CUPRINS

INTRODUCERE.......................................................................................................................3
CAPITOLUL I...........................................................................................................................5
ABORDRI TEORETICE FUNDAMENTALE PRIVIND NOIUNEA DE FUNCIE
PUBLIC I FUNCIONAR PUBLIC..................................................................................5
1.1. Funcia public i funionarul public. consideraii teminologice generale i elemente de
drept comparat.........................................................................................................................5
1.2. Natura juridic a instituilor funcie public i funcionar public.....................................8
1.2.1. Noiunea de funcie public. definire i trsturi....................................................13
1.2.2. Noiunea de funcionar public. definire i trsturi................................................16
1.3. Aspecte definitorii privind principiile dreptului funciei publice europene...................18
CAPITOLUL II.......................................................................................................................23
CONSIDERENTE ISTORICO-JURIDICE PRIVIND EVOLUIA STATUTULUI
FUNCIEI PUBLICE I A FUNCIONARULUI PUBLIC LA NIVEL COMUNITAR
I NAIONAL........................................................................................................................23
2.1. Generaliti privind funcia public n cadrul constituional european. reglementri
statutare.................................................................................................................................23
2.1.1. Aspecte de drept comparat privind evoluia istoric a reglementrilor funciei
publice...............................................................................................................................24
2.1.2. Abordarea instituiilor funciei publice i a funcionarului public din perspectiva
prevederilor statutare........................................................................................................27
2.2. Evoluia prevederilor n materia functiei publice la nivel naional n diferite regimuri
constituionale.......................................................................................................................32
2.2.1. Sintez a reglementarilor funciei publice de la regulamentele organice pn la
instaurarea regimului totalitar..........................................................................................32
2.2.2. Sintez a reglementrii funciei publice ntre 1950-1989.......................................34
2.3. Reglementarea funciei publice n perioada postdecembrist i n contextul integrrii
Romniei n Uniunea European...........................................................................................35

CAPITOLUL III......................................................................................................................38
SISTEMELE DE RECRUTARE I NCADRARE A FUNCIONARILOR PUBLICI
N CADRUL CONSTITUIONAL EUROPEAN...............................................................38
3.1. Sistemele de recrutare i selecie a funcionarilor publici la nivelul Uniunii Europene.
istoric si drept comparat........................................................................................................38
3.2. Principiul egalitii i meritului n legislaia rilor Uniunii Europene. Particularizri la
nivelul legislaiei romneti...................................................................................................42
3.3. Prevederi statutare generale privind accesul la funcia public european....................44
CAPITOLUL IV......................................................................................................................47
ASPECTE PRIVIND REGLEMENTRILE JURIDICE REFERITOARE LA
DREPTURILE, OBLIGAIILE I RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI
LA NIVEL COMUNITAR......................................................................................................47
4.1. Abordare general a drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici n literatura de
specialitate.............................................................................................................................47
4.1.1. Dreptul la carier al funcionarilor publici i stabilitatea n funcia public.
Elemente de drept comparat..............................................................................................48
4.1.2. Reglementarea dreptului la grev la nivelul funciei publice europene i n
legislaia naional............................................................................................................50
4.1.3. Aspecte teoretice privind ndatorirea de a servi interesul public. Obligaia de
fidelitate i independena funcionarilor publici europeni................................................52
4.2. Problematica exercitrii dreptului la opinie al funcionarilor publici europeni n
condiiile neutralitii politice i a obligaiei de rezerv.......................................................54
4.3. Sfera funcionarilor din spaiul comunitar care nu se pot asocia n sindicate................56
4.4. Regimul rspunderii funcionarilor publici europeni. Aspecte de drept comparat.........58
CAPITOLUL V.......................................................................................................................61
STUDIU PRIVIND RESPECTAREA DREPTULUI POZITIV N MATERIA
FUNCIEI PUBLICE EUROPENE. ANALIZ DE ACIUNI JUDICIARE
FUNDAMENTATE PE PREVEDERI STATUTARE..........................................................61
5.1. Aciunile judiciare privind funcia public european....................................................61
5.1.1. Aspecte definitorii privind reglementrile statutare ale aciunilor judiciare ce
privesc funcia public......................................................................................................61
2

5.1.2. Prezentarea cazurilor de spe................................................................................62

5.1.3. Fundamentarea juridic a aciunilor introduse n instan. Cadrul statutar.........66
5.2. Solicitrile prilor formulate n baza prevederilor dreptului pozitiv n materie............68
5.3. Hotrrile Tribunalului cu privire la motivele invocate de pri. Fundamentarea
juridic a acestora pe baza reglementrilor statutare.............................................................70
CONCLUZII I PROPUNERI..............................................................................................76
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................80
LISTA ANEXELOR..............................................................................................................85

INTRODUCERE
Plutarh spunea c legea este regina tuturor muritorilor i nemuritorilor. Existena
noastr ntru respectul legii, construirea propriului sistem de valori n consonan cu sistemul
social de valori concenrat n norme juridice sunt adevruri care ne dltuiesc destinul, care ne
ajut s trim n armonie unii cu alii i toi cu societatea, cu statul, cu autoritile. Cci statul,
prin natura sa este ceva multiplu i dac devine o unitate mai strns, din stat se face familie
i din familie om.1
Iat c istoria dovedete c decadena administraiei, manifestat nc din Antichitatate
a aprut cnd mpraii au nceput s ncalce regulile pentru numirea i naintarea
funcionarilor. Se manifest astfel traficul cu slujbele, nepotismul i favoritismul, boli ale
timpurilor dintotdeauna, inclusiv ale celui prezent.
n scrierile lor, politice sau juridice, filozofice sau literare, marile spirite ale lumii au
fost preocupate i au abordat, de multe ori i ntr-o manier vehement critic, raporturile cu
funcionarilor cu statul i cu cetenii.
S-a exprimat de asemenea ideea c atunci cnd statul nu are grij de funcionarii si,
titularii unor funcii publice, i surp temeliile. Pentru c acetia din urm recurg la mijloace
lturalnice, ceea ce repezint originea corupiei, a degradrii morale acelor care presteaz
servicii publice i a calitii acestora. De aici necesitatea interveniei statului pentru a-i
nltura pe cei care l compromit.
ntr-un stat de drept, declarat constituional ca democrat (condus de popor prin
reprezentanii si legitimi) i social (omul, binele lui, reprezint valoarea suprem, centrul i
destinaia preocuprilor guvernanilor) funcia public, prin cel care exercit competenele ce
decurg din aceasta, reprezint una din prghile de baz prin care se mplinesc principiile
democratice, concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetean.
De asemenea trebuie evideniat faptul c, statutul juridic i economic al titularului unei
funcii publice, influeneaz ntr-o msur fundamental bunul mers general n viaa unui stat.
Un funcionar public recrutat dup, criterii obiective i echitabil remunerat constituie prima
condiie a unui aparat de stat care s respecte drepturile garantate de legi particularilor i
competent a soluiona problemele impuse de satisfacerea intereselor generale.
1

Aristotel, Politica, Editura Cultural Naional, Bucureti, 1924, p. 56.

Dimpotriv, dac ocuparea funciilor publice se va face dup criterii aleatorii, dac nu
se bucur de stabilitate iar remuneraia este nesatisfctoare, aceste aspecte se vor repercuta
defavorabil asupra eficienei activitii funcionarului public i bunei funcionri a serviciului
public.
Astfel, din perspectiva importanei pe care o are funcia public n cadrul statului,
lucrarea de fa i propune s analizeze aspectele considerate definitorii ale acestei la nivelul
spaiului european, reflectnd diferitele tradiii manifestate n reglementrile ce i
fundamenteaz cadrul juridic.
Am ncercat ca pe parcursul lucrrii s scoatem n eviden i mutaiile eseniale
produse n legtur cu regimul juridic al personalului care i desfoar activitatea n
autoritile i instituiile publice din alte state, cu precdere n statele membre ale Uniunii
Europene.
Structurat pe cinci capitole, lucrarea abordeaz n primul capitol problematica
distinciilor terminologice, din literatura de specialitate, referitoare la noiunea de funcie
public i funcionar public i eventualele implicaii din sfera dreptului comparat ce decurg
din acestea precum i natura juridic a celor dou instituii.
Cel de-al doilea capitol evideniaz modificrile aprute n natura juridic a funciei
publice n contextul transformrilor constituionale din spaiul european, a diferitelor
regimuri constituionale, precum i n contextul elaborrii statutului funcionarilor publici.
Sistemul de recrutare i ncadrare al funcionarilor publici, analizat n capitolul trei, este
abordat n cadrul constituional european urmrind s puncteze principalele aspecte evolutive
ale reglementrilor juridice referitoarevla sistemele de recrutare i selecie. De asemenea
capitolul n cauz abordeaz problrmatica accesului la funciile publice sub aspectele
egalitii i meritului, aspecte identificate sub form de principii n legislaia european.
Ultimul capitol al prii teoretice surprinde principalele reglementri juridice referitoare
la drepturile, obligaiile i rspunderea funcionarilor publici lund ns n considerare rolul
pe care l ndeplinesc acetia n aparatul de stat.
Partea aplicativ a lucrrii urmrete s evidenieze, prin analizarea unor spee gradul n
care prevederile statutare de la nivel comunitar vin n ntmpinarea necesitilor manifestate
n exercitarea competenelor funciei publice europene, precum i maniera n care aceste
prevederi statutare sunt respectate i aplicate de ctre instituiile cu competene n acest sens.

CAPITOLUL I
ABORDRI TEORETICE FUNDAMENTALE PRIVIND NOIUNEA DE
FUNCIE PUBLIC I FUNCIONAR PUBLIC

1.1. Funcia public i funionarul public. consideraii teminologice generale i elemente

de drept comparat
Noiunea de funcie publica s-a impus ca o notiune fundamentala a dreptului public, in
principal a dreptului administrativ, ea fiind strans legata de notiune de activitate, autoritate
sau organ. S-a aratat ca un organ de stat sau o autoritate publica, in general, structural
cuprinde trei elemente ce pot fi evidentiate ca fiind:
a) competenta;
b) mijloacele material-financiare si
c) personalul care la rndul sau este structurat pe compartimente, linii ierarhice si
functii, dintre care numai unele ne apar ca fiind functii publice.
Astfel ca intr-o formulare generica titularul unei functii publice poart denumirea de
functionar public.
Actualmente se evidentiaza faptul ca legislatia si doctrina sunt dominate de expresia
franceza function publique,dar si de cea britanica civil service, prima expresie evocnd
faptul ca aparine ca noiune filozofiei etatice, cea britanica evocand filozofia liberala.
Noiunea de funcionar public nu prezint acelai ineles n cazul n care este analizat
din punct de vedere al dreptului penal, dreptului financiar sau dreptului administrativ. 2 Din
perspectiva dreptului administrativ, cel mai adesea, statutele utlizeaz formulri tautologice,
de genul: agenii titulari de funcii n administraie sunt funcionari publici.
Este de presupus c terminologia utilzat n Danemarca, n Grecia, n Regatul Unit este
cea mai veche i totodat cea mai legat de trecutul monarhic al statelor europene.
Funcionarul este un servitor (spre exemplu traducerea din limba danez este chiar aceasta de
(om de serviciu), un servitor civil (civil servant) sau chiar un servitor al coroanei ( crown
servant) n vocabularul specific sistemului anglo-saxon.

Jaques. Ziller, Administraie comparat. Sistemele politico-administrative n Europa celor douzeci, Editura
Moontchrestien, Paris, 1993, p. 360.

n limba spaniol i n cea portughez, cuvntul funcionar, reflex al noiunii mai

moderne, aprute o dat cu Revoluia francez, de funcie public, se traduce prin
functionario. Belgia i Olanda utilizeaz termenul mai neutru de agent al statului sau
colectivitailor publice.
Irlanda conciliaz noiunile cele mai moderne cu noiunile cele mai vechi, subliniind n
acelai timp c funcionarul este servitorul suveranului (civil servant este sintagma utilizat
pentru funcionarul civil de stat) si c, n prezent, el este agentul serviciului public, public
servant, fiind un termen mai larg dect cel de civil servant.
Trecnd peste expresiile specifice altor limbi, doctrina si legislaia, fie ele de limba
englez ori francez, au folosit si folosesc si alte expresii, ce s-ar putea traduce n limba
romn ca fiind: agent public, funcionar de stat, manager public etc. n acest caz referirile
vizeaz firete genul nu specia, pentru c tot tradiional s-au impus diferite noiuni pentru a
evoca diferite specii de functii publice (de exemplu judecator,consilier, deputat, senator,
ministru, etc.), dintre care unele evocnd un rang de demnitar al statului.
Aceasta varietate terminologica ce s-a impus nca din secolul trecut a fost determinate
de varietatea situaiilor n care intervine o functie publica, in general, in administratia publica,
in particular.
n sensul larg al termenului, se poate nelege nelege prin funcie public, ansamblul
persoanelor aflate la dispoziia guvernanilor pentru a face s funioneze serviciile publice.3
Sporirea intervenionismului statal n materie economic i social a dus la creterea
considerabil a numrului de persoane nsrcinate cu realizarea diferitelor servicii publice.
Noiunea de funcie public, contrar aparenelor, este dificil de tradus cu exactitate n
diferite ri europene, ntr-o analiz comparativ, riscurile de contrasens fiind mai
numeroasedect n cazul altor instituii referitoare la administraie.
Pentru a nu lua dect trei exemple, vom arta c noiunea de fonction publique (funcie
public) n Frana este explicat prin noiunea civil servant (n traducere literar, serviciu
civil) n Marea Britanie i prin cea de ffentlicher Dienst (n traducere literar, serviciu
public) n Germania. n toate aceste trei ri, aceti termeni servesc simultan pentru a
desemna colectiv funcionarii i au devenit sinonomi cu administraia n vorbirea curent. Or
aceste trei denumiri sunt departe de a corespunde perfect de la o ar la alta.4

Gustave Peiser, Droit administrative. Fonction publique de letat at territorial. Travaux publics, MEMENTOS
DALLOZ Paris, 1995, p. 5.
4
J. Ziller, op. cit., p.349.

Unul dintre contrasensurile cele mai des ntlnite const n compararea efectivelor
funciei publice franceze (cinci milioane de ageni n anul 1993) pe de-o parte, cu cele ale
funcionarilor britanici, civil servants (o jumtate de million in anul 1993) pe de alt parte. n
realitate, efectivele de ageni ai colectivitilor publice sunt mai ridicate n Marea Britanie
dect n Frana. Civil service britanic nu desemneaz dect agenii serviciilor administraiei
statului, n timp ce n Frana, termenul de funcie public are n vedere i funcionarii publici
ce acioneaz la nivelul colectivitilor locale, pe lng cei ce se regsesc la nivelul
administraiei statale.
Or, concepia comunitar cu privire la aciunea public este oarecum diferit de tradiia
francez. Ea tinde nu doar s delimiteze, ci, n realitate, chiar s separe exercitarea atribuiilor
regaliene ale Statului (independena naional, justiia, ordinea public, afacerile externe etc.)
de executarea serviciilor publice.
De aici concluzia potrivit creia termenul de personal al administraiei ar fi cel mai
indicat, singurul termen utilizabil n toate rile europene, fr o semnificaie juridic precis,
pentru a desemna ansamblul agenilor din serviciul diferitelor colectiviti publice.
S-a constatat de asemena c pentru fiecare din rile Uniunii se permite identificarea a
trei grupe de ri.
n prima grup, funcia public este aproape sinonim cu personalul administrativ, fiind
vorba de Belgia, Grecia, Spania, Frana, Olanda i Portugalia, n cea de a doua grup, format
din Germania i Luxemburg, exist o delimitare ntre funcionarii cu statut de drept public, pe
de-o parte, i angajaii i lucrtorii din administraie ce supun regulilor dreptului muncii, n
sfrit n Regatul Unit, funcia public se rezum doar la agenii civili ai Statului i nu
reprezint dect o parte redus, mai puin de o esime din personalul administativ. n toate
rile Uniunii Europene, dreptul funciei publice presupune un nucleu central de reguli
aplicabile unor ageni care corespund definiiei stricte a funcionarului, nucleu n jurul crora
graviteaz dispoziii mai restrnse sau mai numeroase aplicabile altor categorii de angajai
din administraie.
Exist, din perspectiv teoretic i a planului dreptului comparat, la fel ca n Romnia,
dou accepiuni ale conceptului de funcie public:
-ntr-o prim accepiune, funcia public se identific prin raportare la conceptul de
autoritate public, incluzndu-i pe toi aceia care sunt nvestii cu prerogative de putere
public, n cadrul autoritilor din sfera celor trei clasice puteri n stat (parlamentari,
magistrai, minitri).
8

-n cea de-a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile
publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei persoane care exercit
prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de categoria
organului executiv n care i exercit activitatea sau de nivelul la care se exercit.5
Din perspectiva integrrii europene, analiznd modelele care au stat la baza organizarii
administraiei comunitare, un autor romn identifica cu aproape zece ani n urm, trei modele
existente n perimetrul european, caracterizate printr-o extrem diversitate in structurile lor
ierarhice i n maniera de organizare i operare.6
Modelul englez, caracterizat print-un nivel superior (secretarii permaneni) cu un nalt
grad de pregtire, foarte bine retribuii dar cu o arie de aciune restrnsa.
Modelul francez, caracterizat tot printr-un nivel superior i un grad nalt de pregtire n
domeniul administraiei publice, dar i cu o prezen politic remarcabil, n sensul c peste
20% dintre parlamentari provin din rndurile funcionarilor publici.
Modelul german caracterizat prin dou nivele, funcionari politici cu un nalt statut, dar
cu stabilitate mic, i funcionari civili de carier, activnd ntr-o poziie relativ minor, dar
stabil.
n acest sens putem concluziona c modelul german este dominat de lege, rigiditate i
planificare, modelul francez se remarc prin rigididatea structurilor i flexibilitatea
birocraiei, iar modelul englez se caracterizeaz prin flexibilitatea amndurora.7
1.2. Natura juridic a instituilor funcie public i funcionar public
Analiza comparativ a naturii juridice a funciei publice i a funcionarului public din
administraiile publice ale statelor din Uniunea European, inclusiv din rile de curnd
integrate sau n curs de aderare, permite conturarea a dou mai categorii de sisteme , i
anume:
Sistemul de tip post"8, construit dintr-un ansamblu de funcii sau profesii, definite prin
nivelul i caracteristicile lor, sistem n care funcionarii publici sunt numii n una dintre
funcii putnd fi apoi, n funcie de necesitile instituiei, numii n alt (alte) funcie
5

Verginia Vedina, Valori europene n Statutul funcionarilor publici, studii de drept romnesc nr. 3-4/2002, p.
319-332.
6
I. Alexandru, Administaria public i integrarea european, n Revista de drept public nr. 1-2/1997, p. 114 i
urm.
7
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 169
8
A se vedea, I. Alexandru, Administraia public: teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti,2002, p. 467-468; I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti,2005, p. 308-309.

(funcii), fr a fi, deci, considerai nvestii cu un drept n sensul exercitrii continue a primei
funcii n care au fost numii. Avantajul acestui sistem este dat de mobilitatea funcionarilor
publici de la o autoritate public la alta sau chiar ntre sistemul public i sistemul privat.
n rile n care prevaleaz, ca tendin general, funcia public ce are la baz postul, a
fost promovat o funcie public orientat spre rezultate i spre management cu scopuri
specifice. Cele mai ilustrative exemple n acest sens sunt: Marea Britanie, Olanda, Suedia,
Danemarca.
Sistemul de tip carier"9, ce este bazat pe conceptul de stabilitate i de continuitate n
carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite accesul la un anumit numr de funcii,
fie trecnd de la un corp la altul.
Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de corpuri care sunt accesate,
n general, prin concurs i n care funcionarul public poate rmne pe toat durata vieii sale
active10.
n rile care au adoptat sistemul de tip carier, majoritatea categoriilor de personal sunt
protejate mpotriva efectelor generate de programe ce au ca scop identificarea surplusului de
personal. n aceste state, cheltuielile publice au fost reduse mai ales prin nghearea"
numrului de funcii i meninerea aceluiai nivel al salariilor.
Astfel s-a procedat spre exemplu n Austria, Belgia, Germania, Grecia, Frana, Spania i
Portugalia. Reducerea de personal s-a manifestat,n termeni obiectivi, numai ca efect al
pensionrilor i demisiilor.
n practic, cele dou sisteme nu sunt implementate n nici un stat n forma lor pur",
de aceea se impune, atunci cnd se analizeaz funcia public dintr-un anumit stat, s se
marcheze exact nivelul de convieuire a celor dou sisteme.
n cadrul doctrinei administrative, de-a lungul evoluiei sale, s-a evideniat existena
unor opinii diferite, att cu privire la sfera funcionarilor publici ct i cu privire la natura
juridic a funciei publice.
Aceste diferenieri se explic fie prin specificul naional al unor administraii fie prin
interesele politice ce se urmaresc a fi realizate prin reglementrile juridice cu privire la
funcionari, implicit prin coninutul, semnificaiile si structura tehnico-juridic a acestor
reglementri. Putem reine in acest caz faptul c, in unele ri europene, chiar dupa sfritul
9

A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, op. cit., p. 630. Autorul apreciazc
n acest sistem funcia public nu apare ca o meserie oarecare, izolat, ea este prins ntr-un tablou,ntr-un
sistem ierarhizat pe orizontal sau vertical", iar n cadrul su funcionarul public face o carier din funcia
public, aceasta devine raiunea profesional a carierei sale
10
Ioan Alexandru, op. cit., p. 467

10

primului razboi mondial, s-au impus graie diferitelor reforme administrative 11, reglementri
unitare (statute) cu privire la funcionarii publici, cu privire la organizarea administraiei
centrale ori locale, in grupul rilor din aceast categorie situndu-se si Romnia12.
nca din perioada interbelic s-au conturat pe acest fond dou teze ce s-au dovedit a fi
fundamentale in cadrul literaturii de specialitate 13. Astfel prima este teoria situaiei
contractuale sustinut mai ales n Germania. Autorii germani ncearc s defineasc funcia
public (funcia de stat) prin intermediul unor instituii de drept civil, in spe contractul de
mandat.14
Cea de-a doua teorie, teoria statutului legal, susinut de marii specialiti francezi din
perioada interbelic, privete funcia de stat ca un statut legal, deoarece actul de instituire a
acesteia este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel ce exercit funcia exercit autoritatea
statal si nu drepturile dintr-o situaie contarctual, teza in cauz impunndu-se i n doctrina
romneasc din perioada respectiv.
Consideram de asemenea ca fiind imperios necesar de evideniat, n cadrul analizei
naturii juridice a celor doua insituii, faptul ca adoptarea unui cod al muncii a avut n mod
cert reverberaii n doctrin, ncepnd cu perioada interbelic, n sensul necesitaii stabilirii
naturii juridice a raportului de serviciu. Astfel preocuprile autorilor de drept administrativ sau mpletit cu cele ale autorilor de dreptul muncii, pe linia fundamentarii tiinifice a noiunii
de funcie public, a delimitrii accepiunilor termenului de funcionar.
Urmrind evoluia evenimentelor istorice i considernd o important consecina a
primului razboi mondial, n materia funciei publice i a funcionarului public, Congresul
International de tiine Administrative care a avut loc la Bruxelles n 1924, menionm c
acesta pune problema de a ti n ce masur se mai poate vorbi despre un regim juridic special
pentru funcionarii de stat, corespunzator despre teoria statutului legal n cazul naturii
juridice a funciei de stat, de vreme ce adoptarea unui cod al muncii devenea un drept comun
al raporturilor de munca, abrognd Statutul funcionarilor publici.
Opiniile specialitilor in dreptul muncii evideniau faptul c raportul de serviciu este tot
o form a raportului juridic de munc si nu un raport de drept administrativ, n timp ce autorii
11

P. Negulescu referindu-se la primul rzboi mondial arta faptul c in mai toate arile: Belgia, Frana, Anglia dar
i la, noi s-au creat comisiuni care sa studieze reformele administrative. Diversele pobleme au fost studiate in
cadrul Congresului International de tiine Administrative, care a avut loc la Bruxelles n 1924.
12
A Iorgovan op. cit., p.575. Autorul subliniaz faptul c Statutul functionarilor publici a fost adoptat in 1923;
Legea de unificare administrativa n 1925, iar Legea de organizare a ministerelor n 1928, adic la aproape un
secol de la nfiinare ministerelor n arile Romne.
13
Ilie Iovna Drept Administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul exercitat asupra administraiei
publice. Editura ServoSat, Arad, 1997.
14
A.Iorgovan op.cit., p.576

11

de drept administrativ opinau c, natura juridic a raporturilor de serviciu trebuie stabilit in

funcie de specificul elementelor acestui raport juridic, in spe de pri, coninut si obiectul
su.
n situaia abrogrii Statutului funcionarilor publici prin adoptarea unui cod al muncii,
funcionarii de stat deveneau oameni ai muncii care desfurau o anumit activitate n
cadrul diferitelor organe de stat. De aici s-a pus ns o noua problem si anume: raporturile
juridice de munc ale funcionarilor de stat nu se deosebesc cu nimic, totui, de cele ale
muncitorilor, de verme ce unii funcionari sunt numii, alii sunt alei, alii sunt repartizai n
funciile respective, ceea ce, de regula nu se ntmpl n cazul muncitorilor? Mai mult dect
att funcionarii numii sau alei au o rspundere att faa de autoritile lor ierarhice din
cadrul organului n care i desfoar activitatea, ct si fa de autoritatea statal, social in
general, care a edictat actul juridic de numire n funcie, sau care a hotrt alegerea dup caz.
Astfel, devine cert incidena regimului juridic administrativ asupra regimului dreptului
muncii n cazul raporturilor juridice ale anumitor persoane fizice, mai precis ale
funcionarilor publici, fapt ce a determinat reconsiderarea doctrinei juridice a funciei publice
si corespunztor a funciei de stat.
Din cele prezentate s-a putut vedea ca, in ceea ce privete reglementarea funciei
publice, exista n arile Uniunii Eurpene dar i n cadrul acelora ce se afla n procesul de
aderare o disput axat pe concepia statutului legal, care ne conduce la un regim unilatral de
drept public, i concepia statutului contractual, care ne duce la un regim de drept privat.
Se poate spune c, la ora actual, opiniile cu privire la natura juridic a funciei publice,
fr a fi ajuns la un numitor comun, au ajuns, nsa la o limpezire, putndu-se vorbi despre
funcia public ca statut legal sau despre funcia public ca un raport de drept privat, fr ca
una sa fie opus cu necesitate celeilalte. Gndirea juridic, divergenele de opinie ce s-au
nscut n doctrina occidental, in perioada interbelic si postbelic, a contribuit foarte mult la
clarificarea i instruirea clasei politice. Astfel, disputa actual nu mai este exlusiv pe terenul
dreptului, ea este pe terenul politic, ce regim juridic va fi acceptat din cele dou, ca soluie
politic, reprezentnd, prin excelen, o chestiune de ordin politic.
De regul autorii de drept administrative au susinut caracterul legal al funciei publice,
actul de numire fiind un act unilateral de voin, de drept public si nicidecum un contract de
drept comun.15 Aflndu-se astfel ntr-o situaie legal, funcionarului public i sunt stabilite
coordonatele funiei sale prin lege, iar atribuiile ce i sunt ncredinate sunt de ordin general,
prevzute de lege, nu n interesul su, ci n interesul serviciului public. Cu alte cuvinte
15

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p. 224.

12

situaia juridic a funcionarilor publici, trebuie socotit o situaie juridic obiectiv, ca

urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic obiectiv.
Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere legal, si
nu un drept subiectiv.16
Prin urmare, constituirea posturilor i delimitarea exact a atribuiilor acestora, se arat
n doctrina actual, trebuie s aib caracter legal. Pe cale de consecin, atribuiile specifice
funciilor administrative nu pot face obiectul unor tranzacii ntre pri i nici al unor
contracte. De asemenea ele nu pot fi modifcate ori desfiinate dect tot prin lege ori pe baza
unui act normativ adoptat in baza legii fara a fi necesar obinerea consimmntului din
partea titularului funciei.
Dreptul german este singurul n prezent, care adaug un element important la analiza
elementelor definitorii ale situaiunii juridice a funcionarului public, astfel nct se
precizeaze c, aceast calitate nu poate fi acordat dect pentru exercitarea prerogativelor de
putere public sau a prerogativelor, care pentru raiuni ce in de necesitatea asigurarii bunei
funcionri a statului sau a vieii publice, nu pot fi ncredinate exclusiv unor persoane drept
privat.17
Din succinta prezentare anterioar, s-ar putea reine cteva concluzii eseniale. Prima,
n linii generale, n perioada interbelic s-a conturat o concepie administrativ asupra
categoriei juridice prin care umeaz s fie evocate functia public ca realitate juridic,
implicit asupra statutului juridic al funcionarului public, adic al titularului funciei publice,
funcionarului urmnd s i se aplice un regim special, n majoritatea cazurilor conturat ntr-un
statut.
A doua, dup cel de-al doilea rzboi mondial, acrediteaz ideea mai multor accepiuni
ale noiunii de funcie public, implicit de funcionar, inct se poate spune ca perioda actual
se caracterizeaz printr-o preocupare de modernizare a conceptelor respective, ajungndu-se
n final, dupa cum recunosc chiar unii autori occidentali, la ambiguitai, la termeni imprecis
conturai.
A treia, n concepia tradiional, expresia de funciune public are un sens restrns,
atunci cnd este utilizat prin referire la expresia funcionar public, si un sens foarte larg,
cnd vizeaz ansamblul regimurilor juridice aplicabile personalului administraiei de stat.
Funcionarii publici nu constituie dect o parte a acestui personal.

16

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 416
Jaques Ziller, op.cit., p. 362

17

13

A patra, potrivit sistemului nostru constituional actual, funcia public se impune ca

regul, drept un regim special de drept public, cu toate consecinele ce decurg de aici n ceea
ce privete dreptul la asociere, dreptul la grev ori soluionarea litigiilor care intr n
competena instanelor de contencios administrativ.18
1.2.1. Noiunea de funcie public. Definiie i trsturi
ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se realizeaz prin organele celor trei puteri:
organele puterii legislative, ale puterii executive i ale puterii judectoreti. Toate aceste trei
puteri i realizeaz funciile pentru care au fost create prin organe proprii - servicii publice.
Astfel, puterea legislativ i realizeaz funciile specifice Parlamentului; puterea
executiv i nfptuiete funciile specifice, de executare a legii, prin Guvern, organele
administraiei publice centrale de specialitate, autoriti administrative autonome i prin
organele administraiei publice locale, iar puterea judectoreasc i realizeaz funciile
specifice prin instanele judectoreti, parchete sau, dup caz, in cadrul Consiliilor Superioare
ale Magistraturii.
nfiinate, potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri primesc sarcina de a
nfptui n practic o anumit funcie specific - legislativ, executiv sau judectoreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii.
Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare care,
la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cu atribuii, competene i rspunderi
specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale
societii scopul i finalitatea organelor statului i ale unitilor sale administrativ-teritoriale.19
n consecina, prin funcie public vom nelege situaia juridic a persoanei fizicenvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoritai publice- ce const n
ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana
fizic respectiv i organul care l-a nvestit.20
Evideniem astfel, ntr-o prim faz, faptul c nelegerea trsturilor acestei definiii
presupune, implicit, nelegerea trsturilor noiunii de competen. Astfel, dac am prevzut
c este vorba de drepturi i obligaii n realizarea competenei, se subnelege ca o prim

18

A.Iorgovan op cit., p 583.

I. Alexandru, Administraia i puterea politic, n revista de drept public nr. 2/2003, p.10
20
A se vedea pentru un tip al acestei definiii Verginia Vedina Statutul funcionarului public, Editura Nemira,
Bucureti, 1998, p. 31.
19

14

trstur a funciei publice, c acestea nu pot fi stabilite dect pe cale unilateral, prin norme
juridice, de ctre organele de stat, ca i atribuiile ce definesc competena nsi.21
Fiind vorba de drepturi i obligaii stabilite pe cale unilateral, aa cum arat i
profesorul Ilie Iovna, se deduce, de asemenea, c nu suntem n prezena unei instituii a
dreptului muncii, a contractului de munc, care este un acord de voin al unitaii si al
persoanelor ncadrate n colectivul de munc, ci a unei instituii a dreptului public, fiind
vorba de realizarea unui interes public.22
n al doilea rnd, tot de aici se desprinde i trstura ce evoc faptul c aceste drepturi
i obligaii atribuii ale funciei de stat sunt create i organizate n vederea realizrii puterii
publice, ca i competena nsai. De unde rezult c acele activitai ale unor persoane ce fac
parte dintr-un organ al statului, dar n svrirea crora nu se realizeaz puterea de stat, nu
constituie funciuni de stat. Aa sunt mai ales activitile tehnice direct productive, care se
ntlnesc n numr mai mare n ntreprinderile de stat.
n acest sens trebuie menionat faptul c la nivelul legislaiei din Romnia, Legea nr.
188/ 1999 statuteaz faptul c personalul din aparatul de lucru al autoritiilor i instituiilor
publice, care efecuteaz activitai de secretatriat, administrative, protocol, gospodrire,
ntreinere-reparaii si de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele
care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii. 23
Desprindem in al treilea rnd, ca trstur a funciei pulice, continuitatea. Nu trebuie s
confundm ns funcia de stat nsai cu realizarea ei, n conformitate cu specificul ei i de
ctre o anumit persoan,24 realizare ce poate cunoate perioade de ntrerupere, pe cnd
continuitatea funciei se refer la existena acestor drepturi i obligaii att timp ct exist
competena pe care funcia public o realizeaz, corespunzator msura unilateral legal care
a organizat funcia n vederea realizrii competenei respective.
n al patrulea rnd, aa cum subliniaz si rofesorul Antonie Iorgovan, din definiie
rezult ca cei care sunt nvestii cu realizarea funciei intr ntr-un complex de raporturi
juridice, complex ce se stabileste ntre el i organul care l-a nvestit. Daca se analizeaz mai
departe se va constata c titularul funciei este att subiect subordonat ntr-un raport juridic de
21

A. Iorgovan op.cit., p 584.

A se vedea I. Iovna op.cit., p. 175.
23
I.T. tefnescu , Tratat de dreptul muncii, vol I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.34-41: Aa cum s-a
artat n literature de specialitate, suntem n prezena unor salariai n accepiunea proprie a dreptului muncii.
24
C. Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, colecia studii juridice, Bucureti, 2004. p.
177:pentru a nu fi confundat cu caracterul de continuitate, permanena funciunii nu poate s nsemne dect
existena ei pe un timp nedeterminat ori o funcie de stat nu este necesar s fie prevzut pe un timp
nedeterminat, ci poate s fie instituit i pe o anumit perioad de timp prestabilit, pe cnd este nevoie, ceea
ce se impune cu att mai mult dac avem n vedere i faptul c nsui organul respectiv poate fi organizat pe o
peroad de timp prestabilit.
22

15

autoritate, de drept constituional sau, dup caz, de drept administrativ, fa de organul care la nvestit (n virtutea acestui raport prerogativele funciei apar ca drepturi pentru organ i
obligaii pentru titular), desigur, titularul funciei are i anumite drepturi n legtur cu
exercitarea funciei pe care o deine, ct i subiect supraordonat ntr-un raport de autoritate,
de drept administrativ, fa de teri.
Analiza conceptului de funcie public a relevat faptul c att n Romnia, ct i n
statele membre ale Uniunii Europene, la nivel doctrinar nu exist o definiie unanim
acceptat, acest demers fiind puternic marcat de tradiiile i vectorii de for ai organizarii
administraiei publice n fiecare ar.
Putem puncta astfel din analiza detaliat a definiiei legale a conceptului, ca fiind
trsturile caracteristice, urmtoarele:
-este obiectiv predeterminat, fiind reglementat legal, drepturile i obligaiile care i
determin coninutul fiind prestabilite prin acte normative;
- este o situaie juridic, adic un complex unitar i interdependent de drepturi i
obligaii ce revin titularului ei, cruia i confer un adevrat statut juridic de sine stttor;
- are caracter propriu, aparinnd numai celui care a acceptat nvestirea ca titular al
funciei n cadrul unei autoriti sau instituii publice, pentru a-i realiza competenele, cu alte
cuvinte, funcia public nu poate fi ncredinat dect unei persoane fizice;25
- are caracter permanent i prezint continuitate, deoarece i nevoile comunitii sunt
permanente;26
- are caracter obligatoriu prin ndatorirea exercitrii drepturilor i a ndeplinirii
obligaiilor ce-i alctuiesc coninutul, n sensul c ea nu exprim o facultate sau o posibilitate
de genul drepturilor subiective recunoscute persoanelor fizice sau juridice, ce presupun -ca
principiu -suveranitatea voinei juridice a titularului lor n exercitarea prerogativelor pe care
dreptul le presupune;
- prin atribuiile i responsabilitile stabilite de lege, contribuie la realizarea
prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public
local i autoritile administrative autonome;
- are o anumit specializare i competen, determinate de lege, n cadrul creia
urmrete satisfacerea unui interes general;27
- pentru a fi exercitat, presupune alocarea i asigurarea de mijloace materiale i
25

Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general. Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 85
S. Ivan, M. Bdescu, A. Neagu, Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 63
27
I. Corbeanu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 207-209
26

16

financiare, cu care trebuie s fie dotat titularul ei, precum i plata acestuia pentru munca
prestat;
- funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o prin acte de
autoritate, de aceeai natur ca acela prin care a nfiinat-o.
Ceea ce particularizeaz i difereniaz funcia public de funciile/posturile din cadrul
autoritilor i instituiilor publice destinate ocuprii lor de ctre salariai este faptul c, n
cazul funciei publice, nu poate fi negociat coninutul acesteia, spre deosebire de
funciile/posturile din cea de-a doua categorie, care presupun ca salariaii s poat, ca regul,
negocia elementele de coninut ale raportului lor de munc.
Prin atribuiile i responsabilitile conferite de lege funciei publice, aceasta contribuie
la realizarea prerogativelor de putere public de ctre administraia public i autoritile
administrative autonome, constituind un mijloc de exprimare a puterii publice la nivelul
autoritilor i instituiilor statului i al administraiei publice locale.
Prin aceasta se difereniaz n mod fundamental conceptul de funcie public de cel de
funcie/post din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public sau din
sfera economic.

1.2.2. Noiunea de funcionar public. definire i trsturi

La nivel european au existat puternice preocupri pentru reglementarea funciei publice,
fr a se confunda tradiiile privitoare la funcia public cu apariia unui statut general.
Funcia public exista cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european,
un statut general al funciei publice, n Spania anului 1852.
Istoric, modelul tradiional de administraie public a fost rezultatul unui amalgam de
elemente instituionale provenind din diferite contexte n diferite epoci i neavnd n mod
neaprat acelai tip de logic instituional. Preocuparea european pentru administraie
public a fost marcat de un trecut imperial, monocratic, centrndu-se semnificativ asupra
perfeciunii clasei guvernante. ,,Serviciile publice ale Franei lui Napoleon sau ale Prusiei
lui Frederic cel Mare au fost bazate pe o organizare militar, urmnd aceleai principii ale
28

centralizrii, disciplinei i solidaritii unei clase de ofieri. Aceste caracteristici clasice

ale birocraiilor europene au fost ulterior raionalizate de Weber.
28

Dunshire, A., Administration: The World and the Science, Martin Robertson, Londra, 1973, p. 98

17

Birocratul beneficiaz de o nalt poziie social acolo unde, ca n vechile ri civilizate,

predomin urmtorii factori: o nevoie acut de experi n administraie; o difereniere
social puternic i stabil, n care funcionarul provine n special din straturi privilegiate
din punct de vedere social i economic datorit distribuiei sociale a puterii; sau n care
costul pregtirii cerute i revin lui.
n doctrina de drept public, s-a subliniat - pe bun dreptate - c ntre funcia public i
funcionar, sau, altfel spus ntre situaia juridic obiectiv i titularul ei exist multiple
legturi dar i diferenieri2. Este evident c o funcie public nu se poate realiza n absena
unui titular care s accepte nvestirea cu nfpuirea ei, acesta devenind astfel funcionar
public.
n administraia public, funcia public nu epuizeaz coninutul atribuiilor i sarcinilor
de serviciu ce revin unui funcionar public, deoarece persoana n cauz mai poate primi,
alturi de cele pe care exercitarea funciei le presupune n mod obiectiv, i alte nsrcinri
legate de ndeplinirea funciei publice, fie n temeiul legii, fie n baza dispoziiilor
superiorilor ierarhici.
n considerarea celor prezentate, subliniem elementele care s fundamenteze o definiie
proprie a instituiei funcionarului public:
-

funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, ceea ce nseamn c, subiectul

determinat al raportului de funcie public nu poate fi un subiect colectiv, adic o persoan

juridic, deoarece drepturile i obligaiile ce-i constituie coninutul, inclusiv garaniile
juridice ale exercitrii lor, adic sanciunile, privesc o singur persoan, pe titularul lor.29
- funcionarul public trebuie s constituie n toate cazurile o component subiectiv a
unei autoriti sau instituii publice, ntruct funcia public se exercit n cadrul acesteia.
Neapartenena la o autoritate sau instituie public exclude posibilitatea validitii juridice a
manifestrilor de voin ale persoanei ce-i arog statutul de funcionar public, conducnd la
inexistena - juridic - a actelor sale, lipsite de orice urm de legalitate (autenticitate sau
oficialitate) ;
-

funcionarul public exercit funcia public, de regul, pe durat nedeterminat, fr

ca aceast mprejurare s echivaleze cu recunoaterea unei stri perpetue, imuabile;

stabilitatea de care se bucur funcionarul public n exercitarea funciei publice nu exclude
posibilitatea modificrii sau ncetrii unilaterale a raportului de munc (de serviciu); prin
excepie, funcia public poate fi exercitat i pe o perioad determinat, prestabilit la
29

Mircea Preda op.cit., p. 88.

18

naterea raportului de munc (de serviciu).

Noiunea de funcionar public a fost definit pentru prima dat n legislaia noastr n
Legea privind Statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923 - unul din primele statute ale
funcionarilor publici din aceast parte a Europei. n articolul 1 al acestui document se
menioneaz: sunt funcionari publici cetenii romni, fr deosebire de sex, care
ndeplinesc un serviciu public permanent (civil sau eclesiastic) la stat, jude, comun sau la
instituiile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor
judeene i comunale.
n 1934, P. Negulescu, n lucrarea Tratat de drept administrativ, definea funcionarul
public astfel: ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n mod legal cu
atributele funciilor lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv
manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public n schimbul unui salariu pltit
periodic.
n literatura de specialitate dinainte de Revoluia din decembrie 1989, Antonie Iorgovan
definea noiunea de funcionar public ca fiind persoana fizic care este investit n mod
legal, prin actul de voin unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp
limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat n vederea realizrii competenei organului din
structura cruia face parte funcia respectiv.
n concepia cadrului legislativ actual funcionar public este persoana fizic numit ntro funcie public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea
dispoziiilor respectivei legi; totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile
publice constituie corpul funcionarilor publici.
n accepiunea noastr funcionarul public este persoana care desfoar activitatea n
instituii i/sau autoriti publice pe un post i/sau funcie public n structura creia s-au
determinat obiective individuale, sarcini, competene i responsabiliti clare, concise i
necontradictorii prin care titularul contribuie la realizarea misiunii autoritii/instituiei
publice n care a fost numit potrivit cadrului legislativ specific.
1.3. Aspecte definitorii privind principiile dreptului funciei publice europene
Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care
guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni i care trebuiesc avute n vedere n
momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism
19

european. Aceste principii sunt, pe de o parte, comune cu celelalte ramuri ale dreptului
comunitar n general (cum ar fi principiul subsidiaritii, principiul egalitii, nondiscriminrii etc.) dar i principii specifice reglementrii funciei publice europene (de
exemplu principiul concursului public i principiul disperisiei teritoriale).
n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt
calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general,
pe baza urmtoarelor principii:
Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate
disciplinele juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la
ideea c toi suntem egali i avem drepturi egale.
Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului
din 1789, i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu
urmtoarea formulare: toate persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la
funcii publice n ara lor. Sunt interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex,
religie, ras, opinii. Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate,
moralitate, condiii de vrst i aptitudini psihice.30
Toate constituiile scrise ale rilor Uniunii Europene consacr principiul egalitii n
faa legii i, cu excepia constituiilor Danemarcei i a Republicii Irlanda, toate prevd
principiul accesului egal la funciile publice. n situaia celor dou excepii principiul nu este
neglijat ns de ntreaga legislaie statal, el fiind inserat n acte normative speciale care
completeaz sfera normelor constituionale.
Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleas ca o egalitate de tratament a
aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de condiii special pentru a
accede la funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general al liberului acces.
Esena principiului general este respectat, cci toi cei care ndeplineasc criterii iniiale
de selecie sunt supui la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiin pe
ocupantul funciei n joc.31
Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie
mpotriva promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider c ntre rile uniunii
Germania este prima care a reglementat acest sistem al promovrii i accesului la funcia
public pe criteriul merituozitii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ansa celui
respins n competiia pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs.
30
31

Verginia Vedina, op.cit., p. 155

A.Iorgovan op.cit., p. 483

20

Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite
reglementri a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei.
n lumea specialitilor se consider c Spania a avut cea mai reuit constituia a
momentului, pentru c aceasta a avut ca mam Constituia Franei din 1958 i ca bunic pe
Constituia Germaniei din 1949
Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului
pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii.
Toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa
legii i majoritatea consacr principiul accesului egal la funciile publice. Cele dou excepii,
Damenarca i Republica Irlanda, consacr acest principiu prin lege special. De asemenea,
toate legislaiile naionale din Europa Unit consacr, fie prin constituie fie prin alte acte
normative, principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii
prealabile nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie
politico-moral dect tehnico-juridic.
Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de
tratament din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n
competiie pot intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul
cel mai merituos.
Pentru ara nostr, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul
egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale
funciei publice.32
Principiul concursului public Accesul la o funcie public presupune de cele mai
multe o modalitate de selecie dintre candidaii aspiranii la funcia respectiv.
Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care se face apel pentru selecia
funcionarilor, procedura de derulare a concursurilor fiind stabilit prin legi speciale ale
fiecrui stat membru al Uniunii Europene.
Frana i Spania sunt ri care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru
aproape toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei
nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coala de pregtire a nalilor funcionari
publici "Ecole Nationale d'Administration", care asigur selecia elitelor, iar mai apoi
formarea lor solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici. Admiterea la
aceasta instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte posturi n
32

A.Iorgovan op.cit., p. 484

21

Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigur ndeplinirea a
dou obiective majore:
evaluarea corect a capacitii candidatului;
garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii.
Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de
domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea
capacitii candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s
urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i
Germania, funcia public este vzut ca o for independent care asigur continuitatea
statului. Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectful
interesului public.
n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale
guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n
numirea nalilor funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combin
probele teoretice cu probe practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a
sarcinilor aferente postului respective, cu titlu de perioad de prob. n Romnia, recrutarea i
promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare a Statutului funcionarului
public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i principiul ocuprii
funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei.
Principiul independenei este reglementat expres n expunerea de motive pentru
adoptarea Regulamentului nr. 259/1968 al Consiliului CEE, EURATOM i CECO i reiterat
n numeroase dintre regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare. n
concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu este n
slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii
idealurilor comunitare, n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii
Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent i nu
ca reprentani ai rilor din care provin, n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica
monetar n zona euro. Acest principiu trebuie respectat n ciuda faptului c din 18 membri ai
Consiliului, 12 sunt reprezentanii bncilor centrale naionale i, prin urmare, ar putea fi
nclinai s decid n conformitate cu interesele statului din care provin. Independena
funcionarului nu nltur ns elementele raportului de autoritate n care el se gsete fa de
instituia sau autoritatea pestru care desfoar activitate.

22

Principiul stabilitii n funcia public trebuie evideniat dac ne raportm la

legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom constata peste tot o grij cu
totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului la carier al funcionarului
public. Acest drept presupune, nainte de toate, stabilitatea n funcie, reglementat sub forme
foarte diverse.
Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari,
beneficiaz chiar de reglementarea inamovibilitii n funcie (de exemplu magistraii din
Frana). n Germania funcionarii sunt numii n principiu pe via (Amstellung auf
Lebenszeit).
Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice, n rile cu veritabile sisteme
democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu este
fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin
permanent pentru buna sau reaua desfurare a activitilor serviciului public respectiv.
Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin a logic a continuitii funciei publice,
chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen obiectiv, dincolo de persoana titularului.
Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea
conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii i
suprimndu-se unele din cele existente.
Se remarc sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor
legislaia italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze
doar funciile elective i nu i pe cele ocupate prin concurs.

23

CAPITOLUL II
CONSIDERENTE ISTORICO-JURIDICE PRIVIND EVOLUIA
STATUTULUI FUNCIEI PUBLICE I A FUNCIONARULUI
PUBLIC LA NIVEL COMUNITAR I NAIONAL

2.1. Generaliti privind funcia public n cadrul constituional european.

reglementri statutare
n fiecare stat membru al Uniunii Europene care are o Lege fundamental scris se
regsesc principii ale funciei publice, motiv pentru care n lucrrile de specialitate de drept
public comparat, respectiv de drept public comunitar, se analizeaz conceptul de baze
constituionale ale funciei publice"33.
Numrul articolelor din fiecare Constituie ce se refer la funcia public, tehnica de
reglementare ori coninutul reglementrii difer de la un stat la altul. Acest fapt este
explicabil innd cont c unele Constituii au fost adoptate n primele decenii ale secolului
trecut, iar altele n cea de-a doua jumtate a secolului XX.
O prim problem reglementat la nivel constituional n cadrul statelor Europene o
reprezint stabilirea competenei pentru fixarea principiilor i regulilor aplicabile funciei
publice.
Din acest punct de vedere, Constituiile se mpart n dou mari categorii:
a) Legi fundamentale care dau aceast competen exclusiv puterii legislative34.
b) Constituii care partajeaz competena ntre legislativ i executiv35.
Dup cum se arat n lucrrile naionale, ct i n lucrrile de drept administrativ
comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice, care nu trebuie
confundate cu apariia unui statut general.
Se aprciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al funciei publice este
Spania, prin legea din 1852, urmat de Luxembourg, printr-o lege din anul 1872, i
33

A se vedea A. Iorgovan, op.cit., Asupra rolului constituionalitii ca i asupra apariiei principalelor constituii
europene, a se vedea, A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, p. 154-159.
34
Din aceast categorie fac parte Constituiile din: Danemarca; Germania; Grecia; Spania; Italia;Portugalia. Tot
n aceast categorie intr i Irlanda i Ducatul Luxemburg, dar n cazul acestor state este vorba numai de o
recunoatere tacit de ctre constituant a supremaiei legii n materia statutului funciei publice. A se vedea A.
Iorgovan, op.cit., p.561-565.
35
Din aceast categorie fac parte Constituiile din: Suedia; Austria; Finlanda ; Belgia; Olanda; Frana. A se vedea
A. Iorgovan, op.cit., p. 561-565.

24

Danemarca, n anul 188936. n Italia primul statut al funcionarilor civili ai statului a fost
adoptat n 1908, n timp ce prima lege privind funcia public n Republica Irlanda dateaz
din anul 1922.
Ct privete Germania, care are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul
mediu, prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de
ctre regimul naional socialist n anul 1937. Trebuie menionat ns faptul c a existat, nc
de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806, un Cod bavarez al funciei
publice (Hauptlandespragmatik fr die Dienstverhltnisse des Staatsdiener).
Se impune n acest caz precizarea c este vorba i de o chestiune de percepie a noiunii
de cod, fiind tiut c Frederic Wilhelm I i Frederic II au reuit s pun bazele unei
administraii de stat ce se sprijinea n principal pe devotamentul i capabilitiile
funcionarilor, iar principiile de organizare a administraiei publice au fost consacrate n
Codul general din 1794. Despre un Statut al funcionariilor publici se poate vorbi , aa cum sa artat n literatura de specialitate, ncepnd cu legea din 1873, modificat n 193737.
Considerm a fi deosebit de important de evideniat faptul c, aceast reglementare,
coninea discriminri fa de evrei i femei, a fost abrogat imediat dup eliberare,
adoptndu-se, n octombrie 1946, un statut general, care se afl la originea reglementrilor
actuale n vigoare.
2.1.1. Aspecte de drept comparat privind evoluia istoric a reglementrilor funciei
publice
Raportndu-ne la rile care au constituii scrise se poate spune c n fiecare se gsesc
principii ale funciei publice, motiv pentru care n lucrriile de drept public comparat, se
discut foarte clar despre bazele constituionale ale funciei publice. Este adevrat c
numrul articolelor din constituie ce se refer la funcia public difer de la o ar la alta, la
fel diferenindu-se i tehnica ori coninutul reglementrii, fr a omite ns faptul c unele
constituii au fost adoptate n primele decenii ale secolului XIX (de exemplu Constituia
Norvegiei n 1814), iar altele n ultimele decenii ale secolului trecut (de exemplu Constituia
Olandei n 1983). Cu toate acestea nu se poate contesta c aceste reglementri nu exist38.
Dup cum ne relev lucrrile naionale dar i lucrrile de drept administrativ comparat,
n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
36

A. Iorgovan op.cit., p.552.

D.Brezoianu Sisteme administrative contemporane Universitatea din Bucureti, 1987, p. 161.
38
A. Iorgovan op.cit., p.553.
37

25

adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege
privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind
funcionarii n 1929 iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii
Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.
Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu,
cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor
funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod
bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie
1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei
publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat
proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei
publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946.) Grecia a adoptat primul
Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller,
din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice.
Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice
din rile Uniunii Europene:39.
a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului,
adic a regimului juridic unilateral (de drept public) i
b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia)
statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat,
colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la
decretul-lege din februarie 1993 al Guvernului Amato. Regula aplicrii statului tuturor
agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei
care au norm redus. ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia
impune o distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral
(Beamte) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului
contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor,
dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n
doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere
39

Verginia Vedina op.cit., p., 58.

26

public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu
caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou,
cu caracter administrativ sau funcii cu caracter etnic.
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei
publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common
law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia
de stat. De asemena, n Damenarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare
a funcionarilor sunt supui regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o
reform contractualist n aceast privin.
Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene:
- mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor
comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni,
- iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n administraia
proprie a fiecrui stat.
De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii
legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari
proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii
europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare.
n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o
disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia
adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou
soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de
drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului
privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se
situeaz un funcionar public.
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost
influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma
administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei
publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena
funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i
transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n 13 septembrie 2000
Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour),
27

conceput n primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalului instituiilor europene

care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor
asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se
atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz n instituie european. Dintre prevederile
codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate remarcm dreptul
ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie
multivalent asupra ntregii activiti n administraia public.40
Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia
funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au
conturat ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut ceea ce astzi numim Dreptul funciei
publice europene.41.
2.1.2. Abordarea instituiilor funciei publice i a funcionarului public din perspectiva
prevederilor statutare
Denumirea de statut, provenind de la cuvntul latin statutum, derivat din verbul statuere
(a statuta, a decide, a ordona) semnific un ansamblu de norme juridice ce cuprinde voina
statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori
instituii juridice.
Statutul funcionarilor publici sau dreptul comun al funciei publice, ntr-o formulare
mai riguroas sub aspect juridic, ar putea fi definit ca ansamblul regulilor referitoare la
situaia juridic a funcionarului42.
Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror
activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special
adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de
drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme
juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a
uniunii.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind
utilizat n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele investite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism
40

Verginia Vedinas Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p.45.
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ. Partea general, ed.a III-a revazut i adugit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 354.
42
Jaques. Ziller, op.cit., p. 365
41

28

european dar i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice

pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie
funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane care
desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate public.
Cele

trei

comuniti

iniial

nfiinate

(Comunitatea

Economic

European,

Comunitatea Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au avut

fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al funciei publice
europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor,
nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus stabilirea unui
regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare.(Anexa 1)
Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.O. i C.E.E.A. nr. 259 din 29
februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a
realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament,
modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea
de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni
ai Comunittilor Europene.43
Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de
numire de aceast instituie. Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este
condiionat de existena actului de numire emis de autoritatea competent.
Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi:
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de
numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau
demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;
43

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.163.

29

- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;
- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic
constitutiv de drepturi;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant,
beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele investirii.44
Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D.(Anexa 2)
Alturi de aceste categorii distingem i categoria LA n care sunt inclui interpreii
itraductorii. Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de
recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n
grade, iar gradele n ealoane. In momentul emiterii actului de numire, autoritatea investit cu
prerogative de investire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n
vedere.
Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La
rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct
categoria A include 16 subcategorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii normele
dreptului comunitar impun mcar cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar
fiind un atu al candidatului la funcia respectiv.
Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu. Astfel,
directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu indicativul A2 iar
efii de divizie cu indicativul A3.
Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind
desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i
ncadrare, care necesit cunotiine de nivel de nvmnt secundar (studii medii).
Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru
elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia,
cuprinznd aproximativ 2892 ageni.45.
n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte doua gradaii. n
aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o
44
45

J. Ziller, op.cit., p. 369.

J. Ziller, op. cit., p. 372

30

experien profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de sercretariat, arhiv sau alte
activiti administrative cu caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este
dublul numrului de funcionari din categoria B.
Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti
care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din
aceast categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice,
impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se
regsesc de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc.
Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd
calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract
de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali.
Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu
beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare
parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile
statutului numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile
contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe baz de
contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt investii
cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai
ocrotire a drepturilor ca i funcionarii comunitari.
n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou
categorii: agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare
situate la nivelul Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n
aceast categorie angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii
ntr-un stat membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la
ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local.46
Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor
activitate se desfoar funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar
activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor
contractuali comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare (Curtea
European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz), pentru soluionarea
proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente
instanele locale.
46

Verginia Vedina, Valori europene n Statutul funcionarilor publici, studii de drept romnesc nr. 3-4/2002, p.
319-332.

31

Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul

restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a
agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:
- s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post
care are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp
determin, indisponibil.
- s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care
activeaz, ndeplinid sarcini precare prin natura lor.
- s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile
comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dac pentru interesele comunitii
este necesar priceperea i competena lor intr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea
de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de
specialitate)
n ceea ce privete toate rile Uniunii Europene, anumite tipuri de funcii sunt
exercitate n cadrul unor reglementri statutare particulare. n aceasat privin au fost
adoptate dou soluii: fie aceste funcii au fost excluse din Statutul general al funcioanrilor
publici i au fost dotate cu statute speciale, innd cont de particularitile lor, fie aceste
funcii au fost incluse n Statutul general al funcionarilor publici, prevzndu-se pentru ele
intrevenia unor statute pariculare stabilite prin Hotrri ale Guvernului, ce stabilesc
derogrile i adaptrile necesare47.
Este vorba n primul rnd despre militari, care care trebuie s se caracterizeze prin
disciplin, fiind dificil s li se acorde drepturi sindicale i, cu att mai mult, dreptul la grev.
Este motivul pentru care statutul funcionarilor se refer, n principiu, doar la funcionarii
civili, dar nu mai puin adevrat este c cele dou statute se apropie din ce n ce mai mult,
deoarece armata nu poate rmne n afara evoluiilor recente.

2.2. Evoluia prevederilor n materia functiei publice la nivel naional n diferite

regimuri constituionale
n ara noastr exist de asemenea o tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
referitoare le regimul funciei din administraia de stat printr-un statut. Problema
47

V. Vedina, S. Cristea. Structura funciei publice de stat din Romnia. Studiu comparativ cu Frana. Revista
de drept public nr.1/2003, p. 25.

32

funcionarilor publici, a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele

legislative i de guvernare cunoscute de istorie, situaie de la care n-au fcut excepie
legiuirile care au existat pe teritoriul patriei noastre.48
2.2.1. Sintez a reglementarilor funciei publice de la regulamentele organice pn la
instaurarea regimului totalitar
Referindu-ne la legislaia modern putem spune c o prima reglementare, ct de ct
unitar, cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele Organice.49
Reformele legislative nfptuite de Al.I. Cuza, ntre care adoptarea legii instruciunii,
precum i a legii cu privire la Consiliul de Stat, firete n baza principiilor statornicite prin
Statutul dezvolttor al conveniei de la Paris, au cuprins unele referiri fie i implicite, la
funcionarii din administraia de stat. De altfel cum se arat n literatura de drept
administrativ mai veche, Constituia lui Cuza meniona principiul numirii indivizilor care
sunt chemai s constituie organul executiv i s voiasc n numele lui. n realitate conform
art.7 din Statutul lui Cuza (1864), eful statului numea pe membrii corpului ponderator. Unele
dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse i n Legea electoral din 1864, care
face parte din Constituia lui Cuza. De pild n art. 26 se arat c mandatul de deputat este
incompatibil cu funciile de minitri, de membrii ai Curii de Casaie, de procuror pe lng
curi i tribunale, de prefect i de subprefect, efi i de comisari de poliie i de militari n
serviciul activ. n ipoteza n care un deputat a primit o funciune public salariat, el se
socotete demisionat, ne mai putnd s-i exercite mandatu su.50
Constituia din 1866, n art. 88, consacra principiul dup care Regele revoc, numete
sau confirm pe minitrii si n funciile publice potrivit legii.
Se poate spune c legea din 1923 reprezint dreptul comun pentru funcionarii publici
ntruct la dispoziiile sale se recurgea ori de cte ori nu existau dispoziii speciale n diferite
acte normative. Per a contrario prevederile acesteia nu se aplicau n cazul funcilor publice

48

A. Iorgovan op.cit., p. 553

Conform Regulamentului Organic domnul, eful executivului, putea revoca i numi n funcie funcionarii
publici. Competena organelor centrale era general, adic ea se aplica ntregului teritoriu al rii, punndu-se
astfel capt marilor dregtorii cu competen teritorial. Regulamentul declar de asemenea vtmtoare
schimbarea funcionarilor n fiecare an, cum se obinuia nainte, fr a se aplica ns principiul inamovibilitii.
Ei erau numii pe trei ani cu facultatea de a fi confirnai pentru noi perioade. Regulamntul organic a realizat un
progress nsemnat, stabilind competena general a organelor centrale, crend servicii publice specializate, cu
atribuii bine determinate i cutnd s le asigure stabilitatea n Istoria Romniei vol. III, Ed.RPR, Bucureti,
1964, p. 433
50
A. Iorgovan op.cit., Vol.I, Ediia a IV a, Ed. All Beck, Bucureti 2005, p. 553.
49

33

administrative pentru care existau reglementri speciale, aa cum era Legea contabilitii
publice sau legile speciale cu privire la corpul ofierilor.
Constituia din 1923 preciza de asemena c nu se admite n stat nici o deosebire de
natere sau clase sociale. Toi romnii fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie
sunt egali nainte legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile poitice. Numai ei
sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civile i militare.
Acelai text de lege prevedea n continuare c legile speciale vor determina statutul
funcionarilor publici. Strinii nu sunt admii n funciuniile publice dect n cazuri
excepionale i anume statornicite de legi. Este de menionat c aceast lege se referea la
funciile publice n general, nu numai la funciile publice administrative.
La 3 niembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul legii statutului funcionarilor
publici care stabilete, n detaliu, regimul juridic al funcionarului public din administraia de
stat (funcia, gradul, postul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia
administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc).51
Legea statutului funcionarilor publici din 1923 a rmas n vigoare pn n 1940 cnd sa promulgat codul funcionarilor publici care, n cele dou pri ale sale, cuprindea dispoziii
pentru toi funcionarii publici din toate serviciile (Partea I) i dispoziii care se refereau
numai la funcionarii administrativi i la funcionarii de specialitate cu excepia celor
care aveau legi speciale.
Acest cod a suferit numeroase modificri pn la 23 august 1944 cnd a fost abrogat n
mod expres, adoptndu-se, n materie, o reglementare nou, corespunztoare noilor principii
constituionale consacrate prin acte juridice ce repuneau n vigoare, cu unele modificri
Constituia din anul 1923.52
Astfel, din cele enunate mai sus, se poate desprinde concluzia c din 1923 i pn n
1949, funcionarii publici au avut un statut legal unitar, situaie ce se regsea i n alte ri
europene.

2.2.2. Sintez a reglementrii funciei publice ntre 1950-1989

Realittile poltice prin care a trecut Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial ca de
altfel toate rile care au intrat n sfera de dominaie a imperiului sovietic, urmare a
nelegerilor de la Yalta, nu au putut rmne fr efect n ceea ce privete reglementarea
51
52

P.Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol I Ed. IAE E. Marvan, Bucureti, 1934 p. 553.
V. Priscaru, op.cit., 358

34

funciei publice. Se conturase teza dup care funcionarii, printr-un atare statut, au aprut ca o
cast privilegiat, care a fost un instrument n mna burghezo-moierimii pentru exploatarea
muncitorilor i ranilor. Cum puterea fusese luat de comuniti care au i impus o prim
Constituie socialist a rii i trebuia instaurat dictatura proletariatului, este uor de neles
c o atare ideologie nu se mai putea concilia cu un drept la carier al funcionarului public cu
principiul profesionalismului i garantrii stabilitii n funcie prin contenciosul
administrativ i altele asemenea, impuse cu eforturi n perioada interbelic.
Funcia public n mod clar, trebuia politizat, iar n funcii publice trebuiau s ajung
reprezentani ai fostelor clase oprimate, devenite clase coductoare n noul regim, neavnd
relevan dac se pricepeau sau nu.
Regimul totalitar instaurat n Romnia s-a dovedit a avea consecine devastatoare,
printre altele, i asupra ntregului aparat funcionresc al statului. Aa se explic faptul c nici
una din cele trei constituii socialiste nu a cuprins nici o referire cu privire la funcia public,
aceast noiune, ca i multe altele (putere public, domeniu public etc.) s-a considerat c au
devenit desuete, funcionarul public dobndind statut de om al muncii, supus acelorai
principii juridice consacrate de Codul Muncii.53
Filozofia acelui sistem era n sensul tergerii deosbirilor dintre funcionari i muncitori,
funcionarii fiind angajai n lupta de lichidare a exploatrii omului de ctre om i de
construire a socialismului.54
n acest sens coniderm a fi edificator menionarea unei prvederi din Codul Muncii
adoptat n 1950, prevedere ce specifica foarte clar : Codul muncii se aplic, pe de o parte,
oganelor i instituiilor de stat, ntreprinderilor i organizaiilor economice ale statului,
precum i pesoanelor fizice i juridice din sectorul particular care folosesc munca salariat.
n Codul Muncii din 197255, n vigoare pn n 2003, evident cu modificrile sale
ulterioare i implicit determinate n primul rnd de adoptarea Constituiei din 1991, s-a venit
cu o soluie mai nuanat, punnd problema unui Statut general al personalului din
administraia de stat.

53

A. Iorgovan op.cit., p. 556

n fianlul Preambulului Constituiei din 1952 se meniona c ea consacr rezultatele obinute pn atunci de
oamenii muncii n frunte cu clasa muncitoare, n opera de construire a societii socialiste n ara noastr, iar n
art. 2 din Constituia din 1965 se meniona: Puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreascrneasc. n strns unire clasa muncitoare clasa conductoare n societate-, rnimea intelectualitatea,
celelalte categorii de oamenii ai muncii, fr deosebire de naionalitate construiesc ornduirea socialist, crend
condiiile trecerii la comunism.
55
Codul Muncii Legea nr. 10/1972, publicat n M.Of. al Romniei nr 187 din 1972
54

35

n pofida argumentrilor din literatura de specialitate, un statut general al funcionarilor

din administraia public nu s-a adoptat pn la revoluia din Decembrie 1989, fiind n
schimb adoptate, prin lege statute disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii.
Regimul funciei publice a fost deci n toat aceast perioad topit n regimul
contracrului de munc, aplicndu-se Codul muncii i celelalte reglementri cu caracter
general, pentru ca pentru anumite sectoare s fie acceptate i reglementri speciale, fr a iei
ns din regimul contractual.
2.3. Reglementarea funciei publice n perioada postdecembrist i n contextul
integrrii Romniei n Uniunea European
Leguitorul constituant din 1991, n ceea ce privete funcia public, soluie tehnic de
principiu, a reiterat soluia Constituiei din 1923. Astfel n art.16 alin. final Constituiei
nerevizuite se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate de persoane care au exclusiv cetenia romn i domiciliul n ar.
Era deci exclus ca o funcie public ct de mic, fie i funcionar n aparatul unui consiliu
local, s fie ocupat de o persoan care, pe lng cetenia romn, mai avea i o alt
cetenie.
Aceast necesitate a fost acoperit prin Legea nr.188 din 1999 privind Statutul
funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Potrivit
Statutului funcionarilor publici, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul
realizrii competenelor sale (Statut, cap. 1, art. 2, alin. 3.), iar funcionarul public este
persoana numit ntr-o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituieipublice.
Legea arat c se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute
proprii aprobate prin legi speciale, n msura ncare acestea nu dispun altfel, cu excepia
persoanelor care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrie,
ntreinere-reparaii i de deservire, care nu au calitatea de funcionar public i crora li se
aplic legislaia muncii.
Prin revizuirea Constituiei din 2003 art. 16. alin.(3) a cunoscut o modificare esenial,
n sensul de a se permite accesul la funciile i demnitile publice a cetenilor romni care
au i o alt cetenie.56 Se poate deduce astfel, c o funcie public n Romnia nu poate fi
56

Constituia Romniei art.16 alin. (4) In condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii
care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice
locale

36

ocupat de o persoan care are numai cetenie strin sau este fr cetenie, fiind un
principiu prezent i n alte constituii. 57 Mai mult dect att statutul funcionarilor publici este
nominalizat expres de art 73 alin (3) lit.j) din Constituia republicat58 ca fiind o materie
pentru care trebuie adoptat o lege organic.
Din modul de redactare a art. 73 rezult n mod indubitabil consacrarea regimului
statutar pentru funcionari publici, respectiv a regimului contractual pentru restul salariailor.
n contextul noilor realiti, se impune numai un singur act normativ pentru toate
categoriile de funcionari publici, chiar leguitorul constituant cernd expres legi pentru toate
categoriile de fincionari publici59,ci trebuie neles c este necesar o lege organic care s
stabileasc principile de drept public ale regimului funciei publice ce urmeaz s stea la baza
celorlalte reglementri. Nimic nu oprete ca n baza principiilor generale din Statut, care s-ar
rezuma doar la o lege, cadru, s se adopte un Statut al funcionarior publici din aparatul de
stat, respectiv un Statut al funcionarilor publici din aparatul consiliilor locale i judeene.60
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European trebuie menionat de la bun
nceput c sistemele juridice i administrative ale statelor membre sunt supuse unui proces de
adaptare constant pentru a putea rspunde exigenelor transparenei i aplicrii dreptului
comunitar.
Deschiderea serviciilor publice fa de funcionarii publici i angajaii serviciului public
ai altor state membre antreneaz efecte n lan, i anume:
obligaia de a clasifica locurile de munc i profesiile pentru a stabili dac acestea
trebuie s fie sau nu accesibile cetenilor strini;
luarea msurilor pentru asigurarea recunoaterii reciproce a calificrilor i
experienelor profesionale n serviciile publice, cu consecine asupra sistemelor existente de
formare i mobilitate;
asigurarea posibilitilor de mobilitate internaional a funcionarilor publici pe
cuprinsul Uniunii Europene, cu impact asupra organizrii sistemelor de detari, de securitate
social i de pensionri61.

57

A. Iorgovan op.cit., p. 567

Constituia Romniei art. 73 alin (3) lit. j) Prin lege organic se reglemeneaz statutul funcionarilor publici
59
Astfel art. 31 din Constituie face referire la serviciile publice de radio i tekeviziune, precizndu-se c
organizarea lor, ce poate nsemna i statutul funcionarilor publici, se face prin lege organic; art. 118 vorbete
despre Statutul cadrelor militare.
60
A. Iorgovan op.cit., p. 568
61
J. Ziller, La relation entre intgration europenne et reforme administrative, Documente SIGMA (OCDE)
Prparation des administrations publiques lespace administratif europene, nr.23, 1998, p.141.
58

37

Dei au structuri administrative marcate de tradiii, administraiile publice din statele

membre ale Uniunii Europene, s-au adaptat continuu la condiiile moderne, inclusiv aderarea
la Uniunea European.
Necesitatea de a dezvolta i pune n aplicare aquis-ul comunitar la niveluri de fiabilitate
echivalente n toat Uniunea European, valorile i principiile fundamentale comune
administraiei publice sunt factori care reliefeaz o tendin spre convergen ntre
administraiile naionale, ducnd astfel la apariia unui spaiu administrativ european.
Unii autori apreciaz c noiunea de spaiu administrativ european poate fi gndit
dup modelul spaiului economic i social european 62, fiind n legtur cu vastul sistem al
cooperrii juridice.
Romnia, n procesul aderrii sale la Uniunea European, a fcut eforturi de
compatibilizare a legislaiei naionale, inclusiv cea privitoare la funcia public i funcionarul
public, la normele juridice, principiile i valorile proprii Uniunii Europene.

62

A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti, 2003, p.
209-213.

38

CAPITOLUL III
SISTEMELE DE RECRUTARE I NCADRARE A FUNCIONARILOR
PUBLICI N CADRUL CONSTITUIONAL EUROPEAN
3.1. Sistemele de recrutare i selecie a funcionarilor publici la nivelul Uniunii
Europene. Istoric si drept comparat
Prin recrutarea functionarilor publici se ntelege identificarea si atragerea personalului
calificat pentru ocuparea posturilor i/sau funciilor publice vacante. Tot n acest context
considerm oportun de precizat c, n liteartura de specialitate se nelege prin selecia
funcionarilor publici procesul complex de alegere, conform unor criterii stabilite, a celui mai
potrivit candidat pentru ocuparea unui post scos la concurs. (Anexa 3)
Acest fapt a reprezentat dintotdeauna o preocupare de prim ordin pentru clasa
politic, repectiv pentru partidele politice aflate la guvernare sau chiar n opoziie. Criteriile
i metodele de selecie reflect ns pentru fiecare ar i chiar pentru fiecare epoc
caracteristicile fundamentale ale sistemului administrativ respectiv.63
Aprecierile n cauz sunt cu siguran valabile pentru perioada contemporan, dar ele
pot fi susinute i pentru viitor, deoarece atta timp ct va exista statul, implicit administraia
public, va fi nevoie i de funcionari publici.
Lucrrile occidentale de tiina administraiei analizeaz, de regul, dou metode de
selectare a funcionarior publici: metodele nedemocartice, incluznd n aceast sfer
metodele folosite ndeosebi n antichitate i Evul mediu (hazardul, norocul, ereditatea
nepotismul) i respectiv metodele democratice, folosite, (sau cel puin proclamate) de
administriile moderne, precum selecia politic, selecia intelectual sau selecia
profesional.
Alegerea uneia dintre aceste metode depinde de specificul administraiei publice, de
tradiiile dintr-un sistem naional sau altul, de stadiul de evoluie al societii, de raporturile
dintre politic i administraia public, de sarcinile ce sunt stabilite administraiei publice ntro anumit etap a dezvoltrii societii dar i a unei conjuncturi regionale, continentale sau
internaionale.64

63
64

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.169

A.Iorgovan op.cit., p. 594

39

Administraia i politica ocup un loc special n lumea contemporan. Adesea aceste

dou noiuni sunt considerate contradictorii, cu toate c exist un raport ntre ele i forme de
ntreptrundere reciproc65
Administraia trebuie s execute decizile puterii politice. Mult vreme aceast apreciere
a prut att de important nct se considera c agenii publici trebuie alei n funcie de
criterii politice. Astfel n Frana, pn spre 1844, funcionarii s-au aflat n ntregime la
discreia minitirlor66,cu timpul dezvoltndu-se alte consideraii.
Pe de alt parte dezvoltarea ideilor democratice i a principiului liberului acces la
funcia public a dus la recrutarea funcionarilor mai ales dup criteriul capacitii i n mult
mai mic msur dup criterii politice.
Atenuarea subordonrii ierarhice, care rmne un element fundamental al funciei
publice, a fost accentuat pentru a se evita o politizare excesiv a funciei publice, prin faptul
c agenii au devenit din ce n ce mai numeroi ocupnd adesea funcii tehnice, dar i prin
participarea din ce n ce mai seminificativ a sindicatelor i a reprezentanilor personalului
administrativ la deciziile privind cariera.67
n unele ri o mai mare importan se acord recrutrii dup merit, fapt ce i are
originea n principiul mai degrab politic dect juridic, al sistemului de acordare a funciei
dup merit (merit system) generalizat n Regatul Unit n sec. al XIX-lea. Se poate afirma
totodat, c, n timp ce merit system i afl fundamentul n interesul serviciului care trebuie
desfurat, principiul liberului acces la funcia public se axeaz n primul rnd pe protecia
drepturilor individuale.68
Astfel n ceea ce privete Regatul Unit, n ntreg secolul al XIII-lea, funciile publice
erau rezervate marilor familii aristocratice, iar apoi, odat cu dezvoltarea guvernrii de partid,
au nceput s se foloseasc funciile publice pentru favoruri sau pentru a recompensa
serviciile fcute partidului.
Pentru funciile publice din ri precum Germania ori Frana, legturile dintre lumea
politicului i cea a administraiei sunt mai numeroase i mai uor de trecut. Astfel, n
Germania, la nivelul Statului i Landurilor, numirea i promovarea rmne o prerogativ a
fiecrui ministru, potrivit autonomiei ministeriale. n realitate ns, decizia este adesea
65

A. Tsoutsos, Administration publique, n Revue International des Sciences Administratives, no. 4, 1978, p.
224.
66
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.170.
67
Gustave Peiser, Droit administratif. Fonction publique de lEtat et territorial. Domain public. Travaux
publics, ediia a XIII-a, Mementos Dalloz, serie droit public-science politique, Paris, 1995, p. 176
68
Alain Claisse, Marie-Chrisitne Meininger, Fonctions publiques en Europe, Editions Montchrestien, Paris,
1994, p. 133

40

rezultatul unui acord ntre partidele de guvernmnt, astfel nct numirile pe care le va face
depind de acordul acestui partid.
O particularitate n acest caz este reprezentat de Danemarca, unde recrutarea
funcionarilor nu depinde de obinerea unor diplome speciale sau de formarea n coli
consacrate pregtirii pentru administraie public. De altfel nici nu exist forme de
specializare universitar n domeniul administraiei publice, fiind vorba de regul, de
absolveni ai unor faculti de drept dar i de economiiti sau de specialiti n tiine sociale.
Pentru nalii funcionari de stat coala superioar de administarie ofer o pregtire
comun, fiind un organism interministerial.
Dac grija de a garanta egalitatea la accesul la funciile publice a constituit fundamentul
principal al reglementrilor i jurisprudenei prin care s-au stabilit regulile concursului, nu
trebuie uitat c reglementrile au aprut chiar de la administraie, n ri precum Frana, Italia,
Luxemburg, dar i de la leguitor, n ri precum Grecia. Aceasta explic coexistena n
anumite epoci a sistemelor administrative de recrutare prin concurs i a sistemelor politice de
guvernare autoritar.
Considerm de asemenea necesar de reinut n acest context distincia din doctrina
european, ntre cele dou sisteme ale funciei publice, sistemul cariereii sistemul
angajrii. Sistemul carierei, dominant n Uniunea European (cu excepia Olandei) poate fi
definit prin combinarea mai multor elemente specifice: recrutarea pe via n vederea
realizrii unei cariere n administraia public, un progres ierarhic ale crui etape succesive i
condiii de derulare sunt determinate prin legi i regulamente ce stabilesc necesitatea ocuprii
mai multor funcii succesive.69
n ceea ce privete sistemul german de selectare, acesta a meninut n practic
monopolul juritilor la funciile publice de conducere, prevznd n Statut i posibilitatea
recrutrii altor candidai pentru funcii determinate, dar nu pentru a face carier.
Modelul britanic se caracterizeaz prin recrutarea printr-o comisie independent.
Potrivit acestuia, recrutarea funcionarilor trebuie ncredinat unui mic grup de personaliti
independente, care nu sunt supui presiunilor electorilor prin intermediul deputailor pe care
i reprezint. Este vorba de o comisie format din trei comisari numii de guvern, care au
drept sarcin selecionarea i recrutarea funcionarilor de care ministerele au nevoie.70
Cel mai cunoscut n ara noastr, modelul francez, se caracterizeaz prin organizarea de
concursuri i prin existena unor coli de formare profesional ce rspund preocuprii de
69

Alain Claisse, Marie-Chrisitne Meininger, Fonctions publiques en Europe, Editions Montchrestien, Paris,
1994 p. 134.
70
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.176.

41

profesionalism. Este vorba de recrutarea cursanilor unei coli specializate, n care se

pregtesc viitori funcionari, numii ntr-un anumit corp la finalizarea pregtirii i dispunnd
de posibilitatea de a-i alege locurile din activitate n funcie de rezultatele obtinute la
sfritul colarizrii.71
Particulariznd la nivelul formelor de recrutare, n ceea ce privete concursul, reinem
c aceast noiune presupune un numr de locuri precis determinat, un juriu independent fa
de candidai, de puterea politic i de efii serviciilor care dispun de posturi vacante, un
clasament al candidailor declarai admii, n ordinea rezultatelor obinute, precum i
obligaia pentru autoriate de a respecta clasamentul.
Sistemul de recrutare al functionarilor prin concurs se regsete n majoritatea statelor
Uniunii Europene, precum: Belgia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Prtugalia,
Marea Britanie etc.72
Cu toate riscurile i dezavantajele sale, se arat n doctrin, metoda concursului tinde s
se generalizeze n majoritatea statelor contemporane. Dac este aplicat cu corectitudine i
obiectivitate ea tinde s devin cea mai indicat metod de selecie a personalului
administraiei publice, ntru-ct poate asigura acesteia, un personal, calificat, competent,
capabil s obin resultate superioare n activitate.73
Puine sunt rile n care se practic i alte sisteme de recrutare. De exmplu n Grecia
selecionarea funcionarilor s-a fcut o perioad pe baza sistemului recrutrii automatizate.
Aceasta s-a ntmplat dup cderea regimului coloneilor n anul 1977, cnd s-a intenionat
adoptarea unei legislaii care s pun capt favoritismului n angajarea funcionarilor publici.
Astfel, n 1983 a fost votat o lege viznd eliminarea practicilor clienteliste i consacrarea
unor criterii obiective i ireproabile, bazate att pe aspecte sociale ale profilului candidailor,
ct i pe meritele acestora.74
Mai recent n Uniunea European au fost puse n aplicare programe de formare speciale
n sfera de probleme ale Uniunii Europene, la nivel interministerial sau n cadrul fiecrui
minister.75

71

Dumitru Brezoianu, Drept administrative romn, Ed. All Beck,colecia Curs Universitar, Bucureti, 2004,
p.186
72
Liviu Coman Kund, Administraia public la nivel intermediar ntre dreptul comparat i dreptul romnesc, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005, p. 105.
73
Ioan Alexandru Administraia public i integrarea european, n Revista de drept public, nr. 1-2/1997, p.
114-124.
74
Verginia Vedina, Drept administrative i instituii politico-adminstrative, manual practic, Ed. Lumin Lex,
Bucreti, 2002, p. 178.
75
Mircea Preda op.cit., p. 188.

42

3.2. Principiul egalitii i meritului n legislaia rilor Uniunii Europene.

Particularizri la nivelul legislaiei romneti
Autorii de drept public, ca i cei de tiina administraiei, sunt unanimi n a considera
c, la ora actual, democraia nu mai poate fi separat de accesul la funciile publice, acesta
trebuind s fie accesibil pentru orice cetean, n virtutea principiului egalitii n drepturi.
De aici principiul contemporan al egalitii accesului la funciile publice. Pe de alt parte n
literatura de specialitate s-a evideniat faptul c, n funcii administrative, n funcii publice n
general, nu pot rezista dect persoane cu o pregtire de specialitate, cu o anumit instrucie,
adic acele persoane care dispun de o competen adecvat.76
Astfel putem conchide c s-a manifestat necesitatea ocuprii funciei publice pe baza
meritului, principiu impus, formal-juridic, ca principiu oficial nc din secolul trecut.
n literatura de specialitate s-a subliniat faptul c, accesul la funcia public respect
peste tot dou principii complementare, a cror importan vizeaz pentru fiecare ar, n
funcie de evoluia istoric i de cultura juridic proprie fiecrei ri: principiul meritului i
principiul egalitii.
Principul accesului egal la funcia public i are originea n Europa, n respingrea
privilegiilor, ca urmare a Revoluiei franceze. Acest principiu se regsete n toate
constituiile scrise ale statelor membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei i a
Irlandei n care acest principiu este consacrat prin lege.77
Analiznd acest aspect coroborat cu faptul c toate legislaiile naionale din Uniunea
European, fie fundamentale fie ordinare, consacr i principiul recrutrii prin concurs,
precum i o serie de condiii prealabile nscrierii, devine vizibil faptul c ideea egalitii are
mai mult o semnificaie politico-moral, dect tehnico-juridic78
Aplicarea principiilor egalitii i meritului conduce la stabilirea de reguli mai mult sau
mai puin stricte, destinate s garanteze candidaii i administraia contra arbitrariului sau
erorilor de apreciere ale efului de serviciu. Astfel egalitatea accesului sub aspect juridic,
trebuie neleas ca o egalitate de tratament din partea leguitorului i a autoritilor, ca o
egalitate a anselor, deci a condiiilor, dar n competiie nu pot intra dect cei care
ndeplinesc acele condiii, urmnd ca dintre acetia, pe baza unui merit system, s fie alei
i apoi ncadrai anumii candidai la funcia public. Iat de ce devine evident c principiul

76

A.Iorgovan op.cit., p. 595.

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.170.
78
A.Iorgovan op.cit., p. 596.
77

43

egalitii accesului s-a fundamentat, din punct de vedere istoric, pe necesitatea desfinrii
prioritilor pe criteriul rangului de noblee.
Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite
reglementri n materia care preocup aici, aceasta ar fi Constituia Spaniei. Pe de o parte,
leguitorul constituant spaniol din 1978, simboliznd spiritul european actual, a neles s
consacre dreptul fundamental al cetenilor de acces n condiii de egalitate la funciile i
nsrcinrile publice [art.23 alin.(2)], iar pe de alt parte, n titlul consacrat Guvernului i
administraiei a consacrat principiul accesului la funcii publice pe baz de merit i de
capacitate [art. 103 alin (3)].
La nivelul legislaiei din ara noastr, abordarea problematicii n cauz trebuie s plece
de la art. 16 din Constituia revizuit, care consacr principiul egalitii n drepturi:
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritiilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitiile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz
egalitatea ntre femeii brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
Este de la sine nteles c la baza recrutrii pentru aceste funcii publice stau criterii
politice (n primul rnd apartenena la partidul de guvernmnt sau la partidele din coaliia de
guvernare), dar nu este mai puin adevrat c recrutarea nu se poate, n fapt, realiza fcnduse abstracie de legtura care trebuie s existe ntre formaia universitar i specificul
sectorului (domeniului) de activitate.79
Ct privete funciile statutare, din prevederile Legii nr. 188/1999, republicat, rezult
c intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs organizat n condiiile legii de
ctre80 comisia de concurs constitiuit pentru recrutarea nalilor funcionari publici, de ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de ctre autoriti i instituii publice din
administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de
ef de serviciu i ef de birou, repectiv funciile publice vacante, de ctre Institutul Naional
de Administraie.
79

A.Iorgovan op.cit., p. 597.

Aritcolul 7 din H.G nr. 1209/2003 privind orientarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n
M. Of., nr. 757/2003.
80

44

3.3. Prevederi statutare generale privind accesul la funcia public european

Condiiile de acces la funcia public, de regul, sunt nelese ca fiind acele elemente
specifice funciei publice, prin care leguitorul urmrete s garanteze valorificarea
profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie.81
Este de la sine neles c prin reglementarea unor condiii, n special de ctre constituii,
se urmresc i alte scopuri, nu numai de ordin pur tehnic-administrativ, dar i politic.
Condiia ca funcia public s fie ocupat de persoanele care au numai cetenia statului, de
pild, are evidente scopuri politice, tocmai de aceea ea este prevzut, n primul rnd, pentru
demnitari sau pentru cei care sunt alei n funcii pe baza unor criterii politice (alegeri
parlamentare, alegeri prezideniale etc).
Dac prin noiunea de funcie public nelegem o profesie, n virtutea creia persoana
care o ocup are un drept la carier, atunci va trebui s vorbim despre condiii generale,
necesare ocuprii oricrei funcii publice, i condiii specifice, necesare pentru ocuparea
anumitor categorii de funcii din administraie, din sfera justiiei a legislativului etc.
i n cazul funciei publice europene se ntlnesc dou categorii de condiii, i anume:
condiii fixe, care sunt aceleai pentru toi candidaii i condiii variabile, n aceast categorie
intrnd diplome, titluri, nivelele de experien etc.82
n ceea ce privete condiiile obiective, este vorba de condiii a cror natur nu trebuie
lsat la libera apreciere a autoritii nsrcinate s le veifice n cazul n care canditatul le
respect.
Condiiile obiective se refer fie la candidai, fie la administrie, iar n acest din urm caz
este vorba despre exigena pe care o regsim peste tot, aceea de a exista posturi bugetare
vacante
n ceea ce privete condiiile subiective, este vorba despre condiia a crei interpretare
las o larg libertate de aprciere autoritilor care sunt nsrcinate cu verificarea lor, n funcie
de natura funciilor ce urmeaz s fie ndeplinite i de calitile particulare ale fiecrui
candidat.
Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepiunea
conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastrich. Fiecare funcionar
european este mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene iar cetenii statelor
membre ale uniunii sunt n mod automat considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT
81
82

A.Iorgovan op.cit., p. 599

V. Vedina, Valori europene n statutul funcionarilor publici, n Studii de drept romnesc, nr. 3-4/2002, p.323.

45

prevede c funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre
cetenii statelor membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie
rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru.83
Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii)
este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, deci la perfecie, una
dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar ndeplinirea acestei condiii este deplin
realizat dac aspirantul la o funcie european cunoate satisfctor oricare alta dintre
limbile oficiale ale statelor membre.
Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei de-a
doua limbi a comunitii n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este
posibil ca particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru
cea de-a doua limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.
De asemenea, n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea investit cu
puterea de numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil a examinat:
-posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei;
-posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei;
-cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa postul
vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la
STATUT i este diferit funcie de tipul de concurs organizat:
-concurs pe baz de probe
-concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de pregtirea
tiinific.
Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit
pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii
dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel
de experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.
Astfel, de pild, legislaia naional cere caliti deosebite sau nalt competen
profesional, aprecierea, care, n concret, la fiecare candidat a calitilor profesionale
deosebite sau, dup caz, a competenei profesionale rmne exclusiv la latitudinea autoritii
instituite pentru selecie. Antonie Iorgovan apreciaz n acest caz c aici este o chestiune de
gradare, de apreciere subiectiv, dac exist un singur post i sunt mai muli candidai, toi
83

Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, art. 27

46

doctori n drept, de exemplu, i autori de lucrri, pentru a vedea cine are cea mai nalt
competen profesional, n ipoteza unor funcii in care se cer studii juridice superioare 84,
autoritatea care face selecia va trebui s fac o analiz, pe fond, a contribuiei tiinifice a
fiecrui candidiat, a importanei pentru societate a ideilor fiecruia etc.
n toate cazurile ins, exist ncepnd cu condiiile general valabile pentru ansamblul
funciei publice, condiii speciale pentru anumite categorii de funcionari. Modalitile de
verificare a ndeplinirii acestor condiii variaz mult de la o ar la alta, att n ceea ce prvete
autoritile cu atribuii n acest domeniu, ct i n ce privete forma i momentul n care se
realizeaz.

84

Este cazul funciei de judector la Curtea Constituional, aa cum se prevede n art. 143 din Constituia
Romniei Republicat: Judecatorii Curtii Constitutionale trebuie sa aiba pregatire juridic superioar, inalta
competen profesional si o vechime de cel putin 18 ani in activitatea juridica sau n nvmntul juridic
superior.

47

CAPITOLUL IV
ASPECTE PRIVIND REGLEMENTRILE JURIDICE REFERITOARE
LA DREPTURILE, OBLIGAIILE I RSPUNDEREA
FUNCIONARILOR PUBLICI LA NIVEL COMUNITAR
4.1. Abordare general a drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici n
literatura de specialitate
n doctrina de drept public se fac referiri la o deontologie a funcionarilor publici,
privit ca ansamblul atribuiilor, morale i juridice ale acestora, necesare pentru ndeplinirea
misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n cadrul societii, n scopul
nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a adminstraiei publice i a satisfacerii
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. 85 Supunerea funcionarilor
unui regim de drepturi i obligaii specifice, distinge funcionarii, n sens strict, de alte
categorii de ageni publici (contractuali i alii)86.
Funcionarul are obligaia de a-i ndeplini n mod corect ndatoririle de serviciu.
Aceast regul atrage, evident, consecine diferite, n funcie de serviciul public care este
realizat, dar anumite reguli sunt comune tuturor serviciilor. Aceste obligaii de a-i exercita
corect atribuiile pot antrena consecine n afara serviciului. Lipsa de respect fa de aceste
obligaii poate antrena la rnndul ei sanciuni disciplinare.87
n ansamblul lor, drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i
prestigiului funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice, de
natur material, civil, administrativ i chiar penal.
n literatura de specialitate s-a relizat o mprire a drepturilor i obligaiilor n dou
mari categorii, i anume: drepturi i obligaii cu caracter general i drepturi i obligaii cu
caracter special, care revin doar unor categorii de funcionari publici i o delimitare a
drepturilor i obligaiilor care privesc situaia personal a funcionarilor publici
(remunerare, concediu, protecie social) pe de-o parte, i drepturile i obligaiile specifice
funciei publice deinute indiferent de titular.
Nota dominant n legislaia occidental european este cea a apropierii statutului
funcionarilor, din acest punct de vedere, de cel al restului salariailor, dei diferenele sunt
85

M. Oroveanu Tratat de drept administrativ, ed. a II-a, revzut i adugit, Ed. Cerma, Bucureti, 1998, p.
335.
86
Alain Claisse, Marie-Chistine Meininger, Funcii publice n Europa, Ed. Montchrestien, Paris, 1994
87
Dana Apostol Tofan, op. cit., p.178.

48

sensibile, de la Italia unde se vorbete despre o adevrat revoluie a funciei publice,

principiul privatizrii, la Olanda sau Germania, unde se menin tradiiile statutare.
Este cert, ns, c i acolo unde este recunoscut dreptul de asociere n sindicate, dreptul
la grev etc. sunt categorii, n mod clar, exceptate, respectiv, limitri ale exercitrii acestui
drept pentru alte categorii.
Dac ne referim la obligaii, predomin ideea ndeplinirii cu profesionalism i
imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea
greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, aceasta
reprezentnd sanciunea cea ma sever, cu exepia suprimrii dreptului la pensie prevzut n
Frana.88

4.1.1. Dreptul la carier al funcionarilor publici i stabilitatea n funcia public.

Elemente de drept comparat
Dac ne raportm la dreptul comparat, vom putea constata peste tot o grija evident fa
de dreptul la carier al funcionarilor publici, care presupune, nainte de toate, dreptul la
stabilitate n funcie. Pentru unele funcii din administraie este reglementat, la fel ca i pentru
magistrai, principiul inamovibilitii (n special n Frana), iar n Germania funcionarii sunt
de regul numii pe via.89
Noiunea de carier, dominant n diverse state europene, rezum faptul c
funcionarul, aflat n slujba statului sau al unei colectiviti locale, se gsete ntr-o situaie
statutar, adic legal i impersonal, care i asigur anse rezonabile de promovare de-a
lungul evoluiei sale profesionale i garanii suficiente privind sigurana activitii sale. Iat
de ce avansrile se fac dup anumite reguli, iar sanciunile disciplinare sunt reglementate cu
rigoare.90Dreptul la carier evoc garantarea prin lege a vocaiei funcionarilor publici la
avansare i promovare 91
n doctrina occidental, noiunea de carier a funcionarului public este definit ca
reprezentnd dezvoltarea n timp a situaiei profesionale a unui funcionar public, de la
recrutare pn n momentul n care nceteaz activitatea profesional a acestuia.
88

Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti,2003 pg. 179.
89
Dana Apostol Tofan, op.cit , p.178.
90
Verginia Vedina, op.cit., p. 167.
91
Verginia Vedina Valori europene n Statutul funcionarilor publici, Studii de drept romnesc nr. 3-4/2002, p.
326.

49

Particulariznd la nivelul elementelor de drept comparat, n Belgia, spre exemplu,

printre drepturile fundamentale ale funcionarilor publici enumerm i dreptul la carier,
care se dovedete a fi i o caracteristic fundamental a serviciului public. Funcionarii
publici nu sunt recrutai pentru un post, ci pentru o carier pe via. Principiul security of
tenure" a fost abandonat mai ales pentru unii top manageri - angajai pe baz de mandat
sau temporar (n acest caz candidaii din interior se ntorc pe vechile funcii, iar cei din afar
sunt eliberai din funcie). n statutul din Grecia, este prevzut dreptul la permanen, cu
excepia funcionarilor publici debutani.
Ceea ce caraterizeaz, spre exemplu, Statutul francez este alegerea decisiv a sistemului
de carier pentru pentru ansamblul funcionarilor. El este alctuit n jurul a trei axe: alegerea
concursului, ca modalitate general de recrutare, la care n prezent se adaug i transferul,
promovarea i redistribuirea; organizarea carierei n categorii de funcionari; distincia
gradului de funcie.92 n toate rile Uniunii, statultul funconarilor prevede, spre exemplu,
dreptul acestora la ncadrarea ntr-o funcie echivalent i acordarea unei indemnizaii
compensatorii pe perioada n care acetia au fost privai de slujb, din motive neimputabile.
Stabilitatea n funcie este adesea perceput ca o caracteristic esenial funciei
publice. Acordarea stabilitii n funcie este privit ca o frn mpotriva imixtiunii partidelor
politice n administraie, cu finalitatea de a asigura o autonomie aparatului administrativ, fr
de care legalitatea n activitatea serviciilor publice nu poate fi realizat.93
Elementele prin care se garanteaz stabilitatea sunt: modalitatea de recrutare i
perioada pe care urmeaz a fi ncadrat funcionarul public. Garania angajrii pe via"
condiionat de reuita la examen, a fost meninut n Frana. Accesul n funcia public
este n egal msur subordonat aceluiai principiu de reuit la examen i n Polonia i
Ungaria, ri n care funcia public a fost reglementat relativ recent (Ungaria 1992, Polonia
1996). Dar statutele funcionarilor publici din aceste dou ri nu stipuleaz o garanie a
angajrii pe via".
De regul dup efectuarea unei perioade de prob sau a unui stagiu, la sfritul creia,
dac nu corespunde cerinelor postului, stagiarul poate fi eliberat din funcie, dup
ndeplinirea unor formaliti (ca, de exemplu, depunerea jurmntului), n cazul n care
corespunde, i poate obine titularizarea sau, potrivit unei expresii consacrate n dreptul
german, i obin numirea pe via, n cazul n care se dovedete corespunztor.
92

Verginia Vedina, Simona Cristea, Structura funciei publice din Romnia. Studiu comparativ cu Frana, n
Revista de drept public nr. 1/2003, p. 28.
93
Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i adugit, Ed., Cerma ,Bucureti, 1998,
p. 362.

50

Cel mai adesea, numirea pe durat nedeterminat, n mod progresiv, a substituit

garania angajrii pe via". Recrutarea n acest caz opereaz pe baza evalurii capacitilor
i competenelor candidailor pentru ocuparea unui anumit post. Oferta angajrii este
public, iar candidaii interni pot concura cu cei care provin din exterior. Acest tip de
concurs aparine ca trsturi i sectorului privat. Nu comport nici o specificare cu privire la
durat, dar e posibil s nceteze n anumite condiii sau circumstane, cum ar fi reducerea
bugetului.
Elveia s-a detaat de acest model i n baza contractului de angajare care se aplic
ncepnd cu decembrie 2000, fiind posibile ncadrri pe o perioad numit administrativ"
de 4 ani.
n sistemul francez, stagiarii sunt ageni publici care au vocaia de a fi titularizai n
urma unui examen sau a unui concurs i care parcurg o perioad de prob i de formare, care
se poate finaliza prin integrarea sau, dimpotriv, prin excluderea lor. Durata stagiului este de
regul de un an.94
n cazul rilor care au aderat n 2004 la Uniunea European, reglementrile
difer de la un sistem naional la altul, tendinele de armonizare fiind nc n stadiul de
aplicabilitate. Astfel, spre exemplu, n Letonia dreptul la stabilitate a fost prevzut n mod
expres la art. 22 pct. 1 din Legea privind statutul functionarilor publici ca prim drept al
funcionarilor publici - dreptul la stabilitatea funciei publice, n cazul n care legea nu
dispune altfel".
n acest sens, n ceea ce privete statutul juridic al persoanei selecionate, n statele
Uniunii Europene situaia cvasiunanim este c ntre momentul reuitei la concurs i cel al
dobndirii statutului de funcionar definitiv exist o ntindere variabil n timp. Perioada
difer de la o ar la alta i chiar n cadrul aceleiai ri exist diferene, n funcie de nivelul
funciei publice.
4.1.2. Reglementarea dreptului la grev la nivelul funciei publice europene i n
legislaia naional.
Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor
publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta.

94

Gustave Peiser Drept administrative. Funcia public. Domenul public. Serviciile publice, ediia a XIII-a,
Mementos Dalloz, seriia de drept public- tiine politice, Paris, 1995, p. 11.

51

Inaintea celui de-al doilea rzboi mondial, principiul consacrat era cel al interzicerii
grevei n serviciile publice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele mai multe ri i-au
modificat percepia asupra exerciiunlui dreptului la grev. Din punct de vedere al
recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru categorii
deri la nivel European:95
-ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, Germania,
Portugalia, Belgia);
-ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu
posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale;
-ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz
intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);
-ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor
publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de
regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia).96
n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului,
dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului
public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n
Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii.
Restricii cu privire la dreptul al grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe
cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis
tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului.
Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor
cunoate o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire
la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a
deveni comerciant..97

n Grecia, n Spania, n Frana, n Italia i n Luxemburg, dreptul la grev este

recunoscut funcionarilor, chiar dac anumite corpuri (precum militarii) sau funcii sunt
excluse de la exercitarea acestui drept. Reglementarea dreptului la grev se ntlnete relativ
frecvent.

95

Jacques Ziller, Administration compares. Les sistemes politico-adminsitrtifs de lEurope, Ed. Montchrestien,
Paris, 1993.
96
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. All Beck, coleia Studii juridice, Bucureti,
2005, p. 254.
97
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.182.

52

In ceea ce privete dreptul la grev n cadrul reglementtilor juridice din Romnia, art.
43 din Constitutie, consacrat acestei materii, arat c legea stabilete condiiile i limitele
acestui drept, precum i garaniile necesare asgurrii serviciilor eseniale pentru
societate. Aceasta nseamn c sfera persoanelor care nu au dreptul la grev este dat de
reglementrile speciale la care face trimitere textul constituional, reglementri care nu pot
excede principiile generale pentru restrngerea oricror drepturi, prevzute de art. 53 din
Constituie.
Legea face de asemenea o clasificare a conflictelor de munc n conflicte de interese,
care au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de
munc, i confilicte de drepturi care au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea
unor obligaii care decurg din legi i alte acte normative, precum i din contractul colectiv de
munc.
Greva poate fi declarat numai pe durata desfurrii conflictelor de interese i numai
dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare prin mediere i arbitraj i dac
momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48
de ore nainte.98
Legea interzice de asemena, n mod expres, s declare greva urmtoarele categoii de
salariai: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii, Ministeruliu de Interne i
Reformelor Administrative, al Serviciului de Informaii Externe, Serviciului Romn de
Informaii, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale.

4.1.3. Aspecte teoretice privind ndatorirea de a servi interesul public. Obligaia de

fidelitate i independena funcionarilor publici europeni
n toate statele democratice se ateapt de la funcionarii publici, pe lng o solid
competen profesional, neutralitate, loialitate, imparialitate i sim al datoriei i grij fa
de interesul general.
n ceea ce privete profesionalismul, acesta se manifest pe mai multe planuri, n relaii
de serviciu, cu colegii din compartiment i din instituie, fa de superiorii i subordonaii
ierarhici, dar i n exteriorul acesteia, cu persoanele juridice cu care instituia intr n contact.
98

A se vedea n acest sens prevederile art. 41 din Legea 168/1999, publicat n M.Of. al Romniei nr 134 din
1999

53

Cea mai important ndatorire, aa cum reiese i din literatura de specialitate, este aceea
de a servi interesul public, aspect care presupune o serie ntreag de obligaii ce constau n
necesitatea de a asigura supunerea funcionarului n raport cu dispoziiile constitutionale (n
Germania i n special n Spania), loialitatea sa n raport cu puterea politic, supunerea sa fa
de superiorii ierarhici.99
Problema loialitii fa de normele constituionale a revenit n actualitate n Germania,
mai ales dup reunificare, fiind declanate o serie de anchete cu privire la trecutul anumitor
funcionari din fosta R.D.G.100
Obligaia de fidelitate fa de persoana moral din structura creia face parte este
considerat obligaia fundamental a funcionarului public german. Aceasta nseamn c
funcionarul public nu poate s lase s treac interesele unui partid politic sau ale unui grup
determinat naintea celor ale poporului n ansamblul su, deci naintea intereselor publice.
Totodat, funcionarul public, n exerciiul funciei sale, trebuie s apere ordinea
constituional, liberal i democratic i s pun mai presus de orice alt valoare interesul
general.101
Statutul funcionarilor publici din Romnia prevede de asemenea obligaia ndeplinirii
atribuiilor i de fidelitate fa de instituie. Funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc
cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu,
abinndu-se de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice
sau prestigiului corpului funcionarilor publici.102
Alt ansamblu de regului abordat cu predilecie n literatura de specilitate vizeaz
garantarea independenei funcionarilor, pe de-o parte, n raport cu presiunile partizane, iar,
pe de alt parte, n raport cu interesele private: neutralitatea, imparialitatea, integritatea.
Articolele 11, 12, 13, 14 din Statut abordeaz n detaliu aceast ndatorire, care vizeaz
nu doar persoana functionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia functionarului
exercit o activitate cu scopul de a obine profit, atunci funcionarul este obligat s aduc la
cunotina autoritii investit cu puterea de numire acest lucru.
Situaia astfel declarat va fi analizat, iar dac se constat c respectiva situaie este
incompatibil cu ce a funcionarului, atunci fie va renuna la activitatea analizat ntr-un

99

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.182

Cezar Corneliu Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 243
101
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici, Ed. Nemira, Bucreti, 1998, p. 62
102
A.Iorgovan op.cit., p. 618.
100

54

interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia public ocupat, fie va fi demis, dac
nu va apela de bun voia la una din soluiile anterioare.
Se are n vedere faptul c activitile desfurate de membrii familiei sale pot avea o
oarecare influena asupra obiectivitii i corectitudinii funcionarului respectiv.
Funcionarului european i este interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice
alt guvern, organizaie sau instituie , alta dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipotez
acordrii unor distincii, favoruri sau recunoateri onorifice a unor merite ale functionarului
respectiv, acesta trebuie s solicite permisiunea expres de a accepta aceste semne de
bunvoina i de recunoatere a propriei valori din partea autoritii investite cu putere de
numire.
Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de favouri sau daruri, ori remuneraii
de orice natur prin care ar putea s-i fie compromise interesele i independena n exerciiul
funciilor sale. Pstrarea independenei i autoritii neatinse a funcionarului presupune
abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-i compromit independena i
obligaia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil
situaie care ar putea afecta aceast independen. 103

La nivelul literaturii de specialitate s-a considerat de asemenea c, n vederea asigurrii

ndeplinirii ndatoririi de a servi serviciul public, trebuie reglementat i delictul de ingerin,
acesta presupunnd diferite aspecte. Astfel n Frana potrivit unor dispoziii cuprinse n codul
penal, i este interzis funcionarului public ca timp de cinci ani de la data ncetrii activitii
sale n aceast calitate, s se angajeze ntr-o ntreprindere privat cu a crei supraveghere sau
control fusese nsrcinat sau cu care fusese n legtur n timpul exercitrii atribuiilor de
funcie public.
4.2. Problematica exercitrii dreptului la opinie al funcionarilor publici europeni n
condiiile neutralitii politice i a obligaiei de rezerv.
n doctrina occidental se susine c exerciiul dreptului la opinie al funcionarilor
publici ar trebui circumstaniat, dup cum funcionarul se afl n timpul serviciului sau n
afara orelor de serviciu.
n orice caz, important este c exercitarea acestui drept s nu influeneze obiectivitatea
i imparialitatea funcionarului public n raport cu publicul i cu modalitatea de rezolvare a
lucrrilor pe care le efectueaz n exercitarea funciei.104
103
104

Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, art 11, 12, 13;

Cezar Corneliu Manda, op.cit., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.245.

55

Libertatea de opinie este inviolabil, dar libertatea de manifestare a opiniilor este

limitat. Aceast limit este variabil n raport cu natura funciilor i gradul de rspundere al
funcionarilor. Obligaia de a se reine n manifestarea opiniilor este mai strict ns
funcionarilor superiori.105
n Frana funcionarilor le este recunoscut libertatea de opinie, care este absolut, n
sensul c funcionarii nu pot fi recrutai, apreciai sau demii n funcie de opiniile lor. n
dosarul personal nu se poate face meniune despre opiniile politice, religioase etc. Dar
libertatea de opinie nu poate fi confundat cu libertatea de exprimare a opinilor. Aceast din
urm libertate a opiniilor este limitat, deoarece formele sale de exprimare pot avea conotaii
politice.
n fapt se face distincia ntre libertatea de exprimare a opiniilor n timpul serviciului,
cnd ea este interzis, i libertatea de exprimare a opiniilor n afara serviciului, cnd ea se
coreleaz cu obligaia de rezerv, ce semnific posibilitatea funcionarului de a-i exprima
opiniile, cu pruden i moderaie, fr a incita sau provoca.
Cu alte cuvinte, funcionarii dispun de libertatea de contin i de opinie, n aceleai
condiii ca i ceilali ceteni, sub rezerva de a nu aduce atingere autoritii de stat i
superiorilor ierarhici i de a nu face discriminare ntre utilizatorii de servicii publice.106
Potrivit jurisprudenei franceze, datoriile funcionarilor publici trebuie s fie apreciate
pe msura responsabilitilor pe care ei le asigur n viaa social, n funcie de rangul lor n
ierarhie i de natura funciilor lor.
Se pota susine de asemenea c neutralitatea politic a funcionarilor publici este o
problem care are rspunsuri diferite, n funcie de tardiiile i de legislaia fiecri ri n
parte.107
n Germania, funionarii pot participa la activiti politice care nu sunt contrare ordinii
fundamentale democratice i liberale i pot candida la alegeri, fr a demisiona. Dac
urmeaz s exrcite un mandat electiv, funcionarii i regsesc vechea funcie administrativ,
dup expirarea mandatului.108
Doctrina occindental recunoate c una din ndatoririle funcionarului public pe cea de
rezerv i de discreie, prevzute expres n art. 17 din Statut.109Textul vorbete expres desrpre
105

M. Oroveanu op.cit., p. 362.

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul comparat i n dreptul roman. Tratat, Editura
Servo Sat, Arad, 2003, p. 234.
107
Verginia Vedina, Simona Cristea, Structura funciei publice din Romnia. Studiu comparativ cu Frana, n
Revista de drept public nr. 1/2003, p. 30.
108
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.180.
109
Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, art.17;
106

56

obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului comunitar i este
recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea
obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia
de rezerv i discreie.
n legislaia din Romnia, au obligaia, n ceea ce privete neutarlitatea politic, ca n
exercitare atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimare sau manifstarea public a
convingerilor i preferinelor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe
la activiti cucarcter politic, n timpul programului de lucru. De asemenea, funcionarilor
publici le este interzis s fac parte din parte din organele de conducere ale partidelor
politice.110
Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor
omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest dreptcuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr
amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontiere111

4.3. Sfera funcionarilor din spaiul comunitar care nu se pot asocia n sindicate
Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i
profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele
i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii
profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii,
promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.
Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i
garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea
recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n
sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la
viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime
comune.
La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicale, din care dou sunt cele
mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai
puin desfoar activiti de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist
i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor
110
111

Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici cu modificrile i complet,rile ulterioare.

Convenia European a drepturilor omului, art.10;

57

Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor Internaionali Europeni, de

fomraie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior,
Asociaia Funcionarilor Internationali, un sindicat indepenedent, i Sindicatul Rennoire i
Democraie cu orientare de stanga.
Relevan teste faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din
cele ase sindicate.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele
este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune
panic (art. 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul
sindical112.
n ceea ce privete legislaia naional, restrngerea dreptului de asociere sindical
trebuie s se ncadreze n dispoziiile cu valoare de principiu ale art. 53 din Constituie.
Articolul 53, cere ca, restrngerea exercitrii unui drept s se fac numai prin lege.
Legea stabilete principiul dup care persoanele care au calitatea de salariat au dreptul,
fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s se organizeze n sindicate, iar pentru
formarea unui sindicat este nevoie de cel puin 15 persoane. Nimeni n poate fi constrns s
fac parte sau nu, ori s se retrag sau nu dintr-un sindicat. O persoan poate face parte, n
acelai timp doar dintr-un singur sindicat.113
Legea privind statutul funcionarilor publici nu interzice ca, prin legi speciale, care
consacr statute profesionale pentru anumite categorii de funcionari, s fie interzis sau,
dup caz, restrns asocierea n sindicate. Este vorba de reglementrile care i privesc
magistrai, pe militari114 i pe poliiti.
Potrivit art 4 din lege, nu pot constitui organizatii sindicale: persoanele care dein
funcii de conducere, funcii de demnitate public, conform legii, magistraii, personalul
militar din MAP i MIRA, Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului
de protecie i Paz, Serviciului de informaii Externe i Serviciului de Telecomunicaii
Speciale, precum i din unitile aflate n subordinea acestora.

112

Verginia Vedina, op.cit., p. 176

A.Iorgovan op.cit p. 624
114
A se vedea n acest sens prevederile art 29 alin (1) lit e) i g), art. 31. alin (1) din Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare.
113

58

4.4. Regimul rspunderii funcionarilor publici europeni. Aspecte de drept

comparat
Literatura de specialitate analizeaz de regul, numai fenomenul rspunderii juridice,
iar n cursurile de drept administrativ, pe acest fond metodologic, se analizeaz formele de
rspundere juridic a funcionarilor (rspunderea administrativ, rspunderea penal,
rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea civil).
n literatura de specialitate s-a accentuat ns i importana cercetrii fenomenului
rspunderii sociale i implicit a celei juridice, n contextul relaiei dintre responsabilitatea
social i rspunderea social. Din aceast perspectiv, considerm c cercetarea rspunderii
juridice, cainstituie complex a dreptului, a formelor sale, trebuie s depeasc
tradiionalele cadre ale tehnicitii juridice.115
Delimitarea dintre fenomenul rspunderii sociale i cel al responsabilitii sociale se
evideniaz n ceea ce privete dreptul administrativ sub mai multe aspecte.
n primul rnd dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv
rspunderea autoritilor administraiei publice. n al doilea rnd dreptul administrativ
analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici. n al treilea rnd, dreptul
adminstrativ se preocup de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice,
respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor.116
Rspunderea juridic intervine pe trmul rului nfptuit adic n urma svririi
unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot
interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitatrea acesteia sau, pur i simplu,
prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar
care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.
Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui
menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul
din scopurile rspunderii.
Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator,
crora trebuie s li se adauge conform doctrinei actuale i cel educativ.117
La nivel european identificm aplicarea a patru forme de rspndere a funcionarilor:
personal, civil, financiar dar mai ales disciplinar.

115

A.Iorgovan op.cit., p. 636

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.184
117
V. Vedina, op.cit., p. 178.
116

59

Astfel, peste tot exist un sistem de sanciuni disciplinare aplicabile n czul abaterilor
svrite de funcionari, cea mai grav fiind eliberarea din funcie.
Regimul juridic al rspunderii disciplinare a funcionarilor publici se afl ntr-o relaie
de determinare, cu garantarea principiului stabilitii funcionarilor publici i a dreptului la
carier al acestora. O veritabil garantare a stabilitii funcionarului public presupune crearea
cadrului legal, prin intermediul cruia funcionarul public s fie aprat, n egal msur, de
excesele puterii politice i de cele exercitate de puterea ierarhic, de eful ierarhic sau, dup
caz, de conductorul autoritii sau instituiei publice respective.118
Sanciunea disciplinar constituie n principiu o sanciune administrativ luat de o
autoritate administrativ. Astfel n toate statele Uniunii Europene, spre exemplu, sistemul
disciplinar presupune respectarea a dou principii fundamentale: dreptul la aprare,
funcionarul trebuind s fie informat i, dac dorete s fie asistat de un avocat i posibilitatea
unui recurs n faa unui tribunal independent i imparial.119
Pentru a se realiza un asemenea obiectiv, regimul rspunderii disciplinare a
funcionarului public prezint anumite particulariti, care presupun, nprimul rnd,
implicarea unui organ colegial n derularea procedurii de tragere la rspundere a
funcionarului public.
Astfel, cea mai mare parte a statelor europene a adoptat un sistem care combin
intervenia autoritii ierarhice cu cea a unui organism reprezentativ: prima (ministru,
director, ef al instituiei etc) dispune, la nceputul procedurii, iniiativa cercetrii i la final,
aplicarea sanciunii, ntre cele dou etape ea trrebuind s consulte o comisie compus din
reprezentani ai administraiei i din personal, acetia din urm fiind alei de funcionari sau
desemnai de sindicate.120
Spre exemplu, n Frana, Consiliul de stat a decis nc dina anul 1957 c toate
sanciunile, cu exepia avertismentului i a blamului (echivalentul mustrrii din sistemul
romnesc), vor fi pronunate numai dup emiterea avizului consiliului de disciplin.121
Exist chiar i prevederi constituionale ce consacr rspunderea funcionarilor publici.
Menionm sub acest aspect, Constituia Germaniei, potrivit dispoziiilor creia nclcarea
obligaiilor rezultate din raportul de funcie, atrage rspunderea statului sau autoritilor din

118

Verginia Vedina, Valori europene n Statutul funcionarilor publici, Studii de drept romnesc nr. 3-4/2002 p.
328 i urm.
119
A se vedea, Statutul funcionarilor Comunitilor Europene.
120
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.185.
121
Verginia Vedina, Valori europene n Statutul funcionarilor publici, Studii de drept romnesc nr. 3-4/2002 p.
329.

60

care funcionarul face parte. Aciunea n justiie se intenteaz pentru o fapt intenionat sau
neglijen grav i nu exclude o aciune n daune-interese.122
n Germania a fost instituit o procedur disciplinar cu caracter jurisdicional: cu
excepia sanciunilor minore, decise de autoritatea ierarhic, aceasta trebuie s sesizeze o
jurisdicie disciplinar care presupune magistrai profesioniti (magistratas professionnels) i
reprezentani ai personalului, ce va stabili o sanciune ca un adevrat tribunal; n egal
msur ea poate fi sesizat de un procuror disciplinar federal, care joac rolul unui procuror
obinuit n materie penal.
Statutul francez prevede expres c funcionarul se afl fa de administraie ntr-o
situaie satutar i reglementar i nu contractual. Statutul juridic al funcionarului este
stabilit n mod general i impersonal prin legi i regulamente; situaia funcionarului poate fi
modificat unilateral, dar funcionarul poate formula recurs pentru exces de putere mpotriva
deciziilor administraiei cae ncalc legile i regulamentele cu privire la situaia sa; litigiile
referitoare

la

situaia

funcionarului

atrag

competena

instanelor

de

contencios

adminstrativ.123
Constatm astfel c n majoritatea statelor europene procedura disciplinar este
regelmentat distinct n cazul funciilor

publice, implicnd de regul participarea

reprezentanilor personalului adminstrativ. n general este vorba de un aviz consultativ, pe

care eful de serviciu, cu atribuii n domeniul disciplinar, nu este n mod formal obligat s-l
urmeze.
Pe de alt parte, dreptul funciei publice prevede peste tot posibilitatea demiterii din
funcie pentru insuficien profesional. Asemenea eliberri din funcie pot avea loc n
practic, datorit unor deficiene fizice sau intelectuale, dup cum arat jurisprudena din
rile n care contenciosul funciei publice este mai dezvoltat.

122

Cezar Corneliu Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.257.
123
Verginia Vedina, Simona Cristea, Structura funciei publice din Romnia. Studiu comparativ cu Frana, n
Revista de drept public nr. 1/2003, p. 27

61

CAPITOLUL V
STUDIU PRIVIND RESPECTAREA DREPTULUI POZITIV N
MATERIA FUNCIEI PUBLICE EUROPENE. ANALIZ DE
ACIUNI JUDICIARE FUNDAMENTATE PE PREVEDERI
STATUTARE
5.1. Aciunile judiciare privind funcia public european
5.1.1. Aspecte definitorii privind reglementrile statutare ale aciunilor judiciare ce
privesc funcia public
Regulamentul CE i EURATOM modificat i reunit cu alte texte ale instituiilor
europene, cunoscut sub denumirea de STATUT i cu subtitlul Regulamente i reglementri
aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene, desemneaz prin funcie
public att persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau
organism european dar i funcionarii care desfoar activitate n structurile administaiei
publice pentru fiecare din statele membre ale Uniunii Europene.
Acelai act menioneaz c este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului
statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie
62

permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii

mputernicite s fac numiri a instituiei n cauz.
Opinm deci c situaia juridic a persoanei nvestite cu autoritate public ce lucreaz
penru o instituie sau organism european este proprie funciei publice europene i titularului
ei, care trebuie calificat astfel ca funcionar public european.
Per a a contrario persoanele care nu sunt nvestite cu cu autoritate public, fie c
lucreaz sau nu pentru o instituie sau organism european, sunt ageni contractuali, adic
persaone care desfoar activitatea n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu
autoritate public.
n urma analizei prevederilor stautare referitoare la funcia public, pe care le
considerm a fi izvor de drept n materie, admitem c aciunea de codificare a unei funcii de
ctre o instituie comunitar, abilitat n acest sens conform dreptul pozitiv n materie, oblig
la considerarea acesteia ca funcie public european, iar pe titularul acesteia ca funcionar
public european.
Astfel, evidenim prevederile specificate n Regulamentul CE i EURATOM nr.723
din 22 martie 2004, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor comunitare,
cunoscut sub numele de STATUT i avnd ca subtitlu Regulamente i reglementri
aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene, care la articolul 5
clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste categorii
regulamnetul mai sus menionat distinge i categoria LA unde include interpreii i
traductorii
Calificarea deci, ntr-un act emis de instituiile comunitare a funciei de administrator
lingvist ca funcie public n cadrul unei instituii sau organism comunitar, permite
identificarea titularului funciei ca funcionar public eurpean.
Astfel evidenim c, oricrei funcii, clasificat prin Regulamentul CE i EURATOM
nr.723 din 22 martie 2004, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor comunitare,
cunoscut sub numele de STATUT i avnd ca subtitlu Regulamente i reglementri
aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene i se aplic pevederile
articolului 90 alineatul (2) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, care prevede
c orice persoan creia i se aplic prezentul statut poate adresa autoritii mputernicite s
fac numiri o reclamaie mpotriva unui act care o lezeaz, indiferent dac autoritatea
menionat anterior a adoptat o decizie sau dac nu a adoptat o msur impus de statut.124
124

Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, articolul 90, alineatul (1)

63

Conform prevederilor meninate la articolul 91 alineatul (1) din Statutul funcionarilor

Comunitilor Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este competent s
hotrasc asupra oricrui litigiu ntre Comuniti i oricare dintre persoanele crora li se
aplic prezentul statut i privind legalitatea unui act care lezeaz persoana respectiv.
Admitem n acest sens c persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de articolele 1, 5,
90, alineatul (2) 91 alineatul (1) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene au dreptul
s se adreseze instanelor competente pentru judecarea aciunilor introduse.
5.1.2. Prezentarea cazurilor de spe

n ceea ce privete primul caz despe pe care-l propunem spre analiz, reclamantul,
care are cetenia romn i pe aceea belgian, i-a completat dosarul de nscriere la Oficiul
Comunitilor Europene pentru Selecia Personalului (EPSO).
ntruct sistemul EPSO nu permite nscrierea a dou cetenii, reclamantul a menionat
n dosarul respectiv c are cetenia belgian. Astfel, reclamantul s-a nscris la concurs fiind
chemat la testele de acces Anterior, reclamantul a completat un al doilea dosar EPSO, n care
a menionat c avea cetenia romn. n acest sens, EPSO a solicitat reclamantului s
furnizeze copia unui document care s dovedeasc cetenia sa, menionndu-i c autoritatea
mputernicit s fac numiri (AIPN) a examinat candidatura sa i a constatat c anumite
informaii din dosarul su nu erau suficient de clare pentru a permite s ia o decizie cu privire
la admiterea sa la concurs. Ca urmare a acestei cereri, reclamantul a furnizat copia unui
document care i dovedea cetenia.
Admis la participarea reclamantului la probele de concurs., acesta a fost convocat la
desfurarea probelor, care urmau s se desfoare
nainte de nceputul primei probe de interpretare a reclamantului i dup prezentarea
membrilor comisiei de evaluare, i s-a solicitat prii interesate s se prezinte pe scurt.
Ulterior, reclamantul a susinut prima prob. Imediat dup aceasta, comisia de evaluare a
informat-o verbal pe reclamant c nu obinuse minimul necesar la aceast prob i c, n
consecin, n temeiul punctului C1 din anunul de concurs, nu poate s participe la a doua
prob oral de interpretare.
nainte ca, n mod oficial, comisia de evaluare s i comunice decizia sa de a nu o
nscrie pe lista de rezerv, reclamantul a solicitat reexaminarea deciziei de a nu fi admis la
concurs.
64

Prin corespondena ulterioar solicitrii reclamantului de a fi reexaminat, preedintele

comisiei de evaluare a comunicat reclamantului decizia sa de a nu l nscrie pe lista de
rezerv, ntruct partea interesat a obinut o not eliminatorie.
Ulterior preedintele comisiei de evaluare a confirmat reclamantului decizia sa de a nu-l
nscrie pe lista de rezerv, pentru ca n urma solicitrii reclamantului de motivare a deciziei
comisiei, preedintele preedintele acesteia s indice reclamantului care au fost criteriile de
evaluare a probei orale de interpretare. Acesta i-a precizat de asemenea c prestaia sa
coninea omisiuni i distorsionri grave i c tehnica acestuia era deficitar.
Ce-a de-a doua spe propus spre analiz, reclamantul solicit anularea unei hotrri a
Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene prin care s-a respins aciunea avnd
ca obiect anularea unei decizii a Comisiei Comunitilor Europene, prin care Comisia n
calitate de autoritate s fac numiri, a numit un alt candidat i a respins candidatura
recurentului, precum i reclamaia acestuia.
Comisia public anunul pentru ocuparea unui post vacant, n vederea ocuprii unui
post de director de gradul A 2 pentru direcia C Africa, Caraibe, Pacific n cadrul Oficiului
de Cooperare EuropeAid. Anunul pentru ocuparea unui post vacant meniona sarcinile
urmtoare, i anume: asigurarea gestiunii funcionale i eficiente a proiectelor i programelor
pe durata ntregului ciclul operaional, de la identificare pn la evaluarea final, precum i
pregtirea i supervizarea procesului de deconcentrare a gestionrii n favoarea delegaiilor
din statele din Africa, din Caraibe i din Pacific. Se cereau o solid experien de gestionare a
personalului, o capacitate confirmat de gestionare, de mobilizare i de supervizare a unor
echipe de mari dimensiuni, precum i aptitudini de definire a prioritilor i de comunicare.
Recurentul, care era n acel moment funcionar de gradul A 3 n Direcia General
Relaii Externe i ef al Delegaiei Comisiei n Croaia, a candidat pentru postul respectiv,
mpreun cu ali nou candidai.
Dup ce a participat la interviurile cu toi candidaii, directorul general al Oficiului de
Cooperare EuropeAid, a informat Direcia General Personal i Administraie a Comisiei
c a clasificat candidaii n dou grupe. Prima grup era compus din ase candidai, pe care
i-a considerat api pentru exercitarea funciilor postului n cauz, [] rspunznd n acelai
timp cerinelor i solicitrilor postului respectiv, n timp ce a doua grup era alctuit din cei
patru candidai care nu reuneau toate calitile, competenele sau aptitudinile necesare pentru
postul respectiv. Recurentul fcea parte din a doua grup.

65

n aceast situaie, Comisia, n calitate de autoritate mputernicit s fac numiri

(AIPN), a emis decizia de numire a altui candidat i a respins candidatura recurentului
precum i reclamaia acestuia.
Dup informarea recurentului cu privire la la decizia de a nu fi reinut candidatura sa
pentru postul respective, recurentul a introdus o reclamaie ndreptat mpotriva deciziei de
numire,n acest sens fiind emis o decizie de respingere a acestei reclamaii.
A treia spe pe care o abordm n capitolul de fa, Comisia Comunitilor Europene,
n calitate de reclamant solicit anularea hotrrii Tribunalului de Prim Instan al
Comunitilor Europene prin care s-au anulat Deciziile Comisiei de refuz al acordrii
indemnizaiei de expatriere, precum i a indemnizaiei de instalalre a prtului.
Istoricul cauzei relev c, reclamantul a fcut parte din personalul Reprezentanei
Permanente a Republicii Austria pe lng Uniunea European la Bruxelles. n aceast
calitate, reclamantul i-a exercitat activitatea, mai nti, pentru Verbindungstelle der
Bundeslnder, oficiul de legtur al Lnder i, ulterior, pentru sterreichischer
Gewerkschaftsbund, federaia sindicatelor austriece.
Reclamantul a fost ulterior angajat n cadrul Comisiei, n calitate de funcionar, fiind
informat de ctre Direcia General (DG) Personal i Administraie a Comisiei c nu i se
poate acorda indemnizaia de expatriere.
Din decizia amintit rezult c acordarea indemnizaiei de expatriere i a
indemnizaiilor conexe a fost refuzat reclamantului n principal pentru motivul c activitile
profesionale pe care le exercitase la Bruxelles n perioada de referin nu puteau fi
considerate servicii efectuate pentru un alt stat n sensul excepiei prevzute la articolul 4
alineatul (1) litera (a) din anexa VII la statut. n opinia autoritiimputernicit s fac numiri,
dei era adevrat c oficiul de legtur al Lnder funciona n localurile Reprezentanei
Permanente a Republicii Austria, acesta constituia o entitate autonom distinct, instituit de
ctre Lnder, avnd misiunea de a apra interesele acestora, i nu pe acelea ale Bund (statul
federal). Cu privire la federaia sindicatelor austriece, documentele transmise de ctre
reclamant, i mai cu seam contractul su de munc, nu menionau nici un raport cu
Republica Austria, motiv pentru care munca depus pentru federaia sindicatelor austriece nu
putea, la rndul su, s fie asimilat unor servicii realizate pentru acest stat.
Atacnd gotrrea Comisiei, instana a apreciat c, aspectul relevant era acela de a
stabili dac serviciile pe care reclamantul avea datoria s le efectueze n cadrul
Reprezentanei Permanente a Republicii Austria n perioada de referin trebuiau considerate
66

servicii efectuate pentru un stat, n sensul articolului 4 alineatul (1) litera (a) din anexa VII la
statut.
n plus, Tribunalul a precizat c noiunea de stat, la care face referire acest articol, nu
are n vedere dect statul n calitate de persoan juridic i de subiect unitar de drept
internaional, precum i organele de guvernmnt ale acestuia apreciind c nu se contesta
faptul c serviciile prestate pentru autoriti precum reprezentana permanent a unui stat
membru pe lng Uniunea European sau ambasadele unui stat trebuie considerate servicii
efectuate pentru un stat, n sensul articolului 4 alineatul (1) litera (a) din anexa VII la statut.125
Instana a concluzionat de asemenea, n urma indicrii diferitelor elemente c,
reclamantul era membru al personalului Reprezentanei Permanente a Republicii Austria, c
se supunea autoritii ierarhice a ambasadorului, reprezentantul permanent al Republicii
Austria pe lng Uniunea European, i c erasuficient o persoan s i fi exercitat
activitatea profesional pentru o autoritate parte a statului n sensul amintit, precum o
reprezentan permanent, pentru ca aceasta s se ncadreze pe deplin la excepia prevzut la
articolul 4 alineatul (1) litera (a) din anexa VII la statut, oricare ar fi funciile particulare i
specifice exercitate de ctre aceasta n cadrul organului amintit. Altfel, ar fi fost necesar s se
efectueze o analiz detaliat a ndatoririlor i a funciilor ndeplinite din punctul de vedere al
dreptului intern, ceea ce ar fi fost contrar cerinelor aplicrii uniforme a dreptului comunitar
i principiului egalitii.
Prin urmare, Instana a considerat c, ntruct indemnizaia de instalare prevzut la
articolul 5 alineatul (1) din anexa VII la statut este datorat funcionarului care ndeplinete
condiiile pentru a beneficia de indemnizaia de expatriere, reclamantul era ndrituit s
solicite acordarea acestei indemnizaii de instalare.
Astfel Comisia, prin recursul naintat Tribunalului Funciei Publice Europene, a
introdus o aciune prin care urmrete anularea deciziei Tribunalului de Prim Instan al
Comunitilor Europene.
5.1.3. Fundamentarea juridic a aciunilor introduse n instan. Cadrul statutar
n cazul primei spee, reclamantul invoc trei motive n susinerea aciunii sale n
anulare. Primul se ntemeiaz pe nclcarea principiului egalitii de tratament i al
nediscriminrii.

125

A se vedea pe larg Statutul funcionarilor Comunittilor Europene.

67

Fundamentarea aciunii reclamantului are n vedere ca prim aspect, prevederile

articolului 1d alineatele (1) i (5) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene care
prevede:
(1) n aplicarea prezentului statut se interzice orice discriminare, precum discriminarea
bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie
sau convingeri, opinii politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate na ional,
avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual.
(5) n cazul n care o persoan vizat de prezentul statut, care se consider nedreptit
ca urmare a faptului c nu i s-a aplicat principiul egalitii de tratament, astfel cum este acesta
definit mai sus, prezint fapte din care se poate presupune existena unei discriminri directe
sau indirecte, instituia are responsabilitatea de a dovedi c nu a existat nici o nclcare a
principiului egalitii de tratament.
Reclamantul solicitat anularea deciziei prin care comisia de evaluare a concursului
general EPSO referitor la constituirea unei rezerve de administratori lingviti pentru limba
romn a decis s nu-l nscrie pe reclamant pe respectiva list de rezerv.
Aciunea n instan a reclamantului privind eliminarea unui candidat din concurs n
condiiile obligaiei de motivare i a respectrii secretului lucrrilor comisiei de evaluare
mpotriva Comisiei Comunitilor Europene este fundamentat de principiului imparialitii
care guverneaz activitatea comisiei de evaluare (Art. 11 din Statutul funcionarilor
Comunitilor Europene) i a egalitii de anse ntre candidaii interni i externi.
De asemenea, ca element al fundamentrii juridice a aciunii introduse se menioneaz
de ctre reclamant articolul 6 din anexa III la Statutul funcionarilor care prevede c orice
concurs este deschis candidailor care sunt resortisani ai unuia dintre statele membre ale
Uniunii Europene sau, n temeiul articolului 28 litera (a) din Statutul funcionarilor, ai unuia
dintre statele n curs de aderare.
Prezentarea prevederilor legale privitoare la forma de evaluare concurs, respectarea
ori n clcarea acestora n cazul de fa i consecinele juridice care decurg din acest fapt.
Reclamantul a vizat de asemenea Articolul 11 alineatele (1) i (2) din Statutul
funcionarilor care prevede urmtoarele:
(1) n exercitarea atribuiilor sale i sub rezerva dispoziiilor alineatului (2),
funcionarul nu se va ocupa de nicio activitate n care are, n mod direct sau indirect, un
interes personal, n special un interes de ordin familial sau financiar, care i poate afecta
independena.
68

(2) Funcionarul care, n exercitarea atribuiilor sale, trebuie s se ocupe de o activitate

de tipul celor menionate la alineatul (1) comunic de ndat acest lucru autorit ii
mputernicite s fac numiri. Aceasta adopt msurile care se impun i, n special, poate
elibera funcionarul de responsabilitile care i revin n activitatea respectiv.
Prezentarea prevederilor legale privitoare la forma de evaluare concurs, respectarea
ori n clcarea acestora n cazul de fa i consecinele juridice care decurg din acest fapt.
n fundamentarea juridic a celui de-al doilea caz menionm, c reclamantul invoc
articolului 7 alineatul (1) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene care prevede c
autoritate mputernicit s fac numiri repartizeaz fiecare funcionar, prin numire sau prin
transfer ntr-un post din grupa sa de funcii corespunztoare gradului su, acionnd exclusiv
n interesul serviciului i fr a ine seama de cetenie.
Aciunea reclamantului, care urmrete anularea deciziei Tribunalului de Prim Instan
al Comunitilor Europene, se fundamenteaz de asemenea pe prevederile articolului 29
alineatul (1) din statut care prevede c autoritate mputernicit s fac numiri, n vederea
ocuprii posturilor vacante dintr-o instituie, dup ce a analizat posibilitile de promovare i
de transfer n cadrul instituiei, iniiaz procedura de concurs pe baz de dosare, pe baz de
examene sau att pe baz de dosare, ct i de examene, precum i prevederile articolului 45
alineatul (1) din acelai statut, prevederi care menioneaz c: promovarea se acord printr-o
decizie a autoritii mputernicite s fac numiri. Aceasta presupune numirea funcionarului n
gradul superior din categoria n care este ncadrat. O astfel de promovare se efectueaz
exclusiv prin selecie din rndul funcionarilor care dovedesc c au cel puin doi ani vechime
n gradul respectiv, dup o analiz comparativ a meritelor funcionarilor cu drept de
promovare, precum i a rapoartelor de evaluare a acestora.
n cel de-al treilea caz analizat, aciunea reclamantului se fundamenteaz, din punct de
vedere juridic, pe prevederile statutare cuprinse la articolul 4 alineatul (1) din anexa VII la
statut care precizeaz c indemnizaia de expatriere se acord funcionarului care nu are i nu
a avut niciodat cetenia statului pe teritoriul cruia se afl locul su de repartizare i care, n
mod obinuit, nu a locuit i nu i-a exercitat activitatea profesional principal pe teritoriul
european al statului respectiv n perioada de cinci ani care se ncheie cu ase luni nainte de
angajarea sa n munc. Pentru aplicarea prezentei dispoziii, situaiile ce rezult din serviciile
efectuate pentru un alt stat sau organizaie internaional nu se iau n considerare.
De asemenea reclamantul menioneaz prevederile articolului 91 alineatul (8) din
Statutul funcionarilor Comunitilor Europene care menioneaz Curtea de Justiie a
69

Comunitilor Europene este competent s hotrasc asupra oricrui litigiu ntre Comunit i
i oricare dintre persoanele crora li se aplic prezentul statut.
Aciunea judicir presupune de asemeanea aplicarea prevederilor articolului 1d
alineatul (5) conform crora n cazul n care o persoan vizat de prezentul statut, care se
consider nedreptit ca urmare a faptului c nu i s-a aplicat principiul egalitii de
tratament, astfel cum este acesta definit mai sus, prezint fapte din care se poate presupune
existena unei discriminri directe sau indirecte, instituia are responsabilitatea de a dovedi c
nu a existat nici o nclcare a principiului egalitii de tratament.

5.2. Solicitrile prilor formulate n baza prevederilor dreptului pozitiv n materie

Solicitrile reclamantului, n ceea ce privete prima spe i aspectele din materia
funciei publice europene pe care urmrim a le analiza aici, vizeaz anularea deciziei comisiei
de evaluare prin care aceast comisie i-a acordat reclamantului o not eliminatorie la prima
prob, not care, nu i-a permis reclamantului s participe la probele urmtoare,n baza
articolului 90 alineatul (2) i a articolului 91 alineatul (1), reorganizarea concursului n mod
special pentru reclamant cu respectarea strict a tuturor dispoziiilor dreptului comunitar i a
dispoziiilor din anunul de concurs, n baza articolului 1, articolul 3 i articolului 5 din Anexa
III a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene, precum i constatarea i consemnarea
nelegalitii articolului 6 alineatul (1) litera (d) din anexa III la Statutul funcionarilor.
Reclamantul invoc de asemenea aplicarea principiului egalitii la acces prevzut la
articolul 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Prtul, n spe Comisia Comunitilor Europene, solicit Tribunalului respingerea
aciunii ca nentemeiat.
Analiza solicitrilor prilor celei de-a doua spee evideniaz c reclamantul urmrete
declararea recursului ca admisibil, anularea hotrrii atacate, precum i anularea deciziei de
respingere a candidaturii i reclamaiei. Precizm de asemenea c solicitrile reclamantului se
fundamenteaz pe articolului 7 alineatul (1) din Statutul funcionarilor Comunitilor
Europene, precum i pe articolul 29 alineatul (1) i articolul 45 alineatul (1), din acelai
statut, articole pe care le-am dezvoltat mai sus. Reclamantul are n vedere, o denaturare a
faptelor care au determinat o eroare de drept n precesul de selecie la care a luat parte, eroare
de drept pe care o invoc pentru a dovedi admisibilitatea aciunii sale i anularea deciziei de
respinfere a candidaturii.
70

Comisia Comunitilor Europene, n calitatea de prt, solicit respingerea recursului ca

inadmisibil sau cel puin ca nefondat, invocnd interpretarea i aplicarea corect a
prevederilor statutare.
Solicitrile prilor, n cadrul ultimului caz de spe analizat, evideniaz situarea
Comisiei Comunitilor Europene n calitate de reclamant, aceasta solicitnd anularea
hotrrii Tribunalului de Prim Instan al Comunitilor Europene, invocnd n acest sens
aplicarea prevederile articolului Articolul 4 alineatul (1) din anexa VII la Statutul
funcionarilor Comunitilor Europene, precum i pe pevederile articolului 62 din acelai
statut, i articolulul 93 care precizez c, la propunerea Comisiei, Consiliul stabilete
beneficiarii, condiiile de atribuire i ratele indemnizaiilor speciale respective.
Menionm de asemenea, c solicitrile prtului n faa Curii urmresc respingerea
aciunii reclamantului, ca vdit inadmisibil sau, n subsidiar, ca nefondat, invocnd maniera
de interpretrare i aplicarea a prevederilor specificate n fundamentarea juridic a aciunii
introduse.

5.3. Hotrrile Tribunalului cu privire la motivele invocate de pri.

Fundamentarea juridic a acestora pe baza reglementrilor statutare
n primul caz de spe pe care l-am propus spre analiz, Hotrrea Tribunalului Funciei
Publice Europene, conform solicitrilor pe care le-a fcut reclamantul, urmrete s
stabileasc dac reclamantul a fostvictima unei unei discriminri pe motiv de cetenie, n
timp ce, n al doilea aspect al acestui motiv, invoc o discriminare ntre candidaii care lucrau
deja pentru instituiile europene i ceilali candidai.
Reclamantul invoc faptul c ar fi fost victima unei discriminri ntemeiate pe cetenia
sa belgian i avanseaz dou argumente n susinerea opiniei sale. n primul rnd, dup ce a
furnizat dovada ceteniei sale belgiene, aceasta ar fi fost invitat de Oficiul Comunitilor
Europene pentru Selecia Personalului (EPSO) s fac dovada ceteniei romne. n al doilea
rnd, n cursul probei orale, atunci cnd ar fi menionat c lucreaz n Belgia, unul dintre
membrii comisiei de evaluare ar fi avut o inflexiune n voce foarte evocatoare, de genul da,
deci locuii de fapt n Belgia!?, care ar fi lsat s se neleag c nu era o romnc pur.
Comisia contest admisibilitatea primului aspect al primului motiv, invocnd faptul c
cererea adresat reclamantului de a furniza un document care s dovedeasc cetenia
acestuia nu ar fi lezat partea interesat, ntruct participarea sa la concurs a fost admis.
Comisia precizeaz, n plus, c reclamantul, nerespectnd instruciunile adresate candidailor,
71

potrivit crora acetia nu trebuie s creeze dect un singur dosar EPSO, a constituit dou
dosare EPSO, dnd natere astfel unei posibiliti de confuzie cu privire la identitatea sa.
n ceea ce privete cel de al doilea argument invocat de reclamant, Comisia a citat, n
edin, un pasaj din proba oral a prii interesate, nregistrat i pstrat de EPSO pe o caset
audio, pentru a dovedi c niciunul dintre membrii comisiei de evaluare nu ar fi pronunat
propoziia n litigiu.
n primul rnd, afirmaia care st la baza argumentelor reclamantului, n sensul c, dup
ce a fcut dovada ceteniei sale belgiene, i s-ar fi solicitat s dovedeasc cetenia romn,
este inexact.
ntr-adevr, autoritatea mputernicit s fac numiri (AIPN) a cerut reclamantei, cel
mult, s furnizeze copia unui document care s dovedeasc cetenia sa. n condiiile n
care, pe de o parte, n temeiul anunului de concurs, concursul era deschis tuturor
resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene i ai statelor n curs de aderare (Bulgaria
i Romnia) i, pe de alt parte, reclamantul avea cetenia belgian i cea romn, aceasta
putea s furnizeze o copie fie a unui document care s dovedeasc cetenia sa belgian, fie a
unui document care s dovedeasc cetenia sa romn.
Cererea adresat reclamantului de a furniza un document care s ateste cetenia era
aadar conform anunului de concurs i nu poate, prin urmare, s fie considerat o
discriminare ntemeiat pe cetenie. n plus, trebuie s se sublinieze c reclamantul a
completat dou dosare EPSO, dnd natere astfel unei posibiliti de confuzie n ceea ce
privete identitatea sa. n acest context, n vederea clarificrii situaiei, AIPN a solicitat
reclamantului s furnizeze un document care s dovedeasc cetenia sa.
n ceea ce privete a doua critic invocat de ctre reclamant, din nregistrarea audio a
probei orale susinute de aceasta rezult c propoziia n litigiu nu a fost nicidecum
pronunat de vreunul dintre membrii comisiei de evaluare.
Astfel, afirmaia reclamantului potrivit creia unul dintre membrii comisiei de evaluare
ar fi avut o inflexiune n voce foarte evocatoare, care ar fi lsat s se neleag c aceasta
nu era un romn pur, este pur subiectiv i nu permite s se prezume c ar fi existat, n
cadrul probei orale de interpretare, o discriminare n privina reclamantului ntemeiat pe
cetenia acestuia.
Curtea amintete de asemenea faptul c, potrivit unei jurisprudene constante,
aprecierile pe care comisia de evaluare a unui concurs le face atunci cnd evalueaz
cunotinele i aptitudinile candidailor, precum i deciziile prin care respectiva comisie de
72

evaluare constat nereuita unui candidat la o prob constituie expresia unei judeci de
valoare. Acestea se ncadreaz n puterea de apreciere larg de care dispune comisia de
evaluare i nu ar putea s fie supuse controlului instanei comunitare dect n caz de nclcare
evident a normelor aplicabile lucrrilor comisiei de evaluare, astfel nct nu sunt nclcate
prevederile articolului 5 i articolului 6 din anexa III a Statutului funcionarilor Comunitilor
Europene.
Reclamantul susine de asemena c respectiva comisie de evaluare ar fi acionat
discriminatoriu n detrimentul candidailor care nu lucrau deja pentru instituiile comunitare
Probele orale s-ar fi derulat ntr-o atmosfer de parialitate i de familiarism ntre
anumii membri ai comisiei de evaluare i candidaii care lucrau deja pentru instituiile
europene
Astfel unii dintre candidai ar fi purtat o legitimaie de serviciu, dei erau prezeni n
calitate de candidai la un concurs general, n timp ce candidaii externi ar fi primit o
legitimaie de acces pentru vizitatori.
Comisia invoc faptul c, n spe, membrii comisiei de evaluare a concursului ar fi
semnat, fiecare, o declaraie de confidenialitate care ar impune respectarea obligaiilor
prevzute la articolul 11a din Statutul funcionarilor. Aceasta subliniaz c, n cadrul
concursurilor pentru recrutarea de interprei de conferin, se ntmpl adeseori ca unii dintre
candidaii care au lucrat deja pentru instituiile europene s fie sau s fi fost colegi de serviciu
cu unul dintre membrii comisiei de evaluare. Comisia invoc astfel faptul c nu a nclcat
prevederile articolului 11 din titlul II prevzute n Statutului funcionarilor Comunitilor
Europene.
Tribunalul apreciaz n acest caz faptul c, principiul imparialitii comisiei de
evaluare a unui concurs constituie o expresie a principiului egalitii de tratament i face parte
din garaniile conferite de ordinea juridic comunitar. n ceea ce privete argumentul
reclamantului, c membrii comisiei s-ar fi cunoscut cu unii dintre participanii la concurs, nu
este suficient pentru ca atare, s demonstreze c respectivul membru al comisiei de evaluare
are un interes personal, n special un interes de ordin familial sau financiar, n sensul
articolului 11a din Statutul funcionarilor, care ar putea n sine s i repun n discu ie
imparialitatea. Faptul c un membru al comisiei de evaluare l cunoate personal pe unul
dintre candidai nu implic n mod necesar c respectivul membru va avea o prejudecat
pozitiv n ceea ce privete prestaia candidatului respectiv. n plus, a impune unui membru al
unei comisii de evaluare s nu aib nicio legtur cu vreunul dintre candidai ar avea drept
73

consecin s fac extrem de dificil, chiar aproape imposibil, n anumite domenii

specializate, gsirea de persoane care s poat face parte dintr-o comisie de evaluare a unui
concurs.
n ceea ce privete al doilea argument potrivit cruia unii dintre candidai s-ar fi
prezentat cu o legitimaie de serviciu, i nu cu o legitimaie de acces pentru vizitatori, trebuie
s se constate c o prob oral, prin natura sa, nu poate fi anonim. Astfel, faptul c
respectiva respectiviicandidiai ar fi purtat o legitimaie de serviciu, i nu o legitima ie de
acces pentru vizitatori nu a oferit comisiei de evaluare nici o informaie pe care aceasta nu era
autorizat s o cunoasc.
Astfel, n urma analizei motivelor invocate de reclamant, Curtea hotrte respingerea
aciunii introduse de reclamant.
n cadrul celei de-a doua spee reclamantul, aa cum constat Curtea, imvoc o o eroare
de drept fondat pe o motivare contradictorie i insuficient i pe o denaturare a faptelor de
ctre Tribunalul de Prim Instan prin modul de apreciere a unui fragment referitor la
apreciere unuia dintre contracandidaii reclamantului (pare [...] a fi ntr-o mai mare msur
apt pentru a exercita funcii de concepie), din nota emis de comisia de evaluare a
candidaiilor.
Curtea arat c o pretins denaturare a faptelor trebuie s reias n mod evident din
nscrisurile din dosar, cu toate acestea, nu rezult din analizarea notei comisiei de evaluare c
Tribunalul ar fi denaturat elementele de fapt, deoarece se arat c ntr-adevr acel
contracandidat la care face referire fragmentul ndeplinea criteriile enunate n descrierea
postului, ceea ce i a permis s fie clasificat n grupul candidailor capabili s exercite funcia
de director n postul respective. Prin urmare, nu rezult din nota introdus ca prob de ctre
reclamant c persoana la care se face referire prin aceasta nu poseda competenele necesare
pentru a ocupa respectivul post.
n aceast privin, chiar dac este adevrat, conform notei, c aceast capacitate de
gestionare, de mobilizare i de supervizare a unor echipe de mari dimensiuni constituie un
criteriu esenial, utilizarea sintagmei ntr-o mai mare msur care figureaz n nota
respectiv trebuie neleas n sensul c exprim o ponderare a diferitelor competene. Nu se
poate deduce din aceasta c persoana vizat nu avea competenele necesare pentru postul
respectiv.
n aprecierile fcute de Curte aceasta arat de asemenea c n activitatea desfurat
comisia de evaluare nu a nclcat prevederile articolului 7 alineatul (1) din Statutul
74

Funcionarilor Comunitilor Europene i a fcut numirea cu respectarea prevederilor

articolului 29 alineatul (1) litera a i cu precdere a prevederilor articolului 45 alineatul (1)
din acelai statut.
n ceea ce privete aspectele procedurale, Curtea c n acest caz aciunea introdus de
reclamant nu respect prevederile articolului 91 alineatul (1) din Statutul funcionarilor
Comunitilor Europene referitor la competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene,
competen care vizeaz stabilirea legalitii unui act care lezeaz persoana i nu s constate
faptele ntruct tribunalul este singurul competent s s aprecieze aceste fapte.Pentru aceste
motive, Curtea declar i hotrte respingerea aciuniiintroduse de reclamant.
Refritor la cea de-a treia spe pe care o propunem spre analiz, hotrrea instanei de
judecat vizeaz stabilirea existenei erorii de drept din Hotrrea Tribunalului de Prim
Instan n apreciera articolului 4 din anexa VII a Statutului funcionarilor Comunitilor
Europene, pe care o invoc Comisia Comunitilor Europene.
Se impune a fi amintit faptul c, n temeiul articolului 225 alineatul (1) CE i al
articolului 58 primul paragraf din Statutul Curii de Justiie, recursul poate fi ntemeiat numai
pe motive deduse din nclcarea normelor de drept, iar nu din modul de apreciere a faptelor. n
conformitate cu aceste dispoziii, Tribunalul este singura instan competent, pe de o parte,
s constate faptele, mai puin n cazul n care inexactitatea vdit a constatrilor sale ar
rezulta din nscrisurile de la dosar care i-au fost prezentate, i, pe de alt parte, s aprecieze
aceste fapte. Atunci cnd Tribunalul a constatat sau a apreciat faptele, Curtea este competent
s exercite, n temeiul articolului 225 CE, un control asupra calificrii juridice a acestor fapte
i a consecinelor de drept care au fost deduse din acestea de ctre Tribunal.
n spe, se impune a se observa c nu este contestat de ctre Comisie faptul c prtul
era membru al personalului Reprezentanei Permanente a Republicii Austria n perioada de
referin. n susinerea recursului formulat, Comisia argumenteaz numai c acest fapt nu este
de natur s permit intimatei s beneficieze de indemnizaia de expatriere, ntruct nu exist
un raport juridic direct ntre aceasta din urm i Republica Austria.
Astfel, contrar celor susinute de ctre prr, recursul declarat de ctre Comisie nu
privete aprecierea faptelor, ci calificarea juridic a acestora, n consecin cauza de
inadmisibilitate de ctre acesta trebuie, prin urmare, nlturat.
Se impune, pentru a rspunde motivului invocat de ctre Comisie, s se procedeze la
evaluarea nelesului noiunii servicii efectuate pentru un alt stat n lumina ansamblului

75

prevederilor articolului 4 alineatul (1) litera (a) din anexa VII la statut, care reglementeaz
acordarea indemnizaiei de expatriere i n care este cuprins aceast noiune.
Acordarea indemnizaiei de expatriere are ca obiect compensarea cheltuielilor i a
dezavantajelor specifice rezultnd din angajarea n cadrul Comunitilor pentru funcionarii
care sunt obligai, ca urmare a acestui fapt, s i schimbe reedina din statul de domiciliu n
statul de repartizare i s se integreze ntr -un mediu nou. Noiunea de expatriere depinde de
asemenea de situaia subiectiv a funcionarului, i anume de gradul su de integrare n noul
mediu, ce rezult, spre exemplu, din reedina sa obinuit sau din exercitarea unei activiti
profesionale principale. Acordarea indemnizaiei de expatriere urmrete astfel remedierea
inegalitilor de fapt aprute ntre funcionarii pe deplin integrai n societatea din statul de
repartizare i cei care nu sunt integrai.
Din articolul 4 alineatul (1) litera (a) a doua liniu a doua tez din anexa VII la statut
rezult c legiuitorul comunitar a urmrit s arate c, n mod necesar, se afl deopotriv ntr-o
situaie de expatriere funcionarul care, dei a locuit sau a exercitat o activitate profesional
pe teritoriul european al statului unde se situeaz locul su de repartizare n perioada de cinci
ani care se ncheie cu ase luni nainte de angajarea sa n munc, a efectuat servicii pentru un
alt stat sau o organizaie internaional.
n statul de repartizare a funcionarului n cauz, celelalte state sunt reprezentate de
ambasade sau misiuni diplomatice, precum i de reprezentanele permanente pe lng
organizaiile internaionale, astfel cum reiese din regulile de drept internaional cutumiar,
codificate mai cu seam prin Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18
aprilie 1961, precum i prin Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n
relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal din 14 martie 1975.
Prin urmare, noiunea stat vizat la articolul 4 alineatul (1) litera (a) a doua liniu a
doua tez din anexa VII la statut include n mod necesar reprezentan a permanent a unui stat
membru pe lng Uniunea European, fapt necontestat, de altfel, n cadrul prezentului recurs.
Astfel, personalul unei asemenea reprezentane permanente, inclusiv personalul administrativ
i tehnic, trebuie considerat, n temeiul apartenenei la structurile acestei reprezentane, n
serviciul statului membru interesat i, pe cale de consecin, ntr-o situaie de expatriere n
sensul articolului 4 alineatul (1) litera (a) a doua liniu din anexa VII la statut.
Or, n spe, prtul dei nu era angajat a administraiei publice centrale austriece, era
membr a personalului Reprezentanei Permanente a Republicii Austria, se supunea

76

autoritii ierarhice a ambasadorului acesteia, iar statutul su era similar cu acela al celorlali
funcionari aflai la post n cadrul reprezentanei menionate
Astfel, Curte de Justiie a Comunitilor Europene hotrte c din ansamblul celor ce
preced c recursul formulat de ctre Comisie trebuie respins ca nefondat.

77

CONCLUZII I PROPUNERI
Este un adevr deja cunoscut c, pentru construirea i consolidarea democraiei, este
necesar o reform administrativ la toate nivelurile i deci, implicit, o reformare i o
modernizare a serviciului public126. Democraia depinde de respectarea valorilor democratice,
dar i de eficiena celor care ocup funcii publice, indiferent de poziia lor n ierarhia
administrativ.
Statutul funcionarilor publici este o reglementare legal de maxim importan pentru
funcionarea democratic a oricrui stat i implicit a unei organizaii ce se constituie din acele
state, mai ales atunci cnd ea este cerut n mod expres de prevederile constituionale.
Adoptarea Statutului funcionarilor Comunitilor Europene a reprezentat un pas important
pentru consolidarea funcionalitii sistemului administrativ de la nivel european. Dei
perfectibil nc sub multe aspecte, statutul a creat un corp al funcionarilor publici i a
asigurat funcionarea sistemului administraiei publice pe baze constituionale.
n noua viziune asupra funciei publice se prefigureaz (pe lng cerinele privind
profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o
deosebit importan) i necesitatea respectrii stricte a reglementrilor constituionale i
legale, o real aplecare ctre cerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s
ndeplineasc funcii n administraie intr n contact.
Modernizarea funciei publice a reprezentat un criteriu important pentru Comisia
European n evaluarea performanelor arilor care i-au depus candidatura pentru integrarea
n structurile europene. Astfel n ceea ce privete ara noastr, Comisia European nu numai
c a monitorizat legislaia elaborat de ara noastr, compatibilitatea acesteia cu normele
comunitare, dar a examinat i capacitatea noastr de a pune n aplicare politicile comune i de
a respecta dreptul european.
Natura juridic a raportului de funcie public a constituit dintotdeauna i constituie i
n prezent obiect al unei dispute teoretice n doctrin (ntre specialitii de drept public, ntre
specialitii de drept privat, ntre specialitii de drept public i cei de drept privat).
126

A se vedea L. Matei, Management public, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti,

2006, p. 125 apreciaz c reformele administraiei publice le putem considera procese
de schimbare a ansamblului agregat (politici, norme, proceduri, sistemul structurilor
organizaionale, personal, etc.) specific fiecrei ri.

78

n ceea ce ne privete i n urma cercetri i pe care am realizat-o n lucrare DE fa,

mprtim opinia c raportul n baza cruia se desfoar activitatea funcionarilor publici
este un raport juridic de munc, ntemeiat pe un contract administrativ, iar analiza sa face
parte din dreptul administrativ. n plus, identificarea metodologic a raporturilor de serviciu
ale funcionarilor publici reprezint o component de analiz necesar att n cadrul tiinei
dreptului administrativ, ct i n cadrul tiinei dreptului muncii, sub condiia esenial de a se
reine i evidenia particularitile lor, stabilite prin norme de drept public.
n ceea ce privete partea practic a lucrrii de fa, considerm c pentru elaborarea
unor concluzii i propuneri pertinente referitoare la problematica asupra creia ne-am aplecat,
este necesar realizarea unui studiu comparativ care s cuprind prevederile statutare de la
nivel naional precum i cele de la nivel comunitar.
Avnd n vedere rolul pe care l au Comunitile Europene pentru fiecare entitate statal
membr a Uniunii Europene, precum i competenele Comunitii care reies din analiza
coninutului celor trei piloni ai Uniunii Europene concluzionm c alinierea prevederilor
statutare naionale la cele comunitare este imperios necesar.
Din acest punct de vedere i n urma analizei speelor pe care le-am abordat menionm
c prevederile legii 188/1999 cu completrile i modificrile ulterioare vin n ntmpinarea
prevederilor comunitare care vizeaz aplicarea principiului nediscriminrii i al egalitii prin
specifcaiile articolului 27 alineatul (2) din legea 188/1999 precum i a cuprinsului articolului
1d alineatul (1) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene.
Concluzionm deci, c n nclcarea prevederilor statutare menionate anterior, o
aciune judicar poate fi intentat fie de un funcionar public cruia i se aplic specificaiile
legii 188/1999 ct i de ctre un funcionar public european, avnd aceeai fundamentare
juridic.
Referindu-ne la problematica pe care am dezvoltat-o n cadrul primei spee remarcm
c funionarii publici romni se bucur de prevederile articolului 57 alineatul (3), care face
referire la principiile care stau la baza organizrii concursului, aa cum trebuie nelese i
prevederile articolului 1d alineatul (2). Cu toate acestea Statutul funcionarilor publici romni
nu prevede, spre deosebire de cel de la nivel comunitar, reponsabilitatea unei instituii de a
demonstra c nu nu a existat nici o nclcare a principiului egalitii de tratament n situaia n
care o persoan vizat de prezentul statut, care se consider nedreptit ca urmare a faptului
c nu i s-a aplicat principiul egalitii de tratament.

79

De asemena, privind proceduara de desfurarea a concursului de ocupare a unei funcii

publice, legea 188/1999 omite s fac referire n cadrul capitolul VI, seciunea 1, (Anexa 4)la
dreptul oricrei persoan creia i se aplic prezentul statut de a adresa autorit ii
mputernicite s fac numiri o reclamaie mpotriva unui act care o lezeaz, indiferent dac
autoritatea menionat anterior a adoptat o decizie sau dac nu a adoptat o msur impus de
statut.
Propunem deci, n urma analizei acestui aspect al speelor precum i n urma reliefrii
fundamentelor juridice, modificarea i completarea reglementrilor n materie, de la nivel
naional, cum s-a artat mai sus.
Menionm de asemenea c din punctul de vedere al clarificrii condiiilor pe care
trebuie s le ndeplineasc o persoan, creia i se aplic prevederile unuia dintre cele dou
statute, atunci cnd candideaz la ocuparea unei funcii publice, att reglementrile naionale
ct i cele comunitare au un caracter exhaustiv, viznd att condiiile pentru cei care activeaz
deja pentru instituiile n cauz, vorbim deci de promovare, ct i condiiile pe care trebuie s
le ndeplineasc acei candidai care urmeaz a fi recrutai. Cu toate aceste sesizm din nou o
omisiune a leguitorului n elaborarea legii 188/1999 n ceea ce privete menionarea instituiei
competente s soluioneze o aciune judiciar introdus de o persoan creia i se aplic
prevederile legii funcionarului public romn, aa cum este specificat acest fapt la n cadrul
Statutului funcionarilor Comunitilor Europene la articolului 91 alineatul (1). Propunem n
acest sens modficarea i completarea legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
ntru clarificarea aspectelor procedurale n situaia unei aciunii judiciare, n sensul articolului
91 alineatul (1) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene. (Anexa 5)
n ceea ce privete concluziile pe care le-am tras n urma analizei jurdice a celei de a
treia spet reiterm propunerea de modificare i completare a reglementrilor de la nivel
naional, n aceast materie, n sensul prevederilor articolului 90 alineatul (2) din cadrul
Statutului funcionarilo Comunitilor Europene.
Sesizm de asemenea c n ceea ce privete respectarea principiului furnizrii tuturor
mijloacelor i metodelor necesare funcionarului pentru ndeplinirea n condiii optime a
sarcinilor sale de serviciu, principiu care vizeaz, printre altele, dreptul la salariu, legislaia
naional este aliniat prevederilor comunitare au prevzut. Astfel, Statutul funcioarilor
Comunitilor Europene prin articolul 4 alineatul (1) din anexa VII ocrotete dreptul unui
funcionar public de a fi remunerat corect pentru activitatea ntreprins, aa cum o face i

80

legea 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare prin prevederile articolului 90

alineatul (3) i articolului 91 alineatul (2) litera ai alineatul (3).
Opinm astfel c prin cercetarea efectuat am reuit s evidenim principalele
prevederi refritoare la funcionarului public, printr-o abordare comparat a normelor ce
reglemeneaz macest materie, punnd accent pe exigenel comunitare i conclzionnd n
legtur cu actualul cadru legal.

81

BIBLIOGRAFIE
I. LEGISLAIE
1. Constituia Romniei
2. Codul Muncii (Legea nr. 10/1972, publicat n M.Of. al Romniei nr 187 din 1972)
3. H.G nr. 1209/2003 privind orientarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici,
publicat n M. Of., nr. 757/2003.
4. Lege nr. 80/1995, privind statutul cadrelor militare, publicata in M. Of. nr. 155 din
20.07.1995
5. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici publicata in M. Of. nr. 155
din 08.12.1999, Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007
6. Legea 168/1999, publicat n M.Of. al Romniei nr 134 din 1999
7. Regulamentul CE i EURATOM nr.723 din 22 martie 2004
8. Statutul funcionarilor Comunitilor Europene
II. LUCRI DE SPECIALITATE.
1. ALEXANDRU, Ioan Administraia public: teorii, realiti, perspective, Ed., Lumina
Lex, Bucureti, 2002.
2. ALEXANDRU, Ioan, Drept administrativ comparat, ediia a II-a revzut i adugit,
Ed., Lumina Lex, Bucureti,2003.
3. ALEXANDRU, Ioan, CRUAN, Mihaela, BUCUR, Sorin, Drept administrativ,
Ed., Lumina Lex, Bucureti,2005.
4. BLAN, Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed., Universitar,
Bucureti, 2002.
5. Bichicean, Gheorghe, Istoria administraiei, note de curs pentru uz intern,
Universitatea Alma Mater, Sibiu, 2006
6. Idem, Istoria dreptului. Administraia public n Antichitate i Evul mediu, Ed.,
Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 2006
7. Bichicean,

Gheorghe, Bichicean, Victor, Drept i politic.

comportament electoral, Ed., Adalex, Sibiu, 2006

82

Participare i

8. Bichicean, Gheorghe, Consideraii privind rolul instituiilor publice n mileniul III

(Despre instituii i democraie n mileniul III), n Administraia public, ncotro ?,
Caietul tiinific 2, Institutul de tiine Administrative al Romniei Paul Negulescu,
Sibiu, 2000, p.46-52
9. Idem, Administraia electoral i nscrierea alegtorilor - principii i efecte, n
Fundamente i repere ale fenomenului administrativ public i privat pentru secolul
XXI, Caietul tiinific 3, Institutul de tiine Administrative al Romniei Paul
Negulescu, Sibiu, 2001
10. Idem, Histoire de ladministration: le rle de capital intellectuel dans la reforme
dadministration publique en Roumanie, Confrence annuelle du Groupe Europen
dAdministration Publique, Institut International des Sciences Administratives
Bruxelles, Lisabona-Oeiras, Portugalia, 3-6 septembrie 2003, Lisabona (extras)
11. BODIGUEL, Jean-Luc, Funcia public n Europa celor douzeci, Ed.L.G.D.J., Paris,
1994.
12. BREZOIANU, Dumitru, Drept administrative romn, Ed., All Beck,colecia Curs
Universitar, Bucureti, 2004.
13. Idem, Sisteme administrative contemporane, Universitatea din Bucureti, 1987
14. CLAISSE, Alain, MEININGER, Marie-Chistine, Funcii publice n Europa, Ed.,
Montchrestien, Paris, 1994
15. DELEANU, Ion, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul comparat i n
dreptul romn. Tratat, Ed., Servo Sat, Arad, 2003
16. DUNSHIRE, Andrew, Administration: The World and the Science, Ed.,Martin
Robertson, Londra, 1973,
17. IONESCU, Cristian, Regimuri politice contemporane, Ed., All Beck, colecia studii
juridice, Bucureti, 2004.
18. IORGOVAN, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005
19. IOVNA Ilie, Drept Administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul
exercitat asupra administraiei publice. Ed., ServoSat, Arad, 1997.
20. KUND, Liviu, Coman, Administraia public la nivel intermediar ntre dreptul
comparat i dreptul romnesc, Ed., Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005.
21. LE, Ioan, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed., All Beck, coleia
Studii juridice, Bucureti, 2005
83

22. MANDA, Cezar, Corneliu, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n

spaiul juridic european, Ed., Lumina Lex, Bucureti, 2005.
23. NEGULESCU Paul, Tratat de drept administrativ, vol I Ed., IAE, Bucureti, 1934.
24. OROVEANU, Mihai, Tratat de drept administrativ, Ediia. a II-a, revzut i
adugit, Ed., Cerma, Bucureti, 1998.
25. PEISER, Gustave, Droit administrative. Fonction publique de letat at territorial.
Travaux publics, Ed.,Mementos Dalloz Paris, 1995,
26. PETRESCU, Rodica, Narcisa, Drept administrativ, Ed., Accent, Cluj Napoca, 2004.
27. POPESCU, Alexandru, VOICULESCU, Niclolae, Dreptul social european, Ed.,
Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti, 2003.
28. PREDA, Mircea, Drept administrativ. Partea general,. Ediia a III-a, Ed., Lumina
Lex, Bucureti, 2004.
29. PRISCARU, Vasile, Tratat de drept administrativ romn Partea general, ediia a
III-a, revzut i adugit, Ed., Lumina Lex, Bucureti, 2002.
30. TEFNESCU, Traian , Tratat de dreptul muncii, vol I, Ed., Lumina Lex, Bucureti,
2003.
31. TOFAN, Dana Apostol, Instituii administrative europene, Ed., C.H. Beck, Bucureti,
2006
32. VEDINA, Verginia Drept administrative i instituii politico-adminstrative, manual
practic, Ed., Lumin Lex, Bucreti, 2002.
33. VEDINA, Verginia, Statutul funcionarului public, Ed., Nemira, Bucureti, 1998.
34. ZILLER, Jaques, Administraie comparat. Sistemele politico-administrative n
Europa celor douzeci, Ed., Moontchrestien, Paris, 1993.

III. Articole, studii.

84

1. ALEXANDRU, Ioan, Administraia public i integrarea european, n Revista de

drept public nr. 1-2/1997.
2. Idem, Administraia i puterea politic, n Revista de drept public nr. 2/2003
3. VEDINA, Verginia, Valori europene n Statutul funcionarilor publici, studii de drept
romnesc nr. 3-4/2002,
4. VEDINA, Verginia, CRISTEA, Simona. Structura funciei publice de stat din
Romnia. Studiu comparativ cu Frana. Revista de drept public nr.1/2003.
5. TSOUTSOS, Allan, Administration publique, n Revue International des Sciences
Administratives, no. 4, 1978
6. ZILLER, Jaques, La relation entre intgration europenne et reforme administrative,
Documente SIGMA Prparation des administrations publiques lespace administratif
europene, nr.23, 1998.

85

LISTA ANEXELOR

1. ANEXA NR.1 - Prevederile referitoare la persoanele crora lise aplic Statutl

funcionarilor Comunitilor Europene.
2. Categoriile de funcionari publici
3. Metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici
4. Prevederile Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici referitoare la
procedurile de recrutare
5. Prevederile Statutului funcionarilor Comunitilor Europene referitoare la cile de
atac

86