Sunteți pe pagina 1din 6

HOTRREA PLENULUI

CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA


Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti
a unor dispoziii ale Codului cu privire la locuine
nr.36 din 20.12.1999
"Culegere de hotrri explicative", Chiinu, 2002, pag.49
"Culegere de hotrri explicative", Chiinu, 2000, pag.34
***
modificat de:
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova nr.29 din 16.09.2002
Respectarea normelor legislaiei locative n activitatea instanelor judectoreti este una din
principalele garanii ale exercitrii drepturilor cetenilor la spaiul locativ, ct i ale aprrii
drepturilor i intereselor legitime ale organizaiilor de stat, ntreprinderilor, organizaiilor i
instituiilor.
Examinnd practica judiciar din acest domeniu, n scopul aprrii mai efective a
drepturilor la spaiul locativ de stat ale cetenilor, organizaiilor, ntreprinderilor i instituiilor,
precum i n vederea aplicrii corecte i uniforme de ctre instanele judectoreti a legislaiei
locative, n temeiul art. art.2 i 16 din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Plenul
H O T R T E:
1. Chestiunile privind examinarea litigiilor locative snt reglementate de Constituia
Republicii Moldova, Codul cu privire la locuine, Codul civil, Regulamentul cu privire la modul
de acordare a ncperilor de locuit n R.M. (aprobat la 25.11.1987 cu modificri), Regulamentul
cu privire la modul de acordare a ncperilor n cmine (din 27.06.1984), Regulamentul
provizoriu privind rezervarea spaiului locativ n R.M. (aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M.
nr.685 din 09.10.1995) i alte acte normative ce vizeaz raporturile de drept locativ.
2. A ateniona instanele judectoreti: Codul cu privire la locuine a fost pus n aplicare,
ncepnd cu 01.10.1983, pn la adoptarea Constituiei 29 iulie 1994. n cazul aplicrii
normelor Codului instanele judiciare urmeaz a verifica dac ele nu vin n contradicie cu
prevederile Constituiei. Instanele judectoreti la examinarea litigiilor ce rezult din raporturile
juridice locative vor aprecia coninutul articolului respectiv din Cod i n cazurile n care
articolul vine n contradicie cu Constituia se va aplica n direct Constituia.
n cazurile despre aplicarea n direct a Constituiei instana judectoreasc informeaz
printr-o ncheiere interlocutorie Parlamentul i Curtea Suprem de Justiie.
3. Primind cererea de chemare n judecat a administraiei publice locale, a ntreprinderii,
instituiei, organizaiei despre evacuarea cetenilor n baza prevzut de lege, inclusiv i
recunoaterea nevalabilitii bonului de repartiie, cu acordarea unei ncperi locative amenajate
sau a altei ncperi, judectorul este obligat s verifice dac n cerere este indicat o ncpere
locativ concret i liber, care i se distribuie celui ce este evacuat.
n cazul n care nu exist o asemenea indicaie, judectorul, n conformitate cu art.132
C.P.C., nu va da curs cererii i va propune reclamantului s corecteze deficienele din cerere,
acordndu-i pentru aceasta termenul necesar. n cazul n care nu se execut cerinele
judectorului cererea se consider nedepus i se restituie reclamantului.

Dac cauza este intentat, judectorul nu are dreptul s nu-i dea curs, ntruct aceasta
contravine cerinelor art.132 C.P.C.
4. Codul cu privire la locuine prevede 2 categorii de evacuare: cu acordarea altei locuine
i fr acordarea spaiului locativ.
Potrivit stipulrilor art.95 C.L., cetenii se evacueaz din casele de locuit ale fondului
locativ de stat (public), municipal i obtesc, urmnd s li se acorde o alt ncpere de locuit
amenajat n cazurile n care:
1) casa, n care se afl ncperea de locuit, urmeaz a fi demolat;
2) casa (ncperea de locuit) este n pericol de a se nrui;
3) casa (ncperea de locuit) urmeaz a fi reamenajat ntr-o cas nelocuibil;
n cazurile n care casa de copii tip familie se lichideaz, prinii educatorii trebuie s
elibereze locuina acordat (articolul 41 (1) C.L. n caz de refuz ei snt evacuai, urmnd s li se
acorde o alt locuin amenajat.
5. La examinarea litigiilor care nu snt reglementate de legislaia locativ instana de
judecat aplic normele legislaiei civile. n special, regulile Codului civil despre termenele de
prescripie se aplic n litigiile despre recunoaterea contractului de nchiriere a spaiului locativ
nevalabil i evacuarea n legtur cu aceasta; regulile art.154 C.C. la examinarea cerinelor
chiriaului despre nlturarea obstacolelor n folosirea spaiului locativ; normele ce
reglementeaz contractul de nchiriere a bunurilor - la soluionarea cererilor despre evacuare din
ncperile care nu intr n componena fondului de locuine (garaje, vagoane, depozite, alte
ncperi auxiliare).
6. Cerinele art.49 al Codului cu privire la locuine pot fi aplicate la eliberarea ncperilor
izolate i n casele transmise de ntreprinderile, instituiile, organizaiile de stat ale administraiei
publice locale, precum i ncperile de locuit care se elibereaz n casele construite prin atragerea
cu titlu de participare prin cote a mijloacelor ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor (art.48
Cod locativ).
Instalarea n ncperi locative eliberate din asemenea case a lucrtorilor de la ntreprinderi,
instituii, organizaii, crora independent de apartenena departamental a casei le este acordat
dreptul instalrii repetate, poate avea loc numai n cazul n care n apartament nu locuiesc
ceteni, indicai n alin.2 art.49 Cod locativ i pretind la primirea acestor ncperi.
Regulile art.49 Cod locativ nu pot fi aplicate la ncperile de serviciu, de aceea chiriaul
ncperii de serviciu nu are drept s pretind la ncperea izolat de serviciu ce s-a eliberat n
acelai apartament.
7. n cazul n care ordinul de repartiie a fost declarat nevalabil n urma aciunilor ilegale
ale persoanelor, care l-au primit, dac aceste persoane anterior au beneficiat de ncperea de
locuit n casele fondului de locuine de stat sau obtesc n aceiai localitate, lor, n baza art.104
C.L., trebuie s li se acorde ncperea de locuit pe care au ocupat-o mai nainte sau o alt
locuin care ar corespunde celei ocupate anterior dup mrime i gradul de confort, cu excepia
celor care s-au folosit de o ncpere de locuit n alt localitate i urmeaz s fie evacuai fr
acordarea altui spaiu locativ.
8. Organizaia de exploatare a locuinelor, iar n caz dac asemenea organizaie nu exist,
ntreprinderea, instituia, organizaia, care d n chirie locuine, poate fi parte n litigiile ce
rezult din contractul de chirie al ncperii locative. Ea are dreptul, n special, s nainteze aciuni
cu privire la recunoaterea chiriaului sau membrilor familiei lui, care au pierdut dreptul de
utilizare a ncperii locative, cu privire la desfacerea contractului din motive prevzute de art.102
Cod locativ, la recuperarea daunei cauzate la deteriorarea ncperii locative, a utilajului, etc.
n cauzele ce in de competena organelor care exercit administrarea fondului de locuine
(acordarea ncperilor locative, schimbul lor, recunoaterea nulitii ordinului de repartiie etc.)
pot fi parte n proces numai aceste organe (art.17 C.L.).
9. Soluionnd litigiile despre dreptul la ncperea de locuit a persoanelor care s-au instalat
cu chiriaul, indicate n alin.1 art.57 C.L., judecata trebuie s clarifice dac a fost respectat
ordinea stabilit la instalarea lor; dac au avut viza de reedin n apartament prin includerea n

contul personal; dac exist consimmntul n scris pentru aceasta al tuturor membrilor majori ai
familiei, inclusiv i al acelor care snt abseni; dac se pstreaz dreptul lor la spaiul locativ, de
asemenea i al fotilor membri ai familiei, dac spaiul locativ se afl n folosire comun a
acestor persoane i a chiriaului; dac aceste persoane s-au instalat cu traiul permanent ori dac
ntre ele, chiria i membrii familiei lui, a avut loc o alt nelegere; dac s-a stabilit ntre aceste
persoane o modalitate de utilizare a ncperii de locuit.
Lipsa acordului n scris al membrilor familiei pentru chiria de a se instala nu mrturisete
despre aceea c persoanele care s-au instalat nu au dobndit dreptul de utilizare a ncperii
locative, dac n baza circumstanelor cauzei se constat incontestabil c de fapt ei au dat un
astfel de consimmnt verbal.
10. Art.56 C.L. atribuie tuturor membrilor familiei, chiriaului, care locuiesc mpreun cu
el, inclusiv i celor minori drepturi egale, care rezult din contractul de nchiriere a spaiului
locativ, de aceea tutorul (curatorul) minorului poate s exercite n numele celui aflat sub tutel
toate mputernicirile acordate, n special, n interesele minorului poate solicita mprirea
ncperii de locuit i ncheierea n numele lui a contractului separat de nchiriere.
Este inadmisibil recunoaterea dreptului la spaiu locativ fr realizarea lui real, adic
fr instalarea n apartament.
11. n cauzele despre recunoaterea chiriaului sau a membrilor familiei lui ca deczui din
dreptul de folosire a spaiului locativ (art.63) este necesar de a constata cauzele absenei
reclamantului din apartament mai mult timp dect prevede termenul. n cazul n care ele snt
motivate (aflarea n deplasare sau plecarea la persoanele care necesit ngrijire, lipsa din
apartament n legtur cu comportamentul ilegal din partea altor membri ai familiei etc.),
judecata poate s prelungeasc termenul expirat.
Aplicnd art.63 C.L. se va ine cont de dreptul constituional al ceteanului la libera
circulaie n ar cu respectarea de ctre chiria, membrii familiei lui a condiiilor contractului de
nchiriere.
Se va recunoate c a pierdut dreptul la folosirea spaiului locativ persoana care s-a ntors n
ncperea de locuit dup expirarea termenului de absen, cu acordul membrilor familiei.
12. Prevederile art.art.63,92 Cod locativ snt aplicabile i fa de chiria i membrii familiei
care locuiesc n case ce aparin cetenilor cu drept la proprietate personal sau cooperativelor de
construcie locative. La aplicarea acestor norme se va ine cont de explicaiile din pct.11.
13. Evacuarea din ncperea de locuit, indiferent de apartenena la tipul fondului de locuine
se admite numai n temeiurile stabilite de lege prin hotrrea instanei de judecat.
Evacuarea pe cale administrativ cu sancia procurorului prevzut de alin.2 art.94 C.L.
contravine Constituiei, deoarece n asemenea caz partea interesat este lipsit de dreptul de a-i
apra drepturile i interesele n instana judiciar.
Evacuarea persoanelor care au ocupat fr autorizaie ncperea de locuit sau locuiesc n
case ce snt n pericol de a se nrui poate avea loc numai pe cale judiciar.
14. Soluionnd cauzele despre evacuare n baza temeiurilor art.102 C.L. a persoanelor care
sistematic ncalc regulile de convieuire, se va reiei din faptul c, dac continu
comportamentul antisocial, poate avea loc evacuarea vinovatului dup nclcarea repetat a
regulilor de convieuire n cazul n care msurile de prevenire sau de influen public nu au avut
urmri pozitive.
Este vorba, n special, despre msuri de prevenire aplicate de instanele judectoreti,
procurori, organele afacerilor interne, comisiile administrative, precum i despre msuri de
influen obteasc, adoptate la adunrile locatarilor casei sau membrilor C.C.L., ale colectivelor
de munc i altor organizaii obteti la locul de munc sau de trai al reclamailor.
innd cont de caracterul nclcrilor comise, de persoana fptaului i de alte circumstane,
judecata poate respinge aciunea despre evacuare, prevenindu-l prin hotrrea sa pe fpta despre
inadmisibilitatea nclcrii n viitor a drepturilor de convieuire.
Persoanele care urmeaz s fie evacuate, fr a li se acorda alt ncpere de locuit n
legtur cu imposibilitatea convieuirii n comun, pot fi obligate de judecat ca n loc de

evacuare s schimbe ncperea ocupat cu alt ncpere de locuit, indicat de ctre partea care
este interesat s fac schimbul.
n cadrul unui schimb pot fi nrutite condiiile comunale ale persoanei impuse s fac
acest schimb din cauza imposibilitii convieuirii n comun. ncperea de locuit, propus
reclamatului trebuie s corespund art.101 C.L., iar dup dimensiuni nu trebuie s fie mai mic
dect norma, n baza creia cetenii snt pui la eviden pentru mbuntirea condiiilor
locative n raza localitii respective.
15. n litigiile despre evacuarea din ncperea de locuit pentru timpul reparaiei capitale a
casei (art.86 Cod locativ) este necesar de a clarifica dac ncperea de locuit propus persoanelor
ce snt evacuate este bun pentru trai, innd cont de vrsta lor, starea snti, alte interese ce
merit atenie, ct i de durata reparaiei capitale.
Nu este obligator ca ncperea, acordat pentru timpul reparaiei capitale s fie de aceiai
mrime i acelai grad de amenajare, ca i ncperea locativ pe care o ocupa anterior i care
urmeaz a fi supus reparaiei capitale.
Se admite mutarea pentru timpul reparaiei capitale i n ncperi cu regim de drept
neechivalent, n special, n cmine, n apartamente de serviciu.
16. n baza art.89 Cod locativ instana judectoreasc are dreptul s satisfac cerinele
despre mprirea ncperii locative, dac reclamantului n corespundere cu cot-parte a spaiului
locativ care i revine sau innd cont de acordul despre ordinea de utilizare a ncperii locative i
se poate distribui o ncpere izolat, ce const din una sau cteva camere (art.54 Cod locativ).
n cazul n care uneia din pri n corespundere cu suprafaa spaiului locativ ce i revine
poate s-i fie distribuit, inndu-se cont de cerinele sanitare i tehnice, o ncpere izolat cu
dimensiuni mai mici dect norma spaiului locativ pe care o prevede alin.1 art.42 Cod locativ,
instana judectoreasc nu este n drept s nu satisfac cerinele aciunii, referindu-se la acest
motiv, ntruct legea nu exclude posibilitatea ncheierii contractului de nchiriere a spaiului
locativ cu o suprafa mai mic de 9 metri ptrai.
ns cerinele despre mprirea ncperii locative nu pot fi satisfcute, dac aceasta va
conduce la nrutirea condiiilor locative ale reclamantului, ceea ce va avea drept urmare
necesitatea de a-l lua la eviden pentru mbuntirea condiiilor locative.
Este inadmisibil modificarea contractului de nchiriere a ncperii locative n apartamente
de serviciu, n cmine.
17. n cauzele despre evacuare din ncperile de locuit de serviciu este necesar de a
constata, dac ncperea de locuit este inclus n categoria celor de serviciu, dac reclamantul
este anume acel colaborator, cruia, n conformitate cu art.105, 106 C.L. i se poate acorda
locuin de serviciu.
Verificnd dac locuina litigioas se refer la cele de serviciu, instana de judecat trebuie
s rezulte din aceea c ncperile fondului locativ de stat i obtesc i fondului cooperativelor de
construcie a locuinelor se consider de serviciu din momentul adoptrii hotrrii de ctre
organul respectiv cu privire la includerea lor n lista celor de serviciu (n casele cooperativelor de
construcie a locuinelor ncperile pot fi incluse n categoria celor de serviciu numai cu
consimmntul adunrii generale a membrilor cooperativei).
ns, dac ceteanului i este acordat ncpere de locuit n legtur cu demolarea casei, n
ordine de schimb etc., asupra acestei ncperi nu se extinde regimul ncperii de serviciu.
Dac n ncperea ce nu este inclus n categoria celor de serviciu a fost instalat un cetean
n baza ordinului de repartiie pentru o ncpere de locuit de serviciu ori dac n locuina de
serviciu este instalat o persoan care nu se refer la categoria de lucrtori, crora li se acord o
astfel de locuin sau n locuina de serviciu este instalat o persoan n baza ordinului de
repartiie n casa fondului locativ de stat i obtesc, ordinul se declar nevalabil, ca avnd
consecinele prevzute de art.104 C.L.
18. Persoanele enumerate n art.110 C.L. nu pot fi evacuate din locuinele de serviciu fr a
li se acorda o alt ncpere de locuit.

La judecarea aciunilor despre evacuarea persoanelor indicate n articolul menionat se va


ine cont de faptul c legea nu cere ca stagiul de 10 ani, inclusiv i n cumul, n baza cruia are
loc evacuarea cu acordarea altui spaiu locativ, s fie nentrerupt. n legtur cu aceasta nu pot fi
evacuate fr acordarea altui spaiu locativ persoanele care au lucrat la ntreprindere, instituie,
organizaie, crora li s-au acordat ncperi de locuit de serviciu, cel puin 10 ani, inclusiv i prin
cumul.
Dreptul la asigurare cu spaiu locativ a soului divorat, care a rmas s locuiasc cu copilul
minor n ncperea de locuit de serviciu, apare numai n acel caz, n care fostul so a plecat cu
traiul permanent n alt parte.
19. La examinarea litigiilor despre evacuare cu acordarea altei ncperi de locuit
(art.art.100, 110, alin.2 art.113 C.L.) se va lua n consideraie faptul c, potrivit art.101 C.L.,
ncperea n acest caz nu trebuie n mod obligatoriu s corespund normei, n baza creia
cetenii se asigur cu ncperi de locuit, dac necesit mbuntirea condiiilor de trai i poate fi
mai puin confortabil dect cea ocupat anterior. ns aceast ncpere trebuie s aib un
asemenea spaiu, nct n urma evacurii ceteanului s nu apar necesitatea mbuntirii
condiiilor lui de trai (alin.1 art.30 C.L.).
Aceast ncpere de locuit nu trebuie s fie de serviciu sau cmin, dac altceva nu este
prevzut de lege, iar dac exist persoane de sex diferit mai mari de 9 ani, n afar de soi, ea
trebuie s fie acordat, reieind din considerentul ca aceste persoane s nu locuiasc mpreun
ntr-o odaie. La apariia litigiului despre necorespunderea locuinei acordate cerinelor sanitare i
tehnice judecata trebuie s cear avizul organelor respective, n special, al serviciului sanitar
epidemiologic.
20. n cazul n care n ordine de mbuntire a condiiilor de trai este acordat alt locuin
confortabil, toi membrii familiei chiriaului snt obligai s elibereze locuina ocupat anterior,
dac n acest timp nu a avut loc o alt nelegere cu organele competente. Dac se constat faptul
c pentru evacuarea membrilor familiei din ncperea de locuit anterioar nu snt temeiuri, dar
noua locuin a fost primit n urma unei erori sau prin nelciune (art. art.59, 60 C.C.), judecata
are dreptul, n caz de intentare a aciunii respective, n baza art.51 C.L., s declare nevalabil
ordinul de repartiie pentru noul apartament i s evacueze reclamaii, recunoscnd dreptul lor la
ocuparea fostei locuine.
21. Potrivit art.112 C.L. spaiu locativ din cmine li se acord muncitorilor, funcionarilor,
studenilor, elevilor i altor ceteni pentru timpul lucrului sau nvturii conform unei hotrri
comune a administraiei i comitetului sindical al ntreprinderii, instituiei, organizaiei,
respectndu-se norma stabilit pentru cmine.
n baza hotrrii cu privire la acordarea spaiului locativ administraia elibereaz ordinul de
repartiie pentru ocuparea spaiului locativ n cmin.
Faptul c lucrtorul nu are bon de repartiie pentru locuirea n cmin nu poate confirma
nclcarea ordinii stabilite, dac locul n cmin i-a fost acordat conform hotrrii administraiei,
comitetului sindical i el avea dreptul la spaiu locativ n cmin. n alte cazuri ncheierea
contractului de nchiriere fr ordinul de repartiie impune recunoaterea lui nul i evacuarea
reclamantului.
n cazul n care i s-a acordat loc n cmin ceteanului, care nu se afl n relaii de munc cu
ntreprinderea, instituia, organizaia, n a crei gestiune se afl cminul i ctre aceast persoan
a fost naintat o aciune despre evacuare din motivul indicat, este necesar, n conformitate cu
dispoziiile art.51 C.L., s se soluioneze chestiunea despre declararea nevalabilitii ordinului de
repartiie a spaiului locativ n cmin, cu survenirea consecinelor prevzute de art.104 C.L. Iar n
cazul instalrii persoanelor sus-indicate cu nclcarea ordinii stabilite de art.112 C.L. (de ctre
intendantul cminului, eful seciei de cadre, comitetului sindical), ele pot fi evacuate fr
acordarea altui spaiu locativ, deoarece n acest caz ele nu au dreptul s utilizeze spaiul locativ
n cmin.
n cazul n care persoana creia i-a fost acordat spaiu locativ n cmin n ordinea stabilit a
plecat din cmin n legtur cu ntreruperea relaiilor de familie, evacuarea fotilor membri ai

familiei lui este inadmisibil, dac lucrtorul continu s se afle n relaii de munc cu
ntreprinderea, instituia, organizaia, n administrarea creia se gsete cminul.
22. Se va ine cont de faptul c reorganizarea ntreprinderii de stat, la balana creia se afl
cmine, ntr-o alt form organizatorico-juridic i privatizarea ei nu constituie temei pentru
rezilierea contractelor de nchiriere a spaiului locativ din aceste cmine.
ntreprinderea reorganizat i privatizat este succesorul de drepturi i obligaiuni privind
utilizarea cminelor i respectarea contractelor de nchiriere ce rezult din aceasta, de aceea
folosirea spaiului locativ i evacuarea din cminele aflate la balana ntreprinderilor reorganizate
i privatizate pot fi efectuate n temeiul i n modul stabilit de Codul cu privire la locuine (Legea
din 22.07.1995, nr.567-XIII intrat n vigoare la 07.09.1995).
23. Potrivit art.92 C.L., n cazul plecrii chiriaului i a membrilor familiei lui cu domiciliul
permanent ntr-un alt centru populat sau n cazul mutrii ntr-o alt ncpere de locuit din acelai
centru populat contractul de nchiriere a ncperii de locuit se consider desfcut din ziua plecrii
sau a mutrii.
La aplicarea acestei norme instana judiciar urmeaz a lua n consideraie probele care
atest intenia chiriaului de a ntrerupe relaiile contractuale.
24. Se atenioneaz instanele de judecat asupra faptului c transmiterea ncperilor de
locuit concrete n folosirea chiriaului i membrilor familiei lui n casele fondului locativ de stat
i obtesc i privarea altor membri ai familiei de dreptul de a se folosi de aceste ncperi
(stabilirea ordinii de folosire, utilizare) fr modificarea contractului de nchiriere a ncperii de
locuit nu este prevzut de legislaia n vigoare.
25. La rezolvarea chestiunii despre existena sau absena dreptului ceteanului la
rezervarea ncperii de locuit instanele judectoreti urmeaz s se cluzeasc de prevederile
Codului cu privire la locuine i de Regulamentul provizoriu privind rezervarea spaiului locativ
n Republica Moldova (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.685 din 09.10.1995).
Toate aciunile privind eliberarea certificatului de protecie, prelungirea termenului lui de
aciune, ncetarea (ntreruperea) anticipat (nainte de termen), recunoaterea certificatului de
protecie nul, precum recunoaterea dreptului pierdut la spaiul locativ se examineaz pe cale
judiciar.
26. La examinarea litigiilor privitor la serviciile locativ-comunale instanele judectoreti
trebuie s in cont i s se cluzeasc de Hotrrea Guvernului nr.463 din 16.05.1997.
Litigiile aprute ntre ntreprinderea locativ i cea prestatoare de servicii sau ntreprinderea
de antrepriz privind motivul ntreruperii prestrii sau prestrii nesatisfctoare a serviciilor,
precum i determinarea prii vinovate nu pot servi drept baz pentru refuzul recalculrii plilor
percepute de la populaie.
27. Avnd n vedere importana protejrii dreptului constituional al cetenilor la spaiu
locativ, ct i dreptul organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, care au n
sarcin obligaiile de conducere, de exploatare i pstrare a fondului locativ, instanele
judectoreti snt obligate s depisteze motivele i condiiile ce provoac nclcarea legislaiei
locative, s reacioneze la ele pe calea emiterii ncheierilor interlocutorii.
28. Se abrog hotrrea Plenului Judectoriei Supreme nr.11 din 22.12.1986 Despre unele
chestiuni privind practica aplicrii Codului cu privire la locuine.