Structura organizatoric a Partidului ranesc i a

Partidului Naional
O analiz comparat

Acest studiu i propune s analizeze Partidul ranesc, Partidul Naional i apoi partidul rezultat din fuziunea lor Partidul Naional ranesc din perspectiva
structurilor organizaionale i a dezvoltrii acestora. Va fi centrat pe analiza celor
dou partide punndu-se accent pe modificrile organizaionale i statutare, dar
tratnd i modificri de ordin doctrinar sau de tactic politic i electoral.
Argumentul pentru alegerea unui asemenea subiect este c partidele politice
romneti nu sunt suficient studiate ca organizaii, iar cele interbelice cu att mai
mult.
Lucrarea este organizat pe urmatoarele niveluri: vor fi analizate originile celor dou
partide; va fi descris i comentat evoluia organizaional a celor dou partide
pn la fuziunea din 1926, precum i poziionrile electorale i n raport cu agenda
public; va fi analizat situaia spectrului politic existent naintea fuzinii; n final va fi
analizat din punct de vedere statutar noul partid.
Scopul este de a nelege eforturile partidelor interbelice de a se moderniza, n
sensul de construcie organizaional i de strngere a legturilor cu electoratul,
precum i de a ntelege cauzele eecului suferit n acest demers.
Pe scurt, lucrarea de fa demonstreaz cum dou partide post-belice ale spectrului
politic urmeaz iniial dou strategii organizaionale diferite dar au acelai obiectiv:
participarea la guvernare. Cum acest obiectiv atins n 1928 transforma n partidul
din unul cu origini pariale clasiste i integrative ntr-unul orientat spre guvernare i
spre colonizarea poziiilor publice, cu alte cuvinte demonstreaz cum partidul (P i
PNR nainte 1926) evolueaz de la un Gemeinschaft la un Staatpartei.
Partidul rnesc Origini
Originile Partidului rnesc se regsesc la nivelul anului 1882, cnd la Corbeni s-a
desfurat o ntrunire la care au participat reprezentanii ranilor nstrii din
judeele Gorj, Arge, Muscel, Vlcea, Teleorman, Mehedini i Vlaca. 1 Ca obiective
pe care micarea raneasc i le propunea se gseau mbunatirea strii rnimii
i formarea unei identiti electorale proprii. S-a hotarat i o structur organizatoric
incipient care consta ntr-un comitet Central, comitete judeene i sucursale n
pli. Totui, micarea nu era foarte bine articulat i clar conturat n raport cu alte
organizaii politice, cel puin la nivel de conducere, din moment ce preedinte de
onoare a fost ales eful partidei liberale.2 Poate c nevoia de protectie vis-a vis de

guvernani a dus la aceast decizie. n 1906, la 5 septembrie se desfoar la

Bucureti un congres rnesc la care se prezint o list cu 40 de mii de semnturi
de adeziune, fapt ce atesta priza pe care care o avea micarea.
Dup ncheierea primului rzboi mondial, numeroi nvatori care n timpul
acestuia funcionaser ca ofieri comandani i-au pus problema oportunitii
nfiinrii unui partid care s reprezinte interesele ranimii, noul corp electoral
produs de Constituia adoptata n iulie 1917. Prima grupare ranist este nfiinat
de doctorul n drept Ionescu-Berbecaru n judetul Olt, urmat la 4 decembrie de
apariia Partidului rnesc din judeul Olt, format din nvtori, preoi i fruntai
de la sate.3
Ideea nfiinrii unui partid rnesc la nivel naional i apartine lui Ion Mihalache,
preedintele Asociaiei Generale a Corpului Didactic Primar, care folosete structura
al crei preedinte este pentru a-i convinge pe membrii acesteia de necesitatea
unui astfel de partid. n centrul argumentaiei sale se gsea figura nvatatorului care
trebuia s acioneze ca un factor activ n procesul de educare politica a rnimii.
Este interesant c un punct important n constituia educaia politic, o funcie
integrativ, proprie partidelor de mas.
ns aceasta idee este respins de plenul adunrii iar Mihalache demisioneaz din
funcie.4 De asemenea, ideea lui Mihalache ca partidul s fie exponentul clasei
rnesti, a fost respins de Nicolae Iorga i de Alexandru Averescu, care i-au
format fiecare partide proprii. Cel al lui Averescu, numit iniial Liga Poporului i apoi
Partidul Poporului se apropia cel mai mult de profilul Partidului ranesc, pentru c
se coagula n jurul figurii generalului, care i dobndise notorietatea n timpul
rzboiului. Rzboiul i drepturile politice cptate dup acesta reprezint punctele
comune ale celor dou partide.
La nivel naional (regional) Partidul rnesc se nfiineaz la 18 decembrie la
Bucureti n urma unei edinte la care au participat 160 de delegai reprezentnd
burghezia steasc. Conducerea era alcatuit exclusiv din nvtori, fiind centrat
pe binomul alctuit din Mihalache i Ionescu-Berbecaru, care conducea Biroul
Central de propagand.
Partidul apare deci exponent al unei clase, rnimea, dei conducerea central era
alcatuit din reprezentanii burgheziei steti, cu o reprezentare iniial n judeele
din Oltenia i Muntenia. nca de la nceputul apariiei sale, dincolo de caracterul
clasist, propriu de obicei partidelor aprute dup extinderea drepturilor politice ce
au urmat primului rzboi mondial, conducerea central a neles necesitatea unei
funcionri unitare i disciplinate a acestuia n teritoriu. Era o clar linie de
demarcaie cel puin la nivelul programat al aciunii, vis-a-vis de partidele perioadei
antebelice.

Originile i organizarea Partidului Naional Romn

Partidul Naional Romn este nfiinat n anul 1883 la Sibiu i apare ca o reacie la
politica de maghiarizare dus de autoritile austro-ungare n Transilvania 5. Lupta
pentru drepturi politice de care s beneficieze romnii din Imperiu a fost raiunea de
a fi a acestui partid pn la 1918. Unul dintre cele mai importante momente ale
acestei lupte a fost prezentarea Memorandumului romnilor din Transilvania i
Ungaria la Viena n anul 1892. Memorandumul a fost redactat de Comisia celor 40 a
Partidului Naional, care concentra n jurul su toat viaa politic a romnilor din
Transilvania i Ungaria.
Era condus de un grup de lideri care se afirmaser n aceast direcie, pn la
realizarea Unirii din 1918. Fceau parte George Pop de Bseti, Vasile Goldi, Iuliu
Maniu, Alexandru Vaida-Voievod, Theodor Mihali. Declaraia Adunrii Naionale de la
Alba Iulia era ca un preambul al partidului, i a constituit direcia politic a acestuia
pn n anii 206.
Partidul Naional era organizat n teritoriu n cercuri electorale care i trimiteau
reprezentanii la Conferina electoral, organism n care se hotra linia viitoare a
partidului. n 1890, Conferina alegea cu aclamaii un preedinte i doi notari. De
asemenea alegea i un Comitet Central care funciona de obicei doar pe perioda
desfurrii conferinei.7 n timp, organizarea partidului s-a dezvoltat, n 1910
existnd un Birou, preedinte, doi vicepreedini i doi notari. Mai exista Comitetul
Central care numea o comisie format din apte persoane pentru stabilirea listelor
electorale. Mai exista i grupul parlamentar, condus de un preedinte. 8 Aa cum
apare din actele conferinelor inute de partid pn n 1918, acesta se prezint ca
un partid al burgheziei transilvnene (delegaii la conferinele naionale erau n
majoritate avocai, preoi i proprietari de pamnt), cu o prezen organizaional
consistent doar n preajma alegerilor, condus de un Comitet Central ales ad hoc.
ntre alegeri, activitatea partidului era condus de grupul parlamentar care activa n
legislativul de la Budapesta. Pn n 1918 partidul era unul cu organizare
intermitent, periferic i monotematic.
Dup Rzboi, partea organizatoric a fost total neglijat la congresul partidului din
1920, punandu-se accent pe rezoluii de ordin general, mulumindu-se dl. Maniu
pentru munca neobosit i pentru nalta nelepciune 9 de care acesta a dat
dovad. Singura referire la organizarea PNR este specificarea conform creia,
partidul i ntinde organizaia politic pe tot teritoriul naional. Acest prevedere
este n mod evident un deziderat i nu o realitate, deoarece PNR pn la fuziunea cu
P n 1926 a ramas n realitate un partid regional.
Primul plan concret de organizare a PNR d imaginea unui partid cu o structur
organizaional cu densitate relativ, adresat n special romnilor din Transilvania.

Principala ax organizatoric era format din Biroul comunal existent n comunele

cu peste 500 de locuitori de origine romn, Comitetul cercual care fcea legtura
ntre comun i jude i era organizat n jurul circumscripiei electorale, Comitetul
judeean care conducea viaa partidului din jude, Comitetul executiv i Biroul
executiv care erau organele de conducere ale partidului. La baza partidului se gsea
Congresul partidului, care stabilea programul partidului i alegea Comitetul executiv
i Biroul central. Mai existau un club judeean i un club central, format din elita
partidului : membrii comitetului executiv, mintri, deputai i senatori. 10 Statutul nu
prevedea cum se desfaoar nominalizrile pentru candidaii partidului i nu este
foarte specific n ceea ce privete ndatoririle diverselor niveluri organizaionale. De
asemenea, componena elitist a clubului central coroborat cu sistemul electoral
uninominal ne dau impresia unui partid cu o structur supl, minimal, centrat n
jurul liderilor partidului, n special a lui Iuliu Maniu.
Evoluia organizatoric a Partidului ranesc
Imediat dup nfiinare, partidul a nceput s i extind organizaia i dincolo de
granitele Vechiului Regat. n februarie 1918 fuzioneaz cu Partidul Muncii, care era
nfiinat la Iai. Aceast fuziune nu i-a adus o extindere organizaional important
dar a constituit cooptarea unor personaliti cunoscute n Moldova. La aceast dat
structura organizatoric a partidului era articulat la nivel central n jurul
Comitetului Central alctuit din 5 membri (din 1919, 7 membri), Consiliul General
format din cte doi reprezentani ai fiecrei organizaii judeene. Organul suprem la
toate nivelurile era Congresul.11
ncepnd cu octombrie 1919 Comitetul Central era alctuit din 12 persoane din care
trei formau Comitetul Executiv. Nu exista funcia de preedinte, edinele fiind
conduse de cel mai vrstnic membru. La alegerile din 1919, defurate n condiiile
strii de asediu, partidul a depus liste n 16 judete din vechiul regat i a obinut 61
de mandate.12
Se observ o ncercare a partidului de a se consolida organizaional la nivel central,
prin mrirea constant a numrului de membri ai Comitetului Central (de la 5 n
1918 pn la 12 n 1919) i prin apariia unui Comitet Executiv. Totui la nivel
teritorial partidul nu are o densitate organizaional important din moment ce a
depus liste n doar 16 judee din Vechiul Regat. Se mai poate puncta cooperarea
dintre Liga Poporului, Partidul Naional Democrat condus de Iorga i Partidul
rnesc, cooperare care traseaz o linie de demarcaie ntre aceste partide
postbelice i partidele antebelice liberal i conservator.
Dup alegeri are loc o nou amenajare organizaional, Comitetul Central fiind mrit
la 19 persoane, aprand i funcia de secetar general. Din martie 1920 Comitetul
executiv are 5 membri. Organul suprem al partidului este Sfatul Parlamentar. 13 n

ciuda unei continue efervescene organizaionale partidul se ntreste mai mult la

nivel central. Ponderea conducerii este evident din moment ce Sfatul Parlamentar
este organul suprem al partidului, unde accesul este evident imposibil membrilor
obinuii. Din anul 1919, Partidul rnesc particip la guvernul Blocului
guvernamental cu doi minitri. Acest eveniment consfinete definitiv ptrunderea
noului partid n viaa politic a rii.
Alegerile din 1920 au pus din nou partidele care alcatuiser Blocul n faa unor
alegeri de natur tactic. S-a urmrit atragerea Partidului Naional n Federaia
Democraiei Naionale ca un prim pas ctre o mai puternic cristalizare a opoziiei.
Acestea au format dup alegeri, Opoziia Unit.
Sub aspect electoral Partidul rnesc pierde un numr important de mandate i un
numr incredibil de voturi de aproximativ 3,2 milioane n Vechiul Regat i
Basarabia14. Acest fapt dovedete c succesul din 1919 se datoreaz n primul rnd
neparticiprii Ligii Poporului la alegeri. O dezvoltare organizaional care s permita
ctigarea unui numr constant de voturi este absolut iluzorie.
edina Consiliului General din septembrie 1920 a ales un nou Comitet Central al
partidului format din 32 de persoane, un Comitet Executiv din 5 membri plus
secretarul general. Membrii sunt mprii n membri militani care puteau ocupa
funcii de conducere i membri adereni.15 De asemenea partidul i deschide pentru
prima dat porile i pentru foti membri ai altor partide.
n 1921 partidul continu extinderea prin fuziunea cu Partidul rnesc din
Basarabia condus de Constantin Stere, partid care dispunea de o foarte puternic
structur organizaional. nscrierea n partid a lui Nicolae Lupu i dorina de a
extinde organizaia i n Transilvania, convocarea primului Congres, sunt activiti
care se nscriu n aceeai logic a extinderii bazei electorale i organizaionale a
partidului.16
n urma primului Congres desfurat n noiembrie 1921 s-a adoptat proiectul de
program i s-a hotarat s se nceap aciune de extindere a partidului n Bucovina.
Dup numai o lun, n decembrie, se hotrte creterea numrului membrilor
Comitetului Executiv Central la 17 membri i nfiinarea unei Delegaii Permanente
compus din 5 membri.Convocarea unei noi edine la numai o lun dup congres
dovedete c deciziile prin care se modific componena i structurile centrale se
luau la vrf, nefiind supuse spre aprobare membrilor Congresului. Acetia din urm
nu aprobau dect linia general a partidului. Prin nfiinarea Delegaiei Permanente,
care practic lua locul vechiului Comitet Executiv ca i atribuii i numr de membri,
articularea central a partidului s-a consolidat. De asemenea, extinderea
organizaiei se fcea deseori prin fuziuni i prin cooptarea de personaliti locale.
Aceast tactic explic probabil desele schimbri ale structurilor centrale precum i
numrul membrilor care fceau parte din acestea.

Paralel cu ncercarea de construcie a unor structuri organizaionale dezvoltate s-a

pus problema nc din 1920 a constituirii unui singur partid al opoziiei. Problema
sau necesitatea constituirii unui singur partid al opoziiei este i un produs al
configurrii spaiului politic n funcie de poziionarea partidelor n legatur cu Legea
agrar (constituie o linie de demarcaie), deci cu poziionarea n raport cu agenda
public. Discuiile cu privire la Legea agrar au creat dou tabere politice : pe de-o
parte averescanii din Partidul Poporului, liberalii i rmitele conservatorilor ; pe de
alta parte reprezentanii Partidului Naional, ranesc i Naional Democrat. n urma
votului din 1921 care aproba legea n forma dorit de majoritate, parlamentarii
opoziiei s-au retras din parlament. Liberalii au propus tuturor partidelor din opoziie
cu excepia Partidului rnesc o coaliie care s aib drept scop rsturnarea
guvernulului Averescu, n urma afacerii Reia.
Pus n faa acestor mutaii ale spectrului politic, mutaii ce au culminat cu numirea
lui Take Ionescu ca prim-ministru i apoi cu preluarea formrii guvernului de catre I
IC Bratianu, Partidul rnesc a reacionat prin reluarea negocierilor ncepute n
1920 cu Partidul Naional. Acest raport fluid al forelor politice din parlament, plus
poziia regelui care putea disturba n orice moment situaia a forat Partidul
rnesc s se apropie de Partidul Naional. Aceast decizie a erodat pemanent
poziiile clasiste ale partidului, moderndu-i discursul pn in momentul cnd
acesta a avut suficient potenial de coaliie pentru a putea realiza fuziunea cu
Partidul Naional.
n acest context, alegerile din 1922 au constituit un test important. S-au constituit
aliane electorale cu Partidul Naional n 14 circumscripii n Transilvania cu unele
org. judeene ale Partidului Conservator-Progresist i cu unele organizaii locale ale
Partidului Socialist.17 La nivel de discurs, s-a dat o atenie sporit muncitorilor. Era
un pas spre o diversificare i moderare a discursului clasist. Alegerile au fost
ctigate de PNL care a obinut n vechiul Regat un incredibil scor : 5.173.998 ??
voturi n comparatie cu cele 99.038 la precedentele alegeri. 18 Aceste cifre electorale
pot cu greu fi explicate n termeni de dezvoltare organizaional sau cretere a
aderenei populare. Mai degrab rspunsul poate fi gsit n felul n care partidul
care organizez alegerile era capabil s foloseasc ntreg aparatul administrativ n
propriul interes.19 n acest tablou de facto, creterea organizaional, obiectiv vizat
permanent de Partidul rnesc, nu putea asigura un contrabalans la controlul
administraiei. Totui, partidul nregistreaz o notabil cretere a numrului de
voturi n Vechiul Regat i Basarabia : de la 197.111 n 1920 la 1.865.063 n 1922.20
Al doilea Congres al partidului s-a desfurat n noiembrie 1922 i a avut ca
principal punct noul proiect de program. Acesta era mai puin radical,
nemaiexistnd prevederea conform creia partidul era unul de clas al rnimii. Se
creeaz n acest context un curent de dreapta, moderat, care era n favoarea unei
fuziuni cu Partidul Naional i la renunarea la lupta de clas. Delegaia permanent

a atras atenia c va exclude pe cei care uneltesc mpotriva partidului 21. Poziia
intransigent se baza pe prevederile statutare conform crora membrii partidului
trebuiau s respecte disciplina de partid. i prevederea conform creia org.
judeene trebuiau s lase la dispoziia conducerii centrale un loc sau dou pe listele
parlamentare ntrea poziia Comitetului Executiv. n octombrie 1922 se semneaz
un acord cu Partidul Naional prin care se limita sfera de activitate teritorial a celor
dou partide dup cum urmeaz : P activa n vechiul regat iar PN n
Transilvania.22 Se recunoate formal eecul extinderii organizaiilor la nivel naional.
Prin urmare ele rmn n mod fundamental partide regionale, chiar dac prezena
ranist n Basarabia era destul de puternic.
La al treilea Congres al partidului, defurat la 24 mai 1923 s-a decis ca Delegaia
Permanent s propun Partidului Naional fuziunea pe baza principiilor rniste,
lupta de clas i celelalte idei care limitau potenialul de coaliie al partidului. ns
Maniu refuz i propune n contrapartid ca fuziunea s se fac avnd la baz
principiile partidului su.
n mai 1924 Vasile Goldi i Constantin Stere reiau negocierile cu Partidul Naional,
negocieri care se finalizeaz cu ntlnirile concluzive dintre Maniu i Mihalache. n
principiu, noul partid ar fi produs o moderaie n poziiile rniste. 23
Din punct de vedere organizaional, pentru Partidul Naional era n primul rnd un
ctig cantitativ evident, deoarece P avea 45 de organizaii fa de cele 27 de
organizaii judeene ale PN. De asemenea noul partid ar fi avut o acoperire
naionala i ar fi depit statutul de partid regional. ns ca urmare a disensiunilor
create la nivelul celor dou conduceri, produse de includerea lui Constantin Stere n
conducerea comun, la 1 iulie 1924 Maniu i Mihalache denun acordul incheiat
iniial.
Datorit orgoliilor personale i radicalismului ranesc care s-ar fi meninut prin C.
Stere, fuziunea nu mai avut loc. nsa cele zece puncte comune puteau s constituie
o baz pentru viitoarele negocieri.
Din punct de vedere al consistenei organizaiei raniste, proiectul de fuziune a
avut ca principal efect sciziunea produs de excluderea grupului Spniteanu,
Morrescu, Rioanu, S. Mehedini care cerea convocarea unui Congres extraordinar
i denuna abandonarea principiilor fundamentale raniste. Denunau de asemenea
formalismul hotrrilor care nu erau n realitate executate, aciunile conducerii
centrale care puneau n faa faptului mplinit organele statutare, iar membrii
Comitetului Executiv Central erau un simplu birou de nregistrari 24. aptesprezece
organizaii teritoriale au sprijinit aceast iniiativ, fapt ceea ce a slabit fora
organizaiei.
Odat cu excluderea disidenilor, dictat de Delegaia Permanent, partidul a

eliminat din rndurile sale civa dintre membrii fondatori ai acestuia, care aveau o
poziie intransigent vis a vis de fuziunea cu Partidul Naional i fa de o eventual
renunare la vechile principii ale partidului. Din aceast situaie, partidul a ieit la
nivel central ntrit, ca urmare a eliminrii disidenelor, dar a pierdut din consistena
organizaional n teritoriu.
Spectrul partizan naintea alegerilor din 1926
naintea alegerilor din 1926, Partidul ranesc se gsea ntr-o siuatie de izolare pe
scena politic, slabit organizaional, dar decis s salveze democraia parlamentar,
ameninat n viziunea acestora de PNL i de averescani, care nu erau dect un
paravan al acestora. Pentru a realiza acest deziderat, PT trebuia s renune la acele
puncte din program, care erau prea radicale, pentru a realiza fuziunea. 25 Totui,
fuziunea nu s-a realizat naintea alegerilor, probabil pentru c fiecare partid spera
s i ntreasc poziia la viitoarele negocieri. Victoria Partidului Poporului n faa
cartelului electoral format din P i PN a grbit necesitatea fuziunii. S-a demonstrat
nc o dat importana fundamental pe care o avea o caracteristic sistemic la
ctigarea alegerilor, i anume obinerea numirii din partea Regelui pentru a forma
guvernul, ceea ce presupunea i organizarea alegerilor.
Fuziunea celor dou partide nu avea, innd cont de aceast caracteristic
sistemic, dect o importan secundar la nivel organizaional. Desigur c aducea
o mai consistent structur organizatoric pe tot teritoriul naional. Dar adevarata
miz era formarea unui partid n msur s furnizeze Regelui un prim-ministru, un
guvern i implicit organizarea alegerilor. Moderarea poziiilor raniste era o
problem nu numai n vederea realizarii fuziunii dar i n vederea nominalizrii unui
prim ministru al noului partid.
Un alt eveniment politic este important din perspectiva amenajrii spectrului ocupat
de partide. i anume fuziunea Partidului Naional cu Partidul Naionalist al Popurului
condus de Nicolae Iorga. Prin aceast fuziune Partidul Naional nu numai c a
preluat toate organizaiile acestuia, dar, lucru mai important a ngustat plaja
personalitilor politice din afara partidului care puteau fi nominalizate de rege.
ns numirea unui nou guvern Averescu a produs o puternic criza n interiorul
Partidului Naional. V. Goldi, I.Lupa i I.Lepdatu au prsit partidul pentru a intra
n guvernul lui Averescu.26 n aceste condiii, dublate de presiunile lui Iorga pentru a
prelua efia partidului, Maniu apeleaz la consiliul celor 100 pentru a-i mentine
poziia n partid. S-a dovedit c fuziunile nu aduc doar o cretere organizaional de
cele mai multe ori iluzorie sau inutil dar aduc mai ales friciuni la nivelul central al
partidelor.
n aceste condiii, pentru PN dar i pentru PT, fuziunea capat o importan

covritoare. Tratativele dintre Maniu i Mihalache se soldeaz la jumtatea lunii

septembrie a anului 1926 cu un acord pentru viitorul partid.
PN structura organizatoric 1926-1934
n urma acordului ncheiat ntre liderii celor dou partide PN i P- numele
viitorului partid este stabilit a fi Partidul Naional rnesc. Principiile programatice
ale partidului erau formate din cele zece puncte negociate n 1924, conducerea fiind
asigurat de Iuliu Maniu ca preedinte i V. Madgearu ca secretar general, plus
patru vicepreedinti- cte doi pentru fiecare parte. Numirea lui Maniu n funcia de
preedinte i cele 10 puncte programatice din 1924, puneau partidul ntr-o poziie
mai favorabil n perspectiva numirii la guvernare.
Nivelurile organizaionale ale noului partid erau : local, judeean, provincial i
central. Fiecare dintre aceste organe erau dotate cu o Adunare deliberativ, cu un
Comitet executiv i cu un Birou (delegaie) permanent. Organizaia local era
format din minimum 5 membri, iar totalitatea acestora constituia Sfatul Local.
Fiecare organizaie local alegea un Comitet local compus din maxim 7 membri pe
timp de un an. Era prevazut nfiinarea de case de sfat cu bibliotec, eztori
precum i desfurarea de aciuni de propagand.
Organizaia judeean era alcatuit din totalitatea membrilor dintr-un jude. Era
dotat cu un Congres judeean, Comitet i Delegaie permanent. Congresul alegea
Comitetul judeean care la rndul su alegea Delegaia permanent care conducea
activitatea partidului n jude. De asemenea Congresul judeean stabilea i
candidaii pentru alegerile comunale i parlamentare.
La prima vedere se degaj imaginea unei organizaii locale i judeene care acorda
largi drepturi membrilor si. nsa controlul exercitat de liderii locali precum i
prevederea statutar conform creia Comitetul Central Executiv ratifica lista
candidailor i avea la dispoziia sa un loc sau dou (n funcie de mrimea
circumscripiei) n fiecare jude d imaginea real a partidului, una centralizat i
centrat n jurul liderilor de la Bucureti.
ntre organizaiile judeene i cele centrale mai exist un nivel, nivelul provincial.
Existau patru astfel de organizaii provinciale- n Vechiul Regat, Transilvania- Banat,
Basarabia i Bucovina. Acest nivel era dotat cu Congres, Comitet provincial format
din delegaii fiecrui judet i Delegaie permanent. De asemenea i fotii deputai,
senatori, minitri i efi de resort faceau parte din Comitetul provincial care avea
sarcina s vegheze la bunul mers al organizaiilor judeene din provincie. Rolul
acestor organizaii provinciale nu este foarte clar, iar componena acestora este clar
una elitist.

Organizaia central era ca i celelalte organizaii teritoriale construit formal n

jurul Congresului care avea ca i atributii discutarea i stabilirea statutului,
programului i a problemelor importante. Alege Comitetul central executiv format
din 41 de membri alei pe 2 ani. Acesta ratifica listele de candidai, alege
preedintele partidului. Preedintele, vicepreedinii, secretarul general, casierul i
un reprezentant al fiecrei organizaii provinciale constituiau Delegaia permanent.
Mandatele parlamentarilor erau considerate ca aparinnd partidului, fiecare
trebuind s dea declaraii scrise prin care puneau mandatul la dispoziia partidului.
Statutul PN, aa cum era el trasat n 1926 era n proporie covaritoare preluat de
la Partidul rnesc. Daca n ceea ce privete conducerea superioar a partidului i
mutaiile doctrinare i politice, naionalii se puteau considerau catigtori, n ceea
ce privete structura organizaional formal, rnitii erau avantajai, deoarece
partidul era construit n jurul formulei organizaionale rniste. Acest din urm
fenomen nu a fost de mic importan n viaa organizaional viitoare a partidului.
Daca n zonele n care ranitii aveau organizaii lucrurile s-au complicat doar
datorit necesitii cooptrii de foti naionali, n zonele unde ei nu aveau
organizaii serioase (Transilvania), acestea au trebuit remodelate n noua formul.
Acest flux organizaional nu a fost de bun augur pentru stabilitatea organizaional
a noului partid.
La nivel statutar, membrii obinuii aveau suficiente prghii formale pentru a se
implica n viaa partidului, datorit existenei congreselor la toate nivelurile. Aceste
congrese nu constituiau ns reale foruri deliberative. Puterile sporite ale
organizaiei centrale n ceea ce privete nominalizarea candidailor, dreptul de a
dizolva orice organizaie de la orice nivel, de a demite orice preedinte de
organizaie judeean, dau imaginea noului partid. El este unul centralizat, articulat
structural, n care liderii de la centru au o pondere important. Este de asemenea
frmntat intern datorit instabilitii elitelor locale i a suporterilor acestora, care
erau legai prin relaii de loialitate personal i clientelar. Aceast fuziune a
constituit ocazia pentru vechiul Partid Naional de a se transforma dintr-un partid
suplu cu o organizaie minimal ntr-unul cu o structur articulat superior,
centralizat i extins teritorial.
Statutul prezentat i analizat n paragrafele de mai sus a fost meinut pn n 1934
cnd partidul a simit nevoia de a avea unul nou. Partidul trecuse prin experiena
guvernrii i un nou statut era necesar.
Partidul, conform statutului din 1934, era articulat structural n jurul a patru niveluri
teritoriale: organizaia local, organizaia judeean, organizaia regional i
organizaia central. Spre deosebire de statutul precedent, cel din 1934 mrea
numrul de membri care erau necesari pentru formarea unei organizaii la 10 i

sporea puterea formal a organizaiei locale care cel puin teoretic era cea care
stabilea candidaii la alegerile locale. De asemenea avea ca obligaie recrutarea de
noi membri, obligaie care nu se regsea la niciunul dintre nivelurile organizaionale
ale vechiului format statutar. Apare la acest nivel distincia ntre organizaii
definitive i organizaii temporare, precum i obligaia de a contribui la bugetul
organizaiei judeene cu o cotizaie anual de 100 de lei.
Organizaia judeean era obligat s menin un contact permanent cu masele i a
asigura circulaia forelor vii. Aceste prevederi vagi erau n viziunea conducerii
suficiente pentru a revigora partidul dup experiena guvernrii.
ntr-o interpretare duvergerian acest aspect ar califica partidul fie ntr-un format de
mas fie ntr-un format de cadre orientat spre contactul cu electoratul. 27 Acest
studiu nu i propune s plaseze PN ntr-o categorie sau alta, scopul acestuia fiind
s analizeze evoluia organizaional a celor dou partide i apoi a celui produs de
fuziune, ns nclinm ctre a doua variant date fiind vrsta i caracteristicile
electoratului din Romnia din acea perioad. 28
Organele de conducere ale organizaiei judetene sunt Comitetul judetean ales de
Congresul judeean; Delegaia permanent aleas de Comitet i Biroul judetean ales
de Comitet. Aceste organisme erau alese pentru o perioad de doi ani i aveau o
legitimitate indirect dat de alegerea lor de ctre Comitetul judetean. Stabilirea
candidaturilor pentru alegerile parlamenatre se face de ctre Birou n cazurile n
care acestea nu sunt stabilite de ctre Congres. Aceasta este o prevedere
interesant datorit dezechilibrului su: pe de-o parte implic cel mai larg for al
organizaiei pe de alt parte las la ndemna celui mai restrns for al su alegerea
candidailor. D un indiciu important asupra balanei de putere din interiorul
organizaiei care este nclinat spre Birou, cel mai restrns for al organizaiei
judeene.
Organizaia provincial este nlocuit de organizaia regional care menine ns
aceleai atribuii vagi i imprecise.
La nivelul organizaiei centrale nu sunt organisme noi, ns sunt nouti n ceea ce
privete modul de constituire al acestora. Dac vechiul statut prevedea c
organismul de conducere- Comitetul Central Executiv s fie ales de Congres pentru
doi ani, noul statut nu mai acorda Congresului puteri elective. Forul de conducere
rmne Comitetul Executiv Central care nu mai este ales ci constituit i confirmat
de ctre Congresul general. Este alctuit din preedinii de organizaii judeene,
regionale, foti minitri, parlamentari n funcie (daca partidul e n opoziie) i cinci
reprezentani ai organizaiilor de tineret. Delegaia permanent este constituit din
preedintele partidului, fotii preedini ai partidului i foti prim-minitri, secretarul
general, casierul general i reprezentani ai organizaiilor regionale alei de Comitet.
Preedintele partidului este confirmat de ctre Congres, fiind ales dintre membrii

Comitetului Executiv pentru un mandat de patru ani. Acesta din urm este
organismul cu cea mai mare greutate n partid, fiind cel care alege preedintele,
creeaz comisia care ratific listele de candidaturi.
Spre deosebire de vechiul format din 1926, acum conducerea central nu mai este
aleas de Congresul general. La vrf, partidul nu mai are legturi formale de tip
electiv cu organizaiile de baz. Este o micare organizatoric surprinztoare pentru
c aparent noul format ncearc o legatur stabil cu electoratul. Dar d imaginea
real a partidului care era foarte centralizat i n care conducerea central nonelectiv controla partidul. n sprijinul acestor afirmaii vin prevederile statutare
art.54 i 55 conform crora orice organizaie poate fi sancionat sau dizolvat de
ctre conducerea central care mai putea s demit orice conducere de organizaie
indiferent de nivel i s aplice direct sanciuni membrilor fr drept de apel. Aceste
prevederi confereau un control total asupra organizaiilor ale cror conduceri erau
dependente direct de organele centrale. Prin urmare componenii Comitetului
Executiv care alegeau preedintele erau controlai statutar de ctre preedintele
partidului i membrii de prim rang ai partidului. Apelul la mase trebuia sa aduc
legitimitate iar sintagma circulaia forelor vii nu avea nicio consisten statutar.
Partidul a devenit inchis la vrf i orientat spre obinerea a ct mai multor posturi n
administraia public. Aceast ultim afirmaie este susinut de ctre obligaiile
financiare ale membrilor i organizaiilor. n timp ce organizaiile locale trebuiau s
plteasc 100 de lei anual organizaiei judeene, fiecare senator, deputat, prefect,
primar i deintorii de portofolii obinute cu ajutorul partidului trebuiau s verse
conducerii centrale cte 3000 de lei lunar. Finanele atingeau 1,5 milioane lunar i
peste 60 de milioane n prima perioad cat partidul s-a aflat la guvernare. 29 Este o
net fractur ntre organizaia i modul de finanare a acesteia la nivel central i
organizaia local evident subfinanat i nelegat prin mecanisme electorale de
cea central.
La nivel statutar, partidul on the ground era ndreptat spre atragerea de noi membri
i avea o articulare structural a organizaiei consistent, proprie unui format de
mas. ns acestea nu erau corelate electoral i financiar cu organele centrale care
controlau categoric partidul. Aceste caracteristici fac din partid unul elitist, cu
formatul unui partid de cadre la nivel central.
Dup experiena guvernrii, partidul a abandonat legturile statutare directe cu
baza, n favoarea unui model organizaional care acorda centrului puteri totale i n
care membrii obinuii nu aveau un rol participativ. Legturile ntre nivelurile
partidului erau de tip vertical i de cele mai multe ori clientelare. Acesta este
modelul funcional: centralizat, elitist i clientelar. 30
Concluzii

Analiza evoluiei organizatorice a celor dou partide a demostrat dificultile pe care

le ntalneau organizaiile politice ale vremii n constructia unor reele organizative
permanente i de o anumit densitate. Aceste dificulti erau create pe de o parte
de caracteristicile electoratului care era prea tnr i neinstruit politic, iar pe de alt
parte datorit caracteristicilor proprii sistemului politic din acea vreme, care
acordau o influen mare Regelui n numirea guvernului care organiza alegerile.
Loialitile personale care legau fruntaii partidelor n judete de o parte activ a
electoratului care forma clientela, constituiau nc o piedic n instituionalizarea
organizaiilor teritoriale. Orice defeciune a unui lider marcant producea paralizia
unitii teritoriale respective.
Studiul a scos la iveala ncercrile celor dou partide analizate- P i PN de a se
consolida organizaional, de a-i modera poziiile doctrinare n vederea fuziunii i de
a modifica structura statutar a partidului n anii guvernrii i post-guvernare, ca un
rspuns la schimbrile presiunilor la care partidul era supus.
Prima constatare care se impune a fi facut este foarte simpl dar cu o pondere
important. Ambele partide sunt partide noi, care nu existau nainte de modificrile
n structura statului i a electoratului. Sunt deci partide proprii unei noi perioade din
istoria rii.
Partidul ranesc a ncercat s creeze o densitate i o articulare a partidului
caracteristic unui partid cu format de mas i s reprezinte interesele unei clase.
Era din acest punct de vedere un partid monotematic cu certe dificulti n a-i gsi
vocaia guvernamental, ns cu o structur organizatoric superioar celorlalte
partide.
Partidul Naional era un partid clasic de cadre, de asemenea monotematic n anii
pre unificare, cu structur organizatoric minim i dificultai n a se plasa ntr-un
spectru politic cu specific regean. Ce a fcut s fie necesar fuziunea acestor
partide? Dorina de a constitui o alternativ la oferta Partidului Naional Liberal, care
dup o perioad de confuzie, s-a reorganizat i a nceput s controleze electoratul.
Capacitatea Partidului Liberal de a strnge voturi avnd o structur organizaional
inferioar Partidului ranesc i apoi PN a demonstrat c mai important dect
organizaia este capacitatea partidului de coloniza spaii ale statului care s asigure
controlul asupra poziiilor electorale cheie.
Rspunsul organizaional al PN dup guvernarea din 1928-1931, cand s-a
transformat ntr-un partid care valoriza formal legatura cu electoratul dar care
urmrea colonizarea a ct mai multe poziii publice, se nscrie n aceast logic.
Dup aceast perioad i pn la interzicerea partidelor politice, scena politic este
dominat exclusiv de partide guvernamentale.
Dup ncercarea Partidului ranesc de a se organiza i a deveni un partid cu functii

integrative, ratat odata cu ncercarea de deveni i un partid de guvernare,

partidele romneti interbelice s-au nscris n totalitate n logica
partidelor Staatpartei, cu vocaie guvernamental i colonizatoare a poziiilor
publice. Ca o consecin a acestei transformri, legturile extensive cu electoratul
retorizate n manifeste i programe nu constituiau dect o ncercare de legitimizare
a partidelor i nu o necesitate instituional.

Bibliografie
Alba Iulia: Hotrrile Adunrii Naionale din 1 Decembrie 1918. Hotrrile
Congresului din 24 Aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional.
Actele Conferinei Partidului Naional Romn: 27-28 oct.1890, Sibiu, Institutul
Tipografic.
Duverger, Maurice (1976) Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin.
Hotrrile Congresului din 24 aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional.
Ivan, Marcel (1933) Evolutia Partidelor Noastre Politice in Cifre si Grafice 1919-1932,
Sibiu, Krafft& Drotleff.
Irimia, Vasile ; Ardeleanu, Ion ; Cebuc, Alexandru (1994) Istoria Partidului Naional
rnesc, Bucureti, Ed. Arc 2000.
Lupta pentru nsnatoirea Partidului ranesc. Deosebiri de vederi: curentul
moderat i curentul revoluionar.Lupta pentru clarificare (1925), Bucureti, Institutul
de Arte grafice. Niculae, Vasile; Ilinoiu, Ion; Neagoe, Stelian; (1994) Doctrina
raneasc n Romnia. Antologie de texte, Bucureti, Ed. Noua Alternativ.
Organizaia Partidului ranesc n jud. Arge. Cartea neagr. Alegerile din 1922 n
judetul Arge, Bucureti, Tip. Universal.
Preda, Cristian (2002) Romnia Postcomunist si Romania interbelic, Bucureti, Ed.
Meridiane.
PNR-Planul de munc. Planul de organizare., Tip. Libertatea, Ortie
Radu, Sorin (2004) Electoratul din Romnia n anii democraiei, Iai, Institutul
European.
Stoica, George (1910) Conferina Naional inuta la Sibiiu in 5 apr.1910, Sibiu, Tip.
Poporului.
Scurtu, Ioan (1995) Din viaa politic a Romniei.ntemeierea i activitatea
Partidului ranesc, Bucureti, Ed. Litera.
Scurtu, Ioan (1983) Din viaa politic a Romniei 1926-1947., Bucureti, Ed.
tiinific i Enciclopedica.
eicaru, Pamfil (2000) Istoria partidelor naional, ranist i naional-ranist,
Bucureti, Ed. Victor Frunz.

NOTE
1 Proces Verbal ncheiat la 29 august 1882 n Corbeni, n Vasile Niculae, Ion Ilinoiu,
Stelian Neagoe (1994) Doctrina rneasc n Romnia. Antologie de texte,

Bucureti, Ed. Noua Alternativ, p.47.

2 Ibidem.
3 Ioan Scurtu (1995) Din viaa politic a Romniei.ntemeierea i activitatea
Partidului ranesc, Bucureti, Ed. Litera, p.14
4 Ibidem.
5 Pamfil eicaru (2000) Istoria partidelor naional, ranist i naional-ranist,
Bucureti, Ed. Victor Frunz, p.11.
6 Vezi Hotrrile Congresului din 24 aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional.
7 Actele Conferinei Partidului Naional Romn: 27-28 oct.1890, Sibiu, Institutul
Tipografic
8 George Stioica (1910) Conferina Naional inuta la Sibiiu in 5 apr.1910, Sibiu,
Tipografia Poporului.
9 Ibidem nota 6.
10 PNR-Planul de munc. Planul de organizare, Ortie, Tip. Libertatea.
11 Ioan Scurtu, op.cit., p.14.
12 Ibidem, p.23
13 Ibidem.
14 Vezi Cristian Preda (2002) Romnia Postcomunist i Romnia interbelic,
Bucureti, Ed. Meridiane, pp.135-136.
15 Ioan Scurtu, op. cit, pp.53-55.
16 Ibidem, pp.56-57
17 Ibidem, p.92.
18 C. Preda, op. cit., pp.137-139.
19 Organizaia Partidului ranesc n jud. Arge. Cartea neagr. Alegerile din 1922
n judetul Arge, Bucureti, Tip. Universal.
20 Ibidem, pp. 135-139.
21 Ioan Scurtu, op.cit. , p.104.
22 Ibidem.
23 Ibidem, p.127.
24 Lupta pentru nsnatoirea Partidului ranesc. Deosebiri de vederi: curentul
moderat i curentul revoluionar.Lupta pentru clarificare(1925) Bucureti, Institutul
de Arte grafice, p.32
25 Ioan Scurtu (1983) Din viaa politic a Romniei 1926-1947, Bucureti, Ed.
tiinific i Enciclopedica, p.46
26 Ibidem, p.44
27 Vezi Maurice Duverger (1976) Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, p.14.
28 Pentru alte interpretri, vezi Marcel Ivan (1933) Evolutia Partidelor Noastre
Politice in Cifre si Grafice 1919-1932, Sibiu, Krafft& Drotleff, pp.11-13.
29 Not a Siguranei referitoare la fondurile PN, n Vasile Irimia, Ion Ardeleanu,
Alexandru Cebuc (1994) Istoria Partidului Naional rnesc, Bucureti, Ed. Arc
2000, p.53
30 A se vedea n acest sens informrile fcute de organizaiile locale cu privire la
situaia acestora n Vasile Irimia, Ion Ardeleanu, Alexandru Cebuc, op.cit.