RAPORT

PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC

PENTRU ANUL 2009 I
PROIECIA ACESTEIA PE ANII 2010-2012

CUPRINS

Introducere
Capitolul 1

Evoluii i Tendine Macroeconomice

1.1. Contextul internaional
1.2. Evoluii i tendine macroeconomice n anul 2008
1.3. Evoluii i tendine macroeconomice n perioada 2009-2012

Capitolul 2

Politici Fiscale i Bugetare n anii 2008 i 2009

2.1 Politica fiscal bugetar n anul 2008
2.2 Politica fiscal bugetar n anul 2009

Capitolul 3

Politici Fiscale i Bugetare n perioada 2010-2012

3.1 Politica fiscal - bugetar
3.2 Finanri de la Uniunea European i contribuia Romniei la bugetul
comunitar

Capitolul 4

Realizri n Perioada 2005-2008 n Domeniul Finanelor Publice

Capitolul 5

Aspecte Bugetare n Context European

5.1. Deficitul bugetar conform Sistemului European de Conturi (ESA 95)
5.2. Noua abordare a fondurilor europene nerambursabile pentru anul 2009

Introducere
Evoluia societii romneti n toate planurile, n perioada 2005-2008, confirm faptul c nu
exist domenii care s nu fi cunoscut schimbri fundamentale. Realizrile obinute sunt cu att
mai expresive cu ct aciunile ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor asumate s-au suprapus
n primii doi ani cu cele viznd pregtirea condiiilor pentru aderare. De altfel, cea mai
autorizat evaluare a activitii autoritilor din aceast perioad o reprezint recunoaterea de
ctre Comisia European a faptului c Romnia a ndeplinit cerinele pentru a adera la Uniunea
European.
Creterea economic nentrerupt, Romnia fiind ara cu cea mai mare cretere a produsului
intern brut n Europa, msurile ntreprinse n domeniul social (mrirea veniturilor salariale, a
pensiilor, a salariului minim brut), amplificarea procesului investiional, reflect un trend
sntos de restabilire a echilibrelor macroeconomice, progresele obinute n sustenabilitatea
politicilor publice, creterea credibilitii internaionale a rii i stimularea atractivitii
mediului economic intern pentru comunitatea de afaceri internaional.
Toate aceste rezultate obinute n perioada 2005-2008 au fost posibile datorit faptului c
ntreaga filozofie fiscal-bugetar a fost reformat, prin introducerea cotei unice, cu efecte asupra
creterii economice fr precedent, a crerii de noi locuri de munc, a creterii veniturilor
bugetare i direcionrii acestora ctre domeniile prioritare ale reformei: educaie, sntate,
cercetare-dezvoltare, politic regional, agricultur, mediu, protecie social.
Configurarea proiectului de buget pe anul 2009 i perspectiva 2010-2012 are n vedere
consolidarea predictibilitii, stabilitii i transparenei politicii fiscalbugetare, obiective
prioritare pentru susinerea obiectivelor de convergen i creterea calitii cheltuielilor publice,
acestea fiind definite de cteva coordonate majore:
9 formularea unui buget al stabilitii, al consolidrii dezvoltrii economice;
9 un buget modern, de factur european, construit pe politici i prioriti, configurat pe
programe i proiecte, care s asigure ndeplinirea angajamentelor determinate de aderarea
Romniei la Uniunea European;
9 un buget multianual pentru a permite continuitatea politicilor publice deja finanate n anii
anteriori.

Elementele cheie ale politicii fiscal-bugetare pe anul 2009 sunt centrate pe:
9 deinerea n continuare a unui rol de macrostabilizare economic, politica fiscal-bugetar fiind
meninut n limite prudente pentru a reduce deficitele externe i a susine procesul de
dezinflaie;
9 stabilitatea taxelor i impozitelor, consolidare fiscal, pentru asigurarea unui mediu economic
predictibil i stabil;
9 un deficit al bugetului general consolidat de 2% din PIB, corelat cu obiectivele
macroeconomice, ceea ce arat c Guvernul Romniei are determinarea de a respecta criteriile
de la Maastricht i de a evita pericolul unui deficit excesiv;
9 continuarea reformelor structurale n educaie, sntate, agricultur, politica de coeziune,
mediu, consolidarea capacitii administrative, pentru a spori potenialul de cretere i
competitivitate extern;
9 consolidarea condiiilor pentru absorbia i funcionarea instrumentelor structurale, resurs de
care va beneficia Romnia din partea Uniunii Europene pentru a atinge obiectivul de cretere
durabil.
Principalii indicatori bugetari vor cunoate urmtoarea evoluie:
9 VENITURILE BUGETARE vor continua tendina din perioada anterioar ca urmare a poziiei
ciclice favorabile a economiei, precum i a mbuntirii colectrii veniturilor bugetare,
situndu-se la un nivel de 38,3% din produsul intern brut, n cretere cu 1,8 puncte procentuale
fa de anul 2008.
9 CHELTUIELILE BUGETARE pentru anul 2009 vor deine 40,4% din produsul intern brut, cu
alocri semnificative pentru asisten social n vederea susinerii sistemului de pensii, precum
i pentru cheltuielile de capital, care ating 5,9% din produsul intern brut i care reflect
direcionarea fondurilor publice pentru susinerea creterii economice.
9 PROIECIA DEFICITULUI BUGETAR pe anul 2009 va fi de 2% din produsul intern brut, n
concordan cu atingerea obiectului pe termen mediu asumat prin Programul de Convergen.
9 POLITICA N DOMENIUL DATORIEI PUBLICE are n vedere meninerea acesteia n limite
sustenabile i asigurarea resurselor necesare finanrii deficitelor bugetare i plii serviciului
datoriei publice la un cost ct mai redus i un nivel acceptabil al riscului. Astfel, i n perioada
urmtoare, datoria public va nregistra o cretere controlat, astfel nct s se ncadreze n
limite sustenabile, n conformitate cu criteriile stabilite prin Tratatul de la Maastricht, de 60%
din produsul intern brut.
5

Capitolul 1
Evoluii i Tendine Macroeconomice
1.1. Contextul economic internaional
Economia global se afl ntr-un punct critic, prins ntre o scdere acut a cererii n multe
dintre economiile avansate i o inflaie n cretere prezent pretutindeni, cu precdere n
economiile emergente i n cele n curs de dezvoltare. La un an de la izbucnirea crizei pe pieele
financiare, echilibrul sistemului financiar internaional continu s fie fragil. Mai mult dect att,
preurile bunurilor de baz, n special preurile la energie i alimente, au luat avnt de la
nceputul ultimului trimestru al anului 2007, alimentnd inflaia i reducnd flexibilitatea
politicilor monetare.
ncrederea mediului de afaceri i a consumatorilor deopotriv a suferit un declin semnificativ, la
nivele cu mult mai sczute dect media pe termen lung n multe sectoare i regiuni. Producia a
nceput s scad n numeroase economii avansate, amplificat i de declinul cererii interne care
se extinde mai mult dect fusese anticipat anterior. n unele cazuri, economiile avansate se afl
deja n recesiune, n timp ce inflaia este ridicat.
n prima jumtate a anului 2008, n cea mai mare parte a lumii, creterea produsului intern brut a
ncetinit. n a doua jumtate a anului 2008 este de ateptat ca aceast tendin s continue.
Noua proiecie mondial, stabilit pe baza datelor disponibile de la mijlocul lui august 2008,
prevede o cretere economic mondial de 3% n 2008, n scdere fa de creterea de 3,8%
realizat n 2007. Creterea mondial va evolua n funcie de criza financiar i ar putea s
ajung doar la 1,5% n 2009 urmare a unei scderi a creterii din zona euro, Japonia i restul
lumii (zona incluznd n special China, Canada, Brazilia, Rusia i India).
Pentru zona euro se estimeaz o cretere a PIB-ului de doar 1,3% n 2008, n condiiile unei
creteri limitate a consumului privat legat cu o slab angajare i o majorare redus a venitului
disponibil real a familiilor. De asemenea, se consider c situaia economic se va nruti n
2009, cnd creterea economic va fi de sub 1%.

- modificare procentual anual Tabelul 1.1: Estimarea creterii PIB-ului n 2008

Prognoza de primvar Aprilie

Prognoza interimar Sept.

2008

2008

Germania

1,8

1,8

Spania

2,2

1,4

Frana

1,6

1,0

Italia

0,5

0,1

Olanda

2,6

2,2

Zona euro

1,7

1,3

Polonia

5,3

5,4

Marea Britanie

1,7

1,1

UE 27

2,0

1,4

Sursa: DG ECFIN, Comisia European

Creterea economic va cunoate un salt temporar n 2010 i 2011; apoi se va reduce datorit
scderii populaiei apte de munc i a limitrilor ntlnite la nivelul capacitilor de producie din
sectorul privat. Inflaia ce va rezulta din scderea nivelului produciei poteniale nu va fi
controlat dect prin creteri importante ale ratelor dobnzilor. Situaia finanelor publice la
nivelul zonei euro ar trebui s se mbunteasc pn la finele lui 2011.
Creterea PIB-ului n Statele Unite s-a meninut n semestrul I 2008, ns este posibil s scad
simitor n cursul urmtoarelor luni a anului. Economia american va evita criza economic n
2008, ns PIB-ul nu va crete mai mult de 1,8% n acest an.
Criza pieei imobiliare i financiare i va diminua efectele pn la finele lui 2009, iar creterea
economic va avansa cu circa 2% n 2009 i cu 2,3% n 2010, dup care se ateapt un ritm
mediu anual de 2% n perioada 2011-2015. Deficitul contului curent nu va scdea dect lejer,
trecnd de la un deficit ateptat de 4,9% n PIB n 2008 la un deficit de 4,1% n PIB n 2015.
Se pare c inflaia se afl ntr-un moment crucial. Preurile de consum au determinat o accelerare
a inflaiei n zona euro, n primul semestru al anului 2008, cnd a fost de 3,5%, n cretere fa
de 2007, cnd a fost de 2,1% i mai mare cu 0,2 puncte procentuale fa de cel din prognoza de
primvar. La nivelul UE inflaia a fost de 3,7%, mai mare cu 0,3 puncte procentuale fa de
prognoza de primvar i cu 1,4 puncte procentuale fa de anul trecut.

-%Tabelul 1.2: Creterea preurilor de consum*)

Prognoza de primvar

Prognoza interimar

Aprilie 2008

Sept. 2008

Germania

2,9

3,0

Spania

3,8

4,5

Frana

3,0

3,5

Italia

3,0

3,7

Olanda

2,7

2,8

Zona euro

3,1

3,6

Polonia

4,3

4,5

Marea Britanie

2,8

3,6

UE 27

3,6

3,8

*)

Calculat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC)

Sursa: DG ECFIN, Comisia European

Pe termen scurt, creterea economic mondial este marcat de o serie de incertitudini legate de
deznodmntul actualei crize financiare. Aceast criz ar putea s se dovedeasc prea lung,
prea profund i prea extins fa de ce presupunem n prezent pentru perioada 2008 i 2009.
Pe termen mediu, creterea preurilor energiei ar constitui un oc sever al ofertei, ce va reduce
rata de cretere potenial a economiei mondiale comparativ cu proieciile noastre actuale. O
posibil subestimare a ratei de cretere a productivitii, n special la nivelul Uniunii Europene i
Japoniei, ar putea antrena o sub-evaluare a creterii economice pe termen mediu n aceste dou
zone.

1.2 Evoluii i tendine macroeconomice n anul 2008

Creterea economic
n primul semestru al anului 2008 a fost consemnat cel mai nalt nivel al creterii economice,
nregistrndu-se o majorare a produsul intern brut cu 8,8% comparativ cu semestrul I 2007, ceea
ce reprezint cea mai mare cretere economic din cadrul statelor membre UE.

Plana 1.1 Evoluia produsului intern brut n trimestrul II 2008

10
8
6

9,3
7,6
5,8

5,7

% PIB

4,5
4

1,8

1,7

1,6

1,1
0,2

0
Es
to
ni
a

Ita
lia

ni
a

Le
to

an
ta
Fr

lia
An
g

an
ia

ria

er
m

ng
a

eh
ia

om

-2

an
ia
Sl
ov
ac
ia
Po
lo
ni
a
Li
tu
an
ia

-1,4

Cererea intern a reprezentat motorul creterii economice n aceast perioad, nregistrnd o

tendin de reducere ca urmare a trendului trimestrial descresctor al consumului final individual
al populaiei. Semnificativ este evoluia comerului exterior de bunuri i servicii care n
trimestrul II a nregistrat o schimbare important, respectiv dinamica exportului de bunuri i
servicii a fost superioar importului de bunuri i servicii, ceea ce a fcut ca la nivelul semestrului
I contribuia negativ a exportului net s se reduc la 6,2 procente de la 8,2 procente n semestrul
I 2007.

Tabelul 1.3: Evoluia produsului intern brut pe componente de utilizare n 2008

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent Trim. I
8,2
15,9
14,3
4,1
33,2
24,6
35,2

Produsul intern brut

Cererea intern, din care:
- Consumul final individual al populaiei
- Consumul final colectiv al adm. publice
- Formarea brut de capital fix
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii
Sursa: INS

Trim. II
9,3
10,7
12,2
4,1
30,0
26,9
24,4

Sem. I
8,8
13,0
13,6
4,1
31,1
25,7
29,4

Plana 1.2 Evoluia trimestrial a principalelor componente ale cererii interne- modificare
procentual an/an -

30.0

28.4

30.0
25.0

21.9

20.0
15.0

33.2

32.2

35.0

28.0

23.5
21.3

16.4
12.4
14.3

10.0

10.8

10.9

11.2

Tr. II

Tr. III

12.4

11.5

12.2

11.5

5.0

9.4

9.2

Tr. III

Tr. IV

0.0
Tr. I

Tr. IV

Tr. I

Formarea bruta de capital fix

Tr. II

Tr. I

Tr. II

Consumul individual efectiv al gospodariilor

Creterea produsului intern brut a fost susinut, pe latura ofertei, de sporirea volumului de
activitate n toate sectoarele economiei naionale:
9 construciile au reprezentat sectorul cel mai dinamic al economiei, cu o cretere a valorii
adugate brute de 33,3% (32,4% n trimestrul I i 33,9% n al doilea), continund s se
menin la nivelurile nalte din ultimii ani;
9 creterea produciei industriale s-a concretizat ntr-o majorare a valorii adugate brute din
acest sector de 5,8%;
9 serviciile cel mai important sector al economiei naionale au nregistrat un spor de 7,6%,
cretere susinut, n principal, de sporirea valorii adugate brute din ramura comer,
repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i
telecomunicaii cu 10,1%, dar i de majorrile din ramurile activiti financiare;
imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi cu 5,9% i alte activiti de servicii cu
4,1%;

10

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent Tabelul 1.4: Evoluia valorii adugate brute n 2008
Trim. I
8,2
5,4
-0,5
32,4
7,5

Produsul intern brut

Industrie
Agricultur, silvicultur, piscicultur
Construcii
Servicii
Sursa: INS

Trim. II
9,3
6,1
3,7
33,9
7,6

Sem. I
8,8
5,8
2,6
33,3
7,6

Avnd n vedere evoluia din prima parte a anului, se estimeaz c nivelul creterii economice
pe ntregul an 2008 va fi la un nivel ridicat, produsul intern brut, n termeni reali, urmnd s
creasc cu 9,1%.
Componenta de baz a creterii o reprezint cererea intern, a crei majorare se menine la 13%,
n special datorit accelerrii investiiilor. Se prelimin c, pe ntregul an, formarea brut de
capital fix (FBCF) va fi n termeni reali cu 27% mai mare fa de anul 2007.
Investiiile (FBCF) ce se realizeaz n 2008 sunt estimate la 172,3 mld. lei, echivalentul a 47
mld. euro, reprezentnd 34% din PIB.
Consumul individual efectiv al gospodriilor se preconizeaz s nregistreze o cretere de 10%
ca urmare a unei majorri semnificative a cumprrilor de mrfuri (18%).
Corespunztor evoluiilor din prima parte a acestui an, se anticipeaz c n anul 2008 consumul
colectiv efectiv al administraiei publice va avea o cretere de 4,5%.
Comerul exterior a beneficiat de evoluia raportului de schimb comercial care a favorizat
schimbarea tendinei exporturilor de bunuri, estimndu-se c acestea vor nregistra dinamici
superioare importurilor de bunuri (17,9% fa de 14,4%).
Chiar dac i menine contribuia negativ la creterea real a PIB, exportul net va fi favorizat
de reducerea diferenei - n termeni reali - ntre creterea exporturilor de bunuri i servicii i cea
a importurilor, de la 8-10 puncte procentuale n anii precedeni la circa 6 puncte procentuale n
anul 2008.
Construciile vor continua s rmn domeniul cel mai dinamic, creterea valorii adugate brute
fiind estimat la 28,8%, contribuind cu 2,6 puncte procentuale la creterea real a produsului
intern brut. i pentru celelalte domenii de activitate se prevd sporuri ale valorii adugate brute:
industria va crete cu 4,8%, serviciile se vor majora cu 6,9%, cu o contribuie la creterea real a
PIB de 3,4 puncte procentuale, n timp ce pentru sectorul agricol se estimeaz un salt al valorii
11

adugate brute de 15,2%, aceasta n condiiile unor rezultate excepionale obinute n sectorul
vegetal, n special la culturile de var, dup ce anul 2007 a fost unul slab din punct de vedere
agricol ca urmare a unor condiii vitrege din punct de vedere climatic.
Estimrile pentru anul 2008, n concordan cu trendurile manifestate n prima jumtate a anului
2008, prevd o valoare nominal de 505 miliarde lei.

Comer exterior
n primele 8 luni s-au exportat bunuri n valoare de 22,6 miliarde euro, media lunar fiind de 2,8
miliarde euro fa de 2,4 miliarde euro n primele 8 luni din 2007. Creterea exporturilor a fost
de 18,3% (n primele 8 luni din 2007 a fost de 12,8%).
Importurile de bunuri au totalizat 37,2 miliarde euro, ceea ce nseamn o cretere cu 14,6% (n
primele 8 luni din 2007 creterea a fost de 28,1%).
Deficitul comercial a fost, n aceast perioad, doar cu 9,4% mai mare ca cel din aceeai
perioad din 2007 (valoric plusul este de 1,2 miliarde euro).

Plana 1.3: Evoluia comerului exterior 8 luni 2008 fa de 8 luni 2007

37.215,8

40000

32.462,3

milioane Euro

30000
20000

22.636,5
19.129,8

10000
0

2007

2008

-10000

-13.332,5

-20000

Exporturi

-14.579,3

Importuri

Sold

Exporturile intracomunitare n primele 8 luni ale anului 2008 au fost n valoare de 15767,0 mil.
euro, reprezentnd 69,7% din total exporturi, iar exporturile extracomunitare au fost de 6869,5
mil. euro.

12

Importurile intracomunitare au fost de 25515,1 mil. euro, reprezentnd 68,6% din totalul
importurilor, iar cele extracomunitare de 11700,7 mil. euro. Creterea nregistrat de importurile
intracomunitare a fost de 10,3%, iar cea a importurilor extracomunitare de 25,4%.
n primele 8 luni 2008, deficitul contului curent s-a mrit cu cca. 1,6% fa de cel din perioada
similar a anului anterior, ncetinirea ritmului de cretere datorndu-se evoluiei favorabile a
deficitului comercial, a crui majorare s-a diminuat la 8,1%, concomitent cu accentuarea
deficitului balanei veniturilor cu 18,1%. Deficitul contului curent a fost acoperit n proporie de
65% prin investiii strine directe care au cumulat 6,5 miliarde euro n perioada ianuarie-august
2008, comparativ cu 4,8 miliarde euro n perioada corespunztoare din anul 2007.
- milioane euro Tabelul 1.5: Balana contului curent lul 1.5: Balana contului curent

CONTUL CURENT (A+B+C)

A. Bunuri i servicii
a. Bunuri (fob - fob)
b. Servicii
- transport
- turism-cltorii
- alte servicii
B. Venituri
C. Transferuri curente

ianuarie - august 2007

Credit
Debit
Net
30591
40444
-9853
24179
34587 -10408
19130
29963 -10833
5049
4624
425
1292
1513
-221
704
705
-1
3053
2406
647
1660
4523
-2863
4752
1334
3418

ianuarie - august 2008

Credit
Debit
Net
36077
46083 -10006
28463
39489 -11026
22637
34351 -11714
5826
5138
688
1887
1757
130
943
1110
-167
2996
2271
725
1490
4870
-3380
6124
1724
4400

Sursa: BNR
Exporturile de bunuri pe ntregul an 2008 au fost estimate cu o cretere de 17,9%, ca urmare a
evoluiei favorabile nregistrat n primele 8 luni ale anului.
Importurile de bunuri au fost preliminate pentru anul 2008 cu o cretere de 14,4%, innd cont,
n principal, de dependena dezvoltrii rii de resursele energetice i de materii prime din
import, precum i, de amplificarea procesului investiional care necesit transfer de tehnologie
din exterior.
Ca urmare a acestor evoluii, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu
0,8 puncte procentuale fa de 2007, ajungnd la 13,9%.
Deficitul de cont curent se ateapt s ajung la nivelul de 18,1 mld. euro (13,2% din PIB),
susinut de evoluia favorabil a comerului exterior cu bunuri i servicii, dar i de meninerea
contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente.
13

Ocuparea i veniturile salariale

Numrul mediu de salariai pe total economie pe 8 luni 2008 a fost de 4810,4 mii persoane, mai
mare cu 2,0 % fa de perioada corespunztoare din 2007.
Cele mai mari creteri procentuale ale numrului mediu de salariai s-au nregistrat n ramurile:
activiti de asigurri i ale caselor de pensii cu 22,1%, intermedieri financiare cu 14,2%,
transporturi aeriene cu 12,8%, construcii cu 8,3% i comer cu ridicata i cu amnuntul cu
6,8%. Scderi s-au nregistrat la transporturi pe ap cu 11,7%, agricultur, vntoare i servicii
anexe cu 9,0%, silvicultur, exploatare forestier i servicii anexe cu 3,7% i industria
prelucrtoare cu 3,4%.
Numrul de omeri nregistrai la sfritul lunii august 2008 a fost de 345,5 mii persoane, cu 4,9
mii persoane mai mic fa de luna august 2007, iar rata omajului a fost de 3,9% identic cu cea
din luna august 2007.
La nivelul ntregului an 2008 se prelimin creterea numrului mediu de salariai la 5055 mii
persoane, respectiv cu 170 mii persoane mai mult (3,5%) fa de anul 2007.
Pentru sfritul anului 2008 se prelimin ca numrul omerilor nregistrai s ajung la 355 mii
persoane, cu o rat a omajului de 4%.
Cumulat pe 8 luni ale anului 2008, ctigul salarial mediu brut a fost de 1687 lei, cu 25,1 % mai
mare dect n perioada corespunztoare din anul 2007, iar nivelul ctigului salarial mediu net a
fost 1239 lei, mai mare cu 23,8%. S-a ajuns astfel c n luna august 2008 ctigul salarial mediu
net s nregistreze un nivel de 362 euro. Salariul real s-a majorat cu 14,3% pe 8 luni 2008.
Pe total economie, ctigul salarial mediu brut preliminat pentru anul 2008 este de 1700 lei (463
euro), mai mare cu 21,8 % dect n anul anterior, iar ctigul salarial mediu net de 1260 lei (343
euro). Salariul real nregistreaz o ncetinire a creterii, respectiv dup ce n 2007 s-a majorat cu
14,8%, n anul 2008 se majoreaz cu 12,3%.

Inflaia
n prima parte a anului 2008, rata anualizat a inflaiei i-a continuat creterea manifestat nc
din partea a doua a anului trecut, situndu-se n luna iulie la un nivel de 9,04%. Lunile august i
septembrie au marcat, ns, o schimbare de trend n evoluie, astfel nct rata inflaiei a ajuns la
7,3%.

14

Fa de sfritul anului anterior, rata inflaiei a ajuns n luna septembrie la 4,61% fa de 3,9% n
anul anterior.
La accelerarea ratei anuale a inflaiei a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor
alimentare, care s-au majorat cu 7,08%, cu 0,22 puncte procentuale sub rata anual total a
preurilor. Evoluia mai modest dect inflaia total s-a nregistrat pentru prima oar n luna
septembrie, n celelalte 8 luni rmnnd la nivele superioare fa de creterea total a preurilor.
Cu toate acestea, grupa mrfurilor alimentare a devenit grupa de produse cu contribuie
determinant n creterea ratei inflaiei. Acest lucru se datoreaz, pe lng ponderea ridicat n
coul de consum (37,5%), condiiilor climaterice nefavorabile din anul anterior care au afectat
att producia intern de legume i fructe, ct i de cereale, dar i unui efect de baz.
Cele mai mari creteri nregistrate n ultimele 12 luni (septembrie 2008 fa de septembrie 2007)
sunt la:
9 ulei comestibil (47,4%), datorit ocului produs de reducerea la circa o treime a produciei
de floarea soarelui n anul 2007, iar dependena de importuri a survenit pe fondul majorrii
preurilor externe i al deprecierii monedei naionale;
9 lapte i produse lactate (11,8%) i produse de morrit i panificaie (7,85%).
Evoluia preurilor mrfurilor alimentare trebuie pus n corelaie cu creterile atinse de preurile
produselor agricole. Datele statistice disponibile indic pentru perioada august 2008/august
2007, creteri cu 8% pe seama majorrilor de pre la produsele animale (22,7%), n timp ce la
produsele vegetale, datorit anului agricol bun s-a nregistrat chiar o deflaie (-1,5%).
n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea anualizat a acestora (7,75%) s-a situat cu
3,67 puncte procentuale peste nivelul nregistrat n aceeai perioad a anului anterior.
Cele mai mari creteri nregistrate n ultimele 12 luni au fost la: combustibili (15,1%), datorit
creterii preurilor internaionale i la igri (10,6%). Grupa de energie electric, gaze i nclzire
central s-a situat cu 4,52 puncte procentuale peste media preului mrfurilor nealimentare,
datorit creterii preului la aceast grup cu 12,27%. n cadrul acestei grupe s-au nregistrat
creteri cu 26,47% la gaze, cu 6,04% la energia termic i cu 4,51% la energia electric.
n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,6%) a fost cu 0,3 puncte procentuale
superioar celei nregistrate n aceeai perioad a anului anterior. Acest lucru s-a datorat
majorrilor nregistrate la servicii potale (11,65%), la serviciile de igien i cosmetic (10,6%),
la ap, canal i salubritate (12,6%) i la transportul urban (9,36%).

15

Un alt factor de presiune asupra inflaiei a fost cursul de schimb care, ncepnd din a doua
jumtate a anului 2007 s-a repoziionat pe o traiectorie de depreciere nominal. n aceste
condiii, preurile produselor importate sunt influenate negativ, ca i preul unor produse
administrate racordate la moneda european sau la dolarul american n cazul gazelor.
O influen asupra nivelului preliminat al inflaiei l vor avea preurile administrate, a cror
cretere va fi mai mare dect n anul precedent, acestea rmnnd superioare preurilor libere.
Pentru anul 2008 estimrile privind inflaia au presupus un an agricol normal, neafectat de ocuri
mari, chiar dac n prima parte a anului a avut loc o cretere a preurilor produselor
agroalimentare datorat efectelor secetei prelungite din anul precedent.
n consecin, mix-ul de politici macroeconomice aplicate a fost orientat n direcia revenirii pe
un trend descendent al inflaiei. La sfritul anului 2008, nivelul inflaiei se estimeaz s ajung
la 6,0%, n timp ce media anual se va situa la 7,7%.

Plana 1.4: Evoluia inflaiei

(decembrie fa de decembrie an anterior)
35

30.3

30

25

17.8

20

14.1

15

9.3

10

8.6
4.9

6.6

6.0

2007

2008

5
0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1.3 Evoluii i tendine macroeconomice n perioada 20092012

Creterea economic
Pentru anul 2009, cadrul macroeconomic este construit pe baza prognozei de toamn care
previzioneaz un produs intern brut n cretere, n termeni reali, cu 6% fa de 2008 i cu o
valoare nominal de 578,5 mld. lei.

16

Cererea intern i va diminua amplitudinea de cretere pn la 8,3%, componentele sale

importante - consumul i formarea brut de capital fix - nregistrnd de asemenea creteri mai
mici comparativ cu cele din 2008.
Formarea brut de capital fix va crete n anul 2009 cu 13%, n condiiile amplificrii
investiiilor n infrastructur, inclusiv cele finanate de la buget i cofinanate din fonduri
europene. Investiiile (FBCF) ce se vor realiza n 2009 sunt prognozate la 206,4 mld. lei,
echivalentul a circa 57 mld. Euro. Rata de investiie va continua s se majoreze pe fondul
creterii mai rapide a FBCF comparativ cu cea a PIB, ajungnd la aproape 36%.
Consumul individual efectiv al gospodriilor va crete cu o rat mai mic dect n anul 2008
(7,1% fa de 10%), iar consumul colectiv efectiv al administraiei publice se va majora cu
2,7%.
Exportul net va avea o contribuie negativ (3,4 procente) la creterea real a produsului intern
brut, dar n tendin de diminuare fa de cea din 2008. Se prevede reducerea n continuare a
decalajului ntre dinamicile, n termeni reali, ale exporturilor i importurilor de bunuri i servicii,
n condiiile n care dinamicile valorice se vor inversa, respectiv exporturile de bunuri i servicii
se vor majora mai rapid dect importurile de bunuri i servicii.
Pe ramuri de activitate, construciile vor fi i n anul 2009 domeniul cu cea mai mare cretere,
valoarea adugat brut fiind prognozat s se majoreze cu 12,8%, ceea ce va spori ponderea
acestei ramuri n produsul intern brut care va ajunge la 11,6%. Serviciile vor avea i ele o
contribuie important la creterea economic, cu un ritm al valorii adugate de 5,8%. Pentru
sectorul industrial, creterea prognozat a valorii adugate brute va fi de 4,7%, n timp ce pentru
agricultur se prevede un an normal, cu o cretere de 3,5%.
n urmtorii 3 ani produsul intern brut va crete cu un ritm mediu anual de 6,2%. Aceast
cretere se situeaz sub potenialul de cretere al economiei romneti, care n prima parte a
perioadei este de 6,9-6,7%, iar n continuare de circa 6,5% anual.

17

- modificri procentuale fa de anul anterior Tabelul 1.6: Produsul intern brut pe componente de utilizare

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Produsul intern brut

Cererea intern, din care:
- Consumul final individual al populaiei
- Consumul final colectiv al adm. publice
- Formarea brut de capital fix
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii

6,0
13,2
10,2
7,4
28,9
8,7
26,1

9,1
13,0
10,0
4,5
27,0
22,3
28,0

6,0
8,3
7,1
2,7
13,0
8,8
13,8

6,3
8,4
7,0
2,5
12,0
10,3
14,5

6,2
7,5
6,0
2,5
11,0
10,1
12,5

6,0
7,2
5,8
3,0
9,8
9,4
11,8

Ritm
mediu
anual
20092012
6,2
7,9
6,5
2,7
11,4
9,6
13,1

Cererea intern i va mai atenua creterea n perioada 2010-2012, dar va rmne motorul
creterii PIB, fiind previzionat s se majoreze cu un ritm mediu anual de 7,7%. Formarea brut
de capital fix va reprezenta componenta important a cererii interne, majorndu-se cu un ritm
mediu anual de 10,9%, n timp ce consumul final individual al populaiei se va majora cu un
ritm mediu anual de doar 6,3%.
- modificri procentuale fa de anul anterior Tabelul 1.7: Produsul intern brut pe ramuri

5,1

4,8

4,7

5,0

5,1

5,2

Ritm mediu
anual
2009-2012
5,0

-16,9
33,6
7,1
6,0

15,2
28,8
6,9
9,1

3,5
12,8
5,8
6,0

3,1
12,3
6,4
6,3

2,7
10,7
6,6
6,2

2,5
9,8
6,5
6,0

3,0
11,4
6,3
6,2

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Industrie
Agricultur, silvicultur i
piscicultur
Construcii
Servicii
Produsul intern brut

Pe ramuri de activitate, creterea economic, n urmtorii 3, ani va fi susinut astfel:

construciile vor continua s reprezinte domeniul cel mai dinamic din economia romneasc,
dar evoluiile anuale vor fi mai temperate fa de anii anteriori. Ritmul mediu anual de
cretere n construcii va fi de circa 11%;

18

 sectorul teriar va reprezenta i el unul din principalii susintori ai creterii economice, cu

un ritm mediu anual de 6,5%, superior celui al produsului intern brut;
valoarea adugat brut din industrie va crete cu un ritm mediu anual de 5,1%;
n ceea ce privete agricultura se prevd niveluri mai moderate (ritmul mediu anual va fi de
2,8%) n situaia unor condiii climatice normale.
n structura produsului intern brut pe ramuri, sectorul teriar va deine, n continuare, ponderea
cea mai important apropiindu-se de 50%, industria se va menine constant la 23,4%.
Construciile, ca urmare a ritmurilor superioare de cretere, i vor spori contribuia ajungnd la
12,8%, n timp ce agricultura i va diminua ponderea pn la 6% n anul 2012.

Plana 1.5 : Structura PIB

-%-

50
40

49,6

48

47,7

48,6

48,1

47,7

30
23,5

20
10

9,1

10,8

23,4

23,4

23,2

23,4
12,5

12,2

11,6

23,4
12,8

6,6

7,1

6,9

6,7

6,4

6,0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Agricultura

Constructii

Industrie

Servicii

Comerul exterior
Pentru anul 2009, exporturile de bunuri se apreciaz c vor crete cu circa 16,1%, n condiiile
amplificrii relaiilor comerciale cu Uniunea European i intensificrii promovrii exporturilor
pe noi piee.
Importurile de bunuri se estimeaz c vor crete cu 12,2%, innd cont, n principal, de
dependena dezvoltrii rii noastre de resursele energetice din import.

19

Se consider c, n anul 2009, se va accentua tendina nregistrat n 2008 i anume depirea

ritmului de cretere al importurilor de ctre cel al exporturilor, respectiv cu 3,9 puncte
procentuale comparativ cu 3,6 puncte procentuale n anul 2008.
n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 1,4 puncte
procentuale, ajungnd pn la 12,7%, preconizndu-se s ating un nivel de 20,4 mld. euro.
Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie n valoare de 19,6 mld.
euro, reprezentnd 12,2% din PIB, n principal pe seama majorrii deficitului balanei veniturilor
cu 15%. Impactul deficitului balanei veniturilor asupra contului curent va fi compensat parial
de excedentul transferurilor curente nete care va atinge nivelul de 5,9 mld. euro.
Sustenabilitatea deficitului de cont curent va fi asigurat din surse autonome negeneratoare de
datorie (investiiile directe, transferurile de capital i investiiile de portofoliu) n proporie de
cca. 69%.
n perioada 2010-2012 exporturile de bunuri urmeaz s creasc cu un ritm mediu anual de
16,1%, net superior celui al importurilor de bunuri, al crui ritm mediu anual de cretere este
estimat la 11,4%.
Tabelul 1.8 Balana Comercial
Milioane euro

2009

2010

2011

2012

40460

47350

54800

63250

16,1

17,0

15,7

15,4

65870

74160

82450

91280

12,2

12,6

11,2

10,7

60800

68450

76100

84260

12,2

12,6

11,2

10,7

EXPORT FOB - IMPORT FOB

-20340

-21100

-21300

-21010

% n PIB

-12,7

-11,2

-9,8

-8,5

-25410

-26810

-27650

-28030

-15,8

-14,2

-12,7

-11,3

-19590

-21000

-21450

-21460

-12,2

-11,2

-9,8

-8,7

E X P O R T FOB
- modificare procentual anual
I M P O R T CIF
- modificare procentual anual
I M P O R T FOB
- modificare procentual anual
SOLD BALAN COMERCIAL

EXPORT FOB - IMPORT CIF

% n PIB
CONTUL CURENT
CONTUL CURENT / PIB %

20

Ritm
mediu
20092012

16,1

11,4

11,4

n acest context, deficitul comercial se va amelioara, reducndu-i ponderea n PIB cu 2,7 puncte
procentuale n anul 2012 comparativ cu anul 2010.

Plana 1.6: Evoluia comerului exterior pe termen mediu

100000

milioane Euro

80000
60000

60.800,0

76.100,0

68.450,0

54.800,0

47.350,0

40.460,0

84.260,0
63.250,0

40000
20000
0
-20000
-40000

2009
-20.340,0

Exporturi

2010

2011

-21.100,0

-21.300,0

Importuri FOB

2012
-21.010,0

Sold

Ca urmare, n principal, a evoluiei favorabile a deficitului comercial, deficitul de cont curent se

va majora cu 2,2%, iar ponderea acestuia n PIB se va diminua pn la 8,7%, ct se estimeaz
pentru anul 2012.
Exporturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra, n perioada 2010-2012, un
ritm mediu de cretere de 15,8% i respectiv 11,2%.

Ocuparea i veniturile salariale

n anul 2009 numrul mediu de salariai va continua tendina de cretere nregistrat n anii
precedeni, respectiv cu 145 mii persoane (2,9%) fa de anul 2008, iar rata omajului nregistrat
va fi de 3,9%.
n urmtorii 3 ani, numrul mediu de salariai din economie va urma s creasc cu 355 mii
persoane (6,8%), cu un ritm mediu anual de 2,2%. Cele mai nsemnate creteri ale numrului
mediu de salariai n acest interval de timp se vor nregistra n activitile: tranzacii imobiliare,
intermedieri financiare, construcii, comer cu ridicata i cu amnuntul, repararea
autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc, hoteluri i
restaurante i transport, depozitare i comunicaii.

21

Numrul omerilor nregistrai va continua s scad, iar la sfritul lunii decembrie 2012 va
ajunge la 335 mii persoane, cu o rat a omajului de 3,6%, n scdere cu 0,3 puncte procentuale
fa de sfritul anului 2009.
Plana 1.7: Numrul omerilor nregistrai i rata omajului

4,5

400
4

3,9

mii persoane

380
355

360

3,8

355

350

3,8

3,6

4
3,5

345
335

340

3
2,5

320

300
2008

2009

2010

2011

Numarul somerilor inregistrati

2012

Rata somajului

n ceea ce privete veniturile salariale n 2009, se prevede o cretere mai moderat comparativ
cu anii precedeni. Astfel, pentru ctigul salarial mediu brut se prevede un nivel de 1865 lei
(518 euro), iar pentru ctigul salarial mediu net un nivel de 1384 lei (384 euro), reprezentnd o
cretere cu circa 10% fa de 2008.
Pentru perioada 2010-2012 ctigul salarial mediu brut va crete ntr-un ritm mai moderat, astfel
c va atinge nivelul de 2420 lei n anul 2012, n cretere fa de anul 2009 cu 29,8 %, iar
ctigul salarial mediu net va fi de 1784 lei, mai mare cu 28,9 % fa de anul 2009. Salariul real
va crete cu un ritm mediu anual de 5,5%.
Plana 1.8.: Evoluia ctigului salarial

3000

lei/salariat

2500
2000
1500

1.865,0

1.700,0
1.260,0

1.384,0

2.420,0

2.228,0

2.042,0
1.512,0

1.646,0

1.784,0

1000
500
0

2008

2009

2010

Castigul salarial mediu brut lunar

2011

2012

Castigul salarial mediu net lunar

22

Inflaia
n domeniul inflaiei se preconizeaz o reducere gradual a acesteia. Astfel, n ceea ce privete
ritmul dezinflaiei n anul 2009, rata inflaiei se va reduce fa de sfritul anului 2008 la 4,5%,
n timp ce media anual se va situa la 4,8%. La diminuarea ratei inflaiei cu 1,2 puncte
procentuale sub cea nregistrat n anul 2008 o influen o vor avea preurile administrate, a
cror cretere va fi mai mic.
De asemenea, se ateapt pentru perioada urmtoare, datorit restrictivitii politicii monetare
manifestate foarte clar prin majorri repetate ale dobnzii cheie a BNR efectuate n cursul anului
2008, la o stagnare a deprecierii cursului de schimb, urmnd ca apoi s se reia trendul aprecierii
nominale.
Astfel, n ceea ce privete cursul de schimb, se estimeaz o apreciere moderat a acestuia, dar
care va contribui totui la reducerea preurilor din import ct i a celor administrate racordate la
moneda euro.
Aceste ateptri n dinamica cursului de schimb sunt susinute i de o evoluie favorabil n ceea
ce privete continuarea investiiilor strine directe i n perioada urmtoare i de pstrarea
tendinelor structurale de cretere economic, concomitent cu o ncetinire n ritmul de consum.
Se estimeaz pentru perioada urmtoare continuarea procesului de reducere a inflaiei prin
meninerea conduitei ferme a politicii monetare ct i a celorlalte componente de politici
economice (fiscal, a veniturilor). n plus, reducerea gradual a creterilor preurilor
administrate, promovarea unei politici salariale prudente, creterea salariilor sub productivitatea
muncii i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie
sustenabil.
Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad gradual pn la nivelul de 2,8% n anul 2012.
Tabelul 1.9 Indicele preului de consum

%-

2010

2011

2012

Indicele preului de consum

dec. fa de dec. an anterior

3,5

3,0

2,6

medie anual

3,6

3,2

2,8

23

De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a

ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi
meninerea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest
fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate
n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi.

24

Capitolul 2
Politici Fiscale i Bugetare n Anii 2008 i 2009
2.1. Politica fiscal bugetar n anul 2008
Politica fiscal bugetar promovat de Guvern n anul 2008, ca de altfel pe ntreaga perioad
2004-2007, proiectat n strns corelaie cu politicile macroeconomice ntreprinse n acest
orizont de timp, a continuat s sprijine obiectivul de consolidare a stabilitii macroeconomice,
ca surs de dezvoltare economic durabil.
Construcia bugetar a anului 2008 a fost fundamentat pe cteva coordonate:

o stabilitate fiscal caracterizat de meninerea impozitelor fundamentale, neintroducerea

unor impozite noi i fr creterea celor existente, diminuarea obligaiilor fa de buget prin
reducerea contribuiilor de asigurri sociale pe parcursul anului cu 6 puncte procentuale
cumulat (angajat i angajator);
respectarea condiionalitilor Tratatului de la Maastricht, n special cea privind deficitul
bugetului general consolidat situat sub 3% din produsul intern brut;
direcionarea atent a fondurilor bugetare ctre acele politici sectoriale considerate prioritare
i care s urmreasc creterea eficienei banului public: educaie, sntate, asigurri sociale,
transporturi, infrastructur, dezvoltare regional, agricultur, cercetareinovare, aprare;
consolidarea condiiilor pentru absorbia i funcionarea instrumentelor structurale, resurs
de care va beneficia Romnia din partea Uniunii Europene pentru a atinge obiectivul de
cretere durabil;
dezvoltarea conceptului de planificare strategic, care va permite consolidarea conexiunii
dintre planificarea politicilor publice i elaborarea bugetului i creterea eficienei i
coerenei n cheltuirea fondurilor publice. Rezultatul ateptat al etapei de planificare
strategic este dezvoltarea i consolidarea abordrii bugetare pe baz de programe. Astfel,
pentru anul 2008 bugetul de stat a inclus un numr de 236 programe, fa de 194 programe
n anul 2007, ceea ce reprezint aproximativ 76,2% din totalul cheltuielilor bugetului de stat.
Din cei 50 de ordonatori principali de credite un numr de 25 au prezentat buget 100% pe
programe.
25

Dei programul bugetar aprobat iniial pe anul 2008 anticipa un deficit al bugetului general
consolidat de 2,7% din produsul intern brut, acesta a fost diminuat la 2,3% din produsul intern
brut cu scopul de a armoniza combinaia de ansamblu a politicilor macroeconomice cu ultimele
evoluii internaionale.
Evoluia principalilor indicatori bugetari la data de 31.08.2008
Veniturile bugetului general consolidat

Plana 2.1.: Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat pn la 31 august

6,1

6
4,6

5
% PIB

6,4

5,5

3,2 3,2

3
2

1,9 1,9

2,2 2,3

1,9 1,7

0,1 0,1

0
Impozit pe Impozit pe
profit
venit

TVA

Impozit pe
comert
exterior

Accize

2007

Contributii
asigurari
sociale

Alte
venituri

2008

n execuie, n perioada 1 ianuarie 31 august 2008, veniturile bugetului general consolidat

reprezentau 21,3% din produsul intern brut, cu 1,3 puncte procentuale mai mult dect n aceeai
perioad a anului precedent avnd urmtoarele caracteristici de evoluie:
Ritmul de cretere accentuat, n special n primul trimestru al anului, la taxa pe valoarea
adugat care s-a majorat cu 49,6% fa de ncasrile perioadei corespunztoare din anul
2007 datorit evoluiilor macroeconomice favorabile;
O dinamic nominal accentuat se constat i la veniturile bugetare aplicate ctigurilor din
munc i capital, care s-au majorat n cazul impozitului pe profit cu 30,7% fa de ncasrile
perioadei corespunztoare din anul 2007 i cu 34,7% la impozitul pe venit;
Un trend ascendent prezint ncasrile pe primele opt luni la contribuiile de asigurri, de
30,5% n termeni nominali i de 0,3 puncte procentuale ca pondere n produsul intern brut
26

fa de aceeai perioad a anului precedent, n condiiile n care cotele de contribuii au fost

reduse.
Cheltuielile bugetului general consolidat

Plana 2.2.: Evoluia principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat pn la 31 august

12
9,9

10

8,8

% PIB

8
6

4,2 4,4

3,6

4
1,9

0,5 0,5

0,8 1

Dobanzi

Subventii

2,6

0
Cheltuieli de
personal

Bunuri si
servicii

2007

Transferuri

Cheltuieli de
capital

2008

Cheltuielile bugetului general consolidat la finele lunii august sunt superioare celor aferente
anului precedent cu 39,9%, evoluia acestora avnd urmtoarele caracteristici:
stabilitatea politicii de cheltuieli i a eficienei alocrilor bugetare, reliefat de o anumit
liniaritate a cheltuielilor lunare;
se remarc o cretere considerabil a transferurilor cu 39,9% n termeni nominali i cu 1,1
puncte procentuale ca pondere n produsul intern brut pe primele opt luni ale anului 2008
fa de aceeai perioad a anului precedent, unul din factori reprezentndu-l creterea
cheltuielilor cu asistena social, respectiv cu 0,8 puncte procentuale.
cheltuielile de capital au nregistrat o dinamic nominal mai accentuat fa de alte naturi
de cheltuieli, nregistrnd o cretere de 64,2% fa de aceeai perioad a anului precedent.
n timp ce dobnzile se menin la acelai nivel ca pondere n produsul intern brut, respectiv
0,5%, cheltuielile de personal, precum i bunurile i serviciile nregistreaz o cretere de 0,2,
respectiv 0,4 puncte procentuale ca pondere n produsul intern brut pe primele opt luni ale
anului 2008 fa de aceeai perioad a anului precedent;
27

Soldul bugetar
La finele lunii august a.c. s-a nregistrat un deficit al bugetului general consolidat de 5.137,3
milioane lei, respectiv 1,02% din produsul intern brut.
Tabelul 2.1 Structura cheltuielilor bugetare la 31 august 2008
Milioane lei
Program

% din PIB
Realizri
august
2007

Program

2008

Realizri
august
2008

196.075,8

112.567,7

Cheltuieli de
personal

31.580,7

Bunuri i servicii

2008

Realizri
august
2008

Realizri
august
2007

august
2008/
2007

80.464,6

38,8

22,3

19,9

139,9

22.351,8

17.024,2

6,3

4,4

4,2

131,3

36.252,3

20.001,9

14.688,1

7,2

4,0

3,6

136,2

Dobnzi

4.362,2

2.630,9

2.014,0

0,9

0,5

0,5

130,6

Subvenii

8.271,3

4.894,2

3.306,0

1,6

1,0

0,8

148,0

Transferuri:

85.346,6

49.757,4

35.553,8

16,9

9,9

8,8

139,9

Transferuri
ntre uniti ale
administraiei
publice

8.449,9

5.039,1

3.858,2

1,7

1,0

0,8

130,6

Alte transferuri

22.545,7

9.690,1

6.770,1

4,5

1,9

1,7

143,1

Asistena
social

52.003,7

33.624,4

23.847,2

10,3

6,7

5,9

141,0

Alte cheltuieli

2.347,3

1.403,8

1,078,3

0,5

0,3

0,3

130,2

CHELTUIELI
TOTAL
din care :

Fond de rezerv

1.522,7

Cheltuieli de capital

28.471,5

12.918,2

7.869,0

5,6

2,6

1,9

164,2

268,5

8,0

9,5

0,1

0,0

0,0

83,6

mprumuturi

0,3

28

Datoria public n anul 2008

La 30.06.2008, gradul de ndatorare public a fost de 18,7% din produsul intern brut (tabelul nr.
2.2) net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht, din care ponderea
datoriei publice guvernamentale n total datorie public a fost 17,5%, iar ponderea datoriei
publice locale de 1,2% din produsul intern brut.

Tabelul 2.2

Evoluia ponderii datoriei publice n PIB n perioada 2004-2008 (%)

2004

2005

2006

2007

Iunie 2008

Total datorie public

22,5

20,4

18,5

20,3

18,7

Datorie public guvernamental

22,4

19,5

17,5

18,8

17,5

Datorie public local

0,1

0,9

1,0

1,5

1,2

Creterea datoriei publice la sfritul anului 2007 fa de datoria nregistrat la sfritul anului
2006, se datoreaz att contractrii de datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a
deficitului bugetar i aprecierii datoriei publice n valut ca urmare a deprecierii monedei
naionale fa de principalele valute EUR i USD n care este denominat datoria public n
valut, dar i raportrii n cadrul datoriei la sfritul anului 2007, n conformitate cu OUG
nr.64/2007 privind datoria public, de instrumente noi de datorie contractate de autoritile
administraiei publice centrale i locale, respectiv contractele de leasing financiar, credite
furnizor i biletele la ordin avalizate de autoritile administraiei publice locale. n ceea ce
privete prima jumtate a anului 2008, dei n valoare absolut datoria public a crescut cu 6,6
miliarde lei, ca urmare a creterii economice, ponderea acesteia n PIB a sczut cu 1,6 %.

Datoria public guvernamental

Datoria public guvernamental la 30 iunie 2008 a fost n sum de 82.946,6 milioane lei, n
cretere cu 6.817,9 milioane lei fa de sfritul anului 2007, n principal datorit finanrii
deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice preponderent n lei, prin emiterea de titluri de
stat pe piaa intern i angajarea de mprumuturi din disponibilitile contului curent general al
trezoreriei statului, n timp ce datoria n valut a sczut cu 128 milioane EURO, ca urmare a
rambursrii acestei datorii, n special a mprumuturilor garantate de stat.
29

Datorit turbulenelor de pe pieele financiare internaionale, a nrutirii ateptrilor

inflaioniste i a creterii randamentelor obinute la titlurile de stat, n prima parte a anului 2008
au fost preferate titlurile de stat pe termen scurt i mediu, avnd n vedere posibilitatea
refinanrii acestora la costuri mai sczute, titlurile de stat pe termen lung anunate n calendarul
de emisiuni pe anul 2008 (volum indicativ de 11 miliarde lei) fiind amnate pentru a doua parte
a anului (cel puin cele pe 10 ani), n condiiile n care rata inflaiei i dobnzile pe piaa
interbancar vor scdea, conform estimrilor BNR, ct i ateptrilor pieei.
Astfel, n primul semestru al anului 2008 au fost emise titluri de stat n sum de 4.488,1
milioane lei din care:
2.523,5 milioane lei certificate de trezorerie cu scaden la 6 luni i respectiv 1 an i
1.964.6 milioane lei obligaiuni de stat de tip benchmark, din care:
1.451,7 milioane lei (8 % cupon) cu scaden la 3 ani i
512,9 milioane lei (8,25 % cupon) avnd scaden la 5 ani.
Totodat avnd n vedere creterea apetitului investitorilor spre sfritul lunii mai nceputul
lunii iunie, creterea gradului de lichiditate, dinamizarea pieei secundare aferente
Euroobligaiunilor suverane de grad investiional i inteniile altor emiteni suverani comparabili
Romniei de a profita de fereastra de oportunitate aprut, Ministerul Economiei i Finanelor a
lansat n data de 11 iunie a.c. o emisiune de Euroobligaiuni pe pieele internaionale de capital,
n sum de 750 milioane EURO, cu un cupon de 6,5 % i o maturitate de 10 ani, destinat
refinanrii emisiunii de Euroobligaiuni n sum de 600 milioane EURO cu scaden n luna
iunie a.c., diferena urmnd a fi utilizat pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea
datoriei publice.
Structura datoriei publice guvernamentale dup tipul datoriei arat c datoria public
guvernamental contractat direct de stat reprezint 89,8% din total datorie public
guvernamental, iar datoria public guvernamental garantat de stat reprezint 10,2% din
aceast datorie.

30

Plana 2.3 Datoria public guvernamental dup tipul datoriei

74444,44

80000

67122,9

70000
60000
50000

49829,9
42720,8

40000
30000
20000

13661,1

10038,5

9005,8

8502,2

10000
0

2005

2006

2007

directa

iun.08

garantata

La finele lunii iunie 2008, datoria tranzacionabil (titluri de stat) reprezenta 24,6 % din totalul
datoriei publice guvernamentale, din care 15,2% erau titluri de stat emise pe piaa intern
interbancar (certificatele de trezorerie reprezint 4,3%, iar obligaiunile de stat n lei i valut,
inclusiv emisiunile de titluri de tip benchmark reprezint 10,9%). Soldul emisiunilor de
Euroobligaiuni lansate pe pieele externe de capital era de 1,9 miliarde EUR, reprezentnd 9,5%
din total datorie guvernamental ca urmare a refinanrii n luna iunie a emisiunii n valoare de
600 mil. EURO, lansat n anul 2003 cu emisiunea nou n valoare de 750 mil. EURO.

Plana 2.4.: Structura datoriei publice guvernamentale pe tipuri de instrumente de datorie

Certificate de trezorerie
4,3%
10,9%
41,0%

Obligatiuni de stat

9,5%

Eurobonduri
Imprumuturi de stat
34,3%

Alte resurse

mprumuturile de stat (n care ncepnd cu sfritul anului 2007 au fost raportate i

contractele de leasing financiar) au nregistrat o tendin descresctoare ca pondere n total

31

datorie guvernamental de la 38,2% la sfritul anului 2007 la 34,3% la 30 iunie 2008, n timp
ce mprumuturile contractate pentru finanarea temporar din disponibilitile contului curent
general al trezoreriei statului n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr.146/2002
privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, a crescut n aceeai
perioad de la 38,6 % la 40,9 %.
Analiza datoriei publice guvernamentale pe tipuri de creditori arat c 20,3% reprezint datoria
contractat cu creditorii oficiali (multilaterali i bilaterali), n timp ce creditorii privai (bncile
comerciale), emisiunile de obligaiuni i alte surse, reprezint 38,8% din total.

Plana 2.5: Structura datoriei publice pe creditori

Multilaterali

7,3%
18,5%

Bilaterali
58,1%

Banci private si altii

16,1%

Alte resurse conturi guvernamentale

Datoria contractat cu creditorii oficiali (multilaterali i bilaterali) a sczut n cursul anului 2008
att ca valoare absolut, ct i ca pondere n total datorie public guvernamental, contractarea
mprumuturilor de la Organismele Financiare Internaionale pentru finanarea de proiect, fiind
marginal i doar pe baza aprobrii unei legi pentru finanarea unui proiect prioritar pentru
economia romneasc.
Structura datoriei publice guvernamentale dup tipul ratei de dobnd evideniaz c 30,4% din
totalul acesteia reprezint mprumuturile contractate cu rat fix a dobnzii, evideniind un risc
de rat de dobnd ridicat asociat portofoliului datoriei publice guvernamentale n principal
datorit creterii finanrii temporare din disponibilitile contului curent general al trezoreriei
statului la 30.06.2008 cu 4,5 miliarde lei.
32

Structura pe durata iniial a mprumuturilor arat c ponderea cea mai mare de 42,6% este
deinut de mprumuturile contractate pe termen lung (peste 5 ani), datorit mprumuturilor
contractate de la organismele financiare internaionale care au scadene pe termen lung,
mprumuturile acordate de bncile comerciale pentru finanarea unor proiecte de investiii de
interes major cu scadene pe termen lung, dar i emisiunilor de titluri de stat (inclusiv obligaiuni
de tip benchmark) cu scadene pe termen lung. Structura pe durata iniial a mprumuturilor
evideniaz un risc crescut de refinanare a portofoliului de datorie guvernamental la finele lunii
iunie 2008 datorit ponderii ridicate de 49,1% a datoriei pe termen scurt n total datorie public
guvernamental.

Plana 2.6.: Datoria public dup maturitatea iniial

Termen scurt
42,6%

45,1%

Termen mediu
Termen lung

12,3%

Analiza datoriei publice guvernamentale la sfritul lunii iunie 2008 n funcie de valutele
componente arat c ponderea cea mai mare o deine moneda naional de 57,2%, urmat de
componenta EURO (29,5%), n timp ce celelalte valute reprezint 13,3% din totalul datoriei
publice guvernamentale. Datoria public guvernamental denominat n EURO a sczut la
29,5% n anul 2007, iar cea n USD la 10,1% la iunie 2008, n principal datorit strategiei
implicite a Ministerului Economiei i Finanelor de a reduce riscul valutar i de contractare
ncepnd cu anul 2006 a mprumuturilor n valut numai n EURO, n perspectiva adoptrii
monedei unice n anul 2014.

33

Plana 2.7: Structura datoriei publice guvernamentale pe tipuri de valute

57,1% RON
1,6% JPY
10,1% USD
0,4% CHF
0,2% WON
29,5% EURO
0,9% CAD
0,2% GBP

Evoluia randamentelor1 anualizate ale titlurilor de stat la data de 30 iunie 2008 se prezint
astfel:
Plana 2.8 Evoluia randamentelor anualizate ale titlurilor de stat active n perioada iunie 2007
iunie 2008
(%)

Evolutia randam entelor anualizate ale titlurilor de stat active in

perioada iunie 2007-30 iunie 2008

12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00

11
15-iu
n
25-iun-07
-iu -0
09 n 7
13-iu 07
23 -iul-07
27-Jul-07
6 -J l-0
10-Auul-07
20-Aug-0 7
10-Aug-07
26-Seg-07
7
19-Sep-0
23-Nop-07
24-N v-07
- ov 7
11 De -07
c
25-Ja -07
11 -Jan-0
15-Fen-08
25-Feb-08
29-Feb-08
10-Feb-08
-M b 8
7 a -0
21-Ap r-08
12 -A r-0 8
p
16-Mar-08
8
26 M y-0
ay 8
M
30
-May 08
9- ay-08
13 Ju -0
n 8
23-Ju -0
8
27 Jun-0
-J n- 8
un 08
-0
8

0,00

Curba de randament a titlurilor de stat2 active n anul 2008 se prezint dup cum urmeaz:

Randamentul (rata nominal a dobnzii) este anualizat n funcie de scaden cu care sunt emise titlurile de stat.
Astfel, dac titlurile de stat au fost emise pe 3 luni, se folosete formula: Y=[(1+y/400)^4-1]*100, unde
y=randamentul.
2
Curba de randament a titlurilor de stat a fost construit pe baza randamentelor medii calculate pentru maturitile
titlurilor de stat.

34

Plana 2.9 Curba de randament a titlurilor de stat active n anul 2008

10
9
8
7
(% )

6
5
4
3
2
1
0
1 8 2 zile

3 6 4 zile

3 ani

5 ani

10 ani

12 ani

15 ani

m a tu rita te a titlu rilo r d e sta t

Tranzaciile cu titluri de stat efectuate pe piaa secundar se desfoar n conformitate cu

Regulamentul privind operaiunile cu titluri de stat emise n form dematerializat aprobat prin
Ordinul ministrului finanelor publice nr.1408 din 22 septembrie 2005.
Evoluia gradului de lichiditate a titlurilor de stat n perioada iunie 2007 iunie 2008 exprimat
ca raport ntre valoarea total a tranzaciilor lunare i valoarea total a titlurilor de stat emise
lunar, se prezint dup cum urmeaz:

Plana 2.10 Evoluia gradului de lichiditate a titlurilor de stat active

Evolutia gradului de lichiditate a titlurilor de stat
active in perioada 30 iunie 2007 - 30 iunie 2008

Iu
l

Iu
n

-2
00
7
-2
00
Au 7
g0
se 7
p.
07
oc
t.0
no 7
v.
0
de 7
c.
07
ia
n.
08
fe
b.
0
m 8
ar
.0
8
Ap
r
M
ai 08
Iu 20
0
ni
e- 8
20
08

70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

35

Finanarea deficitului bugetar

Finanarea deficitului bugetului general consolidat de 2,3 %

n anul 2007 s-a realizat n

principal din surse interne (98,4%) i n completare din surse externe (1,6%).
Politica de finanare a deficitului bugetar pentru anul 2007 va fi continuat i n anul 2008, cnd
deficitul bugetului general consolidat va fi finanat din surse interne n proporie de 77%, din
surse externe n proporie de 17%, iar diferena se va acoperi din veniturile din activitatea de
privatizare i din sumele recuperate de Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din
credite neperformante.

Plana 2.11 Finanarea deficitului bugetar

100%

% in total venituri

80%

464,2

151,3
636

883,7

707,4
2036,8

Venituri din privatizare si

recuperari AVAS

60%

40%

8661,1
9026,5

4298,1

20%

Finantarea deficitului din

surse externe

Finantarea deficitului din

surse interne

0%
2006

2007

2008

Finanarea deficitului bugetar a fost realizat prin emisiuni de certificate de trezorerie i

obligaiuni de stat de tip benchmark pe piaa intern, mprumuturi temporare din disponibilitile
contului curent general al trezoreriei statului, din sumele recuperate de ctre Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante, mprumuturile destinate
finanrii de proiecte i utilizarea de ctre primria Bucureti a fondurilor neutilizate din
emisiunea de Euroobligaiuni lansat n anul 2005. n acelai scop, n conformitate cu OUG
nr.113/2006 privind nfiinarea Fondului Naional de Dezvoltare, suma de 459,0 milioane lei din
veniturile din activitatea de privatizare a fost utilizat pentru finanarea deficitului bugetar
rezultat din cheltuielile destinate finanrii proiectelor de investiii n infrastructur i a altor
proiecte prioritare.
36

2.2

Politica fiscal-bugetar n anul 2009

Obiectivul strategic al acestor politici n anul 2009 este convergena real a economiei romneti
cu economia Uniunii Europene, ceea ce presupune consolidarea echilibrelor macroeconomice i
mprirea beneficiilor dezvoltrii tuturor cetenilor.
Cadrul macroeconomic intern i extern n care va evolua economia romneasc n anul 2009
este caracterizat de urmtoarele aspecte:
Continuarea i consolidarea tendinelor favorabile ale principalelor agregate macroeconomice,
care s-au dovedit robuste, sustenabile i de lung durat .
Evoluia mai puin predictibil a cadrului internaional, datorit tensiunilor persistente pe
pieele financiare, ncetinirii creterii economiei americane, existenei unor presiuni
inflaioniste, modificrilor relativ mici intervenite n prognozele privind creterea economic
a Uniunii Europene;
Supravegherea atent a unor variabile macroeconomice pentru evitarea unor eventuale
derapaje cum ar fi :
nivelul deficitului de cont curent (estimat la 12,2 % din P.I.B. n 2009)
nivelul inflaiei i creterea salariilor peste sporul de productivitate.
Riscurile care decurg din nesupravegherea acestor variabile ar putea determina reevaluarea
politicilor economice, pentru a menine echilibrele macroeconomice n limite admisibile i
realizarea criteriilor de convergen real i nominal.
Principalele coordonate ale politicii fiscal bugetare n anul 2009
Obiectivul central stabilit la Lisabona n anul 2000 de a transforma Uniunea European pn n
anul 2010 n cea mai competitiv i dinamic economie a reprezentat o provocare major pentru
Guvernul Romniei, care s-a angajat cu seriozitate n respectarea agendei Lisabona relansat, n
vederea identificrii prioritilor naionale necesare continurii reformelor i reducerii
decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE.
n acest sens, documentele strategico-programatice elaborate de Romnia (Planul Naional de
dezvoltare 2007-2013, Programul Naional de Reforme 2007-2010, Cadrul Naional de Referin
2007-2013, Strategia de Dezvoltare Durabil pn n 2025) definesc prioritile i strategiile pe
37

care ara noastr trebuie s le urmeze pe termen mediu i lung, constituind punctul de plecare
pentru ntreaga strategie fiscalbugetar definit pe orizontul de referin menionat.
Politica fiscal bugetar pe orizontul de referin 2009-2012 este caracterizat de dou trsturi
definitorii:
Va continua s constituie una din prioritile eseniale pentru asigurarea creterii i
dezvoltrii economice, precum i pentru pregtirea Romniei n vederea trecerii la moneda
EURO;
Se va axa pe combinarea judicioas i performant a msurilor de relaxare fiscal cu cele de
extindere a bazei de impozitare bazat pe principiul egalitii de tratament fiscal.

Proiectul de buget pe anul 2009 este un buget al stabilitii economice, al consolidrii dezvoltrii
economice nregistrate pn acum, fiind construit pe cteva fundamente eseniale:
este un buget bazat pe politici i prioriti, configurat pe programe i proiecte n
infrastructur, mediu, competitivitate, ntrirea capacitaii administrative, dezvoltarea
resurselor umane, proiecte regionale, retehnologizri i investiii, orientnd ntreaga gestiune
financiar spre obiective, rezultate, performan.
o abordare n for a proiectelor aferente Politicii de Coeziune a Uniunii Europene,
Politicilor Agricole Comune i de Pescuit, precum i a altor faciliti i instrumente, cu
acoperire integral din bugetul de stat prin bugetele ordonatorilor principali de credite care
au calitatea de beneficiar de proiecte;

38

Plana 2.12 Principalele coordonate ale politicii fiscal bugetare n anul 2009

va continua s dein un rol de macrostabilizare economic, fiind meninut n

limite prudente pentru a reduce deficitele externe i a susine procesul de
dezinflaie;
stabilitatea taxelor i impozitelor, consolidare fiscal, n sensul c nu va interveni
nicio modificare semnificativ de natur a influena veniturile bugetului general
consolidat;
un deficit al bugetului general consolidat de 2% din PIB, corelat cu obiectivele
macroeconomice, ceea ce arat c Guvernul Romniei are determinarea de a
respecta criteriile de la Maastricht i de a evita pericolul unui deficit excesiv;
accelerarea procesului de ajustare ctre inta de deficit bugetar pe termen mediu,
preconizndu-se un deficit bugetar de 0,9% din PIB pentru anul 2012;
continuarea politicii de alocare a fondurilor publice din punct de vedere al
prioritilor: politici de capital uman (nvmnt, sntate), Politica Agricol
Comun, Politica de coeziune, cercetare dezvoltare;
continuarea reformelor structurale pentru a crete gradul de ocupare al forei de
munc, nivelul productivitii muncii, accelerarea reformelor n sistemul
educaional i de sntate, transformarea agriculturii ntr-o activitate de dezvoltare
durabil, consolidarea capacitii administrative, pentru a spori potenialul de
cretere i competitivitate extern. Reformele structurale vor fi realizate n
contextul reformelor structurale ntreprinse la nivel european n condiiile n care
prioritile de aciune intern reprezint responsabilitatea tuturor factorilor
economici, politici i sociali;
consolidarea condiiilor pentru absorbia i funcionarea instrumentelor structurale,
resurs de care va beneficia Romnia din partea Uniunii Europene pentru a atinge
obiectivul de cretere durabil

Obiectivele politicii fiscale n anul 2009

Obiectivul creterii economice bazate pe investiii i creterea productivitii muncii a impus
reformarea n etape a sistemului fiscal, n perioada 2005-2008 pentru a rspunde principiilor
neutralitii, uniformitii i unui comportament corect al contribuabililor fa de obligaiile
fiscale.
Principalele coordonate ale politicii fiscale n anul 2009 sunt urmtoarele:

39

 politica de impozitare se bazeaz pe stabilitatea acestora, n sensul c nu sunt avute n vedere

modificri semnificative i poate fi considerat o continuare a celei din perioada 2005 -2008,
caracterizat prin relaxare fiscal n domeniul impozitelor directe.
n domeniul impozitului pe profit se va avea n vedere diminuarea bazei impozabile pentru
calculul impozitului pe profit, prin acordarea unei deduceri suplimentare pentru activitile de
cercetare-dezvoltare.
n domeniul impozitului pe venit se urmrete:
ncurajarea contribuiilor la fondurile de pensii private, prin majorarea cuantumului
contribuiilor deductibile la stabilirea bazei de calcul pentru veniturile din salarii.
simplificarea sistemului de deduceri personale acordate persoanelor fizice care realizeaz
venituri din salarii la funcia de baz.
n domeniul impozitelor locale se urmrete realizarea de msuri pentru impozitarea la
valoarea de pia a proprietilor imobiliare.
n domeniul impozitrii nerezidenilor, relaxarea fiscal este urmrit prin scoaterea de sub
incidena impozitrii n Romnia a veniturilor obinute de organismele de plasament colectiv
nerezidente, fapt ce ar ncuraja ptrunderea acestor fonduri pe piaa de capital romneasc i
dezvoltarea acesteia.
n domeniul accizelor trebuie s se respecte ntocmai principiile legislaiei comunitare,
inclusiv n ceea ce privete sfera de aplicare i cotele de accize, avnd n vedere obligaia
statelor membre de a atinge nivelul minim impus al cotelor respective.
Nu au fost introduse modificri majore pe partea contribuiilor de asigurri sociale, cea mai
mare diminuare avnd loc n anul 2008 cu 6 puncte procentuale.
Modificrile legislative pe linie de TVA n anul 2009 au n vedere continuarea transpunerii n
legislaia naional a Directivei Consiliului 2008/8/CE din 12 februarie 2008 de modificare a
Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete locul de prestare a serviciilor (transpunere parial),
ntruct aceast directiv conine prevederi care intr n vigoare la momente diferite.

40

mbuntirea politicii de administrare fiscal este caracterizat de urmtoarele valori:

transparen crescut;
tratament egal contribuabililor;
relaie de calitate superioar cu cetenii, servicii adaptate nevoilor acestora;
profesionalism i corectitudine n relaia cu contribuabilii;
responsabilizarea i adeziunea angajailor la obiectivele Ageniei.
Agenia Naional de Administrare Fiscal i va direciona activitatea n sensul mbuntirii
mediului de afaceri. Astfel, se va urmri cu prioritate:
servicii de calitate, o asisten ct mai adecvat nevoilor contribuabililor, proceduri
simplificate i modernizate;
aplicarea aceluiai regim juridic n situaii similare (asigurarea egalitii contribuabililor n
faa legii fiscale).
Direciile de evoluie viitoare au fost circumscrise celor 3 obiective strategice majore:
Stimularea conformrii voluntare - obiectivul major (capul strategic) pe care ANAF i l-a
propus n prima sa strategie de sine-stttoare urmnd a se realiza prin servicii mai bune i
proceduri simplificate i modernizate;
Reprimarea evaziunii fiscale i a indisciplinei financiare; asigurarea egalitii cetenilor n
faa impozitului, prin aplicarea nediscriminatorie a legislaiei fiscale;
Modernizarea i mbuntirea funcionrii interne a administraiei fiscale.

41

Plana 2.13 Impozitul pe profit i dividende

n contextul orientrilor recente ale politicii UE n domeniul cercetrii-dezvoltrii,
determinate de Strategia de la Lisabona, se propune stimularea activitilor de cercetare
dezvoltare prin:
- acordarea unei deduceri suplimentare la calculul profitului impozabil n proporie de
20% a cheltuielilor eligibile pentru aceste activiti;
- aplicarea metodei de amortizare accelerat i n cazul aparaturii i echipamentelor
destinate activitilor de cercetare-dezvoltare.
n ceea ce privete impozitul pe profit, ncepnd cu 1 ianuarie 2009 se majoreaz
perioada de recuperare a pierderii fiscale de la 5 la 7 ani, pentru pierderea fiscal
realizat ncepnd cu anul 2009.
ncepnd cu 1 ianuarie 2009 cota de impunere a dividendelor obinute din Romnia de
persoanele juridice rezidente n statele membre UE i AELS s-a redus de la 16% la
10%. n continuare pentru nerezidenii din state nemembre UE cota de impozit pe
dividende se va menine la 16%. n acelai timp s-a adus o corecie la toate articolele
Codului fiscal care se refer la Directivele UE, n sensul c s-a menionat c de
prevederile respective beneficiaz i statele membre AELS, ca urmare a acordurilor pe
care acestea le-au ncheiat cu UE.
Tot cu data de 1 ianuarie 2009, s-a prevzut scutirea dobnzilor aferente instrumentelor
de datorie public i a veniturilor obinute din tranzacionarea titlurilor de stat i a
obligaiunilor emise de ctre unitile administrativ-teritoriale, tratament fiscal care va
stimula dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat.

Plana 2.14 Impozitul pe venit

Majorarea cuantumului contribuiilor deductibile la stabilirea bazei de calcul pentru
veniturile din salarii realizate la funcia de baz, reprezentnd contribuiile la fondurile
de pensii facultative efectuate potrivit Legii nr.204/2006 privind pensiile facultative,
cumulat angajat i angajator de la 400 euro anual n prezent, la 800 euro anual.
Majorarea cuantumului contribuiilor deductibile reprezentnd cheltuieli cu primele de
asigurare voluntar de sntate, cumulat angajat i angajator, de la 400 euro anual n
prezent, la 500 euro anual.
Simplificarea sistemului de deduceri personale acordate persoanelor fizice care
realizeaz venituri din salarii la funcia de baz n vederea aplicrii acestuia
nediscriminatoriu i cu cheltuieli reduse de administrare.
n domeniul impozitului pe venit, ncepnd cu 1 ianuarie 2009, se aplic scutirea de
impozit a veniturilor din deinerea i tranzacionarea titlurilor de stat i/sau a
obligaiunilor emise de ctre unitile administrativ-teritoriale. Acest tratament ar
stimula dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat, precum i dezvoltarea
pieei de capital.

42

Plana 2.15 Impozit pe veniturile obinute din Romnia de nerezideni

Scoaterea de sub incidena impozitrii n Romnia a veniturilor obinute de

organismele de plasament colectiv nerezidente (fonduri de investiii strine). Pe
piaa de capital din Romnia acioneaz din ce n ce mai mult fondurile de investiii
strine (organisme de plasament colectiv n valori mobiliare). Acestea, de regul
sunt entiti fr personalitate juridic, constituite n baza unui contract de societate
civil, cu emisiune continu de uniti de fond, transparente fiscal n majoritatea
rilor n care sunt nregistrate i sunt administrate de societi de administrare a
investiiilor (administratorul fondului) care reprezint fondurile de investiii n
relaia cu terii. Avnd n vedere forma de constituire a fondului, numrul
participanilor/membrilor la acesta este foarte mare, avnd naionaliti diferite iar
schimbarea membrilor fondului este continu ceea ce face imposibil aplicarea mai
multor regimuri fiscale pentru aceeai tranzacie.
n acelai timp, scoaterea de sub incidena impunerii a veniturilor obinute din
Romnia de organismele de plasament colectiv nerezidente ar stimula i mai mult
ptrunderea acestora pe piaa de capital romneasc.
De altfel, un astfel de regim de neimpozitare pentru organismele de plasament
colectiv este aplicat i n alte state din Uniunea European.

43

Plana 2.16

TVA i accize

n ceea ce privete legislaia n domeniul accizelor i al taxei pe valoarea adugat,

principalul obiectiv l constituie respectarea prevederilor legislaiei comunitare n
domeniu.
n domeniul taxei pe valoarea adugat nu se anticipeaz schimbri majore n
structura acesteia.
ntruct Romnia nu a atins n totalitate nivelurile minime impuse prin legislaia
comunitar, va continua majorarea accizelor pentru anumite produse supuse
accizelor armonizate, respectiv pn n anul 2011, potrivit graficului prevzut n
anexa nr. 1 la titlul VII din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare.
n ceea ce privete regimul accizelor pentru produsele supuse accizelor
nearmonizate, menionm c n cazul anumitor produse (cafea, bijuterii din aur
i/sau din platin, articole din cristal), acest nivel va continua s se reduc treptat
pn la eliminarea accizelor n anul 2010 - la articole din cristal i bijuterii din aur
i/sau din platin, respectiv n anul 2011 - la cafea, potrivit graficelor prevzute n
anexele nr. 2 i nr. 3 la titlul VII din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu
modificrile i completrile ulterioare.

Plana 2.17 Taxe i impozite locale

Creterea autonomiei locale n ceea privete administrarea impozitelor legate de
proprietate.
Iniierea unei reforme radicale a sistemului instituional al administraiei publice
locale n ceea ce privete evaluarea i impozitarea proprietilor, o schimbare
profund a modului de abordare a principiilor de echitate ce guverneaz aezarea
sarcinilor fiscale pe proprietate, cu o ajustare semnificativ a legislaiei n domeniu
devin nu numai dezirabile dar i imperios necesare.
Pentru atingerea acestor deziderate se propune realizarea de msuri pentru impozitarea
la valoarea de pia a proprietilor imobiliare.
Codul fiscal ar putea s prevad c ncepnd cu anul fiscal 2011 autoritile deliberative
ale administraiei publice locale s stabileasc impozitul pe cldiri i impozitul pe teren
avnd n vedere valoarea impozabil a cldirii i nivelurile impozitului pe teren
prevzute de Titlul IX din lege, sau, s poat opta pentru stabilirea impozitului pe cldiri
i a impozitului pe teren avnd n vedere valoarea cldirilor i respectiv a terenurilor
stabilite pe baza cererii i ofertei, potrivit informaiilor furnizate de ctre Agenia
Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar.

44

Plana 2.18 Liniile strategice ale A.N.A.F. pe anul 2009 i

perioada urmtoare

Stimularea conformrii
voluntare

Construirea unei baze de date cu cele mai

frecvente ntrebri i rspunsuri privind
legislaia fiscal
Dezvoltarea funciilor Call Center din
Bucureti i crearea de Call Center n
teritoriu
Dezvoltarea comunicrii externe n
vederea mbuntirii educaiei fiscale a
contribuabililor
Implementarea de programe educaionale
pentru mbuntirea civismului fiscal
Monitorizarea sesizrilor i reclamaiilor
contribuabililor (crearea unei baze de
date)
Eliberarea cu rapiditate a certificatelor,
autorizaiilor
Simplificarea procedurii de restituire a
accizelor
Administrarea mai bun a TVA
mbuntirea gradului de soluionare a
rambursrilor
Mai buna administrare a impozitului pe
venit i a contribuiilor sociale

Reprimarea evaziunii fiscale i

indisciplinei financiare

Creterea calitii actului de inspecie fiscal:

elaborarea de ghiduri de inspecie fiscal
mbuntirea eficienei i eficacitii
controlului fiscal
Programarea mai bun pe baza analizei de
risc
Dezvoltarea
componentei
cercetaredocumentare
Dezvoltarea controlului electronic
mbuntirea capacitii administrative de
control n domeniul produciei i circulaiei
uleiurilor minerale
Dezvoltarea schimbului de informaii i
asistenei reciproce cu Statele Membre
Alinierea la practica internaional privind
controlul preurilor de transfer
Consolidarea controlului financiar
Recuperarea mai dinamic a arieratelor i
mpiedicarea formrii de noi arierate
mbuntirea procedurilor de executare silit,
insolvabilitate i rspundere solitar
Dezvoltarea sistemului de supraveghere i
control al micrii produselor accizabile

45

Modernizarea i mbuntirea
funcionrii interne

mbuntirea procedurilor interne privind

colectarea obligaiilor curente i a
arieratelor, precum i dezvoltarea celor de
prevenire a acumularii de noi arierate

Dezvoltarea capacitii analitice

planificare a veniturilor bugetare

Consolidarea
planificarii
anuale:
monitorizarea activitii din teritoriu;
indicatori de plan, cu obiective cifrice

Msurarea
eficienei
activitii
de
administrare fiscal: preul fiecrui leu
colectat

Implementarea unui management pe baz

de obiective, adoptarea de noi instrumente
de management

Dezvoltarea metodelor complexe de analiz

i cunoatere a nivelului de conformare, a
zonelor de risc, a cauzelor neconformrii

mbuntirea activitii de resurse umane

Dezvoltarea
suportului
informatic,
automatizarea procedurilor de gestionare a
declaraiilor pentru reducerea timpului de
reacie a administraiei fiscale

de

Structura veniturilor bugetare n anul 2009

Estimarea veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor
macroeconomici proiectai pentru anul 2009 i a reglementrilor existente n domeniul fiscal n
vigoare de la 1 ianuarie 2009.
Tabelul 2.3 Structura veniturilor bugetare pe anii 2008-2009

Total venituri
Venituri curente
Venituri fiscale
Impozit pe venit, profit i ctiguri din
capital de la persoane juridice din care:
Impozit pe profit
Alte impozite pe profit, venit, i
ctiguri de la persoane juridice
Impozit pe venit, profit i ctiguri de
capital de la persoane fizice din care:
Impozit pe venit i salarii
Alte impozite pe profit, venit i ctiguri
din capital
Impozite i taxe pe proprietate
Impozite i taxe pe bunuri i servicii din
care :
T.V.A.
Accize
Taxe de utilizarea bunurilor, autorizarea
utilizrii bunurilor sau pe desfurarea
de activiti
Impozit pe comerul exterior i tranzaciile
internaionale
Alte impozite i taxe fiscale
Contribuii de asigurri sociale
Venituri nefiscale
Venituri de capital
Donaii
Sume primite de la UE n contul plilor
efectuate

milioane lei
Program Propuneri
2008
2009
184.305,2 221.722,4
172.589,1 198.715,1
105.873,6 122.726,4

% din P.I.B.
Program
Propuneri
2008
2009
36,5
38,3
34,2
34,4
21,0
21,2

% din total venituri

Program Propuneri
2008
2009
100,0
100,0
93,6
89,6
57,4
55,4

17.439,3
15.783,3

20.506,9
18.589,0

3,5
3,1

3,5
3,2

9,5
8,6

9,2
8,4

1.656,0

1.917,9

0,3

0,3

0,9

0,9

17.590,7
17.543,2

22.182,8
22.155,8

3,5
3,5

3,8
3,8

9,5
9,5

10,0
10,0

47,5
4.069,3

27,0
4.800,7

0,0
0,8

0,0
0,8

0,0
2,2

0,0
2,2

65.535,5
47.030,0
16.071,5

73.813,4
53.449,7
18.393,3

13,0
9,3
3,2

12,8
9,2
3,2

35,6
25,5
8,7

33,3
24,1
8,3

2.279,3

1.862,8

0,5

0,3

1,2

0,8

1.123,8
115,0
49.386,0
17.329,5
1.116,5
10.599,6

1.215,1
207,5
58.416,3
17.572,4
1.204,7
5.013,3

0,2
0,0
9,8
3,4
0,2
2,1

0,2
0,0
10,1
3,0
0,2
0,9

0,6
0,1
26,8
9,4
0,6
5,8

0,5
0,1
26,3
7,9
0,5
2,3

16.789,2

2,9

7,6

Veniturile bugetului general consolidat pentru anul 2009 sunt estimate la 221.722,4 milioane lei
(38,3% din produsul intern brut), nregistrndu-se o cretere nominal de 37.417,2 milioane lei.
Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite va evolua astfel:

impozitul pe venit i salarii va crete cu 0,3 puncte procentuale (de la 3,5% n 2008 la 3,8 %
n 2009), determinat, n principal, de creterea ctigului salarial mediu brut i a numrului
mediu de salariai n anul 2009 fa de anul 2008.
46

veniturile din impozitul pe profit vor crete n termeni nominali, acestea avnd o pondere n
produsul intern brut n anul 2009 de 3,2%, cu 0,1 puncte procentuale n cretere fa de
2008.

contribuiile de asigurri sociale continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern
brut, nregistrnd o cretere de 0,3 puncte procentuale (de la 9,8% n anul 2008, la 10,1% n
anul 2009). Pentru anul 2009 nu se preconizeaz modificri privind reducerea contribuiilor
la asigurrile sociale, fiind cunoscut faptul c n anul 2008 a avut loc diminuarea obligaiilor
de plat ctre buget prin reducerea considerabil a acestui tip de venit.
veniturile din taxa pe valoarea adugat, dei n termeni nominali vor crete, totui se
preconizeaz s nregistreze o uoar scdere cu 0,1 puncte procentuale n anul 2009 fa de
anul 2008. Aceste venituri se vor apropia pe termen mediu ca nivel de valorile nregistrate n
rile membre ale Uniunii Europene, corespunznd combinaiei de ansamblu a politicilor
economice prevzute de-a lungul orizontului de prognoz i propunerilor de modificare ale
Codului fiscal.
nivelul veniturilor din accize se va menine n anul 2009 la 3,2% ca pondere n produsul
intern brut, ca i n anul 2008, n condiiile continurii procesului de armonizare cu legislaia
european i intensificrii eforturilor de mbuntire a colectrii de ctre administraia
fiscal.
Sumele primite de la UE n contul plilor efectuate reprezint un capitol nou, care a fost
introdus n buget n anul 2009 i care reprezint sumele primite de la Uniunea European, n
contul sumelor utilizate din bugetul propriu de ministerele beneficiare de fonduri europene
nerambursabile postaderare pentru implementarea proiectelor europene n domeniul Politicii
de coeziune, a Politicilor Agricole Comune i de Pescuit.
Pentru anul 2009, aceste sume totalizeaz 16.789,2 mil. lei, respectiv 2,9% din produsul
intern brut i provin din instrumente structurale i de coeziune, precum: Fondul European de
Dezvoltare European, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European
Agricol de Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit, alte faciliti i instrumente.
Acordarea acestor fonduri din partea Uniunii Europene va conduce pe termen mediu la
restructurarea economiei tuturor regiunilor care beneficiaz de aceste instrumente, creterea
gradului de competitivitate, recuperarea decalajelor fa de nivelul de dezvoltare din celelalte
state membre ale UE.

47

Plana 2.19 Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2008-2009

12

% PIB

9,8 10,1

9,39,2

10
8

5,6
6
4

3,1 3,2

3,5

3,8
3,4

3,2 3,2

2
0,2

4,0

0,2

0
Impozit pe
profit

Impozit pe
venit

TVA

Impozit pe
comert
exterior

Accize

Contributii
asigurari
sociale

2008

Venituri
nefiscale

Alte venituri

2009

Plana 2.20 Structura principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anul 2008

Impozit pe profit
10,9

Impozit pe venit

8,6
9,5

9,4

TVA
Impozit pe comert exterior

25,5

26,8

Accize

8,7 0,6

Contributii de asigurari sociale

Venituri nefiscale
Alte venituri

48

Plana 2.21 Structura principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anul 2009

Impozit pe profit
6,9%

8,4%

7,6%

Impozit pe venit

10,0%

TVA

7,9%

Impozit pe comert exterior

Accize

24,1%
26,3%

Contributii asigurari sociale

0,5%
8,3%

Venituri nefiscale
Sume primite de la UE
Alte venituri

Obiectivele politicii bugetare n anul 2009

Politica bugetar pe anul 2009, formulat n contextul corelrii cu celelalte politici economice,
fiscale i monetare pentru a pstra economia romneasc pe trendul de evoluie pozitiv
nregistrat n perioada 2004-2008, are n vedere un deficit bugetar de 2% din produsul intern
brut, i are n vedere urmtoarele obiective:
potenarea stabilitii i creterii pe termen lung care s permit ca de avantajele dezvoltrii
s beneficieze toi cetenii;
este o politic prudent, construit pe o baz flexibil care s corespund modului de
abordare al bugetului european i care s contribuie la ndeplinirea angajamentelor pe care
le are Romnia ca stat membru al Uniunii Europene;
un deficit bugetar de 2% din PIB consistent cu obiectivul de convergen pe termen mediu.

49

Principalele obiective ale politicii bugetare pe anul 2009 pot fi sintetizate astfel:
Realizarea cu prioritate a programelor pentru eliminarea disfuncionalitilor structurale din
nvmnt, sntate, cercetare-dezvoltare (domenii susinute i de Strategia Lisabona
relansat), infrastructur, protecie social i dezvoltarea agriculturii;
Grija pentru pensionari a fost o preocupare continu a Guvernului, deoarece a fost unul din
angajamentele Programului de Guvernare. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2009 valoarea
punctului de pensie se majoreaz la 763,7 lei. Suportul pentru aceast majorare este dat de:
creterea economic prevzut pentru 2009 la 6%;
mbuntirea colectrii veniturilor bugetare;
Asigurarea cu prioritate a sumelor destinate finanrii proiectelor eligibile a fi finanate din
fonduri europene i a contribuiei Romniei la bugetul comunitar, n condiiile unui deficit
situat sub 3% din produsul intern brut;
Creterea

disciplinei

economicofinanciare

cadrul

ministerelor

ageniilor

guvernamentale, precum i n unitile din subordinea acestora, urmrindu-se alocarea

eficient, atent adresat a fondurilor bugetare, ntrirea mecanismelor de control a
cheltuielilor publice, creterea responsabilitii i a performanelor manageriale, eliminarea
disfuncionalitilor nregistrate, identificarea i monitorizarea riscurilor.

Structura cheltuielilor bugetare

n conformitate cu obiectivul privind proiecia deficitului bugetar la 2,0% din produsul intern
brut i avnd n vedere coordonatele politicilor sectoriale i veniturile estimate pentru anul 2009,
cheltuielile bugetului general consolidat au fost proiectate la 233.456,3 milioane lei (40,4% din
produsul intern brut).

50

Tabelul 2.4 Evoluia i principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului general
consolidat n perioada 2008-2009
Milioane lei
Program
2008
CHELTUIELI TOTAL

% din PIB

% din total cheltuieli

Propuneri Program Propuneri Program

2009

2008

2009

2008

Propuneri
2009

196.075,8

233.456,3

38,8

40,4

100,0

100,0

Cheltuieli de personal

31.580,7

34.644,4

6,3

6,0

16,1

14,8

Bunuri i servicii

36.252,3

39.382,6

7,2

6,8

18,5

16,9

Dobnzi

4.362,2

5.444,1

0,9

0,9

2,2

2,3

Subvenii

8.271,3

9.876,1

1,6

1,7

4,2

4,2

85.346,6

106.242,8

16,9

18,4

43,5

45,5

8.449,9

10.665,8

1,7

1,8

4,3

4,6

Alte transferuri

22.545,7

11.290,5

4,5

2,0

11,5

4,8

Asistena social

52.003,7

61.584,1

10,3

10,6

26,5

26,4

2.347,3

2.428,9

0,5

0,4

1,2

1,0

din care :

Transferuri:
Transferuri ntre
uniti ale
administraiei publice

Alte cheltuieli
Proiecte cu finanare
din fonduri externe
nerambursabile
Fond de rezerv

20.273,5
1.522,7

Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital
mprumuturi

140,9

3,5
0,3

3.593,1

0,0

8,7
0,8

0,6

0,1
1,5

28.471,5

33.874,6

5,6

5,9

14,5

14,5

268,5

257,7

0,1

0,0

0,1

0,1

Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat estimate pentru anul
2009 sunt urmtoarele:

51

 Scderea ponderii cheltuielilor de personal n produsul intern brut la 6,0% de la 6,3% n

2008, element esenial n procesul de dezinflaie.
Meninerea dobnzilor la acelai nivel cu cel din anul 2008 (0,9% din produsul intern brut).
Subveniile dein 1,7% din P.I.B., n cretere cu 0,1 puncte procentuale fa de anul 2008.
Transferurile, continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut (18,4% din
P.I.B.), cu 1,5 puncte procentuale n cretere fa de anul 2008, o categorie special de
transferuri fiind cele destinate finanrii proiectelor care beneficiaz de fonduri externe
nerambursabile postaderare, categorie nou introdus n proiectul de buget pe anul 2009,
care dein 3,5 % din PIB, i aproximativ 8,7 % din totalul cheltuielilor bugetare.
Creterea ponderii cheltuielilor de capital la 5,9% fa de 5,6% n anul 2008 i care dein o
pondere n totalul cheltuielilor bugetare n anul 2009 de 14,5%, ceea ce reflect direcionarea
fondurilor publice pentru susinerea creterii economice.

Plana 2.22 Evoluia principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat n anii 2008-2009

12,0

10,3

10,6

% PIB

10,0
8,0

6,3 6,0

7,2 6,8

6,0

5,65,9

4,5

4,0
0,9 0,9

2,0

1,6

1,7

1,7

1,8

3,5
2,4
0,7 0,8

0,0
Cheltuieli de
personal

Bunuri si
servicii

Dobanzi

Subventii

Transferuri
intre unitati

2008

Asistenta
sociala

Alte
Proiecte cu Cheltuieli de
transferuri finantare din
capital
FEN

2009

52

Alte
cheltuieli

Plana 2.23 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2008

Cheltuieli de capital
14,5%

Alte cheltuieli
2,2%

Cheltuieli de personal
16,1%

Bunuri si servicii
18,5%
Asistenta sociala
26,5%

Dobanzi
2,2%

Alte transferuri
11,5%

Transferuri intre
unitati
4,3%

Subventii
4,2%

Plana 2.24 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2009

Cheltuieli de capital
14,5%

Alte cheltuieli
2,8%
Personal
14,8%

Bunuri si servicii
16,9%

Proiecte cu finantare
FEN
8,7%

Dobanzi
2,3%

Alte transferuri
4,8%

Subventii
4,2%

Asistenta sociala
26,4%

Transferuri intre
unitati
4,6%

53

Deficitul bugetar
Deficitul bugetar pe anul 2009 este proiectat la 2% din PIB n conformitate cu obiectivul de
reducere a acestuia pe termen mediu .

Plana 2.25 Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2008-2009

45
40

36,5

38,8

38,3

40,4

35

% PIB

30
25
20
15
10
5
0
-5
Program 2008

-2,3

Venituri

Propuneri 2009

Cheltuieli

-2,0

Deficit

Datoria Public
n anul 2009 datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat, astfel nct
nivelul acesteia s se menin n limite sustenabile, sub 20% din produsul intern brut.
Pentru anul 2009 se estimeaz c serviciul datoriei publice guvernamentale va fi de 3.550,0
milioane EURO, (tabelul de mai jos), comparativ cu serviciul aferent anului 2008 cnd n luna
iunie a.c. s-a rscumprat emisiunea de Euroobligaiuni lansat n anul 2001 n valoare de 600
milioane EUR.
Tabelul 2.5: Serviciul datoriei publice guvernamentale - milioane Euro 2008

2009

Serviciul datoriei publice guvernamentale

4.531,7

3.550,0

- rate de capital

3.473,5

2.518,4

- pli de dobnzi i comisioane

1.058,2

1.031,6

54

Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2007 privind datoria public, aprobat cu

modificri i completri prin Legea nr.109/2008, ncepnd cu 1 ianuarie 2009, cu acceptul
finanatorului, Ministerul Economiei i Finanelor va prelua n scopul efecturii plii serviciului
datoriei publice i a tragerii sumelor rmase n cadrul acestora, mprumuturile contractate de
ordonatorii principali de credite sau de operatorii economici cu garania statului i/sau
contractate de Ministerul Economiei i Finanelor i submprumutate acestora, care au ca surs
unic de rambursare bugetul de stat. Pentru aceste mprumuturi se utilizeaz un nou mecanism
financiar i o nou reflectare a cheltuielilor n bugetul de stat: att mprumutul utilizat, ct i
componenta local aferent se reflect ntr-un titlu unic cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil, iar serviciul datoriei publice se evideniaz la Ministerul Economiei i
Finanelor Aciuni generale.
Pentru mprumuturile care nu intr sub incidena prevederilor art.14 al OUG nr.64/2007
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.109/2008, sau pentru care nu s-a obinut
acordul finanatorului, ordonatorii principali de credite includ n continuare n buget ca sume
alocate din credite externe, fondurile necesare acoperirii intrrilor de credite externe, precum i
credite bugetare pentru plata serviciului datoriei publice aferente respectivelor mprumuturi
(rambursarea efectundu-se n continuare conform actului de aprobare/ratificare al acordului de
mprumut).
Finanarea deficitului bugetar
Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2009 se va realiza n principal din
surse interne (cca. 85 %) i, n completare din surse externe. Finanarea din surse interne se va
realiza prin emisiuni de certificate de trezorerie i a obligaiunilor de tip benchmark cu scadene
pe termen mediu i lung, prin mprumuturile contractate de autoritile administraiei publice
locale, precum i din alte surse interne, respectiv utilizarea veniturilor din activitatea de
privatizare, n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr.113/2006 privind
nfiinarea Fondului Naional de dezvoltare, i sume recuperate de AVAS n baza Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.111/2003 privind utilizarea veniturilor din privatizare i din
valorificarea activelor bancare neperformante. Ca surse externe se vor utiliza mprumuturile
externe contractate n baza Legii nr.313/2004 privind datoria public, care a fost nlocuit prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria public, dar i mprumuturile
contractate de la instituiile financiare internaionale pentru finanarea deficitului bugetar n baza
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2007 privind datoria public, dar i prin lansarea unei
noi emisiuni de Euroobligaiuni.
55

Principalele politici sectoriale promovate prin proiectul de buget pe anul 2009

Obiectivele cheie ale politicii bugetare sunt reafirmarea politicilor publice n sectoarele ce in de
capitalul uman, precum nvmntul, cercetarea i dezvoltarea, sntatea i coeziunea social,
n paralel cu susinerea contribuiei naionale la programele de investiii eligibile spre a fi
finanate din fonduri europene i a plii contribuiei naionale la bugetul european.
Tabelul 2.6 Evoluia principalelor aciuni finanate prin proiectul de buget
ACIUNI

2008

2009

- milioane lei -

2008

2009

% din PIB

%
2009/2008

Asigurri i asisten social

55.568,6

64.230,5

11,0

11,1

115,6

nvmnt

26.445,2

34.559,7

5,2

6,0

130,7

Transporturi

21.726,4

24.050,0

4,3

4,2

110,7

Sntate

19.518,5

22.969,6

3,9

4,0

117,7

Agricultur, silvicultur, piscicultur i

vntoare

13.069,4

17.088,4

2,6

3,0

130,8

Autoriti publice i aciuni externe

14.122,1

15.326,1

2,8

2,6

108,5

Ordine public i siguran naional

12.777,9

13.036,8

2,5

2,3

102,0

Locuine, servicii i dezvoltare public

6.820,0

7.222,6

1,4

1,2

105,9

Tranzacii privind datoria public i

mprumuturile

3.989,2

6.979,4

0,8

1,2

175,0

Aprare

5.389,8

6.546,1

1,1

1,1

121,5

Cultur, recreere i religie

5.222,3

5.623,9

1,0

1,0

107,7

Cercetare fundamental, cercetare

dezvoltare i cercetare n domeniul
economic

2.661,8

4.515,2

0,5

0,8

169,6

Aciuni generale, economice,

comerciale i de munc

2.358,0

3.693,3

0,5

0,6

156,6

Combustibil i energie

3.240,1

3.480,8

0,6

0,6

107,4

Protecia mediului

2.004,0

3.424,5

0,4

0,6

170,9

Alte servicii publice generale

2.848,0

2.315,8

0,6

0,4

81,3

Alte aciuni economice

581,8

613,6

0,1

0,1

105,5

Industria extractiv, prelucrtoare i

construcii

423,3

419,9

0,1

0,1

99,2

Comunicaii

45,8

175,8

0,0

0,0

383,8

56

SNTATE

4,0%

APRARE, ORDINE
PUBLICA I
SIGURAN
NAIONAL
3,4%

CULTURA 1,0%

ASIGURRI I
ASISTEN SOCIAL
11,1%

EDUCAIE 6%

TRANSPORTURI 4,2%

Plana 2.26
Principalele aciuni finanate
prin proiectul de buget n anul
2009

AGRICULTURA
3,0%

57

MEDIU
0,6%

n perioada urmtoare vor continua proiectele ncepute n domeniile prioritare i vor fi finanate
proiecte noi, mai ales cele care beneficiaz i de finanare european.
Educaie
n domeniul educaiei principala politic promovat este asigurarea egalitii de anse i
accesul egal i sporit la educaie al tuturor cetenilor rii, prin:
dezvoltarea infrastructurii prin continuarea programului guvernamental special de reabilitare
a colilor i de asigurare a dotrilor necesare;
dezvoltarea educaiei timpurii i restructurarea nvmntului precolar n vederea crerii
premiselor necesare participrii colare;
modernizarea sistemului de educaie din mediul rural;
instituirea unui program special de burse pentru elevii din mediul rural care vor studia n
campusurile colare;
continuarea programelor de reabilitare a colilor din mediul rural, construcia de noi coli i
campusuri colare i dotarea lor cu utiliti prin alocaii de la bugetul de stat, n sistem de
cofinanare i cu contribuia autoritilor administraiei publice locale;
continuarea programelor de dotare a colilor cu materiale didactice i echipamente
informatice destinate procesului didactic (calculatoare, softuri educaionale, echipamente
multimedia);
asigurarea de personal didactic calificat n mediul rural prin sporuri salariale stimulative
(incluznd sporul de mediu rural), faciliti pentru transport, cazare i stabilitate;
sprijinirea formrii iniiale de cadre didactice;
organizarea cadrului folosirii pe scar larg a nvmntului la distan (liceu, formare
continu, reconversie profesional, etc) de ctre elevii i locuitorii din mediul rural;
asigurarea accesului elevilor din zonele de educaie prioritar (mediul rural, populaia de
etnie rom, persoanele marginalizate sau n situaie de srcie sever) la servicii educaionale
de calitate prin aplicarea practicilor incluzive;
continuarea aciunilor de protecie social prin asigurarea rechizitelor colare pentru elevii
provenind din familii cu venituri sczute, acordarea unei mese/gustri zilnice gratuite
elevilor din ciclul primar i precolar, asigurarea transportului colar pentru copiii care
locuiesc n zone izolate, construirea campusurilor colare, asigurarea ajutorului financiar de

58

200 Euro n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare, asigurarea unor burse pentru
elevi n cadrul Programului Bani de liceu;
dezvoltarea serviciilor integrate de informare, orientare, consiliere colar i suport prin
creterea numrului de consilieri colari i de asisteni educaionali;
extinderea programului A doua ans, n scopul reintegrrii n educaie a persoanelor care
au prsit timpuriu coala;
dezvoltarea educaiei permanente din perspectiv instituional prin diversificarea ofertei de
programe de formare flexibile pentru tineri i aduli;
dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru carier i performan n carier n scopul sporirii
interesului pentru educaia permanent;
asigurarea accesului egal i sporit al cadrelor didactice la formarea profesional continu.
n domeniul educaiei fondurile propuse pentru anul 2009 se ridic la 6% din PIB.
Cercetare
n domeniul cercetrii se au n vedere urmtoarele inte strategice:
Creterea capacitii i a competitivitii sistemului Cercetare Dezvoltare Inovare (peste
media noilor state membre UE);
Stimularea general a activitilor CDI desfurate de agenii economici n parteneriat cu
unitile i instituiile de CD (peste media noilor state membre UE);
Creterea resurselor financiare publice i private alocate cercetrii tiinifice, dezvoltrii
tehnologice i inovrii (la 1% din PIB n 2010 din fonduri publice, respectiv triplarea n
2013 a fondurilor cheltuite pentru activitatea de CDI din fonduri private);
ntrirea capacitii instituionale pentru formularea, fundamentarea i implementarea de
politici, pentru managementul programelor i proiectelor, pentru valorizarea rezultatelor CDI
(e-Cercetare i e-Infrastructura);
Creterea gradului de internaionalizare a activitilor de CDI n Romnia (n conformitate
cu strategia Lisabona i principiile Ariei Europene a Cercetrii).
n anul 2009 se va aloca 0,8% din PIB n domeniul cercetrii.

59

Politica de protecie social

Continuarea reformei i modernizrii sistemului de pensii urmrindu-se corelarea creterii
pensiei cu creterea economic i stabilirea valorii punctului de pensie astfel nct aceasta s
nu fie mai mic de 45% din salariul mediu brut;
Dinamizarea pieei muncii, prin mrirea gradului de ocupare i formarea profesional a forei
de munc;
Dezvoltarea de politici publice privind migraia forei de munc;
Promovarea unui set de msuri concrete i coerente n domeniul securitii i sntii n
munc;
Asigurarea unui nivel de trai decent pentru categoriile defavorizate ale populaiei;
Integrarea categoriilor defavorizate ale populaiei n comunitate;
Promovarea incluziunii active a grupurilor vulnerabile, combinnd politicile de integrare
pe piaa muncii, cu acordarea unui venit suficient i cu dezvoltarea unui sistem de servicii
sociale;
Definitivarea construciei instituionale n domeniul asistenei sociale;
Promovarea i protecia drepturilor copilului;
mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti.
Fondurile publice alocate n domeniul asigurri i asisten social reprezint 11,1% din PIB n
anul 2009.
Sntate
mbuntirea calitii i siguranei actului medical;
creterea accesibilitii populaiei la actul medical;
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii;
asigurarea resurselor umane profesionalizate;
realizarea compatibilitii cu sistemele de sntate din statele membre;
creterea aportului serviciilor de sntate public la mbuntirea strii generale de sntate
a populaiei.
Se vor derula urmtoarele programe bugetare:
Programul naional de profilaxie;
60

 Programul naional de diabet i alte boli de nutriie;

Programul naional de transplant de organe, esuturi i celule;
Programul naional de tratament n strintate;
Programul naional de asisten comunitar i aciuni pentru sntate;
Programul naional privind evaluarea strii de sntate a populaiei n asistena medical
primar.
n domeniul sntii fondurile propuse pentru anul 2009 se ridic la 4,0% din PIB.
Agricultur
Agricultura va beneficia de susinere financiar pe cel puin dou planuri n paralel,
pentru a deveni competitiv pe pia:
O susinere financiar pentru finanarea investiiilor n modernizarea mijloacelor de
producie, a tehnologiilor de producie, a formrii profesionale a agricultorilor i a susinerii
instalrii tinerilor n ferme productoare pentru pia. Acest lucru se poate realiza att cu
ajutorul fondurilor europene din cadrul PNDR, ct i printr-o politic de creditare bancar
favorabil.
O susinere financiar pentru sectoarele agricole mai sensibile, prin subvenionarea direct
sau indirect a procesului de producie. Aceast subvenie are rolul de a compensa o parte
din costurile de producie pentru ca preul de cost al acestor productori s fie suficient de
competitiv pentru a rezista pe pia. Aceast subvenionare trebuie susinut financiar pn
cnd, n urma aplicrii programelor de investiii i modernizare, fermele devin suficient de
competitive pe pia pentru a-i susine producia prin valorificarea direct a produselor.
Se vor derula urmtoarele programe bugetare:
Program de investiii pentru sistemul de irigaii;

Program de creditare pentru investiii n agricultur;

Program de susinere a investiiilor pentru grupurile de productori n sectorul legumefructe;

Program de achiziionare a materialului genetic de calitate n sectoarele ovine, porcine

pentru crearea unor ferme de reproducie.
n domeniul agriculturii fondurile propuse pentru anul 2009 se ridic la 3,0% din PIB.

61

Transporturi
n domeniul transporturilor fondurile vor fi alocate pentru reabilitarea infrastructurii feroviare
cu impact direct asupra eliminrii punctelor periculoase i a restriciilor de vitez de pe
infrastructura feroviar public, interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din
Romnia cu reeaua european de drumuri, derularea i continuarea lucrrilor de modernizare i
reparaii capitale la infrastructura aeroportuar a aeroporturilor internaionale.
Astfel, n ceea ce privete transportul feroviar, se vor urmri:
Proiecte de reabilitare pe coridorul pan european IV pe teritoriul Romniei: Curtici Arad
Simeria Colariu Sighioara Braov Cmpina Bucureti Constana;
Proiecte de reabilitare pe coridorul pan european IX pe teritoriul Romniei: Ungheni Iai
Pacani Bacu Focani Buzu Ploieti Bucureti Giurgiu;
n ceea ce privete transportul rutier, n urmtoarea perioad, se va proiecta i construi, n zona
oraelor medii i mari exclusiv centuri i artere cu acces controlat (autostrzi i drumuri expres).
Reeaua propus spre construcie conine trei axe autostradale principale, precum i un
subprogram de drumuri expres i autostrzi de legtur.
Autostrada Oradea Cluj-Napoca Braov Bucureti Constana avnd ca obiectiv
principal finalizarea pn n 2012 a autostrzii de la Bor pn la Constana. n 2009 i 2010
va ncepe construcia pentru restul tronsoanelor de pe aceast ax, iar n intervalul 2009
2011 vor fi inaugurate succesiv tronsoane din aceast autostrad, urmnd ca ultimele
poriuni (Trgu Mure Sighioara Fgra, Braov Predeal Comarnic i o parte a
Autostrzii de Centur Bucureti) s fie date n funciune n 2012.
Autostrada Ndlac Arad Timioara Sibiu Fgra avnd ca obiectiv principal
finalizarea pn n 2012 a tronsoanelor Ndlac Lugoj i Deva Fgra.La ora actual este
n execuie autostrada de centur Sibiu i sunt n curs de contractare tronsoanele Arad
Timioara, Timioara Lugoj i Deva Ortie. n 2009 va fi finalizat centura Sibiu i vor
demara lucrrile la tronsoanele Arad Timioara, Timioara Lugoj i Deva Ortie. Pn
n 2012, ntreaga ax, cu excepia poriunii Lugoj Deva, va fi deschis traficului.
Autostrada Trgu Mure Iai. Aceast autostrad va aduce creterea accesibilitii n
Moldova regiunea cea mai izolat a rii. Prin efectele de dinamizare ale economiei

62

regionale, construcia autostrzii va reduce decalajul ntre Moldova i restul rii, n linie cu
politica de coeziune a Uniunii Europene.

n nordul rii, construcia drumurilor expres Petea Satu Mare Baia Mare i Baia Mare
Zalu vor asigura legtura Maramureului istoric cu Ungaria (autostrada M49) ct i cu
autostrada Oradea Cluj Bucureti. De asemenea, prin construcia celor dou drumuri
expres, autostrzii Oradea Cluj Braov Bucureti i se va atribui i o funcionalitate nord
sud, Romnia urmnd s polarizeze legtura ntre spaiul Baltic i spaiul Balcanic, ce va
traversa ara noastr de la Halmeu la Giurgiu.
n centrul rii, construcia autostrzii de centur a municipiului Cluj-Napoca, inclusiv
extensiile acesteia spre Dej (n profil de autostrad) i spre Huedin (n profil de drum expres)
vor crete semnificativ mobilitatea n zona Clujului. De asemenea, drumul expres Turda
Sebe va realiza o legtur necesar ntre Autostrada Transilvania i Coridorul IV.
n vestul rii, drumul expres Oradea Arad i Autostrada de centur Timioara vor rezolva
problemele de mobilitate n marile orae din vest i vor permite polarizarea de ctre
Romnia a axei nord sud care face legtura ntre Coridoarele pan-Europene de transport
III, IV, VII i X.
n sudul rii, construcia drumului expres Craiova Slatina Piteti va realiza legtura
Olteniei nspre capital i Marea Neagr, dar i nspre centrul rii.
n estul rii, autostrzile Pacani Bacu i Focani Ploieti vor mbunti accesibilitatea
nspre axele autostradale Trgu Mure Iai i Braov Ploieti Bucureti.
Fondurile publice alocate n domeniul transporturilor reprezint 4,2% din PIB n anul 2009.
Protecia mediului
n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor politicile publice promovate prin buget
vor viza: mbuntirea calitii aerului n zonele/aglomerrile n care aceasta nu se conformeaz
cu limitele pentru indicatorii de monitorizare, creterea gradului de acces la serviciile publice de
salubritate de calitate corespunztoare, reducerea cantitii de deeuri depozitate, reducerea
polurii cauzate de situri contaminate, gospodrirea durabil i dezvoltarea resurselor de ap,
satisfacerea cerinelor de ap necesare activitilor socio-economice, protecia mpotriva
inundaiilor.
n domeniul proteciei mediului fondurile propuse pentru anul 2009 se ridic la 0,6% din PIB.
63

Ordine public i siguran naional

n domeniul ordinii publice i siguranei naionale, pentru anul 2009, principala politic
promovat este Creterea capacitii instituionale a structurilor de ordine i siguran public
considerndu-se prioritare urmtoarele obiective:
aprarea siguranei ceteanului i a ordinii publice;
meninerea capacitii operative a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
destinate activitilor de prevenire a incendiilor i de intervenie n situaii de urgen civil;
supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea i combaterea migraiei
ilegale i a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere svrite n zona de competen,
respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor;
aprarea securitii naionale prin combaterea i prevenirea terorismului.
Justiie
n domeniul justiiei pentru anul 2009 sunt formulate urmtoarele politici publice:
Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie;
Desfurarea de ctre Ministerul Public a activitii specifice n concordan cu actele
normative n vigoare i cu respectarea prevederilor din declaraia Universal a Drepturilor
Omului i din celelalte pacte i tratate la care Romnia este parte;
Dezvoltarea sistemului penitenciar romnesc potrivit standardelor europene.
Aprare
Politica n domeniul aprrii vizeaz ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor
naionale i internaionale ca stat membru NATO i ca membru al comunitii euroatlantice.
Obiectivele politicii de aprare a Romniei sunt:
Dotarea i echiparea forelor militare;
Participarea la teatre de operaii;
ndeplinirea standardelor de pregtire;
Perfecionarea structural i funcional a sistemului de conducere operaional a Armatei;
Asigurarea suportului de comunicaii i informatic necesar executrii conducerii
operaionale a Armatei;
Compatibilizarea structurilor i a echipamentelor proprii cu cele ale statelor membre NATO
i cooperarea cu acestea prin schimb de informaii i operaii comune.

64

n domeniile aprare, ordine public i siguran naional fondurile propuse pentru anul
2009 se ridic la 3,4% din PIB.
Principalele programe/proiecte finanate prin bugetele ordonatorilor principali de credite,
grupate pe cinci domenii majore, crora li se vor aloca importante fonduri bugetare, sunt
prezentate n planele nr.2.27, 2.28, 2.29, 2.30, 2.31, respectiv:
1) Politici convergente cu cele promovate de Uniunea European;
2) Politici de capital uman;
3) Politici de acompaniament social;
4) Politici economice
5) Alte politici

65

CERCETARE,
DEZVOLTARE

TRANSPORTURI

Programul de reabilitare a
infrastructurii de transport
feroviar
Programul de modernizare a
staiilor de cale ferat

Dezvoltarea capacitii
de cercetare-dezvoltare i

Programul de modernizare a
drumurilor naionale
Programul de construcii
autostrzi
Programul de reabilitare
modernizare i dezvoltare a
infrastructurii de transport pe ap

de diseminare a
PLANA 2.27

rezultatelor cercetrii

PROGRAME/ PROIECTE
n cadrul
politicilor convergente cu ele
promovate de Uniunea European

PROTECIA MEDIULUI I
GOSPODRIREA APELOR

AGRICULTUR I
DEZVOLTARE RURAL

Managementul resurselor de ap

Dezvoltarea durabil a sectorului

vegetal, a sectorului zootehnic i
piscicol

Protecia mediului, conservarea

naturii i diversitii biologice, a
calitii aerului i schimbrilor
climatice, gestionarea deeurilor

Investiii pentru mbuntiri

funciare

Managementul activitii de
meteorologie

Dezvoltarea durabil a silviculturii

66

Educaia universitar i postuniversitar

Bani de liceu

EDUCAIE

Program pentru calitate i evaluarea calitii n educaie, facilitarea

accesului la educaie i activiti extracolare
Acordarea de rechizite colare
Acordarea de ajutor financiar elevilor i studenilor provenii din familii
cu venituri reduse n vederea achiziionrii de calculatoare

PLANA 2.28
PROGRAME/ PROIECTE
n cadrul
politicilor de capital uman
Prevenirea i controlul bolilor cu impact major asupra strii de sntate a
populaiei

SNTATE

Finalizarea Programului naional de evaluare a strii de sntate a

populaiei n asisten medical primar, nceput n anul 2007 i derulat
n comun cu Casa Naional de Asigurri de Sntate, care are ca
principale obiective: evaluarea i mbuntirea strii de sntate,
cunoaterea factorilor de risc i efectuarea de screening clinico-biologic
pentru depistarea afeciunilor:
mbuntirea infrastructurii sistemului sanitar, prin
construciilor de spitale regionale i judeene de urgen.

lansarea

Program suport Administraie sanitar, care include i sumele aferente

Societii Naionale de Cruce Roie
67

Finanarea sistemului naional de asisten social, program ce are n

vedere:
Finanarea sistemului de protecie a familiei i copilului
mbuntirea echilibrului socioeconomic al familiei
ASIGURRI I
ASISTEN SOCIAL

Finanarea pensiilor pentru pensionarii provenii din rndul agricultorilor

Protecia persoanelor vrstnice, a persoanelor cu handicap
Acordarea drepturilor pentru beneficiarii diverselor categorii de drepturi
reparatorii acordate prin legi speciale: veterani i vduve de rzboi, eroi
i urmai ai eroilor revoluiei din decembrie 1989 etc.

PLANA 2.29
PROGRAME/PROIECTE
n cadrul
politicilor de
acompaniament social
Eliminarea discrepanelor aprute n cuantumul pensiilor stabilite
conform legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001
Asigurarea unor corelaii n legislaia privind sistemul public de
pensii n scopul aplicrii principiilor comunitare de baz;
PENSII

Preluarea n baza de date a sistemului public a nscrisurilor din

carnetele de munc;
Atragerea n sistemul public de pensii a persoanelor care lucreaz n
agricultur sau ca liber ntreprinztori;
Modificarea i aplicarea Legii privind pensiile ocupaionale i
elaborarea legislaiei pentru introducerea unor alte posibiliti de
pensii facultative administrate privat.

68

Susinerea sectorului energetic prin

valorificarea rezervelor de
combustibili minerali solizi

Programul de marketing i
promovare turistic

Programul pentru susinerea

nfiinrii i dezvoltrii IMM
Programul de cretere a
competitivitii produselor
industriale

Programul de dezvoltare a
activitilor de comercializare a
produselor i serviciilor de pia
PLANA 2.30
PROGRAME/PROIECTE
n domeniul economic
Construcii sli de sport

Proiectul de nchidere a minelor i

atenuarea impactului social

Construcia de locuine pentru tineri,

destinate nchirierii
Programe regionale specifice
Bazine de not
Sistem integrat de reabilitare a reelelor
de alimentare cu ap i canalizare,
inclusiv staii de epurare i tratare a
apei potabile n localiti cu o
populaie de pn la 50.000 locuitori

Programul pentru sprijinirea

dezvoltrii IMM-urilor prin fonduri
n limita sumelor pltite pentru
profitul reinvestit
69

Programul construcii locuine sociale

pentru chiriaii evacuai din casele
naionalizate
Construcia de locuine sociale

ORDINE PUBLIC I SIGURAN

NAIONAL

APRARE

Sigurana ceteanului, a instituiilor

statului, aprarea avutului privat i public

Programe aferente politici de aprare n

domeniile:
Fore terestre

Prevenirea i intervenia la incendii,

protecia populaiei, a bunurilor materiale
i a valorilor culturale n situaii de
protecie civil
Securitatea i supravegherea frontierei de
stat
Paza unor obiective i bunuri, meninerea
i restabilirea ordinii publice
Obinerea i valorificarea informaiilor
necesare meninerii strii de legalitate,
echilibru i stabilitate social, politic i
economic

Fore Aeriene
Fore Navale
Conducere Strategic

PLANA 2.31
PROGRAME/PROIECTE
n cadrul altor
politici sectoriale

Implementarea Sistemului Integrat de

Securitate a Frontierei de Stat

Informaii pentru Aprare

Reprezentare Internaional

JUSTIIE I ADMINISTRAIE
PUBLIC

Asigurarea transparenei, calitii i

eficienei actului de justiie

Modernizarea, dezvoltarea, ntreinerea,

exploatarea i asigurarea proteciei
reelelor de telecomunicaii speciale

Sporirea eficienei i responsabilizrii

sistemului judiciar
ntrirea capacitii instituionale la
nivelul standardelor UE

Administrarea, exploatarea, ntreinerea

i dezvoltarea Sistemului naional unic
pentru apeluri de urgen

Reabilitarea infrastructurii instanelor

Continuarea
procesului
de
informatizare a instanelor de judecat

70

Consolidarea
romnesc

sistemului

Program anticorupie

penitenciar

Transferuri de resurse ctre bugetele locale

n domeniul bugetelor locale ale autoritilor administraiei publice locale s-a avut n vedere
asigurarea condiiilor de funcionare a administraiei publice locale pentru exercitarea
corespunztoare a atribuiilor cu care sunt investite aceste autoriti n procesul general de
reform economico-social care s rspund la cerinele etapei actuale.

Veniturile totale ale bugetelor locale pe anul 2009 se estimeaz la circa 47.078,4 milioane lei,
respectiv 8,1% din produsul intern brut.
Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, alte venituri i cote
defalcate din impozitul pe venit) estimate la circa 25.517,9 milioane lei, reprezint 54,2% din
totalul veniturilor acestor bugete, n cretere cu 20,1% fa de cele din anul 2008.
Din totalul veniturilor proprii, cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 16.868,9
milioane lei, respectiv 35,8% din total, comparativ cu anul 2008 cnd reprezentau 13.366,4
milioane lei, respectiv 31,4% din total.

Plana 2.32

Evoluia veniturilor bugetelor locale n perioada 2007-2009

milioane lei

16.945,6
18.000,0
16.000,0
14.000,0
12.000,0
10.000,0
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
0,0

16.868,9
14.552,5

13.366,4
8.649,0
7.881,9
6.408,6

16.755,8

11.066,6
4.777,5
4.351,1

Venituri proprii

2007

Cote defalcate din

impozitul pe venit

Sume defalcate din

TVA

2008

71

Subventii

2009

4.804,7

Plana 2.33 Evoluia veniturilor bugetelor locale n perioada 2007-2009

% in total venituri

100%

13,0

10,2

39,5

39,8

30,1

31,4

17,4

18,5

18,4

2007

2008

2009

80%
60%
40%

10,2

Subventii

35,6

Sume defalcate din TVA

35,8

20%
0%

Cote defalcate din impozitul

pe venit
Venituri proprii

Plana 2.34 Structura veniturilor bugetelor locale n anul 2008

Venituri proprii
4.351,1

7.881,9

Cote defalcate din impozitul

pe venit
Sume defalcate din TVA

16.945,6
13.366,4

Subventii primite de la
bugetul de stat si alte
bugete

72

Plana 2.35 Structura veniturilor bugetelor locale n anul 2009

Venituri proprii
4.804,7

8.649,0

Cote defalcate din impozitul

pe venit
Sume defalcate din TVA

16.755,8
16.868,9

Subventii primite de la
bugetul de stat si alte
bugete

Cotele defalcate n proporie de 82% din impozitul pe venit se repartizeaz n cadrul

judeelor, astfel:
47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor;
13% la bugetul local al judeului;
22% ntr-un cont distinct deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice
judeene pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al
judeului.
Pentru municipiul Bucureti cota de 82% se repartizeaz astfel:
23,5% la bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti;
47,5% la bugetul local al municipiului Bucureti;
11% ntr-un cont distinct deschis pe seama Direciei Generale a Finanelor Publice a
Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului
Bucureti.
n completarea veniturilor bugetelor locale, prin proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2009 se
propune alocarea de la bugetul de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj a sumei de 21.560,5
milioane lei, din care:
16.755,8 milioane lei sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru:

73

 finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor (1.998,0 milioane lei), din

care, destinate finanrii:
sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cu
handicap;
drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele
I-VIII din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu
program normal de 4 ore;
cheltuielilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari
i elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i confesional;
cheltuielilor aferente nvmntului special i centrelor de resurse i asisten
educaional;
instituiilor de cultur;
plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar;
serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor
judeene;
ajutoarelor de stat regionale acordate n temeiul Legii nr.84/1992 privind regimul zonelor
libere, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru administraiile zonelor libere
aflate sub autoritatea consiliilor judeene.
finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor i municipiului Bucureti (11.510,6 milioane lei), din care, destinate
finanrii:
cheltuielilor de personal, burselor i obiectelor de inventar ale instituiilor sau ale
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat;
drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav;

ajutorului social i a ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i

combustibili petrolieri;

serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor

locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al
Municipiului Bucureti;

74

 ajutoarelor de stat regionale acordate n temeiul Legii nr.84/1992, cu modificrile i

completrile ulterioare, pentru administraiile zonelor libere aflate sub autoritatea
consiliilor locale;
cheltuielilor creelor;
cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului Bucureti, respectiv
pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu
handicap, drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii
din clasele I-VIII din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de
stat cu program normal de 4 ore, acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv
pentru precolari i elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i confesional,
nvmntul special i centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur
descentralizate, ncepnd cu anul 2002, i plata contribuiilor pentru personalul neclerical
angajat n unitile de cult.
finanarea drumurilor judeene i comunale (551,8 milioane lei);
echilibrarea bugetelor locale (1.981,2 milioane lei);
finanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din
spaiul rural (714,2 milioane lei).
4.737,8 milioane lei subvenii de la bugetul de stat, din care, n principal, pentru:
finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor
(290,4 milioane lei);
finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor (122,6
milioane lei);
finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (1.628,3 milioane lei);
compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili (373,6 milioane
lei);
retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (297,9 milioane lei);
finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt preuniversitar (1.220,0
milioane lei).
66,9 milioane lei subvenii de la bugetul asigurrilor de omaj ctre bugetele locale
n vederea finanrii programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc.

75

Pentru anul 2009 criteriile utilizate pentru repartizarea pe judee a sumelor defalcate din
impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, sunt capacitatea financiar calculat
n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele
defalcate i suprafaa judeului n proporie de 30% din sumele defalcate, criterii care sunt
aprobate prin Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006.

76

Capitolul 3
Politici Fiscale i Bugetare n Perioada 2010-2012
Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale pentru o cretere economic
durabil i adresarea riscurilor macroeconomice, reprezint pilonii principali pe baza crora s-a
construit cadrul bugetar pe termen mediu.
n acest context, obiectivul specific pe termen mediu este reprezentat de ajustarea bugetului
general consolidat ctre o int a deficitului sub 1% din PIB, ceea ce va oferi suficient siguran
pentru evitarea depirii limitei impuse de Uniunea European.
Pentru a realiza aceste obiective, Guvernul se bazeaz pe meninerea principiilor politicii de
impozitare nceput n anul 2005 i pe consolidarea acestora, aspecte ce vor oferi Romniei o
poziie competitiv pe plan internaional sub aspectul atractivitii mediului de afaceri, asigurnd
premisele unei dezvoltrii economice durabile.
Tabelul 3.1 Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat
- % din PIB 2012
Estimri

2010
Estimri

2011
Estimri

VENITURI

36,0

34,7

33,8

CHELTUIELI

37,5

35,8

34,6

DEFICIT

-1,6

-1,1

-0,9

% PIB

Plana 3.1

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0

Ponderea n PIB a principalilor indicatori bugetari n perioada 2010-2012

36,0

37,5

35,8

34,7

2011

Venituri

34,6

-1,1

-1,6

2010

33,8

Cheltuieli

77

-0,9

2012

Deficit

Politica de impozitare
n domeniul impozitrii, principala orientare a politicii pe termen mediu se bazeaz pe
meninerea cotei unice i perfecionarea capacitii de colectare.
Pe categorii de impozite, msurile i ipotezele avute n vedere sunt urmtoarele:
n domeniul impozitului pe profit:
meninerea, n general, al nivelului actual al ratei de impozitare;
meninerea facilitailor fiscale pentru domeniul cercetare-dezvoltare.
n domeniul impozitului pe venit:
meninerea nivelului actual al ratei de impozitare.
n domeniul contribuiilor de asigurri sociale:
dup o reducere substanial, de 10 puncte procentuale, pe perioada 2005-2008 a cotelor de
contribuii de asigurri sociale, nivelul acestora se va menine neschimbat pentru perioada
2009-2011.
n domeniul accizelor:
majorarea accizelor pentru anumite produse supuse accizelor armonizate, respectiv pn n
anul 2011, potrivit graficului prevzut n anexa nr. 1 la titlul VII din Legea nr. 571/2003
privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
pentru produsele supuse accizelor nearmonizate (cafea, bijuterii din aur i/sau din platin,
articole din cristal) nivelul accizelor va continua s se reduc treptat pn la eliminarea
acestora n anul 2010 - la articole din cristal i bijuterii din aur i/sau din platin, respectiv n
anul 2011 - la cafea, potrivit graficelor prevzute n anexele nr. 2 i nr. 3 la titlul VII din
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.
n domeniul taxei pe valoarea adugat:
nu se anticipeaz schimbri majore n structura acesteia;
ncepnd cu anul 2010 se va modifica locul prestrii serviciilor din punct de vedere al TVA.

78

n domeniul impozitelor i taxelor locale:

se va aciona n direcia creterii autonomiei locale n ce privete administrarea impozitelor
legate de proprietate. Pentru atingerea acestui deziderat se propune realizarea de msuri
pentru impozitarea la valoarea de pia a proprietilor imobiliare.
n ceea ce privete perfecionarea administrrii fiscale sunt avute n vedere urmtoarele
obiective pe termen mediu:
A. Stimularea conformrii voluntare:
Modernizarea i simplificarea procedurilor;
Creterea operativitii procesului de administrare a impozitului pe venit prin codificarea
declaraiilor pe venit cu cod de bare i depunerea acestora online pentru contribuabilii
persoane fizice din municipiul Bucureti i extinderea acestor metode alternative de
depunere la nivelul ntregii ri;
Administrarea mai buna a TVA si accize rambursri mai rapide de TVA i de restituire a
accizelor;
Dezvoltarea i mbuntirea serviciilor de asisten;
Atingerea parametrilor funcionali proiectai privind dezvoltarea funciilor Centrului de
asisten prin telefon a contribuabililor; diversificarea serviciilor adresate contribuabililor;
Gestionarea sesizrilor i reclamaiilor contribuabililor referitoare la disfuncionaliti n
activitatea de asisten i comportamentul funcionarilor fiscali prin crearea unei adrese
dedicate pe portalul A.N.A.F.
B. Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i a indisciplinei financiare:
Creterea calitii actului de inspecie fiscal;
Elaborarea unui Ghid al controlorului financiar;
mbuntirea eficienei controlului fiscal;
Perfecionarea sistemului de colectare de informaii de la tere pri pentru susinerea
activitilor de control i inspecie fiscal;
Elaborarea de strategii sectoriale: combaterea fraudei carusel;
Elaborarea unei structuri standard pentru programele anuale de control;
Programe de cercetare privind procedee de detectare a aciunilor de sustragere a
contribuabililor de la declararea i plata obligaiilor fiscale;
mbuntirea criteriilor de analiz de risc.
79

Prin prisma ipotezelor enumerate, estimarea veniturilor bugetului general consolidat pe termen
mediu se prezint astfel:
Tabelul 3.2 Evoluia prognozat a veniturilor bugetare n perioada 2010-2012
- % din PIB 2010

2011

2012

36,0

34,7

33,8

3,2

3,3

3,4

3,8

3,8

3,7

Impozite i taxe pe proprietate

0,8

0,8

0,8

TVA

8,7

8,6

8,4

Accize

3,2

3,2

3,0

Taxe de utilizare a bunurilor

0,3

0,3

0,3

Impozit pe comerul exterior

0,2

0,2

0,2

Alte impozite i taxe fiscale

0,03

0,03

0,02

Contribuii de asigurri sociale

9,7

9,4

9,2

Venituri nefiscale

2,8

2,7

2,5

Venituri din capital

0,2

0,2

0,2

Donaii

0,5

0,3

0,3

2,6

2,0

1,7

VENITURI - TOTAL
Impozit pe venit, profit i ctiguri din
capital de la persoane juridice
Impozit pe venit, profit i ctiguri din
capital de la persoane fizice

Sume primite de la UE n contul plilor

efectuate
Politica de cheltuieli

Pe termen mediu cheltuielile bugetare vor fi direcionate cu prioritate ctre finanarea sectoarelor
ce constituie baza creterii economice durabile, i anume: nvmnt, sntate, cercetaredezvoltare, infrastructur, protecie social i nu n ultimul rnd dezvoltarea agriculturii.
Totodat, n sensul mbuntirii structurii economice a cheltuielilor publice, accentul se va pune
pe finanarea proiectelor de natur investiional astfel nct, prin resursele naionale cumulate
cu contribuia fondurilor europene, s se reduc deficitul de infrastructur fa de standardele
Uniunii Europene.

80

Estimarea cheltuielilor bugetului general consolidat pe termen mediu este redat n tabelul de
mai jos.
Tabelul 3.3 Evoluia prognozat a cheltuielilor bugetare n perioada 2010-2012
- % din PIB 2010

2011

2012

CHELTUIELI - TOTAL

37,5

35,8

34,6

Cheltuieli de personal

5,3

4,9

4,6

Bunuri i servicii

7,2

7,1

6,9

Dobnzi

1,0

0,9

0,8

Subvenii

1,2

1,0

1,0

1,7

1,6

1,5

Alte transferuri

2,0

2,4

2,5

Asisten social

9,6

9,3

8,9

Alte cheltuieli

0,4

0,4

0,4

3,1

2,4

2,0

0,05

0,05

0,04

0,6

0,1

0,1

5,4

5,6

5,9

Transferuri ntre uniti ale administraiei

publice

Proiecte cu finanare din fonduri externe

nerambursabile
Fonduri de rezerv
Cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital

Datoria public
Evoluia datoriei publice
n anul 2010, dar i n perioada 2011-2012 se va urmri realizarea obiectivelor principale
prevzute n Strategia privind managementul datoriei publice guvernamentale n vederea
meninerii n limite sustenabile a nivelului datoriei publice guvernamentale i asigurarea surselor
necesare finanrii deficitelor bugetare i a resurselor de plat a serviciului datoriei la un cost ct
mai redus i un nivel al riscului acceptabil, n condiiile dezvoltrii pieei titlurilor de stat.

81

Datoria public va nregistra o cretere controlat, astfel nct nivelul acesteia s se menin n
limite rezonabile, avnd n vedere c dinamica datoriei publice va continua, n urmtorii ani, s
fie pozitiv, chiar dac n ritmuri relativ moderate, pentru c va reprezenta, n continuare, un
factor important de susinere a creterii economice.
n intervalul 2010-2012, serviciul datoriei publice guvernamentale se va menine la niveluri
cuprinse ntre 3,3-5,1 miliarde EURO, n anul 2010 urmnd s se rscumpere emisiunea lansat
n anul 2003, n valoare de 700 milioane EUR.

Finanarea deficitului bugetar

Finanarea deficitului bugetar se va realiza n principal din surse interne, i n completare din
surse externe. Ca instrumente de datorie se vor utiliza emisiunile de certificate de trezorerie i de
titluri de stat de tip benchmark, dar se are n vedere i lansarea de noi emisiuni pe piaa extern
dac condiiile de pe pieele externe de capital vor fi favorabile. Alte surse de finanare sunt
veniturile din activitatea de privatizare, care n conformitate cu prevederile OUG nr.113/2006
privind nfiinarea Fondului naional de dezvoltare, vor putea fi utilizate pentru finanarea
deficitului bugetului de stat generat de finanarea: (i) proiectelor de infrastructur i altor
proiecte prioritare, (ii) necesitilor provocate de retrocedarea/restituirea activelor imobiliare i
(iii) suplimentrii fondurilor necesare derulrii unor programe/proiecte care beneficiaz de
finanare din fonduri europene, inclusiv pentru prefinanarea i cofinanarea acestora, dar i
sume recuperate de AVAS n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.111/2003 privind
utilizarea veniturilor din privatizare i din valorificarea activelor bancare neperformante.

Finanri de la Uniunea European i contribuia Romniei la bugetul comunitar

Fondurile de preaderare
Anul 2010 va fi anul terminal pentru fondurile externe nerambursabile de preaderare, avnd n
vedere faptul c primirea fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD va nceta dup realizarea
integral a programelor finanate din aceste fonduri, n funcie de angajarea i efectuarea plilor
convenite cu Comisia European. Pentru perioada 2009-2012 sunt estimate fonduri cu un ritm
descresctor datorat finalizrii treptate a proiectelor i a plilor n cadrul acestora.

82

n general, creditele bugetare, att pentru fondurile PHARE i ISPA, ct i pentru cofinanarea
aferent acestora, vor nregistra o cretere n anul 2009 fa de 2008, determinat de:
contractarea, i n anul 2008, a unui numr mare de proiecte care implic plata avansului n
perioada imediat urmtoare (n unele cazuri, acesta putnd ajunge la 80% din valoarea
total);
ntrzieri n derularea contractelor, fapt ce a condus la necesitatea realocrii pentru anul
urmtor a unor pli programate;
maturizarea proiectelor ISPA (ndeplinirea unor condiionaliti referitoare la achiziii de
terenuri, obinerea de avize, permise) i nceperea derulrii efective a proiectului.
Fondurile aferente Facilitaii de tranziie, ca instrument temporar pentru perioada ncepnd de la
aderare i pn la sfritul anului 2007, avnd rolul de a continua sprijinul financiar similar
oferit de instrumentele de preaderare, au fost previzionate ntr-un trend ascendent pe anii 2009 i
2010.
Tabelul 3.4

Finanarea instrumentelor de preaderare

- milioane lei 2008

2009

2010

5.166,9

3.536,4

1.650,7

PHARE

1.829,8

1.153,8

557,2

ISPA

1.951,3

2.329,3

996,0

SAPARD

1.378,0
7,8

53,3

97,5

1.260,1

1.620,8

1.361,7

Cheltuieli din fonduri comunitare -

2011

2012

TOTAL

FACILITATEA DE TRANZIIE
Cofinanarea naional public

296,4

62,5

Fondurile de post-aderare
Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene (PCES)
n vederea implementrii Politicii de Coeziune Economic i Social, Comisia European a creat
o serie de instrumente financiare destinate reducerii disparitilor dintre regiuni i promovrii
dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a teritoriului Uniunii, creterii ocuprii forei de
munc i protejrii mediului nconjurtor. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia
primete asisten financiar nerambursabil din partea UE n cadrul obiectivelor Convergen
83

i Cooperare teritorial european, respectiv prin Fondul European de Dezvoltare Regional

(FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC), denumite generic
Instrumente Structurale.
Din partea Uniunii Europene sunt alocate Romniei, pentru perioada 2007-2013, sume
totaliznd 19.667,647 milioane Euro din Instrumente Structurale.
Tabelul 3.5 Repartizarea sumelor alocate Romniei n cadrul Politicii de Coeziune a UE,
pentru perioada 2009-2012
- milioane Euro, preuri curente 2009
2010
2011
2012
Fonduri Structurale (FEDR, FSE)
1717,8
2061,8
2221,0
2387,7
Fondul de Coeziune (FC)
858,5
1030,2
1109,5
1192,6
TOTAL, din care
2576,3
3092,0
3330,5
3580,3
- Obiectiv Convergen (FEDR, FSE, FC)
2513,4
3027,2
3263,7
3511,8
- Obiectiv Cooperare teritorial european
63,0
64,8
66,7
68,5
Conform Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 Romnia implementeaz 7
programe operaionale n cadrul Obiectivului Convergen (POS Creterea Competitivitii
Economice, POS Mediu, POS Transport, PO Regional, POS Dezvoltarea Resurselor Umane,
PO Dezvoltarea Capacitii Administrative i PO Asisten Tehnic) i colaboreaz cu rile
vecine i alte state membre UE la implementarea altor 11 programe n cadrul Obiectivului
Cooperare Teritorial European.
Programe finanate n cadrul Obiectivului Convergen

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) susine cu

prioritate consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv i crearea unui mediu de afaceri
favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor, intervenind n urmtoarele domenii: ntreprinderi
(n special IMM), cercetare-dezvoltare-inovare, tehnologia informaional i comunicaiile n
sectorul public (administraie) i cel privat (ceteni, ntreprinderi), energie.
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 1.474
proiecte, nsumnd aproximativ 5.000 milioane lei, n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii,
cercetrii i tehnologiei informaiei, acestea fiind n proces de evaluare/contractare.
n cadrul acestui program se vor finana i 10 proiecte majore n valoare total de aproximativ
500 mil. euro care vizeaz desulfurarea gazelor de ardere provenite de la instalaii mari de ardere

84

din centralele termoelectrice, aflate la data transmiterii de ctre solicitant a cererii de finanare n
coordonarea autoritilor publice centrale, n scopul reducerii emisiilor de SO2 i SO3.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 4.600 milioane lei, din care 423
milioane lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Programul Operaional Sectorial Mediu (POS MEDIU) urmrete mbuntirea calitii
mediului i asigurarea accesului general la utilitile publice de baz (ap i deeuri, sisteme
municipale de termoficare, management de mediu), precum i implementarea unei infrastructuri
adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile.
Cea mai mare parte a proiectelor ce vor fi finanate prin acest program sunt proiecte majore,
respectiv proiecte cu valoarea de peste 25 milioane Euro (conform regulamentelor europene),
destinate extinderii i reabilitrii sistemelor regionale de ap i ap uzat, precum i dezvoltrii
sistemelor de management integrat al deeurilor.
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost aprobate 6 proiecte majore n
sectorul de ap i ap uzat, cu o valoare total de cca. 2.660 milioane lei, din care contribuia de
la bugetul de stat este de cca. 320 milioane lei. Proiectele aprobate au ca scop realizarea
obiectivelor specifice privind mbuntirea sistemelor de tratare, alimentare cu ap, canalizare
i epurare n zonele finanate. Este vorba despre reabilitarea i extinderea sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare regiunile Cluj-Slaj i Cluj-Cmpia Turzii i n judeele Giurgiu,
Clrai, Sibiu (Media, Agnia, Dumbrvia), Teleorman, Tulcea.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 9.090 milioane lei, din care 1800
milioane lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Investiiile n cadrul Programului Operaional Sectorial Transport (POS TRANSPORT) vizeaz
mbuntirea reelelor de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial i maritim, acordnd prioritate
proiectelor aflate pe reeaua TEN-T (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18, 22), precum i
mbuntirea gradului de conectare a infrastructurii naionale i regionale la reeaua TEN-T.
Investiiile vor conduce la sporirea accesibilitii la pieele regionale, naionale i internaionale,
reducerea timpilor de deplasare i a costurilor de transport pentru pasageri i marf, precum i la
creterea calitii serviciilor de transport.
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 8 proiecte,
nsumnd aproximativ 1.800 milioane lei. Portofoliul de proiecte existent la aceast dat, const
n aproximativ 13 proiecte pentru sectorul rutier cu valoare eligibil estimat de 1.989 milioane
euro, 4 proiecte pentru sectorul feroviar cu valoare eligibil estimat la 1.826 milioane euro i 4

85

proiecte pentru sectorul naval cu valoare eligibil estimat la 383 milioane euro. Dintre acestea,
14 proiecte sunt majore (cu valoarea de peste 50 milioane euro - conform regulamentelor
europene).
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 9.200 milioane lei, din care 1700
milioane lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) se vor
susine investiiile n mbuntirea sistemului educaional i de pregtire profesional i se va
realiza racordarea ntre oferta educaional i cererea efectiv de for de munc. Programul
vizeaz totodat modernizarea Serviciului Public de Ocupare, adaptabilitatea forei de munc i
a ntreprinderilor, formarea pe tot parcursul vieii, precum i promovarea egalitii de anse i
combaterea excluziunii sociale pentru femei, minoritatea rrom i alte grupuri vulnerabile pe
piaa muncii.
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 559 de
proiecte, nsumnd aproximativ 3.000 milioane lei.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 2.400 milioane lei, din care 320
milioane lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Programul Operaional Regional (POR) vizeaz diminuarea disparitilor interregionale i
intraregionale, precum i a celor dintre centrele urbane i zonele rurale adiacente, prin
valorificarea potenialului regional i local prin intervenii pentru mbuntirea infrastructurii
publice regionale i locale (modernizarea reelelor de drumuri regionale/locale, infrastructura de
sntate, infrastructura educaional), ntrirea mediului de afaceri regional/local (dezvoltarea
infrastructurii de afaceri i sprijinirea microntreprinderilor), dezvoltarea i promovarea
turismului regional i local (reabilitarea infrastructurii turistice), dezvoltare urban durabil
(sprijinirea polilor de cretere i a polilor de dezvoltare urban).
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 1.053
proiecte, nsumnd aproximativ 8.300 milioane lei.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 3.000 milioane lei, din care 400
milioane lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) are n vedere
accelerarea reformei managementului public n administraia public prin intervenii n ciclul de
politic (ntrirea capacitii managementului public a ministerelor i implementarea unor
metode moderne n domeniul resurselor umane pentru mbuntirea performanelor individuale
86

a funcionarilor publici) i susinerea reformei managementului n sectoarele ce contribuie n

mod direct la creterea economic i crearea de locuri de munc.
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 9 proiecte,
nsumnd aproximativ 11 milioane lei.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 150 milioane lei, din care 22 milioane
lei reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Prin Programul Operaional Asisten Tehnic (PO AT) se va asigura sprijin pentru coordonarea
i implementarea eficient i transparent a Instrumentelor Structurale n Romnia prin
susinerea proceselor de programare, monitorizare, management financiar, control i audit intern
al Instrumentelor Structurale
n cadrul acestui program, pn la data de 15 august 2008 au fost depuse un numr de 6 proiecte,
nsumnd aproximativ 73 milioane lei.
Pentru anul 2009, sunt estimate contractri n valoare de 69 milioane lei, din care 14 milioane lei
reprezint cofinanarea naional din surse publice.
Pn la 15 august 2008, la nivelul celor 7 programe operaionale au fost lansate cereri de
proiecte pentru 102 componente dintr-un total de 121, n cadrul crora au fost depuse 3.212
proiecte, n valoare de 22,496 miliarde lei (aproximativ 6,249 miliarde euro), dintre acestea fiind
aprobate 206, n valoare total de peste 5 miliarde lei (aproximativ 1,473 miliarde euro). Din
aceast sum, 3,87 miliarde lei (aproximativ 1,077 miliarde euro) reprezint fonduri UE.
Pn la sfritul anului 2008 vor fi lansate apeluri pentru alte 13 operaiuni, urmnd ca ultimele
6 s fie lansate n primul trimestrul din anul 2009, acestea din urm viznd POS Mediu, POS
Transport i POS Creterea Competitivitii Economice.
Coordonarea naional a Instrumentelor Structurale este asigurat de Ministerul Economiei i
Finanelor prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, MEF fiind i
Autoritate de Management pentru POS CCE i PO AT.
Celelalte programele operaionale sunt gestionate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
(POS Mediu), Ministerul Transporturilor (POS Transport), Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor (POR i o serie de programe n cadru obiectivului Cooperare teritorial
european), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (POS DRU) i Ministerul
Internelor i Reformei Administrative (PO DCA).

87

Pentru

cheltuielile

eligibile

din

cadrul

acestor

programe,

corespunztor

fondurilor

nerambursabile primite de la UE va fi asigurat o cofinanare naional de la Bugetul de Stat i

alte surse publice centrale i locale, precum i din surse private.
Totodat, pentru susinerea absorbiei fondurilor i implementarea proiectelor ai cror
beneficiari sunt autoriti publice, bugetul de stat va suporta i o serie de cheltuieli neeligibile,
precum taxa pe valoarea adugat aferent costurilor eligibile ale proiectelor.
n tabelul urmtor sunt prezentate sintetic creditele bugetare pentru toate programele
operaionale finanate din Instrumente Structurale n cadrul Obiectivului Convergen al UE. n
calculul contribuiei naionale publice prezentate, pentru fiecare program, pe lng valoarea
cofinanrii cheltuielilor eligibile au fost incluse i valorile corespunztoare cheltuielilor
neeligibile suportate de la bugetul de stat pentru beneficiarii autoriti publice din sectorul public
central i local.

88

Tabelul 3.6 PROGRAMAREA FINANCIAR A PROGRAMELOR OPERAIONALE - Obiectiv Convergen

credite bugetare, milioane lei
2009
Programe operaionale

Contribuie
UE

POS Creterea Competitivitii

2010

Contribuie
naional
public

Contribuie
UE

2011

Contribuie
naional
public

Contribuie
UE

2012

Contribuie
naional
public

Contribuie
UE

Contribuie
naional
public

1132,16

334,47

1726,62

447,93

1511,30

364,15

1420,98

306,39

1511,02

492,53

1890,30

529,09

1926,81

714,20

2301,71

793,50

635,71

348,95

3105,50

1491,13

4003,66

2006,12

3767,91

1819,02

1424,16

355,26

1933,04

462,63

1807,28

445,58

2013,23

495,85

104,87

46,22

105,69

50,17

136,03

52,55

122,71

42,97

1353,42

467,94

2612,39

724,39

2561,27

920,00

1995,99

844,49

68,69

33,49

69,04

33,66

81,83

39,89

94,18

45,91

6230,03

2078,85

11442,59

3739,00

12028,18

4542,49

11716,71

4348,14

Economice
POS Mediu
POS Transport
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative
PO Regional
PO Asisten Tehnic
Total PO Obiectiv Convergen

89

n vederea lansrii mai rapide a implementrii programelor operaionale din cadrul obiectivului
Convergen, Comisia European acord un avans (pre-finanare) fiecrui stat membru n
perioada 2007-2009.
Sumele de pre-finanare ce revin Romniei pentru Obiectivul Convergen sunt prezentate n
tabelul urmtor:
Tabelul 3.7

Avansuri de la UE pentru Obiectivul Convergen

2007

2008

- milioane Euro 2009

Fonduri Structurale (FEDR, FSE)

235,21

379,81

253,21

Fondul de coeziune (FC)

163,81

262,10

262,10

TOTAL

417,02

641,91

515,31

Sumele aferente anilor 2007 i 2008 au fost deja transferate Romniei de ctre Comisia
European.
Fondurile pentru agricultur i pescuit
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.)
FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind
n completarea politicilor de pia i de susinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii comune
n domeniul pescuitului.
Sprijinul acordat pentru dezvoltarea rural contribuie la realizarea urmtoarelor obiective:
mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii,
dezvoltrii i inovaiei;
mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor;
mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor
economice.
FEADR intervine n statele membre prin intermediul unor programe de dezvoltare rural.
Aceste programe pun n aplicare o strategie de dezvoltare rural prin intermediul unei serii de
msuri grupate pe axe. Fiecare program de dezvoltare rural acoper o perioad cuprins ntre 1
ianuarie 2007 31 decembrie 2013.

90

Fondul European pentru Pescuit

Fondul European pentru Pescuit (FEP) este destinat:
sprijinirii comune n domeniul pescuitului pentru a asigura exploatarea resurselor acvatice
vii i pentru a sprijini acvacultura;
promovrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de pescuit a flotei comunitare
de pescuit;
promovrii dezvoltrii durabile a pescuitului n apele interioare;
consolidrii competitivitii structurilor de exploatare i dezvoltarea unor ntreprinderi
viabile din punct de vedere economic n sectorul pescuitului;
favorizrii proteciei i valorificrii mediului i resurselor naturale, atunci cnd sunt legate de
sectorul pescuitului;
ncurajrii dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zone cu activiti n sectorul
pescuitului;
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA)
FEGA finaneaz n contextul gestionrii comune ntre statele membre i Comunitate
urmtoarele cheltuieli care vor fi efectuate conform legislaiei n vigoare:
Restituiri la export pentru produsele agricole ctre rile tere;
Msurile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;
Plile directe ctre fermieri n conformitate cu politica agricol comun;
Contribuia financiar a Comunitii la msurile de informare i promovare a produselor
agricole pe piaa intern a Comunitii i n rile tere.
FEGA finaneaz urmtoarele cheltuieli n mod centralizat i n conformitate cu legislaia
comunitar:
Contribuia financiar a Comunitii la msuri veterinare specifice, msuri de inspecie
veterinar, msuri de inspecie pentru alimente i hrana animalelor, eradicarea bolilor la
animale, programe de control (msuri veterinare) i msuri fitosanitare;
Promovarea produselor agricole, fie direct de ctre Comisie, fie prin intermediul
organizaiilor internaionale;
Msuri luate n conformitate cu legislaia comunitar pentru a asigura conservarea,
caracterizarea, colectarea i utilizarea resurselor genetice n agricultur;
nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultur;

91

 Sistemele de supraveghere agricol, inclusiv anchetele privind structura exploataiilor

agricole;
Cheltuieli referitoare la piaa produselor pescreti.
Tabelul nr. 3.8

Finanarea programelor din agricultur

Programe din Fondul European

Agricol de Dezvoltare Rural
(FEADR)
Programe din Fondul European
pentru Pescuit (FEP)
Programe din Fondul European de
Garantare Agricol (FEGA)

mii lei
2012

2009

2010

2011

2.792.064

4.953.354

4.599.845

4.122.805

138.729

125.550

135.436

145.805

2.409.467

2.572.086

2.920.109

3.386.780

Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene

Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la
Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi
financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului
Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data
aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru
finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului
comunitar.
Elementele care compun contribuia Romniei la bugetul comunitar prezint caracteristici
diferite, astfel:
resursele proprii tradiionale constituite din taxe vamale, taxe agricole i taxe pe zahr
sunt venituri fiscale care aparin de drept Uniunii Europene, fiind ncasate de ctre
administraiile naionale i vrsate direct la bugetul Comunitii Europene, dup reinerea
unei cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu colectarea;
resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat este o contribuie bugetar calculat prin
aplicarea unei cote uniforme la o baz a taxei pe valoarea adugat, evaluat n mod
uniform pentru toate statele membre, conform prevederilor regulamentului comunitar;
corecia/rabatul acordat Marii Britanii este o derogare obinut de Marea Britanie, acoperind
2/3 din dezechilibrul bugetar constatat ntre vrsmintele veniturilor efectuate de Marea
Britanie i cheltuielile Comunitii referitoare la teritoriul britanic i este luat n sarcin de

92

ctre alte state membre corespunztor unei pro-rate aplicate VNB-ului naional ca parte a
VNB-ului comunitar;
resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) calculat prin aplicarea unei cote de apel la
baza VNB determinat conform metodologiei SEC `95, constituie resursa de echilibru a
bugetului comunitar, reprezentnd aproximativ 75% din totalul resurselor proprii.

Tabelul 3.9 Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2009 i estimarea
pentru anii 2010-2012
milioane lei
Denumirea
Contribuii din taxe vamale (altele
dect in sectorul agricol)
Contribuii din taxe vamale legate
de sectorul agricol
Contribuii din sectorul zahrului
Total contribuii din resurse
proprii tradiionale
Contribuii din resursa TVA
Contribuii pentru corecia/rabatul
acordat Marii Britanii
Contribuii din resursa VNB
Contribuii suplimentare si
neprevzute, din care:
infl. NDRP aferente anului 2007
infl. NDRP aferente anului 2008
infl. NDRP aferente anului 2009
Contribuia Romniei la bugetul
UE
Produsul Intern Brut
Contribuia Romniei privind
resursele proprii la bugetul UE, ca
pondere in PIB (%), inclusiv
contribuii suplimentare si
neprevzute

2009

2010

2011

2012

762,0

707,0

697,0

690,7

128,0

119,0

117,0

115,9

4,0
894,0

4,0
830,0

3,7
817,7

3,6
810,2

720,0
418,0

646,0
303,0

672,0
293,3

709,6
301,7

3.020,0
418,0

3.416,0
393,0

3.454,5
467,5

3.798,5
467,0

116,0
150,0
152,0
5.470,0

5.588,0

5.705,0

6.087,0

578.500,0

658.500,0

742.000,0

828.700,0

0,95

0,85

0,77

0,73

Aceste date sunt provizorii i orientative, urmnd ca dup ratificarea de ctre Statele Membre a
Noii Decizii a Resurselor Proprii pn cel trziu la sfritul anului 2008, Comisia European s
recalculeze contribuiile Statelor Membre pe anii 2007, 2008 i 2009, i s solicite Statelor
Membre s plteasc contribuiile aferente acestei modificri legislative.

93

Capitolul 4
Realizri n Perioada 2005-2008
POLITICA FISCAL-BUGETAR a ultimilor 4 ani poate fi caracterizat prin:

relaxare fiscal urmat de stabilitate fiscal;

alocarea resurselor ctre domeniile prioritare.
n domeniul fiscal obiectivele atinse au fost:
introducerea cotei unice de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice. Cota unic
de impozitare a salariilor, spre deosebire de cota progresiv, i-a ncurajat pe cei care au dorit
s lucreze mai mult; nainte, din activitile suplimentare, n afara serviciului de baz, nu se
obinea dect un ctig minim. n consecin, veniturile bugetare au fost n anul 2007 mai
mult dect dublul veniturilor din aceast surs ncasate n anul 2004.
reducerea cotei impozitului pe profit de la 25% la 16%. Banii din impozitul pe profit lsai la
agenii economici au fost reinvestii, crendu-se noi locuri de munc, dar i venituri
suplimentare la buget.
reducerea cotelor de contribuii sociale la angajator, pentru asigurrile sociale de stat de la
22% n anul 2004 la 19,75% n anul 2006, 19,5% n anul 2007 i 18% n anul 2008.
Totodat, asigurrile pentru omaj la angajator s-au redus de la 3% n anul 2004, la 2,5% n
anul 2006, 2% n anul 2007 i la 0,5% la sfritul anului 2008 (n ianuarie 2008 cota a fost
redus la 1%). n ceea ce privete asigurrile sociale pentru angajat, acestea s-au redus
ncepnd cu luna ianuarie 2008 la 0,5% ( cota n vigoare n 2004 a fost de 1%). Pentru anul
2008 s-a preconizat reducerea contribuiilor la asigurrile sociale att la angajat, ct i la
angajator, prin acordarea unei prime reduceri la nceputul anului i prin acordarea unor
reduceri suplimentare n cea de a doua parte a anului.
n domeniul administrrii fiscale aciunile au vizat:
intensificarea luptei contra evaziunii fiscale prin eliminarea practicilor de scutire sau
reealonare a datoriilor la bugetul public. n acelai timp, a fost realizat i obiectivul de
considerare a evaziunii fiscale drept infraciune economico-financiar i pedepsirea ei ca
atare;

94

 mbuntirea gradului de colectare a creanelor bugetare prin procedura de executare silit,

popriri pe conturi bancare i sechestre asupra bunurilor mobile i imobile;
armonizarea legislaiei fiscale cu directivele europene n ceea ce privete impozitul pe profit,
salarii i venit, TVA i accize prin modificarea Codului fiscal, ca i legislaia referitoare la
sistemul vamal i cea fiscal bugetar;
mbuntirea administraiei fiscale, cu rezultate notabile n colectarea obligaiilor bugetare
i reducerea arieratelor.
Politica bugetar n aceast perioad a fost concentrat pe:
fundamentarea cheltuielilor publice pe baz de programe n vederea asigurrii transparenei
acestora, ca i alocarea fondurilor publice n conformitate cu indicatorii de performan,
astfel nct acestea s aib efect multiplicator asupra economiei reale, pentru a monitoriza
utilizarea corespunztoare a fondurilor publice.
respectarea condiionalitilor Tratatului de la Maastricht referitoare la deficitul bugetului
general consolidat s-a realizat prin deficite bugetare anuale sub nivelul de 3% din PIB (0,8%
din PIB n 2005, 1,5% pentru anul 2006 i 2,3% din PIB n anul 2007 i 2008).
alocarea fondurilor publice s-a realizat prin folosirea bugetizrii pe baz de programe,
fundamentate prin indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute.

EDUCAIE
n domeniul educaiei, n perioada 2005-2008 s-a accelerat ritmul reformei acionndu-se cu
precdere pentru creterea calitii nvmntului preuniversitar concomitent cu asigurarea unei
accesibiliti sporite a tuturor cetenilor rii la acesta, creterea responsabilitii educaionale la
nivelul autoritilor publice centrale i locale i consolidarea parteneriatului unitilor de
nvmnt cu mediul social i economic, ct i promovarea i valorificarea diversitii culturale
n educaie.
n perioada 2005-2008, au fost alocate importante fonduri pentru obiective de investiii,
consolidri, reparaii capitale i reabilitri imobile din nvmntul preuniversitar. n anul 2006,
25,4% din numrul total de uniti a beneficiat de astfel de fonduri, iar n anul 2007 aproape
jumtate din unitile de nvmnt. Ca urmare a investiiilor fcute, baza material a
nvmntului s-a dezvoltat continuu.

95

Plana 4.1

Fonduri alocate educaiei n perioada 2005-2008

5,2

% PIB

5
4

4,2

4,2
3,4

3
2
1
0

2005

2006

2007

2008

n vederea continurii aplicrii programelor de susinere social i a participrii la educaia

obligatorie i post-obligatorie, s-a acionat pentru:
mrirea fondurilor alocate pentru transport (microbuze), acestea fiind de 53.585 mii lei n
anul 2006, 86.429 mii lei n 2007 i au atins un nivel de 150.057 mii lei n 2008 (1000 de
buci);
asigurarea rechizitelor colare gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse
(775.446 beneficiari n 2007, cu o valoare a cheltuielilor de peste 13,5 milioane lei);
asigurarea unui ajutor financiar de 200 Euro, n vederea stimulrii achiziionrii de
calculatoare de ctre elevi i studeni, n perspectiva integrrii societii romneti n cadrul
Societii Informaionale Europene (38.466 beneficiari, cu o valoare a cheltuielilor de 7,7
milioane Euro);
asigurarea, prin programul naional Bani de liceu, a unei burse lunare de 180 lei pentru
elevii din familii defavorizate socio-economic, n vederea continurii studiilor dup clasa a
VIII-a n nvmntul liceal sau n colile de arte i meserii;
extinderea programului tip A doua ans n ct mai multe uniti i judee, att la nivelul
nvmntului primar ct i la nivel gimnazial (revizuire de curriculum, elaborare/reeditare
de auxiliare didactice 72 de ghiduri pentru profesori, derularea formrilor specifice pentru
cadrele didactice, aproximativ 650 persoane) prin proiectele PHARE Accesul la educaie
al grupurilor defavorizate;

96

n ceea ce privete finanarea nvmntului superior, n vederea sporiri accesului la educaie sau realizat urmtoarele:
creterea fondurilor alocate pentru bursele, transportul i alocaia pentru cazare n cmine
sau n spaii private (fondul pentru bursele studenilor a crescut de la 130,6 milioane lei n
2005 la 189,6 milioane lei n 2008, iar subvenia pentru transport a crescut de la circa 9,1
milioane la 28,7 milioane). Spaiile de cazare au fost modernizate n proporie de peste 75%
asigurnd condiii decente de locuire pentru cca. 104.464 studeni, gradul de acoperire cu
locuri de cazare fiind de aproximativ 72,67% n anul 2008;
creterea numrului de locuri finanate de la bugetul de stat (granturi de studiu) n vederea
asigurrii premizelor ca Romnia s ndeplineasc criteriile rezultate din Agenda Lisabona
prin dublarea numrului de locuri la masterat i creterea celor la doctorat;
O component major a politicii n domeniul educaiei a fost reconstrucia sistemului de
nvmnt din mediul rural, scop n care n perioada de referin s-au desfurat urmtoarele
aciuni:
n cadrul Proiectului privind nvmntul Rural au fost realizate lucrri de alimentare cu ap
la un numr de 428 uniti colare; au fost realizate proiectele tehnice pentru alimentare cu
ap, grupuri sanitare, instalaii electrice i termice pentru un numr de 1.384 uniti colare;
au fost dotate cu mobilier un numr de 1467 de uniti colare; au fost realizate lucrri la
grupurile sanitare, instalaii electrice i termice pentru un numr de 209 uniti colare; un
numr de 127 uniti colare se afl n curs de reabilitare. n anul 2008 au fost finalizate
lucrrile la grupurile sanitare, instalaii electrice i termice pentru un numr de 121 uniti
colare.
CERCETARE

n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii, s-a acionat n urmtoarele direcii principale:

Creterea semnificativ a fondurilor publice alocate de la bugetul de stat pentru cercetare, la
circa 0,5% din PIB n 2008, fa de 0,2% din PIB n anul 2005.

97

Plana 4.2

Fonduri alocate cercetrii n perioada 2005-2008

0,6

0,5

0,5

% PIB

0,5
0,4
0,3

0,3
0,2

0,2
0,1
0

2005

2006

2007

2008

S-a continuat dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic i inovare prin Programul

INFRATECH, care susine dezvoltarea Reelei Naionale de Transfer Tehnologic i InovareReNITT. De asemenea a fost autorizat funcionarea unui numr de 4 parcuri tiinifice i
tehnologice n Bucureti, Iai, Timioara i Galai.
n perioada 2005- 2008 au fost susinute 45 de programe nucleu iniiate de institutele
naionale de cercetare-dezvoltare. n cadrul acestora se deruleaz peste 750 de proiecte CD,
cu circa 200 de obiective de cercetare.
Au fost lansate platformele tehnologice la nivel naional, n corelare cu cele existente n plan
european. n prezent se monitorizeaz 31 de platforme tehnologice la nivel naional, n
domenii cum sunt: surse alternative de energie, inclusiv pe baz de hidrogen i pile de
combustie, genomic i biotehnologii pentru plante, managementul i asigurarea calitii
apelor, tehnologii manufacturiere, nanoelectronic, nanomedicin, medicin inovativ,
chimie durabil, transport maritim, aeronautic. n cadrul platformelor sunt active 44 de
instituii publice i 40 din sectorul privat.
A fost adoptat Strategia Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare 2007-2013 i
principalul instrument de implementare a acestei strategii, Planul Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare pentru perioada 2007-2013- PN II.
n perioada 2007-2008 au fost lansate primele 2 runde de competiii la cinci programe din
Planul Naional CDI 2007-2013, respectiv: parteneriate n domeniile CDI prioritare; Inovare;
Resurse umane; Capaciti; Idei. Pn n prezent au fost selectate pentru finanare peste 2500
proiecte cu un buget de circa 2 miliarde lei.

98

 Continu susinerea proiectelor realizate n parteneriat de institute CD, universiti i

ntreprinderi, n cadrul Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare (PNCDI).
Pentru a mri capacitatea de absorbie a fondurilor structurale n domeniul CDI, s-a lansat n
2006 Programul IMPACT, care urmrete pregtirea pentru finanare din fonduri structurale
a unui

portofoliu de proiecte ce susin creterea

competitivitii ntreprinderilor prin

activiti de cercetare-dezvoltare i dezvoltarea infrastructurii CDI, n special la nivel

regional.
Pentru ncurajarea participrii sectorului privat n activiti de CDI s-a urmrit n special
promovarea proiectelor CD realizate n parteneriat de institutele de profil, universiti i
ntreprinderi, n cadrul programelor naionale i creterea capacitii de difuzare i absorbie
n mediul economic a cunotinelor tiinifice i tehnice, prin dezvoltarea Reelei Naionale
de Transfer Tehnologic i Inovare ReNITT.
PROTECIE SOCIAL
Protecia social a ocupat un rol important n politica bugetar n perioada 2005-2008.

Plana 4.3

Fonduri alocate pentru asigurri i asisten n perioada 2005-2008

11,5

11

% PIB

11

10,5

10,5
10

9,8

9,7

9,5
9

2005

2006

2007

99

2008

Principalele realizri n domeniul social sunt:

9 Ctigul salarial mediu brut a crescut mai mult de 2 ori, respectiv cu 107,8% (de la 818
lei n 2004 la circa 1700 lei n anul 2008), depind creterea total de 60% prevzut n
Programul de Guvernare, iar ctigul salarial mediu net cu 110,4% (de la 599 lei n 2004
la 1260 lei n anul 2008).
9 Pentru luna decembrie 2008 ctigul salarial mediu brut va ajunge la aproximativ 1950
lei, cu 100,3% mai mare dect n decembrie 2004, iar ctigul salarial mediu net va fi de
1440 lei, mai mare cu 109,5% dect n decembrie 2004. Exprimat n euro, ctigul
salarial mediu brut n anul 2008 a fost estimat la circa 470 euro fa de numai 200 n anul
2004.
9 Pentru eliminarea inechitilor din sistemul de pensii au fost recalculate pensiile din
3.554.474 dosare, ca urmare 1.614.405 persoane (45,4%) au obinut un punctaj mai mare
dect cel aflat n plat, iar pensia medie a acestei categorii de beneficiari a nregistrat o
cretere la sfritul anului 2005, de 21,3% fa de nivelul existent nainte de recalculare.
9 Pe ansamblul sistemului public de pensii (asigurri sociale de stat i agricultori), pensia
medie la nivelul lunii iunie 2008 a fost n cuantum de 514 lei, fa de 211 lei n luna
decembrie 2004, ceea ce nseamn o cretere n termeni nominali cu peste 143% i cu
cca. 94% n termeni reali.
9 Pensia medie de asigurri sociale de stat a crescut de la 252 lei n luna decembrie 2004 la
565 lei n iunie 2008, cu 124% n termeni nominali i peste 78% n termeni reali.
9 De asemenea, pensia medie a agricultorilor a crescut de la 79 lei n decembrie 2004 la
241 lei n iunie 2008, cu 205% n termeni nominali, respectiv cu 143% n termeni reali.
9 ncepnd cu 1 octombrie 2008 Guvernul a decis majorarea punctului de pensie cu
aproximativ 20%, de la 581,3 lei la 697,5 lei.
9 Alocaia de stat pentru copii a crescut, n fiecare an, de la 21 lei n 2004 la 40 lei n 2008.
Prin crearea de servicii alternative de protecie a copilului, s-a reuit reducerea numrului
de copii din sistemul de protecie, remarcndu-se o scdere considerabil a numrului de
copii din instituii (de la 32.821 copii la 31 ianuarie 2005 la 24.979 copii la 31 martie
2008).
9 A fost instituit acordarea tichetelor de cre i a tichetelor cadou, n valoare de 300 lei,
respectiv 10 lei, n vederea sprijinirii angajailor care nu beneficiaz de indemnizaia

100

pentru creterea copilului. Valoarea tichetelor de cre s-a majorat de la 300 lei la 340
lei.
9 Prin programul de interes naional Formare pentru personalul implicat n protecia
persoanei cu handicap, 150 de persoane angajate n sistemul de protecie a persoanelor
cu handicap au beneficiat de formare.

SNTATE
n domeniul sntii, a fost demarat o ampl reform att financiar, ct i conceptual cu
rezultate n asigurarea strii de sntate a cetenilor.
Reforma sistemului de sntate a mbuntit eficiena de utilizare a fondurilor n spitale i a
ameliorat calitatea actului medical i nivelul de satisfacie a pacienilor i a personalului
medical, n paralel cu reorientarea serviciilor medicale ctre ambulator, prin ncurajarea
dezvoltrii asistenei de sntate primare i a preveniei. Concomitent s-au asigurat fondurile
publice necesare modernizrii infrastructurii sanitare.
Comparativ cu anul 2004, cheltuielile publice pentru sntate s-au majorat semnificativ nc
din anul 2005 cnd creterea a fost de 32%, iar pe ntreaga perioad creterea a fost de
135%;
Totodat, ponderea cheltuielilor pentru sntate n PIB a crescut progresiv, ajungnd n 2008
la 3,9% fa de 3,7 % n 2007.

% PIB

Plana 4.4

4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

Fonduri alocate sntii n perioada 2005-2008

3,5

2005

3,9

3,7
3,2

2006

2007

101

2008

Toate aceste majorri de fonduri au avut ca scop asigurarea accesului egal al cetenilor la
ngrijirile sanitare de baz indiferent de veniturile realizate; astfel, prin creterea fondurilor
pentru medicamente cu 130%, de la 1138,4 milioane lei n 2004, la 2617,9 milioane lei n 2007,
peste 2000 de medicamente se elibereaz gratuit sau compensat;
De asemenea, a fost lrgit accesul la medicamente prin reproiectarea listei de medicamente
gratuite i compensate. Noua list are cu 25% mai multe DCI-uri (substane active care stau la
baza medicamentelor). De asemenea, in noua lista sunt incluse medicamente de ultima generaie,
ceea ce va duce la o mai bun gestionare a bolilor i la creterea calitii vieii pacientului;
S-a creat posibilitatea achiziionrii prin farmaciile cu circuit deschis a medicamentelor necesare
tratamentului ambulatoriu pentru afeciunile oncologice, diabet zaharat i tratamentul strii
posttransplant, incluse n subprograme de sntate aferente; acesta msur a venit n sprijinul
bolnavilor cu afeciuni grave, facilitnd accesul acestora la medicamentele necesare;
Programul naional de evaluare a strii de sntate a populaiei (PNESS) n asistena medical
primar este nceputul medicinii preventive n Romnia.
n cursul anului n care s-a derulat

PNESS

s-au prezentat la medic i au fost evaluai

11.104.655 de ceteni, respectiv peste 55% din populaia rii, care a primit taloane.
PNESS s-a adresat i neasigurailor. Din cei peste 11 milioane de ceteni evaluai, 1.215.593,
adic 5,7% sunt persoane neasigurate in sistemul asigurrilor sociale de sntate.
Dezvoltarea asistenei medicale de urgen att n segmentul prespitalicesc, ct i cel spitalicesc
s-a concretizat astfel:
A fost creat i consolidat sistemul naional de asisten medical de urgen i de prim ajutor
calificat; astfel, s-a reorganizat asistena medical de urgen, att prin redefinirea cadrului
legal, ct i prin implementarea unor proiecte cu finanare extern, prin care se urmrete
mbuntirea infrastructurii i a dotrii cu echipamente i pregtirea continu a personalului
din uniti i camere de primiri urgen;
De asemenea, s-au nfiinat structuri integrate pentru asigurarea urgenelor, respectiv Uniti
de Primiri Urgente (UPU) - Servicii Mobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare
(SMURD) i prin reglementarea competenelor spitalelor de urgen;
S-au nfiinat Servicii Mobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare noi, n 21 de judee i
n municipiul Bucureti;

102

 Totodat, numrul echipajelor de intervenie a crescut de la 30 n 2005, la 120 n 2008,

urmnd ca n anul 2009 numrul acestora s creasc cu nc 150 de echipaje; municipiul
Bucureti dispune n prezent de 30 de echipaje.
A fost finalizat achiziia a 1520 de ambulane, fa de un numr de 400 de maini din
perioada 2000-2004, ceea ce a determinat renoirea parcului auto i atingerea standardelor
UE
TRANSPORTURI
n domeniul transporturilor s-au realizat urmtoarele:
9 n calitate de membru efectiv al Uniunii Europene, de la 1 ianuarie 2007, au fost intensificate
aciunile pentru alinierea politicii n domeniul transporturilor la politicile europene n
materie definite n Cartea Alb a transporturilor, cu actualizrile aferente. A fost elaborat,
ca document de politic i strategie, Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013
i 2020, 2030 i, ca instrument de asigurare a resurselor pentru implementare, Planul
strategic n domeniul transporturilor componenta de programare bugetar. Este n curs de
finalizare Master Planul General de Transport n Romnia, realizat cu asisten tehnic
extern. n februarie 2008 au fost lansate cererile deschise de proiecte pentru Programul
Operaional Sectorial de Transport (POS-T) 2007-2013 pentru 9 domenii majore de
intervenie din cadrul Axelor prioritare 1,2,3 i 4.

% PIB

Plana 4.5

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

Fonduri alocate domeniului transporturi n perioada 2005-2008

4,3
3,5

3,5
2,9

2005

2006

2007

2008

Au fost ntreprinse aciuni de restructurare i asanare financiar a societilor din domeniul

transporturilor (n special din domeniul transportului feroviar), de clarificare a patrimoniului
103

i de pregtire pentru privatizare. S-a elaborat proiectul de Strategie de privatizare a

Societii Naionale de Transport Feroviar de Marf CFR Marf SA care se afl n analiz
la Comisia European.
A fost intensificat implementarea Programului de reabilitare a infrastructurii feroviare (cu
impact direct asupra eliminrii punctelor periculoase i a restriciilor de vitez de pe
infrastructura feroviar public, a creterii vitezei tehnice i comerciale i a aducerii
siguranei circulaiei la nivel optim de exploatare) i a Programelor de modernizare a staiilor
de cale ferat i a mijloacelor de transport feroviar (cu impact asupra calitii serviciilor de
transport de cltori). n cadrul Programului de modernizare a infrastructurii feroviare s-au
lansat i sunt n curs de execuie lucrri pe o lungime de 273 km (tronsoanele CmpinaPredeal i Bucureti-Constana) i s-au realizat documentaiile tehnice pentru asigurarea
finanrii i documentaiile pentru proiectele de execuie pentru celelalte seciuni (cuprinse n
principal pe Coridorul IV) n lungime de 600 km (Curtici-Braov, Craiova-Calafat, VlceleRmnicu-Vlcea).
Au continuat lucrrile din cadrul Programului de modernizare a drumurilor naionale (cu
impact direct asupra creterii capacitii de circulaie i a condiiilor de siguran i confort
ale utilizatorului), s-a accelerat ritmul de execuie a Programului de autostrzi (cu impact
direct asupra creterii gradului de interconectare cu reeaua european de drumuri) i s-a
demarat Programul de construcie a variantelor de ocolire a localitilor la profil de
autostrad i profil de drum naional (cu impact asupra decongestionrii oraelor).
n perioada 2005-2006, n cadrul Programului de modernizare a drumurilor naionale, au
fost n execuie lucrri de modernizare de drumuri naionale pe o lungime de 1438,8 km, au
fost finalizai 172,2 km de drumuri modernizate. n cadrul Programului de autostrzi au fost
continuate lucrrile pe circa 310 km, din care s-au finalizat n 2006 lucrri de modernizare
pe tronsonul Feteti-Cernavod n lungime de 17,6 km de pe Autostrada A2 i pe autostrada
A1 Bucureti-Piteti n lungime de 36 km. n cadrul Programului de construcie a variantelor
de ocolire a localitilor au fost elaborate studii de fezabilitate pentru un numr de 25
variante i se afl n pregtire sau avizare documentaiile pentru nc 3 variante de ocolire.
n domeniul transportului urban cu metroul a fost elaborat Strategia de dezvoltare i
modernizare a metroului bucuretean i au fost intensificate lucrrile de echipare i punere n
siguran pe tronsoanele Nicolae Grigorescu-Linia de centur, 1 Mai-Laromet. Au continuat
lucrrile de modernizare a instalaiilor fixe pe Magistralele 1, 2 i 3 i de compatibilizare a
instalaiilor fixe pe Magistralele 1, 2, 3 i TL. Au fost achiziionate 26 trenuri noi de metrou.
104

 n transportul aerian s-a urmrit asigurarea siguranei i securitii la standardele

internaionale, crearea unui mediu competitiv n aviaia civil i satisfacerea cerinelor
beneficiarilor serviciilor aeriene i au fost finalizate lucrrile aferente fazelor a II-a i a II-a
extins i a demarat faza a III-a pentru modernizarea i dezvoltarea Aeroportului
Internaional Henri Coand Bucureti; au continuat lucrrile de modernizare a aerogrii de
pasageri i sunt n curs de finalizare lucrrile de reparaie capital a suprafeelor de micare
i a balizajului luminos la Aeroportul Internaional Aurel VlaicuBucureti astfel nct n
august 2007 s-a reluat traficul pe aeroport; s-au finalizat lucrrile de reparaie capital la
balizaj luminos i modernizare central termic pentru trecerea alimentrii pe gaze naturale;
s-a finalizat modernizarea staiei hidrofor i reea exterioar de alimentare cu ap potabil i
pentru incendiu la Aeroportul Internaional Mihail Koglniceanu Constana; s-au finalizat
lucrrile pentru extinderea platformei de staionare aeronave pe direcia nord, lucrrile la
drumul acces i parcare transportatori marf i personal la Aeroportul Internaional Traian
Vuia Timioara.
n domeniul naval a fost elaborat o nou strategie i au fost executate lucrri aferente
programelor de modernizare a portului Constana i a porturilor dunrene precum i
programelor de aprri maluri pe canalele Dunre Marea Neagr i Poarta Alb
Nvodari.
Au fost alocate importante sume pentru nlturarea efectelor inundaiilor din perioada
aprilieseptembrie 2005 (182 mil. euro pentru infrastructura feroviar i 502 mil. euro pentru
infrastructura rutier).
PROTECIA MEDIULUI
n domeniul proteciei mediului, s-a acionat n urmtoarele direcii principale:
9 A fost transpus n proporie de 99% legislaia european de mediu.
9 A fost realizat evaluarea calitii aerului i a fost extins dotarea Reelei Naionale de
Monitorizare a Calitii Aerului cu 94 staii automate precum i cu 68 de panouri de
informare a publicului.
9 A fost adoptat Planul Naional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser pentru anul 2007 i perioada 2008-2012, n urma aplicrii deciziei Comisiei
Europene. A fost elaborat proiectul Planului Naional privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.

105

9 Pn la finele anului 2007 s-a sistat activitatea la peste 70 de depozite municipale

neconforme; pentru anul 2008 este prevzut sistarea depozitrii la 26 depozite
municipale, din care pn n prezent s-a sistat activitatea la 5 depozite; n prezent sunt n
funciune 20 depozite conforme.
Au fost promovate spre finanare investiiile n infrastructur, reabilitarea i extinderea reelelor
de ap i ap uzat astfel c n perioada 2006-2007 au fost promovate i finanate 141 de
obiective i investiii prin msuri pentru realizarea programelor multianuale prioritare de mediu
i gospodrire a apelor; lucrrile propuse a se executa necesit, din partea Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, un efort investiional, de circa 2.700.0000 mii lei; acest efort se va derula,
ealonat, pn n 2013.
9 S-au finanat obiective de investiii n infrastructura de mediu, care se vor executa n
perioada 2007-2010 pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, 10 obiective de
investiii n infrastructura de mediu, n valoare de 47,5 mil. lei.

% PIB

Plana 4.6

0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0

Fonduri alocate pentru protecia mediului n perioada 2005-2008

0,4

0,4
0,3

0,3

2005

2006

2007

2008

9 n perioada 2005 2007 prin Fondul pentru mediu s-a finanat Programul de stimulare
a nnoirii Parcului naional auto, n urma cruia, n anul 2005 au fost scoase din uz
14.607 autoturisme vechi, prin alocarea sumei de 43,8 milioane lei, n anul 2006 s-a
alocat suma de 45,3 milioane lei pentru scoaterea din uz a unui numr de 15.110
autoturisme vechi, iar n 2007 s-a alocat suma de 49, 3 milioane lei pentru scoaterea din
uz a 16.444 autoturisme mai vechi de 12 ani de la data fabricaiei.

106

9 n anul 2008, s-a reluat Programul de stimulare a nnoirii Parcului naional auto. n
acest an suma alocat acestui Program este de 120 milioane lei, echivalentul a 40.000 de
autoturisme mai vechi de 12 ani de la data fabricaiei.
9 A fost iniiat Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de
spaii verzi n localiti, prin care se aprob finanarea din Fondul pentru mediu a unui
numr de 102 proiecte, n valoare total de 58,7 milioane lei, din care au fost deja
semnate 96 contracte totaliznd 53,1 milioane lei .
9 Au fost demarate investiiile pentru nceperea lucrrilor de reconstrucie ecologic a
Deltei Dunrii, infrastructur, alimentarea cu ap, canalizri i staii de epurare, pentru
mbuntirea calitii apei n Delta Dunrii.
9 Pentru perioada 2005-2008, la nivelul anului 2008, dintr-un numr de 878 de lucrri
afectate, pentru un numr de 835 de lucrri s-a refcut infrastructura afectat de
inundaii, ct i infrastructura de aprare mpotriva inundaiilor.
9 n perioada 2005-2008, s-au alocat fonduri pentru refacerea infrastructurii afectate de
inundaii, dezvoltarea infrastructurii de aprare mpotriva inundaiilor i punerea n
aplicare a prevederilor Planului Naional pentru prevenirea i diminuarea inundaiilor n
valoare de total de: 2.477.948 mii lei;
9 A fost prevzut un program de 7,0 mil. lei pentru Planul pentru prevenirea, protecia i
diminuarea efectelor inundaiilor n Bazinele Hidrografice.
AGRICULTURA
n domeniul agriculturii au fost luate urmtoarele msuri:
9 A fost elaborat i pus n aplicare Pachetul legilor proprietii permind demararea
procesului de just despgubire n cazul imobilelor i terenurilor agricole i forestiere
care nu au putut fi retrocedate n natur.
9 S-a pus n aplicare regimul rentelor funciare viagere i programul Fermierul pentru
susinerea comasrii terenurilor i a creterii volumului investiiilor. Acest program a
stimulat bncile comerciale s finaneze, alturi de Guvern, proiectele din agricultur i
industria alimentar.
9 Prin majorarea subveniilor i alocarea acestora n concordan cu procedurile din
Uniunea European s-a stimulat utilizarea de semine selecionate; folosirea de material
genetic ameliorat, de care au beneficiat cca. 50% din cresctorii de bovine; s-a
107

mbuntit calitatea materialului genetic din zootehnie; au fost ncurajate culturile cu

producii deficitare, agricultura ecologic, producia marf. Au fost susinute de la
bugetul de stat lucrrile de amenajare a pdurilor private, n prezent existnd 115
structuri private, autorizate pentru administrarea unei suprafee de peste un milion
hectare de pduri proprietate privat i public local.
9 S-a finalizat cadrul legal i instituional care permite aplicarea mecanismului de
intervenie pe piaa cerealelor i a produselor procesate din cereale. Extinderea pieelor
de gros s-a fcut n luna august 2006 cnd s-a deschis oficial piaa de Gros Timioara.
9 Au fost promovate politici care au permis exploataiilor agricole familiale i
comunitilor rurale accesul la programe cu finanare intern i internaional. A fost
mbuntit asigurarea managementului fondurilor europene n domeniul agriculturii i
structura instituional a Ageniei de Pli (APIA i APDRP). S-au ncurajat dezvoltarea
i diversificarea activitilor economice generatoare de activiti multiple i venituri
alternative, precum i agroturismul.
9 A fost finanat Proiectul privind amenajarea unor bazine hidrografice toreniale i
reconstruirea unor drumuri forestiere n zonele de fond forestier cu risc major de
inundabilitate din Romnia i de corectare a torenilor.
Plana 4.7

Fonduri alocate domeniului agricultur, silvicultur, piscicultur i

vntoare n perioada 2005-2008

3

2,6

% PIB

2,5
2
1,5

1,3

1,5

1,5

1
0,5
0

2005

2006

2007

108

2008

Capitolul 5
Aspecte Bugetare n Context European
Bugetul naional constituie o component de prim dimensiune a vieii social-economice a
fiecrei naiuni, iar aderarea Romniei la Uniunea European aduce o serie de aspecte tehnice
i metodologice noi impuse de modul de abordare al bugetului european, care necesit anumite
schimbri privind structura i modul de alctuire al bugetului naional. n acest context, anumite
concepte, mecanisme i proceduri naionale trebuie s fie consistente cu bugetul european.
Pentru ca aceste concepte i mecanisme s fie corect nelese i puse n practic, am ncercat n
cteva cuvinte s explicm pe scurt 2 aspecte pe care le considerm eseniale: calculul
deficitului bugetar conform Sistemului European de Conturi (ESA 95) i noua abordare a
fondurilor europene nerambursabile de care beneficiaz Romnia ca stat membru al Uniunii
Europene.
5.1. Deficitul bugetar conform Sistemului European de Conturi (ESA 95)
Conform Protocolului privind procedura deficitului excesiv, anex la Tratatul de instituire a
Uniunii Europene, Romnia trebuie s raporteze de dou ori pe an la 31 martie i 30
septembrie - nivelul deficitului i datoriei guvernamentale realizate pe ultimii patru ani, precum
i deficitul planificat pe anul curent. Deficitul planificat este definit ca fiind stabilit n
conformitate cu cele mai recente decizii ale autoritilor bugetare.
Deficitul se calculeaz conform sistemului de raportare accrual, reglementat de Sistemul
European de Conturi (ESA 95), precum i n regulamentele emise n aplicarea Tratatului de
instituire a Uniunii Europene.
Prin urmare reglementrile europene fac necesar distincia ntre deficitul bugetar calculat
conform metodologiei interne pe baza ncasrilor i plilor efective (cash) i deficitul calculat
conform procedurilor europene care utilizeaz principiul accrual, respectiv operaiunile sunt
nregistrate la momentul la care o valoare economic este creat, transformat, transferat.
Utilizarea principiului accrual n dimensionarea indicatorilor finanelor publice asigur o mult
mai exact estimare a impactului macroeconomic al politicii fiscale, ntruct se iau n calcul pe
lng fluxurile cash i ali factori care nu au acoperire n cash cum ar fi: titluri de despgubire,
dobnzi datorate, datorii comerciale etc.

109

Transpunerea datelor n baza accrual este reglementat printr-un set de norme i principii ce
formeaz Sistemul European de Conturi (ESA 95) aprobat de Consiliul Uniunii Europene in
1966.
Principalele operaiuni efectuate la transpunerea datelor din baz cash n baz accrual sunt:
Extinderea sferei de cuprindere a administraiei publice prin includerea veniturilor,
cheltuielilor i soldului instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii
subordonate administraiei publice centrale i locale. De regul, aceste instituii au soldul
excedentar i influeneaz pozitiv deficitul bugetar.
Reflectarea influenelor din creane i datorii care rezult din:
Variaia datoriilor (diferena dintre datorii la sfritul anului i cele de la nceputul
anului) raportate de instituiile bugetare;
Variaia creanelor (diferena ntre stocul creanelor rezultate din operaiuni
comerciale la nceputul anului i cel de la finele anului).
Transpunerea dobnzilor din baz cash n baz accrual n funcie de termenele de plat
prevzute n contractele de mprumut.
Alte ajustri formate n principal din:
cheltuielile efectuate de autoritile administraiei publice locale din venituri n afara
bugetelor locale;
titlurile de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor n schimbul
mprumuturilor neperformante ale Bancorex, preluate de BCR, ajunse la scaden n
anul de raportare;
veniturile, cheltuielile i soldul fondului de risc constituit pentru asigurarea
garaniilor la credite bancare acordate agenilor economici;
ncepnd cu anul 2004, la raportarea deficitului a fost luat n calcul i valoarea
titlurilor de despgubire emise de Ministerul Economiei i Finanelor i Autoritatea
Naional pentru Restituirea Proprietilor, conform legilor de restituire a
proprietilor;
influene din credite garantate;
o serie de societi cu capital de stat ale cror venituri proprii acoper mai puin de
50% din costuri, diferena fiind acoperit din subvenii, respectiv Metrorex,
Administraia Fluvial a Dunrii de Jos, o serie de aeroporturi locale i centrale de
termoficare de interes local. Pentru aceste societi au fost incluse n datoria
guvernamental mprumuturile contractate direct de aceste entiti n nume propriu,
fr intervenia statului;
110

 impactul tergerii de creane externe n favoarea unor ri tere;

Tabelul 5.1 Influene asupra deficitului bugetului general consolidat conform ESA 95
2007
Notificare septembrie
2008
Milioane % din PIB
lei

2008
Notificare septembrie
2008
Milioane
% din PIB
lei

I.

Deficit buget general consolidat

-9.428,4

-2,3

-10.979,5

-2,2

II.

Influene din transpunerea n ESA 95

-1.037,3

0,3

-3.220,0

-0,6

III.

Deficit conform ESA 95 (I + II)

10.465,7

-2,6

-14.199,5

-2,8

5.2. Noua abordare a fondurilor externe nerambursabile pentru anul 2009

Fonduri externe nerambursabile - constau n sumele primite de Romnia de la Uniunea
European, n calitatea sa de Stat Membru al Uniunii, prin intermediul instrumentelor financiare
destinate finanrii Politicii de Coeziune a U.E., Politicilor Agricole Comune i de Pescuit,
precum i altor faciliti i instrumente postaderare, precum i al instrumentelor de preaderare
( Phare, Ispa i Sapard ).
Procedura de nregistrare n bugetele componente ale bugetului general consolidat a fluxurilor
financiare ocazionate de implementarea programelor/proiectelor finanate de Uniunea
European din instrumente postaderare trebuie s aib n vedere cerinele rezultate din deciziile
EUROSTAT, precum i facilitarea managementului acestor fonduri.
Aceste cerine se refer la:
Respectarea principiului neutralitii, definit de Uniunea European ca fiind condiia ca
sumele primite de la bugetul U.E. s nu influeneze deficitul bugetului general consolidat
(definit conform criteriilor de convergen); pentru aceasta sumele nregistrate pe venituri i
cheltuieli nu trebuie s influeneze pozitiv, dar nici negativ soldul bugetar (definit conform
criteriilor de convergen).
Separarea fluxurilor destinate beneficiarilor finali din sectorul privat (necuprinse n bugetul
de stat) de cele destinate beneficiarilor finali din sectorul public (cuprinse n bugetul de stat).
Sumele avansate sau rambursate de Uniune n contul plilor efectuate din unul din bugetele
componente ale bugetului general consolidat i rambursate beneficiarilor finali din sectorul

111

public de ctre autoritile responsabile cu plile pentru proiecte, se vor vira n conturile de
venituri ale bugetului de stat, bugetelor locale, altor bugete, n funcie de modul n care este
finanat beneficiarul acestor fonduri.
Reflectarea ntr-un singur buget (de exemplu fie n bugetul de stat, fie n bugetul local, fie
ntr-unul din bugetele de asigurri sociale) a valorii totale a proiectelor cu finanare
european.
Astfel, ncepnd cu anul 2009, n bugetele ordonatorilor principali de credite care au calitatea de
beneficiari de proiecte vor fi incluse sumele destinate finanrii propunerilor de
proiecte/proiectelor pe care intenioneaz s le depun pentru finanare/le implementeaz n
cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a U.E., Politicilor Agricole Comune i de
Pescuit, precum i altor faciliti i instrumente postaderare care funcioneaz pe principiul
rambursrii cheltuielilor ctre beneficiari, cu acoperire integral de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, dup caz.
Excepie de la acest principiu fac proiectele finanate din Facilitatea Schengen i de Tranziie
pentru care se menine reflectarea contribuiei naionale n bugetul de stat i cea a contribuiei
comunitare (fonduri externe nerambursabile) n bugetul fondurilor externe nerambursabile,
similar cu modul de reflectare al proiectelor finanate din fonduri comunitare de preaderare.
Ordonatorii principali de credite vor include n formularele bugetare aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare valoarea total a proiectului, pe cele 2 nivele, credite de angajament,
respectiv, credite bugetare, pentru FEN postaderare din care se face/se va face finanarea (de
exemplu Programe FEDR, Programe FC, Programe FSEetc).
n faza de programare bugetar, valoarea total a proiectului reflectat n formularele bugetare
include att cheltuielile eligibile (FEN postaderare i cofinanarea public naional), ct i
cheltuielile neeligibile aferente implementrii proiectului.
n acest context, pe parcursul execuiei bugetare, cheltuielile aferente proiectului, att cele
eligibile, ct i cele neeligibile, se efectueaz din bugetul propriu al ordonatorului principal de
credite.
Pentru sumele aferente FEN postaderare, beneficiarul OPC va ntocmi cereri de rambursare
ctre Autoritatea de management/gestionare a programelor/instrumentelor/facilitilor, sumele
rambursate fiind nregistrate ca venituri ale bugetului de stat.

112

*
*

Proiectul de buget pe anul 2009, mpreun cu proiecia coordonatelor bugetare pe

perioada 2010-2012, a fost astfel construit nct s asigure o poziie macroeconomic solid i
sustenabil, stabilitate i atractivitate a mediului de afaceri, accesarea fondurilor comunitare
nerambursabile i furnizarea de servicii publice de calitate, toate acestea n contextul procesului
de convergen nominal i real cu Uniunea European.
In acest context, Romnia va deveni un stat membru cu pondere, care va aciona
conform practicilor uniunii i acquis-ului comunitar i va fi capabil s influeneze deciziile
comunitare, de o manier deschis, pozitiv, orientat spre construirea consensului i
unitii de aciune la nivel european.

MINISTRUL ECONOMIEI I FINANELOR,

Varujan Vosganian

Avizm favorabil,
Ministrul justiiei
Marian Ctlin
PREDOIU

113