Sunteți pe pagina 1din 4

6.1.

Necesitatea, scopurile i sarcinile reformrii impunerii fiscale n CSI


Dup destrmarea URSS, republicile unionale au devenit state suverane, care au ntemeiat o
nou formaiune interstatal Comunitatea Statelor Independente. Una dintre consecinele
economice principale ale destrmrii spaiului economic cndva unic a fost reducerea schimbului
de mrfuri dintre rile CSI. n timp de 14 ani circulaia mrfurilor s-a redus de 4,7 ori. La rndul
su, slbirea relaiilor economice n limitele Comunitii a adus la reorientarea relaiilor
economice externe ale rilor CSI spre rile strine ndeprtate, care le acordau credite. Dar, dei
existau aceste tendine negative, gradul nalt de interdependen a rilor CSI se pstreaz.
Extinderea ulterioar a relaiilor economice externe n interiorul CSI este una dintre condiiile
ieirii rilor CSI din criza economic, reorganizrii structurale a economiilor i eficientizrii lor.
Sarcina cea mai important a colaborrii de integrare este crearea mecanismului de reglementare
a relaiilor economico-comerciale reciproc avantajoase. Nu mai puin actuale sunt i problemele
armonizrii relaiilor fiscale. Armonizarea relaiilor fiscale n rile CSI presupune realizarea
urmtoarelor scopuri: unirea i unificarea pieei interne a CSI; intensificarea proceselor de
integrare; lichidarea hotarelor fiscale i crearea condiiilor care asigur deplasarea liber a
mrfurilor; raionalizarea structurilor sistemelor fiscale i unificarea ordinii de calculare i
percepere a plilor fiscale.
De menionat c la ziua de azi n cadrul reglementrii relaiilor comerciale externe este aprobat
un ir ntreg de documente: Nomenclatorul unic de mrfuri destinat activitii economice externe
a Comunitii Statelor Independente; Convenia despre principiile perceperii impozitelor
indirecte la comerul reciproc; conveniile bilaterale ncheiate de Republica Moldova cu unele
ri ale CSI despre evitarea impunerii duble privind impozitele pe venit i bunuri; despre
colaborare i ajutor reciproc privind problemele respectrii legislaiei fiscale; despre anularea
limitrii n activitatea economic etc. Exist, de asemenea, acorduri detaliate n interiorul Uniunii
vamale.
Sistemele fiscale, rmase motenire statelor suverane de la Uniunea Sovietic, au fost formate n
condiiile economiei planificate, cnd predominau ntreprinderile de stat, ale cror pli de baz
n buget erau impozitul pe circulaia mrfurilor i vrsmntul din beneficii. n condiiile
liberalizrii preurilor i cotei crescnde a proprietii private ele aveau nevoie de reformare n
corespundere cu cerinele economiei de pia. Reformele fiscale au nceput cu reformarea
impozitelor, care erau sursele de baz ale veniturilor bugetelor taxa pe valoare adugat,
impozitul pe profit, impozitul pe veniturile persoanelor fizice, accizele. Modificri importante n
sistemele fiscale ale rilor au fost introduse n perioada de la mijlocul anilor 1990 pn n 2001.

La reformarea sistemelor fiscale rile CSI foloseau n msur diferit consultaiile specialitilor
din Occident privind impozitele. n particular, Fondul Monetar Internaional a propus
recomandri, conform crora sistemul fiscal al rii trebuie s posede urmtoarele caracteristici:
Folosirea preferenial a impozitelor din ncasri, cum ar fi impozitul pe valoare adugat, de
dorit cu cot unic i minimum nlesniri; accizele la produsele petroliere, articolele din tutun,
produsele alcoolice i alte mrfuri, ale cror consum trebuie limitat;
Impozitul pe profitul organizaiei, perceput dup o cot moderat joas, care corespunde cotei
maxime a impozitului pe venitul persoanelor fizice i restituirii minime a impozitului din buget
n cazul unor tipuri de stimulare;
Forma simpl de administrare a impozitului pe veniturile persoanelor fizice cu un numr mic de
deduceri fiscale, cu cot limit moderat i cu folosirea maxim a practicii de reinere a
impozitului la sursa de achitare a venitului;
Impunerea fiscal a importului la nivelul minim posibil i scutirea exportului de impunerea
fiscal n scopul stimulrii comerului internaional;
Lipsa veniturilor mici, a cror administrare este ineficient.
La etapa iniial de efectuare a reformelor fiscale rile CSI au utilizat pe larg experiena Rusiei,
ns ulterior direciile de efectuare a reformelor difereniau semnificativ. Diferenierile n
legislaiile naionale mpiedic la formarea spaiului de pia comun. De aceea, n condiiile
discutrii Prii a II-a a Codului fiscal al Rusiei i elaborrii Codului fiscal-model al statelor
participante la CSI o actualitate deosebit capt cunoaterea particularitii impunerii fiscale n
aceste ri. ncasrile fiscale constituie de la 75 pn la 87% din suma total a veniturilor
bugetelor rilor CSI, adic sunt sursa principal de formare a prii de venit din bugete.
Totodat, tipurile principale de impozite percepute n statele participante la CSI corespund
celor mai rspndite pli fiscale din practica mondial. n particular, impozitul pe profit, taxa pe
valoarea adugat, accizele, impozitul pe venit de la persoanele fizice, impozitul imobiliar,
impozitul funciar sunt prevzute, cu anumite modificri, n sistemele fiscale ale acestor ri. n
acelai timp, sistemul fiscal al fiecrei ri are particularitile sale, condiionate de starea
economiei, tradiiile naionale. Totodat, reducerea bazei fiscale i eschivarea n mas de la
achitarea impozitelor, ca rezultat al sarcinii fiscale nalte pentru ntreprinderi, sunt probleme
serioase la formarea prii de venit a bugetelor de stat n toate rile participante la CSI.
Factorii enumerai sunt cauzele principale ale crizelor bugetare n perioada de trecere la relaiile
de pia. n scopul de a depi criza, n toate rile are loc reforma sistemelor fiscale, cu diferite
grade de eficien.
n perioada anilor 1994-2006 au fost formate urmtoarele unificri ale rilor:

1. Uniunea Bielorusiei i Rusiei, perfectat prin convenia din 2 aprilie 1997. Apoi, pe 8
decembrie 1999, aceste ri au semnat convenia despre crearea Statului unional.
2.

Uniunea

vamal

componena

Rusiei,

Bielorusiei,

Kazahstanului,

Kirghiziei,

Tadjichistanului (Comunitatea economic euro-asiatic CEEuroas).


3. Comunitatea economic Central-asiatic, care unete Kazahstanul, Uzbechistanul i
Tadjichistanul (CCE);
4. Reuniunea Georgiei, Ucrainei, Uzbechistanului, Azerbaidjanului, Moldovei (GUUAM).
5. Organizaia integrrii regionale a Rusiei, Bielorusiei, Ucrainei i Kazahstanului (OIR).
Kazahstanul, Kirghizia i Tadjichistanul intr concomitent n componena a dou uniuni
Comunitatea Economic Vamal i Comunitatea Central-asiatic.
Scurt istoric privind aderarea Republicii Moldova la CSI

Adoptarea Declaraiei a rilor-membre ale CSI de la Alma-Ata. n 1991, la 21


decembrie are loc adoptarea Declaraiei rilor-membre ale Comunitii Statelor
Independente din Alma-Ata, prin care se proclam ncetarea definitiv a existenei URSS.

Declaraia efilor de state din CSI din 20 martie 1992. La 20 martie 1992, la Kiev, are
loc adoptarea, de ctre efii statelor membre ale CSI, a Declaraiei cu privire la situaia n
raioanele din stnga Nistrului a Republicii Moldova.

Semnarea actului de aderare la CSI. La 26 aprilie 1993, Republica Moldova semneaz


Actul de intrare n componena Comunitii Statelor Independente.

Ratificarea Acordului privind crearea CSI. La 8 aprilie 1994, Moldova ratific Acordul
privind crearea Comunitii Statelor Independente.

Semnarea Planului de aciuni RM-UE. n februarie 2005, Republica Moldova a semnat,


prima dintre statele CSI, la Bruxelles, Planul de Aciuni UE-Moldova, recomandat pentru
implementare n cadrul celei de-a VII-a reuniuni a Consiliului de Cooperare Republica
Moldova Uniunea European.

Pentru armonizarea legislaiilor fiscale este necesar a studia particularitile fiecrui impozit n
unele ri aparte i a acumula experiena cuvenit.
Impozitele indirecte exercit o influen mare asupra politicii formrii preurilor; lor le aparine
cea mai mare cot din veniturile bugetelor multor ri ale CSI. De aceea, o actualitate deosebit
are armonizarea legislaiilor fiscale referitor la impozitele indirecte. Cel mai important din ele
este impozitul pe valoare adugat. Ordinea general a calculrii TVA este mprumutat din

experiena rilor vest-europene mari, dar n fiecare ar a CSI exist unele particulariti n
determinarea listei pltitorilor lui, a bazei fiscale, a ordinii de prezentare a deducerilor fiscale, a
tarifelor, a termenilor de plat. Dup cum se tie, exist dou principii de impozitare pe valoare
adugat a operaiilor comerciale externe: n baza locului de producere, adic dup principiul
rii de origine i n baza locului de consum, sau dup principiul rii de destinaie.
Multe ri ce au fcut parte din fosta Uniune Sovietic treptat reduc cotele impozitului pe venitul
persoanelor fizice. Dup cum demonstreaz practica, introducerea cotelor mici cu anularea
concomitent a majoritii nlesnirilor i, prin urmare, cu extinderea bazei fiscale i cu luarea
msurilor de ridicare a eficienei administrrii fiscale i a disciplinei fiscale, a permis majorarea
ncasrilor fiscale n buget.
Adoptarea Codului fiscal-model va fi nc un pas serios n calea armonizrii relaiilor fiscale ale
rilor CSI. Se prevede posibilitatea aplicrii regimurilor fiscale speciale. Se au n vedere
sistemele de impozitare a venitului provenit din anumite tipuri de activitate, impus
productorilor de mrfuri agrare la ndeplinirea acordurilor despre mprirea produciei.
Se presupune c Codul fiscal-model:
- reglementeaz bazele structurii i funcionrii sistemelor fiscale ale statelor Comunitii,
ordinea introducerii, modificrii i anulrii impozitelor generale de stat, principiile stabilirii
impozitelor locale (regionale i municipale);
- determin situaia juridic a contribuabililor, a organelor fiscale etc., care efectueaz controlul
fiscal, a agenilor fiscali i a altor participani ai rapoartelor fiscale de drept;
- stabilete poziiile de baz privind determinarea obiectelor impunerii fiscale, executarea
obligaiilor fiscale, tragerea la rspundere pentru contraveniile fiscale i contestaia aciunilor
(inaciunilor) funcionarilor organelor fiscale i ale altor organe de control.