinderilor neeficiente.
Programe i msuri
3.3.1. Ameliorarea calificrii i a condiiilor de munc a angajailor:
(i) modernizarea curriculei i dotarea cu echipament performant de instruire practic n
sistemul educaiei vocaionale i superioare, n special la specialitile tehnice i tehnologice;
(ii) mbuntirea condiiilor de munc i a securitii angajailor n cadrul companiilor;
(iii) ncurajarea unor bune relaii patron-salariat i stimularea unei responsabiliti sociale
corporative mai nalte.
3.3.2. mbuntirea practicilor manageriale:
(i) promovarea principiilor de management al calitii i stimularea procesului de
implementare i certificare a sistemelor de management al calitii la nivel de companie,
conform cerinelor standardelor internaionale ISO seria 9000;
(ii) instruirea personalului ntreprinderilor locale n domeniul sistemelor de management al
calitii (ISO i altele) i al productivitii bazate pe cele mai bune practici;
(iii) elaborarea unui sistem operaional de management bazat pe cele mai bune practici n
domeniul managementului calitii i al productivitii i implementarea acestuia la
ntreprinderile autohtone;
(iv) sporirea responsabilitii manageriale n faa acionarilor, inclusiv a celor minoritari,
precum i a asociailor;
(v) promovarea i implementarea pe scar larg a culturii moderne de afaceri, inclusiv a
principiilor de responsabilitate social corporativ n activitatea de business.
3.3.3. mbuntirea gestionrii activelor de stat:
(i) implementarea principiilor administrrii corporative la ntreprinderile de stat;

(ii) continuarea procesului de restructurare a sectorului public al economiei, inclusiv prin

privatizarea companiilor publice ineficiente.
3.4. Dezvoltarea sferei de cercetare i inovare
Argumente
Dezvoltarea economiei durabile, bazat pe cunoatere i inovare, poate avea succes numai
dac aceasta va fi asigurat de un suport tiinific n realizarea prioritilor naionale, care, la
rndul su, presupune crearea condiiilor favorabile n vederea extinderii investigaiilor tiinifice
pentru acoperirea necesitilor economiei n cercetri concrete, sporirea nivelului i a eficienei
tiinifice. Deoarece activitatea de inovare reprezint factorul determinant n asigurarea
competitivitii la orice nivel ntreprindere, sector, regiune, ar crearea infrastructurii
inovaionale i de transfer tehnologic devine un imperativ al dezvoltrii social-economice
naionale. Una dintre formele principale de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i
inovrii vor fi programele de stat, care se vor selecta i finana prin concurs anunat public, n
baza expertizei efectuate de experi independeni.
Programe i msuri
3.4.1. Consolidarea capacitii de inovare i modernizare tehnologic:
(i) crearea i promovarea mecanismelor eficiente de absorbie a tehnologiilor avansate;
(ii) optimizarea sferei tiinei i inovrii prin crearea clusterelor tiinifice, platformelor
tiinifice i orientarea potenialului intelectual i tehnico-experimental pentru realizarea
prioritilor naionale;
(iii) consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor tiinifice;
(iv) consolidarea sistemului naional de cercetare tiinific, inclusiv prin stimularea
participrii organizaiilor din sfera de cercetare i inovare la activitile de cercetare-dezvoltare i
integrarea n principalele programe europene i internaionale de cercetare (FP7, EUREKA,
COST, GEANT, CRDF, STCU);
(v) promovarea cercetrii i a inovrii prin intermediul parcurilor tiinifico-tehnologice i
a incubatoarelor de inovare i implementarea rezultatelor cercetrii tiinifice i tehnologice
naionale i strine n activitatea economic;
(vi) introducerea indicatorilor de inovaie n sistemul statistic naional;
(vii) promovarea accesului la resurse financiare n domenii tehnologic intensive, n special
prin instrumentele financiare alternative ("angels investors", "capital seminal", micro-credite
etc.);
(viii) stabilizarea i dezvoltarea potenialului uman tiinific inovativ i managerial, prin
crearea mecanismelor juridice i economice de sporire a motivrii cercettorilor i a activitilor
inovaionale, n funcie de rezultatele obinute n realizarea prioritilor naionale;
(ix) susinerea i crearea reelelor locale academice i a asociaiilor profesionale pentru a
implementa cercetrile TIC locale i regionale;
(x) crearea unei baze de date naionale deschise, care ar conine datele despre instituiile de
cercetare i cercettori.
3.5. Dezvoltarea infrastructurii fizice
3.5.1. Sistemul de transport
Argumente
Prezena unei structuri de transport este crucial pentru creterea economic i circulaia
liber i rapid a mrfurilor i a oamenilor. Regimul comercial liberalizat poate avea puin
valoare pentru dezvoltarea economic, dac infrastructura de acces lipsete. Subdezvoltarea
infrastructurii de transport reduce, n mod considerabil, competitivitatea internaional a
companiilor i atractivitatea rii respective n faa potenialilor investitori. Pentru a participa
efectiv la comerul internaional, companiile moldoveneti au nevoie de o infrastructur sigur i
modern, integrat n circuitul paneuropean, care le-ar oferi avantaje competitive certe (cost i
timp) pentru efectuarea operaiunilor de export/import al materiei prime i al produselor finite.

Pentru a valorifica avantajele poziiei geografice, este necesar modernizarea ntregii

infrastructuri de transport din Republica Moldova.
Programe i msuri
3.5.1.1. Dezvoltarea i meninerea unui sistem de transport auto modern, sigur i conectat
la arterele paneuropene:
(i) stoparea degradrii i reabilitarea gradual a reelei de drumuri existente;
(ii) crearea unui mecanism fiabil i stabil de finanare pentru ntreinerea drumurilor;
(iii) construirea magistralelor noi conform standardelor de calitate europene;
(iv) introducerea unui sistem de control al greutii pe ax pentru a preveni degradarea n
continuare a drumurilor;
(v) conectarea eficient a principalelor artere auto din Republica Moldova la reelele de
transport europene i la cele ale partenerilor economici regionali (Romnia i Ucraina);
(vi) implementarea msurilor de asigurare a securitii sporite a autostrzilor existente i a
celor nou-construite n scopul reducerii numrului de accidente rutiere;
(vii) adoptarea bazei legislative necesare i crearea parteneriatelor public-private n
infrastructura de transport;
(viii) evaluarea impactului transportului rutier asupra mediului i atenuarea efectelor
ecologice negative ale acestuia;
(ix) combaterea eficient a fenomenului corupiei n organele de stat de reglementare
rutier.
3.5.1.2. Modernizarea sistemului de transport feroviar:
(i) renovarea drumurilor feroviare de importan major existente;
(ii) examinarea oportunitii construirii unor tronsoane cu ecartament european pentru a
asigura accesul facilitat al exporturilor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene;
(iii) modernizarea materialului rulant al transportului de pasageri i mrfuri n vederea
sporirii calitii, a siguranei i a vitezei serviciilor prestate;
(iv) asigurarea integrrii efective n sistemul european feroviar;
(v) transformarea sistemului naional feroviar ntr-un hub regional prin oferirea unei game
lrgite de conexiuni i tranzit regional.
3.5.1.3. Valorificarea beneficiilor furnizate de construirea portului Giurgiuleti.
3.5.1.4. Sporirea securitii i a calitii serviciilor oferite pasagerilor la aeroportul
Chiinu (racordarea la cerinele ICAO i la alte standarde internaionale).
3.5.1.5.Sporirea capacitii aeroportuare n segmentul cargo prin modernizarea i
transformarea unui aeroport existent/unor aeroporturi existente n centru/centre de logistic.
3.5.2. Sistemul energetic
Argumente
Ultimii ani au fost marcai de creterea preurilor pentru resursele energetice pe piaa
global, sporind dificultatea de acces la aceste resurse a rilor, n general, i a companiilor, n
particular. n lipsa resurselor proprii de energie, misiunea autoritilor este de a asigura
aprovizionarea fiabil cu energie, la preuri accesibile, a consumatorilor din Republica Moldova.
Pentru a rmne/deveni competitive, companiile din Moldova au nevoie de stabilitate n
furnizarea energiei i de preuri previzibile n perspectiva de scurt durat. n acelai timp,
Moldova are nevoie de diversificarea furnizorilor, lucru care poate fi atins prin participarea la o
serie de proiecte energetice regionale i printr-o cooperare mai activ cu Uniunea European.
Creterea substanial a preurilor pentru resursele energetice implic un grad mai nalt de
implementare a tehnologiilor de conservare a energiei i a surselor regenerabile de energie.
Aceasta, la rndul su, necesit implementarea tehnologiilor noi de conservare a energiei i
atragerea investiiilor sporite n cercetrile i n inovaiile din domeniul respectiv.
Programe i msuri
3.5.2.1. Construcia noilor linii electrice de interconexiune de tensiune nalt cu rile
vecine pentru asigurarea securitii energetice a statului i pentru sporirea capacitii de

tranzitare a energiei electrice (construcia LEA-400kV BliSuceava, LEA-330kV BliNovodnestrovsk, LEA-110kV Flciu-Goteti).
3.5.2.2. Efectuarea analizei cost-beneficiu pentru sporirea capacitilor proprii de
producere a energiei electrice (reconstrucia i modernizarea CET-2, mun.Chiinu, cu majorarea
capacitii pn la 440 MW, a CET-1 pn la 90 MW i a CET-Nord pn la 100 MW).
3.5.2.3. Reconstruirea i modernizarea liniilor de transport i de distribuie a energiei
electrice, fapt ce va contribui la reducerea pierderilor, la asigurarea fr ntrerupere a RED-urilor
i a consumatorilor finali cu energie electric.
3.5.2.4. Sporirea i valorificarea capacitilor existente de tranzitare a gazelor naturale.
3.5.2.5. Integrarea sistemului naional de electricitate n cel european (UCTE).
3.5.2.6. Dezvoltarea/valorificarea resurselor proprii de energie regenerabil.
3.5.2.7. Atragerea investiiilor pentru implementarea tehnologiilor de conservare a
energiei.
3.5.2.8. Modernizarea infrastructurii de transport i de distribuie a energiei termice.
3.5.2.9. Evaluarea impactului economic i social al majorrii preurilor la resursele
energetice importate i, n caz de necesitate, elaborarea unor mecanisme eficiente de
subvenionare a importului i a consumului acestora pentru pturile social-vulnerabile, de comun
acord cu instituiile financiare internaionale.
3.5.2.10. Extinderea reelelor de gaze i crearea posibilitilor de interconexiune n
sistemul republican de alimentare cu gaze (construcia gazoductului de importan naional
Bli-Ungheni cu ramificri spre raioanele Fleti, Sngerei i Teleneti).
Indicatorii de monitorizare
Indicatorul
Valoarea adugat brut, mil.lei, preuri curente,
agricultura, economia vnatului i silvicultura, pescuitul
industria
serviciile
Populaia ocupat n economie, mii persoane
agricultura, economia vnatului i silvicultura, pescuitul
industria
serviciile
Exporturile de bunuri n raport cu PIB,%
Ponderea exporturilor n suma total, %
rile CSI
rile UE
alte ri
Ponderea exporturilor produselor agroalimentare n volumul total al
exportului, %
Investiii strine directe (net), milioane dolari SUA
Investiii strine directe pe locuitor (stoc), dolari SUA
Investiiile n capital fix n raport cu PIB, %
Raportul numrului neconformitilor produselor depistate fa de numrul
total de controale efectuate
Numrul de standarde naionale aprobate, identice cu standardele
internaionale i europene, anual
Numrul de reglementri tehnice elaborate n baza directivelor UE, anual
Numrul de ntreprinderi care au obinut certificatele ISO 9000 i ISO 22000,
anual
Credite ale bncilor comerciale acordate economiei n raport cu PIB, %
Ponderea creditelor nefavorabile n totalul creditelor bancare acordate de ctre

Sursa
Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Banca Naional a Moldovei

Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Banca Naional a Moldovei
Banca Naional a Moldovei
Biroul Naional de Statistic
Serviciul Standardizare i Metrologie
Serviciul Standardizare i Metrologie
Serviciul Standardizare i Metrologie
Serviciul Standardizare i Metrologie
Banca Naional a Moldovei
Banca Naional a Moldovei

bncile comerciale din Republica Moldova, %

Cursul real efectiv al monedei naionale, % (decembrie 2000 = 100%)
Rata dobnzii la credite n lei (media anual), %
Diferena dintre rata dobnzii la credite i rata dobnzii la depozite n lei (media
anual), %
Ponderea primelor de asigurare n PIB, %
Portofoliul de credite al companiilor de microcreditare n raport cu PIB, %
Portofoliul de credite al asociaiilor de economii i mprumut n raport cu PIB,
%
Ponderea cheltuielilor pentru cercetri i inovaii n PIB, %
Ponderea cheltuielilor pentru cercetri tiinifice aplicate efectuate de AM n
totalul cheltuielilor pentru cercetri i inovaii, %
Sursele financiare ale agenilor economici investite pentru implementarea
inovaiilor autohtone n sectorul real al economiei
Brevete total/implementate
Ponderea exporturilor de tehnologii avansate n totalul exporturilor, %
Lungimea drumurilor, km
reconstruite
construite
Resurse energetice pe locuitor, tone combustibil convenional
Consumul de resurse energetice raportat la PIB, kg uniti convenionale
pentru 1 leu
Ponderea pierderilor n reelele electrice n consumul energiei electrice, %
Volumul energiei electrice autohtone n raport cu consumul total, %
Ponderea investiiilor n sectorul de transporturi, total investiii publice, %
Ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval, total
investiii n transport, %
Numrul de linii telefonice fixe la 100 de locuitori
Numrul de abonai la reele celulare la 100 de locuitori
Numrul de calculatoare personale la 100 de locuitori
Numrul de utilizatori Internet la 100 de locuitori
Indicele competitivitii bunurilor naionale
rile CSI
UE
Europa Central i de Est
Durata procedurilor de import n vam, zile
Durata procedurilor de vmuire a mrfurilor la import, minute
birouri vamale pilot de frontier
birouri vamale pilot interne
Rambursri ale TVA primite n mrime de 0-100% din suma solicitat
(ponderea persoanelor intervievate), %

Banca Naional a Moldovei

Banca Naional a Moldovei
Banca Naional a Moldovei
Comisia Naional pentru Piaa Financiar
Comisia Naional pentru Piaa Financiar
Comisia Naional pentru Piaa Financiar
Ministerul Finanelor
Academia de tiine a Moldovei
Academia de tiine a Moldovei
Academia de tiine a Moldovei
Banca Mondial IGD
Ministerul Transporturilor i Gospodriei
Drumurilor

Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Ministerul Transporturilor i Gospodriei
Drumurilor, Ministerul Finanelor
Ministerul Transporturilor i Gospodriei
Drumurilor
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Banca Naional a Moldovei

Sondajul "Costul desfurrii afacerilor"

Serviciul Vamal

Sondajul "Costul desfurrii afacerilor"

4. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea

incluziunii sociale
Analiz
Sectorul educaional
Reformele promovate pn n prezent n sectorul educaional au avut drept scop primordial
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie i mbuntirea calitii studiilor. Aciuni
consistente au fost ntreprinse n vederea sporirii ratei de nmatriculare n nvmntul precolar.
Printre acestea se numr: revizuirea structurii instituiilor precolare i a programului lor de

activitate, implementarea tehnologiilor educaionale orientate spre dezvoltarea personalitii,

crearea a 20 de centre comunitare pentru copii i familii social-vulnerabile n localitile unde nu
exist grdinie, majorarea normativelor de finanare a cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor
etc.
n cadrul nvmntului general obligatoriu a fost revizuit curriculumul pentru clasele I-IX
i introduse sisteme noi de evaluare i de colarizare a profesorilor, avnd ca obiectiv schimbarea
accentului de pe memorizare pe abilitatea de a folosi cunotinele n situaii reale de via. Pentru
asigurarea accesului la manualele noi, a fost pus n aplicare o schem de arendare. Au fost
elaborate instrumentele de cartografiere a instituiilor de nvmnt, folosite pentru
cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitar la nivel naional. Autoritile
administraiei publice locale vor utiliza instrumente de cartografiere pentru a identifica
problemele existente i pentru a elabora planuri de optimizare a reelei de instituii de nvmnt
la nivel de raion. De asemenea, a fost elaborat i aprobat Concepia evalurii rezultatelor
colare i creat Agenia de evaluare i examinare, care trebuie s asigure un sistem naional de
evaluare eficient, credibil i obiectiv.
n contextul aderrii la Procesul de la Bologna, a fost revizuit i armonizat baza
legislativ i normativ i a fost ajustat arhitectura nvmntului superior din republic la cea
european, format din dou cicluri universitare. A fost pus n aplicare implementarea
obligatorie n instituiile de nvmnt superior a Sistemului european de credite transferabile i
a fost introdus Suplimentul la diplom, model unic european, completat n limba oficial a
statului i n limba englez i eliberat obligatoriu fiecrui absolvent, ncepnd cu promoia anului
2005.
Pentru a mbunti situaia din nvmntul profesional au fost ntreprinse unele msuri ce
vizeaz restructurarea sectorului, cu extinderea accesului la profilurile solicitate, inclusiv agricol,
tehnic, din sfera prestrii serviciilor etc., i reorganizarea a 2 coli profesionale n licee
profesionale. De asemenea, a fost elaborat i aprobat un nou nomenclator de meserii.
Relansarea creterii economice la nceputul anilor 2000 i sporirea acumulrilor la buget au
permis majorarea cheltuielilor publice n sector. Acestea au crescut de la 5,7% din PIB n 2000
pn la 8,2% n 2006. n bugetul public naional cheltuielile pentru educaie dein cea mai mare
pondere 20%. Mai mult de jumtate din bugetul educaional este consumat de nvmntul
general obligatoriu. Cheltuielile pentru educaia precolar constituie 16%, iar pentru
nvmntul universitar 6,5%. Bugetul pentru nvmntul secundar profesional reprezint
4,7%. Cea mai important categorie de cheltuieli o reprezint salariile, inclusiv contribuiile
pentru asigurri sociale i medicale, care s-au majorat ncepnd cu anul 2000 de circa 4,4 ori.
Evoluia indicatorilor educaionali a fost diferit pentru diferite nivele de educaie. Dup o
scdere substanial n perioada anilor 1992-1999, rata net de cuprindere n nvmntul
precolar a crescut de la 38,5% n 2000 pn la 68,5% n 2006. n spaiul rural rata de
nmatriculare este mai sczut, lucru explicat prin lipsa grdinielor n localitate (n 280 de
localiti n 2006), dar i prin veniturile mici ale populaiei din acest mediu. n aceeai perioad
rata de cuprindere n nvmntul general obligatoriu a fost n scdere. Rata net de nrolare n
nvmntul primar s-a redus de la 93,5% pn la 87,6 % (n mediul urban de la 95,1% pn la
93,3%; n mediul rural de la 92,5% pn la 84,7%), iar n nvmntul gimnazial de la 87,0%
pn la 86,1% (n mediul urban de la 92,2% pn la 90,4%; n mediul rural majorndu-se uor
de la 83,5% pn la 83,9%).30 n cazul instituiilor secundar profesionale, rata de participare
continu s se gseasc la un nivel foarte sczut. Indicatorii reuitei sugereaz c exist i
probleme de calitate. n special aceasta se refer la nvmntul secundar profesional i superior.
____________________
30
Metodologia de calculare a ratei nete de cuprindere n nvmnt este elaborat de UNESCO; pentru a
cuprinde toate vrstele n nivelul respectiv de educaie este necesar s fie calculat rata brut de nrolare n
nvmntul primar sau gimnazial.

O problem major a sistemului de nvmnt o constituie asigurarea cu cadre, n special

n spaiul rural. Condiiile dificile i salariile mici descurajeaz profesorii tineri, n timp ce

ponderea profesorilor de vrst pensionar (14% din numrul total n 2006) este n cretere.
Aceast problem este mai acut n spaiul rural. De asemenea, cheltuielile asociate cu
mbuntirea calitii educaiei (pentru materiale didactice, manuale, reparaii i procurri de
echipament, perfecionarea cadrelor, reparaia cldirilor) au rmas la un nivel sczut.
Astfel, n condiiile sporirii resurselor educaionale disponibile, pe de o parte, i a reducerii
numrului de copii de vrst colar, pe de alt parte, problemele majore ale sistemului nu au
reuit s fie soluionate. Acest lucru indic asupra necesitii eficientizrii alocrii resurselor n
sistem. Descreterea n continuare a raportului elev-cadru didactic constituie un impediment
major n utilizarea eficient a capacitilor instituionale i a resurselor financiare. Nivelul redus
de eficien este determinat, n mare parte, de meninerea n multe localiti a colilor n care
capacitatea de proiect depete de cteva ori numrul elevilor, de continuarea aplicrii unei
formule de alocare a fondurilor care ofer puin flexibilitate administraiei publice locale i
managerilor de coli n utilizarea mai eficient a resurselor. De asemenea, personalul
neprofesoral continu s reprezinte o cot disproporional de mare n numrul total al
personalului (circa 37%).
Ocrotirea sntii
La sfritul deceniului precedent a fost iniiat reforma n medicin, axat, n principal, pe
fortificarea medicinei primare i pe restructurarea sectorului spitalicesc. Reducerea numrului
spitalelor din reeaua Ministerului Sntii de la 290 n 1996 pn la 63 n 2006 a avut ca
rezultat micorarea costurilor fixe n sistem. n anul 2004 a fost introdus asigurarea obligatorie
de asisten medical i a fost creat un sistem unic de finanare, care a permis integrarea
mijloacelor de la bugetul de stat i de la bugetele locale n fondurile de asigurri n medicin,
pentru finanarea unui pachet de servicii medicale eseniale oferite populaiei asigurate.
n aceast perioad au crescut semnificativ cheltuielile publice pentru sntate. Ctre anul
2006 nivelul de finanare de la buget a sporit pn la 4,8% din PIB i cheltuielile pentru sntate
pe cap de locuitor au ajuns la cel mai nalt nivel de la declararea independenei (circa 50 dolari
SUA). Introducerea asigurrilor medicale obligatorii a sporit participarea bugetului de stat la
cheltuielile totale de sntate. Astfel, n anul 2006 circa 67% din resursele fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical au fost surse bugetare alocate pentru categoriile de populaie
asigurate de ctre stat. Dei n ultimii ani acumulrile n bugetul consolidat pentru sntate au
sporit esenial, acestea nc nu asigur pachetul de servicii medicale solicitat de populaie.
Cheltuielile private n totalul cheltuielilor publice constituiau 42% n anul 2005, comparativ cu
23% n rile europene.
Reformele implementate, mpreun cu sporirea resurselor financiare, au permis
mbuntirea unor indicatori importani de sntate. Rata mortalitii infantile s-a redus n
perioada 2001-2006 de la 16,3 pn la 11,8 decese la 1000 de nou-nscui, iar a mortalitii
copiilor pn la 5 ani s-a micorat, respectiv, de la 20,4 la 14,0 la 1000 de nou-nscui31. S-a
mbuntit i indicatorul mortalitii materne, rata acesteia diminundu-se de la 43,9 decese
materne la 100000 de nou-nscui vii n anul 2001 pn la 16,0 n anul 2006.
____________________
31
Indicatorul mortalitii infantile i a copiilor n vrst de pn la 5 ani a fost estimat n baza naterii, care
este considerat vie dup a 28-a sptmn ncheiat de gestaie i cu masa copilului de la 1000 de grame. ncepnd
cu anul 2008, Ministerul Sntii, n conformitate cu recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii, va efectua
tranziia la noua metodologie de estimare a acestor indicatori pentru copiii nscui de la a 22-a sptmn ncheiat
de gestaie i cu masa copilului de la 500 de grame. Prin urmare, intele pentru aceti indicatori din Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului snt calculate conform noii metodologii.

Eforturile orientate spre combaterea maladiilor transmisibile nu au fost la fel de reuite.

Rata mortalitii asociate cu tuberculoza (TBC) a fost n cretere n ultimi ani (18,6 decedai la
100000 de locuitori n anul 2006). Peste o treime din incidena cazurilor de TBC se nregistreaz
n rndul copiilor i al tinerilor. Incidena cazurilor de TBC n rndul brbailor este de trei ori
mai mare dect n rndul femeilor. Contrar obiectivelor formulate, a crescut i incidena
HIV/SIDA n anul 2006 incidena constituia 14,65 la 100000 de locuitori. De asemenea, a

crescut ngrijortor incidena bolilor cardiovasculare (cu 60%) i a cancerului (cu 80%). n
general, sperana de via continu s fie joas comparativ cu indicatorii din rile europene: n
anul 2006 sperana de via era la nivel de 64,6 ani pentru brbai i de 72,2 ani pentru femei.
Accesul populaiei la serviciile de sntate s-a mbuntit n ultima perioad. Aceasta se
datoreaz implementrii reformei n medicina primar i introducerii asigurrilor obligatorii de
asisten medical. Conform datelor bugetelor gospodriilor casnice, 97% din gospodrii snt
amplasate n raz de 5 km de la cel mai apropiat centru medical. Un alt indicator de acces este
gradul de acoperire cu asigurri: conform datelor CBGC, n anul 2006 cota populaiei acoperite
cu asigurri medicale de sntate a constituit 77,5%, ceea ce a reprezentat o cretere cu 2.5 p.p.
fa de anul 2005. Pentru asigurarea unei incluziuni mai nalte a populaiei vulnerabile, accesul la
sistemul de asigurri este gratuit pentru treisprezece categorii ale populaiei. De asemenea, n
ultimii doi ani a crescut numrul solicitrilor serviciului de asisten medical de urgen, n
special n localitile rurale. n acelai timp, pentru unele categorii ale populaiei nivelul de acces
la serviciile medicale rmne a fi jos, n special din cauza costurilor ridicate.
n pofida faptului c cheltuielile publice pentru sntate au crescut semnificativ, calitatea
serviciilor medicale nu s-a mbuntit. Salarizarea joas a personalului medical, lipsa
mijloacelor pentru reutilarea spitalelor, pentru procurarea de echipament performant continu s
reprezinte problemele cu care se confrunt cea mai mare parte a instituiilor medicale,
mpiedicnd creterea calitii serviciilor. Eficiena sectorului s-a mbuntit doar parial.
Sectorul continu s se confrunte cu problema supracapacitii. Dei, ca rezultat al reformrii
spitalelor publice, n ultimii zece ani numrul de paturi spitaliceti s-a redus aproape n jumtate
(56,6 paturi la 10000 de locuitori), atingndu-se astfel media rilor Uniunii Europene, rata de
rulare a patului n multe spitale rmne sub nivelul dorit, ceea ce indic posibiliti de
eficientizare i de raionalizare a reelei instituiilor spitaliceti.
Creterea gradului de ocupare
Creterea economic din ultimii ani nu a fost nsoit de o cretere pe msur a numrului
de locuri de munc. Rata de ocupare a forei de munc n anul 2006, n comparaie cu anul 2000,
s-a redus cu circa 7 p.p. n acelai timp, rata omajului se menine la niveluri similare cu cele din
rile europene (6,6% n 2006). Pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani, rata
omajului este de dou ori mai mare dect media pe ar. Durata medie a omajului este nalt
(22 de luni), n anul 2006 circa 41% din omeri aflndu-se n omaj 12 luni i mai mult.
Salariile joase snt explicaia principal a atractivitii sczute a pieei muncii n Moldova.
Dei, ncepnd cu anul 2000, salariul real a crescut cu ritmuri nalte, depind substanial
creterea productivitii, nivelul de remunerare n majoritatea sectoarelor rmne a fi mic. n
special, cele mai reduse niveluri de remunerare snt nregistrate n agricultur i n serviciul
public. De asemenea, snt prezente diferene de salarizare pentru femei i brbai, cauzate, n
special, de deinerea de ctre femei a funciilor mai joase. Majorarea n continuare a nivelului de
salarizare, n contextul investiiilor insuficiente care s genereze creterea productivitii,
reprezint o ameninare pentru competitivitatea produciei autohtone.
Fenomenul emigrrii este, n primul rnd, determinat de nivelul sczut de salarizare i nu
de lipsa locurilor de munc. Emigraia forei de munc, care a luat avnt n special dup criza
financiar din Federaia Rus, a continuat cu ritmuri mari i n perioada de recuperare
economic. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2006 numrul persoanelor
declarate plecate n alte ri la munc sau n cutare de serviciu a fost de circa 334 mii de
persoane, ceea ce constituie 21,1% din totalul populaiei active cuprinse ntre vrsta de 15 ani i
peste.
Reducerea numrului populaiei apte de munc i majorarea vrstei medii a angajailor n
economia naional pot avea consecine complexe asupra dezvoltrii social-economice, cu
impact direct asupra ofertei totale a forei de munc, a distribuirii venitului, a cheltuielilor
publice pentru asigurarea social, a investiiilor etc. Continuarea procesului de mbtrnire a
populaiei poate cauza deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii.

La principalele activiti ntreprinse de Guvern pentru sporirea anselor de ocupare se

numr crearea sistemului informaional al pieei forei de munc din Moldova i asigurarea
serviciilor de informare i mediere. n anul 2006 a fost aprobat Strategia naional privind
politicile de ocupare a forei de munc pe perioada 2007-2015, care stabilete cteva obiective:
(i) creterea nivelului de ocupare i majorarea salariilor reale; (ii) lichidarea dezechilibrelor de pe
piaa forei de munc; (iii) prevenirea disponibilizrilor n mas a angajailor, reducerea
omajului i creterea numrului de noi locuri de munc; i (iv) dezvoltarea potenialului uman
prin reformarea sistemului de calificare, de recalificare i prin creterea mobilitii forei de
munc.
Asigurrile sociale
Procesul de reformare a sistemului de asigurri sociale a nceput n anul 1998. Aciunile
ntreprinse la prima etap a reformei (introducerea unei noi formule de calculare a mrimii
pensiei, majorarea vrstei de pensionare) au permis, n primul rnd, evitarea colapsului financiar
al sistemului. n urma acestor aciuni au crescut substanial colectrile la bugetul asigurrilor
sociale, mrimea pensiei i au fost eliminate complet arieratele la plata pensiilor.
Agenda reformei nu a fost ns pe deplin realizat. Actualmente se finalizeaz procesul de
implementare a evidenei individuale a contribuabililor i a contribuiilor de asigurri sociale.
Aceasta reprezint un element necesar att pentru mbuntirea stabilitii financiare a
sistemului, ct i pentru punerea n aplicare a principiului de calculare a beneficiilor, inclusiv a
pensiilor de asigurri sociale, reieind din contribuiile personale de asigurri sociale transferate
la bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre solicitani.
Mrimea pensiei rmne totui a fi sczut. n anul 2006 mrimea medie a pensiei pentru
limita de vrst a constituit 457,51 lei, majorndu-se cu 15,2% fa de anul 2005. Acest nivel se
situeaz foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (dimensiunea plii n procente din
ultimul venit) a continuat s se reduc, constituind 26,9% la sfritul anului 2006, comparativ cu
30,1% n 2005. De asemenea, snt considerabile disparitile n mrimea pensiei dup categoriile
de pensionari.
O problem major pentru stabilitatea financiar a sistemului pe termen mediu i lung este
participarea redus a sectorului agricol. Mrimea contribuiei fermierilor i a celor angajai n
propria afacere este net inferioar mrimii pensiei minime. Subvenionarea acestor categorii din
contul altor contribuabili reprezint i o problem serioas de echitate. Un alt risc serios pentru
durabilitatea sistemului ar putea aprea n cazul schimbrilor demografice. Deteriorarea
indicatorului de dependen ar putea surveni n cazul continurii emigraiei populaiei active de
munc.
Asistena social
n ultimii ani costul programelor de asisten social a fost n cretere: n anul 2006 acesta
a fost de circa 9,7% din PIB, comparativ cu 8,5% n anul 2004. Compensaiile nominative
continu a fi cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asistena
social.
Progresul realizat n reformarea sistemului de asisten social rmne a fi insuficient.
Sistemul curent este fragmentat i ineficient direcionat ctre cei sraci. Sondajele disponibile
indic c de asistena social beneficiaz n egal msur toate chintilele de venituri i nu se
concentreaz pe chintilele mai srace. Acest lucru este adevrat n special pentru compensaiile
nominative, care reprezint cea mai mare parte a bugetului pentru asistena social.
n pofida creterii bugetului pentru asistena social, aceste pli reprezint o surs relativ
mic de venit pentru toate gospodriile i doar o surs marginal mai important pentru
gospodriile srace. n conformitate cu datele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, plile
de asisten social dein doar locul apte n lista surselor de venit (n 2004 reprezentau 2,1% din
veniturile tuturor gospodriilor i 5,1% din veniturile gospodriilor srace). Astfel, aceste pli
au o contribuie minor la creterea veniturilor populaiei srace.
n contextul reformrii sistemului de asisten social, a fost elaborat metodologia de
evaluare a veniturilor gospodriilor i a indivizilor. A fost implementat un proiect-pilot, testare

virtual a eligibilitii beneficiarilor de compensaii nominative n patru raioane32, ale crui

rezultate urmeaz a fi folosite n desfurarea de mai departe a reformei. n acelai scop a fost
realizat un studiu de evaluare a beneficiarilor n vederea mbuntirii informaiei despre relaia
dintre serviciile de asisten social existente i vulnerabilitatea anumitor segmente.
____________________
32
Hotrrea Guvernului nr.1119 din 27 octombrie 2005.

Argumente
Oamenii reprezint principala surs de progres al Republicii Moldova n calea sa spre
modernizare. Resursele umane educate, sntoase, cu un potenial fizic i intelectual nalt,
capabile de instruire pe tot parcursul vieii i adaptabile la schimbrile economice snt eseniale
pentru un model de cretere economic bazat pe competitivitate, eficien i calitate.
Creterea economic depinde la modul direct de productivitatea muncii. Dei necesare,
investiiile capitale mai mari i modernizarea tehnologic nu snt suficiente pentru a obine aceste
sporuri de productivitate. O alt condiie indispensabil este mbuntirea calitii resurselor
umane, care, n ultim instan, implic majorarea i optimizarea structural a investiiilor
publice i private n sectoarele-cheie ale dezvoltrii umane, n primul rnd n educaie i n
sntate.
Oferta locurilor de munc bine pltite constituie principala modalitate care proiecteaz
creterea economic asupra prosperitii cetenilor. Modelul calitativ nou de cretere economic
aspirat de Moldova va fi caracterizat prin multiplicarea i diversificarea ocupaiilor economice,
care vor fi accesibile i remunerate n funcie de calificarea personal. Unul din factorii intensivi
care vor accelera creterea economic i vor asigura salarii mai mari va fi creterea numrului de
ocupaii care implic cunotine i deprinderi tehnologice avansate. Totodat, creterea
economic se va consolida i n mod extensiv, n primul rnd prin ridicarea gradului de ocupare a
forei de munc.
Srcia i, drept consecin a acesteia, excluziunea social reprezint probleme majore
pentru Moldova, fiind i principalele cauze ale erodrii potenialului uman. Aceste fenomene pot
fi combtute numai prin realizarea unei creteri economice puternice, echilibrate din punct de
vedere geografic. Totodat, pstrarea unui mediu social propice dezvoltrii economice presupune
i politici mai eficiente pentru a asigura protecia social a cetenilor care, din considerente
obiective, nu pot participa la crearea valorii adugate n economie.
Pentru a preveni expansiunea sectorului public cu implicaiile corespunztoare asupra
creterii economice, atingerea obiectivelor de dezvoltare uman i de asigurare a unui nivel
corespunztor de protecie social va fi realizat n limitele resurselor disponibile (ca pondere n
PIB), din contul mbuntirii eficienei programelor i a aciunilor existente i realocrii
resurselor economisite pentru programe noi. Acest lucru va permite diminuarea presiunii fiscale
asupra sectorului productiv i asigurarea stabilitii finanrii sectoarelor sociale pe termen mediu
i lung.
Scopul general al prioritii
Utilizarea eficient i ameliorarea calitativ a resurselor umane ale Republicii Moldova
pentru a asigura tranziia gradual de la ocupaii economice cu un nivel sczut de calificare la
ocupaii care implic cunotine i deprinderi avansate, multiplicarea locurilor de munc decente,
reducerea srciei i incluziunea social.
Obiective
4.1. mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la serviciile educaionale
4.2. Consolidarea unei societi sntoase
4.3. Creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale la cererea de
pe piaa de munc
4.4. Asigurarea incluziunii i proteciei sociale la un nivel mai nalt
Programe i msuri

4.1. mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la serviciile educaionale

Argumente
Educaia joac un rol esenial n combaterea srciei i asigurarea creterii economice
durabile, ns pentru a valorifica aceast oportunitate este necesar de asigurat un acces echitabil
la serviciile de educaie i calitatea adecvat a acestora. Accesul echitabil este important pentru
antrenarea tuturor copiilor i tinerilor n procesul educaional, inclusiv a celor cu cerine
educaionale speciale, asigurndu-le astfel anse egale la un nivel de via decent, oportuniti
adecvate de angajare i participare la viaa social. Totodat, o societate educat este i o
societate cu o coeziune social mai nalt.
Calitatea serviciilor educaionale este important i din perspectiva capitalului uman
competitiv, capabil s fac fa presiunilor actuale ale pieei muncii la nivel naional, regional
sau global. Cu toate c a nregistrat progrese importante, Republica Moldova nc are multe de
fcut n vederea nlturrii inechitilor sociale i a sporirii calitii serviciilor educaionale.
Exist o serie de factori ce mpiedic atingerea obiectivelor importante la acest capitol: srcia,
emigraia i managementul ineficient al resurselor financiare. Combaterea acestor fenomene
adverse va solicita msuri inovaionale, sporirea eficienei sectorului educaional prin
optimizarea reelei de coli, reformarea sistemului de finanare, diversificarea surselor de
finanare, atragerea resurselor financiare externe, participarea activ la procesele educaionale
regionale i sporirea efectelor pozitive ca urmare a implementrii unor programe colaterale (de
exemplu, dezvoltarea reelei de drumuri va permite optimizarea reelei de coli rurale i
transportul rapid i sigur al copiilor din localitile mici la colile din localitile mari).
4.1.1. Sporirea calitii educaiei n vederea consolidrii capacitilor de aplicare
practic a cunotinelor
Programe i msuri
4.1.1.1. Sporirea eficienei cheltuielilor destinate educaiei:
(i) optimizarea reelei de instituii din nvmntul general obligatoriu;
(ii) reformarea mecanismului de alocare a finanelor n nvmntul general obligatoriu;
(iii) optimizarea numrului personalului prin reducerea cotei personalului neprofesoral din
numrul total al angajailor din sector.
4.1.1.2. Consolidarea managementului instituiilor educaionale:
(i) dezvoltarea autonomiei i a flexibilitii administraiilor instituiilor de nvmnt n
utilizarea bugetelor aprobate;
(ii) modernizarea sistemului de acreditare a instituiilor de nvmnt;
(iii) elaborarea unui sistem universal de evaluare a calitii serviciilor educaionale;
(iv) crearea i aplicarea mecanismelor de implicare a familiei/asociaiilor de prini i a
comunitii n managementul instituiilor de nvmnt, n scopul sporirii responsabilitii n
sistemul educaional.
4.1.1.3. Dezvoltarea resurselor umane i meninerea cadrelor didactice n sistemul
educaional:
(i) modernizarea sistemului de formare i de atestare a personalului pedagogic;
(ii) eficientizarea cheltuielilor intrasectoriale prin optimizarea utilizrii resurselor i
direcionarea economiilor pentru sporirea calitii serviciilor educaionale;
(iii) elaborarea i implementarea mecanismelor de angajare prin concurs a personalului de
conducere n sistemul educaional;
(iv) promovarea i majorarea stimulentelor financiare, locative (inclusiv acordarea loturilor
pentru construcia caselor), promovarea n carier pentru ncurajarea angajrii tinerilor specialiti
n cmpul muncii.
4.1.1.4. Modernizarea programelor de studii formale i neformale. Sporirea nivelului de
pregtire profesional a forei de munc pentru o economie mai competitiv:
(i) implementarea reformei curriculare bazat pe finaliti de nvare adecvate vrstei i
deprinderilor necesare, precum i utilizarea evalurilor obiective, inclusiv prin participarea

Republicii Moldova la evaluri internaionale pentru a obine informaii veridice cu privire la

procesul de studii;
(ii) revitalizarea nvmntului profesional pe toate treptele prin racordarea specializrilor
la cerinele pieei muncii, prin modernizarea infrastructurii (echipamentului etc.);
(iii) perfecionarea cadrului metodologic n vederea eficientizrii activitii cadrelor
didactice i excluderii procedurilor birocratice de raportare i de documentare formal a
procesului didactic;
(iv) crearea parteneriatelor publice-private n vederea stabilirii unei conexiuni mai strnse
ntre agenii economici i instituiile nvmntului profesional pentru consolidarea bazei
materiale i dezvoltarea abilitilor profesionale;
(v) promovarea mobilitii academice a profesorilor i a studenilor;
(vi) implicarea mai larg a ONG-urilor specializate n procesul educaional formal i
neformal;
(vii) modernizarea sistemului de educaie neformal, inclusiv prin crearea i asigurarea
funcionrii Centrului republican pentru copii i tineret, la fel ca i fortificarea i extinderea
reelei de centre pentru copii i tineret la nivel de ar;
(viii) ntocmirea planurilor de studii TIC obligatorii pentru toate nivelele de educaie, n
special n clasele primare, i implementarea unor standarde uniforme pentru minimul de abiliti
TIC.
4.1.1.5. Dotarea tehnic i didactic:
(i) sporirea nivelului de asigurare a instituiilor de nvmnt cu echipament i materiale
didactice;
(ii) asigurarea accesului i promovarea aplicrii tehnologiilor informaionale n procesul
educaional la diferite trepte;
(iii) adoptarea programului naional pentru digitalizarea bibliotecilor, precum i a
patrimoniului cultural istoric, cu conectarea acestora la sisteme digitale integrate cu sisteme
educaionale.
4.1.2. Sporirea accesului copiilor din familii srace i al copiilor cu nevoi speciale la
diferite nivele ale sistemului public de educaie
Programe i msuri
4.1.2.1. Analiza fenomenului de acces limitat la educaie:
(i) evidena copiilor cu acces limitat la educaie. Pentru a avea un tablou complet asupra
problemelor de acces la educaie i pentru estimarea costurilor financiare i a eforturilor
administrative, este necesar evidena riguroas a numrului de copii care se confrunt cu
probleme de acces la diferite trepte de educaie, conform localizrii lor geografice sau zonale;
(ii) determinarea cauzelor principale a accesului limitat la serviciile educaionale. Pentru a
soluiona n mod eficient problema accesului echitabil la serviciile educaionale, este necesar
mai nti nelegerea clar a motivelor de excluziune pe categorii de factori:
factorii de sntate (a copilului, a prinilor);
factorii de familie (structura familiei, emigraia, alcoolismul, violena);
factorii economici (nivelul veniturilor, srcia);
factorii instituionali (relaiile cu colegii, cu nvtorii);
factorii comunitari (lipsa colii, lipsa profesorilor, lipsa infrastructurii de acces).
4.1.2.2. Combaterea fenomenului de munc a copiilor:
(i) efectuarea unui sondaj naional reprezentativ pentru a nelege natura, amploarea i
consecinele muncii copilului;
(ii) informarea i instruirea familiilor problematice privind consecinele economice i
sociale ale implicrii excesive a copiilor n munc;
(iii) efectuarea regulat de ctre Inspecia Muncii a controalelor (mai ales n sectorul
agricol, n comerul neorganizat i n construcii) n vederea identificrii agenilor economici care
utilizeaz munca copilului;
(iv) nsprirea sanciunilor pentru atragerea minorilor n activiti economice.

4.1.2.3. Susinerea financiar i material direct a copiilor provenii din familii srace i a
copiilor cu nevoi speciale:
(i) crearea i aplicarea stimulentelor directe adresate copiilor sraci ncadrai n educaia
primar (prnzuri colare, asigurare cu manuale i cu alte materiale necesare, cu nclminte i
cu mbrcminte);
(ii) sporirea plilor financiare directe (burse sociale etc.) pentru copii din pturile srace
pentru a spori accesul la studii secundare specializate i la cele superioare.
4.1.2.4. Optimizarea reelei instituiilor de nvmnt i dezvoltarea infrastructurii de
acces:
(i) asigurarea transportului pentru copii din localitile rurale la instituiile de nvmnt;
(ii) dezvoltarea sistemului de instituii precolare i a centrelor educaionale de alternativ
pentru copii n zone rurale n vederea sporirii accesului la serviciile prestate la etapa precolar.
4.1.2.5. Dezvoltarea mecanismului comunitar de asisten social:
(i) crearea unor mecanisme de incluziune colar a copiilor cu supraveghere printeasc
insuficient;
(ii) asigurarea cadrului legal i regulatoriu privind promovarea serviciilor comunitare
pentru familiile vulnerabile i familiile cu copiii n situaii de risc;
(iii) implicarea ONG-urilor n prestarea serviciilor de consiliere profesional.
4.1.2.6. Elaborarea cadrului normativ i a unui mecanism de eviden a mijloacelor
speciale, provenite din sponsorizri, inclusiv din contribuii ale asociaiilor printeti, i de
direcionare a resurselor respective spre sporirea calitii educaiei.
4.2. Consolidarea unei societi sntoase
Argumente
Pentru fiina uman sntatea reprezint o valoare n sine, un activ necesar pentru
realizarea potenialului su creativ pe parcursul ntregii viei. O naiune sntoas este mai
capabil s fac fa ocurilor economice, calamitilor naturale i altor provocri. mbuntirea
strii de sntate a naiunii trebuie urmrit innd seama i de faptul c n familii sntoase i
informate se nasc i copii sntoi. Creterea unei naiuni sntoase se poate obine prin
investiii, n primul rnd, n copii, primii ani de via fiind cruciali. Investirea n copiii mici care
provin din medii mai puin avantajate constituie o politic public cu dubl miz social i
economic, care contribuie la reducerea inegalitii i asigur un viitor prosper al rii. Studiile
recente arat c interveniile oportune n cazul copiilor din mediile vulnerabile pot preveni
pierderile ulterioare de potenial uman. Pe lng aceasta, sntatea are i o valoare economic
esenial. n primul rnd, o for de munc sntoas este n stare s utilizeze cu maxim
eficien capacitile sale profesionale i s fie mai competitiv atunci cnd concureaz pentru
ocuparea unor locuri de munc accesibile. n al doilea rnd, timpul individual alocat pentru
munc pe parcursul anului tinde s creasc odat cu mbuntirea strii de sntate a
angajatului. n sfrit, cetenii sntoi au o via economic mai lung i contribuie mai plenar
la dezvoltarea economic a naiunii.
4.2.1. Sporirea calitii serviciilor de sntate prin optimizarea infrastructurii i
utilizarea eficient a resurselor, prin mbuntirea managementului unitilor medicosanitare i prin alocarea resurselor economisite pentru investiii n tehnologii cost-eficace,
pentru procurarea de echipament i pentru mbuntirea competenei profesionale
Programe i msuri
4.2.1.1. Eficientizarea managementului resurselor umane pentru utilizarea raional a
cadrelor existente i pentru formarea adecvat, diversificat i performant de cadre n sistemul
de sntate:
(i) motivarea pe toate cile a personalului medical pentru a se angaja i a profesa n
sistemul sanitar, n special n localitile rurale, prin care s se asigure echitatea i transparena
deciziilor de promovare profesional i managerial a acestora;
(ii) mbuntirea politicilor de formare a cadrelor n nvmntul medical i farmaceutic.

4.2.1.2. Eficientizarea serviciilor de sntate prin adaptarea acestora la noile necesiti i

prin optimizarea cheltuielilor n instituiile medico-sanitare publice fr a pierde din calitate i
accesibilitate:
(i) creterea rolului medicinei primare n cadrul asistenei medicale integrate, modernizarea
medicinei secundare, crearea centrelor de performan, dezvoltarea asistenei medicale
comunitare, a ngrijirilor la domiciliu i a celor paliative, sporirea rolului parteneriatului publicprivat n furnizarea serviciilor de sntate;
(ii) consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor din sistemul de sntate i de
nvmnt medical, inclusiv prin optimizarea cheltuielilor la serviciile nemedicale, prin alocarea
mai eficient a resurselor destinate implementrii tehnologiilor medicale performante, prin
dotarea cu echipament medical i cu reele informaionale unificate care s furnizeze un anumit
tip de informaii, precum i prin mbuntirea condiiilor de munc ale personalului medical i
de ntreinere a pacienilor;
(iii) analiza factorilor ce determin diferena n longevitatea vieii femeilor i a brbailor i
elaborarea politicilor care s contribuie la reducerea acestei diferene;
(iv) dezvoltarea i implementarea sistemului de management al calitii, orientat spre
asigurarea securitii, respectarea drepturilor pacientului i protecia drepturilor profesionale ale
medicilor;
(v) fortificarea sntii mamei i a copilului n concordan cu ODM prin oferirea de
servicii de consiliere, n special pentru pacienii provenii din familii cu copii mici i socialmente
vulnerabile i prin implicarea efectiv a comunitilor i a autoritilor administraiei publice
locale;
(vi) fortificarea i extinderea n continuare a reelei serviciilor de sntate prietenoase
tinerilor i asigurarea accesului tinerilor la informare, la educaie i la comunicare n probleme de
sntate;
(vii) fortificarea controlului asupra bolilor transmisibile, n special prin programele de
combatere a bolilor reflectate n ODM (TBC, HIV/SIDA i ITS), cu accent sporit pe msurile de
prevenire n rndul adolescenilor i tinerilor, de transmitere pe vertical de la mam la ft a
infeciei HIV, i prin desfurarea campaniei naionale anti-HIV/SIDA;
(viii) reducerea poverii bolilor nontransmisibile, n special prin prevenirea maladiilor prin
caren de micronutrieni (fier i iod), precum i prin lansarea campaniilor naionale antifumat,
antialcool i de prevenire a traumatismelor i a accidentelor la copii.
4.2.2. Creterea accesului la serviciile de sntate prin utilizarea la eficien maxim
a resurselor financiare i prin ridicarea gradului de cuprindere a populaiei n sistemul de
asigurri medicale obligatorii
Programe i msuri
4.2.2.1. Sporirea echitii n finanarea serviciilor de sntate i a proteciei populaiei
mpotriva riscului financiar i creterea transparenei n alocarea i utilizarea resurselor
financiare:
(i) mbuntirea sistemului de asigurri medicale obligatorii prin flexibilizarea
mecanismului de achitare a contribuiilor ajustate la sursele de venit i prin asigurarea
transparenei efective a alocrilor de resurse pentru protecia financiar a cetenilor;
(ii) dezvoltarea mecanismelor de reglementare pentru sistemele private de asigurri n
finanarea serviciilor supra-pachet.
4.2.2.2. Acoperirea mai ampl a populaiei cu asigurri obligatorii de asisten medical n
mediul rural:
(i) dezvoltarea mecanismelor de motivare, inclusiv prin programe adecvate de informare a
populaiei autoangajate din sectorul agrar, pentru a se include n schema de asigurare obligatorie
de asisten medical.
4.3. Creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale la cererea de
pe piaa de munc

Argumente
Dezvoltarea continu a resurselor umane de calitate reprezint o condiie fundamental
pentru asigurarea competitivitii economiei i pentru dezvoltarea durabil pe termen lung.
Tendinele negative care se manifest pe parcursul ultimilor ani n Moldova denot un caracter
migratoriu al forei de munc. Aceasta implic costuri sociale n cretere i amenin s devin o
constrngere serioas a creterii economice pe viitor, soluionarea ei devenind astfel o sarcin
important n sporirea atractivitii muncii n ar i n restructurarea sectorului educaional,
pentru a asigura pregtirea cadrelor n conformitate cu cerinele pieei de munc.
Programe i msuri
4.3.1. Formarea unei fore de munc educate, capabil s menin competitivitatea pe
parcursul ntregii viei active:
(i) asigurarea unui acces echitabil la colarizare a tuturor cetenilor, indiferent de starea
material, de locul de trai, de sex, de etnie etc.;
(ii) elaborarea programelor de stagii pltite pentru tineri n scopul facilitrii tranziiei de la
studii la munc;
(iii) elaborarea i promovarea, n comun cu partenerii sociali, a unei politici naionale
pentru formarea profesional continu, inclusiv n vederea nvrii de-a lungul ntregii viei;
(iv) racordarea sistemului de pregtire profesional la necesitile pieei de munc;
(v) autorizarea i monitorizarea serviciilor de formare i a centrelor de evaluare a
competenelor de educaie nonformal (inclusiv pentru aduli).
4.3.2. Dezvoltarea unei piee a muncii care s permit creterea anselor de
ocupare/integrare durabil:
(i) elaborarea prognozelor pe termen mediu i lung asupra pieei de munc i ajustarea
politicilor educaionale la acestea n vederea anticiprii cererii de pia;
(ii) identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii;
(iii) promovarea mobilitii geografice i sectoriale a forei de munc;
(iv) consolidarea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc;
(v) educarea studenilor n vederea formrii unor deprinderi de nvare continu;
(vi) extinderea i simplificarea sistemului de faciliti acordate patronilor pentru
promovarea/stimularea stagiilor n ntreprinderi i pentru angajarea tinerilor;
(vii) constituirea unei reele de centre de consiliere profesional a tinerilor, inclusiv prin
dezvoltarea i stimularea parteneriatului cu sectorul asociativ;
(viii) mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii
antreprenoriale n educaie i n formare;
(ix) facilitarea ptrunderii tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n
educaie i ocupare n vederea acordrii serviciilor de mediere pe piaa forei de munc;
(x) asigurarea accesului echitabil la studii vocaionale i profesionale pentru tinerii cu
disabiliti.
4.4. Asigurarea incluziunii i proteciei sociale la un nivel mai nalt
Argumente
Srcia i excluziunea social snt factorii majori care mpiedic dezvoltarea resurselor
umane. Persoanele aflate n srcie cronic nu pot s i dezvolte aptitudinile profesionale,
sntatea lor degradeaz rapid i ei devin tot mai puin competitivi atunci cnd este vorba de
angajarea n cmpul muncii. Din aceast cauz, sracii cronici ajung s fie eliminai din procesele
economice i marginalizai social, iar starea lor material nu se mai mbuntete nici chiar
atunci cnd economia realizeaz creteri puternice. Eliminarea discriminrilor de pe piaa muncii
este o condiie necesar pentru a asigura o incluziune social mai nalt. De asemenea,
dezvoltarea resurselor umane implic i o politic de protecie social care, n mod eficient i
intit, ar ajuta persoanele nevoiae s scape din capcana srciei. innd cont de resursele publice

foarte limitate, aceste politici trebuie s se orienteze, n principal, asupra persoanelor cu adevrat
srace, nu asupra persoanelor cu merite n faa statului sau a societii.
4.4.1. Asigurarea incluziunii sociale prin intermediul pieei muncii
Programe i msuri
4.4.1.1. Prevenirea i eliminarea discriminrii de pe piaa muncii:
(i) promovarea principiilor de solidaritate i nediscriminare social printre potenialii
angajatori;
(ii) monitorizarea respectrii egalitii anselor n sfera economic i n cea politic;
(iii) extinderea programelor de instruire i consultan ale ANOFM asupra absolvenilor
instituiilor rezideniale, asupra persoanelor cu disabiliti sau eliberate din locurile de detenie,
asupra fotilor militari, asupra persoanelor care au fost traficate;
(iv) promovarea femeilor n structura ocupaional;
(v) monitorizarea respectrii egalitii anselor n sfera economic i politic;
(vi) sancionarea angajatorilor pentru decalajele salariale nefondate i discriminatorii (pe
motiv de sex, vrst);
(vii) promovarea accesului la tehnologiile informaionale i de comunicaii i oferirea de
oportuniti egale pentru toi prin adoptarea planurilor de aciuni naionale pentru e-accesibilitate
i e-incluziune (prin intermediul mijloacelor electronice).
4.4.2. Oferirea de noi oportuniti economice i sociale pentru segmentele vulnerabile
ale populaiei, inclusiv prin mbuntirea eficienei i adresabilitii resurselor destinate
asistenei sociale
Programe i msuri
4.4.2.1. Modernizarea sistemului de asisten social:
(i) simplificarea sistemului de prestaii sociale (constituit actualmente din 18 tipuri de
prestaii sociale) i introducerea unui sistem de acordare a asistenei sociale bazat pe testarea
veniturilor i evaluarea necesitilor solicitanilor;
(ii) monitorizarea volumului de ajutor de asisten social acordat beneficiarilor i
implementarea principiilor de "inspecie social" pentru minimalizarea fraudelor n sistem i
pentru evaluarea calitii serviciilor sociale comunitare;
(iii) dezvoltarea sistemului informaional unic pentru asistena social prin aplicarea
tehnologiilor informaionale i prin sporirea nivelului de asigurare a instituiilor de asisten
social cu echipament i materiale metodologice;
(iv) separarea plilor cu caracter recompensator pentru merite deosebite faa de stat de
prestaiile de asisten social;
(v) consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de
formare iniial i continu a asistenilor sociali, inclusiv dezvoltarea unui sistem de stimulente
pentru asistenii sociali i pentru APL pentru meninerea acestora;
(vi) introducerea practicilor de analiz a impactului social al deciziilor regulatorii n
procesul de politic public;
(vii) promovarea principiului dezinstituionalizrii prin dezvoltarea i diversificarea
serviciilor sociale i medico-sociale, n conformitate cu necesitile comunitare, i elaborarea
mecanismelor de descentralizare, de securizare i de redirecionare a mijloacelor financiare de la
instituiile rezideniale ctre serviciile comunitare i de tip familial;
(viii) elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asisten social i
dezvoltarea mecanismului de evaluare i acreditare a calitii serviciilor sociale n baza
Catalogului naional al serviciilor sociale;
(ix) consolidarea capacitailor factorilor decizionali la toate nivelurile i a prestatorilor de
servicii n ceea ce privete asistena familiilor vulnerabile i a copiilor aflai n situaii de risc;
(x) implicarea mai larg a societii civile n elaborarea i implementarea politicilor de
asisten social (advocacy i prestare de servicii sociale), inclusiv prin subvenionarea sau
contractarea din partea statului a serviciilor sociale.
4.4.2.2. Mobilizarea i utilizarea transparent a resurselor financiare:

(i) asigurarea transparenei financiare n utilizarea mijloacelor de asisten social prin

publicarea anual a rapoartelor publice detaliate de formare i de utilizare a fondurilor.
4.4.2.3. Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a gradului de invaliditate.
4.4.2.4. Dezvoltarea i aplicarea sistemului de stabilire a disabilitii bazat pe determinarea
gradului pstrrii capacitii de munc, dup evaluarea complex a strii de sntate i a abilitii
profesionale a persoanei.
4.4.3. mbuntirea politicilor de asigurare social, n special a sistemului de pensii
Programe i msuri
4.4.3.1. Consolidarea stabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale:
(i) fundamentarea politicii de asigurri sociale pe prognoze demografice i socialeconomice pe termen mediu i lung;
(ii) crearea unor condiii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari prin:
realizarea principiului dependenei dintre mrimea pensiei i a contribuiilor pentru fiecare
persoan asigurat;
revizuirea i perfecionarea cadrului legal n domeniu;
(iii) dezvoltarea sistemului nestatal de asigurare cu pensii.
Indicatorii de monitorizare
Indicatorul
Rata net de cuprindere n nvmntul primar, %
Rata brut de cuprindere n nvmntul primar, %
Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial, %
Rata brut de cuprindere n nvmntul gimnazial, %
Rata net de cuprindere n nvmntul precolar, %
Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar, %
Rata de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor n vrst de 3-6 ani, %
Rata de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor n vrst de 6-7 ani, %
Rata de prsire timpurie a sistemului educaional de ctre tineri, %
Rata de cuprindere n nvmnt a populaiei cu vrsta de 15-24 ani (nvmnt gimnazial,
liceal, secundar profesional, mediu de specialitate, superior; toate formele de nvmnt: de
zi, seral i cu frecven redus), %
Raportul elev/profesor n nvmnt (coli, gimnazii, licee)
Raportul personal didactic/personal non-didactic n nvmnt (coli, gimnazii, licee)
Rata alfabetizrii persoanelor n vrst de 15-24 ani, %
Ponderea populaiei care beneficiaz de asigurare obligatorie de asisten medical, %
Ponderea cheltuielilor pentru asistena medical primar n suma total a cheltuielilor
pentru ocrotirea sntii din bugetul de stat i din fondul de baz al asigurrii obligatorii de
asisten medical, %
Mortalitatea infantil, la 1000 de nscui-vii
Mortalitatea copiilor sub vrsta de 5 ani, la 1000 de nscui-vii
Ponderea copiilor de 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei, %
Mortalitatea matern, la 100000 de nscui-vii
Rata naterilor asistate de personal medical calificat, %
Incidena HIV/SIDA, la 100000 de persoane
Incidena HIV/SIDA printre populaia cu vrsta de 15-24 de ani la 100000 de persoane
Rata incidenei globale prin tuberculoza activ, la 100000 de persoane
Rata mortalitii asociat cu tuberculoza, la 100000 de persoane
Rata omajului (conform BIM), %:
n mediul urban
n mediul rural
Ponderea omerilor aflai n omaj de lung durat (conform BIM), %

Sursa
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Ministerul Sntii/Compania
Naional de Asigurri n Medicin
Ministerul Sntii
Ministerul Sntii
Biroul Naional de Statistic
Ministerul Sntii
Ministerul Sntii
Ministerul Sntii
Ministerul Sntii
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Rata omajului n rndul tinerilor n vrst de 15-24 ani (conform BIM), %

Populaia plecat n alte ri la munc n raport cu populaia activ, %
Distribuia prestaiilor sociale (cu excepia pensiilor) pentru chintilele de consum I i V pe
adult echivalent, (%):
chintila I
chintila V
Salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie, lei
Pensia medie lunar (la sfrit de an), lei
Ponderea contribuiilor/beneficiilor a lucrtorilor agricoli n totalul veniturilor i
cheltuielilor bugetului de asigurri sociale, %:
contribuii
beneficii
Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (total pe ar), %
Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum
Profunzimea srciei extreme, %
Severitatea srciei extreme, %
Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe
persoan), %
Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, %
Cota mandatelor deinute de femei, %:
de deputat n Parlament
de consilier n consiliul local
de consilier n consiliul raional
de primar
Cota salariului mediu al femeilor n raport cu salariul mediu al brbailor, %
Indicele Dezvoltrii Umane33

Biroul Naional de Statistic

Ministerul Economiei i
Comerului
Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Casa Naional de Asigurri
Sociale
Casa Naional de Asigurri
Sociale

Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

ONU, Raportul Dezvoltrii Umane

33

Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), publicat anual de ONU, clasific rile mai degrab dup calitatea vieii cetenilor
lor dect strict dup indicatorii economici tradiionali ai rii. Criteriile de calcul al indicelui includ sperana de via, nivelul
educaional i venitul real ajustat.

5. Dezvoltarea regional
Analiz
Politica de dezvoltare regional
Republica Moldova a intrat n procesul de tranziie la economia de pia cu dezechilibre
regionale semnificative, cauzate de structura existent de producere, caracterizat prin
predominarea sectorului agricol i agroindustrial i dependena dezvoltrii social-economice a
oraelor mici de un numr limitat de ntreprinderi industriale mari. Astfel, stimularea creterii
economice n afara capitalei, n special n zonele rurale care au suferit n urma pierderii pieelor
tradiionale de livrare a produciei agroalimentare, a constituit una dintre principalele provocri
pentru autoritile Moldovei din momentul obinerii independenei.
Pn n prezent cadrul de planificare al dezvoltrii la nivel subnaional a fost suprapus
sistemului administrativ-teritorial. Structura tradiional a raioanelor, n vigoare pn n 1999,
reintrodus cu modificri n 2003, este caracterizat prin posibiliti financiare i capaciti de
planificare reduse. Modelul judeelor, entiti regionale mai mari, a creat mai multe oportuniti
pentru planificarea strategic, oferind eforturilor de dezvoltare un efect sinergic. Acestea ns sau dovedit a fi prea mici pentru a reduce decalajele, iar n lipsa unei descentralizri veritabile
prea mari pentru furnizarea eficient a serviciilor publice.
Modelul de dezvoltare regional, introdus prin Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, prevede crearea unor regiuni mai mari, cu
atribuii n domeniul planificrii strategice, care ar complementa structura teritorial-

administrativ existent. Aceast abordare ofer posibilitatea reducerii costurilor (prin efectul
economiei de scar) i a creterii capacitilor de planificare strategic, meninnd totodat
prestarea serviciilor publice mai aproape de ceteni la nivelurile local i raional.
Figura 7. Regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova

Legea privind dezvoltarea regional corespunde aspiraiilor Republicii Moldova de

integrare european i prevede crearea a dou regiuni de nivel european NUTS II (Nord, Centru),
precum i a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud, UTA Gguzia, regiunea
transnistrean i municipiul Chiinu).
Politica de dezvoltare regional este prevzut a fi implementat n cteva etape. n cadrul
primei etape, care a demarat n 2007 i urmeaz a fi implementat pn n 2010, eforturile
Guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n
regiunile Nord, Centru i Sud. Mecanismul implementrii acestei etape este prevzut n Strategia
naional de dezvoltare regional, care va constitui un document-cadru pentru instituirea cadrului
instituional de dezvoltare regional. n cadrul etapei urmtoare (2011-2018) se mizeaz pe
existena condiiilor favorabile pentru demararea aciunilor de dezvoltare n regiunile UTA
Gguzia (Gagauz-Yeri) i regiunea transnistrean.
Cadrul instituional de dezvoltare regional
Legea privind dezvoltarea regional prevede dou nivele de organizare a cadrului
instituional pentru dezvoltarea regional: nivelul naional i nivelul regional.
1. Nivelul naional:
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) este creat n scopul
aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Structura CNCDR i regulamentul su snt elaborate de Ministerul Administraiei
Publice Locale i vor fi aprobate de Guvern. n componena CNCDR intr: ministrul
administraiei publice locale, ministrul economiei i comerului, ministrul finanelor, ali
minitri, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare i cte un reprezentant al sectorului
privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional pentru dezvoltare.
Printre principalele atribuii ale CNCDR se numr avizarea Strategiei naionale de
dezvoltare regional, n scopul corelrii politicilor naionale sectoriale i politicii regionale,
precum i aprobarea finanrii din Fondul naional pentru dezvoltare regional.
Fondul naional pentru dezvoltare regional (denumit n continuare Fond) reprezint
instrumentul principal privind finanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional,
ndreptat, n mod prioritar, spre zonele defavorizate din regiunile de dezvoltare. Fondul se
formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de
dezvoltare regional, precum i din alte surse. Cuantumul Fondului este de cel puin 1% din
veniturile bugetului de stat, aprobat prin Legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond
pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i din cel privat la nivel local, regional,
naional i internaional, precum i mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii
Europene.
2. Nivelul regional:
Consiliul regional pentru dezvoltare este o structur funcional deliberativ la nivelul
fiecrei regiuni de dezvoltare, constituit pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii
de dezvoltare regional la nivel local. Consiliul regional este alctuit din preedinii de raioane,
primarii, reprezentanii sectorului privat i ai societii civile. Preedintele i vicepreedintele
Consiliului regional snt alei dintre membrii acestuia - reprezentani ai autoritilor
administraiei publice locale.

Consiliul regional este responsabil de dezvoltarea general din regiune i de aprobarea

Strategiei de dezvoltare regional i a Planului de aciuni. Consiliul regional identific, conform
criteriilor definite la nivel naional, zonele defavorizate din regiunea sa de dezvoltare, aprob i
promoveaz proiectele de dezvoltare regional.
Agenia de dezvoltare regional se constituie n fiecare regiune de dezvoltare, n scopul
executrii deciziilor Consiliului regional. Agenia are personalitate juridic i activeaz n
conformitate cu un regulament aprobat de Agenie n baza unui regulament-cadru, elaborat i
aprobat de Guvern. Agenia efectueaz analiza dezvoltrii social-economice din regiunea sa de
dezvoltare, precum i elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea
strategiilor, a planurilor, a programelor i a proiectelor de dezvoltare regional.
Cadrul instituional de dezvoltare regional este menit s stimuleze iniiativa i spiritul
antreprenorial la nivel local, s ncurajeze localitile, raioanele, organizaiile neguvernamentale
i cercurile de afaceri s gndeasc strategic i s identifice noi ci de dezvoltare a economiei
locale astfel nct s contribuie la implementarea prioritilor orizontale ale prezentei Strategii pe
teritoriul ntregii ri. n acest sens, politica de dezvoltare regional se va axa pe mbuntirea
cooperrii interregionale i intraregionale pentru crearea instituiilor capabile s determine
prioriti i s implementeze activiti comune.
Dispariti interregionale i intraregionale
n pofida reabilitrii economice continue nregistrate n anii 2000-2007, n Republica
Moldova persist importante dispariti regionale care mpiedic dezvoltarea social-economic
echilibrat pe ntreg teritoriul rii. Dei aceste dispariti existau i nainte de demararea
procesului de tranziie la economia de pia, n ultimii ani ele au crescut i s-au intensificat.
Decalaje semnificative exist, n primul rnd, ntre municipiul Chiinu (urmat ndeaproape de
municipiul Bli) i restul rii, dar se evideniaz tot mai mult i decalajele dintre regiunile i
localitile rii.
Municipiile Chiinu i Bli dispun ntr-o msur mai mare dect alte localiti ale rii de
factorii de producere i de elementele de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor i
pentru dezvoltarea social-economic. n anul 2006 municipiului Chiinu, care concentreaz
22% din populaia rii, i revenea jumtate din producia industrial, 56% din vnzrile cu
amnuntul i 58% din investiiile n capital fix. Municipiul Bli este localitatea cu cel mai
apropiat nivel de dezvoltare fa de capital i cu un potenial de cretere superior celorlalte
localiti. Cu o populaie de 4% din totalul pe ar, n 2006 municipiul Bli a generat 14% din
producia industrial, 9% din vnzrile cu amnuntul i a acumulat 6% din investiiile n capital
fix.
Analiza principalilor indicatori de dezvoltare demonstreaz c municipiul Chiinu
concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel mai mare de capital uman
i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2006 n municipiul Chiinu activau circa 65%
din numrul ntreprinderilor raportoare. Capitala dispune de cea mai dezvoltat reea de drumuri
i aproximativ 94% din locuinele din Chiinu dispun de sisteme de aprovizionare cu ap i
canalizare. Aceast situaie este similar multor ri europene, unde capitala este cea mai
dezvoltat regiune.
Concentrarea factorilor de dezvoltare n municipiile Chiinu i Bli i, n consecin,
marginalizarea i chiar excluderea celorlalte localiti risc s persiste n continuare, n cazul n
care nu va fi identificat o modalitate de extindere a procesului de cretere i dezvoltare pe ntreg
teritoriul rii.
Analiza indicatorilor-cheie n regiunile de dezvoltare relev existena unor dispariti nu
doar ntre municipiul Chiinu i regiuni, dar i ntre regiuni. Dac e s comparm regiunile
Nord, Centru i Sud, ctre care va fi ndreptat politica de dezvoltare regional pe termen mediu,
observm c cea mai dezvoltat este regiunea Nord, pe cnd cea mai puin dezvoltat este
regiunea Sud, cu cel mai mic volum al produciei industriale pe cap de locuitor, cu cel mai mic
nivel de investiii n capitalul fix i cu cel mai mic numr de ntreprinderi raportoare. Totui, n
aspecte demografice i de infrastructur, cea mai puin dezvoltat este regiunea Centru, cu cel

mai mic grad de urbanizare i cu cea mai slab acoperire cu sisteme de aprovizionare cu ap i
canalizare.
Tabelul 5

Indicatorii principali de monitorizare i de evaluare a dezvoltrii regionale34

Indicatori principali
Populaia stabil, mii locuitori
Ponderea total, %
Populaia urban, mii locuitori
Ponderea total, %
Numrul mediu anual al populaiei pentru anul 2006
Volumul produciei industriale n preuri curente pentru un locuitor, lei35
n % fa de media pe ar
Volumul investiiilor n capital fix, n preuri curente pentru un locuitor,
lei
n % fa de media pe ar
Ponderea locuinelor dotate cu canalizare (media pe regiune), %
Ponderea locuinelor dotate cu sistem de aprovizionare cu ap (media pe
regiune), %
Numrul ntreprinderilor raportoare, mii uniti
inclusiv ponderea ntreprinderilor n pierderi financiare, %
Ponderea terenurilor erodate n totalul terenurilor (media pe regiune), %
Ponderea drumurilor cu mbrcminte rigid n totalul drumurilor publice
locale, %
Formarea deeurilor, mii tone36
Utilizarea deeurilor, mii tone37

Nord Centru Sud Chiinu

1023
28,6
357
24,2
1023,9
4891
81
1845

1070
29,9
206
13,9
1073,2
3094
52
1471

548
15,3
138
9,3
549,0
1684
28
1579

780
21,8
712
48,2
779,6
14736
245
8097

UTA
Gguzia
160
4,4
65
4,4
159,4
4880
82
1630

61
19,7
20,7

48
14,4
20,5

52
21,2
26,1

266
88,9
94,0

54
27,5
27,8

100
30,9
34,8

5,0
43
30
94

4,8
45
42
93

1,9
48
39
84

23,6
49
38
96

1,0
51
39
78

37,4
47

30,9
7,5

2995,4
926,2

1644,4 759,7
325,9 326,4

113,3 447,1
100,4 166,0

Total
3581
100
1478
100
3585,2
6002
100
3042

91

34

Datele pentru anul 2006, fr informaia pentru regiunea transnistrean.

Pentru calcul s-a utilizat numrul mediu anual al populaiei pentru anul 2006.
36
Datele pentru anul 2005.
37
Datele pentru anul 2005.
35

n scopul studierii mai aprofundate a disparitilor interregionale i intraregionale, n anul

2005 Ministerul Economiei i Comerului a elaborat Raportul cu privire la deprivarea multipl n
mediul rural al Republicii Moldova38, care evalueaz nivelul de dezvoltare a localitilor rii
prin intermediul Indicelui de Deprivare a Ariilor Mici (IDAM), un indicator complex ponderat
ce nglobeaz date administrative din localiti cu privire la apte domenii: venitul gospodriei,
potenialul economic, compoziia demografic, ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i
amplasarea geografic.
____________________
38
Dei Ministerul Economiei i Comerului a elaborat Raportul cu privire la deprivarea multipl n mediul
rural al Republicii Moldova i pe anul 2006, acesta nu era finalizat pn la data definitivrii Strategiei naionale de
dezvoltare.

Conform rezultatelor acestui Raport, raioanele din centrul Moldovei snt, n medie, cele
mai deprivate din punct de vedere al indicatorilor de venit, economici i geografici. Sudul este
relativ mai deprivat dect regiunile de nord din punctul de vedere al indicatorilor de venit i
geografici. Din considerentul structurii demografice a populaiei i asistenei medicale, Nordul i
Sudul rii snt relativ mai deprivate, n medie, dect alte regiuni. Raioanele de centru i de sudest, pe de alt parte, au o medie mai mare din punct de vedere al deprivrii educaiei, pe cnd n
domeniul condiiilor de trai se poate observa o diferen ntre partea de est i cea de vest.

Figura 8. Indicele deprivrii raionale dup venituri

n acelai timp, i n interiorul regiunilor exist anumite dezechilibre ntre localiti i

raioane. Spre exemplu, dac analizm deprivarea dup venituri, observm variaie att ntre
raioane, ct i n cadrul acestora. n raionul Briceni snt i comuniti locale ale zonelor rurale din
Moldova cu cel mai nalt i cu cel mai mic nivel al deprivrii dup venituri, dar, n medie i dup
ponderea populaiei, Briceni este cel mai puin deprivat raion dup venituri. Nisporeni i Taraclia
snt cele mai deprivate raioane. 10% din cele mai deprivate localiti snt n raionul Nisporeni
(22) i n raionul Taraclia (12). 26% din populaia celor mai deprivate localiti snt n raionul
Nisporeni i 15% - n Gguzia.
n general, exist o variaie mare a deprivrii multiple a comunitilor rurale ntre raioane
i n cadrul acestora, ns nivelele deprivrii variaz n funcie de domeniul analizat. Comparnd
nivelele ponderate dup nivelul mediu ponderat al populaiei, un raion poate fi foarte deprivat
ntr-un anumit aspect i, n acelai timp, s se coteze relativ bine n alte domenii. Din aceste
considerente este necesar participarea autoritilor la toate nivelele - local, raional i regional n identificarea prioritilor de dezvoltare regional.
Durabilitatea dezvoltrii economice n regiuni, n special n mediul rural, continu s fie
influenat, n mod semnificativ, de performana n agricultur. Actualmente, agricultura
Moldovei continu s fie definit ca un sector cu cel mai sczut nivel de productivitate i
retribuire a muncii. Dei acest sector ofer locuri de munc la circa 33% din fora de munc din
ar i este sursa principal pentru industria alimentar, dezvoltarea economiei pe termen lung nu
se poate baza doar pe agricultur, iar producia agricol trebuie s fie reorientat spre bunuri
competitive cu valoare adugat mai mare, cum ar fi fructele, legumele i nucile.
n pofida insuficienei de studii cu privire la cauzele disparitilor regionale, printre
principalii factori care genereaz i agraveaz aceste dispariti se numr:
concentrarea factorilor de producere i cretere n municipiul Chiinu;
declinul oraelor mici i, n consecin, migraia forei de munc;
structura ocupaional monostructural a regiunilor i dependena de agricultur;
capacitile limitate ale autoritilor administraiei publice locale n gestionarea
proceselor de dezvoltare.
Mediul nconjurtor i utilizarea resurselor naturale
Republica Moldova are o densitate a populaiei de 118 loc./km2, de dou ori mai mult dect
media european, fapt ce exercit o presiune nalt asupra mediului nconjurtor i asupra
resurselor naturale. Dificultile perioadei de tranziie au avut un impact antropogenic
semnificativ asupra mediului i au contribuit la crearea unor distorsiuni n echilibrul ecologic i
n ecosisteme, precum i au deteriorat calitatea i biodiversitatea resurselor naturale.
Solurile reprezint principala bogie natural a Moldovei, 75% din suprafaa rii fiind
ocupat de terenurile agricole. n ultimii civa ani deficienele cu care a fost caracterizat
implementarea reformei funciare i utilizarea solurilor fr respectarea tehnologiilor avansate,
din cauza cunotinelor limitate ale fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole i din
cauza accesului limitat la fertilizatori chimici i organici, nu au permis crearea condiiilor
necesare pentru prevenirea degradrii i sporirea fertilitii solurilor. Principalul factor care
contribuie la degradarea resurselor de sol i care are efecte negative asupra resurselor acvatice
este eroziunea solurilor. Suprafaa terenurilor erodate crete anual cu 0,9%, iar de pe terenurile
agricole se pierd 26 milioane de tone de sol fertil. Pagubele anuale aduse economiei naionale ca
urmare a degradrii solurilor se estimeaz la circa 3,1 miliarde de lei, inclusiv 1,5 miliarde pierderi provocate de eroziune, 0,2 miliarde de lei pierderi provocate de alunecri de teren i rpi;
1,4 miliarde de lei valoarea estimativ a produciei agricole care nu a fost obinut n urma
diminurii productivitii terenurilor.

O problem important n protecia mediului nconjurtor este gestionarea deeurilor. n

ultimii ani, n special din surse externe, s-au intensificat activitile de depozitare centralizat i
de distrugere a pesticidelor inutilizabile i interzise, inclusiv din clasa poluanilor organici
persisteni. Estimrile efectuate pe parcursul executrii lucrrilor au artat o cantitate total de
circa 3000 de tone de pesticide fa de 1712 de tone estimate iniial. Astfel, este necesar
continuarea acestor activiti i pe perioada implementrii Strategiei naionale de dezvoltare.
Dei volumul stocurilor de deeuri menajere solide este relativ mic, Republica Moldova
continu s se confrunte cu probleme n ceea ce privete depozitarea controlat i colectarea
separat a deeurilor. Pe parcursul anului 2006 s-a efectuat inventarierea rampelor de depozitare
a deeurilor menajere solide, care a constatat existena a 2667 de astfel de rampe, circa 60%
dintre care erau neautorizate. ns chiar i rampele autorizate nu corespund ntotdeauna
exigenelor de mediu. Dei un numr mare de gunoiti neautorizare au fost lichidate n ultimii
ani, fr eforturi susinute din partea autoritilor locale, inclusiv n vederea crerii spaiilor
amenajate de depozitare a deeurilor, exist pericolul ca ele s apar din nou.
Calitatea aerului atmosferic n Moldova este influenat substanial de sursele externe de
poluare a aerului. Din sursele interne de poluare cea mai important surs este transportul auto,
cu o pondere de circa 90% din emisiile sumare, iar n oraele mari n special municipiile
Chiinu i Bli de circa 95%. Cauza principal a emisiilor sporite n domeniul transportului
auto este numrul relativ mare de autoturisme uzate.
Factorul de mediu cu cel mai mare impact asupra sntii este apa. Nivelul de poluare a
rurilor Republicii Moldova variaz de la moderat (rurile Nistru i Prut) pn la nalt (rurile
mici). Apele subterane reprezint principala surs de ap potabil pentru circa 70% din
populaie, dar multe fntni nu corespund normelor sanitaro-epidemiologice. Dei numrul
locuinelor dotate cu sisteme centralizate de aprovizionare cu ap este n cretere, n acelai timp
ele reprezint doar 40% din total, majoritatea acestor sisteme fiind amplasate n mediul urban.
Dei situaia n domeniul alimentrii cu ap s-a mbuntit, construcia apeductelor noi nu a fost
susinut de construcia instalaiilor de purificare i tratare a apelor reziduale i a sistemelor de
canalizare. Aceast situaie creeaz un risc sporit de poluare a apelor.
n principalele ruri ale rii calitatea apei variaz de la moderat poluat (Nistru, Prut) pn
la poluat (Rut, Bc). Majoritatea resurselor de ape subterane nu corespund standardelor i
cerinelor de calitate a apei potabile, avnd o concentraie excesiv de substane chimice nocive
(fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfai, mineralizare excesiv). Deosebit de nefavorabil
este situaia n mediul rural, unde, n mare parte, populaia utilizeaz ap din pnza freatic (132
mii de fntni, captaje, izvoare) i numai 17% din familii se alimenteaz din surse centralizate.
Astfel, pe termen mediu se impune necesitatea valorificrii capitalului natural i dezvoltrii
economice cu folosirea unor tehnologii de protecie a mediului nconjurtor. Principalele
probleme cu care se confrunt Republica Moldova, cum ar fi gestionarea eficient a deeurilor,
prevenirea polurii aerului i a apelor, prevenirea degradrii solurilor, nu vor putea fi rezolvate
fr eforturi susinute din partea autoritilor locale.
Argumente
Unul dintre obiectivele de baz ale Strategiei naionale de dezvoltare const n asigurarea
unei dezvoltri regionale echilibrate. Dezvoltarea regional urmrete planificarea i realizarea
unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate pe ntreg teritoriul rii. Aceasta se refer
nu numai la implementarea unor politici de dezvoltare a regiunilor napoiate, ci i la acele
politici care in de reducerea gradului de suprasolicitare a infrastructurii urbane, a nivelului de
srcie urban i rural, precum i, pe termen lung, integrarea mai eficient a proceselor de
amenajare a teritoriului cu cele de planificare economic, n special prin utilizarea mai eficient a
patrimoniului funciar.
Strategia naional de dezvoltare va susine dezvoltarea regional ntr-un cadru de politici
coordonat, coerent i reciproc benefic. La nivel naional, activitile de implementare a politicii

se vor axa pe urmtoarele domenii: infrastructur, servicii publice, mediul de afaceri, turism,
mediul nconjurtor, agricultur i dezvoltare rural.
n vederea asigurrii unei dezvoltri eficiente i creterii social-economice n regiuni,
existena unui program detaliat i cuprinztor de investiii publice ca parte component a
CCTM apare ca o condiie absolut necesar. n acest sens, Republica Moldova va iniia
procesul de coordonare a resurselor financiare cu rezultatele ateptate. La nivel regional,
activitile orientate spre creterea competitivitii i atractivitii regiunilor de dezvoltare vor fi
identificate n strategiile de dezvoltare regional.
Consolidarea capacitii regionale este o premis iminent a unei dezvoltri regionale
durabile. Din aceste considerente atenia va fi orientat spre fortificarea instituional, spre
sporirea capacitii de absorbie n regiunile de dezvoltare, spre specializarea sectorului
neguvernamental, precum i spre consolidarea capacitilor de planificare i implementare ale
autoritilor administraiei publice locale.
Scopul general al prioritii
Realizarea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova prin corelarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare.
Obiective
5.1. Participarea echilibrat a tuturor regiunilor la dezvoltarea social-economic a
rii, cu accent prioritar pe regiunile Nord, Centru i Sud
5.2. Accelerarea dezvoltrii oraelor mici n calitate de "poli de cretere" ai regiunilor
5.3. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur
5.4. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea
parteneriatului public-privat
5.5. Prevenirea polurii mediului nconjurtor i utilizarea eficient a resurselor
naturale n vederea creterii calitii vieii
Programe i msuri
5.1. Participarea echilibrat a tuturor regiunilor la dezvoltarea social-economic a
rii, cu accent prioritar pe regiunile Nord, Centru i Sud
Argumente
Ministerul Administraiei Publice Locale va elabora Strategia naional de dezvoltare
regional i Planul de aciuni, n care va identifica modalitatea, locul i timpul de instituire a
instituiilor de dezvoltare regional, prevzute n Legea privind dezvoltarea regional n
Republica Moldova. Scopul Strategiei naionale de dezvoltare regional va fi limitat la crearea i
meninerea unui cadru de gestiune, de implementare, de finanare, de monitorizare i de evaluare
a dezvoltrii regionale, fr a detalia coninutul strategiilor regionale de dezvoltare sau
modalitatea n care regiunile i vor concepe dezvoltarea.
Principalul instrument de realizare a politicii de dezvoltare regional vor fi strategiile
regionale de dezvoltare, elaborate cu participarea larg a autoritilor publice, a organizaiilor
neguvernamentale i a sectorului privat la nivel local i regional i coordonate cu consiliile
regionale pentru dezvoltare i cu ageniile de dezvoltare regional. Strategiile vor identifica
principalele probleme social-economice ale regiunilor, vor stabili prioritile de dezvoltare i vor
ghida domeniile de investiii n regiuni n termen mediu. Pentru a susine investiiile n domeniile
i localitile identificate, ageniile de dezvoltare regional vor ncuraja crearea parteneriatelor
orizontale ntre grupuri de comuniti i sectorul privat.
Dezvoltarea regional deriv de la prioritile de dezvoltare naional i asigur realizarea
lor la nivel teritorial, inclusiv local i regional. n acest sens, prioritile identificate n cadrul
strategiilor de dezvoltare regional trebuie s fie discutate i coordonate cu politicile sectoriale la
nivel naional. Coordonarea politicilor i domeniilor de investiii va fi asigurat prin examinarea
strategiilor de dezvoltare regional i prin aprobarea deciziilor de finanare n cadrul CNCDR,
precum i prin stabilirea unor alte mecanisme de coordonare.

Programe i msuri
5.1.1. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional pentru
gestionarea proceselor de dezvoltare:
(i) crearea i asigurarea funcionalitii Direciei pentru dezvoltarea regional a
Ministerului Administraiei Publice Locale;
(ii) finalizarea i aprobarea Strategiei naionale pentru dezvoltarea regional;
(iii) crearea i asigurarea funcionalitii consiliilor regionale pentru dezvoltare i a
ageniilor de dezvoltare regional n regiunile Nord, Centru i Sud;
(iv) elaborarea i adoptarea strategiilor de dezvoltare regional cu participarea autoritilor
locale de nivelul nti i de nivelul al doilea, a organizaiilor neguvernamentale i a sectorului
privat n fiecare din cele trei regiuni;
(v) crearea unui mecanism armonizat de finanare pentru canalizarea fondurilor Guvernului
i ale donatorilor internaionali n proiecte investiionale identificate n strategiile de dezvoltare
regional;
(vi) delimitarea competenelor ntre organele centrale de specialitate ale administraiei
publice i APL n conformitate cu Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind
descentralizarea administrativ;
(vii) descentralizarea financiar i perfecionarea relaiilor interbugetare n scopul ntririi
capacitii financiare a APL pentru gestionarea serviciilor publice i proiectelor de investiii;
(viii) implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i a aleilor
locali i crearea condiiilor pentru un nou management al resurselor umane;
(ix) promovarea femeilor n funcii decizionale ale APL;
(x) elaborarea unui mecanism transparent i eficient de monitorizare i evaluare pentru
dezvoltarea regional;
(xi) crearea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului investiiilor n
dezvoltarea regional asupra celor sraci, asupra celor social exclui i asupra femeilor.
5.1.2. Dezvoltarea capacitilor de cooperare interregional i transfrontalier de
valorificare a unor investiii eficiente n regiuni:
(i) ncurajarea crerii parteneriatelor orizontale ntre grupuri de localiti, raioane,
organizaii neguvernamentale i ntreprinderi private n vederea realizrii proiectelor comune de
dezvoltare regional;
(ii) planificarea comun i coordonat (ntre regiuni i transfrontalier) a infrastructurii
fizice, economice, sociale i de mediu;
(iii) administrarea comun a investiiilor n rurile comune;
(iv) mbuntirea conectivitii cu regiunile de frontier (ajustarea cii ferate la hotarul cu
Romnia);
(v) promovarea schimbului cultural cu rile vecine i crearea ofertelor turistice comune.
5.2. Accelerarea dezvoltrii oraelor mici n calitate de "poli de cretere" ai regiunilor
Argumente
Selectarea localitilor care, printr-o dezvoltare focusat, s se transforme n centre
regionale trebuie bazat pe potenialul acestora de a stimula creterea economic n orelele i
n satele care intr n zona de influen i pe calitatea legturilor de transport cu alte pri ale
rii. n virtutea rolului prevzut pentru centrele regionale, doar un numr mic de localiti
trebuie selectate pentru acest rol n vederea asigurrii unui nivel necesar de concentrare a
resurselor i a investiiilor.
Dei stabilirea i dezvoltarea centrelor regionale va constitui un element-cheie al politicii
de dezvoltare regional pe parcursul implementrii Strategiei, aceasta nu nseamn c
dezvoltarea se va limita la aceste centre i la zonele lor adiacente. Aceast abordare va contribui
la crearea unei mase critice care va genera creterea economic n alte orae-int i n zonele lor
mai largi de influen. Pe teritoriul acestor zone va fi nevoie de crearea unei baze (development
hubs) de importan raional i/sau local. n fiecare regiune un numr de orae mici, mai mici

dect centrul regional, vor ncepe s se dezvolte i vor ndeplini funcia de centru raional/local de
dezvoltare care vor impulsiona creterea economic i vor susine dezvoltarea satelor i a zonelor
rurale din vecintate.
Realizarea dezvoltrii regionale echilibrate prin intermediul centrelor de cretere va fi
complementat de politici multisectoriale menite s asigure acestor centre creterea economic i
s creeze condiii pentru ca activitatea economic local s ofere comunitilor locale destule
oportuniti pentru a-i asigura locuri de munc cu venituri acceptabile.
Programe i msuri
5.2.1. Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei,
dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelor mici:
(i) elaborarea i adoptarea unei strategii naionale de amenajare a teritoriului, care va stabili
politicile indicative n relaie cu amplasarea ntreprinderilor industriale, a spaiilor locative, a
terenurilor agricole, a zonelor turistice naionale i a rutelor turistice i patrimoniului cultural;
(ii) crearea condiiilor avantajoase pentru investitori n zonele defavorizate;
(iii) dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale,
centre de logistic) n localitile-cheie;
(iv) promovarea marketingului capacitilor regionale vizavi de investiiile strine (infocentre, servicii organizate);
(v) restructurarea i modernizarea sectorului industrial aa nct s permit crearea
clusterelor;
(vi) crearea reelelor de orae bazate pe potenialul i interesul comun de dezvoltare;
(vii) promovarea marketingului brandurilor i a practicilor de succes ale oraelor.
5.3. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur
Argumente
Ponderea nalt a populaiei rurale i a suprafeei ocupate de spaiul rural fac ca problema
dezvoltrii rurale n Moldova s capete o importan naional. Problema dezvoltrii economiei
rurale este una complex, care necesit o abordare intersectorial i teritorial (regional).
Agricultura va continua s rmn esenial pentru dezvoltarea economiei rurale, fiind n multe
localiti principala activitate economic disponibil. Viitorul agriculturii este de neconceput fr
diversificarea i rennoirea economiei rurale n totalitate, deoarece agricultura poate fi eficient
numai n contextul dezvoltrii rurale.
Modificrile structurale din ultimii ani au contribuit la crearea unui sector agricol
individual vast. Cea mai mare parte a ntreprinderilor individuale nc nu au reuit s se adapteze
la noile condiii de pia. Tendina producerii agricole spre autoconsum i lipsa de viabilitate
economic a multor ntreprinderi din sector se datoreaz multiplelor constrngeri, att la nivel de
ofert, ct i la nivel de cerere. Oferta inadecvat de produse agricole de calitate reprezint
motivul oportunitilor insuficiente de comercializare, iar aceasta, la rndul ei, este strns legat
de eecurile la nivel de cerere, cum ar fi subdezvoltarea lanurilor valorice coordonate pe
vertical, al cror rol este de a crea i forma cererea i de a stabili standardele pentru produsele
agricole pe baza cerinelor pieei. Utilizarea insuficient a potenialului de cercetare inovare,
nivelul redus al culturii manageriale, n pas cu evoluia economiei de piaa, snt, de asemenea,
cauzele nivelului sczut de competitivitate a produselor agroalimentare.
Creterea performanei sectorului agricol impune o schimbare n dou direcii: creterea
eficienei agriculturii i a competitivitii produselor agroalimentare i, n consecin, reducerea
numrului de persoane implicate n agricultur. Un randament nalt al sectorului agroalimentar
poate fi atins prin aplicarea tehnologiilor moderne, care ar asigura o productivitate sporit, o
calitate superioar, o eficien economic i, n final, o competitivitate a produselor moldoveneti
pe arena internaional. Aceasta presupune aciuni care se vor concentra pe crearea unui mediu
investiional favorabil pentru ntreprinderile agricole i de prelucrare, atragerea surselor
financiare din ar i din strintate pentru dezvoltarea infrastructurii de producere i de
comercializare, dezvoltarea capitalului uman, dezvoltarea potenialului de cercetare tiinific i

de inovare, mbuntirea administrrii riscurilor, conservarea i utilizarea eficient a resurselor

naturale.
Pe msura implementrii reformelor structurale, a aplicrii tehnologiilor moderne, numrul
persoanelor ocupate n agricultur se va micora. Transferul forei de munc de la activiti
agricole la activiti neagricole necesit o evaluare a instruirii, a calificrilor i abilitilor,
precum i a nevoilor de instruire continu. Un alt set de msuri ce trebuie abordat privete
educaia i calificarea forei de munc din mediul rural, astfel nct s poat accede la alte
activiti economice neagricole. n acest context, este necesar un efort concentrat i hotrt de a
crea i de a dezvolta condiii mbuntite pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, pentru
atragerea investiiilor n noile afaceri n mediul rural, ceea ce ar conduce nu numai la rezolvarea
problemelor sociale, dar i la sporirea productivitii economiei rurale, n particular, i a
competitivitii economiei naionale, n general.
Programe i msuri
5.3.1. Creterea performanei sectorului agricol i a competitivitii produselor
agroalimentare:
(i) mbuntirea managementului terenurilor agricole i protecia complex a solurilor;
(ii) mbuntirea administrrii riscurilor naturale, conservarea i utilizarea eficient a
resurselor naturale;
(iii) modernizarea infrastructurii de producere i de dezvoltare a infrastructurii de pia a
produselor agroalimentare;
(iv) reorganizarea serviciilor/sistemelor sanitare veterinare i fitosanitare armonizate la
cerinele Uniunii Europene n scopul asigurrii inofensivitii produselor alimentare i
promovarea exporturilor;
(v) mbuntirea calitii educaiei n domeniul agrar, inclusiv a formrii profesionale
continue;
(vi) fortificarea serviciilor de extensiune rural (servicii de informare i consultan n
agricultur i dezvoltare rural);
(vii) reformarea i consolidarea sistemului de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic
a sectorului agroalimentar;
(viii) crearea unui parteneriat eficient ntre tiin, educaie i extensiune n agricultur.
5.3.2. Dezvoltarea unui mediu favorabil pentru consolidarea sectorului MM i a
abilitilor antreprenoriale n spaiul rural:
(i) consolidarea antreprenoriatului n orae i n sate prin facilitarea accesului la servicii
(ghiee unice n cadrul APL, centre informaionale de business, reele de distribuie i
comercializare a produselor);
(ii) dezvoltarea culturii antreprenoriale n mediul rural prin programe educaionale, prin
business incubatoare etc.;
(iii) dezvoltarea serviciilor de susinere a businessului rural;
(iv) dezvoltarea activitilor rurale neagricole, n special n cadrul MM, inclusiv n
ntreprinderile agricole, prin programe i proiecte sectoriale (servicii, telecomunicaii, transport
etc.);
(v) dezvoltarea capacitilor pentru valorificarea potenialului turistic prin identificarea i
promovarea unui numr redus de produse i servicii foarte competitive (niche approach) i
consolidarea cooperrii n domeniul turismului cu rile vecine.
5.4. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea
parteneriatului public-privat
Argumente
n pofida faptului c n Republica Moldova exist, practic, toate elementele de
infrastructur, distribuia acestora este neuniform. n unele regiuni calitatea proast a
infrastructurii genereaz obstacole semnificative n dezvoltarea social-economic, scade
atractivitatea investiional a regiunilor i nu corespunde cerinelor moderne de dezvoltare.

Aceast situaie este caracteristic tuturor elementelor de infrastructur regional (drumuri,

sisteme de aprovizionare cu gaze naturale, ap, energie, infrastructura social, de mediu etc.).
n acelai timp, fr o mbuntire considerabil a infrastructurii regionale nu putem miza
pe reducerea disparitilor n dezvoltarea regional i asigura sporirea competitivitii regiunilor.
Regiunile pot deveni entiti economice atractive doar n condiiile crerii infrastructurii care ar
corespunde cerinelor economiei moderne.
Fiecare regiune de dezvoltare va defini principalele domenii deficitare i prioriti n
dezvoltarea propriei infrastructuri, bazndu-se pe analiza statutului i a rolului su n asigurarea
dezvoltrii social-economice durabile. n identificarea prioritilor regiunile se vor axa pe
utilizarea maxim a oportunitilor de cooperare interregional i transfrontalier.
n acelai timp, experiena rilor europene ne demonstreaz c cea mai eficient politic
regional combin eforturile autoritilor centrale, regionale i locale, ale sectorului privat i ale
organizaiilor neguvernamentale. Parteneriatele publice private pot, de asemenea, fi un
instrument eficient de livrare a serviciilor publice acolo unde snt necesare investiii substaniale
pe care statul nu le poate asigura.
Programe i msuri
5.4.1. Concentrarea resurselor i capacitilor financiare pentru implementarea
proiectelor n domeniul social, al transportului, al serviciilor publice i al proteciei
mediului:
(i) sporirea capacitilor regiunilor de a elabora i de a implementa proiecte de dezvoltare a
infrastructurii;
(ii) studierea situaiei existente referitoare la infrastructur i:
necesitatea de investiii,
capacitatea de absorbie a investiiilor,
fezabilitatea investiiilor,
impedimentele (financiare, legale etc.) n calea realizrii proiectelor investiionale;
(iii) implementarea instrumentelor i a mecanismelor eficiente n promovarea
parteneriatelor public-private n regiuni.
5.4.2. Crearea infrastructurii informaionale pentru susinerea unui proces de
guvernare eficient i transparent:
(i) implementarea Strategiei naionale de edificare a societii informaionale "Moldova
electronic";
(ii) crearea Infrastructurii de date geografice spaiale a Republicii Moldova i integrarea n
spaiul internaional;
(iii) ameliorarea calitii procesului decizional prin implicarea n acest proces a
consumatorilor serviciilor informaionale create.
5.5. Prevenirea polurii mediului nconjurtor i utilizarea eficient a resurselor
naturale n vederea creterii calitii vieii
Argumente
Dezvoltarea durabil a rii i a ntregii societi este posibil numai prin asigurarea unor
factori de mediu calitativi care s contribuie la meninerea calitii vieii i sntii. Calitatea
mediului are o legtur direct i cu performana economic a rii, afectnd producia agricol i
dezvoltarea economic rural.
Factorul de mediu cu cel mai mare impact asupra sntii este apa. n acest sens snt
necesare aciuni concrete n vederea diminurii impactului negativ al apelor potabile de calitate
nesatisfctoare asupra sntii populaiei. Degradarea mediului nconjurtor de la acumularea
diverselor deeuri reprezint cel mai agresiv factor care contribuie la scderea att a calitii
sntii, ct i a duratei vieii populaiei. Volumul deeurilor menajere solide i a celor de
producere, evacuate n mediul ambiant s-a majorat esenial n ultimele decenii, ca rezultat al
lipsei tehnologiilor de prelucrare, de neutralizare i de eliminare a acestora, influennd negativ
asupra mediului i sntii populaiei.

Politica de mediu va fi implementat prin implicarea activ a autoritilor publice locale n

sistemul de gestionare a resurselor naturale. n acest sens vor fi ntreprinse msuri pentru
delimitarea clar a competenelor ntre autoritile centrale i locale, pentru sporirea capacitilor
autoritilor publice abilitate, precum i pentru creterea gradului de contientizare a populaiei
privind efectele negative ale unor activiti asupra calitii mediului nconjurtor.
Implementarea politicii de mediu este costisitoare i va necesita contribuii din partea
bugetului de stat i bugetelor locale, din partea Fondului Ecologic Naional i din partea surselor
externe de finanare. n acest sens, snt importante aciunile ce ncurajeaz participarea sectorului
privat la activitatea de protecie a mediului (cum ar fi aprobarea standardelor de calitate
ecologic), precum i descentralizarea unor msuri la nivel de comunitate (cum ar fi crearea
sistemelor autonome de aprovizionare cu ap n localitile unde conectarea la o eav
centralizat este prea costisitoare).
Programe i msuri
5.5.1. Utilizarea eficient a resurselor naturale, meninerea calitii mediului
nconjurtor ca factor ce asigur sntatea i calitatea vieii:
(i) prevenirea i reducerea degradrii resurselor naturale i eficientizarea utilizrii acestora,
cu accent special asupra msurilor de prevenire a eroziunii solurilor;
(ii) mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor n scopul reducerii cantitii i a
impactului acestora, inclusiv prin crearea infrastructurii de depozitare i de prelucrare a
deeurilor;
(iii) managementul, depozitarea controlat i distrugerea substanelor chimice toxice i a
poluanilor organici persisteni;
(iv) extinderea reelei de aprovizionare cu ap i canalizare, inclusiv prin ncurajarea
crerii unor sisteme descentralizate acolo unde aprovizionarea centralizat este exagerat de
costisitoare;
(v) colaborarea multilateral privind monitorizarea i protecia bazinelor rurilor Prut i
Nistru, inclusiv gestionarea apelor, pescuitul i irigarea;
(vi) eficientizarea consumului de energie, promovarea energiei regenerabile i a producerii
mai pure;
(vii) modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitoring privind starea i
evoluia condiiilor hidrometeorologice, inclusiv a hazardelor naturale i a calitii mediului;
(viii) extinderea ariilor naturale protejate i protecia florei i faunei;
(ix) ridicarea gradului de mpdurire, inclusiv prin mpdurirea terenurilor agricole
degradate, prin plantarea i regenerarea fiilor mpdurite de protecie a terenurilor agricole, cu
utilizarea oportunitilor noi de finanare a procesului de mpdurire din contul creditelor de
carbon;
(x) perfecionarea controlului de stat pentru asigurarea executrii legislaiei n domeniul
proteciei mediului i a utilizrii durabile a resurselor naturale.
Indicatorii de monitorizare
Indicatorul (toi indicatorii urmeaz a fi dezagregai pe regiuni)
Ponderea populaiei urbane, total populaie n regiune, %
Ponderea locuinelor dotate cu canalizare (media pe regiune), %
Ponderea locuinelor dotate cu sisteme de aprovizionare cu ap (media pe
regiune), %
Investiii n capital fix, milioane lei
Volumul produciei industriale, milioane lei
Investiii n capital fix pe cap de locuitor, mii lei
Volumul produciei industriale pe cap de locuitor, mii lei
Numrul ntreprinderilor raportoare
Numrul salariailor, mii

Sursa
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic

Salariul mediu lunar pe regiune n raport cu salariul mediu lunar pe ar, %

Ponderea terenurilor irigate n totalul terenurilor agricole (media pe
regiune), %
Ponderea terenurilor erodate n totalul terenurilor agricole (media pe
regiune), %
Total drumuri publice locale la sfritul anului, km,
inclusiv cu mbrcminte rigid
Formarea deeurilor, mii tone
Utilizarea deeurilor, mii tone
Ponderea terenurilor acoperite cu pdure, %
Ponderea ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice, %
Ponderea populaiei cu acces la surse mbuntite de ap, %
Ponderea populaiei cu acces la salubrizare mbuntit, %
Ponderea populaiei cu acces la canalizare mbuntit, %

Biroul Naional de Statistic

Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Biroul Naional de Statistic
Agenia pentru Silvicultur "Moldsilva"
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale
Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin
Preventiv
Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului
Biroul Naional de Statistic

VI. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI NAIONALE DE

DEZVOLTARE
1. Contextul general
n procesul implementrii Strategiei va fi desfurat monitorizarea permanent a realizrii
aciunilor i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificri n
politicile promovate i n aciunile ntreprinse.
Scopul monitorizrii const n corelarea prioritilor, obiectivelor i intelor Strategiei cu
rezultatele implementrii acestui plan, pentru ca ulterior s fie efectuat o evaluare ct mai
corect a modului de realizare a Strategiei i a impactului acesteia asupra dezvoltrii economice
i nivelului de trai al populaiei. n particular, procesul de monitorizare i evaluare va contribui
la:
(i) analiza situaiei curente i a tendinelor n realizarea obiectivelor Strategiei;
(ii) analiza modului de realizare a planului de aciuni pentru implementarea Strategiei;
(iii) evaluarea corect a rezultatelor finale obinute.
Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei
Funcia de supraveghere a proceselor i activitilor de planificare strategic n domeniul
politicii social-economice orientate spre dezvoltarea durabil a rii i creterea calitii vieii
populaiei va fi exercitat de Consiliul Naional pentru Dezvoltarea Durabil, condus de
Preedintele Republicii Moldova. Sarcinile Consiliului Naional pentru Dezvoltarea Durabil vor
fi:
(i) supravegherea activitilor de implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei;
(ii) evaluarea rezultatelor intermediare i finale ale Strategiei;
(iii) aprobarea planurilor anuale de aciuni pentru implementarea Strategiei i a rapoartelor
anuale privind implementarea Strategiei;
(iv) elaborarea recomandrilor privind politicile de dezvoltare economic i social n
domeniul dezvoltrii durabile.
Coordonarea ntregului proces de monitorizare i evaluare a rezultatelor implementrii
Strategiei va fi efectuat de ctre Comitetul interministerial responsabil de coordonarea
procesului de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei, denumit n
continuare Comitetul interministerial, constituit din conductorii autoritilor administraiei
publice centrale, n frunte cu prim-viceprim-ministrul. Comitetul interministerial va convoca
edine cel puin de dou ori pe an, beneficiind de suport logistic din partea Ministerului
Economiei i Comerului. Comitetul interministerial va avea urmtoarele funcii de baz:
(i) stabilirea i aprobarea agendei de activiti n procesul de monitorizare, evaluare i
raportare privind realizarea Strategiei;

(ii) evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i intelor Strategiei n baza datelor

monitorizrii;
(iii) examinarea i aprobarea rapoartelor semianuale i anuale privind implementarea
Strategiei;
(iv) examinarea propunerilor partenerilor de implementare i cele ale Consiliului de
participare la aciunile de perfecionare a procesului de monitorizare i a ntregului proces de
implementare a Strategiei;
(v) analiza progresului implementrii Strategiei n cadrul ntrunirilor periodice cu
partenerii de implementare;
(vi) formularea recomandrilor pentru Guvern privind perfecionarea procesului de
implementare a Strategiei.
Consiliul pentru participare va susine eforturile Guvernului n procesul de implementare a
Strategiei, interacionnd n calitate de facilitator al participrii tuturor prilor interesate la nivel
central i local, att din cadrul, ct i din afara Guvernului. Consiliul de participare include
reprezentani ai diferitelor grupuri constituente, n particular ai autoritilor publice centrale i
locale, ONG-urilor, sectorului privat, sindicatelor i donatorilor. n scopul mbuntirii
dialogului cu prile interesate, autoritile ei publice centrale vor consolida parteneriatul pe
sectoare, inclusiv prin desemnarea, n cadrul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a
politicilor, a unei persoane responsabile de participare.
n procesul de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei, Consiliul pentru
participare va avea urmtoarele sarcini:
(i) asigurarea transparenei n implementarea Strategiei;
(ii) mobilizarea i facilitarea participrii societii civile i a altor pri interesate n
procesul de implementare a documentului strategic;
(iii) crearea unui mediu favorabil dialogului continuu i deschis participrii prilor
interesate n soluionarea problemelor i provocrilor n perioada de implementare;
(iv) consolidarea cadrului instituional de interaciune continu ntre autoritile publice i
societatea civil;
(v) facilitarea monitorizrii i evalurii independente a implementrii i impactului
politicilor publice din cadrul Strategiei;
(vi) asigurarea elaborrii i implementrii unei strategii eficiente de comunicare i
diseminarea larg i operativ a informaiei relevante ctre parteneri etc.;
(vii) examinarea i prezentarea recomandrilor la rapoartele semianuale i anuale privind
implementarea Strategiei;
(viii) elaborarea i prezentarea recomandrilor n procesul de actualizare a planului de
implementare a Strategiei n baza rapoartelor oficiale i evalurilor independente.
Ministerul Economiei i Comerului va ndeplini rolul de coordonator tehnic al procesului
de implementare i monitorizare, realizat de autoritile administraiei publice centrale i locale.
Funciile Ministerului Economiei i Comerului vor fi:
(i) coordonarea procesului de monitorizare la nivel interministerial i interregional;
(ii) analiza complex a impactului politicilor asupra realizrii obiectivelor Strategiei la
nivel naional.
Ministerul Economiei i Comerului va fi responsabil pentru coordonarea interministerial
i interregional, ndeplinind urmtoarele funcii:
(i) analiza i evaluarea situaiei curente, a tendinelor economice i sociale;
(ii) monitorizarea permanent a rezultatelor finale i intermediare la nivel naional;
(iii) evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i intelor Strategiei;
(iv) evaluarea impactului politicilor formulate n Strategie;
(v) consultarea autoritilor administraiei publice centrale i locale n materie de
monitorizare, colectare a informaiilor, analiz i elaborare a rapoartelor;

(vi) elaborarea i prezentarea pentru autoritile administraiei publice centrale i locale a

formularelor-standard de rapoarte i a cerinelor fa de coninutul rapoartelor semianuale i
anuale;
(vii) ndeplinirea funciilor de secretariat al Comitetului interministerial;
(viii) prezentarea n adresa Guvernului i Comitetului interministerial a propunerilor i
recomandrilor privind perfecionarea politicilor i Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei;
(ix) elaborarea rapoartelor semianuale i anuale sintetizate privind implementarea
Strategiei;
(x) diseminarea rezultatelor monitorizrii i rapoartelor ctre prile interesate.
n cadrul autoritilor administraiei publice centrale monitorizarea va fi realizat de ctre
direciile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor sau, n lipsa acestora, de ctre alte
subdiviziuni desemnate responsabile pentru monitorizare prin ordinul conductorului autoritii
respective. Funciile de baz ale subdiviziunilor responsabile pentru monitorizare i evaluare vor
consta n:
(i) colectarea informaiilor i administrarea bazei de date necesare pentru monitorizare;
(ii) analiza situaiei i tendinelor n domeniile de competen, care reprezint obiectul
implementrii Strategiei;
(iii) monitorizarea realizrii planului de aciuni pentru implementarea Strategiei i a
rezultatelor realizrii politicilor;
(iv) analiza impactului politicilor i a aciunilor ntreprinse asupra realizrii obiectivelor i
intelor stabilite;
(v) formularea propunerilor privind perfecionarea planului de implementare i a politicilor
pe baza rezultatelor monitorizrii;
(vi) elaborarea rapoartelor semianuale i anuale.
La nivel local, monitorizarea va fi realizat de direciile/seciile economie ale consiliilor
raionale, municipale, unitii teritoriale autonome Gguzia. Monitorizarea i evaluarea
procesului de implementare a Strategiei la nivel de regiuni vor fi efectuate de ctre Ministerul
Administraiei Publice Locale n cooperare cu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii
Regionale (CNCDR), creat prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova n
scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Pe ntreaga durat a procesului, instituiile implicate vor beneficia de asistena
consultativ necesar oferit de Ministerul Economiei i Comerului n materie de colectare a
informaiilor, selectare a indicatorilor pentru monitorizare, analiz i elaborare a rapoartelor.
Ministerul Finanelor va oferi suportul consultativ necesar Ministerului Economiei i
Comerului i celorlalte autoriti ale administraiei publice, inclusiv celor locale, implicate n
procesul de monitorizare i evaluare, n special n contextul evalurii impactului financiar al
politicilor i corelrii acestora cu Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu.
Figura 9. Cadrul Instituional al procesului de monitorizare i evaluare a implementrii
Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 2008-2011

2. Instrumentele pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei

Pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor implementrii Strategiei vor fi utilizate att
datele statistice furnizate de ctre Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a Moldovei,
ct i datele administrative colectate de ctre autoritile administraiei publice centrale.
n procesul de monitorizare a Strategiei va fi utilizat un set de indicatori de msurare a
rezultatelor generale ale implementrii prevederilor stabilite n funcie de prioriti (anexa nr.1).

Aceti indicatori snt, n mare parte, indicatori de msurare a celor mai semnificative rezultate
generale ale implementrii Strategiei. n acelai timp, pentru a obine informaii mai detaliate
despre situaia curent i rezultatele implementrii, autoritile administraiei publice centrale i
locale responsabile vor utiliza n procesul de monitorizare un set mai mare de indicatori
dezagregai dup domeniile de competen. Pentru a edifica un tablou ntregit al implementrii
Strategiei pe fiecare domeniu, n procesul de monitorizare i evaluare autoritile implicate vor
utiliza, de asemenea, rezultatele studiilor, analizelor i sondajelor comparative naionale i
internaionale.
n vederea perfecionrii calitii informaiilor utilizate de autoritile administraiei
publice centrale i locale n procesul de monitorizare a implementrii Strategiei va fi consolidat
interaciunea lor cu Biroul Naional de Statistic. Vor fi identificate necesitile suplimentare ale
autoritilor administraiei publice ce in de indicatorii statistici pentru msurarea rezultatelor,
care vor fi discutai i coordonai cu specialitii Biroului Naional de Statistic i vor fi propui
pentru includere n Programul lucrrilor statistice. Pe termen mediu, o parte din indicatorii
colectai de ctre Biroul Naional de Statistic vor fi ajustai rigorilor Strategiei, fiind, de
asemenea, iniiat estimarea unui set de indicatori noi, ndeosebi n aa domenii precum
dezvoltarea regional, competitivitatea MM, cercetarea i inovarea i statistica de gen. n
special, mbuntirea instrumentelor pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei va viza:
(i) perfecionarea sistemului de indicatori i a metodologiilor de calcul al acestora;
(ii) mbuntirea modului de colectare a informaiei statistice n conformitate cu
standardele internaionale, ndeosebi cele ale Uniunii Europene;
(iii) perfecionarea sistemului de cercetri statistice, n special prin excluderea rapoartelor
statistice cu randament informaional mic, ceea ce va permite micorarea presiunii
informaionale asupra agenilor economici, utilizarea mai eficient a resurselor bugetare i
umane;
(iv) perfecionarea tehnologiilor informaionale prin:
elaborarea concepiei sistemului informaional al Biroului Naional de Statistic i lansarea
implementrii etapizate a acestuia; asigurarea accesului la sursele administrative de date deinute
de autoritile administraiei publice centrale i locale;
(v) mbuntirea calitii publicaiilor, diseminarea informaiei statistice i promovarea
utilizrii eficiente a informaiei statistice de ctre utilizatori;
(vi) consolidarea capacitilor organelor statisticii oficiale i ale autoritilor publice
centrale i locale n vederea elaborrii informaiei statistice i administrative relevante, asigurnd
producerea i utilizarea eficient a acesteia.
3. Cadrul de timp pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei
Procesul de monitorizare i evaluare, precum i cel de prezentare a rapoartelor preliminare
pentru Strategie va fi corelat cu cel specific altor strategii i programe naionale, precum i cu
procesul de elaborare a CCTM.
Anual, Ministerul Economiei i Comerului, cu suportul autoritilor administraiei publice
centrale i locale implicate n proces, va elabora Raportul de evaluare a implementrii Strategiei
Naionale de Dezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011.
Concomitent cu analiza realizrii prioritilor stabilite de Strategie, va fi efectuat
monitorizarea ndeplinirii Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. Planul n cauz va
conine aciuni concrete, ce susin una din cele dou condiii primordiale i cinci prioriti ale
Strategiei. Aciunile vor fi elaborate de autoritile administraiei publice responsabile pentru
implementarea lor ulterioar, n conformitate cu Instruciunile cu privire la modul de elaborare,
evaluare i selectare a propunerilor pentru Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei.
Fiecare aciune va fi nsoit de costuri de implementare, de indicatori i inte pentru
monitorizarea i evaluarea acesteia. Planul de aciuni pentru implementarea anual a Strategiei
va fi actualizat i ajustat conform situaiei curente i va fi aprobat de Guvern pn la data de 31
decembrie.

Ministerul Economiei i Comerului va monitoriza procesul de ndeplinire a Planului de

aciuni pentru implementarea Strategiei i, n comun cu autoritile administraiei publice
responsabile, va elabora rapoarte semianuale privind realizarea aciunilor preconizate.
Constatrile i concluziile rapoartelor semianuale i anuale vor servi ca baz pentru
perfecionarea continu i actualizarea anual a Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei, contribuind la armonizarea procesului de planificare strategic cu procesul de
planificare bugetar (CCTM).
Rezultatele implementrii Strategiei vor fi discutate anual n cadrul forumurilor naionale,
n vederea informrii publicului larg, obinerii propunerilor i recomandrilor privind
perfecionarea politicilor i planurilor de aciuni pentru realizarea obiectivelor i intelor
Strategiei. Aceste propuneri i recomandri vor fi luate n considerare la definitivarea rapoartelor
anuale privind implementarea Strategiei. Dup definitivarea n baza propunerilor parvenite n
cadrul discuiilor publice, rapoartele anuale vor fi aprobate de Guvern.
VII. RISCURILE IMPLEMENTRII STRATEGIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE
Realizarea Strategiei depinde, n mare msur, de capacitatea Guvernului de a-i asuma n
ntregime agenda de politici propuse i de a asigura realizarea consecvent a acestora de ctre
toate instituiile constituente. Implementarea documentelor strategice anterioare, n special a
SCERS i PARMUE, ofer o experien elocvent la capitolul eventualelor riscuri pentru
realizarea integral a programelor Guvernului.
Astfel, pornind de la experiena anterioar n realizarea programelor strategice, precum i
de la evoluiile macroeconomice recente, putem concluziona c implementarea Strategiei este
asociat cu urmtoarele riscuri:
(i) apariia unor ocuri externe care ar putea periclita realizarea obiectivelor
macroeconomice, soldndu-se, de asemenea, cu subminarea activitii la nivel microeconomic;
(ii) o eventual sistare sau reducere a alocrilor prevzute i convenite anterior pentru
finanarea anumitor programe sau politici;
(iii) supravegherea insuficient a modului de utilizare a resurselor alocate pentru realizarea
aciunilor;
(iv) capacitatea sczut a rii de asimilare a resurselor prevzute pentru realizarea Planului
de aciuni pentru implementarea Strategiei;
(v) o eventual schimbare de politici, n contradicie cu reformele stabilite n cadrul
Strategiei.
Suplimentar la aceste riscuri majore, Guvernul este contient de posibilitatea apariiei altor
probleme care ar putea submina implementarea consecvent a Strategiei. Astfel, spectrul vast de
probleme pe care Guvernul ncearc s le soluioneze prin intermediul Strategiei va solicita
implicarea deplin a tuturor prilor interesate (societatea civil, mediul academic, sectorul
privat, donatorii etc.) n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei. Procesul de
participare este, la fel, asociat cu anumite riscuri, cum ar fi: incapacitatea autoritilor de a
ajunge la un numitor comun cu prile tere, promovarea unor aciuni nejustificate etc., care pot
fi minimizate prin consolidarea capacitilor administraiei publice.
Guvernul va ntreprinde msurile necesare pentru a nu admite emergena acestor riscuri, iar
n cazul declanrii acestora va depune eforturi pentru a atenua impactul negativ asupra rii n
general i asupra populaiei n particular. n acest context, Guvernul va consolida capacitile
sale de administrare i de utilizare eficient a resurselor pentru implementarea msurilor stabilite
n Strategie.
ANEXE
Anexa nr.1
Indicatorii de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare

Indicatori de monitorizare

Sursa

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1
2
3
4
5
6
7
8
9
Obiectivul fundamental: Creterea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului
pentru o cretere economic susinut, durabil i incluziv
PIB per capita, dolari SUA
BNS
354
408
459
548
721
831
936
Ponderea populaiei sub
BNS
67,8
54,6
40,4
29
26,5
29,1
30,21
pragul absolut al srciei, %
Condiia primordial I. Asigurarea stabilitii macroeconomice
PIB nominal, mil.lei
BNS
16020 19052 22556 27619 32032
37652
Rata de cretere a PIB, % fa BNS
2,1
6,1
7,8
6,6
7,4
7,5
de anul precedent
Ritmul inflaiei (fa de
BNS
31,1
9,6
5,2
11,6
12,4
11,9
perioada respectiv a anului
precedent), %
Ritmul inflaiei la sfrit de an, BNS
18,4
6,3
4,4
15,7
12,5
10,0
%
Cursul oficial mediu anual de BNM
12,43 12,87
13,57
13,94
12,33
12,6
schimb al monedei naionale
fa de dolarul SUA, lei/dolari
SUA
Dolarizarea depozitelor, %
BNM
48,8
44,8
47,2
50,1
44,7
41,8
Datoria extern total n raport BNM
133,1 113,5
109,6
97,7
73,0
69,6
cu PIB, %
Datoria de stat extern n
MF
60,4
48,1
44,4
36,0
25,7
22,4
raport cu PIB, %
Deservirea datoriei de stat
MF
30,4
48,2
27,7
18,1
24,0
9,5
externe n raport cu veniturile
fiscale ale bugetului de stat, %
Deficitul (-) / excedentul (+)
MF
-2,5
0,6
-1,7
1,0
0,2
1,5
bugetului public naional n
raport cu PIB, %
Balana comercial cu bunuri BNM
-25,7 -23,8
-25,2
-33,8
-30,0
-40,6
(preuri FOB) i servicii n
raport cu PIB, %
Balana contului curent n
BNM
-7,6
-1,8
-1,2
-6,8
-2,2
-8,1
raport cu PIB, %
Volumul rezervelor valutare
BNM
2,75
2,52
2,49
2,10
2,67
2,63
oficiale, n luni de import
Veniturile rezidenilor din
BNM
13,8
16,4
19,4
24,4
27,0
30,6
munca peste hotare i
transferurile de peste hotare
ale angajailor n raport cu PIB
(intrrile), %
Condiia primordial II. Consolidarea capacitilor administraiei publice
Numrul de funcionari
BNS
9232 9716
12450 11706 12401
12634
publici ai autoritilor
administraiei publice
centrale5 la sfritul anului),
persoane
Numrul de funcionari
BNS
5077 6767
7950
7881
7928
8015
publici ai autoritilor
administraiei publice locale
(la sfritul anului), persoane
Numrul funcionarilor
BNS
1,2
1,3
1,6
1,5
1,6
1,6

2007,
sem.I
10

44069
4

23843
8,0

12,7

11,3

14,1

3,92

13,13

12,6

49,1
74,0

47,3
77,43

21,04

10,0

6,7

-0,3

-0,2

-47,6

-54,2*

-11,9

-21,1*

2,97

2,58

35

34*

13140

13203

8012

7988

1,7

1,8

autoritilor administraiei
publice centrale n raport cu
numrul total de salariai (la
nceputul anului), %
Numrul funcionarilor
BNS
autoritilor administraiei
publice locale n raport cu
numrul total de salariai (la
nceputul anului), %
Coraportul salariului mediu
BNS
lunar n autoritile
administraiei publice la
salariul nominal mediu lunar
al unui salariat n economie, %

0,6

0,9

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,1

126,9

136,5

142,9

117,9

109,2

103,4

127,5

121,5

Prioritatea I. Consolidarea unui stat democratic modern bazat pe principiul supremaiei legii
Numrul de cereri adresate la MJ
44
253
357
441
632
621
CEDO,
inclusiv cererile care au MJ
7
4
64
53
46
99
fost comunicate Guvernului,
inclusiv
cazurile MJ
1
0
0
10
13
19
ctigate de ctre aplicani
Numrul de cereri adresate la MJ
CEDO din partea deinuilor
Numrul de hotrri
MJ
106041 116840 106597 43866
judectoreti parvenite spre
executare
inclusiv
cele MJ
32661 44587
41547
11268
neexecutate
Numrul de cereri parvenite n MJ
50674 56214 55512 58138 56402
56264
62179
instane pe cauze civile i de
contencios administrativ, cu
excepia instanelor economice
Numrul de adresri pentru
MJ
proceduri alternative
Indicele de percepere a
Transparency
2,6
3,1
2,1
2,4
2,3
2,9
3,2
corupiei (IPC)6
International
Nivelul de ncredere n poliie, Barometrul
63,1
63,1
58,6
60,0
procentul persoanelor
opiniei publice
intervievate care nu au
ncredere n poliie
Numrul de infraciuni legate Procuratura/MAI
91
260
382
397
468
de traficul de fiine umane
Numrul de cazuri de violen MAI
177
85
133
100
63
39
50
n familie care au condus la
omoruri i vtmri corporale
grave
Numrul de procese-verbale
MAI
3673 3454
3028
3204
3440
2551
2121
ntocmite n cazurile de
vtmri corporale uoare
Prioritatea II. Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii
Numrul de persoane asistate MR
prin intermediul programelor
derulate de autoritile publice
ale Republicii Moldova
Numrul proiectelor elaborate MR
pentru reabilitarea,

15
20

24499

12814
34312

287
13

824

modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii n zonele
afectate de conflict
Numrul de proiecte
implementate sau aflate n
curs de implementare pentru
reabilitarea, modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii n
zonele afectate de conflict

Valoarea adugat brut,

milioane lei, preuri curente
agricultura, economia
vnatului
i
silvicultura;
pescuitul
industria
serviciile
Populaia ocupat n
economie, mii persoane
agricultura, economia
vnatului
i
silvicultura;
pescuitul
industria
serviciile
Exporturile de bunuri n raport
cu PIB, %
Ponderea exporturilor n suma
total, %
rile CSI
rile UE8
alte ri
Ponderea exporturilor de
produse agroalimentare n
volumul total al exportului, %
Investiii strine directe (net),
milioane dolari SUA
Investiii strine directe pe
locuitor (stoc), dolari SUA
Investiiile n capital fix n
raport cu PIB, %
Raportul numrului de
neconformiti ale produselor
depistate fa de numrul total
de controale efectuate
Numrul de standarde
naionale ale Republicii
Moldova aprobate, identice cu
standardele internaionale i
europene, anual
Numrul de reglementri
tehnice elaborate n baza
Directivelor UE, anual
Numrul de ntreprinderi care
au obinut certificatele ISO
9000 i ISO 22000, anual

MR

Prioritatea III. Sporirea competitivitii economiei naionale

BNS
14022 16773 19689 23523 27518

31616

36669

19885,1

4071

4271

4742

5062

5633

6175

6636

1567,3

2614
7717
1515

3564
9370
1499

3901
11510
1505

4860
14248
1356

5468
17146
1316

5936
20262
1319

6327
24699
1271

3526,6
15536,4
1326,17

766

764

747

583

533

537

415

485,9

161
588
36,6

165
570
38,2

171
587
38,7

164
609
39,9

162
621
37,9

159
623
36,5

160
696
31,3

161,5
678,7
33,4*

BNS

58,6
26,3
1,7
63,2

60,9
24,9
3,3
64,0

54,4
26,6
5,2
65,6

53,6
26,7
4,0
63,3

51,0
26,8
8,2
60,4

50,5
29,7
8,7
59,0

40,3
35,0
8,2
45,1

38,8
50,4
10,0
38,1

BNM

127,5

103,4

84,1

73,8

148,9

198,7

222,3

70,4*

BNM

123,5

151,4

176,7

198,4

241,5

295,4

358,6

384,69

BNS

11

12,2

12,4

13,1

16

20,7

24,7

17,7

SSM

58

55

61

56

52

64

62

68

SSM

45

62

117

255

162

235

175

172

10

31

14

17

12

BNS

BNM
BNS

SSM

SSM

13

13

25

14

Numrul de etaloane de
referin/etaloane naionale ale
Republicii Moldova trasabile
la etaloanele internaionale
Credite ale bncilor
comerciale acordate
economiei n raport cu PIB, %
Ponderea creditelor
nefavorabile n totalul
creditelor bancare acordate de
bncile comerciale din
Republica Moldova, %
Cursul real efectiv al monedei
naionale, % (decembrie 2000
= 100%)
Rata dobnzii la credite n lei
(media anual), %
Diferena dintre rata dobnzii
la credite i rata dobnzii la
depozite n lei (media anual),
%
Ponderea primelor de
asigurare n PIB, %
Portofoliul de credite al
companiilor de microcreditare
n raport cu PIB, %
Portofoliul de credite al
asociaiilor de economii i
mprumut n raport cu PIB, %
Ponderea cheltuielilor pentru
cercetri i inovaii n PIB, %
Ponderea cheltuielilor pentru
cercetri tiinifice aplicate,
efectuate de AM n totalul
cheltuielilor pentru cercetri i
inovaii, %
Sursele financiare ale
agenilor economici investite
pentru implementarea
inovaiilor autohtone n
sectorul real al economiei,
milioane lei
Brevete total/implementate
Ponderea exporturilor de
tehnologii avansate n totalul
exporturilor, %
Lungimea drumurilor, km
- reconstruite
- construite
Resurse energetice pe locuitor,
tone, combustibil convenional
Consumul de resurse
energetice raportat la PIB, kg
uniti convenionale pentru 1
leu
Ponderea pierderilor n
reelele electrice la consumul
energiei electrice, %

SSM

63

63

63/1

63/1

63/1

63/1

60/1

BNM

14,3

16,3

18,5

21,9

23,1

26,5

31,2

BNM

20,6

10,4

7,6

6,4

6,9

5,3

4,4

3,8

BNM

100

94,4

85,5

89,1

92,5

94,7

91,5

95,4

BNM

33,29

28,46

23,14

19,18

20,96

18,93

18,18

18,69

BNM

8,7

7,9

8,8

6,5

5,8

5,9

6,3

3,9

CNPF

0,83

0,84

1,02

1,05

1,18

1,1

1,27

1,35

1,16

1,75

3,88

0,36

0,47

0,57

1,93

CNPF

CNPF

MF

0,22

0,21

AM

0,24

0,24

0,26

0,37

0,5

0,41

47,2

21,7

28,4

26,7

41,4

48,5

4,6

5,5

AM

AM
Banca Mondial,
IGD

60/2

3,05

5,46

3,23

3,71

2,70

MTGD

9378

9433

9461

9462

9464

9467

9467

BNS

0,727

0,683

0,746

0,782

0,851

0,905

0,904

BNS

0,165

0,130

0,120

0,102

0,096

0,087

0,074

BNS

26,8

25,9

10,9

8,0

12,5

12,7

12,7

Volumul energiei electrice

autohtone n raport cu
consumul total, %
Ponderea investiiilor n
sectorul de transporturi n
totalul investiiilor publice, %
Ponderea investiiilor n
dezvoltarea transportului
aerian i naval n totalul
investiiilor n transport, %
Numrul de linii telefonice
fixe la 100 de locuitori
Numrul de abonai la reele
celulare la 100 de locuitori
Numrul de calculatoare
personale la 100 de locuitori
Numrul de utilizatori Internet
la 100 de locuitori
Indicele competitivitii
bunurilor naionale10
- rile CSI
- UE11
- Europa Central i de
Est12
Durata procedurilor de
vmuire a mrfurilor de
import, zile
Durata procedurilor de
vmuire a mrfurilor de
import, minute
- birouri vamale pilot
de frontier
- birouri vamale pilot
interne
Rambursri ale TVA primite
n mrime de 0-100% din
suma solicitat (ponderea
persoanelor intervievate, %)

BNS

26,7

37,1

31,1

22,6

23,3

29,2

29,2

MDI

...

17,7

19,9

21,9

25,2

27,4

29,7

...

MDI

...

6,6

10,0

13,9

23,2

32,3

39,6

MDI

...

2,0

3,3

8,0

12,0

16,2

21,2

...

MDI

...

1,5

1,8

2,6

3,4

10,3

15,3

...

107,3
46,3
28,5

100,7
49,7
26,4

83,9
55,3
34,0

69,9
51,7
35,0

64,2
62,8
30,8

59,1
48,7
31,4

40,1
45,9
35,0

37,3
46,8
32,2

4,3

2,7

1,8

1,9

MTGD
MF
MTGD

BNM

Sondajul Costul
desfurrii
afacerilor, BM
SV

Sondajul Costul
desfurrii
afacerilor, BM

107,3

100,7

83,9

69,9

64,2

59,1

40,1

37,3

107,3

100,7

83,9

69,9

64,2

59,1

40,1

37,3

95

78

13

37

43

87,6

94,4

86,1

90,5

68,5

70,1

53,0

...

Prioritatea IV. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare

i promovarea incluziunii sociale
Rata net de cuprindere n
BNS
93,5
92,4
92,7
92,4
91,0
87,8
nvmntul primar, %
Rata brut de cuprindere n
BNS
99,4
99,5
99,5
99,8
97,9
96,7
nvmntul primar, %
Rata net de cuprindere n
BNS
87,0
86,8
87,9
87,5
88,5
86,8
nvmntul gimnazial, %
Rata brut de cuprindere n
BNS
90,2
91,1
92,3
92,2
92,5
93,0
nvmntul gimnazial, %
Rata net de cuprindere n
BNS
38,5
42,4
52,4
58,7
63,7
68,6
nvmntul precolar, %
Rata brut de cuprindere n
BNS
44,1
47,6
57,0
61,1
66,1
70,7
nvmntul precolar, %
Rata de cuprindere n
BNS
37,9
39,3
41,3
43,1
45,8
49,2
nvmntul precolar a
copiilor n vrst de 3-6 ani, %

Rata de cuprindere n
nvmntul precolar a
copiilor n vrst de 6-7 ani, %
Rata de prsire timpurie a
sistemului educaional de ctre
tineri, %
Rata de cuprindere n
nvmnt a populaiei n
vrst de 15-24 ani (nvmnt
gimnazial, liceal, secundar
profesional, mediu de
specialitate, superior; toate
formele de nvmnt: de zi,
cu frecven redus, la
distan, studiu individual), %
Raportul elevi/profesor n
nvmnt (coli, gimnazii,
licee)
Raportul personal
didactic/personal nondidactic
n nvmnt (coli, gimnazii,
licee)
Rata alfabetizrii la persoanele
n vrst de 15-24 ani, %
Ponderea populaiei care
beneficiaz de asigurare
obligatorie de asisten
medical, %
Ponderea cheltuielilor pentru
asisten medical primar n
suma total a cheltuielilor
pentru ocrotirea sntii din
bugetul de stat i fondul de
baz al asigurrii obligatorii
de asisten medical, %
Mortalitatea infantil, la 1000
de nscui vii
Mortalitatea copiilor sub vrsta
de 5 ani, la 1000 de nscui vii
Ponderea copiilor n vrst de
2 ani vaccinai mpotriva
rujeolei, %
Mortalitatea matern, la
100.000 de nscui vii
Rata naterilor asistate de
personalul medical calificat, %
Incidena HIV/SIDA, la
100.000 de locuitori
Incidena HIV/SIDA printre
populaia n vrst de 15-24
ani, la 100.000 de locuitori
Rata incidenei globale prin
tuberculoza activ, la 100.000
de locuitori
Rata mortalitii asociat cu
tuberculoza, la 100.000 de
locuitori
Rata omajului (conform

BNS

56,8

68,8

66,5

78,8

69,1

75,6

81,7

...

BNS

21,8

22,6

23,6

22,1

BNS

34,2

35,4

37,5

38,7

40,5

42,1

42,6

BNS

15

15

14

14

13

13

12

BNS

BNS

99,5

BNS

70

MS/CNAM

75

75

77

18,6

16,7

17,0

18,0/25,0 20,8/30,0 /31,0

/31,0

MS

18,3

16,3

14,7

14,4

12,2

12,4

11,8

12,3

MS

23,2

20,4

18,2

17,8

15,3

15,6

14,0

15,6

BNS (n baza
informaiei
furnizate de MS)
MS

98,6

99,4

98,6

98,6

99,2

99,1

99,4

,,,

27,1

43,9

28,0

21,9

23,5

18,6

16,0

27,4

MS

98

99

99

MS

4,06

5,46

4,66

4,73

6,213

8,53

9,95

MS

11,9

10,9

9,7

6,1

9,7

11,7

13,3

MS

73,0

93,2

101,3

111,2

119,0

130,9

128,4

65,9

MS

16,9

15,0

15,9

16,4

16,8

18,9

18,6

...

BNS

8,5

7,3

6,8

7,9

8,1

7,3

5,6

4,2

98,2

BIM), %:
- n mediul urban
- n mediul rural
Ponderea omerilor aflai n
omaj de lung durat
(conform BIM), %
Rata omajului n rndul
tinerilor n vrst de 15-24 ani
(conform BIM), %
Populaia plecat n alte ri la
lucru n raport cu populaia
activ, %
Distribuia prestaiilor sociale
(cu excepia pensiilor) pentru
chintilele de consum I i V pe
adult echivalent, %
- chintila I
- chintila V
Salariul nominal mediu lunar
al unui salariat n economie,
lei
Pensia medie lunar (la sfrit
de an), lei
Ponderea
contribuiilor/beneficiilor
lucrtorilor agricoli n totalul
veniturilor i cheltuielilor
bugetului de asigurri sociale,
%
- contribuii
- beneficii
Ponderea populaiei sub
pragul alimentar al srciei
(total pe ar), %
Coeficientul Gini pe cheltuieli
de consum
Profunzimea srciei extreme,
%
Severitatea srciei extreme,
%
Ponderea populaiei sub
pragul de 4,3 dolari pe zi la
PPC (cheltuieli de consum pe
persoan), %
Ponderea celei mai srace
chintile n consumul naional,
%
Indicele Dezvoltrii Umane16

Cota mandatelor deinute de

femei, %:
de deputat n Parlament
de consilier n consiliul
local
de consilier n consiliul

BNS
BNS
BNS

15,7
3,4
60,4

13,8
2,7
58

12,1
3,0
59,6

12,2
4,5
48,3

11,9
5,0
44,8

11,2
4,0
48,9

9,2
5,8
38,1

5,9
2,8
38,4

BNS

15,8

16,3

15,2

18,1

19,7

18,7

17,1

10,6

BNS

8,3

10,6

14,3

19,7

24,1

27,7

22,8

24,9

13,1
24,8
890,8

13,7
24,8
1103,1

19,7
23,9
1319,0

1697,0

1926,0

BNS

BNS

407,9

543,7

8,0
37,3
691,5

CNAS

85,1

135,8

161

210,6

325,3

383,2

442,3

532,914

7,3
45,0
15,0

6,8
53,3
14,7

6,6
49,6
16,1

7,7
48,2
4,515

7,4
42,9
X

CNAS

BNS

52,2

38,0

12,2
45,6
26,2

BNS

0,37

0,38

0,37

0,35

0,36

0,37

0,32

BNS

17,6

11,6

6,6

3,1

3,2

4,0

1,0

BNS

8,2

5,1

2,4

1,0

1,1

1,5

0,4

BNS

34,5

BNS

6,8

6,5

6,8

7,5

7,2

6,7

8,2

ONU, Raportul
Dezvoltrii
Umane
BNS

0,679

0,707

0,709

0,671

0,694

22
26,5
13,2

raional
de primar
Cota salariului mediu al
femeilor n raport cu salariul
mediu al brbailor, %

18,0
68,1

Prioritatea V. Dezvoltarea regional17

Ponderea populaiei urbane n
totalul populaiei regiunii, %
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Ponderea locuinelor dotate cu
canalizare (media pe regiune),
%
Nord
- n mediul urban
- n mediul rural
Centru
- n mediul urban
- n mediul rural
Sud
- n mediul urban
- n mediul rural
Chiinu
- n mediul urban
- n mediul rural
UTA Gguzia
- n mediul urban
- n mediul rural
Ponderea locuinelor dotate cu
sistem de aprovizionare cu ap
(media pe regiune), %
Nord
- n mediul urban
- n mediul rural
Centru
- n mediul urban
- n mediul rural
Sud
- n mediul urban
- n mediul rural
Chiinu
- n mediul urban
- n mediul rural
UTA Gguzia
- n mediul urban
- n mediul rural
Investiii n capital fix,
milioane lei

BNS
34,8
19,7
25,8
91,3
40,3

34,9
19,7
25,8
91,3
40,8

34,7
19,7
25,7
91,5
40,7

34,9
19,7
25,7
91,4
40,6

34,8
19,7
25,6
91,2
40,6

34,9
19,2
25,2
91,3
40,9

19,1
65,8
2,5
14,1
62,0
4,4
19,1
57,5
9,0
89,4
96,9
15,8
26,4
38,9
19,6

19,3
65,7
2,7
14,0
61,8
4,4
20,7
57,7
11,0
89,3
96,9
16,8
26,5
38,7
19,6

19,5
65,7
2,9
14,2
62,7
4,4
21,0
58,1
11,2
89,1
96,9
18,2
26,5
38,9
19,6

19,7
65,8
3,1
14,4
63,1
4,5
21,2
58,2
11,3
88,9
96,7
19,6
27,5
39,0
21,1

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

20,2
66,8
3,7
19,5
63,7
10,5
23,4
58,6
14,2
94,0
97,5
59,6
26,6
39,3
19,7
3621,7

20,4
66,9
3,9
19,7
64,9
10,6
25,1
58,9
16,2
94,3
97,5
63,3
26,5
39,1
19,7
5140,0

20,5
66,7
3,9
20,2
65,8
10,9
25,6
59,2
16,7
94,1
97,5
63,0
26,7
39,4
19,7
7796,6

20,7
66,8
4,1
20,5
66,0
11,1
26,1
59,4
17,2
94,0
97,4
63,2
27,8
39,6
21,2
10906,8

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4223,818

BNS

BNS

BNS

1759,3 2315,1

2804,2

Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Volumul produciei
industriale19, milioane lei
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Investiii n capital fix pe cap
de locuitor, mii lei
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Volumul produciei industriale
pe cap de locuitor, mii lei
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Numrul ntreprinderilor
raportoare
Nord, inclusiv
- profit
- pierderi
Sud, inclusiv
- profit
- pierderi
Centru, inclusiv
- profit
- pierderi
Chiinu, inclusiv
- profit
- pierderi
UTA
Gguzia,
inclusiv
- profit
- pierderi
Numrul salariailor20, mii
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Salariul mediu lunar al

BNS

BNS

BNS

BNS

BNS

BNS

743,6
465,9
373,8
1889,7
148,7
8167,7 10427,6 12624,1 15963,1

483,5

2,2

637,6

2,9

21423 22962

713,9

704,5

883,6
709,6
559,2
2822,2
165,4
17591,1

1269,7
1126,8
793,1
4289,0
318,0
20770,2

1889,1
1579,2
866,6
6312,1
259,8
22370,7

645,0
637,0
309,2
2195,6
58,7
11770,9

774,1

3240,8
1977,2
1117,5
8555,6
536,8
1002,6

3472,0
2240,6
1187,4
9314,8
725,5
1426,4

4221,0
3082,1
1171,5
10807,7
865,8
2169,0

5008,6
3320,6
924,5
11488,0
777,9
3042,2

1951,5
1312,8
230
4867,2
226,1
1179,5

3,5

716,0
430,7
675,7
2422,8
936,7
4,3

855,5
657,2
1013,2
3618,2
1041,6
4,7

1235,5
1045,9
1439,4
5502,2
2000,0
5,6

1844,9
1471,4
1578,5
8096,6
1629,9
6,0

630,4
595,1
564,7
2813,8
367,3
2,4

24685

3,1
1,8
2,0
11,0
3,4
25667

3,4
2,1
2,2
11,9
4,6
30355

4,1
2,9
2,1
13,9
5,4
33141

4,9
3,1
1,7
14,7
4,9
36158

1,9
1,2
0,4
6,2
1,4
37444

3280
1540
1543
1350
588
637
3024
1266
1287
17323
6808
8115
690

4159
2161
1822
1662
767
766
4010
1753
1673
19672
7453
9403
852

4489
2401
1876
1749
779
822
4362
1872
1858
21640
8137
10373
901

4909
2537
2127
1905
816
919
4766
1983
2131
23594
8751
11511
984

4972
2385
2225
1912
785
911
4829
1961
2014
24718
8544
12103
1013

281
365
667,4
178,1
131,0
88,8
233,9
34,7

384
423
667,2
170,4
124,9
84,8
243,6
32,3

400
448
662,8
165,3
123,4
82,4
250,8
30,8

416
507
648,7
156,8
117,8
77,2
257,3
29,2

421
488
623,2
146,1
112,7
72,0
255,5
26,9

690,4

regiunii n raport cu salariul

mediu lunar pe ar21, %
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Ponderea terenurilor irigate n
totalul terenurilor agricole
(media pe regiune), %
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Ponderea terenurilor erodate
n totalul terenurilor agricole
(media pe regiune), %
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Total drumuri publice locale la
sfritul anului, km
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
Nord, total drumuri publice
locale,
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
Centru, total drumuri publice
locale,
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
Sud, total drumuri publice
locale,
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
Chiinu, total drumuri
publice locale,
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
UTA Gguzia, total drumuri
locale,
inclusiv
cu
mbrcminte rigid
Formarea deeurilor, mii tone
Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia

80,5
71,6
73,2
138,9
69,6

80,7
72,8
72,6
136,3
72,6

81,4
74,3
70,7
134,7
72,3

81,9
75,2
70,4
130,8
70,7

81,3
74,6
68,6
130,2
68,8

2,64
8,24
8,8
3,4
4,29

2,65
8,29
8,9
3,5
4,31

X
X
X
X
X

30,38
41,57
38,8
38,33
39,0
6138,1

X
X
X
X
X
X

ARFC

ARFC

BNS

BNS

6565,6 6105,0

6137,0

6136,7

6138,1

29,08
41,11
37,14
37,17
38,8
6138,1

5970,2 5511,6

5558,4

5558,5

5560,4

5559,3

5563,3

2418,5

2418,4

2418,5

2418,5

2418,5

2268,5

2268,5

2269,1

2269,0

2269,0

2146,9

2146,8

2148,1

2148,1

2148,1

1983,6

1983,7

1985,0

1984,0

1988,0

1316,4

1316,3

1316,3

1316,3

1316,3

1101,4

1101,4

1101,4

1101,4

1101,4

32,2

32,2

32,2

32,2

32,2

30,8

30,8

30,8

30,8

30,8

223,0

223,0

223,0

223,0

223,0

174,1

174,1

174,1

174,1

174,1

2753,4

2537,2
804,0
373,4
187,6
1131,3
40,9

3142,2
1328,0
545,6
223,4
975,8
69,4

2995,4
1644,4
759,7
113,3
447,1
30,9

X
X
X
X
X
X

2226,4 2039,8

Utilizarea deeurilor, mii tone BNS

Nord
Centru
Sud
Chiinu
UTA Gguzia
Ponderea terenurilor acoperite Agenia pentru
cu pdure, %
Silvicultur
Moldsilva
Ponderea ariilor protejate
MERN
pentru conservarea diversitii
biologice, %
Ponderea populaiei cu acces CNPMP
la surse mbuntite de ap,
%
Ponderea populaiei cu acces ACDT
la salubrizare mbuntit, %
Ponderea populaiei cu acces BNS
la canalizare mbuntit, %

1117,4 836,9

1746,0

10,3

455,0
157,6
150,9
62,2
77,8
6,5
10,5

745,1
240,8
265,3
72,6
154,2
12,2
10,6

926,2
325,9
326,4
100,4
166,0
7,5
10,7

10,8

X
X
X
X
X
X
...

9,9

10,1

1,96

1,96

1,96

1,96

1,96

1,96

4,65

...

37,8

38,1

38,5

39,7

44,5

45,0

46,0

...

41,4

40,0

41,7

41,5

43,6

44,0

45,0

...

31,8

32,4

31,1

31,7

32,8

43,8

44,0

...

... - datele lipsesc

X - indicatorul nu se calculeaz pentru perioada dat.
* Trimestrul I al anului 2007.
1

ncepnd cu anul 2006, eantionul pentru CBGC a fost complet modificat. Principalele modificri in de: a) cadrul de
eantionare; b) mbuntirea instrumentarului de colectare a datelor (chestionarele) i c) crearea reelei unice de colectare a
datelor pentru cercetrile n domeniul social. n cercetarea nou, spre deosebire de cea veche, nu este utilizat metoda de
substituire a gospodriilor n caz de nonrspuns. Practica utilizrii acesteia a demonstrat c, n caz de refuz al gospodriei de a
participa la cercetare, aceasta era nlocuit cu o alt gospodrie din lista de rezerv, cel mai mult fiind predispuse de a participa la
cercetare persoanele n etate sau cele care nu au nici o ocupaie. Ca rezultat, n eantion erau suprareprezentate gospodriile cu
persoane n etate, genernd astfel erori n estimatorii finali ai cercetrii. Majorarea substanial a numrului de UPE din care snt
selectate gospodriile pentru CBGC asigur o acoperire mult mai bun a tuturor localitilor Republicii Moldova. Astfel, pentru
anul 2006 pragul srciei absolute constituie 747 lei, comparativ cu 353 lei n anul 2005.
2
Fa de luna decembrie 2006.
3
Trimestrul II al anului 2007.
4
ncepnd cu anul 2005 n structura datoriei de stat externe au fost incluse i garaniile active pentru a ajusta inerea
evidenei datoriei de stat conform legislaiei n vigoare.
5
Indicatorul include funcionarii publici n conformitate cu prevederile Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai
1995, cu excepia funcionarilor militari. Pedagogii, medicii i angajaii din sfera culturii nu snt funcionari publici.
6
Indicele este determinat de organizaia Transparency International n baza sondajelor anuale, n cadrul crora se
estimeaz gradul de percepere a existenei corupiei n rndul funcionarilor publici i politicienilor din ar. Acesta reprezint un
indice compus, bazat pe 12 anchete i sondaje diferite, realizate de 9 instituii independente. Punctajul variaz de la 10 la 0, unde
0 reprezint un mediu extrem de corupt. n anul 2006, 163 de ri au fost clasificate dup IPC. n 2005, IPC a fost estimat pentru
159 de ri. Sondajele se efectueaz i n rndul oamenilor de afaceri, i printre analiti. Sondajele utilizate la estimarea IPC snt
bazate pe 2 categorii de eantioane, nonrezidente i rezidente.
7
Trimestrul II al anului 2007.
8
Din Uniunea Europen n anii 2000-2004 fceau parte15 ri, n anii 2005-2006 - 25 de ri, de la 1 ianuarie 2007 - 27 de
ri.
9
La sfritul trimestrului I al anului 2007.
10
Indicele competitivitii se elaboreaz de BNM i este ncorporat n balana de pli. Indicele reprezint raportul
exporturilor de bunuri i servicii din Republica Moldova n rile regiunii respective la importurile de bunuri i servicii din rile
aceleiai regiuni. Au fost analizate rile din CSI, UE, Europa Central i de Est i alte ri.
11
Din Uniunea European n anii 2000-2004 fceau parte 15 ri, n anii 2005-2006 - 25 de ri, de la 1 ianuarie 2007 - 27
de ri.
12
n Europa Central i de Est n anii 2000-2004 n afara Uniunii Europene rmneau 15 ri, n anii 2005-2006 - 7 ri, de
la 1 ianuarie 2007 - 5 ri.
13
Din anul 2003 indicatorul incidenei infeciei HIV/SIDA este stabilit numai pentru teritoriile de pe malul drept al
Nistrului.
14
La 1 iulie.
15
Indicatorii srciei pentru anul 2006 nu snt comparabili cu cei din anii precedeni.

16

Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), publicat anual de ONU, clasific rile mai curnd dup calitatea vieii cetenilor
acestora, dect strict dup indicatorii economici tradiionali ai rii. Criteriile de calcul al indicelui includ sperana de via,
nivelul educaional i venitul real ajustat.
17
Indicatorii sunt dezagregai pe regiuni de dezvoltare, cu excepia regiunii transnistrene.
18
Conform calculelor suplimentare fr repartizarea pe zone.
19
Indicatorul include volumul produciei industriale calculat pe ntreprinderile individuale.
20
Unitile economice i sociale cu 20 de salariai i mai mult.
21
Datele pe regiuni nu includ datele ministerelor de for.

Anexa nr.2
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: intele i indicatorii revizuii
Sarcinile/intele revizuite (SR, R)
1

Indicatorii revizuii (IR)

2

Obiectivul revizuit 1. Reducerea srciei extreme i a foamei

R1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) IR1. Ponderea populaiei sub pragul de
de la 34,5% n 2006 la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015
4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de
consum pe persoan)
R2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n
2006 la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015
IR2. Ponderea populaiei sub pragul
naional absolut al srciei (rata srciei
absolute)
IR3. Indicele profunzimii srciei

R3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006
la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015

IR4. Ponderea celei mai srace chintile

n consumul naional
IR1. Rata incidenei malnutriiei la copiii
n vrst de 05 ani
IR2. Ponderea populaiei aflate sub
nivelul minim de consum alimentar,
exprimat n valoare energetic (2282
kcal/zi) (rata srciei extreme)

Obiectivul revizuit 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu (cl.IIX)

IR1. Rata brut de nmatriculare n
SR1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul
nvmntul general obligatoriu
general obligatoriu
R1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la
94,1 % n 2002 la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015
IR2. Rata abandonului colar
R2. Majorarea ratei de ncadrare n programele precolare pentru copiii de 36 ani
de la 41,3% n 2002 la 75% n 2010 i pn la 78% n 2015, iar pentru copii de 67 ani
de la 66,5% n 2002 la 95 % n 2010 i pn la 98% n 2015, precum i reducerea cu
mai puin de 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre grupele
dezavantajate i cele cu venituri medii

SR2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele n vrst de 1524 ani la

nivelul de 99,5%

IR3. Ponderea copiilor care, fiind

nscrii n clasa I, absolvesc nvmntul
general obligatoriu
IR4. Gradul de ncadrare a copiilor n
instituiile precolare
IR5. Rata copiilor nmatriculai n clasa I
care au fost ncadrai n programe de
educaie precolar
IR1. Rata alfabetizrii

Obiectivul revizuit 3. Promovarea egalitii de gen i acordarea de drepturi i posibiliti egale femeilor
IR1. Cota mandatelor deinute de femei
SR1. Sporirea reprezentrii femeilor n funcii de decizie
R1. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n
n Parlament

consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale n 2007 la

25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei
deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015

IR2. Numrul femeilor alese n

autoritile administraiei publice locale

IR3. Cota reprezentrii femeilor la

nivelul de luare a deciziilor
IR1. Ponderea femeilor angajate n
SR2. Reducerea inegalitii de gen la angajarea n munc
R2. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin micorarea discrepanei dintre economie, pe tipuri de activiti
salariile femeilor i ale brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul mediu al
economice
femeilor constituind, n 2006, 68,1% din cel al brbailor)
IR2. Cota salariului mediu al femeilor n
raport cu salariul mediu al brbailor
Obiectiv revizuit 4. Reducerea mortalitii copiilor
R1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 la IR1. Rata mortalitii copiilor n vrst
16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015
de pn la 5 ani
R3. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la
1.000 nscui vii) n 2006 la 18,6 n 2010 i pn la 15,3 n 2015
R5. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva
rujeolei ctre anul 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%

IR2. Rata mortalitii infantile

IR3. Ponderea copiilor de 2 ani vaccinai
mpotriva rujeolei

Obiectivul revizuit 5. mbuntirea ocrotirii sntii materne

R1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100.000 nscui vii) n 2002 la IR1. Rata mortalitii materne
15,5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015
IR2. Rata naterilor asistate de
R2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat pe
personalul medical calificat
parcursul anilor 2010 i 2015 la nivel de 99%
Obiectivul revizuit 6. Combaterea HIV/SIDA i tuberculozei
IR1. Incidena HIV/SIDA
SR1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015
R1. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100.000 locuitori de la 10 n 2006 la 9,6 n
anul 2010 i pn la 8 n anul 2015
IR2. Incidena HIV/SIDA printre
populaia n vrst de 1524 ani
R2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100.000 locuitori n vrst de 1524 ani de la
13,3 n 2006 la 11,2 n anul 2010 i pn la 11 n anul 2015
SR1. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a IR1. Rata mortalitii asociat cu
tuberculoza
tuberculozei
R1. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15,9 (la 100.000
locuitori) n 2002 la 15 n 2010 i pn la 10 n 2015
Obiectivul revizuit 7. Asigurarea durabilitii mediului
SR1. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii IR1. Ponderea terenurilor acoperite cu
pdure
i reducerea degradrii resurselor naturale
R1. Creterea gradului de mpdurire de la 10,3 % n 2002 la 12,1% n 2010 i pn
la 13,2% n 2015
IR2. Ponderea ariilor protejate pentru
conservarea diversitii biologice
R2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de
la 1,96% n 2002 pn la 4,65% n 2010 i meninerea ei la 4,65% n 2015
IR3. PIB ce revine la un kilogram
combustibil convenional consumat n
lei, preuri curente
IR4. Emisiile de bioxid de carbon de la
sursele staionare i mobile, tone per
capita

R1. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n

IR5. Emisiile de clorofluorocarburi, tone

per capita
IR1. Ponderea populaiei cu acces la

2002 la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015

SR2. Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare
mbuntit
R2. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,3% n
2002 la 50,3% n 2010 i pn la 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces
la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015

surse mbuntite de ap
IR1. Ponderea populaiei cu acces la
salubrizare mbuntit
IR2. Ponderea populaiei cu acces la
canalizare mbuntit

Obiectivul revizuit 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

SR1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, IR1. Exporturi cu valoare adugat nalt
bazat pe reguli, previzibil i nediscriminatoriu prin promovarea exporturilor i
IR2. Importuri de maini, utilaje i
atragerea investiiilor
echipamente
IR3. Ponderea tranzaciilor comerciale
internaionale efectuate pe baza
acordurilor de liber schimb
IR4. Ponderea deficitului balanei
comerciale n PIB
IR5. Ponderea ntreprinderilor strine n
mediul de afaceri autohton
IR6. Stocul de investiii strine directe
IR7. Cifra de afaceri a ntreprinderilor
de novo create cu capital strin

SR2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova prin

modernizarea infrastructurii de transport i vamale

IR8. Proporia Asistenei Oficiale

Directe, atrase pentru serviciile sociale
principale
IR1. Capacitatea de trafic a arterelor
rutiere internaionale
IR2. Ponderea investiiilor n sectorul de
transporturi n totalul investiiilor publice
IR3. Ponderea investiiilor n dezvoltarea
transportului aerian i naval n totalul
investiiilor n transport

SR3. Monitorizarea datoriei de stat externe

SR4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret

SR5. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale

SR6. Edificarea societii informaionale

IR4. Capacitatea de trafic a posturilor

vamale
IR1. Datoria de stat extern n raport cu
PIB
IR2. Deservirea datoriei de stat externe
n raport cu veniturile fiscale ale
bugetului de stat
IR1. Rata omajului printre tinerii n
vrst de 15-24 ani
IR1. Numrul localitilor unde exist
instituii medico-sanitare primare, dar nu
exist asisten farmaceutic
IR1. Linii telefonice fixe i abonai la
reelele celulare la 100 de locuitori
IR2. Calculatoare personale la 100 de
locuitori
IR3. Utilizatori Internet la 100 de

locuitori
Anexa nr.3
Nota cu privire la msurarea srciei
Introducere
Nota n cauz descrie n detaliu metodologia msurrii srciei, aprobat de Biroul Naional de Statistic prin consultare
cu Ministerul Economiei i Comerului. Pentru o not mai detaliat, cu anexe tehnice, vezi Nota informativ cu privire la
msurarea srciei n 2006 pe site-ul www.statistica.md.
Anterior, msurarea i analiza srciei erau realizate de ctre Ministerul Economiei i Comerului, ns, ncepnd cu anul
2006, aceste activiti au trecut n responsabilitatea BNS, care are sarcina s calculeze pragul srciei i principalii indicatori cu
privire la bunstarea populaiei. Metodologia n cauz a fost revizuit n contextul celor mai bune practici internaionale, fiind
luate n calcul i particularitile naionale, n special modificrile care au avut loc n CBGC.
Indicatorii srciei i baza de date a CBGC urmeaz a fi transmise anual Ministerului Economiei i Comerului, care i va
concentra eforturile asupra analizei srciei i explicrii tendinelor n domeniul dat.
Msurarea srciei poate fi divizat n trei etape de baz:
1) construirea indicatorului principal cu privire la bunstare: agregarea cheltuielilor de consum pentru analiza bunstrii;
2) stabilirea pragului srciei;
3) calcularea indicatorilor srciei.
Structura notei repet algoritmul menionat i ofer patru tabele.
I. Agregarea cheltuielilor de consum pentru analiza bunstrii
n Republica Moldova srcia este msurat prin estimarea necesitilor de baz, folosind cheltuielile de consum drept
indicator al bunstrii populaiei (vezi, spre exemplu, raportul MEC cu privire la Impactul srciei i politicilor). Aceeai
abordare a fost utilizat de ctre Banca Mondial i, prin urmare, aceeai abordare este prezent i n metodologia dat1.
________________
1
Estimarea costului necesitilor de baz este una dintre abordrile obiective pentru msurarea srciei. Abordrile
obiective determin pragul srciei lund n considerare criterii normative care garanteaz satisfacerea unor necesiti de baz.
Aceste abordri difer n ceea ce privete nivelul criteriilor normative utilizate pentru determinarea necesitilor de baz. De
asemenea, exist i abordri subiective de msurare a srciei. Acestea nu presupun identificarea unor criterii minime de via,
dar iau n calcul perceperea de ctre populaie a nivelului minim al venitului (cheltuieli minime sau necesiti minime sociale)
necesar pentru un trai decent.
Totui, cheltuielile de consum pot fi calculate folosind diverse metode, n funcie de scopul i utilizarea agregrii n cauz.
Este important a contientiza n special diferena dintre agregarea cheltuielilor de consum ale conturilor naionale i ale celor
pentru analiza bunstrii. Astfel, la determinarea cheltuielilor de consum pentru msurarea srciei, obiectivul principal este de a
compara gospodriile, motiv pentru care este important de a realiza urmtoarele ajustri:
1) pentru articolele care nu snt procurate frecvent, dar totui snt cumprate mai des dect o singur dat pe an, se folosesc
datele privind cheltuielile colectate prin intermediul modulului de retrospectiv. Spre exemplu, cheltuielile pentru mbrcminte
snt nregistrate att n decursul lunii de intervievare (n registrul gospodriei), ct i n perioada de ase luni de pn la interviu.
Datele privind cheltuielile de retrospectiv din cele ase luni urmeaz a fi folosite i ajustate n termene lunare;
2) din agregarea cheltuielilor de consum se exclud cheltuielile pentru articolele care, n mod general, snt procurate n
intervale de timp mai mari dect un an (n special bunurile de folosin durabil). Dac e posibil, se include fluxul de consum
anual ce deriv din utilizarea bunurilor de folosin durabil;
3) plile pentru chiria locuinei se exclud sau se include renta imputat a locuinei pentru toate gospodriile;
4) ajustarea cheltuielilor pentru servicii, innd cont de compensaiile primite de ctre gospodrii;
5) se fac corectri pentru diferenele de pre n timp i pentru diferite regiuni ale rii (mai ales pentru mediul urban i
rural);
6) cheltuielile la nivel de gospodrie se calculeaz la o persoan pentru a determina nivelul de consum individual.
n cazul Republicii Moldova au fost efectuate urmtoarele ajustri n calcularea agregrii cheltuielilor de consum pentru
msurarea srciei.
1. Ajustarea cheltuielilor pentru bunurile care nu se procur frecvent
n cadrul primului interviu, gospodriile cercetate n cadrul CBGC au indicat cheltuielile pentru anumite mrfuri i
servicii2 (mbrcminte, nclminte, articole textile, cheltuieli sezoniere pentru serviciile comunale, pentru educaie etc.).
Aceast informaie a fost ajustat n termene lunare i apoi nsumat n cheltuielile de consum. Totodat, snt posibile cazuri cnd
gospodriile pot indica, pentru unele i aceleai bunuri, cheltuieli att n registrul gospodriei, ct i n modulul de retrospectiv,
astfel n calcul fiind luat doar informaia din modulul de retrospectiv.
________________
2
Pentru a identifica perioadele de retrospectiv, au fost fcute ncercri i testri n cadrul cercetrilor anterioare CBGC.
2. Bunurile de folosin durabil i renta imputat

Att calcularea fluxului de la utilizarea bunurilor de folosin durabil, ct i calcularea rentei imputate pentru locuine
implic unele dificulti ce in de calcularea complex a acestor indicatori. n special, innd cont de faptul c n localitile rurale
practic nu exist o pia de nchiriere a imobilului, de folosin rentei imputate snt destul de arbitrare. Astfel, att cheltuielile
pentru bunurile de folosin durabil, ct i plile pentru chiria locuinei au fost excluse din agregarea cheltuielilor de consum.
3. Compensaiile
ncepnd cu luna august 2006, gospodriile conectate la reeaua central de gaze naturale au primit compensaii pentru
consumul de gaze, echivalente cu 50% din creterea preului pentru primii 30 de metri cubi din consumul real. Totui,
gospodriile folosesc i gaze n butelii care snt pltite la pre deplin. n mod similar, autoritile locale care furnizeaz nclzire
central au introdus unele compensaii. n municipiul Chiinu, gospodriile au pltit doar jumtate din factura pentru nclzirea
central. Aceste diferene de pre au fost corectate pentru a calcula beneficiul real pe care l-au obinut gospodriile.
4. Ajustarea la diferenele de pre
Cheltuielile nominale au fost ajustate la inflaie i la diferenele regionale de pre prin intermediul indicelui de pre
Paasche, care a fost calculat folosind datele colectate n cadrul cercetrii i informaia privind Indicele Preurilor de Consum. Un
asemenea indice este modelat la nivel de unitate primar de eantionare n termene lunare i presupune ajustarea la diferenele de
pre n timp i ntre regiuni.
5. Scara de echivalen
La ajustarea cheltuielilor gospodriei la cheltuielile pentru o persoan este important a lua n considerare necesitile
diferite ale membrilor gospodriei. Exist, firete, anumite economii la nivel de gospodrie, care presupun un consum mai
ieftin pentru gospodriile mai mari i anumite bunuri publice, al cror cost tinde s fie similar, indiferent de numrul
membrilor n gospodrie (astfel de bunuri snt, de regul, bunurile de folosin durabil i serviciile ce in de locuin). Spre
exemplu, costurile pentru nclzirea unui apartament de o anumit suprafa snt aceleai, indiferent de faptul cte persoane
locuiesc n acest apartament. Astfel, ajustarea simpl a cheltuielilor la numrul de membri ai gospodriei nu este corect. Dei
aceste argumente snt acceptate pe larg, este mai complicat de a stabili parametrii ce ar putea fi folosii la efectuarea ajustrilor
corecte. Pentru realizarea comparaiilor internaionale n cadrul rilor Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic
(OECD) este stabilit o anumit scar de echivalen, care a fost utilizat i pentru analiza srciei n cazul Moldovei3. Aceast
scar de echivalen ia n considerare att economiile de proporie, ct i necesitile diferite pentru aduli i copii. Scara dat a
fost utilizat anterior i de ctre MEC.
________________
3
Este utilizat scara de echivalen OECD veche: 1 pentru primul membru al gospodriei, 0,7 pentru un alt adult i 0,5
pentru copii n vrst de pn la 15 ani. Scara de echivalen modificat utilizat de ctre rile din OECD este respectiv: 1, 0,5 i
0,3. Totui, scara de echivalen corespunde mai mult situaiei din Moldova, deoarece consumului alimentar nc i mai revine o
pondere relativ mare din consumul total.
II. Stabilirea pragului srciei
Dac datele CBGC pentru 2006 ar fi comparabile cu datele CBGC anterioare (vezi: Nota informativ privind CBGC n
2006, www.statistica.md, pentru explicaiile de rigoare privind problemele de comparabilitate), pentru calcule ar fi fost posibil
utilizarea pragului srciei calculat n 2005, cu ajustare la inflaie. Totui, deoarece dispunem de un nou set de date care nu este
pe deplin comparabil cu cel anterior, este important a calcula un nou prag al srciei, care ar corespunde datelor colectate.
Pentru stabilirea pragului srciei se folosete metoda costului necesitilor de baz, care este cunoscut i folosit pe
larg n multe ri4. Aceast metod presupune determinarea pragului srciei care ine cont de noiunea "necesiti minime",
pornind de la standardele existente n Moldova. Metoda n cauz identific coul de consum care se consider a fi adecvat pentru
necesitile de consum de baz, conform normelor nutriionale. n conformitate cu aceast metodologie, pragul srciei este
calculat n dou etape: 1) calcularea coului alimentar i 2) calcularea coului nealimentar, n baza costului necesitilor
alimentare.
________________
4
Vezi: Ravallion M. (1998). Poverty lines in theory and practice, LSMS Working Paper, 133.
Coul alimentar al pragului srciei se bazeaz pe necesitatea conformrii unor cerine nutriionale minime. Academia
de tiine a Moldovei a elaborat pentru calcularea minimumului de existen unele recomandri privind consumul de calorii
pentru persoanele de diferite vrste, sex, precum i n funcie de tipul activitii desfurate de populaie. Aceste niveluri ale
consumului caloric au fost folosite pentru a stabili o cerin minim pe o persoan de 2282 de calorii/persoan/zi (acest minim a
fost utilizat de MEC n calculul anterior). Totui, dac n loc de minimumul mediu pe o persoan am folosi media pe o persoan
echivalent adult, atunci minimumul consumului mediu de calorii pe o persoan echivalent adult ar fi de 3004
calorii/persoan/zi.
Tabelul nr.3.1
Consumul alimentar exprimat n calorii
Vrsta
0

Consumul minim de calorii

brbai
femei
593

Structura populaiei, %
brbai
femei
1

Calorii
5

1-16
7-16
17-54
55-59
60+
Total

1536
2201
2721
2721
2042

2334
2042

7
18
24
3
18
1

27
3

107
390
1276
143
362
2282

Sursa: Academia de tiine a Moldovei i CBGC, 2006

Totui, consumul de calorii pe o persoan nu este un criteriu de evaluare a bunstrii populaiei, aceste cerine nutriionale
snt folosite mai cu seam pentru a stabili cheltuielile minime necesare, care ar permite acoperirea acestor necesiti nutriionale.
Cu alte cuvinte, este important costul de cumprare a acestor calorii. Totodat, ar fi posibil utilizarea propunerilor Academiei de
tiine a Moldovei cu referire la setul produselor alimentare recomandate pentru asigurarea minimumului caloric necesar, ns,
deseori, o astfel de abordare normativ difer de structura consumului real al populaiei. ntr-adevr, o varietate infinit de couri
alimentare, diferit inclusiv dup pre, ar putea fi utilizat pentru atingerea nivelului minim necesar de calorii, dar modalitatea de
includere n acest co a diferitelor produse este extrem de arbitrar.
Astfel, n baza datelor CBGC, n coul alimentar au fost incluse produsele consumate de ctre un grup specific de
populaie, fiind utilizate i ponderile relative ale fiecrui produs pornind de la structura real de consum.
Drept populaie de referin a fost utilizat populaia din partea inferioar a distribuiei, i anume populaia din cadrul
decililor 2-4. O astfel de abordare presupune considerarea preferinelor de consum ale populaiei din cadrul prii inferioare a
distribuiei bunstrii, precum i a costurilor/preurilor achitate de aceast categorie de populaie.
n cadrul CBGC este colectat informaia att despre cantitate, ct i despre costuri pentru mai mult de 100 de produse
alimentare, astfel fiind posibil calcularea preurilor implicite prin mprirea costului la cantitate. Cantitile consumate au fost
folosite pentru a calcula coul alimentar mediu pe o persoan (cantitile totale consumate de ctre populaia de referin au fost
mprite la numrul populaiei), iar costul unui astfel de co a fost obinut prin nmulirea cantitilor cu valorile mediane ale
preurilor implicite nregistrate n cazul populaiei de referin5. Apoi, cu utilizarea factorilor nutritivi, a fost calculat consumul
caloric6, iar costul i consumul de calorii au fost ajustate la minimumul de consum implicit pe o persoan echivalent adult
conform datelor prezentate n tabelul nr.3.1.
________________
5
Conform recomandrilor Bidani B. and Ravallion M. (1994). How robust is a poverty profile?; The World Bank
economic Review, Vol. 8, No. 1, p.75-102.
6
Buturile alcoolice i tutunul, precum i alimentaia n afara gospodriei (restaurant, bar, cantin etc.) nu au fost incluse
n calculul consumului caloric, ns cheltuielile date au fost incluse n cheltuielile necesare pentru consumul caloric.
Astfel, pragul srciei extreme a constituit 404 lei pe lun pe o persoan echivalent adult. n tabelul nr.3.2 este
prezentat structura coului alimentar care asigur minimumul necesar de calorii, inclusiv costul acestui co, care, de fapt,
reprezint pragul srciei extreme.
Tabelul nr.3.2
Structura pragului srciei extreme (valoarea i caloriile coului alimentar minim
pentru o persoan echivalent adult)

Cereale i produse cerealiere

Carne i produse din carne
Pete
Lapte i produse lactate
Ou
Grsimi i ulei
Fructe
Legume
Zahr i produse din zahr
Condimente, cafea, ceai i buturi
Total

Cantiti
lunar (kg, l)
15,4
2,8
1,0
4,5
0,3
18,9
1,9
18,6
1,7
21,9

Calorii
calorii pe zi
% calorii
1510
50,3
182
6,1
22
0,7
150
5,0
6
0,2
473
15,7
94
3,1
324
10,8
201
6,7
42
1,4
3004
100,0

Cheltuieli
lei pe lun
%
78
19,2
92
22,6
18
4,5
43
10,6
2
0,5
39
9,7
14
3,5
86
21,4
23
5,6
10
2,4
404
100,0

Cheltuielile necesare pentru acoperirea necesitilor nutriionale nu pot constitui de sine stttor pragul srciei, deoarece
eventual ar fi ignorate alte necesiti fundamentale pentru meninerea unei stri bune a sntii i posibilitii de participare n
societate: cheltuieli pentru locuin, mbrcminte, asisten medical, odihn etc. Tocmai din aceste motive este important a lua
n considerare i componenta nealimentar la determinarea pragului srciei. Totui, identificarea bunurilor nealimentare care ar
trebui s fie incluse n coul minim de consum, precum i cantitile acestora trezesc, de regul, dispute controversate. O
modalitate de a evita aprecierea direct a bunurilor nealimentare ine de stabilirea unei legturi ntre componenta nealimentar i
abordarea normativ utilizat la stabilirea coului pragului srciei extreme. Avantajul acestei metode const n faptul c n acest
caz componenta nealimentar se calculeaz pornind de la structura consumului real al grupului de referin, dar nu n baza unui
set stabilit (normat) de mrfuri nealimentare i servicii.
Practica existent n domeniu presupune determinarea pragului srciei absolute prin mprirea pragului srciei extreme
la ponderea cheltuielilor pentru produse alimentare din totalul cheltuielilor de consum pentru gospodriile care aloc pentru
produse alimentare o sum aproximativ egal cu valoarea pragului alimentar. Argumentul n favoarea respectivei abordri este
c aceste gospodrii nu cheltuiesc mai mult pentru consumul alimentar, dat fiind faptul c cheltuielile nealimentare snt o parte
esenial din consumul lor.
O abordare mai strict este de a lua n considerare ponderea consumului alimentar al gospodriilor, pentru care
cheltuielile totale snt egale cu pragul srciei alimentare, argumentnd aceast alegere prin faptul c n astfel de cazuri populaia
substituie unele necesiti alimentare de baz pentru satisfacerea unor necesiti nealimentare. Anume aceast abordare a fost
folosit anterior de ctre MEC i urmeaz a fi aplicat n metodologia dat de ctre BNS.
Astfel, a fost utilizat metoda nonparametric propus de Ravallion (1998) pentru a calcula coeficientul relevant
(coeficientul invers al ponderii cheltuielilor pentru produse alimentare). Aceast metod presupune calcularea coeficientului
mediu pentru gospodriile ale cror cheltuieli totale snt n limita unui interval mic de la pragul srciei alimentare.
Pentru aceasta snt efectuate urmtoarele calcule: se calculeaz coeficientul mediu pentru gospodriile ale cror cheltuieli
snt n limita plus/minus un procent de la pragul srciei alimentare, plus/minus dou procente, trei procente, pn la zece
procente i apoi se face media celor zece coeficieni medii. Ca rezultat al acestor calcule obinem coeficientul 1,85, echivalent
unei cote alimentare de 54%. Astfel, pragul srciei absolute este de 747 lei pe lun.
Calcularea pragului srciei s-a realizat conform termenilor "persoan echivalent adult", ns acest prag poate fi
exprimat i n termeni "pe o persoan". Astfel, pragul srciei pe o persoan este de 310 i 574, respectiv pentru pragul srciei
alimentare i pragul srciei absolute7. Totui, trebuie s inem cont de faptul ca pragul srciei mediu pentru o persoan este mai
relevant pentru gospodriile de mrime i componen medie, avnd tendina de a subestima pragul srciei pentru gospodriile
mici i a supraestima necesitile gospodriilor mari. Spre exemplu, minimumul necesar de calorii este mai mic dect cerinele
reale n cazul unui adult, iar n cazul gospodriilor cu muli copii, minimumul necesar de calorii este supraestimat, deoarece
cerinele individuale de consum de calorii variaz dup vrst i sex. Prin urmare, ajustrile la o persoan echivalent adult ofer
o estimare mai bun a necesitilor populaiei.
________________
7
Utilizarea pragului srciei i cheltuielilor de consum pe o persoan se va rezulta n aproximativ aceleai msurri ale
srciei, dar profilul srciei va fi unul diferit.
Folosind scara de echivalen OECD, este posibil de a exprima mrimea gospodriei n persoane echivalent adulte. Spre
exemplu, mrimea unei gospodrii formate din patru membri (so, soie i doi copii) ajustat la o persoan echivalent adult este
de 2,7 membri (1+0,7+20,5). n tabelul nr.3.3 este prezentat mrimea pragurilor srciei pentru fiecare membru al gospodriei,
inclusiv exemple de praguri ale srciei pentru gospodriile cu o componen divers.
Tabelul nr.3.3
Pragurile srciei n 2006 (lei pe lun, conform preurilor din ianuarie 2006)

Un adult
Un alt adult
Copil (< 15)
Media pentru o persoan

Pragul srciei extreme

404
283
202
310

Pragul srciei
747
523
374
574

Persoan echivalent adult

1
0,7
0,5

Exemplu:
Gospodrie din doi aduli
Doi aduli i un copil
Gospodrie din patru aduli
Doi aduli i doi copii

687
889
1252
1091

1270
1643
2316
2017

1,7
2,2
3,1
2,7

III. Calcularea indicatorilor srciei

Pragul srciei servete drept instrument de msurare a srciei i este folosit pentru a determina categoriile srace i a

realiza diverse msurri ale srciei. Statutul de srac este evaluat prin prisma disponibilitii de mijloace care i-ar permite
persoanei s consume coul minim de consum. Prin urmare, se consider srace persoanele care, indiferent de modul cum
cheltuiesc banii, au cheltuieli de consum sub pragul srciei.
Un set de msurri ale srciei frecvent folosit n literatur este cel propus de ctre Foster, Greer i Thorbecke (1984)8.
Acest complex de msurri se rezum la urmtoarea formul:
z - yi
q
P = (1/n) ( ) ,
z
i=1
unde:
un numr pozitiv;
z pragul srciei;
y consumul;
i persoanele individuale;
n numrul total de persoane individuale;
q numrul de indivizi cu un consum mai jos de pragul srciei.
________________
8
Foster J., Greer J., and Thorbecke E. (1984). A class of decomposable poverty measures; Econometrica, Vol. 52,
p.761-765.
Cele mai des ntlnite msurri ale srciei snt trei, unde preia valoarea zero, unu sau doi. Cnd =0, obinem rata
srciei sau ponderea populaiei cu un consum mai mic fa de pragul srciei. Acest indicator este cel mai folosit, deoarece este
foarte simplu n nelegere i explicare. Totodat, acesta nu ine cont de faptul ct de aproape sau de departe snt nivelurile de
consum ale sracilor n raport cu pragul srciei i nici de distribuia n rndul sracilor.
Profunzimea srciei (=1) reprezint deficitul mediu de consum al populaiei n raport cu pragul srciei. Cu ct mai
mare este deficitul dat, cu att mai profund este srcia, astfel fiind luate n calcul limitrile ratei srciei.
Severitatea srciei (=2) reprezint distribuia consumului n rndul sracilor, astfel nct transferurile printre sraci nu
vor afecta neaprat rata srciei sau profunzimea srciei.
Note:
Doar utilizarea complex a acestor trei indicatori poate oferi o descriere adecvat a srciei, conformndu-ne celor dou
axiome faimoase referitoare la msurarea srciei (Sen, 1976):
1. Chiar dac numrul sracilor este acelai, dar exist o reducere a bunstrii n cadrul unei gospodrii srace, un
indicator al srciei ar trebui s reflecte o cretere a srciei (aceast cretere va fi reflectat de profunzimea srciei);
2. Chiar dac bunstarea medie a sracilor este aceeai, dac exist un transfer de la o gospodrie srac la o alt
gospodrie srac care este ntr-o situaie relativ mai bun, un indicator al srciei ar trebui s reflecte o cretere a srciei
(acest fapt va fi reflectat de creterea severitii srciei).
Aceste msurri ale srciei se conformeaz la dou proprieti necesare pentru agregare i descompunere. De fapt, este
posibil de a genera indicatorii srciei absolute prin adunarea indicatorilor individuali ai srciei, prin urmare fiind posibil
descompunerea acestor indicatori pentru diferite categorii de populaie i obinerea indicatorului total prin adunarea
indicatorilor ponderai de srcie. Spre exemplu, este posibil de a calcula profunzimea srciei n diferite regiuni ale rii
(Nord, Sud i Centru), iar suma acestor indicatori ponderai va fi egal cu profunzimea srciei pentru Moldova.
n tabelul nr.4.3 snt prezentai indicatorii srciei pentru 2006, lund n considerare pragul srciei extreme i pragul
srciei absolute.
Tabelul nr.4.3
Indicatorii srciei, 2006 (%)

Orae mari
Orae mici
Sate
Total

Srcia absolut
Rata
Profunzimea
srciei (P0) srciei (P1)
20,6
5,6
30,1
7,9
34,1
8,8
30,2
7,9

Severitatea
srciei (P2)
2,2
3,1
3,3
3,0

Srcia extrem
Rata
Profunzimea
srciei (P0) srciei (P1)
3,5
0,8
5,0
1,2
4,7
1,1
4,5
1,0

Severitatea
srciei (P2)
0,3
0,5
0,4
0,4

Determinarea nivelului de sensibilitate al msurrilor srciei n raport cu nivelul pragului srciei este posibil prin
utilizarea funciei distribuiei cumulative a consumului lunar pe o persoan echivalent adult (vezi figura). Pentru un anumit nivel
de consum pe axa orizontal, curba pe axa vertical indic procentul populaiei cu un nivel egal sau mai mic de consum. Dac
considerm un anumit nivel de consum drept prag al srciei, atunci curba indic rata srciei, fiind astfel perceput drept curba

incidenei srciei. Cu ajutorul acestei curbe este simplu de estimat ct de mult se va modifica rata srciei dac pragul srciei
va fi mai mic sau mai mare. Liniile verticale din figur reprezint valoarea pragului srciei extreme i valoarea pragului srciei
totale. Cu ct mai abrupt este curba n punctul unde pragul srciei se intersecteaz cu funcia distribuiei cumulative, cu att mai
sensibile snt msurrile srciei n raport cu pragul srciei.
Funcia distribuirii cumulative a consumului i pragul srciei, 2006

Anexa nr.4
Prognoza indicatorilor macroeconomici pentru anii 2008-2010
(scenariul de baz)
Indicatorii
Produsul intern brut nominal
fa de anul precedent n preuri comparabile
Indicele preurilor de consum
mediu anual
la sfritul anului
Comerul exterior
Export
fa de anul precedent
Import
fa de anul precedent
Soldul balanei comerciale
Producia industrial n preuri curente
fa de anul precedent n preuri comparabile
Producia agricol n preuri curente
fa de anul precedent n preuri comparabile
Investiiile n capital fix
fa de anul precedent n preuri comparabile

2003 2004 2005 2006 2007

2008 2009
Unitatea
de msur Efectiv
Estimri Prognoz
miliarde lei 27,6 32,0 37,7 44,1 50,0
56,8 62,7
%
106,6 107,4 107,5 104,0 105
106 105

2010
68,5
105

%
%

111,6 112,4 111,9 112,7 110,6

115,7 112,5 110,0 114,1 110,0

109,3 107,5 105,5

108,0 107,0 105,0

milioane
dolari SUA
%
milioane
dolari SUA
%
milioane
dolari SUA
miliarde lei
%
miliarde lei
%
miliarde lei
%

790

1052 1250

1440

1595

1755

122,7 124,7 110,8 96,4 119

1402 1769 2292 2693 3150

115
3620

111
3990

110
4320

135,1 126,1 129,6 117,5 117

-612 -784 -1201 -1641 -1900

115 110 108

-2180 -2395 -2565

16,0
115,6
10,4
86,4
3,6
107

27,6
107,5
14,7
115
15,4
112

985

17,6
108,2
11,8
120,8
5,1
108

1091

20,8
107
12,7
100,8
7,8
121

22,2
93,1
13,7
98,9
10,9
123

25,3
108,5
12,8
91
13,5
115

29,5
107,5
15,6
104
18,0
111

31,6
107
16,3
103
20,6
110

Anexa nr.5
Evoluia bugetului public naional, 2004-2010, % n PIB

1
A. Venituri, total
Venituri, total (fr granturi)
Venituri, total (fr granturi, transferuri,
fonduri i mijloace speciale)
inclusiv fr BASS i FAOAM
1. Venituri curente
1.1. Venituri fiscale

2004
2
35,3
35,0
31,7

Executat
2005
2006
3
4
38,6
40,5
37,4
39,8
34,1
36,4

Aprobat
2007
5
41,6
39,8
37,2

Proiect
2008
6
41,4
39,3
37,0

Estimat
2009
2010
7
8
40,4
39,9
39,8
39,4
37,8
37,5

22,9
35,0
29,4

25,0
37,4
31,2

26,7
39,8
34,6

25,7
39,3
34,5

26,0
39,8
35,2

26,8
39,8
33,4

25,5
39,4
35,0

1.1.1. Impozite directe

inclusiv fr BASS i FAOAM
1.1.1.1. Impozitul pe venit din activitatea de
ntreprinztor
1.1.1.2. Impozitul pe venit de la persoanele
fizice
1.1.1.3. Impozitul funciar
1.1.1.4. Impozitul pe bunurile imobiliare
1.1.1.5. Primele de asigurri FAOAM
1.1.1.6. Contribuiile BASS
1.1.2. Impozite indirecte
1.1.2.1. T.V.A.
1.1.2.1.1. ncasat pe teritoriul republicii
1.1.2.1.2. restituiri
1.1.2.1.3. ncasat la vam
1.1.2.2. Accize
1.1.2.2.1. ncasri
1.1.2.2.2. restituiri
1.1.2.3. Impozite pe comerul exterior
1.2. Venituri nefiscale
1.2.1. Venitul net al Bncii Naionale
1.2.2. Alte venituri - bugetul de stat
1.2.3. Alte venituri - bugetele UAT
1.2.4. Alte venituri - BASS
1.2.5. Alte venituri - FAOAM
1.3. Fonduri i mijloace speciale
1.3.1. Fonduri speciale
1.3.2. Mijloace speciale
2. Granturi
2.1. Granturi pentru susinerea bugetului
2.2. Granturi pentru proiectele finanate din
surse externe
B. Cheltuieli, total
Cheltuieli fr creditarea net
Cheltuieli fr deservirea datoriei de stat
1. Serviciile de stat cu destinaie general
dintre care Serviciul Vamal
2. Activitatea extern
3. Justiia i jurisdicia constituional
4. Meninerea ordinii publice, aprarea i
securitatea statului
Aprarea Naional
Meninerea ordinii publice i securitatea
naional
5. Cheltuieli de ordin social
nvamntul
Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret
Ocrotirea sntii
Asigurare i asisten social
6. tiin i inovare*
7. Cheltuieli de ordin economic

14,3
5,6
2,4

14,0
5,1
2,1

15,0
5,5
2,4

15,5
5,1
2,2

14,9
3,5
0,8

15,2
3,4
0,7

15,2
3,2
0,7

2,5

2,3

2,6

2,4

2,3

2,3

2,2

0,6
0,1
1,0
7,7
15,1
10,7
4,5
-3,1
9,3
2,8
3,2
-0,3
1,5
2,3
0,0
1,2
1,0
0,1
0,0
3,2
0,3
2,9
0,4
0,1
0,3

0,5
0,1
1,1
7,8
17,2
12,3
4,2
-2,7
10,8
3,1
3,4
-0,3
1,8
2,8
0,5
1,3
0,9
0,1
0,0
3,3
0,4
2,9
1,2
0,8
0,5

0,4
0,1
1,2
8,3
18,4
14,1
4,7
-2,5
11,8
2,4
2,6
-0,2
1,9
3,0
0,4
1,7
0,9
0,1
0,1
3,4
0,5
2,9
0,7
0,1
0,6

0,4
0,1
1,6
8,9
19,1
14,9
4,8
-2,4
12,4
2,6
2,9
-0,3
1,6
2,6
0,3
1,7
0,6
0,0
0,0
2,6
0,3
2,3
1,8
1,1
0,7

0,4
0,1
2,1
9,3
19,6
15,6
5,3
-2,6
12,9
2,4
2,6
-0,2
1,6
2,6
0,0
1,9
0,6
0,0
0,0
2,3
0,3
2,0
2,1
1,3
0,8

0,3
0,1
2,4
9,4
20,0
16,2
5,5
-2,3
13,0
2,4
2,6
-0,2
1,4
2,6
0,3
1,7
0,5
0,0
0,0
2,0
0,3
1,7
0,6
0,2
0,4

0,3
0,1
2,5
9,4
19,8
16,2
5,5
-2,3
12,9
2,3
2,5
-0,2
1,4
2,5
0,3
1,7
0,5
0,0
0,0
1,9
0,3
1,6
0,5
0,2
0,4

35,1
35,3
32,7
2,3
0,4
0,5
0,3
2,5

37,0
37,2
35,8
2,4
0,4
0,7
0,3
2,4

40,8
40,9
39,8
2,4
0,3
0,5
0,4
2,7

42,1
42,3
40,9
2,5
0,4
0,6
0,5
2,9

41,9
42,0
40,7
2,4
0,5
0,5
0,5
2,6

40,9
41,0
39,8
2,3
0,4
0,4
0,4
2,8

40,4
40,5
39,5
2,1
0,4
0,4
0,5
2,8

0,4
2,0

0,4
2,0

0,5
2,2

0,5
2,5

0,5
2,1

0,5
2,3

0,5
2,2

22,0
6,8
0,8
4,2
10,2
0,3
4,2

23,4
7,2
0,8
4,2
11,3
0,4
5,2

25,8
8,2
1,1
4,8
11,7
0,5
6,2

27,6
8,5
0,9
5,4
12,8
0,6
5,5

28,7
8,7
0,9
5,8
13,2
0,7
4,9

28,0
7,9
0,9
6,1
13,1
0,5
4,5

28,1
7,7
0,8
6,0
13,5
0,5
4,2

Agricultur, gospodria silvic, gospodria

piscicol i gospodria apelor
inclusiv Fondul pentru susinerea
nfiinrii plantaiilor viticole
Industrie i construcii
Transporturi, gospodria drumurilor,
comunicaii i informatic
inclusiv Fondul rutier
Gospodria comunal i gospodria de
exploatare a fondului de locuine
Complexul pentru combustibil i energie
Alte servicii legate de activitatea economic
8. Protecia mediului nconjurtor i
hidrometeorologia
9. Serviciul datoriei de stat
- interne
- externe
10. Alte domenii
Completarea rezervelor de stat
Cheltuieli neatribuite la alte grupuri
principale
11. Creditarea net
C. Balana general (deficit -; excedent +)
D. Excedent primar (de cas)
D. Finanarea sectorului public
Net intern
BNM
Net a bncilor comerciale
Creditarea direct
VMS
Net nebancar
Net extern
Debursri:
- pentru proiectele investiionale
- pentru susinerea bugetului
Amortizri
Mijloacele din vnzarea i privatizarea
patrimoniului public
Privatizarea conform proiectelor individuale
Alte venituri din privatizare i vnzare
Modificarea soldurilor la conturi

0,8

1,5

1,5

1,7

1,5

1,3

1,5

0,1

0,2

0,1

0,2

0,2

0,1

0,3

0,1
0,6

0,1
0,6

0,1
1,2

0,1
1,0

0,1
1,3

0,1
1,4

0,1
1,2

0,4
1,6

0,4
1,8

0,4
2,3

0,4
1,7

0,4
1,3

0,4
1,3

0,4
1,1

0,7
0,4
0,2

0,9
0,3
0,1

0,9
0,2
0,2

0,7
0,3
0,3

0,4
0,3
0,2

0,2
0,2
0,2

0,1
0,1
0,2

2,4
1,2
1,2
0,7
0,2
0,5

1,2
0,5
0,7
0,8
0,2
0,7

1,0
0,4
0,5
1,2
0,2
1,1

1,3
0,7
0,5
0,6
0,1
0,5

1,1
0,8
0,3
0,4
0,1
0,3

1,1
0,6
0,5
0,7
0,1
0,6

0,9
0,5
0,4
0,9
0,1
0,9

-0,2
0,2
2,6
-0,2
2,6
1,9
0,8
0,2
0,6
-0,1
-1,9
0,9
0,9
0,0
2,7
0,3

-0,1
1,5
2,8
-1,5
0,4
-0,3
0,7
0,1
0,5
0,1
-0,1
0,9
0,9
0,0
1,0
0,5

-0,1
-0,3
0,7
0,3
0,1
-0,3
0,4
0,2
0,3
0,0
-0,5
0,9
0,9
0,0
1,5
0,9

-0,1
-0,5
0,8
0,5
0,1
-0,3
0,4
0,0
0,4
0,0
0,7
1,8
1,5
0,3
1,2
0,4

-0,1
-0,5
0,7
0,5
0,1
-0,2
0,3
0,0
0,3
0,0
0,6
1,4
1,2
0,2
0,8
0,2

-0,1
-0,5
0,6
0,5
0,0
-0,2
0,2
0,0
0,2
0,0
0,6
1,7
1,5
0,2
1,1
0,2

-0,1
-0,5
0,4
0,5
0,0
-0,2
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,9
0,9
0,0
0,9
0,2

0,1
0,2
1,2

0,0
0,5
2,3

0,0
0,9
0,2

0,0
0,4
0,7

0,0
0,2
-0,4

0,0
0,2
0,2

0,0
0,2
-0,4

* Cheltuielile pentru tiin i inovare se vor actualiza anual n Legea bugetului de stat pentru a atinge urmtoarele
proporii n PIB: 2008 - 0,7%, 2009 - 0,8%, 2010 - 0,9%.
Sursa: CCTM (2008-2010), cu excepia anului 2008, surs pentru care este proiectul bugetului de stat pe anul 2008.

Anexa nr.6
Participarea la elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare
Datorit importanei Strategiei naionale de dezvoltare - document de planificare strategic pe termen mediu - i

experienei de participare a prilor interesate la elaborarea i definitivarea altor documente de importan pentru ntreaga
societate, Consiliul pentru participare a elaborat i aprobat Conceptul procesului de participare la elaborarea Strategiei.
1. Obiectivele i principiile procesului de participare
Guvernul i societatea civil i-au propus urmtoarele obiective n procesul de elaborare a Strategiei:
1) realizarea unui consens asupra prioritilor de dezvoltare a rii pentru perioada imediat urmtoare;
2) promovarea, printr-un dialog continuu i deschis, a spiritului de adeziune a ntregii societi fa de obiectivele i
prioritile pe termen mediu de dezvoltare a rii;
3) informarea permanent i n timp util a prilor interesate asupra progreselor n procesul de elaborare a documentului;
4) crearea condiiilor de participare a tuturor prilor interesate la procesul de definitivare a documentului, n scopul
realizrii unei coeziuni mai bune n cadrul societii.
n procesul realizrii obiectivelor menionate, Guvernul i societatea civil s-au ghidat de urmtoarele principii:
1) transparen n toate etapele de elaborare a documentului prile interesate vor avea posibilitatea s monitorizeze
i/sau s participe la procesul de elaborare a documentului;
2) accesibilitate instituional i informaional prile interesate vor avea acces la instituiile, comisiile, grupurile de
lucru responsabile de elaborarea documentului. Autoritile publice vor pune la dispoziia prilor interesate informaia de interes
public (proiecte de legi, strategii, rapoarte de analiz, date statistice etc.);
3) echidistan/imparialitate toi participanii la proces vor beneficia de un tratament egal, nediscriminatoriu,
respectndu-se dreptul la opinie, dreptul de acces la informaie etc.;
4) responsabilitate Guvernul, mpreun cu societatea civil, va manifesta responsabilitate maxim pentru deciziile
adoptate, pentru aciunile i propunerile naintate, pentru calitatea lucrului efectuat;
5) continuitate aciunile comune ale Guvernului i societii civile vor asigura continuitatea reformelor iniiate i vor
contribui la implementarea eficient a acestora.
2. Cadrul instituional
Pornind de la experiena acumulat n procesul de elaborare i implementare a SCERS i PARMUE, n scopul asigurrii
continuitii, n calitate de garant al respectrii principiilor menionate a fost propus Consiliul pentru participare.
Astfel, Hotrrea Guvernului nr.1495 din 28 decembrie 2006 stabilete: Consiliul pentru participare va asigura antrenarea
societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a Strategiei naionale de dezvoltare a Republicii Moldova pe
anii 2008-2011. Pentru mbuntirea dialogului cu prile interesate, autoritile administraiei publice centrale vor consolida
parteneriatul pe domenii, inclusiv prin desemnarea, n cadrul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, a unei
persoane responsabile de participare. Consiliul este format din reprezentani ai Guvernului, Preediniei, Parlamentului,
societii civile, mediilor academice, mediilor de afaceri i partenerilor de dezvoltare.
3. Etapele procesului de participare
Participarea prilor interesate n procesul de elaborare a Strategiei a decurs n dou etape distincte.
Etapa I. Identificarea i consultarea cu prile interesate a prioritilor i viziunii generale a Strategiei (26 iunie-30
iulie).
Scopul etapei I a fost de a colecta contribuiile prilor interesate n proiectul Strategiei prin:
1) organizarea evenimentului de lansare Forumul Naional;
2) desfurarea a 15 discuii publice la nivel naional pentru a identifica percepia prilor interesate asupra viziunii
strategice, prioritilor de dezvoltare pe termen mediu i condiiilor primordiale pentru realizarea Strategiei;
3) organizarea a 9 discuii publice la nivel regional cu participarea prilor interesate pentru a releva perceperea de ctre
acestea a prioritilor propuse la nivel naional i asigurarea legturii cu problemele i prioritile de nivel regional.
n cadrul a 25 de discuii publice au participat reprezentani ai APC, APL, mediilor academice, sectorului privat, ONGurilor, mass-media, parteneri de dezvoltare, ambasade, instituii publice - n total 1486 de participani. Cele mai active s-au
dovedit a fi ONG-urile din domeniile relevante (27%), urmate de autoritile administraiei publice centrale 24,6%, autoritile
administraiei publice locale 12,4%, partenerii de dezvoltare 11,3%, diverse instituii publice 7,8%, reprezentanii sectorului
privat 6,8%, mass-media 4,6%, mediile academice 4,5% i reprezentanii legislativului 1%.
Din cele 25 de discuii publice desfurate n perioada 26 iunie 2007 30 iulie 2007, 11 evenimente au avut loc n regiuni
(oraele Basarabeasca, Floreti, oldneti, Rezina, Comrat, Ungheni, Cahul, Bli, Cueni, Nisporeni, Criuleni i municipiul
Bli). n cadrul discuiilor publice la nivel regional au participat aproximativ 485 persoane din 27 de raioane ale republicii.
Pe parcursul I etape a parvenit un numr semnificativ de comentarii i propuneri la documentul de baz al Strategiei, n
total 82 de contribuii1, din partea ONG-urilor, partenerilor de dezvoltare, mediilor academice, sectorului privat, precum i din
partea cetenilor. Gradul de detaliere i consisten a contribuiilor este eterogen, unele dintre acestea avnd un caracter general,
altele viznd prevederi concrete din proiectul documentului. Toate contribuiile au fost plasate pe site-ul oficial www.pnd.md,
astfel nct fiecare doritor poate vizualiza propria contribuie, precum i contribuiile expediate de alte pri interesate. Ministerul
Economiei i Comerului, mpreun cu autoritile publice centrale vizate, au analizat contribuiile parvenite n cadrul primei
etape i au prezentat un raport detaliat, unde au enumerat propunerile acceptate, cele neacceptate fiind nsoite de argumentri.
________________
1
Contribuii comentarii i/sau propuneri n form scris, cu referire la proiectul Strategiei, parvenite la Ministerul
Economiei i Comerului sau la Secretariatul Consiliului pentru participare ca urmare a discuiilor publice sau a diseminrii
proiectului de document.

Comunicarea n cadrul procesului de elaborare a Strategiei a reprezentat un pilon de baz pentru asigurarea participrii
prilor interesate. n consecin, a fost elaborat Strategia de comunicare pentru elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare,
aprobat de Comitetul interministerial i Consiliul pentru Participare. Obiectivele Strategiei snt:
1) promovarea Strategiei n calitate de principal document strategic pe termen mediu;
2) sporirea interesului fa de Strategie i ridicarea gradului de contientizare din partea populaiei;
3) ncurajarea procesului de dezbateri i crearea cadrului pentru un dialog eficient ntre prile interesate;
4) asigurarea colectrii propunerilor prin intermediul comunicrii n cadrul procesului de elaborare a Strategiei.
Discuiile publice din cadrul primei etape s-au aflat permanent n vizorul mass-media prin preluarea comunicatelor de
pres, publicarea articolelor i interviurilor cu funcionari publici responsabili de elaborarea documentului i experi independeni.
n cadrul strategiei nominalizate a fost elaborat identitatea Strategiei prin organizarea unui studiu calitativ i a demarat procesul
de elaborare a www.pnd.md.
Etapa II. Elaborarea i consultarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei (septembrie noiembrie
2007).
Scopul etapei a II-a a constat n colectarea contribuiilor la proiectul Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei,
analiza acestora, relevarea modalitilor de participare a grupurilor de interese la implementarea Strategiei. n acest sens, au fost
propuse urmtoarele aciuni:
1) organizarea procesului de consultare a prilor interesate asupra proiectului Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei, n cadrul a apte comitete de evaluare i selectare a propunerilor, abilitate s prezinte recomandri pe marginea
propunerilor prezentate de ctre ministerele de ramur. Comitetele au fost create n conformitate cu numrul de prioriti i
condiii primordiale;
2) organizarea i desfurarea dezbaterilor publice la nivel naional i regional pentru discutarea proiectului Planului de
aciuni pentru implementarea Strategiei n vederea realizrii urmtoarelor condiii primordiale i prioriti:
(i) stabilitatea macroeconomic;
(ii) consolidarea capacitilor administraiei publice;
(iii) consolidarea statului democratic modern bazat pe principiul supremaiei legii;
(iv) reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii;
(v) sporirea competitivitii economiei naionale;
(vi) dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovare a incluziunii sociale;
(vii) dezvoltarea regional;
3) organizarea unei dezbateri publice dedicate iniiativei de ajustare a indicilor Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului i
stabilirea (revizuirea) intelor intermediare i finale, cu participarea larg a mediilor academice, partenerilor de dezvoltare i a
societii civile;
4) organizarea evenimentului de totalizare a procesului de elaborare i definitivare a Strategiei la nivel naional, cu
participarea larg a prilor interesate i a factorilor de decizie.
n scopul asigurrii participrii reprezentanilor societii civile la edinele comitetelor de analiz, Consiliul pentru
participare a propus n atenia Ministerului Economiei i Comerului o list de experi din cadrul societii civile relevani pentru
cele dou condiii primordiale i cinci prioriti.
Comunicarea n cadrul etapei a II-a a rezultat cu lansarea unui ciclu de 5 emisiuni televizate, conform numrului de
prioriti, la postul Moldova-1, cu participarea factorilor de decizie, experilor n domeniu, reprezentanilor administraiei
publice locale etc. Un alt instrument de comunicare este ciclul de emisiuni radio consacrate procesului de elaborare a Strategiei i
de implementare a SCERS. Emisiunile snt difuzate sptmnal pe 100.5 FM sau 873 AM la "Radio-Moldova". Pentru
diseminarea informaiei la nivel regional i raional, lunar este editat Buletinul informativ al Strategiei, care informeaz publicul
despre prevederile documentului de Strategie, abordeaz probleme de maxim importan, prezint opinii din cadrul societii
civile, sectorului privat etc.

Lista abrevierilor
ACDT Agenia Construcii i Dezvoltarea Teritoriului
AMP asisten medical primar
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
APC administraia public central
APL administraia public local
ARFC Agenia Relaii Funciare i Cadastru
AM Academia de tiine a Moldovei
ATP (engl. Autonomous Trade Preferences) Preferinele Comerciale Autonome
BASS Bugetul asigurrilor sociale de stat
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
BIM Biroul Internaional al Muncii
BNM Banca Naional a Moldovei
BNS Biroul Naional de Statistic

CBGC Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice

CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu
CEC Comisia Electoral Central
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CEFTA (engl. Central European Free Trade Agreement) Acordul de Comer Liber pentru Europa Central
CEMN Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr
CEN (fr. Comit Europen de Normalisation) Comitetul European pentru Standardizare
CENELEC (fr. Comit Europen de Normalisation Electrotechnique) Comitetul European pentru Standardizare n
Electrotehnic
CET central electrotermic
CNAM Compania Naional de Asigurri n Medicin
CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
CNPF Comisia Naional a Pieei Financiare
CNPMP Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv
COST Programul European de Cooperare n tiin i Tehnologie
CRDF (Civilian Research and Development Foundation) Fundaia SUA pentru cercetri civile i dezvoltare
CSI Comunitatea Statelor Independente
EA (European co-operation for Accreditation) Cooperarea European pentru Acreditare)
EMAS (engl. Eco-Management and Audit Scheme) Schema de Eco-management i Audit de Mediu
ETSI (engl. European Telecommunications Standards Institute) Institutul de Standarde Europene n Telecomunicaii
EUBAM (engl. European Union Border Assistance Mission) Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n
Moldova i Ucraina
EUREKA Reeaua pan-european pentru cercetare i dezvoltare industrial
FAOAM fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
FP7 Cel de-al 7-lea Program-cadru de cercetare (Frame work Programme 7)
GEANT (Gigabit European Academic Network) Reeaua pan-european academic de cercetare multi-gigabit
GRECO Grupul Statelor mpotriva Corupiei
GSP (engl. General System of Preferences) Sistemul General de Preferine
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic
HIV/SIDA sindromul imunodeficienei achiziionate
ICAO (engl. International Civil Aviation Organization) Organizaia Internaional a Aviaiei Civile
IDAM Indicele de Deprivare a Ariilor Mici
IGD Indicatorii Globali de Dezvoltare
IOSCO (engl. International Organization of Securities Commissions) Organizaia Internaional a Comisiilor Valorilor
Mobiliare
ISD investiii strine directe
ISO (engl. International Standard Organisation) Organizaia Internaional de Standardizare
ITS infecii sexual transmisibile
MM ntreprinderi Mici i Mijlocii
LEA linii electrice aeriene
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MEC Ministerului Economiei i Comerului
MERN Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale
MJ Ministerul Justiiei
MS Ministerul Sntii
MSTQ (engl. Metrology, Standardization, Testing and Quality Assurance) metrologie, standardizare, testare i
asigurarea calitii
MR Ministerul Reintegrrii
MTGD Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor
NATO (engl. North Atlantic Treaty Organization) Organizaia Tratatului Nord Atlantic
NUTS (engl. Nomenclature of Territorial Units for Statistics) Nomenclatorul de Uniti Teritoriale pentru Statistic
ODM Obiectivele de dezvoltare ale mileniului
ONG organizaie neguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PARMUE Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European"
PIB Produsul Intern Brut
Strategia Strategia naional de dezvoltare
PPC paritatea puterii de cumprare
RED Reelele energetice de distribuire
SCERS Strategia de cretere economic i reducere a srciei
SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
SSM Serviciul de Standardizare i Metrologie

SV Serviciul Vamal
STCU (Science and Technology Center in Ucraine) Centrul pentru tiin i tehnologii din Ucraina
SWOT (engl. Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) Pri Forte, Pri Slabe, Oportuniti, Ameninri
TBC tuberculoza
TIC tehnologii informaionale de comunicare
UACP Unitatea de analiz i coordonare a politicilor
UAT Unitate administrativ-teritorial
UCTE Uniunea pentru Cooperarea Transportului Energiei Electrice
UNESCO (engl. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaie, tiin i Cultur
UPE Unitatea primar de esantion
VMS valori mobiliare de stat

&
__________
Legile Republicii Moldova
295/21.12.2007 Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 //Monitorul Oficial 18-

20/57, 29.01.2008