REFERAT FINANE

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE MANAGEMENT ECONOMIC

DISCIPLINA FINANE PUBLICE

REFERAT
CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU APRARE

ECHIP:

Pagina 1 / 14

REFERAT FINANE

Cheltuielile pentru aprare

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care
se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor fianciare ale statului n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se finalizeaz n pli efectuate de stat din resurse
mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare
pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale,
aciuni social-culturale, ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n
domeniul militar, ordinea public intern, securitatea social, aciuni economice etc.
Cheltuielile publice sunt indicatori care se aprob la nivelul de finanare a
diferitelor nevoi colective. Creditele bugetare nu pot fi depite, dar existena lor
implic mecanisme de finanare, prin alimentarea conturilor consumatorilor de resurse
fianciare publice, la nivelul instituiilor publice. Utilizarea propriu-zis a creditelor
bugetare reprezint un proces complex care antreneaz competena i
responsabilitatea conductorilor instituiei publice, n calitate de ordonatori de credite.
Acest proces are la baz principii i norme specifice, n general foarte riguroase,
referitoare la bani i corecta gestionare a bunurilor publice, pentru care ordonatorii de
credite, pe de o parte, sunt avertizai s pun n aplicare prevederile bugetare, iar pe de
alt parte, la sfritul fiecrui an, sunt descrcai din gestiune, pe baza unui raport
public al Curii de Conturi.
Cheltuielile publice nglobeaz:
cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor
administraiilor publice centrale (Bugetul de Stat, Bugetul
Asigurrilor Sociale de Sntate, Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat,
Bugetul Fondului pentru Ajutorul de omaj, Bugetele Instituiilor
Publice Autonome i altele);
cheltuielile efectuate din fondurile constituite n bugetele
administraiilor publice locale, pe trepte, ale acestora;
cheltuielile efectuate din intrri anuale de credite externe;
cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constiuite la
nivelul organismelor internaionale i distribuite, pe programe,
statelor beneficiare.
n fiecare ar aprarea naional reprezint o component important a
strategiei de asigurare a siguranei naionale i, n acelai timp, exprim coninutul
funciei externe a statului.
Pagina 2 / 14

REFERAT FINANE

Pentru aprarea naional se aloc an de an importante resurse financiare.

Aceste resurse servesc ntreinerii i funcionrii armatelor naionale, participrii la
diferite aliane militare, purtrii de rzboaie sau nlturrii urmrilor acestora,
meninerii de baze militare pe teritorii strine, ajutoare militare acordate altor ri.
Cheltuielile de aprare sunt cheltuieli neproductive, care consum definitiv o
parte din produsul intern brut; privite din aceast perspectiv, ele trebuie s prezinte o
tendin de reducere i n multe state exist o preocupare pentru micorarea resurselor
destinate scopurilor militare.
O caracteristic a cheltuielilor pentru aprare o reprezint faptul c ele sunt
finanate din bugetele guvernamentale ale statelor; totui, uneori, la acestea se pot
aduga resurse financiare provenite de la anumite grupri sau aliane militare i
credite externe.
Cheltuielile de aprare sunt de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe
cuprind cheltuielile cu ntreinerea forelor armate n ar sau n cadrul bazelor
militare din alte ri i ele se concretizeaz n procurarea de bunuri i servicii
reclamate de aceast ntreinere, precum i dotarea cu echipament, armament, tehnic
de lupt; aceste cheltuieli figureaz n bugetul Ministerului Aprrii. n afara acestora,
exist i alte cheltuieli militare, finanate din fonduri speciale separate de bugetul de
stat sau exist cheltuieli civile cu finalitate militar, cuprinse n bugetele altor
ministere. De asemenea, n diferite ri exist structuri diverse referitoare la aceste
cheltuieli (se includ sau nu pensiile militarilor, se includ uneori cheltuieli de
Jandarmerie).
Cheltuielile militare indirecte sunt considerate cele legate de lichidarea
urmrilor rzboaielor sau pentru pregtirea unor viitoare acuni armate: pli n contul
datoriei publice
contractate pentru nzestrarea armatei sau pentru ducerea
rzboaielor; despgubiri de rzboi datorate de rile nvinse rilor care au ctigat
rzboiul; cheltuieli de refacere a propriei economii distruse; pli de pensii cuvenite
orfanilor, invalizilor sau vduvelor de rzboi; cercetri tiinifice cu finalitate militar.
Cunoaterea tuturor acestor categorii de cheltuieli i indentificarea lor n amsamblul
cheltuielilor publice ale statelor face posibil msurarea mai aproape de adevr a
ntregului efort financiar de natur militar.
Privite din punctul de vedere al coninutului economic, cheltuielile militare
prezint o structur aparte, n sensul c ponderea cheltuielilor militare curente este
mai apropiat de ponderea cheltuielilor militare de capital. Dac volumul cheltuielilor
curente destinate ntreinerii forelor armate (cheltuieli materiale, de personal,
transferuri) depinde, n principal, de efectivele armatei, cheltuielile de capital,
destinate tehnicii militare, dezvoltrii i modernizrii acesteia reclam resurse
financiare nsemnate. Mai mult, statele care sunt puteri nucleare au acordat prioritate
cheltuielilor de capital n raport cu cele curente.
n ultimii ani, contextul economic i politic mondial au influenat modul de
organizare i funcionare a armatelor naionale; nu este o influen asupra volumului
Pagina 3 / 14

REFERAT FINANE

cheltuielilor necesare, ci este o orientare ctre o armat mai puin numeroas i mai
profesionist (n unele rii s-a desfiinat servicul militar obligatoriu).
Dup cum s-a precizat mai nainte, caracterul neproductiv al cheltuielilor de
aprare face ca ele s nu reprezinte, de regul, o prioritate a politicii bugetare i s se
urmreasc o dimensionare corect a lor, n funcie de obiectivele politice stabilite
pentru acest domeniu. Volumul acestor cheltuieli i mai ales creterea lor are efecte
nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale a statelor luate individual, ct i
la nivel mondial. Aceste cheltuieli consum importante resurse materiale, umane i
financiare ; este cazul, de exemplu , al materiiilor prime, al combustibililor i a altor
materiale care se folosesc pentru a asigura ntreinerea forelor armate, instruirea i
echiparea efectivelor, producia militar. Exist i un important consum de resurse
umane, deoarece o mare parte din fora de munc este implicat, direct sau indirect, n
servicii legate de aprarea naional, de industria care lucreaz pentru armat. n
cercetarea tiinific din domeniul militar sunt antrenai muli cercettori tiinifici,
cadre deosebit de bine pregtite, iar cheltuielile de cercetare-dezvoltare cu caracter
militar reprezint 20-25% din cheltuielile mondiale pentru toate destinaiile.
n cazul n care pentru activitile cu caracter militar sau pentru industria
militar sunt necesare importuri sau se fac mprumuturi n strintate se impune un
efort valutar important care influeneaz negativ rezervele valutare sau duce la
creterea datoriei externe. Toate acestea conduc la concluzia c nivleul cheltuielilor
militare i creterea lor au influene nefavorabile asupra activitilor civile, socialculturale, economice, c ele deturneaz resurse importante ctre scopuri neproductive.
Unele ri pot avea ctiguri de pe urma creterii produciei militare, i anume din
exportul de armament.
Cheltuielile pentru aprarea rii servesc ntreinerii i dotrii forelor armate.
Ele mai cuprind i cheltuieli pentru aciuni de integrare euro-atlantic, pentru
participarea la Parteneriatului pentru Pace sau participarea la operaiuni de
meninere a pcii.
Principala surs de finanare a cheltuielilor pentru aprare naional este
bugetul de stat; n acelai timp Ministerul Aprrii Naionale reine integral ca
venituri extrabugetare, unele ncasri (n lei sau n valut) pe care le realizeaz din
valorificarea n ar sau la export a unor bunuri din dotare, ncasri din activiti anexe
sau prestri de servicii, venituri din operaiuni de meninere a pcii, din activiti de
asisten bilateral i finanare extern nerambursabil. n ultimii ani, Ministerul
Aprrii Naionale a beneficiat de credite externe, n principal pentru creterea
gradului de nzestrare a armatei.
Din punct de vedere a coninutului economic, cheltuielile pentru aprare sunt
cheltuieli curente, n proporie de 67%, cheltuieli de capital 27% i rambursri de
credite, pli de dobnzi i comisioane 6% (pentru anul 2006). Cheltuielile curente
sunt destinate cheltuielilor de personal (retribuii, solde) , cheltuieli pentru materiale i
servicii (echipament, hran, instruiere efectiv i reparaii), cheltuieli social-culturale
(pensii, nvmnt, sntate, cultural sportive), cheltuieli de capital i credite externe
Pagina 4 / 14

REFERAT FINANE

servesc pentru tehnica militar, mijloace de transport, diferite construcii i amenajri

specifice.
MISIUNEA MINISTERULUI APRRII
Ministerul Aprrii este organul de specialitate al administraiei publice centrale
care conduce i desfoar, potrivit legii, activitile n domeniul aprrii rii, avnd
ca obiectiv general aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i
participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i
UE.
Analiza 2003-2007
n conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002 privind finanele publice, cu
modificrile ulterioare, ale Legilor bugetare anuale din perioada 2003-2007 i ale
Ordinelor ministrului aprrii privind stabilirea ordonatorilor de credite i a
competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii

execuia bugetului a fost organizat pe trei nivele. Direcia financiar-contabil a

asigurat deschiderea creditelor i repartizarea acestora ordonatorilor secundari i
ordonatorilor teriari de credite din finanarea ordonatorului principal de credite. S-a
urmrit asigurarea fondurilor pentru toi ordonatorii de credite, precum i pentru
realizarea obiectivelor celor 8 programe majore aprobate Ministerului Aprrii .
Printr-un efort deosebit Direcia financiar-contabil a reuit ca, n fiecare an,
deschiderea i repartizarea creditelor s se realizeze la timp, conform cerinelor i
solicitrilor ordonatorilor de credite.
De menionat este faptul c, n aceast perioad, 2003-2007, s-au efectuat o
serie de modificri, ntre bugetele ordonatorilor de credite, la diferite titluri, articole i
alineate bugetare pentru a permite funcionarea acestora. De asemenea, anual,
ncepnd cu luna iulie, n baza prevederilor Legii finanelor publice s-au efectuat toate
virrile de credite, modificrile i actualizrile n bugetele ordonatorilor de credite,
astfel nct ceea ce s-a alocat s fie i utilizat.
Pagina 5 / 14

REFERAT FINANE

Datele sunt prezentate cu ajutorul urmtoarelor tabele i histograme:

mil.lei
DETALII
2003
2004
2005
PREVEDERI
(Total surse) 4.177,64 5.010,33 5.851,87
EXECUIE
4.151,13 4.993,99 5.757,27

2006

) 2007

6.652,33
6.324,36

7.397,27
5.092,03

Pagina 6 / 14

REFERAT FINANE

mil.lei
Detalii
Total
buget
M.Ap., din care:
Total buget de stat
M.Ap.
Prevederi venituri
proprii
Total
credite
externe
Fonduri externe
nerambursabile

2003

2004

2005

2006

*)2007

4177,64 5010,33 5851,87 6652,33 7397,27

3724,63 4659,60 5407,24 6257,19 7147,16
56,92

85,11

145,28

379,28

396,08

265,33

299,35

15,86

250,11

0,29

Pagina 7 / 14

REFERAT FINANE

mil.lei
AN
PERSONAL
BUNURI
I
SERVICII
DOBNZI
SUBVENII
TRANSFERURI
ALTE
TRANSFERURI
ASISTEN
SOCIAL
ALTE
CHELTUIELI
CAPITAL
RAMBURSRI

2003
1024,1

2004
1406,67

2005
2006
1522,19 2305,2

*)2007
2768,86

1073,14 1400,87

1616,51 972,54

1148,32

0
22,21
534,99

0
32,52
755,67

0
43,11
44,85
27,5
1161,58 109,82

29,96
18,59
121,7

48,96

61,7

1193,08 1598,93

5,51

269,59
800,61

524,7
539,41

674,43
387,68

1278,71 1169,07
272,77 220,57

9,47

SITUAIA CHELTUIELILOR EFECTUATE DE MINISTERUL APRRII

N PERIOADA 2003-2007 (CONFORM CLASIFICAIEI NATO)

mii lei
Nr.
crt. Indicatori
1
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

2003

Total cheltuieli de aprare4.151.133

Total
cheltuieli
de
1.896.975
personal, din care:
Salarii i alocaii
1.445.810
Pensii
451.165
Cheltuieli pentru operare
1.185.967
i mentenan, din care:
Materiale de uz curent
280.670
ntreinere i reparaii
478.697
Servicii achiziionate
34.663
Cost chirii
29.382
Alte cheltuieli
362.555

Prevederi
2004
2005
2006
anuale
2007
4.994.231 5.757.279 6.325.234 7.397.276
2.639.152 3.319.432 3.654.726 4.629.743
2.007.638 2.354.737 2.513.547 3.137.336
631.514 964.695 1.141.179 1.492.407
1.262.826 1.336.980 1.058.049 1.222.925
313.537
558.999
34.993
20.466
334.831

313.845
577.657
31.318
14.806
399.354

359.382
566.196
26.054
4.685
101.732

446.887
596.594
31.583
5.139
142.722
Pagina 8 / 14

REFERAT FINANE

Achiziii i infrastructur,
1.059.961
din care:
Cheltuieli
pentru
4.1 procurarea echipamentului959.086
de aprare
Cheltuieli
pentru
4.2
100.875
infrastructur/construcii
Cheltuieli
pentru
5 cercetare-dezvoltare
8.230
pentru aprare
4

1.082.265 1.089.353 1.599.822 1.528.799

948.841 887.088 1.488.676 1.421.681
133.424 202.265 111.146

107.118

9.988

15.810

11.514

12.637

mil.lei
Detalii
Buget
M.Ap.
Buget
de
stat
PIB
Ponderea
bugetului
M.Ap.n
Bugetul de
stat

2003

2004

2005

2006

*)2007

4177,64

5010,33

5851,87

6652,33

7397,27

29181,91 35132,06 39485,56 51441,31 58722,20

182410,00 214390,00 287186,00 335900,00 372300,00

14,32%

14,26%

14,82%

12,93%

12,60%
Pagina 9 / 14

REFERAT FINANE

Ponderea
bugetului
M.Ap.n
PIB

2,29%

2,34%

2,04%

1,98%

1,99%

*) Not: Execuia bugetar la data de 31.10.2007.

n vederea ncadrrii n limita cheltuielilor de personal i a numrului maxim de
posturi aprobat prin anexele la legea bugetar anual, Direcia financiar-contabil a
raportat lunar Ministerului Economiei i Finanelor, situaia privind monitorizarea
cheltuielilor de personal finanate de la bugetul de stat i situaia cu numrul de
personal i fondul de salarii aferent.
O alt surs din care s-au finanat cheltuielile Ministerului Aprrii a constituito veniturile proprii, realizate de uniti militare n baza prevederilor Legii
nr.500/2002 i ale Hotrrilor Guvernului nr.253/2003,nr.567/2003,nr.592/2003,
nr.1245/2003, nr.468/2005 i nr.804/2006.
Veniturile proprii au fost realizate, n principal, din chirii, prestri de servicii,
din valorificarea activelor fixe i a altor bunuri materiale din administrarea
Ministerului Aprrii, din participarea la activitile desfurate cu efective proprii la
misiunile ONU, din organizarea cursurilor i a unor manifestaii cultural-artistice i
tiinifice, din cota-parte transferat din tarifele de utilizare a spectrului
electromagnetic.
Sumele au fost reinute i utilizate potrivit prevederilor legilor bugetare anuale.
Intrri de credite externe au reprezentat o alt surs de finanare a
cheltuielilor, acestea nregistrnd o execuie de 100% fa de indicatorii aprobai.
n perioada analizat, s-au realizat i sponsorizri primite de la persoane fizice
i juridice. Cu sumele primite, s-a majorat bugetul Ministerului Aprrii, acestea
utilizndu-se potrivit prevederilor art.49 alin.(1) din Legea nr.500/2002, cu
respectarea destinaiilor stabilite de transmitori.
Pagina 10 / 14

REFERAT FINANE

Planificare bugetar 2009

Armata Romniei este angajat ntr-un proces de transformare structural i
calitativ, pentru realizarea unei structuri de fore cu un grad ridicat de susinere i
interoperabilitate, flexibile, mobile, desfurabile n teatre de operaii, capabil s
participe att la ntreaga gam de misiuni NATO i UE ct i la misiuni de tip
coaliie.
Acest proces implic eforturi de ordin bugetar, organizatoric i social deosebite.
Procesul de restructurare este n derulare. Ca rezultat, n anul 2007 fa de anul 2001,
numrul de structuri i poziii de stat a sczut cu peste 50%, accentul punndu-se pe
operaionalizarea unor structuri mai suple, cu echipament modern, bine instruite.
Efortul pentru realizarea unei structuri de fore compatibil NATO, este
concretizat i prin implementarea Obiectivelor Forei asumate de Romnia, n
procesul de planificare aliat.
Transformarea Armatei Romniei se desfoar simultan cu participarea cu
trupe n teatre de operaii situate n diferite zone, ceea ce implic un efort bugetar
considerabil.
Se acord prioritate realizrii n continuare a capacitii operaionale a forelor
destinate
NATO/UE i iniiativelor regionale, n conformitate cu angajamentele asumate,
urmrindu-se meninerea nivelului de operaionalizare a structurilor care au fost
certificate/afirmate in anii anteriori.
Obiectivul de baz n domeniul logistic l constituie crearea unui sistem logistic
integrat cu o mare mobilitate, capabil s acorde sprijin logistic acolo unde este
necesar, n volumul cerut i la momentul oportun, prin remodelarea conceptual i
structural a entitilor logistice. n acest sens, se acord prioritate asigurrii
resurselor financiare necesare mentenanei echipamentelor majore din nzestrarea
forelor destinate NATO/UE i iniiativelor regionale. Totodata, se organizeaz i
desfoar procesele de aprovizionare cu bunuri materiale i servicii necesare
sprijinului logistic al categoriilor de fore ale armatei, precum i de
realizare/meninere a nivelurilor stocurilor de rzboi pentru principalele categorii de
materiale i muniii.
Aciunile n domeniul logistic au ca finalitate implementarea angajamentelor
asumate, n conformitate cu termenele stabilite, ridicarea nivelului de readiness al
forelor logistice la nivelul forelor operaionale pentru care se asigur suportul
logistic, meninerea nivelului de interoperabilitate tehnic n vederea participrii la
misiuni de aprare colectiv, conduse de NATO/UE, derularea programelor de
achiziii-echipamente i tehnic conform strategiei de nzestrare a armatei.
Prin activitatea desfurat n cadrul Statului Major General se urmrete
realizarea unui nivel de conducere, organizare, planificare i instruire necesar
ndeplinirii misiunilor ce revin Armatei Romniei, n timp de pace, n situaii de criz
Pagina 11 / 14

REFERAT FINANE

i la rzboi, n conformitate cu cerinele ce deriv din participarea la ntreaga gam de

misiuni ale Alian ei.
La nivelul Ministerului Aprrii se acord o atenie deosebit implementrii unui
management eficient n domeniile: politica de aprare, planificare integrat a aprrii,
activitate legislativ, asisten juridic, resurse umane, financiar-contabil, audit intern,
asisten religioas, asisten medical, cercetare tiinific n domeniul militar,
informare public.

MENIUNI SPECIALE
n vederea mbuntirii activitii n domeniul aprrii sunt necesare unele msuri
noi,
dup cum urmeaz:
- Transformarea structurii de fore n vederea creterii ponderii forelor ce pot fi
dislocate i susinute n teatrele de operaii din totalul Armatei Romniei;
- Implementarea Obiectivelor Forei asumate fa de NATO i a Obiectivului Global
al
Uniunii Europene, care sunt n responsabilitatea Armatei Romniei, prin continuarea
operaionalizrii/meninerii nivelului operaional al forelor i prin dezvoltarea
celorlalte
capabiliti, conform cerinelor;
- Continuarea derulrii programelor de achiziii i modernizare cu tehnic militar
(finanndu-se cu prioritate programele pentru care sunt aprobate credite multianuale
de
angajament), iniierea unor programe noi, inclusiv a programelor de achiziii de
importan strategic, pentru realizarea capabilitilor asumate n concordan cu
angajamentele internaionale;
- Transformarea sistemului logistic actual, bazat pe depozitare i aprovizionare, ntrun
sistem logistic structurat pe fluxuri de distribuie i continuarea activitii de
codificare/standardizare a bunurilor i serviciilor conform sistemului NATO;
- Asigurarea, cu prioritate a sprijinului logistic pentru forele dislocabile i a
managementului capabilitilor de micare i transport;
- Casarea muniiei pentru armamentul i tehnica scoase din nzestrare i
implementarea
unui sistem de planificare a stocurilor compatibil cu cel utilizat n NATO;
Bugetul alocat Ministerului Apararii Nationale in anul 2008 va avea o pondere de
1,91% din PIB, mai mare in cifre reale fata de bugetul alocat in anul 2007, anunta
Rompres.
Pagina 12 / 14

REFERAT FINANE

In plus, pentru unele din programele strategice de inzestrare, MApN impreuna cu

Ministerul Economiei si Finantelor au analizat o modalitate de finantare printr-o
procedura de achizitie extrabugetara pe credit, astfel incat sa se poata atinge un
procent de 2,38 la suta din PIB.
Astfel, MApN va putea demara in paralel toate programele de achizitii planificate,
pentru a nu exista diferente in dotarea categoriilor de forte.
Pentru perioada urmatoare se estimeaza o concentrare a eforturilor pe linia
modernizarii inzestrarii si crestere a interoperabilitatii armatei romane cu statele
membre NATO si UE.
Ministerul Apararii va finanta cu prioritate in anul 2008 o serie de obiective asumate
din 2007, precum continuarea procesului de realizare si operationalizare a
capabilitatilor rezultate din angajamentele asumate fata de NATO, UE, precum si cu
alte organisme internationale si state partenere.
Un capitol sensibil se refera la transparenta fata de opinia publica. Actuala conducere
a MAp a dat curs solicitarilor si sesizarilor si a demarat cercetari prin Corpul de
Control al ministrului, care, in unele cazuri, s-au soldat cu demiteri.
MApN se poate mandri cu faptul ca se situeaza constant, in toate sondajele de opinie,
cu peste 75% nivel de incredere al populatiei in armata.
La randul sau, Armata s-a implicat, ori de cate ori a fost nevoie, in toate situatiile
dificile cu care s-a confruntat populatia tarii (la inundatii, la actiunile de deszapezire
sau in cazul transporturilor aeriene umanitare).
E nevoie de consolidarea statutului Romaniei ca tara membra NATO si UE
Consolidarea statutului Romaniei ca tara membra a NATO si a UE si dezvoltarea unui
profil strategic adecvat in cadrul acestor organizatii, precum si continuarea reformei
organismului militar pentru dezvoltarea unei capacitati de aparare credibile, moderne,
eficiente si interoperabile au reprezentat pentru 2007 principalele obiective ale
organismului militar romanesc.
In context, preocuparea declarata a MApN este de a pastra la 90.000 de militari
nivelul fortelor armate, dintre care 75.000 in functii militare si 15.000 in functii civile,
precum si redimensionarea structurilor centrale in favoarea structurilor luptatoare.

Pagina 13 / 14

REFERAT FINANE

Bibliografie:
Finane Publice, ediia a VI-a, autor Iulian Vcrel, Editura Didactic i
Pedagogic, 2006;
www.mapn.ro;
www.mfinante.ro Bugetul Ministerului Aprrii .

Pagina 14 / 14