Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Gestiunea Finatelor Publice Locale
Gestiunea Finatelor Publice Locale
14
TEMA 6. FINANE PUBLICE LOCALE
6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor administraiei publice locale.
6.6 Procesul bugetar la nivel de unitilor administrativ - teritoriale
Administraie public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii,
pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului bugetar al Republicii
Moldova, deosebim:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care
snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu,
care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei
unitii administrativ-teritoriale respective;
administraiei
doi
publice locale de
Raion
nivelul nti
Organul executiv
Primarul
Mun. Chiinu/
UTA
Bli
Preedintele
raionului
Primar General
Guvernator
Organul
Consiliul Local
reprezentativ i
Consiliul
Consiliul Municipal
Raional
Adunarea
Popular
deliberativ
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale.
Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i
gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important
din treburile publice. Deosebim autonomie decizional, organizaional i financiar-bugetar.
autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile
legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul,
structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor,
precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;
b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare
pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea
organizrii administrativ-teritoriale etc.
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativteritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note metodologice privind
prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n
bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a
transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice, direcia finane comunic autoritilor
executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile executive ale unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe,
precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la Ministerul Finanelor pentru
analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate precum i proiectele de bugete
ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului
Chiinu.
Etapa II. Examinarea i aprobarea bugetelor locale
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul nti
Autoritatea executiv prezint, proiectul bugetului local spre examinare i aprobare consiliului local.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult 5 zile.
Etapa III. Executarea bugetului.
autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale aduce bugetul aprobat n
concordan cu prevederile legii menionate.
Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prin sistemul trezorerial:
Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti mijloacele bneti datorate bugetului unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea.
Etapa IV. ntocmirea raportului privind execuia bugetelor UAT
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv.n termenele
stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale
6. A doua etap este examinarea i aprobarea bugetelor locale. Autoritatea executiv prezint proiectul
bugetului local spre examinare i aprobare Consiliului local. Consiliul local examineaz proiectul bugetului
local n dou lecturi. A treia etap este executarea bugetului. Dup publicarea Legii Bugetului pe anul
respectiv autoritatea reprezentativ i deliberativ a UAT aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile
legii menionate. Execuia de cas a bugetelor UAT se efectueaz pe sistemul trezorerial. Direcia Finan e
i/sau subdiviziunea financiar a UAT ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execu ia bugetelor
respective. Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv. n
termenele stabilite de Ministerul Finanelor direciile Finane prezint Ministerului rapoarte trimestriale i
anuale privind execuia bugetelor UAT pentru a fi incluse n Raportul privind execu ia bugetului public
naional.
Tema 7: Finanarea proteciei sociale
1. Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste scopuri
2. Principiile asigurrilor sociale de stat
3. Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale
4. Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat
I. Protecia social realizat la moment n RM poate fi grupat n dou direcii mari:
1. Asigurri sociale
2. Asisten social
Protecia social este un ansamblu de msuri materiale i/sau nemateriale difereniate pe segmente de
populaie menite s asigure acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social apreciate ca
intensitate i diversitate se refer la protecia locului de munc a ntregii colectivit i, a calit ii vie ii pentru a
nu se deteriora sub nivelul atins la diferite ajutoare pentru grupurile sociale defavorizate. Asigurrile sociale
reprezint un sistem de sprijin bnesc cu caracter contributoriu, rezultat n urma func ionrii mecanismului
distinct de transfer financiar realizat de ctre stat prin intermediul procesului de redistribuire. Asigurrile
sociale se fundamenteaz n majoritatea cazurilor pe ideea de risc. Asistena social face parte din categoria
sprijinului non-contributoriu. Principiul constituirii sistemului de asisten social este dimensionarea nevoii
existente. De aceea sprijinul material i/sau financiar este n raport cu nevoia respectiv ca mrime i
intensitate pe termen scurt i/sau lung.
II. Sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd la baz urmtoarele principii:
1. Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai
norme de drept.
2. Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri sociale
(contribuabili i beneficiari) un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de legislaie.
3. Principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public de asigurri sociale se administreaz de sine
stttor n baza legilor.
4. Principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i
reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor
sociale prevzute de legislaia n vigoare.
5. Principiul obligativitii, care presupune c persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la
sistemul public de asigurri sociale. Drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii
obligaiilor.
6. Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie n baza
contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice participante la sistemul public. Drepturile
de asigurri sociale se cuvin n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite.
7. Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile acumulate privind asigurrile sociale se redistribuie
pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public.
III. Asiguraii din sistemul public de asigurri sociale au dreptul la urmtoarele prestaii:
a. Indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
nelegate de munc.
Prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor
Prestaie pentru recuperarea capacitii de munc
Indemnizaie de maternitate
Indemnizaie unic la naterea copilului
Indemnizaie pentru creterea copilului
Indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav
Ajutor de deces.
IV. Prin Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat sunt prevzute urmtoarele categorii de pensii:
1. Pensie pentru limita de vrst
2. Pensie pentru invaliditate
3. Pensie de urma
Condiiile pentru a fi beneficiar al pensiei sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
Vrsta pensionar
Stagiul de cotizare necesar
Pierderea capacitii de munc
Pierderea ntreintorului
n sistemul public o persoan poate primi doar o singur pensie. n cazul cnd asiguratul ndepline te
condiiile pentru obinerea a mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru cea mai avantajoas.
I.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
gimnaziilor.
Planificarea cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor
Sistemele economice actuale se caracterizeaz printr-o important tendin de lung durat i anume progresul
cunotinelor i creterea complexitii mediului social i economic. Aceste tendine reclam specialiti cu un
anumit grad de calificare nzestrai cu abiliti polivalente i cu capaciti sporite de a studia i a se adapta
rapid la cerinele pieei.
Singura strategie de cretere economic pe termen lung este cea care prevede extinderea accesibilit ii la
cunotine i ridicarea nivelului relativ i absolut al ofertei de for de munc calificat i instruit prin
investiii masive n educaie.
Contientiznd importana proceselor educaionale, a dezvoltrii i modernizrii acestora guvernele sporesc
continuu cheltuielilor publice n domeniul nvmntului.
Cost/beneficiu min
beneficiu/cost max
ECi=E/C
e-eficien, beneficiu
c-cost
CEi=C/E
Procesul educaional n RM se desemneaz prin urmtoarele etape:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
nvmntul precolar
nvmntul primar
nvmntul gimnazial
nvmntul liceal
nvmntul secundar-profesional
nvmntul special
nvmntul mediu de specialitate (colegii)
nvmntul superior (universitar)
nvmntul post-universitar
II.
Aceti indicatori se determin pentru nceputul/sfritul anului i n mrime medie anual. Indicii de la
nceputul anului de plan corespund cu sfritul anului precedent.
2.
a.
b.
c.
Pentru instituii de nvmnt mediu general (primar, gimnazial, liceal) indicii de activitate sunt:
Numrul elevilor
Numrul claselor
Numrul colilor
Numrul elevilor i numrul claselor se determin la nceputul/sfritul anului i n mrime medie anual.
3.
a.
b.
c.
III.
Salarizarea lucrtorilor nvmntului public, precum i a tuturor lucrtorilor sferei bugetare se nfptuiete n
baza reelei tarifare unice elaborate n cadrul Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.
n conformitate cu prevederile legii, salariile personalului di unitile bugetare cuprind:
a. Salariul de baz (salariul tarifar, salariul funciei)
b. Sporuri i suplimente la salariul de baz
c. Premii pentru rezultatele activitii curente i ajutor material
Sistemul de stabilire a salariului de baz prevede determinarea categoriei de salarizare n baza vechimii n
munc i studiilor pretendentului la locul de munc. n scopul diferenierii nivelului de salarizare n raport cu
specificul complexitatea i importana unor ramuri sau domenii de activitate se aplic indicii de prioritate.
Grilele salariilor de funcie cu aplicarea indicilor de prioritate intersectorial se determin prin nmul irea
cuantumului minim i respectiv maxim al salariului de baz indicat la categoria respectiv de salarizare cu
indicele de prioritate stabilit pentru domeniul de activitate concret. Personalul unit ilor bugetare salarizat n
baza reelei tarifare unice beneficiaz de urmtoarele sporuri la salariul de baz:
a.
b.
c.
d.
e.
IV.
Calcularea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare se efectueaz pornind de la datele reelei de
state i contingente n care sunt prevzui urmtorii indici:
a.
b.
c.
d.
e.
Cheltuielile pentru ntreinerea colilor medii de cultur general, liceelor, gimnaziilor se determin pornind
de la numrul de clase i de la numrul de elevi. Numrul claselor depinde de numrul elevilor i de
normativul de completare a claselor.
Fondul de salarizare al pedagogilor se determin pornind de la numrul normelor pedagogice i mrimea
medie lunar a salariului pe grupe de clase. Acest indicator se calculeaz n baza listelor de tarifare care se
completeaz n fiecare an la nceputul anului de studii i lista dat cuprinde:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
VI.
Pentru corpul profesoral categoriile de salarizare se determin n funcie de vechimea n munc i func ia
deinut.
TEMA 9. FINANAREA CHELTUIELILOR PENTRU OCROTIREA SNTII.
Promovarea politicii medicamentului innd cont de necesitatea formrii reelei instituiilor farmaceutice
de stat;
b) persoana asigurat;
c) asigurtorul;
d) instituia medical.
Finanarea instituiilor medico sanitare publice se efectueaz din cadrul fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical
9.2 Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii.
Categoriile de salarizare pentru personalul medical se stabilete n dependen de funcia deinut i vechimea
n munc.
n funcie de specificul ramural de activitate, personalul IMSP mai beneficiaz de urmtoarele sporuri la
salariul de baz:
A Spor pentru vechime n munc n condiii deosebite stabilit:
B Spor pentru condiii nefavorabile personalului care lucrez n condiii periculoase, duntoare sau n
condiii de risc;
C Spor la salariu:
D Spor la salariu pentru condiii specifice n activitate.
Pentru mobilizarea la domiciliu, n vederea efecturii serviciului de sear sau pe timp de noapte, n zilele de
odihn i de srbtori, medicilor indiferent de timpul i locul asistenei li se acord un supliment de plat n
mrime de 50% din salariul funciei pentru fiecare or lucrat, iar pentru personalul medical ce acord
asisten medical de urgen suplimentul consituie 100% din salariul funciei pentru fiecare or lucrat
noaptea.
Nr. Paturilor
Numrul paturilor se determin pentru nceputul i sfritul anului, i n mrime medie anual. Numarul la
nceputul anului de plan este egal cu numrul de la sfritul anului precedent.
Pentru instituiile de tip ambulator, indicii de activitate sunt:
Nr.vizitelor
Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale autoritilor
publice locale, asigurarea exercitrii lor;
Persoanele cu funcii de rspundere sunt funcionarii publici nvestii cu atribuii n vederea exercitrii
funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice.
Funcionar public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade,
stabilite n conformitate cu principiile legii.
Funciile publice sunt de trei ranguri:
Rangul I include funciile de conducere din autoritile publice centrale,
funciile de conducere din autoritile administraiei publice a UTA;
Rangul II include funciile de conducere din unitile autoritilor publice centrale, funcionarii de
execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din administraia public local;
Rangul III include celelalte funcii din autoritile publice.
Pentru fiecare rang se stabilete trei grade de calificare ale funcionarilor publici:
1. rangul I:
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III;
2. rangul II:
consilier de stat de clasa I;
Grilele de salarii sunt stabilite prin Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355 - XVI
din 23 decembrie 2005.